Libro DDHH Globalizacion 2012

Con este tercer libro la maestra
en derechos humanos nuevamente pone en manifiesto el carter

colectivo de su forma de reflexionar con base de teorias crticas
sobre la esencia de los derechos
humanos y los fenomenos asociados a estos.
Derechos Humanos
EN TIEMPOS DE GLOBALIZACIN
Y NEOPARAMILITARISMO EN COLOMBIA
Alejandro Gabriel Soltonovich
Mara Jos Farias Dulce
Manuel Restrepo Domnguez (Dir.)
Amanda Romero Medina
Carlos Enrique Angarita Sarmiento
Libardo Sarmiento Anzola
Carlos Medina Gallego
Diana Gmez Navas (Prlogo)
El grupo de trabajo hace una

apuesta permanente por avanzar
en torno a romper con la dualidad
que convoca a definir lo que
ocurre sobre modos tradicionales
que insisten en jerarquizar los
derechos hasta convertirlos en
simples instrumentos alejados de
contextos, de lugares, de pluralidades y de conflictos.
Este texto da cuenta de los
derechos como base de la dignidad humana y del anlisis concreto de la realidad abordando lo que
ocurre cerca de nosotros mismos.
Autores/as
Alejandro Gabriel Soltonovich
Mara Jos Farias Dulce
Manuel Restrepo Domnguez
Amanda Romero Medina
Carlos Enrique Angarita Sarmiento
Libardo Sarmiento Anzola
Carlos Medina Gallego
Diana Gmez Navas (Prlogo)
Director
Manuel Restrepo Domnguez
Derechos Humanos en Tiempos de Globalizacin y Neoparamilitarismo en

Colombia - Director: MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMINGUEZet
al, Tunja, UPTC, 2012. 222 pginas, Maestra en derechos humanos,
ISBN: 978-958-99760-5-0.
1. Derechos humanos. 2. Teora Crtica de derechos humanos. 3.
Neoparamilitarismo en Colombia. CDD 303.6
I. GOMEZ NAVAS, Diana II. SOLTONOVICH, Alejandro, III. FARIAS,
Maria Jos. IV. RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. V. ROMERO MEDINA,
Amanda. VI. ANGARITA SARMIENTO, Carlos. VII. SARMIENTO ANZOLA,
Libardo. VIII. MEDINA GALLEGO, Carlos.
Derechos Humanos en Tiempos de Globalizacin

y Neoparamilitarismo en Colombia
ISBN: 978-958-99760-9-8
Manuel Humberto Restrepo Domnguez, Director
De cada captulo su autor
Maestra en derechos humanos
Grupo de Investigacin Teora y Praxis de los derechos humanos.
Proyecto de investigacin, Lectura Crtia de derechos humanos
UPTC, DIN: SGI: 1110, 2012
Maestra en derechos humanos
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia
Impresin:
Salamandra Grupo Creativo SAS.
Calle 17 No. 13-52, Tunja, Colombia
www.gruposalamandra.com
Contenido
Presentacin ............................................................................ 9
Prlogo Derechos Humanos en Tiempos de Guerra y
Globalizacin
Diana Gmez Navas .......................................................................................11
PARTE 1. DERECHoS HUMANoS EN LA GLoBALIzACIN.. 19
Derechos humanos y teora crtica de la sociedad

Alejandro Soltonovich ....................................................................................21
Derechos humanos y democracia en tiempos de globalizacin

Mara Jos Farias Dulce ...............................................................................39
Economa Poltica de los derechos humanos en tiempos y

espacios de la globalizacin
Manuel Humberto Restrepo Domnguez ........................................................53
Nuevos derechos y diferencia cultural en tiempos de

globalizacin
Amanda Romero Medina ...............................................................................77
PARTE 2. CoLoMBIA, TIEMPo DE DERECHoS Y

NEoPARAMILITARISMo ............................................................... 103
La racionalidad de la Ley de Vctimas y Restitucin de

Tierras en Colombia
Carlos Enrique Angarita Sarmiento ..............................................................105
Colombia: economa poltica del derecho humano a la

alimentacin
Libardo Sarmiento Anzola............................................................................127
Bandas Criminales (Bacrim) y neoparamilitarismo en

Colombia
Carlos Medina Gallego .................................................................................151
PRESENTACIN
Nuevamente desde la Maestra en derechos humanos
de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia,
el equipo profesoral, presenta otro resultado de su proceso
investigativo, que ocurre al interior del grupo de investigacin
en Teora y Praxis de los derechos humanos, orientado por una
perspectiva de pensamiento critico, que le permite observar lo
que ocurre, desde afuera de las clsicas posturas liberales de
asumir a los derechos como facultades o como simples ideales
creados de una vez y para siempre, estticos e inservibles. El
propsito de este libro colectivo es el de continuar la tarea de
buscar el trasfondo, lo que subyace en las realidades que tienen
que ver con los derechos humanos, poner en duda aquello que
suele ser presentado como invariable, como terminado.
Este libro sigue la lnea de investigacin de Lecturas criticas
sobre derechos humanos, que tiene ya como antecedentes
colectivos los libros de Teora Critica de los derechos
humanos y; Lectura critica de los derechos humanos -a
20 aos de la Constitucin colombiana-, resultantes de la
reflexin profesoral y la publicacin especializada en Teora
y Praxis de los derechos humanos que ya completo su sexto
volumen resultado de la reflexin estudiantil. Esta vez la
investigacin se centr en el objetivo de ahondar desde la
Economa, la Filosofa, el Derecho y la Historia el estudio
de los derechos humanos en Tiempos de Globalizacin, para
desmitificar las abstracciones liberales que imponen una falsa
idea de la realidad, modelada con la retorica del individualismo,
de la competencia, del uso del terror, detrs de la cual se
ocultan las carencias que vive la gente en lo profundo de su
cotidianidad, a la vez que se justifican los xitos basados en el
10 - Derechos Humanos en Tiempos de Globalizacin y Neoparamilitarismo
despojo y las exclusiones. Adentro de este marco de anlisis,

ocurre tambien la bsqueda de interpretacin del fenmeno
del Neoparamilitarismo, en Colombia, visto a travs de lo
concreto ah en lo local, en la regin, donde las gentes comunes
y corrientes padecen el miedo constituido como estrategia de
dominio y explotacin.
Esta vez, otra parte del colectivo profesoral abord la
temtica de estudio con la conviccin profunda de colocar a
los derechos humanos en el lugar que les corresponde tanto en
su teora como en su practica, aislndolos de las pretensiones
universalistas carentes de sentido, o del papel salvador en que
el mismo poder que los niega e invalida quiere colocarlos a
su servicio, para convertirlos solo en una caricatura que ser
invocado, pero carente de capacidad para no dejar de luchar.
MHRD. Director.
PRoLoGo
DERECHoS HUMANoS EN TIEMPoS
DE GUERRA Y GLoBALIzACIN
Diana Gmez Navas1
El potencial emancipatorio de los derechos humanos

suele obscurecerse cuando se lo piensa en tiempos de guerra
y globalizacin, y no porque su discurso haya flaqueado,
sino porque an hoy mostrando arduos desarrollos que lo
muestran de manera posicionada en muchos contextos,
son ms recurrentes los actos, las polticas, las medidas
y los escenarios que se configuran a lo largo del territorio
global para socavarlos. Esta contradiccin entre un discurso
fuerte y consolidado en torno a los derechos humanos y un
escenario global que al erigirse impide su realizacin, pone
en entredicho las supuestas relaciones univocas entre los
derechos humanos y la democracia, y entre los derechos
humanos y el capitalismo, las cuales se presentaron triunfantes
en pleno nacimiento del siglo XXI.
Reflexionar en torno a ello no pretende plantear escenarios
desalentadores que mengen el potencial de los derechos en
la vindicacin y conquista de condiciones de vida digna para
los seres humanos; pretende ms bien avizorar puntos de
comprensin de ciertos fenmenos actuales para repensar y
1
Licenciada en Ciencias Sociales, Magster en Ciencia Poltica. Profesora de la
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.
potencializar el carcter emancipatorio de los derechos en las

condiciones presentes.
Derechos humanos, neoliberalismo y globalizacin
Perry Anderson seala que el neoliberalismo nace en
Europa Occidental y Amrica del Norte inmediatamente
despus de que finaliza la Segunda Guerra Mundial como
una reaccin a la intervencin estatal basada en la equidad
y la justicia distributiva que fundamentaban los Estados
sociales de la Europa de la posguerra (Anderson, 2001). De
esta manera, en plena Guerra Fra emerge una propuesta
que pretenda catapultar al modelo econmico capitalista,
buscando con la liberacin plena de las fuerzas del mercado,
conducirlo a una nueva fase en la que los procesos de
produccin, distribucin y consumo al ser extrados de
cualquier regulacin favorecieran una mayor acumulacin
de capital. Esta corriente de pensamiento neoliberal
necesariamente supuso reacciones en torno al papel del
Estado como garante de las condiciones sociales de vida
de sus habitantes y en torno a las premisas de solidaridad y
fraternidad como baluartes de las relaciones de los individuos
en la sociedad. Todo lo cual, implic romper con los vasos
capilares entre la poltica y la economa que las democracias
occidentales haban fabricado para conciliar al capitalismo
de mercado con los derechos econmicos y sociales en el
plano de las disputas de la Guerra Fra.
Con la cada del denominado socialismo real durante
la ltima dcada del siglo XX, el neoliberalismo se impone
a plenitud, reconfigurando el orden mundial, que dej de
leerse a partir de la oposicin entre los modelos polticos
y econmicos del este y el oeste, para abrirle el paso a la
afirmacin de las relaciones asimtricas entre el norte y el sur
en virtud del supuesto triunfo del capitalismo como el modelo
econmico propio de las democracias liberales. Justamente,
en el ao de 1989 surge el llamado Consenso de Washington,
como un cumulo de orientaciones que deban seguir tanto
los pases en vas de desarrollo, como los organismos
Prologo - 13
multilaterales financieros, para lograr un supuesto escenario

de crecimiento y estabilidad econmica basado en un modelo
liberalizado.
Esta nueva realidad signific en el plano econmico
mundial la emergencia de dinmicas de transnacionalizacin
de los mercados, que afectan los procesos de produccin,
distribucin y consumo e imponen al capital financiero
como su principal baluarte. As, las dinmicas econmicas
transnacionales extienden sus efectos al plano de la poltica,
de lo social y de lo cultural. Entonces, lo que conocemos
como globalizacin no es ms que la capacidad que estas
dinmicas transnacionales le arrogan a ciertos procesos o
visiones para imponerse en el mundo de manera hegemnica
(cfr. De Sousa Santos, 1998).
En este panorama, el potencial emancipatorio de
los derechos humanos se enfrenta a recios obstculos.
Por un lado, a los embates que el modelo neoliberal y las
dinmicas transnacionales le han hecho al Estado Social de
Derecho, lo cual ha implicado el desmantelamiento de las
polticas sociales y de ajuste econmico por parte de este, en
detrimento de los derechos econmicos y sociales y en favor
del libre desarrollo econmico y la propiedad privada, que
da paso a un Estado de Derecho con economa liberalizada
que se configura como su garante e instrumento institucional.
Por otro lado, al resquebrajamiento que el modelo neoliberal
y los procesos de globalizacin le hacen a la ciudadana
social, la cual al ser sustrada de las condiciones sociales
de bienestar que ella misma significa, vuelve a convertirse
en un mero estatus que no equipara y le garantiza nada a
nadie (cfr. Marshall y Bottomore, 1998). En medio de este
escenario, mientras las dinmicas econmicas capitalistas
y los mercados se transnacionalizan, al mismo tiempo la
anulacin de los derechos de las personas se constituye en un
fenmeno con un carcter local muy fuerte.
Derechos humanos, guerra y globalizacin

Con la cada del Muro de Berln y el cese del socialismo
en Europa del Este, el capitalismo europeo y estadounidense
proclam los valores de las democracias liberales como la
anttesis de los regmenes totalitarios y autoritarios que
haban gobernado al mundo hasta ese entonces a travs del
estalinismo, de gobiernos fascistas y de dictaduras de distinto
orden. La democracia liberal se equipar con los derechos
humanos como presupuestos ticos, y con ello se impuso
la necesidad de su universalizacin, aunque aquellos que
los proclamaban los hubieran obviado sistemticamente en
tiempos de guerra.
De esta manera, los derechos humanos son convertidos
por el capital en un elemento ms de la poltica internacional
que imponen las potencias capitalistas en el mundo. As,
el potencial emancipatorio de los derechos humanos,
nuevamente se ve confrontado por las dinmicas de la
globalizacin, pues a travs de esta se universaliza un discurso
de los derechos plegado a un rgimen democrtico propio
de un Estado de derecho liberal, lo que al mismo tiempo
relativiza sus posibilidades de realizacin. De igual forma,
el nuevo orden mundial que se gesta, afirma el carcter local
de los conflictos y las guerras, obviando de manera solapada
cualquier relacin o incidencia de terceros en ellos. Ms an,
esta pretendida universalizacin de los derechos humanos
como una poltica hegemnica, ha llevado a que su discurso
se revista de tintes de dominacin y exclusin de pueblos,
culturas y poblaciones que se encuentran sumidos y que
alimentan sus conflictos sociales, polticos y econmicos que
muchas veces asumen expresiones armadas.
Este escenario de guerra y globalizacin controvierte
el potencial emancipatorio de los derechos humanos frente
al papel de los Estados como principales garantes de los
mismos, y frente al papel de la comunidad internacional
como ente solidario y subsidiario de los mismos. Por un lado,
las dinmicas de la globalizacin han investido a los Estados
Prologo - 15
como los agentes propulsores de la apertura econmica de

sus fronteras y del favorecimiento de extraterritorialidades
que se gestan para la ubicacin de enclaves de mercado, lo
que al tiempo ha incrementado una porosidad de las fronteras
favorable para fenmenos de delincuencia que se hacen o se
afirman sobre la vulneracin de los derechos de las poblaciones,
es el caso del trfico de personas, de la migracin forzada, de
la explotacin laboral y sexual, entre otros, que se encuentran
conectados con el desarrollo de conflictos sociales y armados
con arraigo local, pero aprovechados por el accionar de las
mafias y las delincuencias de carcter transnacional ante la
cesin territorial que han terminado haciendo los Estados en
estas dinmicas de apertura. Por otro lado, las dinmicas de la
globalizacin sumadas a las dinmicas de guerra o violencia
sistemtica de arraigo local, cien a los territorios y a las
poblaciones que los habitan a contextos donde convergen
todo tipo de fenmenos de orden delincuencial capaces
de imponer escenarios de excepcionalidad que ponen en
cuestin el papel de la comunidad internacional frente a su
capacidad de arbitrio en virtud de la garanta de los derechos
de las poblaciones2.
As, en tiempos de guerra y globalizacin el papel de
los Estados y de la comunidad internacional en relacin
con el disfrute y garanta de los derechos de las personas se
enfrenta a mltiples cuestionamientos. En unos casos frente
a la relacin asimtrica norte-sur de los pases y la falsa
equidistancia que aparentemente cubre a los pases adheridos
a los valores de la democracia liberal, pues por un lado ciertas
polticas se globalizan y fcilmente se adoptan por parte de
los pases en vas de desarrollo, y por el otro los conflictos
y las violencias se reafirman con asuntos exclusivamente
locales, pese a que como se ha dicho en ellos converjan las
delincuencias transnacionalizadas. En otros casos frente a
la porosidad que generan las dinmicas de la globalizacin
en las fronteras nacionales y al mismo tiempo frente a
2 Para ampliar en torno a estas discusiones se puede revisar el texto Serna y
Gmez (2010).
la reafirmacin del carcter nacional y la emergencia de

expresiones nacionalistas al interior de los Estados ante los
fenmenos como la migracin forzada y las reivindicaciones
por lo multicultural y pluritnico que nos obliga a pensar la
ciudadana en trminos cosmopolitas o globales3.
Precisamente, en torno a estas discusiones, desde el plano
de lo global y ubicando algunas de ellas en nuestro contexto
nacional, gira el libro Derechos humanos en tiempos de
globalizacin y neoparamilitarismo en Colombia, trabajo que
se constituye en uno ms de los resultados que se desprenden
de la reflexin, el anlisis y la investigacin constante del
grupo de profesores de la Maestra en Derechos Humanos de
la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia.
El libro cuenta con dos apartados. El primero, con la
participacin de los profesores de la maestra Alejandro
Soltonovich de Argentina y Mara Jos Farias de Espaa,
Manuel Restrepo Dominguez y Amanda Romero Medina,
propone reflexiones alrededor de la relacin globalizacin
y derechos humanos, a partir de la cual surgen varias
discusiones; en primer lugar, sobre el carcter retrico del
discurso de los derechos que pareciera encerrar en s mismo
unas prcticas sociales dignificantes del ser humano que
no obstante son sistemticamente obstaculizadas por el
poder del capital, impidiendo que se materialicen, y que
problematizan, desde una perspectiva crtica, la existencia
misma de los discursos de los derechos humanos; en segundo
lugar, sobre la relacin entre democracia y derechos humanos
que en tiempos de globalizacin se cierne sobre las escisiones
socio-econmicas y socio-culturales que atentan contra los
derechos sociales, econmicos y culturales de las personas,
al tiempo que desmantelan los ideales democrticos que
permiten soportarlos; en tercer lugar, sobre las nociones
de igualdad, equidad y no discriminacin que implican la
apertura de escenarios para la vindicacin de los derechos de
3 Sobre este tema se pueden revisar los textos Apphia (1999); Nussbaum (1999);
Gmez (2011).
Prologo - 17
los gneros, de las minoras tnicas, culturales, lingsticas

y nacionales, de los nios y adolescentes y las personas con
discapacidad.
El segundo apartado trae para la discusin temas que
estando conectados con las reflexiones globales en materia
de derechos, requieren de anlisis propios cuando se los lee
en el contexto de lo nacional. De esta manera, el profesor
Carlos Angarita Sarmiento, a propsito de los debates sobre
la justicia transicional y los derechos a la verdad, la justicia y
la reparacin de las vctimas, elabora una reflexin en torno a
la racionalidad de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras
y la forma como a travs de sus postulados se desdibujan las
condiciones materiales del desarrollo del conflicto armado
en el pas, as como la relacin entre goce efectivo de los
derechos y dignidad humana de las vctimas. Por su parte,
el profesor Libardo Sarmiento Anzola, elabora una discusin
en relacin con el derecho humano a la alimentacin, la
cual partiendo del anlisis de las variables econmicas
globales que se ciernen sobre la mala distribucin del
ingreso y la riqueza, muestra para el caso colombiano la
manera como la inseguridad alimentaria se desprende de
dichas desigualdades econmicas y sociales, y a la vez las
alimenta; esto en un escenario global en el que la produccin
agrcola crece a mayor ritmo que la poblacin. Finalmente,
el profesor Carlos Medina Gallego presenta en el marco de
su trabajo investigativo sobre derechos humanos en el mbito
de la guerra y la barbarie, una aproximacin al fenmeno
del Neoparamilitarismo en Colombia a partir de un estudio
regional, a travs del cual se aportan elementos importantes
para la comprensin de la forma como se ha reconfigurado y
se redimensiona hoy el paramilitarismo en el pas luego de los
procesos de negociacin y desmovilizacin de estos grupos,
as como su incidencia en el desarrollo del conflicto armado y
en la afectacin de derechos de las poblaciones, todo lo cual
llama la atencin sobre las salidas al conflicto armado que
deben pensarse y la forma de garantizar los derechos de las
vctimas, en un escenario de guerra que se complejiza por la
convergencia de delincuencias de distinta estirpe.
Para cerrar esta introduccin, es necesario anotar que

para la Maestra en Derechos Humanos el desarrollo de
estas reflexiones y discusiones significa avanzar en la
construccin de un enfoque que permita comprender, estudiar
e investigar los derechos humanos ms all de las entelequias
discursivas que los refieren a marcos jurdicos, normativos
o ticos que difcilmente en las condiciones actuales vemos
materializarse. Su principal apuesta es pensarlos desde su
potencial emancipatorio a fin de avanzar en la construccin
de otras realidades.
ANDERSON, Perry. 2001. Historia y lecciones del
neoliberalismo. En: Houtart F. y Polet F. (Eds). El otro
Davos. Globalizacin de resistencias y de luchas. Bogot,
Plaza y Jans.
APPHIA, Kwame. 1999. Patriotas cosmopolitas. En: Los
lmites del patriotismo. Identidad, pertenencia y ciudadana
mundial. Barcelona, Ediciones Paids.
DE SOUSA SANTOS, Boaventura. 1998. De la mano de
Alicia. Lo social y lo poltico en la postmodernidad. Bogot,
Ediciones Uniandes.
GMEZ, Diana. 2011. De las ciudadanas territorializadas
a los territorios desciudadanizados. Una breve mirada al
desarraigo en la era de la migracin forzada. En: Ctedra
Democracia y Ciudadana. Territorios y desarraigos. Bogot,
Fondo de Publicaciones de laUniversidad Distrital FJC.
MARSHALL, T.H. y BOTTOMORE, Tom. 1998. Ciudadana
y clase social. Madrid, Editorial Alianza.
NUSSBAUM, Martha. 1999. Los limites del patriotismo.
Identidad, pertenencia y ciudadana mundial. Barcelona,
Ediciones Paids.
SERNA, Adrin y GMEZ, Diana (Comp). 2010.
Delincuencias globales, conflictos armados y derechos
humanos. Bogot, Fondo de Publicaciones Universidad
Distrital FJC.
PARTE 1
DERECHoS HUMANoS EN LA
GLoBALIzACIN
DERECHoS HUMANoS Y TEoRA

