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de desarrollo
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Este proyecto no tuvo mucha suerte, de modo que no pas del papel.
Empero, sent un interesante precedente para la posterior planeacin del
desarrollo, sobre todo porque refleja un marcado inters por impulsar el
desenvolvimiento regional a partir de las cuencas hidrolgicas.
El control que se pretendi imponer sobre los gastos y programas de
los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mediante
la Comisin sealada, origin la oposicin de diversas entidades administrativas importantes, mismas que en algunos casos solicitaron a la SHCP
aplazara su intervencin y, en otros, recurrieron a los procesos legales,
manteniendo una frrea resistencia a su regulacin, con lo cual bloquearon
las labores de dicha institucin. Como consecuencia, la Comisin desapareci
al derogarse su decreto de creacin en diciembre de 1949.7
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Antologa de la Planeacin en Mxico 1917-1985, Inversin Pblica y Planeacin
regional por cuencas hidrolgicas (1947-1958), vol. II, SPP-Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1985, p. 1.
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Ral Salinas Lozano, Comisin de Inversiones, Revista de Administracin Pblica,
nm. 5, enero-marzo de 1957, Mxico, p. 8.
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Aunque medio siglo despus tales palabras pudieren parecer perogrullescas, en su momento reflejaron la ms cruda realidad, a saber: la falta de
trabajo coordinado entre sus mismas dependencias y entidades ahogaba al
Sector Pblico Federal. Cada una realizaba aisladamente sus propias acciones
y ejecutaba sus propios programas (cuando los haba), sin coordinacin de
ningn tipo, es decir, cada dependencia jalaba por su lado. Si en el gobierno
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Ibid.
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Ello no quiere decir, empero, que el asunto hubiese sido echado por la
borda, pues en 1965 fue integrada la Comisin de Administracin Pblica
(CAP), conformada por un grupo de funcionarios federales de alto nivel
encabezados por Jos Lpez Portillo, con la mira de estudiar el funcionamiento de las dependencias del Poder Ejecutivo, a fin de adaptar la estructura
institucional a las necesidades del desarrollo nacional y de encontrar un
mecanismo eficaz para la formulacin de planes y programas.14
Esta Comisin present en 1967 un documento denominado Informe
sobre la Administracin Pblica Federal, que sirvi de base para la
institucionalizacin de las reformas implementadas a partir de 1971, a travs
de diversos instrumentos legales y, dos aos despus, public las Bases
para el Programa de Reforma Administrativa Federal 1971-1976,
habindose definido un modelo de anlisis, complementado el diagnstico,
formulado un programa global con lineamientos de estrategia para su
implantacin e identificado instrumentos legales y orgnicos para la operacin
del sistema.15
Por otro lado, la Comisin Intersecretarial creada en marzo de 1962
para la integracin de planes de desarrollo, continu operando durante la
administracin del presidente Daz Ordaz, habindose encargado de la
elaboracin del Programa Nacional de Desarrollo Econmico y Social
1966-1970 (tambin conocido como Plan de Accin del Sector Pblico).
Con este documento se pretendi ordenar en cierta forma un conjunto
de acciones realizadas por las dependencias de la Administracin Pblica
Federal, a travs de la emisin de diversos lineamientos generales de poltica,
reiterndose que si bien el Estado mantena la rectora del proceso de
desarrollo, las actividades del sector privado slo podan orientarse de manera
indicativa e informativa.16 La difusin y circulacin de este plan fue
sumamente escasa, al grado que slo se imprimi medio centenar de
ejemplares que se mantuvieron bajo reserva.
14
Javier Moreno Valle, Apuntes para una historia de la planeacin en Mxico, Revista
de Administracin Pblica, nm. 39, julio-septiembre de 1979, Mxico, p. 51.
15
Alejandro Carrillo Castro, Reforma administrativa para el desarrollo econmico y
social (1976-1982), Revista de Administracin Pblica, nms. 31 y 32, julio-diciembre, Mxico,
1977, p. 12.
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Arbes Verduzco, op. cit, p. 317.
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Rolando Cordera Campo y Leonardo Lomel, La poltica social moderna. Evolucin y
perspectivas. Resumen ejecutivo y consideraciones finales, Cuadernos de Desarrollo Humano, nm.
26, Secretara de Desarrollo Social, Mxico, julio de 2005, p. 12.
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Esta posicin era sostenida por dicho ex mandatario desde 1967, cuando
diriga los trabajos de la Comisin para la Administracin Pblica, de suerte
que estaba verdaderamente convencido de que la reestructuracin de las
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Jos Lpez Portillo, La funcin de control en la reforma administrativa, Revista de
Administracin Pblica, nm. 22, enero-febrero, Mxico, 1971, p. 4.
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la planeacin dio un nuevo paso para adquirir la conformacin federalestatal que actualmente presenta.
Plan Global de Desarrollo 1980-1982 (PGD)
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herramientas segn la vertiente de la planeacin que se tratase: la coordinacin, la accin obligatoria y la cooperacin.
En suma, si desde el punto de vista formal el PGD constituye el primer
documento rector de la economa nacional, de carcter integral, en el que se
establecen las polticas, las estrategias, los objetivos, los instrumentos y las
metas concretas, cuantitativas y cualitativas, que se pretenden alcanzar con
su ejecucin; desde el punto de vista material, el plan anuncia la creacin
del primer sistema de planeacin del desarrollo en nuestro pas al sealar al
efecto la expedicin de una Ley de Fomento Agropecuario.
El Sistema Alimentario Mexicano
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Con la finalidad de dar cumplimiento a los nuevos postulados constitucionales y su legislacin reglamentaria, antes de que transcurrieran seis
meses de la toma de posesin fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 y, a los pocos meses,
sus correspondientes programas sectoriales e institucionales, aplicando, desde
luego, la metodologa e instrumentos marcados en la Ley de Planeacin.
En forma paradjica, con ello empieza tambin un proceso de desmantelamiento de la estructura pblica de la planeacin, ya que:
El inicio de la administracin de Miguel de la Madrid debido, en gran
medida, a los problemas econmicos que el pas enfrent y enfrenta desde
ese momento, se caracteriz por la eliminacin paulatina de las reas de
la planeacin de las diferentes dependencias y entidades, de forma tal que
la poltica gubernamental ha respondido ms a problemticas y en general
a situaciones coyunturales, que al resultado de un ejercicio ordenado de
reflexin y actuacin con base en un futuro esperado.29
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Mnica Unda Gutirrez y Luis Ignacio Romn Morales, Del dicho al hecho y un
resultado maltrecho: planes, polticas y resultado de dos dcadas de liberacin econmica, Informe
Final, CASA MXICO, Mxico, 1997-2001, p. 11.
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