LEY DE DESCENTRALIZACIN

I. RESUMEN DE LOS CAPTULOS.

1.

En el primer captulo se establece su naturaleza, objeto y finalidad; los objetivos de

la misma; as como los principios y definiciones que servirn como herramientas para su
correcta interpretacin y aplicacin.

2.

En el segundo captulo se alinea la Descentralizacin Territorial para el Desarrollo con

la Visin de Pas y se establecen como sus orientaciones estratgicas: la unidad del Estado;
la subsidiaridad; la complementariedad y solidaridad en el ejercicio de la gestin pblica; la
reserva de inters pblico; y, la autodeterminacin y desarrollo territorial equilibrado.

3.

El captulo tercero es dedicado a organizar la estructura institucional para la

Descentralizacin Territorial para el Desarrollo; definir la orientacin de la descentralizacin;
reconoce a la Comisin Ejecutiva para la Descentralizacin del Estado (CEDE) como rgano
decisorio en esta materia, al Foro Nacional de Descentralizacin (FND) como instancia de
dilogo y concertacin y a la Secretara de Estado del Interior y Poblacin (SEIP) como
organismo rector y enlace con los gobiernos municipales; le otorga al rgano rector sus
respectivas atribuciones en esta materia; y obliga a todo el Gobierno Central a colaborar con
dicha Secretara, en la ejecucin de la poltica. Adems se define al municipio como nico
destinatario de la Descentralizacin Territorial para el Desarrollo y se establece el rol que
juegan las mancomunidades en esta materia.

4.

En el captulo cuarto se regula las competencias reservadas al Gobierno Central;

incluyendo la obligatoriedad de la descentralizacin; la coordinacin entre los dos niveles de
gobierno; los sujetos beneficiarios de la descentralizacin y las causales para la intervencin
directa del Gobierno Central; las competencias compartidas de ambos gobiernos; lo relativo
a los servicios pblicos, as como las competencias exclusivas del gobierno municipal;
establece adems, las obligaciones del Gobierno Central; las obligaciones especficas de los
gobiernos municipales; los derechos y obligaciones comunes del Gobierno Central con los
gobiernos municipales, incluyendo el de promover la organizacin de la poblacin, el de
delegarles competencias a las comunidades organizadas, fomentando modelos de
autogestin y reconocindoles el derecho de ejercer la auditora social. Se instituye la
obligatoriedad de cada nivel de gobierno de contar con su respectivo consejo de desarrollo,
como instancias de dilogo y concertacin, en la que tienen participacin la sociedad civil y
la comunidad de cooperantes en la formulacin de la planificacin y el ordenamiento
territorial.

5.

El captulo quinto establece el enfoque estratgico de la Descentralizacin Territorial

para el Desarrollo, sus lineamientos organizados alrededor de los respectivos ejes de la
poltica;

6.

El captulo sexto, dividido en secciones, regula el modelo de gestin que incluye la

planificacin para y de la descentralizacin y las estrategias para su consolidacin; la forma
y principios para su ejecucin; y, los tipos de planes. En seccin aparte se regula la
presupuestacin, su finalidad, formulacin, asignacin de recursos, el sistema de
transferencias nacionales incluyendo, las fiscales o intergubernamentales que se ha venido
aplicando desde hace dos dcadas y el sistema de transferencia para la descentralizacin de

la inversin pblica, el cual se fundamenta en los resultados obtenidos en la prestacin de

los servicios pblicos transferidos, cuyos criterios de valoracin son remitidos al reglamento
respectivo; se reafirma la facultad de los dos niveles de gobierno para promover que la
inversin privada y de la cooperacin se oriente a las metas de los respectivos planes; regula
en sub secciones, sus principios y requisitos as como el ciclo de descentralizacin y sus
respectivas fases y procesos, esto es: gestin de competencias a descentralizar, gestin de
capacidades para la transferencia de competencias y la gestin descentralizada de
competencias, todo organizado sobre la base de la oferta institucional y de la demanda
proveniente de los gobiernos municipales y finalmente, los lineamientos relativos al
monitoreo, supervisin y evaluacin;
7.

El captulo sptimo contiene las disposiciones transitorias, en las que se prescriben

disposiciones mnimas para asegurar la puesta en marcha de la Poltica y planes de
Descentralizacin Territorial para el Desarrollo.

II. JUSTIFICACIN DE LA INICIATIVA DE LEY.

El presente proyecto se justifica por entender que es la nica forma de lograr los objetivos nacionales y las
metas de prioridad nacional, relativas a la Descentralizacin Territorial del Estado, establecidas en la Visin de
Pas, as como en la necesidad de resolver lo siguiente:
1.

Desarrollar la normativa constitucional programtica sobre esta materia;

2.

Contar con una Poltica de Descentralizacin Territorial para el Desarrollo,

debidamente normada y alineada con la Visin de Pas, en la que se institucionaliza la misma
para garantizar la correspondencia entre la planificacin y su respectiva ejecucin (se
revisar si se presenta poltica por separado).

3.

Acercar el gobierno al pueblo concedindoles mayor autoridad y responsabilidad a

los gobiernos municipales.

4.

Facilitar el acceso de la poblacin a los servicios pblicos, los cuales deben estar en
consonancia con las necesidades y caractersticas de los(as) usuarios(as) del
correspondiente territorio y la auditora de los mismos.

5.

Producir reformas profundas a nivel del Gobierno Central simplificando su estructura

institucional y normativa a la vez que se fortalece cualitativamente;

6.

Mejorar la calidad de los servicios pblicos y la capacidad de autogestin municipal,

mancomunitarias y comunitaria;

7.

Fortalecer el poder de decisin de los habitantes, comunidades y gobiernos

municipales y sus respectivas mancomunidades para la construccin de su propio destino y
desarrollo.