CRTICA DE LA SoCIEDAD
o de por qu deberamos sentir vergenza
por la existencia de los derechos humanos
Alejandro Soltonovich1
si alguien roba comida y despus da la vida, qu hacer?
hasta dnde debemos practicar las verdades?
Silvio Rodrguez
De los muchos presupuestos invlidos que rodean el

concepto y la teora de los derechos humanos, uno de los ms
extendidos y significativos es la doble descripcin de estos
como elementos jurdico-polticos socialmente progresivos
y moralmente positivos2, pues cada uno de estos atributos
repercute en la legitimacin del otro, y, de hecho, suelen
implicarse de forma tcita y recproca (Foucault, 1992). En
este sentido, suele darse por sentado, errneamente, que
cualquier defensa de los derechos humanos determina unas
prcticas sociales que mejoran las condiciones de vida de
las poblaciones y las personas en las que estas prcticas se
aplican. La propia matriz histrica de los derechos humanos,
que vienen a continuar y a profundizar el desarrollo de
los derechos civiles, polticos y procesales, defendidos y
extendidos dentro y desde los Estados burgueses a travs de
1 Socilogo, Ph. D. en Derechos Humanos y en Sociologa, Profesor Universidad
de Buenos Aires, Argentina.
2
Que algo que progresa es intrnsecamente bueno y que algo bueno
necesariamente debe progresar constituye la base ideolgica de los circuitos ticomorales de la modernidad y el capitalismo, se aplica a todos los mbitos de la vida
que el poder social toma bajo su gestin.
la modernidad (Rabossi, 1997/98), aparenta conllevar estos

efectos beneficiosos de manera inherente, ya que aparecen
en un momento en el cual la humanidad que como objeto
discursivo es aqu una metonimia de los sectores dominantes
occidentales para los cuales aquellos derechos se haban
desarrollado en el contexto de las sociedades capitalistas
haba alcanzado sus mayores cotas de autodestruccin
aparente.
Digo aparente no porque no fuera real, sino porque,
etnocentrismo mediante, no se consider el constante proceso
de destruccin de otras sociedades y culturas que se desarroll
durante siglos de expansin capitalista3. El ciclo de las
guerras mundiales (con todos sus horrorosos aditamentos),
al que se sumaron los problemas devenidos del proceso
de descolonizacin, dej tales heridas en la conciencia
poltica de las sociedades ms desarrolladas (en trminos
de productividad media) que la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (DUDH) intent instituirse como un
hito a partir del cual determinadas formas de violencia social
quedaran excluidas de toda posibilidad de ser convalidadas
o legitimadas en trminos polticos, jurdicos o diplomticos.
No es que desaparecieran, ni mucho menos, pero al menos
quedaban relegadas al rechazo internacional o, en su defecto,
a la cifra negra de las prcticas estatales.
Tambin la Organizacin de Naciones Unidas se
present como un instrumento destinado a prevenir que los
conflictos armados derivaran en un colapso de la civilizacin,
pues quiere, antes que ninguna otra cosa, preservar a las
generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos
veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad
sufrimientos indecibles4. Este contexto de mediados del
3
A todos los efectos prcticos, el socialismo de estado (el segundo mundo,
despus del capitalismo desarrollado de los pases centrales) result un apndice
ms de la expansin hacia el Tercer Mundo de las sociedades basadas en la
perpetuacin de la extensin de la divisin del trabajo y el culto al aumento de la
productividad.
4
Nunca destacar bastante, para mi gusto, que esta idea de la relacin entre la
Derechos humanos y teora crtica de la sociedad - 23
siglo XX permite comprender muchas de las caractersticas de

partida de los derechos humanos.
Por otra parte, la matriz ideolgica de estos derechos
proclamados universales (a pesar de que ni siquiera la nocin
mnima de derecho es universal, sino histrica e ideolgica)
est signada por un fuerte positivismo social que prevea un
aumento de la racionalidad tal que cualquier problema sociopoltico podra ser superado (Weber, 1992), ya fuera mediante
una profundizacin de los valores de la modernidad esto
es, vinculados al capitalismo y sus relaciones de produccin
bsicas como sistema econmico predominante o mediante
su superacin revolucionaria5. As, esta matriz significante
tambin impide, si no existe un pensamiento crtico que
la analice, considerar la posibilidad de que los derechos
humanos encierren algo ms que una estrategia progresiva
de positivacin jurdica de valores universales, esto es,
universalmente aceptable6, que defendiera a individuos y
colectivos de algo que no alcanza a definirse sino como sus
propias tendencias agresivas7, para utilizar la clsica imagen
freudiana (Freud, 1966). En torno a la figura predominante del
Estado nacional, la ONU y la DUDH vendran a establecer
una ltima defensa, una Lnea Maginot de principios y
garantas contra esas tendencias8.
humanidad y la guerra excluye a la mayor parte de la humanidad: a buena parte de
frica, a la mayor parte de Asia, a Latinoamrica, es decir, que se preocupa de la
humanidad comprendida en la mirada euro-centrista del capitalismo expansivo. En
esa otra parte del mundo la guerra mundial continu al menos hasta la dcada de
los ochenta del siglo xx.
5
Las ciencias sociales, lgicamente, no escaparon, a partir de Saint Simn y
Comte en adelante, de esta tendencia ideolgica general.
6
Lo cual equivale prcticamente a decir que son autovlidos y apodcticos, al
igual que ocurre con un texto considerado sagrado (lo cual incluira aqu a buena
parte de las lecturas de Kant).
7
La imagen misma de la humanidad flagelada por la guerra, que aparece en el
fragmento citado, hace aparecer la contienda blica como una especie de fuerza
natural o devenida de fuerzas inconscientes, y no como el resultado de las tensiones
sociales de las sociedades humanas.
8
Aunque no es un hecho evidente, tambin la imposicin del Estado nacional
y del sistema de derechos para la defensa de los valores universales de la DUDH
constituye un acto de imposicin ideolgica y poltica, que lastrar permanentemente
los derechos humanos, incluso cuando estos sean defendidos contra la accin estatal,
No es mi intencin aqu vaciar de contenido estas

matrices, ni mostrar un panorama en el cual todas las
presuntas condiciones progresivas de los derechos humanos
y los instrumentos jurdico-polticos que de ellos se nutren
(y que en la prctica los sostienen) carezcan de significacin
y racionalidad, ni que sean as simplemente otra mscara
del capitalismo. Es muy amplia y persistente la accin de
organizaciones de todo tipo que mediante este instrumento
han intentado, y en ocasiones logrado, el mejoramiento de
las condiciones de vida de personas y poblaciones, a travs
de la accin directa o de la lucha por determinados cambios
en las polticas pblicas vinculadas con la realizacin de los
derechos y sus contenidos materiales anexos. Sin embargo,
una observacin cientfica no debe detenerse en la inmediatez
de determinados resultados y limitar a ellos la apreciacin de
un fenmeno de gran escala, ni mucho menos puede obviar
u obliterar la observacin de las prcticas que contradigan,
siquiera potencialmente, las pretensiones de validez de un
discurso poltico o jurdico cualquiera.
Porque la primera advertencia que debe hacerse en
cuanto se refiere a los derechos humanos es que se trata de
un discurso de legitimacin y materializacin de valores,
y no de el discurso; en este sentido, la connotacin del
trmino discurso atena en gran medida el aspecto de verdad
intrnseca que una mirada carente de crtica de los derechos
humanos pueda sostener. Mucho se ha dicho ya acerca de los
problemas que acarrea la aceptacin de un discurso nico,
y no se trata de una discusin que, a mi entender, merezca
siquiera la pena, el discutir la existencia o no de una nica
verdad universal.
A riesgo de ser excesivamente taxativo en el juicio de
valor (lo cual es siempre deplorable en alguna medida), para
la epistemologa desarrollada en el campo cientfico durante
porque su forma de accin solo puede practicarse en referencia a las instituciones
jurdicas y distributivo-represivas de un estado nacional complejo. No lo dude el
lector: la referencia a la lnea Maginot est cargada de amarga irona.
los ltimos dos siglos no parece aceptable la nocin de una

nica verdad (en este caso, la de los derechos humanos
como herramienta de superacin de los conflictos humanos
a escala interpersonal y colectiva)9. Cierto es que desde un
punto de vista poltico puede defenderse el discurso de los
derechos humanos sosteniendo que nunca se ha profundizado
suficientemente en su aplicacin efectiva para que el mundo
se beneficiara de su autntica entrada en vigor o que, en ltima
instancia, se trata de los mejores valores que tenemos a nuestra
disposicin para defender el bienestar, ni mucho menos la
justicia, para sujetos y poblaciones concretas (aunque, aun
as, ello no probara que sean la mejor herramienta, ni que no
oculten otras dimensiones).
Sin embargo, que un proceso no se haya convertido en
una constante universal o que no exista algo mejor para
reemplazarlo no lo inhibe de ser objeto del pensamiento
crtico y, de hecho, cuanto mayor sea su importancia relativa
se har ms urgente su anlisis crtico. Este es el elemento
principal del presente artculo, pues considerar aqu dos
premisas: en primer lugar, que los derechos humanos
constituyen un elemento relevante para el desarrollo de las
sociedades contemporneas y, en segundo lugar, que deben
ser analizados utilizando las mejores herramientas tericas
y prcticas que la ciencia social pueda aportar, entre las
cuales se habr de contar a la denominada teora crtica
(Horkheimer, 2003).
Se trata simplemente de admitir, en primera instancia, la
posibilidad de que en el discurso y el decurso de los derechos
humanos existan dimensiones que no se adecen a su
9
Este campo comparte con los derechos humanos el contexto de desarrollo, lo
cual sugiere que es todava ms importante atender a las similitudes y discrepancias
que entre ambos puedan apreciarse, pues ambas sern significativas: por qu el
derecho actual no comparte las mismas reglas de validacin que la ciencia actual?,
por ejemplo, es una pregunta interesante que la sociologa dedicada al estudio de
los campos ideolgicos debe responder, y para lo cual cuenta con herramientas
importantes vinculadas al anlisis del control social, el disciplinamiento, la ideologa
y el poder.
objetivo general y declarado, y que, incluso, lo contradigan.

Por supuesto, esta admisin de partida conlleva una
responsabilidad consecuente: poner a prueba esta conjetura
(no hablemos todava de hiptesis), lo cual obligar a
construir los derechos humanos como objeto de estudio. Para
ello existen muchas posibilidades que darn lugar a diversas
estrategias, y, tambin, una pluralidad de definiciones del
propio objeto.
Una posibilidad es la de analizar los derechos humanos
en el contexto social en el cual aparecen, se desarrollan, se
articulan e imbrican con otros discursos y, finalmente, se
aplican. En este aspecto sern las ciencias sociales, antes que
las jurdicas, las ms indicadas para llevar adelante la crtica
del discurso. Inmediatamente debo decir que entender aqu
por ciencias sociales a aquellas prcticas de produccin de
conocimientos y discursos sobre las sociedades humanas y
su funcionamiento que en alguna medida utilicen las reglas
de construccin de problemas y los mtodos de investigacin
caractersticos de las ciencias positivas, pues de otra forma
sera imposible distinguirlas de las diversas ramas de la
filosofa social, poltica o jurdica, que tienen sus propias
reglas internas de validacin, en las cuales basan unas
pretensiones de validez, y que por lo regular se distinguen
claramente de los discursos cientficos, ya que no suelen
construir dentro de sus esquemas tericos hiptesis que luego
deban ponerse a prueba en trminos empricos (Habermas,
2000 y Popper, 1962) [vase nota anterior].
En este sentido, un discurso elaborado sin sostenerse
en una base que implique el contexto histrico efectivo, en
unas vas de descripcin empricas y en una base terica que
oriente la construccin del problema, el objeto y los medios
de la investigacin no debera ser considerado como este
tipo particular de discursos que componen el universo de
la ciencia social (Babbie, 2000). Ahora bien, considerando
la escala de observacin temporal-espacial en la que se
desenvuelven los derechos humanos, una parte considerable
de los problemas sociales vinculados con ellos cabr en el

terreno del cual suele encargarse la teora y la investigacin
sociolgica, y ello supone la necesidad de considerar algunos
elementos particulares.
Aunque todo esto parezca alejarnos de los problemas
reales que acompaan por lo general a los defensores y
activistas de los derechos humanos, me gustara sealar que
el papel prctico de la ciencia es, con toda probabilidad,
contribuir a mejorar las prcticas humanas en general (como la
qumica es til para mejorar la farmacutica, o la fsica es til
para mejorar la produccin de materiales, con independencia
de la evaluacin moral del resultado de estas mejoras); de
tal manera que la reflexin sobre estos aspectos debera
redundar en un mejoramiento ltimo de las actividades de
estos defensores de los derechos humanos, a menos que
en sus prcticas predominen la hipocresa y el egosmo de
apariencia altruista, en cuyo caso nada de estas reflexiones
tericas sirve de utilidad10. Por mi parte, al menos, situado
en mi contexto y en mi espacio de formacin ideolgicopoltica, considero el ejercicio terico e investigativo como
una parte relevante de la defensa de los intereses y el bienestar
de la humanidad (de toda ella), y considero importante que
para ello, y con estas herramientas, tengamos la voluntad y
seamos capaces de poner a prueba a los propios derechos
humanos, ya que de poco sirve seguir preocupndonos por
los derechos si olvidamos a los humanos involucrados.
Para complicar an ms el panorama. Uno de los
problemas que enfrenta cotidianamente la sociologa es un
aspecto de su prctica que es particularmente importante
sealar en este caso. A diferencia de los objetos de otras ramas
de la ciencia, toda persona involucrada en un proceso social
debe tener una determinada conciencia y una determinada
forma de apreciar dicho proceso, pues de otra manera no ser
capaz de llevar adelante las relaciones y acciones sociales
10 He visto en la prctica estas vanidades encubiertas, como para saber que se
trata de una regularidad y no de casos aislados.
que reproduzcan el proceso y el aspecto parcial de la sociedad

en l implicado11. Para simplificar esta cuestin podemos dar
un ejemplo sencillo: toda persona puede vivir e interactuar
socialmente, ser til y eficiente en la reproduccin social,
sin ser consciente de la manera en que la bioqumica de su
propio hgado funciona, ni siquiera es indispensable que sepa
que su hgado existe; sin embargo, para desarrollar su vida en
sociedad hay muchos aspectos que debe conocer y con los que
debe interactuar de manera consciente y, en alguna medida,
racional, aun cuando el resultado de la accin colectiva no
sea el esperado por cada actor participante12.
De esta manera, toda interpretacin sociolgica, que
mirar los procesos sociales desde otra perspectiva (o se
engaar a s misma al considerarse ciencia social), parecer
corregir o criticar las prcticas de los sujetos, al menos en
la medida en que colisionar con esta autopercepcin de las
prcticas sociales. Por esta razn la sociologa, como deca
Bourdieu, es siempre una ciencia que produce incomodidad,
ya sea porque el socilogo de turno juzgue buenas o
malas las prcticas de los actores sociales, o simplemente
porque no dir de ellas lo que los actores piensan de ellas, y a
travs de las cuales se representan a s mismos. Por otra parte,
esto no significa, de ninguna manera, que toda aproximacin
teora o de investigacin desde la sociologa sea crtica
de las prcticas sociales. Siempre ser diferente, pero puede
ser profundamente conservadora o reaccionaria en su base
ideolgica (Horkheimer, 2003).
La incomodidad que produce el discurso sociolgico
y su carcter crtico (o acrtico), en especial en el aspecto
de la formacin y aplicacin del discurso terico, son dos
cuestiones articuladas, pero diferenciadas. Es el peor de los
11 Este es, lgicamente, el espacio material y concreto, en el sentido de inmediato,
de la alusin ideolgica, presente en todo acto significativo, como son las series
productivas de cualquier tipo y las acciones comunicativas.
12 Lo cual constituye el centro del problema weberiano del carcter necesariamente
racional de la accin social. Ver Weber (1992) y, no es casual, Horkheimer (1973).
mundos posibles para un discurso: ser siempre incmodo y

difcil de aceptar (en la medida en que encontrar resistencias
en los actores involucrados o aludidos), y, al mismo tiempo,
no siempre tendr relacin con una posible modificacin,
progresiva o no, de las prcticas sociales, de tal manera
que siempre deber legitimar el esfuerzo invertido en su
produccin y el contenido ideolgico que de este esfuerzo
resulta. Por otra parte, el pensamiento de sentido comn,
cargado generalmente de ideologa conservadora, suele
despreciar la reflexin sociolgica como lo evidente,
lo ya sabido e incluso algo retorcido, en el sentido de
expresar de manera difcil lo que el propio sentido comn
parece decir en forma simple. Este es precisamente el tipo
de resistencias que la ideologa propone siempre a la ciencia
social, incluso sin considerar que el propio cientfico social
es siempre tambin un actor social y, por ello mismo, un
actor ideolgico (Horkheimer, 2003).
De esta manera, es responsabilidad de los propios
cientficos sociales realizar una autocrtica previa a
todo trabajo, relacionada precisamente con sus propios
presupuestos y objetivaciones de lo social y de sus procesos.
Es esta una segunda gran dificultad del pensamiento crtico en
sociologa, pues con frecuencia olvida, en su afn analtico,
la necesaria vocacin autocrtica que debe acompaar el
planteamiento de sus problemas y la seleccin o construccin
de sus objetos de estudio. S hay algn aspecto de lo social
en el cual este funcionamiento es especialmente importante
ser en aquel que ms se aproxime a los valores bsicos y
universales contenidos en todo modo de comprender la vida
social. As, los derechos humanos constituyen para la ciencia
social un problema principal y una oportunidad casi nica
para poner en prctica sus capacidades analticas, pues los
desafos que enfrenta son siempre enormes: la resistencia
externa, tanto de los actores criticados como de los actores
crticos, y las propias condiciones ideolgicas latentes en las
teoras y discursos interpretativos de la realidad social.
Pero, por otra parte, existe un elemento que facilita la

cuestin, y es que no resulta necesario mantener la pretensin
de neutralidad valorativa: el rigor crtico y metodolgico es
el lmite de objetividad que puede buscarse en este sentido,
pues una crtica de los valores implica la admisin previa de
la existencia de dichos valores. El dilogo de la ciencia social
con los derechos humanos, si se realiza seriamente y no se
dejan contenidos librados al sentido comn, ser siempre
tambin el dilogo del cientfico social con sus propios
valores.
En este contexto vendr a jugar un papel principal una
distincin desarrollada en la sociologa hacia mediados del
siglo XX (coincidiendo con la proclamacin de la DUDH y
la formacin de la ONU); se trata de la separacin conceptual
entre la teora tradicional y la teora crtica de la sociedad
(Horkheimer, 2003). Si bien se trata de una discusin filosfica
y epistemolgica de mayor calado y de fronteras ms amplias
de las que se delinean aqu, el punto que me interesa destacar
ahora es precisamente el de la valoracin previa que se hace
del discurso terico con el que se trabajarn los problemas
sociolgicos, ya que esta valoracin depender de los
resultados que se espera encontrar luego de la aplicacin de
una determinada teora para la produccin de conocimiento.
No se trata de evaluar la separacin entre teoras
conservadoras o progresistas o entre pensamientos de
derechas o de izquierdas polticas, sino de las expectativas
contenidas en un determinado discurso de interpretacin de
la vida social. Tampoco se trata simplemente de la lgica
interna del campo cientfico, en la cual una nueva teora o un
nuevo paradigma pujan por reemplazar a otros que presentan
excesivos problemas o anomalas (ya que en las ciencias
sociales la lgica es particular y los diversos paradigmas
conviven habitualmente, incluso cuando los operadores en
la produccin del saber no son conscientes de esta situacin).
Se trata principalmente del resultado de la teora aplicada
a la interpretacin de la vida social, pero orientada a la
configuracin de la actividad sociopoltica, lo cual se verifica

en las dos principales formas clsicas de comprender la
articulacin de las relaciones sociales: la organizacin y la
estructura.
Reinterpretando la reflexin de Horkheimer (2003) al
respecto, la teora social de carcter tradicional, en donde
cabrn autores desde Durkheim y Weber hasta Parsons (junto
con prcticamente toda la sociologa aplicada contempornea),
se ocupar de encontrar en la organizacin social aquellos
elementos que atenten contra el funcionamiento de una
sociedad considerada normal o supuestamente normal,
mientras que la teora crtica atender, ms bien, las tensiones
inherentes a su estructura, que habrn de determinar su
mutacin histrica13. Soy (im)perfectamente consciente de
que con esta aproximacin, algo ms prxima a la praxis
sociolgica, me alejo de la propia descripcin de la Escuela
de Frankfurt sobre esta cuestin. Pero para estudiar aquella
descripcin la referencia bibliogrfica es directa y clara,
y no considero que su reproduccin aqu (reinterpretada
pobremente, adems) aporte nada til, incluso sin considerar
que ello demandara una extensin excesiva para este
artculo14.
Si una regla debe seguir entonces un espacio discursivo
con sentido crtico, como el que se discute aqu, esto es, una
teora crtica de la sociedad y del derecho, es la vocacin
por buscar, identificar e interpretar aquellas tensiones y
conflictos que derivarn en una mutacin histrica de la
sociedad, considerando al mismo tiempo su propio rol en este
proceso. Esto ser particularmente estimulante cuando se
trate de valores universales, dado que la propia definicin de
universalidad atenta, al menos parcialmente, con el sentido
histrico que necesariamente conlleva la perspectiva crtica.
Porque la historicidad implica la tendencia a la obsolescencia,
13 La mutacin de la estructura social, pero tambin la de la propia teora
sociolgica.
14 Para profundizar puede leerse tambin, a Held (1990) o a Jay (1974).
la caducidad, la versatilidad y la mutabilidad de las relaciones

sociales y los vnculos humanos en general, as como de las
construcciones ideolgicas que pretendan gestionarlas, como
es el caso de los derechos.
La teora crtica, a diferencia de la tradicional, siempre
encontrar en los derechos y en las prcticas jurdicas las
grietas que le permitan reconocer las tendencias ideolgicas
conservadoras que encubren la conflictividad estructural
de las relaciones sociales que intentan gestionar. Si esta
conflictividad no existiera, las instituciones de regulacin
no apareceran, o seran ya obsoletas. En este sentido, ir
ms all de una idea de regulacin esttica, ms all del
mantenimiento de un orden, ms all de la admisin de una
distincin entre prcticas normales o accidentales, legales
o ilegales. El control social derivado de la aplicacin del
derecho, como tambin de sus dems funciones clsicamente
definidas, tendr para la teora crtica una relacin ms amplia
que la mera regulacin de los conflictos ocasionales, porque
deber atender tambin a la perpetuacin de los conflictos
estructurales que persistan en la sociedad15.
Es esta una tradicin analtica que, en mi opinin y
coincidiendo con Habermas, debe conservarse, aunque
indudablemente introduce un amplio margen de incertidumbre.
En este sentido, mucho ms cmoda es la teora tradicional, que
establece regularidades evidentes y permite hacer evidentes
e inmediatas tambin las fronteras entre lo bueno y lo malo.
El discurso habitual de los derechos humanos ser siempre
tambin ms compatible con la teora social tradicional, porque
en el contexto de esta su universalidad puede no ser puesta en
duda, mientras que la teora crtica siempre debera preguntarse
hasta qu punto o en qu sentido esta pretensin de validez
universal se imbrica con discursos socialmente conservadores
y defensores de un estado de diferencias sociales que, por una
15 Esta es una limitacin importante de algunos estudios socio-jurdicos sobre la
materia (v. Arnaud & Farias (1996), y Ferrari (1989).
parte, pueden ser moralmente debatibles, y, por otra, al ser

histricas no son indefinidamente sustentables.
Incluso para una teora crtica que (como es la que utilizo
en mi caso) contemple elementos en los derechos humanos
que trascienden las limitaciones del derecho convencional,
porque participan en esta categora actores sociales diferentes
a los operadores jurdicos y polticos ordinarios y legitimados
por el poder estatal, hay mucho en los derechos humanos y
sus circunstancias histricas concretas para mantener en
la mira de la crtica. Como ocurre con la idea y la prctica
predominante en la vida jurdica, la teora tradicional puede
permitirse trabajar en un determinado orden social, perfectible,
pero estable; ser un discurso incmodo, pero tolerable. Por el
contrario, la teora crtica conlleva la necesidad de enfrentar a
los actores con la incomodidad, pero tambin con la caducidad
de sus prcticas. Si la teora crtica busca medir su impacto
social a partir de la conciencia de su imbricacin histrica en
un contexto social, es lgico que deba plantearse su propia
caducidad en el proceso de superacin que acontece a todo
momento histrico, y las formas que este momento histrico
tenga de pensarse a s mismo.
La teora crtica orientada a los derechos humanos debe
plantearse, junto con el bien que estos pueden hacer, el mal
que contribuyen a sostener en la medida en que son expresin
de valores con pretensiones de validez universales que
omiten la observacin de las tensiones estructurales bsicas e
histricamente determinadas en el desarrollo de la modernidad
capitalista, indicando, adems, que no existe, quiz, ningn
discurso mejor en este sentido, es decir, que exprese ms
acabadamente la existencia de tensiones bsicas subyacentes.
Por qu ocurre esto? La explicacin que puedo dar aqu es
sociolgica y estructural, y, dado el espacio disponible, apenas
se describir como algo ms que una conjetura.
El mantenimiento de los sistemas jurdico-polticos
representa para cualquier sociedad compleja un gasto
considerable de trabajo humano y energa suplementaria. Si

se verifica que una sociedad mantiene un extenso sistema
jurdico, ello implica que el gasto de trabajo social invertido
en l es necesario, de lo cual se deduce la existencia de una
amplia gama de conflictos estructurales ms o menos intensos.
De esta manera, por muy perfecto que sea el sistema legal, su
mera existencia indica la presencia de una alta conflictividad,
pues de otro modo su creacin y desarrollo no hubieran sido
necesarios (Soltonovich, 2006). En este sentido, en vez de
estar orgullosos por la existencia de los derechos humanos,
la mera conciencia de su necesidad debera hacernos sentir
vergenza por la situacin de la conciencia colectiva de
la humanidad que estos derechos deberan encarnar. En
otras palabras, como sociedad (la sociedad de las personas
integradas en el capitalismo globalizado) no debemos sentir
ningn orgullo por haberlos creado, sino una profunda pena
por hacerlos socialmente necesarios, ya que indican el grado
de conflictividad subyacente en nuestra civilizacin.
La Carta de la ONU y la DUDH son documentos que
saben a lo que se enfrentan, pues su contexto de produccin
y la experiencia de sus productores concretos ha sido la
experiencia de un ciclo de catstrofes sociales (blicas y
econmicas) de enorme magnitud, pero, al mismo tiempo, su
evolucin histrica, especialmente a partir de la decadencia
definitiva del socialismo de Estado (que puede situarse
retrospectivamente a mediados de la dcada de los sesenta),
ha terminado por encubrir las bases ideolgicas y materiales
de las estructuras sociales predominantes, de tal manera que la
teora crtica no puede permitirse el lujo de dejar a los derechos
humanos indemnes en su mirada, pues toda separacin de un
discurso de su contexto estructural y conflictivo supondra una
traicin intelectual a sus propios principios bsicos.
El Estado y las estructuras juridicopolticas que lo
sostengan jams pueden verse libres de la mirada crtica.
No obstante, el discurso de los derechos humanos muchas
veces es utilizado e implementado socialmente fuera del
contexto normativo-estatal, de tal manera que sus usuarios

y desarrolladores suelen presuponer que con ello el discurso
queda libre de la crtica terica. Lejos de ello, si el discurso
de los derechos humanos se plantea cambiar ese contexto
normativo-estatal, con mucha ms razn debe hacer uso de
las herramientas de una teora crtica, y con mucha ms razn
debe analizar sus propias implicancias y consecuencias. La
teora y la praxis crticas, a diferencia de las tradicionales,
no solo deben preocuparse por los cambios sociales que se
imponen y los medios para conseguirlos, sino tambin, y muy
profundamente, por las consecuencias sociales devenidas de
su propio xito (que nunca est asegurado, mientras que la
resistencia siempre lo estar).
La teora crtica no solo asegura la caducidad de su
propia visin del mundo, sino que reclama una permanente
humildad para los juicios de valor que orientan al cientfico
en su produccin de temas, problemas y objetos, pues toda
aseveracin que no se considere a s misma producto de su
contexto social y con una subsistencia que, como mucho,
acompaar a la de este contexto, se negar a s misma como
parte del pensamiento crtico.
Una probable consecuencia de esta actitud es cierta
pasividad poltica poco compatible con los derechos humanos,
que reclaman una permanente atencin prctica y una notable
compenetracin ideolgica. No obstante, esto es solo una
apariencia, porque el uso de los derechos humanos en los
espacios sociales concretos sigue un curso similar al de la teora
tradicional frente a la teora crtica (y viceversa). Tambin en
este sentido hay un uso tradicional de los derechos humanos,
en el cual predomina la atencin por sus aspectos jurdicos, y un
uso crtico, en donde predomina el trabajo con sus aspectos
sociopolticos y socioeconmicos. Otra cosa es el uso poltico
conservador que pueda hacerse del discurso de los derechos
humanos desde los sectores socialmente predominantes. Pero
esto representa simplemente la prctica comn para todo
discurso, desde el filosfico hasta el pragmtico, sujeta a un

contexto social especfico.
Las cosas no son fciles, en esta perspectiva, pero es
necesario anotar tambin que toda facilidad que omita estas
complicaciones corre el riesgo de reconvertir el discurso de
los derechos humanos en parte integrante de la estructura
de poder que reproduce permanentemente las condiciones
de inequidad e injusticia que sostienen su hegemona en las
prcticas jurdicas y polticas de las sociedades complejas
contemporneas.
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DERECHoS HUMANoS Y
DEMoCRACIA EN TIEMPoS DE
GLoBALIzACIN
Mara Jos Farias Dulce1
Introduccin
Malos tiempos para los derechos humanos. No son
los gobiernos o los Estados, ni siquiera los mercados, los
que los violan; no son entes abstractos, son empresarios
transnacionales, lites financieras, militares, banqueros,
especuladores, rentistas, depredadores econmicos disfrazados
de liberales, que tienen nombres y apellidos, y, frecuentemente,
cuentan con el respaldo tcito o explcito de aquellos. Los
derechos humanos nacieron histricamente en el comienzo de
la Modernidad capitalista como lmites al poder poltico, pero
hoy ms que nunca deberan plantearse tambin como lmites
al poder econmico privado transnacional.
La doctrina poltica neoliberal que ha controlado el actual
proceso de globalizacin desde hace ms de tres dcadas,
junto con la crisis econmico-financiera a la que ella nos
ha conducido, ha provocado en las sociedades actuales dos
tipos de escisiones: la socio-econmica y la socio-cultural.
Desigualdad y conflicto social, por una parte, y conflictos
identitarios y culturales, junto con la criminalizacin o
inferiorizacin de algunas identidades, por otra. Ambas
reflejan las dos caras del mismo problema: el conflicto entre
1 Abogada, Ph.D. en Derecho, Catedrtica acreditada de Filosofa del Derecho,

Universidad Carlos III de Madrid, Espaa.
los ganadores y los perdedores del proceso de la globalizacin

neoliberal del mercado.
Como consecuencia, el debate poltico y social se ha vuelto
irreconocible y ha hecho ininteligible para la mayora de la
poblacin los nuevos problemas y desafos planteados por la
sociedad y la economa globales. Lo cierto es que asistimos
a una mezcla de insatisfaccin y temor ante una perspectiva
social, laboral, econmica, energtica y climtica cada vez
ms insegura, y de frustracin de las legtimas ambiciones
de ascenso social de la poblacin (las clases medias y bajas),
ahora bruscamente detenidas, pero que durante dcadas fueron
el enganche legitimador del capitalismo del bienestar con la
clase trabajadora. La desindustrializacin a la que han asistido
la mayora de los pases occidentales ha provocado una
fragmentacin en los valores solidarios de la clase trabajadora
frente al individualismo neoliberal imperante.
Escisin socio-econmica
La escisin socio-econmica se produce en el seno del
propio sistema capitalista y conduce a una ruptura entre
el actor social y el sistema o entre el ciudadano y las lites
econmicas y, en definitiva, entre la sociedad y la economa,
con el triunfo de la segunda sobre la primera. En los ltimos
30 aos se han ido produciendo transformaciones sustanciales,
casi fundacionales, en el mbito socioeconmico, cuyo
elemento comn es la aparicin de diferentes realidades y
actores globales, todava sin formalizar y, por lo tanto, sin
regular jurdicamente. Me refiero:
Primero, al dominio de los sistemas financieros sobre la
economa real, propiciado por la revolucin informtica, y,
especialmente, a su actuacin abusiva y descontrolada, que
ha dado lugar a una espiral de especulacin sin precedentes
del dinero a partir del dinero. Esta es la consecuencia de un
plan ideolgico de desregulacin total de la economa con
carcter libertario, basado en la falsa premisa de que todos
Derechos humanos y democracia en tiempos de globalizacin - 41
somos iguales y tenemos las mismas capacidades para actuar

en el libre mercado autorregulado. Esta mistificacin del
mercado ha conducido, adems, a justificar las desigualdades
socioeconmicas y la pobreza como algo natural e inevitable.
Segundo, a las sucesivas oleadas de externalizaciones
laborales (las industriales, ya consolidadas, y las de servicios,
ahora en proceso) hacia pases donde la mano de obra es ms
barata y la condicin laboral est menos o nada protegida
jurdicamente. El grueso de la produccin industrial se trasladar
a los pases emergentes o en vas de desarrollo y desaparecer
prcticamente de las economas avanzadas, donde est por
ver si surgirn nuevos modelos de negocio y de trabajo. Este
es un hecho demasiado poderoso de la globalizacin, por el
que miles de trabajadores de los pases industriales han visto y
vern amenazado su puesto de trabajo, pero que paralelamente
ha generado riqueza para otras personas y otros pases ms
pobres.
Tercero, a la asimetra entre trabajos cualificados con un
nivel de formacin muy elevado, repartidos entre una clase
elitista, individualista y reducida de personas, la cual se mueve
entre una veintena de ciudades distribuidas por todo el mundo
(la denominada clase creativa, descrita por Richard Florida
como un nuevo estrato-socioeconmico2), y trabajos no
cualificados, realizados, principalmente, por los inmigrantes
econmicos o desplazados forzosos que intentan entrar de
cualquier manera posible a los pases o regiones de progreso
o de paz.
Cuarto, al incremento de la concentracin econmica y de
la desigualdad socioeconmica y territorial en todo el planeta
por ejemplo, apenas 25 megarregiones urbanas en el mundo
2
Richard Florida (La clase creativa. Las transformaciones de la cultura del
trabajo y el ocio en el siglo xxi. Barcelona, Paids, 2010) afirma que ya no es el
capital, ni la empresa, sino la creatividad humana, el recurso econmico definitivo.
Sin embargo, los factores econmicos principales (talento, innovacin y creatividad)
no estn distribuidos de manera uniforme en la economa global, lo cual genera
grandes picos de desigualdad e inestabilidad.
acogen al 16% de la poblacin mundial, pero generan el 66%

de la actividad econmica y hasta el 86% de las patentes
registradas, y a la progresiva ampliacin de mercados y
consumidores (en el eje Sur-Sur, en el sureste asitico),
as como a la aparicin de nuevos patrones de consumo, pero
con el mismo objetivo bsico de la concentracin de riquezas
en pocas manos a costa de la pobreza de muchos.
Quinto, a los cambios demogrficos mundiales y sus
consecuencias: por ejemplo, el progresivo envejecimiento
de la poblacin en los pases ms desarrollados provocar
una necesidad creciente de recursos sociales y mdicos
(quin se ocupar de su jubilacin, de su salud y sus
dependencias?), al tiempo que la poblacin en edad laboral
disminuir. La existencia de muchos millones de pensionistas
y de unos sistemas sanitarios progresivamente ms caros
debido a los grandes avances en la biotecnologa y en la
industria farmacutica, no solo puede provocar una subida
espectacular de la carga impositiva y, por lo tanto, una lenta
asfixia del sistema econmico de los pases industrializados,
sino tambin la degeneracin de su competitividad, al tener
que enfrentarse con la situacin de una poblacin activa cada
vez ms reducida.
Como contrapunto a todos estos elementos todavia
sin regular, el nico instrumento que ha adquirido hasta el
momento una dimensin global formalizada jurdicamente es
el Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio, que es el regulador
del rgimen actual de libre comercio a nivel global3.
Estamos en una situacin en la que el pacto social entre
capital y trabajo, entre economa y sociedad o entre mercado
y democracia, que ha funcionado durante los ltimos 70 aos,
3
Un buen anlisis pormenorizado de estas y otras transformaciones globales
puede encontrarse en Saskia Sassen, Territorio, autoridad y derechos. De los
ensamblajes medievales a los ensamblajes globales, Buenos Aires, Katz Editores,
2010.
el denominado pacto keynesiano o socialdemcrata, que

permiti la integracin de la clase trabajadora en el sistema
mediante la progresiva adquisicin de derechos a cambio de
su renuncia a la revolucin, se ha roto; y se ha roto por la
fuerza compulsiva de los hechos, de los hechos impuestos
unilateralmente por las lites econmicas, empresariales y
polticas4. La ruptura ha conducido a la expansin mundial
de un sistema capitalista global, que ha conseguido,
por una parte, la existencia de un imperio financiero
monoplico, y, por otra, una reserva mundial de mano de
obra barata, que ha facilitado rpidamente las sucesivas
oleadas de externalizacin laboral, llevadas a cabo por las
empresas transnacionales, hacia pases con grandes dficits
democrticos y de proteccin de derechos. El pacto social
ha sido superado por el triunfo de un capitalismo autoritario
(el denominado capitalismo de valores asiticos) sobre los
derechos humanos, las decisiones democrticas, los espacios
pblicos de convivencia y los mecanismos de cohesin e
integracin sociales, como son los denominados derechos
econmicos, sociales y culturales. Todo esto ha pasado a un
segundo plano frente a las exigencias acumulacionistas de un
capitalismo salvaje que ha vuelto a dominar el mundo.
Asistimos al triunfo de los derechos del mercado y
compatibles con el mercado (la seguridad, la libertad
contractual y la propiedad privada) frente a los derechos
de los seres humanos concretos (los derechos que tienen
que ver con la defensa de la vivienda, la educacin, la
sanidad, el trabajo y sus condiciones, la seguridad social, el
medioambiente, el desarrollo humano, el reparto solidario, la
vida digna) e, incluso, frente a las estructuras democrticas
de las sociedades. Hasta tal punto que el actual dinamismo
y la eficacia del capitalismo chino (pero tambin el
indio, el ruso) estn poniendo en tela de juicio el dogma
4
Christopher Lasch, La rebelin de las lites y la traicin a la democracia,
Barcelona, Paids, 1996, utiliza el trmino de la emancipacin de las elites para
describir cmo ha surgido una elite global sin fronteras, sin ideologa y sin contacto
con la ciudadana, y que ha roto unilateralmente el pacto social que exista con esta
ltima.
liberal segn el cual el desarrollo econmico capitalista

conduce necesariamente a la implantacin de la democracia.
Al contrario, se estn consolidando diferentes versiones
nacionales, a menudo antidemocrticas o autrquicas, del
capitalismo. Frecuentemente se produce esto en pases
emergentes con procesos democrticos que se encuentran
todava en transicin, pero se estn dando rasgos tambin en
pases con democracias consolidadas, que estn sufriendo
una regresin en sus fundamentos bsicos.
Se rompe la ecuacin capitalismo/democracia, y se
intenta consolidar un modelo de capitalismo autoritario
y antidemocrtico, como modelo econmico global sin
alternativa previsible. La democracia aparece cada vez ms
debilitada, especialmente en su dimensin participativa e
igualitaria. El neoliberalismo del tercer milenio est acabando
con el valor de la solidaridad social, y asestando un golpe
mortal a las estructuras de la democracia parlamentaria, las
cuales han constituido las bases de los Estados de Bienestar
de las sociedades occidentales. Desde que el neoliberalismo
se ha impuesto, la poltica y la economa son cada vez menos
democrticas y menos respetuosas con la garanta de los
derechos humanos.
La escisin socio-cultural
La escisin socio-cultural afecta a los seres humanos. Las
cuestiones socio-culturales y de identidad religiosa o tnica
estn tomando cada vez ms protagonismo en el discurso
poltico, enfrentando electoralmente a derecha e izquierda,
y en la opinin pblica, que se encuentra dividida en torno
a la cuestin religiosa (fundamentalmente en relacin con el
islam) como cuestin identitaria de los inmigrantes.
La escisin socio-cultural pone en tela de juicio los
vnculos sociales de integracin que hasta ahora han guiado
las sociedades occidentales y que afectan directamente el
desarrollo de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Cuando a los ciudadanos se les conduce al enfrentamiento

entre s (especialmente entre inmigrantes y nacionales, o entre
desplazados o no) en la competencia por recursos, es decir, en
la competencia por derechos sanitarios, educativos o sociales,
se est produciendo una regresin en la proteccin de estos,
y su reivindicacin se hace cada vez ms difcil, ya que la
fragmentacin social impide una accin unitaria de lucha de
clase por la emancipacin de todos los seres humanos, sean
de aqu o de all. Se rompe la solidaridad de grupo, abocando
a los ciudadanos a desarrollarse como individuos aislados y
enfrentados entre s, a los que se les priva cada vez en mayor
medida de vnculos culturales y sociales para desarrollarse
a s mismos e integrarse en la sociedad. Finalmente, la
competencia entre personas o grupos diferentes por derechos
y servicios sociales acaba generando fragmentacin social y,
consecuentemente, socavando la lucha de clases.
Tras todo esto se ha consolidado un peligroso proceso de
desestructuracin individualista, en el cual las tradicionales
estructuras sociales de seguridad (derechos jurdicamente
garantizados y servicios pblicos, fundamentalmente) hacen
dejacin de su funcin y el individuo pierde la estabilidad de
sus puntos de referencia y cae en la lgica neoindividualista
del ms fuerte y del slvese quien pueda. Al individualismo
posesivo clsico del liberalismo, que sirvi de base para
el desarrollo del capitalismo moderno, se une ahora el
individualismo de la desposesin y de la desproteccin,
que se est constituyendo en la base del neoliberalismo del
siglo xxi y sirviendo de caldo de cultivo para los integrismos
y fundamentalismos tnicos o religiosos5.
La acumulacin de prdidas de derechos, de incremento
de las desigualdades (enriquecimiento de una minora a costa
del empobrecimiento de muchos), de insatisfaccin social
por una situacin vital cada vez ms incierta e insegura y
la atomizacin de los ciudadanos como seres aislados y
5 Estas ideas se pueden encontrar ms ampliamente desarrolladas en J. J. Tamayo
y M. Jos Farias Dulce: Culturas y religiones en dilogo. Madrid: Sntesis, 2007.
alarmados, es el ambiente propicio para el desarrollo de un

fascismo social de carcter difuso que ya est haciendo mella
en la convivencia democrtica de nuestras sociedades. Este
nuevo modelo de fascismo se manifiesta, por ejemplo, cuando
se alienta sin complejos la figura del inmigrante, del pobre o
del desplazado como chivo expiatorio de todos los males
de nuestras sociedades; cuando se canaliza la insatisfaccin
social hacia un odio cultural o religioso; cuando se acepta
sin ambages la reduccin de derechos y libertades, en unos
casos, y su violacin, en otros, o, finalmente, cuando se
policializan los conflictos sociales en aras de un concepto
restrictivo de la seguridad nacional: la seguridad reducida
al poder represivo y punitivo del Estado, excluyendo otras
dimensiones de ella, como la seguridad social, econmica,
laboral, educativa, cultural o urbanstica. El triunfo de un tipo
de Estado mnimo, privatizado, punitivo y policial.
Pero, con frecuencia, los conflictos identitarios derivados
de la inmigracin, de la religin, de los desplazamientos
forzosos, del enfrentamiento entre minoras tnicas o
sexuales ocultan problemas de desigualdad socioeconmica.
Se trata de una conflictividad puntual y espordica y, por
consiguiente, pretende esconder la lucha de clases y el
conflicto entre capital y trabajo6. Contra esto es contra lo
que hay que luchar. Gestionar las desigualdades sociales,
econmicas, culturales y territoriales constituye, a mi juicio,
el mayor reto poltico de nuestra era.
En este contexto proliferan los mensajes polticos
populistas, carismticos y autoritarios, proponiendo
soluciones pragmticas, no ideolgicas, y cortoplacistas,
pero sin abordar el debate socioeconmico de fondo en
la discusin poltica, especialmente el necesario debate
sobre la igualdad, las capacidades y la redistribucin de
la riqueza. Buscan el voto a cualquier precio, incluso
6
Pietro Barcellona, (Postmodernidad y comunidad. el regreso de la vinculacin
social. Madrid: Trotta, 1992) apunta que este tipo de conflictividad es consecuencia
de la prdida del carcter central del conflicto entre capital y trabajo.
incardinando un cierto tipo de conservadurismo de la clase

trabajadora (aquella satisfecha con los logros alcanzados en
el capitalismo del bienestar) frente a los efectos negativos
de la globalizacin, con un conservadurismo de derechas
autoritario, xenfobo y elitista contra una sociedad
caracterizada por una diversidad creciente, que ni entienden
ni aceptan. Se busca el voto de una ciudadana previamente
alarmada, precarizada y desconcertada; el voto del miedo,
que, de alguna manera, legitima la utilizacin de la gestin
del miedo y la ansiedad de los ciudadanos, como tcnica
poltica de gobierno para alcanzar una ciudadana conforme.
Se trata de un enfoque provinciano y conservador basado
en la regresin hacia valores tradicionales vinculados a la
ley y el orden, que impulsa a los ciudadanos a refugiarse en
posiciones ideolgicas radicalizadas, reduciendo cada vez
ms la posibilidades de un adecuado debate poltico.
Recuperacin de la democracia frente al capitalismo
autoritario
El neoliberalismo del tercer milenio est dando al traste
con el valor de la solidaridad, as como con las instituciones
y derechos del Estado Social europeo, inspirados en ella.
La mistificacin del mercado y el auge de un emergente
capitalismo autoritario de valores asiticos conduce a la
justificacin de la desigualdad socioeconmica y atenta
directamente contra la estructuracin democrtica de las
sociedades. El neoliberalismo pretende sustentar ahora una
democracia sin solidaridad, sin los vnculos tradicionales de
la cohesin social7; una especie de sociedad pospoltica. Tras
este proceso, se ha instalado una nueva versin de ataque
oligrquico a los ideales democrticos8 y a los derechos
7
Un desarrollo ms amplio de esta idea puede verse en Mara Jos Farias
Dulce: Mercado sin ciudadana. Las falacias de la globalizacin neoliberal.
Madrid: Biblioteca Nueva, 2006.
8
Sobre la actual ofensiva oligrquica a la democracia en nombre de la
propiedad privada y del gobierno de las lites empresariales y econmicas, vase
el libro de Gerardo Pisarello: Un largo termidor. la ofensiva del constitucionalismo
antidemocrtico, Madrid: Trotta, 2011.
humanos, que los est minando desde dentro y volvindolos

irreconocibles. El ideario neoliberal est consolidando un
tipo de poder cada vez ms desigual, violento e injusto, con
demasiadas zonas grises entre autoritarismo y democracia.
La cuestin en este momento es saber cules sern los
instrumentos organizativos para integrar al individuo en la
sociedad. A falta de trabajo y de derechos econmicos y
sociales, fundamentalmente los derechos emancipatorios de
la educacin, la salud, la cultura y los derechos laborales, solo
quedara el consumo. El neoliberalismo actual ya no necesita
al ciudadano-trabajador, sino al ciudadano-consumidor o al
cliente. Luego la individualista solvencia econmica para
consumir se convierte en el nico instrumento de integracin
o de exclusin en el mercado global. La lgica del beneficio
sin lmite destruye las bases de la solidaridad social y del
orden moral, y sin este las personas no pueden comportarse
como ciudadanos. Pero una accin pblica para reconstruir
el orden social requiere ciudadanos, no personas cuyo
individualismo implica un rechazo de la poltica como tarea
colectiva.
Creo que es preciso recuperar la dimensin tica y
esttica de la accin poltica, as como la democracia
inclusiva e igualitaria y la defensa del inters general; volver
a afrontar polticamente las cuestiones econmicas, fiscales
e institucionales fuertes, que en las ltimas dcadas han sido
un coto vedado, recuperando a la vez el control normativo
de la poltica democrtica, que parece estar secuestrada por
un parlamento virtual de inversores y prestamistas que ha
conseguido controlar desde dentro y fuera los programas
gubernamentales. Las decisiones polticas se encuentran
condicionadas por equilibrios macroeconmicos y financieros
que representan, ms que un mero indicador, un verdadero
principio normativo responsable de la fijacin de rigurosos
lmites a las intervenciones reguladoras.
Ser esta la nica manera de articular un discurso

socioeconmico alternativo, superador a la vez de la
escisin sociocultural, que permita el eficaz avance de una
democracia, no solo poltica (que muchas veces se reduce a
implementar el derecho de sufragio y una mera gestin de
cosas y personas), sino tambin una democracia econmica,
redistributiva y social todava pendiente. Ser, quizs, el
primer paso para revertir la deriva actual del proceso de
globalizacin neoliberal de la economa, volviendo a situar la
poltica democrtica y la tica pblica por encima de aquella.
Y para ello, es urgente e imprescindible invertir en educacin
pblica (como mecanismo de emancipacin de las clases
bajas y populares) e investigacin (como mecanismo de
desarrollo social y econmico). No en vano la educacin y la
democracia surgen en el mismo contexto histrico: la Grecia
clsica. Tenemos el compromiso tico de hacer que ambas
sigan avanzado y sorteando los fantasmas derivados de los
mercados financieros y de la doctrina poltica neoliberal que
los sustentan.
Para alcanzar todo esto se necesitan instrumentos
jurdicos y polticos nuevos que adapten nuestras sociedades
a los cambios tan radicales producidos en las ltimas
dcadas, pero tambin unos valores convergentes para la
transformacin fundacional de las sociedades globales a la
que estamos asistiendo. Un nuevo pacto social de carcter
global mediante el cual, adems de consensuar valores
comunes, se busquen instrumentos eficaces para afrontar
problemas inminentes, como la pobreza y las desigualdades,
el desempleo, los desequilibrios demogrficos, los conflictos
blicos, el posible terrorismo nuclear, el acceso universal a
los derechos o la destruccin del medioambiente y el cambio
climtico.
La poltica democrtica no debera converger hacia los
criterios del capitalismo autoritario. Esto s supondra
el fin de la historia, porque a la democracia y a los
derechos humanos les han surgido competidores nuevos.
Al contrario, debera buscar nuevas formas polticas

horizontales, informales y alternativas, en defensa de los
valores participativos de la organizacin social. Debera
tambin como propone Boaventura de Sousa Santos
desmercantilizarse y democratizarse internamente9,
para frenar la deriva mercantilista y especuladora de las
ltimas dcadas, en la que una reducida lite econmica y
empresarial ha asestado un duro golpe al contenido normativo
de los derechos sociales, econmicos, polticos, civiles y
medioambientales de todos los seres humanos.
Lo difcil es saber cmo se puede mantener ahora el apoyo
popular a ese modelo de capitalismo global, cuando en muchos
pases desarrollados se destruye empleo constantemente, se
rebajan los salarios, se pierden derechos y prestaciones pblicas,
pero se incrementan los precios en necesidades bsicas como
la sanidad, la educacin, las medicinas, los servicios sociales
o las infraestructuras. Cmo conseguir el apoyo de amplios
sectores de la poblacin cuando ven reducido su nivel de
vida y frustradas sus aspiraciones de mejora social. Muchos
pases desarrollados siguen teniendo y, sin duda, tendrn
fuertes resistencias sociales, que derivarn en problemas
polticos, para adaptarse a las nuevas estructuras de expansin
y repliegue generadas por la globalizacin neoliberal.
Frente a esta realidad es urgente construir polticamente
nuevas utopas emancipadoras, capaces de generar esperanzas
de futuro para la ciudadana; este es, sin duda, el gran reto de
la poltica actual. Para ello, comparto con el filsofo esloveno
Slavoj Zizek10 la propuesta de rescatar de las experiencias
9
De Sousa Santos Boaventura. Democratizar, desmercantilizar, descolonizar,
en El Mundo. Opinin, 12 de abril de 2012: desmercantilizar significa mostrar que
usamos, producimos e intercambiamos mercancas, pero que no somos mercancas
ni aceptamos relacionarnos con los otros y con la naturaleza como si fuesen una
mercanca ms. Somos ciudadanos antes de ser emprendedores o consumidores y,
para que lo seamos, es imperativo que ni todo se compre ni todo se venda, que haya
bienes pblicos y bienes comunes como el agua, la salud, la educacin.
10 Cfr. Slavoj Zizek, En defensa de las causas perdidas, Madrid: Akal, 2011.
La tesis bsica de este libro, denso y complejo, es que el fracaso histrico de los
proyectos revolucionarios emancipadores (la Revolucin rusa, la Revolucin
revolucionarias pasadas la idea de que es necesario el esfuerzo

colectivo consciente para gobernar la sociedad, en contra de
la propuesta liberal de dejar que sea el mercado (tambin
una construccin social) el que nos gue ciegamente hacia la
catstrofe ecolgica y mantenga la explotacin del hombre
por el hombre. Uno de los xitos del capitalismo, resultado
tambin de los fracasos revolucionarios, es la condena, como
totalitaria, de toda accin colectiva consciente, cuyo objetivo
sea imponer cierto control social. Ha ganado la visin liberal
de que es mejor construir socialmente un mecanismo (el
mercado) y dejarlo operar ciegamente, aunque nos lleve a
la catstrofe ecolgica, a la prdida de derechos adquiridos
o a crisis financieras cclicas. Para que esto no suceda,
necesitamos recuperar esa dimensin colectiva y unitaria
de los proyectos revolucionarios emancipadores. La salida,
por lo tanto, no puede ser la bsqueda de solidaridades
fragmentadas y privatizadas, basadas en criterios emotivos y,
a veces, contradictorios entre s. Las respuestas puntuales, por
fuertes e impetuosas que sean, no son capaces de articular un
movimiento social y poltico que genere conciencia solidaria
de unidad y de emancipacin ciudadana. La poltica ha de ser
una tarea colectiva donde estemos implicados todos.
BIBLIoGRAFA
BArcELLoNA, Pietro. Postmodernidad y comunidad. El regreso
de la vinculacin social. Madrid: Trotta, 1992.
dE
sousA sANtos, Boaventura. Democratizar,
desmercantilizar, descolonizar. Pgina 12, seccin El Mundo,
Opinin, 12 de abril de 2012. Disponible en lnea en: www.
pagina12.com.ar/diario/elmundo/4-191658-2012-04-12.html
cultural maosta, la Revolucin iran de 1979 o la poca del terror de la Revolucin

francesa) impide que veamos las aportaciones positivas de sus relatos. De estas
experiencias se puede extraer un programa de accin radical y emancipador para el
presente, que no cometa los fallos anteriores.
FAriAs duLcE, Mara Jos. Mercado sin ciudadana. Las

falacias de la globalizacin neoliberal. Madrid: Biblioteca
Nueva, 2006.
FLoridA, Richard. La clase creativa. Las transformaciones
de la cultura del trabajo y el ocio en el siglo XXI. Barcelona:
Paids, 2010.
LAscH, Christopher. La rebelin de las lites y la traicin a la
democracia. Barcelona: Paids, 1996.
PisArELLo, Gerardo. Un largo Termidor. La ofensiva del
constitucionalismo antidemocrtico. Madrid: Trotta, 2011.
sAssEN, Saskia. Territorio, autoridad y derechos. De los
ensamblajes medievales a los ensamblajes globales. Buenos
Aires: Katz Editores, 2010.
tAmAyo, J. J. y Farias, M. J. Culturas y religiones en dilogo.
Madrid: Sntesis, 2007.
ZiZEk, Slavoj. En defensa de las causas perdidas. Madrid:
Akal, 2011.
ECoNoMA PoLTICA DE LoS

DERECHoS HUMANoS EN TIEMPoS
Y ESPACIoS DE LA GLoBALIzACIN
Manuel Humberto Restrepo Domnguez1
Los derechos humanos en el tiempo y el espacio de la

economa
Hace poco tiempo pareca que los derechos humanos eran
un concepto terminado, una idea remota felizmente acabada
por unos distantes pensadores que la haban creado y puesto a
discusin con otros sectores para sellar el paso de la sociedad
del viejo rgimen de la monarqua feudal al nuevo rgimen
de la democracia y del Estado moderno, y que, por tal razn,
eran una meta por alcanzar. Sin embargo, luego del fin de la II
Guerra Mundial, cuando los ejrcitos al servicio del capital y de
una idea de pureza humillaron al ser humano hasta el mximo
de postracin, cobr un especial sentido observar hacia el
fondo de los derechos, su significado, su contenido, su papel,
el objeto de su existencia. La pregunta respecto a qu quieren
decir los derechos retorn al seno de los grupos sociales, se
apost en las tensiones polticas por el poder, circul en las
luchas insurgentes, se hizo presente en las revueltas populares
y en las actuaciones del Estado.
Volver a preguntar qu queremos decir cuando decimos
derechos, y qu entendemos por un ser humano result ser un
asunto ms complejo de lo acostumbrado2. Las comunidades
1 Economista, Ph. D. en Derechos Humanos. Profesor Titular de la Universidad
Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. Director de la Maestra en Derechos Humanos.
2 Un avance de este estudio fue presentado en el Tercer Congreso ArgentinoLatinoamericano de Derechos Humanos y Polticas Pblicas, Universidad Nacional
de Rosario, Argentina, mayo 2011.
indgenas incorporaron otros elementos, como sabidura

ancestral, derechos milenarios, derechos patrimoniales y
derechos de los colectivos; los inmigrantes convirtieron
la globalizacin en fuente de inquietud por la inclusin, el
trabajo, la marginacin; los sobrevivientes de las guerras,
convertidos en vctimas, insistieron en la importancia del
lugar, pusieron en relacin el campo donde se llev a cabo
la ms absoluta condicin inhumana (conditio inhumana, que
refiere Agamben). Todos estos elementos han enriquecido
las realidades, pero tambin han puesto en cuestin las
concepciones de inmovilidad propuestas desde teoras
liberales sostenidas por autores como Bobbio, en su necesidad
de realizarlos abandonando su fundamentacin; Habermas,
en su idea de llenar las crceles con excluidos; Popper, en
su intolerancia con los intolerantes; Rawls, en su justicia
distributiva entre pocos, o Arendt, en su derecho a los derechos.
Lo que pareca definitivo en un momento en el que el saber
era incuestionable, colaps con esta era del poder, en que los
que los negados se visibilizan y los silenciados construyeron su
propia voz. Los interrogantes crticos no logran ser explicados
ni resueltos con las mismas herramientas del modo de pensar
liberal, que encerr los derechos en una jaula de hierro, de la que
habla Hinkelamert, que los inmoviliza, los ata a las estructuras
del capital y los deja inertes ante las agresiones del mercado.
El pensamiento liberal no resulta hoy adecuado para resolver
las necesidades de los seres humanos, al contrario, tiende a
ocultar la barbarie producida por el capitalismo y a justificar
sus perversiones, justifica la primaca de la mercanca sobre el
ser humano y limita las posibilidades de consolidar un modo
de pensar por cuenta propia, autnomo frente a las reglas del
capital.
Los derechos creados por los pueblos, usurpados por
las teoras liberales
En el tiempo y en el espacio3 de los derechos humanos,
a 200 aos de las llamadas independencias en Amrica
3
Cfr. Bauman, Zygmunt. Modernidad lquida, Buenos Aires: FCE, 2010, pp.
Economa Poltica de los derechos humanos - 55
Latina, las fechas de 1789, 1948 y 1989 sealan los hitos ms

importantes, tanto por el impacto en las teoras que permiten
la explicacin de los derechos, como por la fuerza de los
acontecimientos. Los resultados acumulados de luchas,
algunas iniciadas desde el siglo IX, otras en los siglos XII y
XV, se encontraron en el tiempo de 1789 y en el espacio de las
calles de Pars, sellando el primer pacto que convertira los
derechos en la base de las sociedades modernas. Lo moderno
se refera a la capacidad de haber concretado una idea de ser
humano autnomo, soberano para definir su propio destino,
ya no sujeto a los dioses, ni oprimido por otros hombres. Los
derechos se fueron constituyendo como tales en virtud de los
avances y acumulados de luchas de seres humanos negados,
que desde geografas distintas y distantes, muchas veces
incomunicadas, buscaban respuestas a problemas similares
causados por su no reconocimiento, que impeda la elemental
libertad de ser visto como ser humano.
A semejanza de una carrera de relevos, el testigo4 de
los derechos se fue pasando de un lugar a otro, de un grupo
social al siguiente, de una generacin a la otra, con cada
lucha ganada, con cada victoria obtenida y con la experiencia
de las derrotas sufridas. De cada lucha quedaba un smbolo,
una accin, un hecho relevante sobre el cual se fueron
consolidando valores, normas, imaginarios e instituciones
que plasmaban los logros de los pueblos. El testigo, el
bandern, pas por las manos de los esclavos, que rompieron
sus cadenas, luego de varios siglos en los que fueron tratados
como animales de trabajo, vendidos en los mercados de los
puertos sin que jams les fuera reconocida su condicin de
seres humanos5 los esclavos eran vistos como yeguas con
14 y ss. En la concepcin que seala Bauman, el tiempo en la modernidad tiene
historia gracias a su capacidad de contencin, y se materializa con la velocidad del
movimiento a travs del espacio. Que ya no es ms el aspecto slido e inerte.
4
El bandern que el primer atleta entrega al segundo y as hasta culminar una
carrera de relevos, de colectivo.
5 En Amrica, el primer pueblo libre creado por esclavos que entraron en rebelin
y se evadieron de sus lugares de esclavitud se llama Palenque, cerca de Cartagena,
en el Caribe colombiano; fue creado en el s. xvi por Benkos Bioh.
habla, deca Marx, se les alimentaba para que recuperaran

fuerzas, no se les hablaba, se les impeda el habla; pas a
las luchas por la reivindicacin de los cuerpos de las mujeres
quemadas en la hoguera de la inquisicin acusadas de brujas,
de creadoras del mal, herederas de Eva, quien rompi el
destino del paraso; fue a los conventos y a las abadas,
escondido en libros que solo lean monjes o monjas; a lomo
de caballo pis las inhspitas tierras del des(en)cubrimiento,
marcado por el genocidio sobre la Amrica aborigen6, y,
finalmente, lleg, en 1789, hasta las calles de Pars, donde
encontr un nicho en la modernidad, que las disolvi las
luchas en las artes, las letras, la filosofa, la poltica y el
humanismo, que contribuyeron a darle vida, a convertir las
luchas ya ganadas en derechos. Pocos aos atrs, en 1776,
otras rutas de luchas similares haban alcanzado las calles de
Amrica, convirtindose en la Declaracin Americana.
Pars, en 1789, fue el escenario de encuentro de lo que
la ltima generacin traa en su memoria, resultado de cada
una de las generaciones anteriores; era el lugar de encuentro
de mltiples culturas y religiones, de diversas razas humanas
y modos de pensamiento. En 1789 se encontraron en las
mismas calles las dos histricas clases sociales antagnicas,
y, a cambio de destruirse mutuamente, sellaron dos pactos
esenciales7. El primero para entrar en relacin, a pesar del
antagonismo, y declararse mutuamente reconocidos como
seres humanos. El segundo, compuesto de dos partes: una
para declarar que por mutuo acuerdo de voluntades entre
clases se creaba el Estado como instrumento de equilibrio
y garanta objetiva de control del poder, y otra para ratificar
la carta comn de derechos, como el mapa de comprensin
del ser humano como libre, con igual reconocimiento y con
capacidad de actuar con los otros, sin consideraciones de
clase social, pensamiento, conciencia o raza. A travs de la
6 En cine hay una importante realizacin que ilustra sobre estos temas. Se pueden
destacar races respecto al comercio de esclavos; Giordano Bruno de Giuliano
Montaldo, 1973; Agora, de Alejandro Amenabar, 2009.
7
Cfr. Restrepo D, Manuel. Economa y derechos humanos, del liberalismo al
neoliberalismo, Uptc, Tunja, 2010.
declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, se

reconoca que, adems de los nobles, todos los seres de la
especie humana deban ser tratados como humanos; esa era
la esencia de la declaracin: reconocer la condicin de ser
humano; solo eso, reconocer al ser humano en cuanto tal,
reconocer al colectivo social, al ethos individual convertido
al todos, aceptar de comn acuerdo, entre los desiguales de
antes, que esta era una avanzada del yo al nosotros. Todos,
en adelante, deberan ser vistos, reconocidos y tratados como
seres humanos. A partir de ese momento ningn ser humano
podra volver a ser encadenado, mutilado, asesinado,
comprado, vendido o sometido a vejaciones ni en el nombre
de dios, ni en el nombre del soberano, ni en el nombre de
la voluntad del otro, ni en su propio nombre. La base de
este acuerdo entre clases sociales estuvo en destacar que el
hombre, hasta ahora en masculino, era libre, tena autonoma
para construir por cuenta propia su destino, podra separase
del designio de dios y crearse como ser social, como sujeto,
convertirse en s mismo por cuenta propia.
El pensamiento liberal contribuye a mantener la
vigencia de un imaginario que socaba la capacidad de los
derechos, al convocar a verlos con la idea de derechos
naturales, resultantes de fenmenos morales y de derechos
como creaciones jurdicas, que impiden saber de las cosas
y del estado de las cosas en su contexto, en cada momento
determinado, despus de los hechos, no por fuera de ellos o
antes de que ocurran.
Primer hito: La declaracin negada y el pacto social
asaltado por el capital
En el espritu del texto de la declaracin de derechos del
hombre y del ciudadano, la nobleza (hoy reencarnada en la
nueva clase social capitalista) dej para s su capacidad para
interpretarse ella misma como ciudadana, en habitante de la
ciudad (haba abandonado el campo para separase del feudo
y luchar contra los seores), y heredera legtima del contrato,
que sera la herramienta de sujecin del modelo de propiedad

privada, que la converta, por derecho natural (?), en duea
de los medios de produccin. El nuevo ciudadano, instalado
en el control de los instrumentos de accin de las tcnicas
del poder, empez la relacin de dominacin imponiendo el
contrato entre hombres libres, mediante el cual compra el
tiempo del otro y sujeta su libertad por medio del salario, en
cambio de las cadenas que ataban fsicamente al hombre a la
voluntad de otro hombre.
La fuerza de trabajo quedaba relegada o, ms bien, era
delegada como herramienta vital de los excluidos del sistema
del capital. El trabajo llevado a esfuerzo fsico y creacin
de objetos se convirti en la fuente de riqueza humana con
pleno reconocimiento social. De ella dependera tambin la
acumulacin de capital convertido en herramienta de poder
de los ciudadanos y mecanismos de sostenimiento del Estado.
La lgica medieval oblig al siervo a dividir lo producido en
una parcela de tres campos: de dios, del seor y del siervo; en
adelante, con la lgica capitalista hara lo mismo, pero ahora
mediante contrato para el Estado (tributo), el ciudadano
(propietario) y l mismo (trabajador). Se entr a un modo
de vivir con derechos y garantas para seres humanos y se
produjo la instalacin del saber en la comprensin del mundo,
que present sus nuevas herramientas para la reconfiguracin
conceptual y prctica del modo de vivir.
El mercado constituy la mejor invencin, all cualquier
ser humano, en masculino, podra ser y estar libremente
como trabajador, productor o consumidor. El mercado sera
el escenario de encuentro de gentes libres, ya no era el
foro, a la manera de la antigua Atenas; el resultado de ese
encuentro era la igualdad. Las mercancas producto de dicha
relacin tendran la capacidad de servir como valor de uso,
ser objetos tiles para satisfacer las necesidades humanas,
en las que todos podran considerarse iguales; pero a la vez
representaban el valor de cambio, en donde el yo personal
de una sola de las dos clases sociales podra apropiarse de
lo producido8. As, la forma relativa del valor se convierte

en la suma de expresiones o igualdades relativas y simples
de valor. La igualdad a la que habra que llegar no era la
que hoy conocemos como el reconocimiento pblico de
las diferencias9, sino la de ser propietario para cambiar
la posicin en la sociedad, y de esa manera acceder a otra
escala superior de dominio, en la que se podran alcanzar
los derechos. La igualdad careca de un discurso de
reconocimiento de derechos para la mitad de la poblacin (la
no hombre, la que no era de varones) y tampoco haba lugar
a las diversidades que estuvieron presentes en la historia y
recorriendo con banderas y proclamas de libertad las calles
de Pars. Era una construccin en medio de la homogeneidad,
y la mejor manera de sellarla era reconociendo la capacidad
simblica y material de la mercanca como dispositivo
que permita igualar y borrar diferencias; se creaba como
mecanismo igualador un artificio que estara por fuera de la
esfera de las clases sociales, en particular de una clase social
de propietarios responsables de desigualar.
La mercanca se incrust en el sistema social como el
rbitro de la igualdad, que por relaciones de oferta y demanda
permita acceder a la riqueza particular o salir del sistema del
capital y del mercado. La mercanca revela la existencia social
de objetos de valor que solo pueden expresarse mediante su
relacin social necesariamente con todos los dems y ser
una forma que rija socialmente. As, bajo la forma de que
todo puede llevarse a una condicin de igual a travs de un
lienzo, todas las mercancas se revelan ahora, no solo como
factores cualitativamente iguales, como valores en general,
sino tambin como magnitudes de valor cuantitativamente
comparables entre s. Al reflejar sus magnitudes de valor en
8
Karl Marx. El capital, T. I. Mxico: FCE, 1984, pp. 28 y ss. el producto
del trabajo es objeto de uso en todos los tipos de sociedad; solo en una poca
histricamente dada de progreso, aquella que ve en el trabajo invertido para producir
un objeto de uso una propiedad materializada de este objeto, o sea su valor, se
convierte el producto de trabajo en mercanca.
9
Joaqun Herrera Flores. De habitaciones propias y otros espacios negados.
Bilbao: Universidad de Deusto, 2005, pp. 57 y ss.
el mismo material, en el lienzo, estas magnitudes de valor se

reflejan tambin recprocamente las unas a las otras10. Las
herramientas de la igualdad fueron poco a poco llevadas hacia
la idea de encontrar una forma de equivalencia, que fuera
la expresin y resultado de la forma relativa del valor. Las
mercancas encontraban su equivalencia en la forma general
del valor convertido a dinero, y los humanos la encontraban
en el acceso a la propiedad de medios de produccin como
equivalente general. A mayor cantidad de propiedades,
mayor facilidad de incorporacin en los distintos mbitos de
mundo de las mercancas y de acceso al ejercicio real de las
libertades sealadas en el acuerdo de reconocimiento mutuo
de humanos.
Las mercancas aparecen, a primera vista, como objetos
evidentes y triviales, pero al analizarlas se tornan en objetos
muy intrincados, llenos de sutilezas metafsicas y de resabios
teolgicos. En las mercancas, la igualdad de los trabajos
humanos asume la forma material de una objetivacin
igual de valor de los productos de trabajo que ponen a unos
y a otros en relacin de iguales. Lo que hace iguales a los
hombres es, entonces, el tiempo de trabajo que invierten en
el proceso productivo, creador de mercancas, lo que lleva a
que los derechos del hombre se traduzcan en las capacidades
de libertad a las que es posible acceder segn su trabajo, para
una clase social, y para la otra, segn su posicin econmica,
que adems se hereda (traspasa, transfiere) de una generacin
a otra. Cada clase social trae, con respecto a la otra, una brecha
histrica profunda que dificulta observar unas condiciones
similares; as, mientras los propietarios ya lo eran desde haca
varios siglos, los trabajadores apenas empiezan a ser libres de
sus ataduras y a descubrir que su nica propiedad es su cuerpo,
el cuerpo como fbrica, el sujeto-cuerpo capaz de producir y
consumir incluso antes de ser libre, los cuerpos responden
a la verdad fisiolgica de que todas sus actividades son la
respuesta de su organismo humano, cada una de las cuales,
con independencia de su contenido y forma, representa un
10
Marx. Op. cit., p. 32.
gasto esencial de cerebro, de nervios, msculos, sentidos11.

La magnitud del valor de lo que se realice la fija el tiempo de
trabajo socialmente necesario para producir las mercancas,
que es asunto comn para todos, propietarios y trabajadores.
Las ventajas comienzan cuando solo los propietarios tienen
la capacidad de fijar las condiciones de los mercados y de
controlar las reglas que hacen posible obtener nueva riqueza
y propiedades.
A partir de este primer momento de los derechos, en el que
aparece el reconocimiento mutuo de iguales y libres, la mayor
violacin de ellos sera volver al trabajador a la condicin
de esclavo, de cosa, de herramienta, de bestia con habla que
sirve para cumplir una funcin ajena a su propio deseo; la
mayor violacin sera usar el cuerpo de un ser humano como
objeto de riqueza de otro, llevarlo a la condicin de medio de
produccin o de recurso productivo en el nivel de la tierra o
el capital, volverle a imponer un destino, encadenarlo.
A pesar del gran salto que dio la humanidad, en particular
Occidente, con la formulacin de este pacto de reconocimiento
del ser humano, las conquistas quedaron inconclusas, con
demasiadas deudas an vigentes, que los autores liberales
tratan de seguir llevando a futuro con la idea de que la
modernidad ya alcanz el fin de la historia, de la democracia
como modo de gobierno perfecto para las libertades, y del
mercado como mecanismo ideal de las igualdades. Solo tres
aos despus de creado el pacto entre clases antagnicas,
que contena lo ms difcil de llevar a cabo, que era entender
socialmente que cada uno podra vivir a plenitud la libertad
que caba en su cuerpo conforme con su propio destino, la
clase que tom para s la idea de ciudadana asalt el control
poltico del Estado y cometi dos alteraciones sustanciales
en el pacto: primero, suprimi el texto de garanta respecto
a que los pueblos podran levantarse en rebelin cuando el
gobierno se convirtiera en tirana y por esa va desconociera
11 Ibdem, p. 36. El carcter mstico de las mercancas no brota de su valor de uso,
pero tampoco, del contenido de sus determinaciones de valor.
lo pactado, y segundo, dej una huella de barbarie al llevar al

cadalso a Olimpie de Gouges, quien proclam la vindicacin
del espacio para ingresar como mujeres al mundo de los
derechos hasta ahora reservado a los varones.
Segundo hito: La conversin del ser humano a
mercanca e inicios de nueva dignidad
El segundo hito importante en la construccin social de
los derechos humanos lo representa el tiempo de 1948, en
el espacio de la Europa destruida por la segunda guerra, en
la que se puso a prueba la mquina ms cruel, degradada
y racional de sometimiento del ser humano que haya
conocido la humanidad, sostenida por la integracin de la
acumulacin de capital y de la dominacin y control absoluto
sobre la poblacin; haba pasado solo un siglo y medio de
establecido el reconocimiento del hombre como ser humano,
hipotticamente ms all de su lugar de clase social, y de
que la lucha social hubiera iniciado la construccin de una
idea renovada de dignidad para todos los seres humanos, que
por primera vez pareca completar a la especie, incluyendo a
hombres y mujeres. Las luchas que permitieron alcanzar la
declaracin de 1948 procedan de confrontaciones entre las
imposiciones que pretendan darse en nombre del capital y
la bsqueda de las mayoras en defensa de lo alcanzado en
1789.
A diferencia de 1789, esta vez fue la Comunidad
de Naciones la que decidi renovar la afirmacin por el
reconocimiento del ser humano, y no los pueblos en las calles
gritando nuevas libertades. El pueblo es suplantado por la
Nacin, y ms adelante esta ser suplantada por el Estado.
El acumulado de luchas que dio lugar a 1948 se gest en
las fbricas de mediados del siglo XVII, resistiendo a la
voracidad de sus propietarios, que se apartaron del pacto
de libertades, igualdades y fraternidades y pretendieron
reesclavizar especialmente a las trabajadoras, como ya
lo haban hecho siglos atrs con la raza negra. En algunas
ocasiones las fbricas eran convertidas en campos de

encierro, a semejanza de la sujecin en las antiguas villas.
Otras luchas iniciaron en las calles, desde donde las
mujeres reclamaban su reconocimiento para hacer parte de
la comunidad poltica y de la construccin poltica de sus
sociedades. En otros lugares las luchas se dieron en los
campos de batalla de las guerras de dominio territorial, en
el seno de los partidos obreros, en los nacientes partidos
socialistas y ligas de trabajadores, en las movilizaciones
contra las tiranas imperiales y en las movilizaciones contra
las guerras, que haban puesto al descubierto que el soldado
era convertido en cosa sin habla, sin capacidad de decir, de
interpretar sus acciones, sin autonoma, sin capacidad para
pensar y actuar por cuenta propia, y cuya vida de bajo precio
se podra reemplazar por una descolorida bandera impuesta
en el funeral.
Las Naciones suplantaron a los pueblos humillados, e
intentaron poner al da la nueva declaracin de derechos,
incluyendo el fin la colonizacin, del sometimiento de
unos pueblos por otros y la recuperacin de un sentido de
dignidad. Las Naciones fueron el instrumento poltico
para intentar sacar al ser humano de la derrota tangible en
los cuerpos de las vctimas de los horrores de la barbarie
nazi y fascista, de la que el modo de pensamiento liberal
no tom distancia. Lo intestimoniable recibi el nombre
(jerga en el campo de concentracin) de der musulmn, el
musulmn, aquel que no posea estado de conocimiento que
le permitiera comparar entre bien y el mal, nobleza y bajeza,
espiritualidad y no espiritualidad. Era un cadver ambulante,
un haz de funciones fsicas en agona12. La barbarie de este
desbordamiento de una forma misteriosa de la mercanca
convertida a fetiche de poder rompi toda comunicacin entre
lo humano y lo inhumano; rompi la continuidad del pacto
establecido en 1789 y fund un estado de excepcin para
permitir la degradacin, someter al silencio y apropiarse de
12 Giorgio Agamben. Lo que queda de Auschhwitz. Valencia: Pretextos, 2009, pp.
41 y ss.
todo lo construido por el destino propio del otro. La barbarie

permiti el trnsito de la vida y la muerte sin solucin de
continuidad; all todo fue desbordado, fue el triunfo del dao,
del mal, de la mentira, del odio, la conjugacin de todas
las atrocidades posibles para destruir el cuerpo ya ganado
del hombre libre; fue la arremetida de la vejacin sobre el
cerebro y el msculo que buscaba la igualdad a travs de su
trabajo, de su relacin social forjada por las mercancas. Los
guetos se convirtieron en la nueva villa, la nueva fbrica,
la representacin del lugar de intereses mutuos guiados por
la oferta y la demanda entre vctimas y victimarios. Lo que
estaba en juego en la situacin extrema era seguir siendo un
ser humano, convertirse o no en un musulmn, se trataba,
en consecuencia, de lograr conservar la dignidad y el respeto
de s, si se quera sobrevivir como hombre, envilecido y
degradado, pero, a pesar de todo, humano, y no convertirse
en un cadver ambulante, era necesario, sobre todo, tomar
conciencia del punto de no retorno individual, ms all del
cual no se deba ceder frente al opresor a ningn precio,
ni siquiera si se pona en riesgo la vida13. Establecer qu
significaba ser hombre, ser humano, fue tarea de los aliados
ganadores de esa etapa de barbarie.
1948 dej en el imaginario un hongo gigante, producido
por la fuerza atmica de los vencedores de la contienda, ms
fuertes an que los ms barbaros; ms barbaros an que los
ms fuertes. El hongo en el viento suplant la bandera roja de
libertad que haba ondeado por las calles de Pars, presente
en la pintura de la comuna. Los vencedores atinaron con sus
bombas atmicas sobre miles de cuerpos; no se supo si las
vctimas eran los victimarios o apenas inocentes, tampoco es
posible precisar si fueron las ltimas vctimas de la era de la
barbarie nazi o las primeras de la era de la nueva humanizacin.
Lo que haba quedado en los campos de concentracin era
una reivindicacin cuasi-biolgica de pertenencia a la especie
humana, el sentimiento ltimo de pertenecer a una especie14, y
13
14
Ibdem, p. 57.
Agamben. Op. Cit., p. 58. La negacin de la cualidad de hombre provoca
lo que haba quedado bajo el terror de las bombas, del pequeo

nio atmico15 lanzado contra Hiroshima, eran trozos de
cuerpos mutilados, carnes derretidas y babeantes, cabellos
sin piel, ojos inflamados, piel desprendida de los huesos,
todas las humillaciones en un solo instante que anunciaba
muerte, solo muerte en el instante, y terror en el da siguiente.
Espacio y tiempo confundidos en una imagen de dolor, de
desesperanza. Los sobrevivientes de los campos, de las
trincheras, del exilio, fueron los ms adaptables, quiz para
escapar tuvieron que traicionar a la masa de los humillados
o ser sobrevivientes de una soledad de muertos en vida,
retratados en el film El pianista, de Romn Polanski, en el
que los dedos eran msica antes que especie; sobrevivieron
sus dedos, la msica, su cuerpo fue fragmento de muerte. La
guerra dej la imagen del ser humano sin nombre, reducido a
un cuerpo degradado producido por la infamia. Fue el triunfo
del capital en su lucha por la sujecin.
Solo al final de la II Guerra Mundial lleg el espritu
de libertad instaurado en el pacto de hombres libres y
ciudadanos. Solo quedaron en el pacto, despus de la guerra,
los ciudadanos, la otra clase sali, fue borrada del pacto y
el Estado empez a asumir injerencias no pactadas, suplant
tambin a la Nacin. Los ciudadanos no quedan como
supervivientes, si no como propietarios, son los participantes
implcitos unas veces, otras explcitos en los hechos y
manifestaciones simblicas de la barbarie en la que triunfa
ante la muerte lenta de los campos, la muerte inequvoca de
la bomba. La misma Francia que vio nacer la declaracin
de hombres libres y ciudadanos, en 1915 abri el camino
para negar el ttulo de ciudadanos a los excluidos por va
de declaraciones con respecto a los naturalizados de origen
enemigo; en 1922 Blgica sigui el ejemplo; en 1926 el
una reivindicacin cuasi biolgica de pertenencia a la especie humana. No es una
declaracin de dignidad, no un asunto moral o poltico. Para los SS eran cerdos,
no hombres. Vase Hume, David. Investigacin sobre el entendimiento humano,
Norma, Bogot, 1992, seccin VIII, sobre la libertad y la necesidad y IX, sobre la
razn en los animales.
15 La primera bomba atmica llev el nombre de littleboy.
rgimen fascista italiano tambin lo hizo; en 1933, Austria, y

en 1935 las leyes de Nremberg dividieron a los ciudadanos
alemanes en ciudadanos de pleno derecho y ciudadanos sin
derechos polticos16. Los campos arrasaron con la posibilidad
de ser ciudadanos a quienes no estaban adentro del rgimen
en su pensar liberal y su actuar del capital. Fue el sistema
mercanca el que dio el impulso vital para que millones
murieran y no quedara testimonio del campo.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, de
194817, se convierte en el punto de llegada del primer hito
de los derechos, y en el espacio-tiempo de nacimiento del
segundo hito, el de la universalidad. La declaracin toma
como base el pacto de 1879, bajo la condicin, ya forjada
por los pueblos y establecida en el ncleo de reconocimiento
de la condicin humana, de que los derechos ya ganados no
prescriben; es el triunfo de las vctimas, de los humillados,
el cual se levanta para avanzar sobre lo que vena. Se
fortalecen los derechos alcanzados, pero no se reescriben,
ni se anulan; se tornan inderogables, pero no absolutos;
tampoco se presentan como ideales por conquistar, se dan
por conquistados. Como ocurre en un tejido, cada puntada
es nica, y una vez entra a hacer parte del entramado no
puede ser suprimida, ella cobra sentido colectivo sin perder
su esencia individual. As, sobre el tejido de los derechos
de todos los hombres se avanz hacia la edificacin de los
derechos de los humanos, de todos los humanos, ahora s,
por vez primera, en masculino y en femenino, en especie, con
dos consideraciones relevantes: la primera, que desaparece
la idea anterior del ciudadano, en tanto quedaba claro que
16 Agamben, Giorgio. Medios sin fin, notas sobre la poltica, pretextos, valencia,
2010, pp 23 y ss. Hay aqu un llamado a abandonar sin reservas los conceptos
fundamentales con los que hasta ahora hemos representado los sujetos de lo poltico
(el hombre y el ciudadano con sus derechos, pero tambin el pueblo soberano,
el trabajador, etc..) y a reconstruir la filosofa poltica a partir de la figura del
refugiado.
17 Restrepo D, Manuel. Economa y derechos humanos, del liberalismo al
neoliberalismo, Uptc, Tunja, 2010, pp 75 y ss. La declaracin abre la puerta
al reconocimiento de un mundo ideolgicamente dividido que podr subsanar o
profundizar la brecha que enfrenta mediante intervenciones econmicas.
no hubo un sujeto de derechos completos, salvo si se haca

parte de los propsitos del capital, y, segundo, se otorga un
carcter de universal al nuevo pacto, con el entendido de que
humanos son todos aquellos que pertenecen a la especie,
con independencia de sus condiciones, sean meramente
biolgicas o constituyan un ser humano integrado de cerebro,
de cuerpo, de deseos.
Los derechos de 1948 son la actualizacin de siglo y
medio de nuevas conquistas producidas en el marco del pacto
anterior, y, a la vez, los depositarios de las nuevas reglas
de entendimiento de lo que en adelante se va a definir por
ser humano con capacidad de ejercer y reclamar garantas
para realizar los derechos histricamente construidos. La
declaracin busca restaurar las capacidades del hombre
humillado, y devolverlo a su posicin de sujeto de la
historia, a la vez que reconocer su existencia en el colectivo
llamado pueblo; a los dos, al individuo, que ahora incorpora
una comprensin asexuada de masculino o femenino, y
al pueblo, como responsable de la soberana, los faculta
con las posibilidades de autonoma para el primero y de
autodeterminacin para el segundo. Estas condiciones
amplan el significado del ser humano reducido, resultado de
la degradacin y del colectivo social, excluido por la voluntad
de gobernantes que ostentaron el poder y redisearon a
su voluntad las estructuras del Estado sin salirse de los
lmites posibles del capitalismo liberal imperante y de las
ideas polticas liberales que legitimaron dichas prcticas.
La nueva declaracin invoca los derechos del individuo
universal y destaca que el contexto de la cultura determina
a seres humanos concretos y contextualizados en sus deseos,
sus luchas y modos de vivir. Sin embargo, la declaracin
mantiene intactas las estructuras de dominacin, a travs de
los modos de accin del capital.
Las formas que convierten los productos del trabajo
en mercancas, y presuponen la circulacin de estas como
formas naturales de la vida social no sufrieron modificacin
alguna, dejando abierta la posibilidad de que, ms all de las

exposiciones normativas, lo que ha ocurrido podr volver
a ocurrir. Se mantiene la forma acabada del mundo de las
mercancas (dinero), que lejos de revelar el carcter social de
los trabajos y de las relaciones sociales entre los productores
lo que hace es encubrirlo18. Ha quedado evidencia de que
an no se ha develado adnde fueron a parar los bienes
de millones de vctimas, y, tambin, que en medio de la
degradacin cotidiana los hombres fueron convertidos en
objetos, que podan ser violados, usados, asesinados, como
muestran algunas escenas de La lista de Schindler, de Steven
Spielberg. Las formas mentales aceptadas por la sociedad
liberal, en las que se expresan las condiciones de produccin
del rgimen social de produccin capitalista, que son las de
la mercanca, no fueron objeto de discusin poltica ni de
tratamiento para abolir de raz las causas de la destruccin
del ser humano, la cual vena en construccin. No haba
hombre independiente en la Edad Media, la sujecin
personal caracteriz esta poca; la modernidad, iniciada con
1789, liber a este hombre de la sujecin, pero lo someti al
rgimen de explotacin, de produccin de mercancas, que
desencaden en los campos de concentracin y los trabajos
forzados. Se esperaba que 1948 diera paso a la liberacin del
hombre en toda su plenitud, habiendo desentraado el anlisis
de la mercanca y, ms especialmente, del valor de esta, de
la forma del valor que la convierte en valor de cambio. El
hombre se convirti ahora en ser humano con derechos
asociados a la persona humana, en tanto la mercanca
sigui ocupando su lugar social dotada de virtudes sociales
maravillosas, con capacidad para transformar lo ms ntimo
de un ser humano gracias a ser convertida en el atributo de
18 Marx. Op. cit., pp. 40-41. Cfr. Hinkelamert, Franz. Sobre la reconstitucin
del pensamiento crtico, Polis, Universidad Bolivariana de Chile, vol. 7, nmero
21, 2008, pp. 367-395. Para que estas cosas (mercancas) se relacionen las unas con
las otras como mercancas es necesario que sus guardianes se relacionen entre s
como personas cuyas voluntades moran en aquellos objetos, de tal modo que cada
poseedor de una mercanca solo puede apoderarse de la de otro por voluntad de este
y desprendindose de la suya propia; es decir, por medio de un acto de voluntad
comn a ambos. Es necesario, por consiguiente, que ambas personas se reconozcan
como propietarios privados.
valor que a la vez constituye a la riqueza como atributo de

los humanos. Ya Proudhom, en la bsqueda de su ideal de
justicia, haba sentenciado que la mercanca era portadora de
algo eterno, como la propia justicia.
En el mundo de las mercancas, que define la base del
capitalismo, las personas solo existen las unas para las
otras como representantes de sus mercancas o, lo que es
lo mismo, como poseedores de mercancas19. La mercanca
sigui irrefutable en su condicin de medio que refleja las
relaciones que ocurren en la sociedad20. La declaracin de
1948 dej implcito que la mayor violacin de los derechos
humanos en adelante sera impedir o negar la realizacin
de la dignidad humana o someter a un pueblo al arbitrio
de otro, conducirlo a la homogeneidad, al totalitarismo, a
la imposicin forzada a vivir de una nica manera; pero no
alter el curso histrico del proyecto poltico y social de la
clase social dominante, que liber de la sujecin, pero dio
nacimiento a la explotacin que vulner hasta su destruccin
al ser humano producto de 1789.
Tercer hito. El Estado enemigo de su creador: los
derechos
En la secuencia de hechos desencadenados con la llamada
guerra fra, los Estados fuertes en podero militar pusieron
en el centro del debate poltico la tensin capitalismo o
socialismo; los derechos fueron parte del botn de guerra
que dara la legitimacin a los vencedores. La fase final
podra ubicarse en el lapso de 1970 a 1989, que define un
tercer momento de espacio-tiempo de los derechos y de la
construccin del ser humano iniciada en 1789. A partir de
19 Marx. Op. cit., pp. 48-49.
20 Con un sentido prctico, Rosanvallon habla de un sector que es excluido
resultado de un trabajo de descomposicin, de disocializacin, que no escapa a las
llamadas crisis del trabajo, de la sociedad y del sujeto. Cfr. Rosanvallon, Pierre. La
nueva cuestin SOCIAL. Repensar el Estado providencia. Buenos Aires: Manantial,
1995.
1989, los derechos entraron en la misma era de globalizacin

de la economa, que divida al mundo en Norte-Sur, ya no
en Este-Oeste, y el pensamiento liberal les cort sus alas,
tendiendo a presentarlos solamente como recursos jurdicos.
Voces como las de Habermas, Rawls, Bobbio y Dworkin,
entre otros, llamaron al silencio, abogaron por cerrar la
discusin y dar por terminada la lucha de clases y, con ello, la
creacin de otros derechos. Los pilares de libertad, igualdad
y fraternidad fueron convertidos en primera herramienta
retrica, pero llevada a un segundo plano prctico. Para el
pensamiento liberal, el fundamento de los derechos no debe
concordar con las ideas de liberacin del ser humano, que otra
vez es sujetado, esta vez por la explotacin que desiguala.
Al excluido, al ser humano se le declara simplemente libre,
y basta; se le anuncia igual, y esta sola declaracin es suficiente
para forjar un imaginario; se le concede normativamente un
valor a la dignidad, pero se le niega como parte de la accin
vital. Los hechos modulan la dinmica social; las recetas del
capital se distribuyen mediante decenas de mecanismos libros
de autorrealizacin, tratados de competitividad, bsqueda
del camino hacia dios (internet, televisin, congresos,
anuncios, prensa escrita, campaas polticas, normas,
leyes, cdigos). Los Estados crean sus propios monlogos
de distraccin interna y obedecen las orientaciones de las
agencias internacionales y transnacionales del capital. El
Estado violent el pacto de clases, pas de ser instrumento
de garanta de los derechos a ser su persecutor, los convirti
en su enemigo, los niega, los persigue, quiere eliminarlos de
todas partes, del lenguaje, de la movilizacin, de la poltica,
de la filosofa, de la vida material, lo que da como resultado
que unos derechos sean torturados, otros desaparecidos, otros
mutilados, otros secuestrados y otros, simplemente, negados.
El capitalismo en su versin superior neoliberal anuncia
el planeta como entorno universal de los derechos, crea
un marco global que articula al nosotros con el entorno,
propone otra forma de pensar al ser humano y otros modos
de ser humanos, instituye integraciones aprovechadas por

la mercanca que multiplica sus capacidades e involucra un
mundo virtual paralelo al mundo material. Se reproduce la
aceptacin a gran escala del ser individual, se destruye el
colectivo creador de derechos, se aceptan con indiferencia
los atributos negativos del capital productor de formas
extremas de violencia colectiva, sobre todo las que combinan
asesinatos a gran escala con diversos modos de degradacin
premeditada de la dignidad y del cuerpo humanos21, que
reciben las consecuencias de la imposicin de los grandes
mercados abiertos de carcter global y la libre circulacin
del capital financiero, que abre puertas y borra las huellas
del espacio real de los pueblos que padecen la explotacin
y circulacin de capitales. A las personas, a no todas, solo
a la clase por fuera del poder, al pueblo, se les cierran las
fronteras que se abren a las mercancas. Los hechos del
mercado se ensaan sobre el cuerpo de los dbiles. La
violencia a gran escala se presenta acompaada de un exceso
de ira, de un plus de odio, que produce formas nunca vistas de
degradacin y vejacin en el cuerpo y en el propio ser de las
vctimas: cuerpos torturados y mutilados, personas quemadas
y violadas, mujeres destripadas, nios con miembros cortados
y amputados, y humillaciones sexuales de todo tipo22.
Colombia merece campo especial de la nueva biopoltica
basada en equilibrios de poder entre la triloga de las
clases poltica-econmica-militar, que ha puesto a prueba
todas las formas inimaginables de degradacin; no basta
la destruccin, hay que degradar, crear terror: asesinatos
selectivos, masacres, nios mutilados por paramilitares -que
les obligan a colocar sus manos sobre un trozo de madera
para cortrselas con machete y despus deleitarse jugando
a la pelota-, mujeres destrozadas en sus vientres para sacar
al feto y tirrselo a los perros, hombres que cortan trozos de
21 Appadurai, Arjun. El rechazo de las minoras. Barcelona: Tusquets, 2007, pp.
14. Se presenta la violencia a gran escala culturalmente motivada de esta poca
como un paso del etnocidio al ideocidio.
22 Appadurai. Op. cit,, pp. 24 y ss.
carne de cuerpos humanos y los comen para deshumanizarse,

hornos crematorios para tirar a sus vctimas. El Estado lo
sabe, el Estado participa, el Estado niega, el Estado produce
terror, existe gracias a l y se reclama, y as es reconocido,
Estado social de derecho, un Estado liberal, con la
democracia ms solida de Amrica del Sur, que no padeci las
dictaduras de la guerra fra. Un Estado donde los pensadores
liberales guardan silencio y liberan sus culpas acudiendo a
Habermas para perfeccionar un silencio de deliberaciones
no iniciadas, de dilogos imposibles, amparados en Adorno
y sus reflexiones de abominacin a los estigmatizados de
intolerantes, refugiados en Locke para cubrir de inocencia a
los conquistadores.
Pasamos del modo liberal al modo neoliberal23; de la
imagen de la fbrica que ataba a las mujeres a sus mquinas
de coser, cuando los hombres, en masculino, ya estaban
desatados de sus cadenas de humillacin y esclavitud, a los
campos de concentracin donde hombres y mujeres fueron
convertidos en cerdos sin habla y sin alma, sometidos
al arbitrio del furher Y cuando todo pareca abolido, la
brutalidad, degradacin y deshumanizacin se multiplican
con los xitos del capital globalizado, que muestra la
fortuna de unos pocos24, agrupados en algunas decenas de
trasnacionales que muestran incalculables fortunas a costa
de miles de nuevos esclavos que transitan los mares metidos
en barcos-fbrica a cambio de comida o de la esperanza de
evadirse en algn puerto; de los miles de explotados de las
maquilas; de los millones de hambrientos que recorren en
xodo de una frontera a otra, bien como desplazados por
la guerra o desterrados por el hambre; de los millones de
excluidos que ponen en venta su cuerpo, su sexo, sus rganos,
sus vidas, a cambio de dinero para comprar pan. El mercado
permiti que el dinero como tal, el papel fsico o solo los
23 Cfr. Restrepo D, Manuel. Economa y derechos humanos, del liberalismo al
neoliberalismo, Uptc, Tunja, 2010.
24 Se calcula que no cerca del 3% de poblacin es propietaria de ms del 50% de
la riqueza material del planeta.
datos contables que lo anuncian, tambin se convirtiera en

una mercanca con valor propio que puede ser comprada25, lo
que ampli las posibilidades del odio, de la manipulacin del
poder de compra del dinero para ejercer poder sobre otros,
para convertir a otros en sus propias mercancas, moldear
el yo del otro, crear otras identidades, inclusive26, bien por
contrato, bien por controles a sus necesidades vitales27.
Con el llamado fin de la guerra fra se redise el
imaginario. La humanidad pas del hongo en el viento al
derrumbe del slido muro que divida polticamente a Este de
Oeste, y el nuevo plano sera un crculo de libre circulacin de
mercancas y hegemona del Norte sobre el Sur. Las barreras
de la poltica dieron paso a la armona del capital, sellando
su segundo triunfo ante el ser humano, cada da virtualmente
ms libre, pero realmente ms sujetado. Se potenciaron las
capacidades de las mercancas y del sistema del capital,
protegido por el sistema poltico liberal, que sirvi de apoyo
para la apropiacin de las estructuras de autodeterminacin
de los pueblos y de autonoma de las naciones, por parte de
los dueos del capital, convertidos a corporaciones globales
que ponen precio a todo lo imaginable, lo evidente, lo
material, lo inmaterial y lo inimaginable. Los derechos fueron
fraccionados en su integralidad y son presentados como partes
sueltas de un rompecabezas que puede ser desarticulado y
rearmado de mltiples maneras, con lo cual los derechos,
25 Marx anuncia que en 1346 era un dogma del derecho romano que el emperador
decretaba el valor del dinero y declaraba que este no poda ser convertido en
mercanca. El neoliberalismo tiene como uno de sus pilares, precisamente, la
conversin del dinero en mercanca, y su valor lo decreta el nuevo imperio, el
precio del dlar se fija por accin del gobierno americano. A 2010, las transacciones
financieras triplicaban el costo real de los bienes materiales, es decir, que una
mercanca estaba sobrevalorada por el triple de su valor real.
26 Cfr. Bauman, Zygmunt. Vida de consumo. Buenos Aires: FCE, 2010. Vase lo
relativo a una cultura consumista, pp. 115 y ss. Cfr. Farias, Mara Jos. Mercado
sin ciudadana. Madrid: Biblioteca Nueva, 2005, pp. 161 y ss.
27 Los escoltas de capitalistas, banqueros y gobernantes, mediante contrato, son
comprados para exponer sus vidas a cambio de la vida del propietario; su fuerza
de trabajo es su vida misma, toda, sin horario, sin fechas, sin lugar determinado,
sin objeciones, ya no sus msculos ni su cerebro, sino su propia posibilidad de
desaparicin como seres humanos terrenales. Su destino lo traza el dueo del dinero.
sutilmente, tienden a ir desapareciendo, primero, al quitarles

su memoria de tiempo-espacio, y, despus, su efectividad,
sin que pierdan su aceptabilidad social, en cuanto cada ser
humano tiene contacto material al menos con alguno solo de
ellos, lo que le hace pensar que as los realiza.
Creemos que el planeta le pertenece a la humanidad, pero
poco importa el ser humano concreto, el que sufre a nuestro
lado o es vulnerado en sus mnimos deseos de ser tratado
como ser humano. Retornan desde el seno del Estado el
cuerpo del patriota, del mrtir, del sacrificado, pero tambin
del cnico, del furher acogido por las democracias liberales
que felicitan la planeacin de sus crmenes; retorna Francia
cerrando sus ojos ante el genocidio en Kosovo; retorna
USA invadiendo pueblos y asesinando inocentes o creando
campos de tortura y muerte en nombre de la democracia
(Irak, Afganistn, Abu Grahim, Guantnamo); retorna Italia
con sus mafias incrustadas en el poder; retorna Colombia con
prcticas criminales de desaparicin forzada, de tortura, de
ejecuciones extrajudiciales, de espionaje poltico; retorna el
Reino Unido reinventando monarquas; retornan los aliados
de la era atmica para cobrar venganza sobre los pueblos y
gobernantes que quieren escapar de las reglas del mercado
global. Se crean derechos, pero el capital impedir su
ejecucin.
Despus de 1989, a la declaracin de derechos se
antepuso el Consenso de Washington, que para impedirlos
impone polticas de sostenibilidad fiscal y estabilidad
financiera. El mercado es el regulador de la democracia, y
el Estado, un conductor de guerra que protege los negocios
y controla los derechos, insta a la desaparicin del colectivo
y al advenimiento del individuo cliente, consumidor o
productor. El Estado aparece en el siglo XXI como un actor
secundario que convirti los derechos en sus enemigos. El
Estado provoca el vaciamiento sociohistrico de los derechos
y abandona las razones del comn acuerdo producto del pacto
original de 1789 y la ratificacin de 1948.
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NUEvoS DERECHoS Y DIFERENCIA

CULTURAL EN TIEMPoS DE
GLoBALIzACIN
Amanda Romero Medina1
Fundamentacin
Para analizar el tema de los nuevos derechos es importante
plantear algunos puntos de partida que contribuyan a aclarar
las perspectivas tericas desde las cuales se desarrolla esta
reflexin, sus implicaciones, retos y procesos, y sealar las
posibilidades que la cuestin ofrece para los derechos humanos.
En primer lugar, cuando enunciamos nuevos derechos,
la referencia generalizada del discurso jurdico de derechos
humanos alude a tres conceptos: a) a lo que desde algunos
autores se denomin derechos de tercera generacin2, b)
1 Lic. en Educacin; candidata a Doctora en Educacin; magster en Desarrollo
Educativo y Social. Representante para Amrica Latina y el Caribe del Centro de
Informacin sobre Empresas y Derechos Humanos (Ciedh).
2
La separacin de los derechos humanos en tres generaciones parte de la
propuesta analtica elaborada por el exdirector de la Unesco Karel Vasak (vase:
Vasak, Karel [1984]. Las dimensiones internacionales de los derechos humanos.
Pars: Unesco), para quien existira una primera generacin de derechos como
una nocin fundamentalmente liberal e iusnaturalista, que establece los lmites
del poder del Estado respecto del individuo y su acceso a la propiedad privada,
por lo que estos derechos, clasificados en civiles y polticos, podran considerarse
como derechos contra el Estado, en la medida en que establece la rbita desde
la cual el poder estatal asume responsabilidades de proteccin al individuo (en la
versin de individuo vs. Estado). En el momento en que surgen los debates por el
carcter ms declaratorio y formal que real de los derechos de primera generacin,
que tienen lugar desde la movilizacin obrera europea del siglo xix y comienzos del
xx (coincidentes con la aparicin del derecho del trabajo, a travs de la revolucin
sovitica y la creacin de la OIT), aparecen los derechos de segunda generacin,
entendidos como la necesidad de garantizar a la poblacin dentro del Estado de
bienestar que se configurara en los pases del Norte los derechos econmicos,
a los derechos que corresponden a grupos especficos de

poblacin que luchan por ser reconocidos dentro de los
denominados nuevos movimientos sociales (desde la
dcada de los ochenta, especialmente) y c) a la emergencia de
los llamados nuevos sujetos sociales, algunos de los cuales
estn inscritos en los movimientos anteriormente citados,
aunque otros ms no participaran de dicha clasificacin.
El enfoque aqu utilizado cuestiona el primer concepto,
es decir, que la discusin sobre nuevos derechos provenga
de la categora derechos de tercera generacin, en la
medida en que ni analtica ni prcticamente los derechos
humanos deben ser vistos desde una perspectiva lineal, a la
manera de la historiografa tradicional, como una secuencia
de sucesos y declaraciones, as se busque agrupar periodos
determinados en su evolucin, en que escalonadamente se
hallen derechos de primera, segunda o tercera generacin,
puesto que este elemento denota una visin jerrquica que
revela una consideracin gradual de importancia entre las
categoras de derechos as establecidas.
Por ello, al lado de la nocin de progresividad que se
atribuye a los derechos de segunda generacin, los Estados
se niegan a su realizacin, al ponerlos como derechos
relativos, que solo se pueden alcanzar en la medida en que
estos dispongan de recursos, acorde con sus capacidades
financieras,
soslayando las desigualdades sociales y
econmicas que imponen sistemas polticos injustos; y sobre
los de tercera generacin o de solidaridad, los problemas
se refieren a las visiones encontradas entre las nociones
de naturaleza, desarrollo y derechos especficos
para poblaciones determinadas, en especial desde que la
globalizacin econmica dio preferencia al mercado como
sociales y culturales. Y, finalmente, a partir de una idea de responsabilidad
compartida por igual por todos los seres humanos respecto de la conservacin
del planeta, Vasak desarrolla la nocin de derechos de tercera generacin, en
el que se establecen nuevos instrumentos de derechos humanos particulares a
grupos especficos de poblacin y se crea un cuerpo normativo relacionado con los
derechos de solidaridad con la naturaleza y con otros seres humanos.
Nuevos derechos y diferencia cultural - 79
ente reificado que domina la vida humana y la naturaleza, que

somete, por ejemplo, a pueblos indgenas o afrodescendientes
al desplazamiento de sus territorios ancestrales, o pone a
naciones enteras en condiciones de prdida de su biodiversidad
y modos de vida, por la depredacin de sus riquezas naturales
causada por las industrias extractivas o las agroindustriales.
Contrario a esta lnea analtica de generaciones de
derechos, las perspectivas genealgicas explican la forma
como las relaciones entre los seres humanos y el derecho
emergen histricamente y en contextos particulares,
produciendo o negando el reconocimiento de sujetos,
que igualmente se configuran en ese proceso, como dice
Foucault, en las formas de poder que hacen a los individuos
sujetos. Es decir, propugnando una mirada de la historia
de los diferentes modos por los cuales, en nuestra cultura, los
seres humanos se convierten en sujetos (Foucault, 1983, p.
51). Dichos modos, para Foucault, son, en primer lugar, los
de investigar o inquirir, que tratan de darse el estatuto de
ciencia; en segundo lugar, la objetivacin del sujeto en la
produccin (el proletario), y en tercer lugar, la objetivacin
del sujeto desde su condicin de ser viviente, por parte de la
historia natural o de la biologa.
A partir del paradigma eurocntrico y sus tres ideas
coloniales (cristianismo, civilizacin y desarrollo),
cuyas races se hunden en el Renacimiento (centrado en
la cristianizacin) y la Ilustracin (con su concepto de
civilizacin que caracteriza a la Modernidad), y cuya
expresin, la modernizacin contempornea (con su
exaltacin de la tecnologa y el consumismo), dara lugar a
clasificaciones de unos pueblos como civilizados (por ser
cristianos, blancos, anglosajones y desarrollar tecnologas
y formas de consumo consideradas desarrolladas), con
pretensiones de superioridad respecto de otros considerados
como salvajes, subdesarrollados o, incluso, fallidos.
Al producir dicha separacin y clasificacin entre

personas, pases y regiones del mundo, hallamos que el
pensamiento occidental profundiza la escisin de los sujetos
en la prctica con base en una ontologa que diferencia
entre jerarquas basadas, inicialmente, en el gnero (los
hombres son superiores a las mujeres), y, posteriormente,
en un conjunto de clasificaciones histricas en torno a las
relaciones que establecen las personas entre s, en especial
fundadas en la raza, la generacin, la orientacin sexual, la
condicin econmica, social, geogrfica, etc.
En esa lnea, sin desconocer aportes importantes de otras
posiciones, la propuesta foucaultiana de anlisis histrico
considera al sujeto a partir de las prcticas de escisin, en
que este est dividido de s mismo o separado de los otros,
en un proceso que lo objetiviza, y, finalmente, las maneras
en que los sujetos aprenden a reconocerse a s mismos
como sujetos (Foucault, 1983, p. 52). Se trata, entonces,
de procesos en los cuales los sujetos, sometidos a ser
subalternos, se rebelan contra los factores que los ponen
en situacin de inferioridad, y al hacerlo se van construyendo
a s mismos. De esa forma es que Foucault (1998) habla
de sujetos de sexualidad, y de all podramos decir, por
extensin, tambin como sujetos de discapacidad, de
etnicidad, de racialidad o de gnero, entre otras
identidades que buscan reconocimiento.
La construccin de los sujetos, respecto de su identidad
con un grupo o un sector de poblacin al que pertenecen, ha
sido objeto de diversos anlisis y enfoques epistemolgicos y
disciplinares, como lo resea Escobar (2005), cuando plantea
que los debates entre quienes defienden las identidades
como esenciales y quienes propugnan una explicacin de
estas como producto de una construccin socia han quedado
superados con propuestas como las de John Comaroff:
La aparente fijacin en la divisin esencialista/

constructivista ha sido [cada vez ms criticada].
Para Comaroff (1996), el constructivismo es
simplemente una aseveracin de que todas las
identidades son el producto de la agencia humana;
esta aseveracin puede esconder un viejo conjunto
de problemas. Los constructivistas realistas,
por ejemplo, argumentan que detrs de las
identidades hay juegos particulares de intereses.
De esta manera, se cae otra vez en una posicin
instrumentalista. Los constructivistas culturales
aceptan que las identidades son el producto de
prcticas de significacin compartidas, pero
tienden a tratar la cultura como dada. Una tercera
perspectiva, la del constructivismo poltico, seala
la imposicin de ideologas por ejemplo, el
Estado-nacin como fuente de las identidades.
Finalmente, el historicismo radical sigue al
marxismo en su creencia de que las identidades
sociales son el resultado de las desigualdades,
expresadas en los mbitos de la conciencia y la
cultura. A diferencia de estas posiciones, Comaroff
concibe las identidades no como cosas, sino como
relaciones a las cuales se les dota de contenido,
de acuerdo con su permanente construccin
histrica. Esto significa que las identidades
tnicas son siempre atrapadas en ecuaciones de
poder a la vez materiales, polticas y simblicas
(). Igualmente, considera que las identidades
son construidas a travs de la prctica cotidiana,
en el encuentro entre grupos (Escobar, 2005, pp.
200-201).
Por su parte, Bhabha (2002) anota cmo la bsqueda de una
identidad (cultural, poltica, social), en debates que atraviesan
buena parte de las dcadas de los ochenta y los noventa del
siglo xx, obedece al vaco que dej la visin economicista en
Occidente: Los grandes relatos conectores de capitalismo y
clase hacen marchar los motores de la reproduccin social,
pero no proveen, por s mismos, un marco fundacional

para los modos de identificacin cultural y afecto poltico
que se generan alrededor de problemas de sexualidad, raza,
feminismo, el mundo de los refugiados o migrantes, o el fatal
destino social del Sida (Bhabha, 2002, p. 22).
En segundo lugar, siguiendo a Foucault, podramos avanzar
en discutir acerca de los Nuevos Movimientos Sociales y
los Nuevos Sujetos Sociales, a partir de dos premisas por l
propuestas: a) el conocimiento de las condiciones histricas
que motivan nuestra conceptualizacin, es decir, una
comprensin histrica de nuestra situacin presente, y b) la
verificacin del tipo de realidad con la cual estamos tratando
(Foucault, 1983. p. 53). Siguiendo esta lnea, podramos decir
que la conceptualizacin sobre movimientos sociales y sujetos
sociales (y su forma adjetivada de nuevos), se desarrolla
principalmente en el Norte eurocentrado. Como afirma Mnera
Ruiz: La teora contempornea de los movimientos sociales
despega en los Estados Unidos en los aos sesenta, y encuentra
su punto de mayor desarrollo en Europa, durante la dcada del
setenta. Alrededor de la prctica social y del anlisis de los
denominados nuevos movimientos sociales, va siendo tejido
un cuerpo categorial destinado a explicar y comprender la
accin colectiva organizada (1998, p. 25).
Desde posiciones funcionalistas en sociologa, los sujetos
colectivos eran vistos como grupos de personas que se unan
en torno a frustraciones o marginalidades, una especie de
oposicin pasajera a la modernizacin, cuya transitoriedad
estaba determinada por la inevitable generalizacin de las
ventajas ofrecidas por el progreso y por el carcter coyuntural
de los momentos de crisis (Mnera Ruiz, p. 27). De ese modo,
los actores de estos movimientos eran vistos como anormales,
definidos negativamente, antes que positivamente, por su
accin colectiva.
Esa concepcin funcionalista sera superada por los
paradigmas de la movilizacin de recursos y de la identidad,
desde una lgica que moviliza a las personas (recursos sociales)

en torno a fines y medios; los cuales tendran espacio de
construccin durante las grandes movilizaciones sociales por
los derechos civiles de la dcada de los sesenta en los Estados
Unidos, y los eventos posteriores a mayo de 1968 en Europa.
En ese entorno surgen, entre otros, el movimiento feminista
norteamericano (y posteriormente, europeo), as como los
movimientos afroamericanos y la lucha de los grupos pacifistas
contra la guerra del Vietnam, que demostraron un dinamismo,
niveles de organizacin y movilizacin social muy fuertes, con
impactos en la institucionalidad y en el derecho.
A la conciencia de la injusticia social causada por las
diferencias de clase, es decir, en el plano de la produccin, la
reproduccin y las relaciones econmicas, se aade una ms
amplia: la de los efectos negativos en las personas, colectivos
y comunidades, de formas de exclusin, discriminacin y
opresin, ocasionadas por otros modos de relaciones de poder
desiguales, y cuya crtica est asociada al cuestionamiento
a los grandes metarrelatos3 del cristianismo, el marxismo
y el socialismo real. Sin embargo, el objetivo aparente
de dichos movimientos sera la inclusin dentro de las
estructuras institucionales de la sociedad (para el paradigma
de la conducta colectiva), o en particular del sistema
poltico y del ingreso de nuevos actores para perfeccionar
la democracia (para el paradigma de la movilizacin de
recursos) (Mnera Ruiz, p. 32).
Estos modelos interpretativos seran analizados por la
sociologa europea de la accin, alrededor de la identidad
de los actores colectivos y de la orientacin cultural de sus
acciones (Mnera Ruiz, p. 34). Destaca dentro de estos
modelos la definicin que introduce Touraine de los nuevos
movimientos sociales y, dentro de ellos, de los sujetos
3 De acuerdo con la definicin de lo posmoderno introducida hacia 1979 por JeanFranois Lyotard en su obra la condicin posmoderna, que critica al iluminismo
y las nociones teolgicas y reduccionistas de la historia y otorga preferencia a los
pequeos relatos y narrativas que dan cuenta de confrontaciones internas en su
conformacin.
sociales (Touraine, 2000), la cual aporta una visin crtica a

los esfuerzos por alcanzar la transformacin de las causas de
la exclusin y la discriminacin:
El sujeto debe definirse atendiendo al actor
social y a los conflictos sociales: el sujeto no es ni
un principio que est por encima de la sociedad,
ni el individuo en su particularidad; es un modo
de constitucin de la experiencia social [] El
sujeto slo existe como movimiento social, como
oposicin a la lgica del orden, aunque sta tome
una forma utilitaria o simplemente represente la
bsqueda de la integracin social (Touraine, 2000,
pp. 232-233).
As, los sujetos y los movimientos sociales que conforman
son considerados acciones colectivas organizadas y
normativamente dirigidas, en virtud de las cuales actores de
clase luchan por la direccin de la historicidad o por el control
del sistema de accin histrico (Mnera Ruiz, p. 34), con un
conjunto de aspiraciones, luchas y demandas concretas, que
se articulan alrededor de discursos particulares para reclamar
el reconocimiento de modos de ver el mundo, de comprender,
sentir y buscar un lugar de respeto a sus especificidades en la
sociedad contempornea.
Aunque algunas personas atribuyen la emergencia de
dichos sujetos sociales a una imposicin de puntos de vista
y modas provenientes de centros de pensamiento, agencias
de cooperacin, instituciones financieras internacionales
y gobiernos del Norte, lo cierto es que corresponde a un
conjunto de factores ms complejos, como menciona Escobar
al referirse a la transformacin sufrida por las poblaciones
afrodescendientes del Pacfico, que adquieren su identidad
como comunidad negra en el periodo de la Asamblea
Nacional Constituyente y, posteriormente, con la Constitucin
Poltica de 1991 en Colombia:
Cmo hemos de entender esta transformacin

[de la identidad negra como poderosa fuerza de los
residentes de la costa Pacfica colombiana]? En el
paisaje de la teora social contempornea contamos
con un nmero significativo de conceptos
pertinentes. Debemos mirar la emergencia de la
etnicidad negra en el Pacfico como una instancia
de las muy discutidas clases de comunidades
marginadas o tradiciones inventadas? Debemos
acudir a la literatura floreciente sobre las nuevas
etnicidades que, junto con los fundamentalismos,
son comnmente citados como la prueba ms
importante del retorno forzado de formas de
identificacin que se creyeron extintas por la
marcha abrumadora de la modernidad racional y
secular? O debemos apelar a la impresionante
literatura de la identidad que crece en muchos
campos, desde los estudios culturales y las teoras
literarias, feministas y crticas de la raza, hasta la
psicologa social y la antropologa? Podramos
intentar examinar cmo la etnicidad fue puesta
dentro del discurso, siguiendo a Foucault, o apelar
a un amplio corpus de teoras sobre movimientos
sociales. El espectro de teoras que hoy buscan
considerar lo que es comnmente referido como
identidad es as de vasto, lo que en s mismo
como algunos [] lo han apuntado motiva una
reflexin. Por qu tanta preocupacin por la
identidad en tiempos recientes? Quin, realmente,
necesita la identidad, como se pregunta Hall
(1996)? (Escobar, 2005, p. 196).
Dentro de los factores complejos aludidos por este autor
debe reconocerse, en primer lugar, que existen posiciones
fundamentalistas y progresistas respecto de la identidad;
las primeras estn animadas por el deseo de distanciarse de
viejas concepciones e ideologas (segn Lyotard) que vean
la diferencia exclusivamente ligada, o como consecuencia, a las
determinaciones socioeconmicas productoras de injusticias,

en el marco de la lucha de clases.
En segundo lugar, el reconocimiento, por estos mismos
sujetos, de que la visibilidad o invisibilidad suya no desconoce,
por lo general, la divisin social en clases, pero que sus
identidades se producen en una compleja trama de inscripciones
plurales, en la lucha contra mecanismos reticulares del
ejercicio del poder, que buscan su legitimidad como sujetos
con subjetividades construidas histricamente, como plantea
Fraser (2006), segn explico ms adelante. La base comn de
dichas identidades y subjetividades se genera en la exclusin,
la discriminacin, la opresin y el desconocimiento de la
humanidad que hay en dichas personas, como dicen Laclau y
Mouffe, por la implementacin de corrientes de pensamiento
poltico y religioso4 que se materializan en prcticas sociales
que ponen en inferioridad o consideran como subalternos a
ciertas personas y grupos sociales y a sus conocimientos y
formas de apropiacin de la realidad social.
En tercer lugar, los discursos sobre esos nuevos sujetos
sociales, desde una perspectiva transformadora, tales como
los de las mujeres, los grupos tnicos, las personas jvenes
o las adultas mayores, los grupos con orientacin sexual
diversa o las personas discapacitadas, expresan un entramado
de prcticas sociales de sujetos histricos que emergen como
saberes sometidos; esos bloques de saberes histricos que
estaban presentes y enmascarados dentro de los conjuntos
funcionales y sistemticos, y que la crtica pudo hacer
reaparecer por medio, desde luego, de la erudicin (Foucault,
2000, p. 21). Esos conjuntos funcionales y sistemticos a los
que aludira Foucault se resguardaban en los grandes relatos
que prevalecieron hasta la dcada de los ochenta, cuyos sujetos
4
Al respecto, el filsofo caribeo Nelson Maldonado (2008) desarrolla un
anlisis muy detallado de los impactos de la colonialidad en la configuracin de
las poblaciones afrodescendientes en Latinoamrica, a partir de lo que l denomina
la colonialidad del ser, es decir, la ontologa misma de dichas poblaciones por los
modos de explotacin y dominacin introducidos a partir de la esclavizacin de
personas africanas por las potencias europeas durante los siglos xv a xix en Amrica.
denotaban universalismos que homogeneizaban (el pueblo,

la clase, el partido, la revolucin, etc.) y fueron cuestionados
cuando se comenzaron a revalorizar los pequeos relatos
que interpelaban los puntos de vista omniscientes, en un giro
epistmico, transformador y emancipador, en la medida en
que permita que emergieran las voces silenciadas por los
discursos hegemnicos.
De ese modo, se van configurando discursos que
interpretan las luchas, necesidades y aspiraciones de grupos
sociales subalternos y que, al mismo tiempo, cuando
son apropiados en el proceso de la gestin poltica de sus
diferencias5, producen nuevos saberes que van dando forma
a la prctica social y al derecho, en un proceso dinmico,
en el que se construyen, reconstruyen y de-construyen las
cualidades relacionales del poder, y el lugar desde el que
actan esos sujetos.
Buena parte de esos discursos se refieren a la necesidad
de ampliar el concepto de democracia, mediante la creacin,
extensin e interrelacin de derechos, entendidos como la
concrecin de las necesidades, expectativas y formas de
reconocimiento, como demandas de los grupos subalternos
y los espacios que estas personas van ganando en la
implementacin de prcticas discursivas. Esta ampliacin
se produce a travs de una lucha entre los regmenes de
verdad que, metodolgicamente, se ubican en el anlisis de
la genealoga,
de la constitucin de cierto derecho de
la verdad, a partir de una situacin de derecho,
donde la relacin derecho y verdad encontrara su
manifestacin privilegiada en el discurso, discurso
en el que se formula el derecho y lo que puede
ser verdadero o falso; el rgimen de veridicin,
en efecto, no es una ley determinada de la verdad,
5
Lo que Homi Bhabha denomina la diferencia cultural (1998).
[sino] el conjunto de las reglas que permiten, con

respecto a un discurso dado, establecer cules son
los enunciados que podrn caracterizarse en l
como verdaderos o falsos (Foucault, 2007, p. 53).
Surgen as algunos cuerpos discursivos centrales en el
campo de los derechos: los de las mujeres, alrededor de la
cuestin de la sexualidad, la reproduccin y la equidad de
gnero; los de derechos de la infancia; los de los pueblos
indgenas y las comunidades afrodescendientes, y, ms
recientemente, los de las personas adultas mayores, las de
distinta orientacin sexual y las discapacitadas, entre otras.
En ese orden de ideas, los fenmenos derivados de la
globalizacin econmica capitalista, en especial el acceso
a las tecnologas de la informacin y la comunicacin y la
conformacin de redes mundiales por temas, sectores, grupos
de inters y regiones geogrficas, entre otras, identificaron
resistencias y alternativas que favorecieron la confluencia
de muchos de estos sectores subalternos, promoviendo su
mayor incidencia en los espacios (econmicos, polticos y de
derechos humanos, y otros) y en los planos local, nacional,
regional e internacional, mediante discusiones y reflexiones
que dieron lugar a posiciones del dilogo Sur-Sur, Norte-Sur,
cuyos efectos en la normatividad y escenarios de derechos
humanos ha sido considerable.
Paralelo a ello, sin embargo, se refuerzan igualmente
posiciones chauvinistas y fundamentalistas, y se dan nuevas
alianzas de sectores conservadores (en poltica, en religin, en
ideologas) y neoliberales (en economa), que buscan disputar
de manera sistemtica los avances de los sectores subalternos.
Con la puesta en marcha de sus discursos y polticas, que casi
siempre son hegemnicas en el control del poder poltico y
econmico, se producen relaciones de poder mltiples en las
que aparecen en escena discursos y prcticas transnacionales
que afectan cada vez ms las formas de entender y aplicar el
derecho interno de cada pas, as como el derecho internacional
de los derechos humanos, puesto que los dispositivos jurdicopolticos con los que operaron las organizaciones sociales
y las vctimas durante ms de cinco dcadas hoy se hallan
confrontados por nuevas realidades, tales como el predominio
del poder de empresas transnacionales sobre los gobiernos, y
la debilidad del derecho para hacerles responsables ante la ley
por abusos de derechos humanos y derechos de la naturaleza.
en el perodo actual el debate se refiere a los ordenamientos
jurdicos supra-estatales, transnacionales, que coexisten
en el sistema mundial, tanto con el Estado como con los
ordenamientos jurdicos infra-estatales (Santos, 1998, p. 28).
Las nociones de igualdad, equidad y no discriminacin
Buena parte del debate sobre derechos diferenciales parte
de la crtica al concepto moderno de igualdad, en apelacin al
postulado de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
que dio origen a innumerables debates sobre la aparente
oposicin binaria entre derechos formales y derechos reales,
pero que ha sido el motor de discusiones sobre las realidades
de exclusin y opresin que soportan distintos seres humanos
en circunstancias y modos especficos.
Ya en La cuestin juda, Marx haba sealado que el
problema de la emancipacin requiere de una postura crtica:
No bastaba, ni mucho menos, con preguntar quin tiene
que emancipar o quin tiene que ser emancipado. La crtica
tena adems una tercera tarea, una tercera pregunta: de qu
clase de emancipacin se trata y qu condiciones le son
inmanentes (Marx, 1843). Su discusin sobre la naturaleza
hipcrita de los derechos que propugnaba el rgimen burgus
origin planteamientos centrales para la prctica social, en
especial en el anlisis de los alcances de las polticas estatales
represivas, como la del rgimen nazi en Alemania, por parte
los proponentes de la Escuela de Frankfurt6, y, por ende, se
6
Por ejemplo, adorno, al referirse al antisemitismo que caracteriz al rgimen
nazi, afirmaba que: el liberalismo haba permitido la propiedad a los judos, pero
no mandar. El sentido de los derechos humanos consista en prometer felicidad,
constituyeron en insumos indispensables para la construccin

de nuevos referentes jurdicos crticos en el campo de los
derechos humanos. En el periodo inmediatamente posterior
a la Segunda Guerra Mundial, el pensamiento crtico aport
elementos para la discusin sobre los derechos humanos
que surgiran en el contexto de las luchas por los derechos
civiles en los Estados Unidos y otros pases del Norte, en
especial por dos vertientes distintas: el activismo negro y las
corrientes feministas.
La lucha contra el racismo y las formas de discriminacin
experimentadas por comunidades negras y no blancas,
incluyendo la persecucin y el sentimiento antisemita
heredado de la II Guerra Mundial, introdujo un debate
alrededor de la inclusin, la marginalidad, y de all,
el problema se resolvi parcialmente a partir de nociones
centrales como la cuestin de las acciones afirmativas y las
polticas pblicas orientadas a la inclusin social.
Durante las dcadas de los sesenta y los setenta,
coincidiendo con la lucha por la descolonizacin en frica
y Asia, el desconocimiento de la existencia de poblaciones e
individuos sometidos a opresiones por su condicin de gnero,
geogrfica o racial, promovi el debate sobre la necesidad de
pasar de los planteamientos declarativos sobre los derechos
humanos (la Declaracin Universal, principalmente), a un
cuerpo normativo que reflejara las aspiraciones, demandas y
necesidades concretas de pueblos sojuzgados, en la esperanza
de que el derecho lograra el equilibrio que la vida cotidiana
negaba.
De all que la redaccin y aprobacin del primer
instrumento de derechos humanos de carcter vinculante
incluso all donde no hay poder. Pero como las masas engaadas sienten que esa
promesa, en cuanto universal, siempre ser una mentira mientras existan clases, se
enfurecen, pues se sienten burladas. Incluso como posibilidad, como idea, las masas
deben reprimir continuamente el pensamiento de esa felicidad, que niegan tanto ms
furiosamente cuanto ms maduro est el tiempo de su cumplimiento (Adorno, 2007,
p. 187).
fuese la Convencin Internacional contra la Discriminacin

Racial (1965). La definicin estipulada en el artculo 1. de esta
convencin es considerada el antecedente ms importante7
en trminos de una idea liberal de universalidad, pero con un
alcance que cobijaba a diversos grupos humanos; el amplio
espectro de cobertura de su mbito de aplicacin, su carcter
vinculante, como instrumento internacional, y la introduccin
de un mecanismo para hacer real su implementacin mediante
un sistema de quejas, se constituyeron en espacios de disputa
que cuestionaban el racismo contra personas africanas negras
(por el caso de Sudfrica), y se poda aplicar a otros grupos
poblacionales igualmente segregados por su raza. Sera ese
texto el que planteara los fundamentos de los dos principios
mutuamente relacionados e interdependientes a los que
actualmente se apela tanto por los Estados como sobre
todo por parte de los grupos subalternos: los de Igualdad
y No-Discriminacin, que se convertiran en la base de las
reivindicaciones ms generalizadas de respeto, proteccin y
cumplimiento de derechos por parte de individuos, grupos y
comunidades diversas.
Por su parte, el movimiento feminista originado en
el Norte introducir las bases para la discusin sobre dos
cuestiones centrales: las formas de representacin de las
mujeres y lo femenino por la sociedad en general, que
reproducan estereotipos, y los conceptos de justicia (Fraser,
2006), en particular su carcter redistributivo y la necesidad
del reconocimiento de la diferencia, cuestin que explico
enseguida.
La perspectiva o el enfoque de gnero
En relacin con la nocin de equidad de gnero, las
corrientes tericas feministas aportan una crtica frontal a la
sociedad basada en el poder masculino, patriarcal, explicando
7
Declaracin del comit contra la discriminacin racial ante la Primera
Conferencia Mundial contra el Racismo y la Discriminacin Racial. Documento
a/33/18, Nueva York, 1978.
las caractersticas de la sociedad as diferenciada y las

discriminaciones histricas infligidas por esta a las mujeres y
las nias, en las que las formas de representacin e identidad
de lo femenino se basaban en los estereotipos patriarcales.
Con nfasis distintos y posiciones polticas variadas,
las vertientes formadas en el marxismo contribuyen a la
teorizacin del gnero como la asignacin de roles distintos a
los hombres y a las mujeres con base en diferencias culturales
e histricamente determinadas, en las que se atribuy la
facultad de desarrollar el trabajo productivo solamente a los
varones, en el mbito de lo pblico, y se releg a las mujeres
a desempearse en el trabajo reproductivo, en el mbito de lo
privado, del hogar.
Esa consideracin de la injusticia histrica lleva una
carga de opresin y subordinacin de las mujeres que
requiere transformarse, favoreciendo relaciones entre los
gneros en torno a la distribucin equitativa de las tareas
domsticas, y de la realizacin plena por las mujeres y las
nias de su proyecto vital en cualquier mbito de la sociedad,
sin temores a ser vctimas de violencia por el hecho de ser
mujeres, a desarrollar sus capacidades y potencialidades, en
lo que la modernidad denomina derechos de ciudadana, o
las posiciones crticas, el libre ejercicio de la personalidad.
Frente a la nocin de equidad referida al gnero, y a la
aplicacin del concepto de No-Discriminacin, mediante
la puesta en cuestin de la divisin cartesiana entre lo
pblico y lo privado, que vulneraba de manera abierta los
derechos humanos de las mujeres, diversas vertientes del
feminismo, en especial las provenientes de una tradicin
marxista, reclamaron para s espacios donde las mujeres
pudieran hablar por s mismas y no ser representadas por los
varones. Dentro de estas vertientes es importante destacar
los aportes de Nancy Fraser para la revisin de conceptos
como los de justicia social; ella plantea que adems de la
justicia redistributiva se requiere de la representacin,
las cuales son interpretadas en las visiones populares como
alternativas excluyentes, y seala que para quienes se ubican

en la defensa de la redistribucin, luchar por una poltica
de identidad (de gnero, tnica, religiosa) conducira a
la fragmentacin del campo popular, que esta es: una
desviacin contraproducente de las cuestiones econmicas
reales, que balcaniza los grupos y rechaza unas normas
morales universalistas, el nico objeto adecuado de la lucha
poltica es la economa (Fraser, 2006: 7). En contraposicin,
dice Fraser, para quienes propugnan una poltica de la
representacin, que reconozca que si la poltica de la
redistribucin hace caso omiso de las diferencias puede
reforzar la injusticia, universalizando en falso las normas del
grupo dominante, exigiendo que los grupos subordinados
las asimilen, sin reconocer en grado suficiente los aspectos
caractersticos de ellas, el objetivo poltico privilegiado es la
transformacin cultural (Fraser, 2006: 7).
Desde la perspectiva de anlisis ortodoxos de la lucha de
clases, los problemas de las injusticias sociales se resolveran
solamente con polticas de redistribucin econmica, que
den por finalizada la explotacin de otros seres humanos;
es decir, la abolicin de la estructura de clases. Al mismo
tiempo, la perspectiva de quienes proponen una sociedad que
reconozca las diferencias existentes dentro de sus miembros,
comenzando por las de gnero, implicarn un cambio cultural
que eche por tierra los estereotipos, las clasificaciones y las
diferenciaciones derivadas de la pertenencia a un grupo
tnico, o las relativas al gnero, por ejemplo.
El feminismo y su aporte a la poblacin LGBT
En el entorno favorable generado por la lucha de las
organizaciones feministas y de mujeres se produce la
apertura necesaria para discutir la cuestin de la sexualidad
y las relaciones diversas que las personas pueden establecer
alrededor de ella. Ese debate, que tiene mayor desarrollo y
espacio en los pases del Norte, da lugar a la configuracin
de grupos de activistas que plantean el reconocimiento de
la homosexualidad y el lesbianismo como condiciones de

diferencia humana con igualdad de derechos, que si bien las
instituciones de salud ya haban sacado de las patologas,
a finales del siglo pasado, las sociedades las mantienen
an como relativas a sujetos indeseables, anormales o
equivocados. La discusin as planteada emerge, en primer
lugar, de la importancia de las polticas de reconocimiento,
ms que de las de redistribucin econmica:
Un ejemplo que parece aproximarse a este
tipo ideal es la diferenciacin sexual, entendida a
travs del prisma de la concepcin weberiana del
estatus []. Segn esta concepcin, la divisin
social entre heterosexuales y homosexuales no
se basa en la economa poltica, puesto que los
homosexuales se distribuyen por toda la estructura
de clases de la sociedad capitalista, no ocupan una
posicin caracterstica en la divisin del trabajo y
no constituyen una clase explotada. La divisin
se enraza, ms bien, en el orden de estatus de la
sociedad, pues los patrones institucionalizados
de valor cultural interpretan la heterosexualidad
como natural y normativa, y la homosexualidad
como perversa y despreciable. Esos patrones
hetero-normativos de valor, institucionalizados de
forma generalizada, estructuran grandes franjas
de interaccin social. Expresamente codificados
en muchas reas del derecho (incluyendo el
derecho de familia y el derecho penal), informan
las interpretaciones jurdicas de la familia, la
intimidad, la privacidad y la igualdad (Fraser,
2006, pp. 89-90).
De manera tal que los derechos de las personas con
opcin sexual distinta a la heterosexual siguen siendo un
factor de discusin, y quienes se inclinan por las personas de
su mismo sexo sufren opresin, marginacin e incluso, en el
caso nuestro, de estigmatizacin social extrema, con torturas
y homicidios, en prcticas claras de homofobia y, en menor

medida, lesbofobia.
Cuando se trata de grupos de personas que son tratadas
de forma discriminatoria, no solo por la ausencia de
reconocimiento, sino por su condicin socioeconmica,
Fraser alude a las divisiones bidimensionales, que estn en
el centro de estructuras econmicas injustas, pero tambin a
rdenes de representacin que ponen en desventaja a quienes
se considera despreciables, desechables, no seres humanos
con derechos iguales, en este caso, las mujeres o los gays y
lesbianas. Para esta autora, la mejor manera de garantizar
los derechos a cualquier persona requiere tanto polticas
de reconocimiento de sus identidades diferenciadas, como
polticas de redistribucin econmica, basadas en su condicin
socioeconmica.
Pueblos indgenas, afrodescendientes, minoras tnicas,
lingsticas y nacionales
Con respecto a los pueblos indgenas y afrodescendientes,
sus identidades, basadas en la pertenencia tnica o racial (a
grupos aborgenes o esclavizados) y signadas por la imposicin
de una episteme colonizadora, en que las relaciones de
dominacin colonial arrasaron prcticamente con sus culturas,
por ser vistos como salvajes, incivilizados, inferiores,
puesto que, desde la instauracin de lo que Quijano (2000)
denomina la colonialidad del poder y del saber, se inicia
la conformacin de la Modernidad europea, planteamiento
que recupera el reconocimiento del papel del descubrimiento
de Amrica, en el siglo XVI, en este cambio histrico, y no
posteriormente, en el siglo XVIII, con la Ilustracin, como lo
formulan las teoras jurdicas.
Este cambio de punto de vista epistemolgico sobre la
centralidad del denominado encuentro de dos mundos
(el europeo y el americano) ayuda a visibilizar las voces de
la otredad indgena y afrodescendiente, cuyas identidades
son negadas por el pensamiento occidental y cristiano. Los

proponentes de esta mirada a las consecuencias an vigentes
de la colonialidad, es decir, a la forma como el colonialismo
imprime un carcter particular en la vida, unas formas de
relacin y de construccin del conocimiento en nuestro
medio, implica la construccin de discursos desde pueblos
indgenas y afrodescendientes, de quienes surge la idea de la
interculturalidad, como crtica poltica al multiculturalismo
liberal.
La interculturalidad, impulsada por el pensamiento
tnico radical8, es la propuesta de dilogo entre iguales, a
partir del reconocimiento de la diferencia cultural, que es,
a su vez, materia de gestin poltica en el escenario de las
luchas sociales, y aunque autores como Touraine llaman a
la emergencia del movimiento indgena o afrodescendiente
latinoamericano nuevos movimientos sociales, los propios
protagonistas de estas movilizaciones se remontan a siglos
de resistencias, en los que las culturas no son estticas, sino
dinmicas, cambiantes, en permanente reflexin, desde los
mitos de origen y las influencias internas y externas que la
globalizacin econmica impone a sus formas de relacionarse
con el resto de la sociedad.
La situacin de la infancia y la adolescencia
En lo que corresponde a la infancia y la adolescencia, la
crtica jurdico-poltica y epistemolgica surge a partir del
cuestionamiento a los modelos de cuidado y proteccin de
la sociedad de beneficencia, los cuales dotaban a las nias
y nios de una humanidad limitada, incompleta e incapaz
(que tambin era aplicada hasta mediados del siglo pasado
a las mujeres y a los indgenas), como seres humanos sin
voz, por quienes la sociedad patriarcal adulta tomaba todas
las decisiones, pero que, al mismo tiempo, sufran todo tipo
8 El adjetivo radical, empleado en la literatura del norte, se usa para indicar las
posiciones crtico-sociales, en particular para indicar que pueden ser contestatarias,
alternativas o, simplemente, otras respecto de la episteme occidental hegemnica.
de castigos, privaciones y opresiones por su situacin de

indefensin respecto del poder adulto.
En ese marco, las discusiones y avances en la
consideracin del papel de la infancia en el conjunto social, y
de su capacidad de autonoma relativa; el desarrollo respecto
del respeto y cuidado que las personas mayores les deben
proporcionar a nias y nios, y la necesidad de asignar al
Estado, la familia y la sociedad responsabilidades hacia
sus nias y nios introdujeron en el discurso internacional
el concepto de enfoque de derechos, para abandonar las
prcticas discursivas caritativas y, a la vez, opresivas, y pasar
al reconocimiento jurdico de nias y nios como sujetos de
derechos, es decir, personas completas que, pese a su corta
experiencia y su incompleto desarrollo emocional o fsico,
en comparacin con la poblacin adulta, tiene pensamientos,
sentimientos y necesidades propias que puede y debe expresar
libremente, sin ser objeto de maltrato, abandono o abusos.
Esta perspectiva de ver a la infancia como sujetos de
derechos no debe confundirse con el planteamiento liberal
que pretende asimilar los derechos de la infancia con derechos
de ciudadana, en la medida en que dicho concepto se
refiere al ejercicio de deberes y derechos polticos desde
la mirada del igualitarismo de la Modernidad. Ms bien, la
humanizacin de las nias y los nios, no como la promesa del
futuro, sino como la materializacin de sus necesidades en el
presente, es lo que permite realizar su ejercicio como sujetos
de derechos. En esa lnea, el hecho de que los instrumentos
internacionales, como la Convencin de Derechos del Nio,
definan la niez como la etapa de cualquier ser humano
antes de los 18 aos permitira una ampliacin del enfoque
de derechos (a pesar de que los adolescentes no se sientan
cmodos con esta definicin).
El reconocimiento de la prdida de relaciones armoniosas
entre generaciones en la sociedad contempornea, producida
en el contexto de los rpidos cambios en los modos de
consumo y estilos de vida asociados con la llamada sociedad

de la informacin y la comunicacin, hace que la sabidura
y experiencia de las personas mayores sea desdeada y que,
por la presin del mercado, sus capacidades ya no tengan la
misma consideracin desde una lgica de la productividad
econmica y la funcionalidad de quienes llegan a la vejez.
Al contrario, las personas que envejecen son vistas como
una carga social, silenciadas y arrinconadas por causa de
los modelos que valoran de mejor modo la velocidad cada
vez ms intensa, la simultaneidad en las tecnologas de la
comunicacin y la declaracin de obsolescencia de objetos
y medios tcnicos, para dar paso a las innovaciones como
factores de poder.
En ese sentido, las transformaciones en la nocin
y formas de la familia tradicional tienen igualmente un
impacto en la capacidad de las personas adultas mayores de
contar con un medio de sostn para afrontar las dificultades
en su salud y su propio sostenimiento econmico. Por ello, se
crean organizaciones e instituciones que buscan reivindicar
los derechos de estas personas, y ponen en la agenda pblica
la importancia de desarrollar vnculos intergeneracionales
que les compensen por los vacos que deja la acelerada vida
actual, recuperen su voz y permitan desvirtuar los imaginarios
de eterna juventud que vende el mercado.
Las personas con discapacidad
Finalmente, la misma estructura lgica de la Modernidad,
que oferta la idea de un ser humano caminando hacia el
perfeccionamiento progresivo, con modelos de hombres,
mujeres, nias, nios y personas adultas determinados por
la globalizacin del mercado y la sociedad de consumo,
coloniza el cuerpo de las personas, prometindoles visiones
sobre la felicidad y la vida que niegan las condiciones de
salud-enfermedad, vida-muerte, normalidad-accidente,
normalidad-discapacidad.
En consecuencia, cuando las personas nacen con

condiciones distintas de salud, o sufren accidentes, incluso
los ocasionados por los seres humanos durante las guerras, no
existen los dispositivos sociales suficientes para apoyarlas en
su proceso de construccin o reconstruccin de habilidades
para desenvolverse dentro de la sociedad de personas
normales. De all emerge la lucha organizada de sujetos
colectivos que han sufrido discapacidades de nacimiento o
las adquirieron, o tienen familiares o amistades que sufren
limitaciones fsicas, psicolgicas o emocionales, y por ello
se habla de un conjunto de normas que protejan los derechos
de las personas discapacitadas.
Conclusin
En trminos generales, est planteada aqu la importancia
de considerar los llamados derechos diferenciales desde varias
perspectivas: en primer lugar, de la forma en que histricamente,
y en contextos sociales, culturales y geogrficos, se construyen
tanto los sujetos como las imgenes de ellos/as mismos/as,
y sus identidades. En segundo lugar, que las divisiones que
categorizan a los sujetos tienen que ver con las nociones de la
modernidad ilustrada, que introdujo jerarquas de superioridad,
comenzando por la del gnero masculino sobre el femenino, y
de ah en adelante pasando por las diferencias de razas, que
se traducen posteriormente como diferencias tnicas, aunque
se mantienen los cuerpos y colectivos como racializados.
En tercer lugar, la necesidad de reconocer que las diferencias
entre los seres humanos no provienen exclusivamente de las
condiciones socioeconmicas en que viven, lo que derivara
en polticas de redistribucin para dar fin a las injusticias as
establecidas, sino que obedecen tambin a las formas como los
colectivos humanos se identifican o se hacen parte de otros, en
razn a condiciones de edad, sexualidad, discapacidad, etnia
o gnero, lo que refiere tanto a polticas de redistribucin,
en cuanto, por lo general, muchas de estas personas estn
ubicadas en el estrato ms pobre de la estructura social,
como, sobre todo, a polticas de identidad que reclaman la
posibilidad de controlar sus vidas, intereses y aspiraciones

con su propia voz, representndose a s mismas, no a travs de
miradas estereotipadas que profundizan las discriminaciones
histricamente situadas.
En suma, desde la perspectiva latinoamericana, la
importancia de reconocer los impactos de la colonialidad del
saber, del poder y del ser, a travs de diversos dispositivos que
dieron lugar a la conformacin de sociedades jerarquizadas,
excluyentes y segregadoras, contribuye a la perspectiva
de reformular nociones como las polticas afirmativas, las
relaciones de interculturalidad y ubicar los derechos humanos
como discurso que hace posible, igualmente, una mirada
crtica a las formas como se pueden realizar otros modos de
vida, basados en el respeto a la humanidad que hay en cada
persona, desde apuestas democrticas que propugnen visiones
de equidad y consideracin por las diferencias.
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PARTE 2
CoLoMBIA, TIEMPo
DE DERECHoS Y
NEoPARAMILITARISMo
LA RACIoNALIDAD DE LA LEY DE
vCTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS EN CoLoMBIA
Carlos Enrique Angarita Sarmiento1
Introduccin
El 9 de junio de 2011 fue sancionada en Colombia la Ley
1448, denominada Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras,
que cont con el aval, en persona, del Secretario General de las
Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, con lo cual el gobierno de Juan
Manuel Santos quiso enviar una seal al pas y al mundo en el
sentido de que se trataba de una iniciativa inusual en relacin
con el conflicto armado interno, nuevamente reconocido como
tal por su administracin. Las presentes reflexiones buscan
esclarecer, desde la teora crtica de los derechos humanos, el
significado real de esa ley para la sociedad colombiana.
En la Ley 1448 se vinculan dos mbitos que
tradicionalmente haban sido objeto de regulacin
diferenciada: la tierra y las vctimas de la violencia armada; en
esa direccin estamos, posiblemente, ante un hecho jurdico
sin precedentes en la legislacin colombiana; se intenta, as,
enlazar dos aspectos normalmente escindidos, por medio de
un principio fundamental relativo a los derechos DD.HH.:
el reconocimiento de la dignidad. En este caso, de manera
inesperada y oficial se afirma que la dignidad de las vctimas
impone restituirles las tierras de las que fueron despojadas
durante el conflicto, asociando a este ltimo un tema, por
dems, irresoluto en Colombia, como lo es el agrario. En pocas
1
Fillogo, Ph. D. en Teologa, Profesor de la Universidad Javeriana.
palabras, la tierra pareciera valorarse ahora como un derecho

humano. Grosso modo, as fue presentada pblicamente la
decisin legal por el jefe de Estado. Lo anterior significa acaso
un giro radical dentro de la historia reciente de nuestro pas, en
donde tradicionalmente se ha frustrado, mediante toda clase
de triquiuelas de poder, la puesta en marcha de una verdadera
reforma agraria? Por qu el inters de validar dicha iniciativa
ante la comunidad internacional, desde el punto de vista de los
DD. HH.? Para aproximarnos a una respuesta, empecemos por
enunciar los principales antecedentes alrededor de esta materia
en los ltimos 70 aos.
La cuestin de tierras en la historia reciente de
Colombia
La tmida reforma que se propugnaba a travs de la Ley
200 de 1936, con la cual se persegua no tanto la redistribucin
de la propiedad agraria, sino el uso capitalista de la tierra,
sucumbi ante la presin de los terratenientes que, casi
diez aos despus, lograron defender la renta del gran suelo
mediante la Ley 100 de 1944. El resultado fue contundente: la
expulsin a las ciudades de dos millones de personas durante la
dcada y media subsiguiente de guerra civil, la muerte de por lo
menos trescientas mil personas y la redefinicin de la funcin
del campo dentro del incipiente desarrollo capitalista de ese
entonces2. Luego, con la creacin del Instituto Colombiano
de Reforma Agraria (Incora), mediante la Ley 135 de 1961,
y con la actualizacin de la poltica para el campo a travs
de la Ley 1 de 1968, lentamente se dio impulso, sobre todo,
a una propiedad productiva de la que se beneficiaron los
exportadores de caf y banano, grandes productores de arroz,
algodn y caa de azcar y los dueos de la industria lctea,
a la vez que se tutelaba en condiciones precarias la unidad
productiva familiar. La implantacin de estos capitales en
el agro dio al traste con las aspiraciones del campesinado
que se organizaba en la Asociacin Nacional de Usuarios
2 Cfr. Angarita, Carlos E. Estado, poder y derechos humanos en Colombia.
Editorial Corporacin Ren Garca, Santa F de Bogot, 2000, pp. 70-78.
La racionalidad de la Ley de Vctimas - 107
Campesinos (ANUC) para exigir el cambio de la estructura

de tenencia de la tierra, as como programas integrales de
incentivo a los pequeos y medianos propietarios, y finalmente
se consolid con el llamado Acuerdo de Chicoral, en el que
los grandes gremios del campo desactivaron, a travs de la
Ley 4 de 1973, la expropiacin de sus tierras, formalizando
a cambio la poltica de colonizacin (o ampliacin de la
frontera agrcola) para responder a las demandas de los
campesinos pobres.
As, pues, detrs de todos esos sucesos se encuentra que
la tierra fue vista como una mercanca y, por ello, como un
botn de disputa entre las lites. Mientras tanto, los pequeos
y medianos productores fueron considerados una amenaza
que deba ser neutralizada o aniquilada. Ahora, en cambio,
a raz de la entrada en vigencia de la ley 1448 de 2011, a
los campesinos se les trata, supuestamente, como vctimas a
quienes se les debe restituir su tierra y, con esta, su dignidad.
La racionalidad del clculo en la Ley de vctimas y
Restitucin de Tierras
No obstante, dando un paso ms, examinemos el enfoque
en trminos de DD.HH. de la ley en cuestin. Por su nfasis
como asunto jurdico, en la argumentacin poltica poco se
dijo acerca de los hechos histricos y sociales que llevaron
a promulgarla; la nica explicacin que se dio es que, por
causa del conflicto interno, los actores armados ilegales
despojaron de seis millones de hectreas a la poblacin
campesina. Por ese motivo, con la nueva norma se propone
devolver a sus verdaderos dueos dos millones de esas
hectreas, en un periodo de cuatro aos. Aunque no es todo
lo deseable, la iniciativa sugiere un primer paso importante,
si se tiene en cuenta las reiteradas frustraciones histricas del
campesinado3; empero, solo el anlisis del enfoque normativo
puede decirnos la veracidad de lo que se propone.
3
La enunciacin del hecho es a todas luces simplista y discutible. Lo cierto es
que el gobierno nacional, con esta manera de presentar lo ocurrido, busca exonerar
Con una clara postura iuspositivista, los gestores de la

iniciativa le conceden toda la fuerza al sistema jurdico,
que poseera la facultad de transformar la mencionada
situacin, abiertamente violatoria de los DD.HH. Con ello, el
mecanismo usado persigue objetivar su voluntad de cambio
en la ley, y, complementariamente, mediante su capacidad
de persuasin a la sociedad aspira a construir una voluntad
general que se adhiera a la marcha recin emprendida. Sin
embargo, una lectura crtica de los DD.HH. nos permite
develar que la ley, antes que objetivar, lo que hace es
abstraerse de lo real, mediante una racionalidad igualmente
abstracta y encubridora. Veamos.
Franz Hinkelammert, desde el pensamiento crtico, afirma
que el proyecto moderno logr, a la vez, hacer un tratamiento
de la sociedad y formular una racionalidad, fundado en una
triple reduccin: la del pensamiento a relaciones lineales
medio-fin, la de la utopa y la tica a principios fcticos y
controlables y la del ser humano a una condicin abstracta de
individuo. Esta racionalidad, segn el autor, no es otra cosa
que la irracionalidad de lo racionalizado4. Y precisamente
tal racionalidad, para el objeto de este anlisis, atraviesa la
formulacin de la Ley 1448 de 2011; es lo que se quiere
mostrar enseguida.
al Estado de su responsabilidad en el conflicto, y en contraprestacin acepta la
usurpacin de 6.6 millones de hectreas a ms de 600 mil familias, que representan
ms de 4 millones de desplazados en los ltimos 20 aos; pero al momento de
reparar, aprovechando la disparidad en la cifras, se compromete con un guarismo
bajo. Sobre las dimensiones del despojo, vase: rea de memoria histrica de la
comisin nacional de reparacin y reconciliacin, el despojo de tierras y territorios,
aproximacin conceptual, http://www.banrepcultural.org/sites/default/files/libros/
despojo_tierras_baja.pdf, p. 21, julio 2009.; y Alfonso, Edgar, cmo devolverle
la tierra a los despojados? http://www.verdadabierta.com/la-historia/2024-icomodevolverle-la-tierra-a-los-despojados quien aclara: 1,2 a 10 millones es el rango
de hectreas de tierra que habran sido arrebatadas a las vctimas del conflicto en
el pas. La cifra menor es del Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico de
la Universidad de los Andes (2006), y la mayor es del Movimiento Nacional de
Vctimas de Crmenes de Estado (2007). En la mitad est el clculo de 5,5 millones
de hectreas hecho por la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre
Desplazamiento Forzado.
4 Cfr. Hinkelammert, Franz. El sujeto y la ley. El retorno del sujeto reprimido. La
Habana: Caminos, 2006, pp. 21-77
La racionalidad medio-fin es la racionalidad del clculo;

como modo de pensamiento fue formalizada por Max Weber,
quien sintetiz para la sociologa los principios expuestos
por John Locke, David Hume y Adam Smith, todo lo cual
se extendi luego a las dems ciencias sociales. La tesis
fundamental de Weber es que la realidad funciona dentro de
la relacin lineal causa-efecto: un fenmeno est producido
por otro. En esta direccin, el conocimiento debe vincular dos
fenmenos, dando cuenta de las relaciones que naturalmente
se producen y valorando empricamente aquellas nuevas
que se proponen a travs de la accin social, entendida
como tcnica de control de las interacciones humanas. En
el marco de dicha racionalidad, lo que se suele hacer en la
promulgacin de una ley y en la formulacin de una poltica
pblica es justamente puntualizar unos fines especficos
(efectos por producir) a travs de unos medios tangibles
(causantes introducidas): el grado de correspondencia entre
unos y otros debe ser objeto de un clculo proporcional en
el que los medios usados no sobrepasen cuantitativamente
los fines. La ciencia determinar, entonces, si esa relacin
medio-fin o causa-efecto es coherente, esto es, si el volumen
de los instrumentos no rebasa los propsitos por alcanzar,
haciendo de este el criterio para medir el nivel racional de la
accin. En trminos formales dicho clculo se realiza bajo la
lgica matemtica; en trminos prcticos, asignando valores
monetarios o del mercado.
Los fines consignados en la Ley 1448 de 2011
A mi juicio, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras
se inscribe claramente dentro de esa racionalidad formal.
En ella se determinan unos fines; el ms general tiene que
ver con la devolucin de la dignidad de las vctimas, con lo
cual, supuestamente, recuperarn el ejercicio pleno de su
autonoma ciudadana, como se indica en el artculo 4:
El Estado se compromete a adelantar
prioritariamente acciones encaminadas al
fortalecimiento de la autonoma de las vctimas

para que las medidas de atencin, asistencia
y reparacin establecidas en la presente ley
contribuyan a recuperarlas como ciudadanos en
ejercicio pleno de sus derechos y deberes5.
Este fin, sin embargo, da lugar a la sospecha de
intangibilidad hasta para los autores de la ley; por tanto, es
imprescindible prescribir otro fin relativo a las violaciones de
que fueron objeto las vctimas. El nuevo fin persigue concretar
el anterior, de manera que si el ms especfico se mide, se pueda
deducir la obtencin del ms general. Con esa intencin, el
fin ms preciso seala que se atendern violaciones graves, no
todas las violaciones, llevando a un proceso de abstraccin de
la dignidad humana. Lo curioso en este caso es que el propio
ministro del Interior lo expresa abiertamente en la presentacin
del texto de la ley:
Para tener coherencia con el contexto
colombiano, en el cual se deben responder a las
violaciones ms graves de derechos humanos y no
a todas, se incluy que se cobijarn los hechos que
ocurran en el marco del conflicto armado interno
y con posterioridad al 1 de enero de 1981. La
restitucin cobijar despojos posteriores al 1 de
enero de 1991 (cursivas mas)6.
Desde ese raciocinio, implcitamente se estara aceptando
que el fin propuesto incluye la devolucin de solo parte de
la dignidad, pues no todas las vctimas sern reconocidas, ni
todas las que lo son sern reparadas. Se hace abstraccin, no se
habla, del nmero de vctimas que, de entrada, son descontadas
de los beneficios que promete la ley. En consecuencia, desde
5
Ministerio del Interior y de Justicia. Repblica de Colombia. Ley de vctimas
y restitucin de tierras. Imprenta Nacional de Colombia. Bogot, 2011, p. 21. Ver
tambin, en p. 23, artculo 12.
6
Ibdem, p. 8. Las cursivas destacan la aclaracin sobre la cual insiste el propio
gobierno nacional.
el comienzo del proceso no todas las vctimas se harn ni

autnomas ni ciudadanas. Como se salen del clculo previsto,
lo mejor es dejar de mencionarlas y abstraerlas, como si no
existiesen. Por tanto, esta racionalidad, aunque formula
propsitos aparentemente objetivos, disuelve la realidad,
renunciando a aceptar la existencia de todas las vctimas, de
los seres humanos que no puede incorporar a su modelo de
pensamiento, el del clculo. De este modo, lo racionalizado
termina siendo irracional.
Los medios definidos en la Ley 1448 de 2011
Complementariamente, se cuenta con unos instrumentos
creados para tratar de alcanzar los fines expuestos en la ley.
La tcnica social procura la eficiencia de esos mecanismos, a
fin de preservar el carcter racional de su accin; en este caso,
se definieron los siguientes principales: un Sistema de Justicia
Transicional que aclare, desde el punto de vista judicial, el
derecho de propiedad sobre la tierra; un Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a Vctimas que ponga en prctica las
sentencias judiciales y los procesos administrativos, y uno,
en apariencia menor, que hace parte de la indemnizacin
administrativa, llamado Contrato de Transaccin. Comentemos
brevemente el ncleo de cada uno de ellos.
Respecto a la Justicia Transicional, la ley dice:
En el marco de la justicia transicional
las autoridades judiciales y administrativas
competentes debern ajustar sus actuaciones al
objetivo primordial de conseguir la reconciliacin
y la paz duradera y estable. Para estos efectos se
deber tener en cuenta la sostenibilidad fiscal, la
magnitud de las consecuencias de las violaciones
de que trata el artculo 3 de la presente Ley, y la
naturaleza de las mismas (art. 9, p. 22).
Ntense los elementos que integran este conjunto del que

se habla: un objetivo primordial (la reconciliacin y la paz),
una condicin de ejecucin fctica y verificable (sostenibilidad
fiscal) y un ejercicio de interpretacin que valora la magnitud
y naturaleza de las violaciones ocurridas a la luz del derecho
internacional. Son tres rdenes del pensamiento y de la
accin, muy distintos entre s, y cuyo modo de articulacin
no se establece: el primero pertenece al mbito de lo utpico
(un fin radicalmente ltimo, sobre el cual se volver en otro
apartado); el segundo es un dato ostensible y observable en lo
inmediato; el tercero se sita en la subjetividad hermenutica.
Al juntarlos en un mismo plano se sugiere que todos inciden
en el momento de poner en marcha la Justicia Transicional;
pero, cul de estos ser el medular para tomar una decisin?:
el propsito de la reconciliacin y la paz?, la sostenibilidad
fiscal?, el grado de violacin del derecho humano segn el
anlisis de un juez?
Ciertamente, el primer criterio, calificado en el texto como
objetivo primordial, se sita en el mbito trascendental (no
es un medio), que no puede obrar dentro de esta racionalidad
como instrumento operativo para orientar la accin. El ltimo
es un mecanismo relativamente intangible, se sale del clculo
exacto y no ayuda a establecer puntualmente la correlacin
medio-fin; si se aplicara este ltimo habra que incluir juicios
de valor (proscritos por no ser tcnicos ni cientficos) que
transgreden los juicios de hecho, considerados, estos s,
objetivos. El segundo, en cambio, es el nico medio que no
dara lugar a dudas: la ley es racional si se asegura el equilibrio
fiscal del Estado, con lo cual se fijan los lmites y posibilidades
reales de las acciones correspondientes a su aplicacin. De
tal forma, la sostenibilidad fiscal se convierte, de hecho, en el
factor decisivo para dirimir las dudas judiciales.
Adicionalmente hay que poner en evidencia un supuesto
de ese real elemento articulador, del cual tampoco se habla:
el ordenamiento fiscal del Estado colombiano no se rige por
los propsitos de la reconciliacin y la paz, ni siquiera por el
derecho internacional de DD.HH. (estos aspectos jams se

evocan cuando se define una norma fiscal), sino por las leyes
del mercado, es decir, por la oferta y la demanda. De tal forma,
la Justicia Transicional que orienta la Ley 1448 de 2011 como
el resto de preceptos del Estado colombiano se supedita a la
eficiencia del mercado, no a propsitos altruistas o humanistas.
As, la eficiencia del mercado se erige en el parmetro con el
cual exigirle la rendicin de cuentas a los victimarios o con el
cual establecer el grado de verdad, justicia y reparacin a las
vctimas.
El otro medio definido es el actor que har efectivas las
decisiones judiciales en torno a las vctimas y las tierras: se trata
del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas; en
el artculo 160 se enuncian las instancias que lo conforman:
32 instituciones y 2 programas estatales del orden nacional y
3 del orden territorial, que se multiplican segn el nmero de
regiones. Dentro de la larga lista, la ley destaca dos instancias:
el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas (arts. 164 y 165) y la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas (arts. 166, 167
y 168). Se trata de dos entes nuevos, creados por medio de la
propia ley, a los que se les encarga la permanente aplicacin
de esta; en cada uno tiene asiento el Presidente de la Repblica
(o su representante), amn que la Unidad est dirigida por un
funcionario nombrado por l, con lo cual la mxima instancia
del Ejecutivo nacional garantiza el control directo de todo el
proceso. En otras palabras: se trata de una ley que se convierte
en instrumento directo para planes de gobierno o en un
dispositivo para hacer poltica unilateralmente, ms que en una
dinmica extraordinaria de reconstitucin humana y social de
las vctimas. En la prctica se puede encontrar que la ejecucin
de la ley se puede fundir y confundir con los planes ordinarios
de gobierno, lo que facilita la presentacin de resultados ante
la opinin pblica, as no se den.
En cada organismo de los nombrados, ocupan un
escao (literalmente, el ltimo) las mesas de vctimas, para
que intervengan ante el aparataje institucional; salta a la

vista con ello que, en el proceso de ejecucin de la ley, el
fortalecimiento recae sobre la estructura institucional del
Estado. En consecuencia, las vctimas, representadas en las
mesas, en el mejor de los casos solo podrn presenciar cmo
las instituciones oficiales se ensanchan y salvaguardan la
sostenibilidad fiscal del Estado, mientras le abren legalmente
espacios a los mercados de capitales que invierten en las zonas
de conflicto7.
Adems del juego de intereses que aparece en la puesta en
marcha de la Ley 1448 de 2011, dentro del cual las necesidades
de las vctimas no hallan mecanismos proporcionales de
participacin para hacerse valer, debe destacarse el alto
riesgo de ineficiencia derivado del constructo institucional
dispuesto. Con semejante sistema burocrtico de restitucin
de tierras, a cualquier observador lego le es evidente la
diferencia entre el tamao y la complejidad de los medios,
y los fines propuestos. Nada garantiza un coordinado
funcionamiento de las instancias oficiales involucradas en el
proceso, sino ms bien su entrabamiento. Segn lo dicho, ni
siquiera desde la perspectiva de la racionalidad del clculo
que inspira la ley, hay coherencia.
Finalmente, se introduce una herramienta especfica
que puede convertirse en la de mayor uso: el Contrato de
Transaccin, definido del siguiente modo por el artculo 132
de la ley:
7
Esta situacin no es una suposicin. Basta con constatar el proceso de trmite
y aprobacin de la ley, el cual sinttica y muy claramente recoge el ministro del
Interior, Germn Vargas Lleras, en la introduccin de la cartilla donde se publica
el contenido de la norma: La ley de vctimas y restitucin de tierras, por la cual
se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones que presentamos hoy, es sin
duda el resultado de la discusin rigurosa y democrtica en el trmite en el Congreso
de la Repblica, y producto del consenso entre el gobierno nacional, diversos
sectores polticos y la sociedad civil (ibdem p. 7). Queda claro que dentro del
mencionado consenso no estn nombradas las vctimas, a no ser que las imaginemos
como parte de la sociedad civil (p. 7).
La vctima podr aceptar, de forma expresa

y voluntaria, que la entrega y recepcin de
la indemnizacin administrativa se entiende
realizada en el marco de un contrato de transaccin
en el cual la vctima acepta y manifiesta que
el pago realizado incluye todas las sumas que
este [sic] debe reconocerle por concepto de su
victimizacin, con el objeto de precaver futuros
procesos judiciales o terminar un litigio pendiente.
Lo anterior, sin perjuicio del reconocimiento de
las dems medidas de reparacin consagradas en
la presente ley, de los derechos no patrimoniales
de las vctimas, y en el entendido de que ello no
releva al victimario de su obligacin de reparar a
la vctima segn sea establecido en el marco de un
proceso judicial de cualquier naturaleza.
Por qu puede ser este el medio ms importante para
disolver los pleitos de las vctimas del conflicto? En efecto,
los procesos judiciales referidos a la materia que aqu se
legisla pueden resultar mucho ms largos y dispendiosos de
lo corriente, dado que a la conocida inoperancia del sistema
de justicia en Colombia expresada en ms del 90% de
impunidad se le suma ahora el carcter complejo de estos
litigios. Para que la parte demandante los asuma, se necesita
una frrea voluntad de lucha que trascienda los meros
intereses particulares y las reivindicaciones elementales de la
ciudadana promedio; este tipo de conciencia se expresa en
la movilizacin social y poltica, a la que presumiblemente
no estn dispuestas a adherirse la mayora de las vctimas.
Al contrario, estamos ante unas condiciones generales que le
permiten al Estado privilegiar el uso del arreglo contractual (el
propio de los individuos que establecen acuerdos mercantiles),
exonerndose, de paso, de compromisos judiciales. Con ello,
el Estado conseguir dividir a las vctimas que potencialmente
intenten organizarse, llevndolas a un arreglo pragmtico e
indigno en el marco del viejo adagio popular: ms vale pjaro
en mano que ciento volando. En suma, el Estado colombiano,
mediante el uso de este mecanismo, obtendr doble ventaja:
desde el punto de vista econmico disminuir sus costos de

indemnizacin, y desde el punto de vista poltico desarticular
un posible actor que lo confronte en el corto y mediano plazos.
Acerca de la utopa y la tica en la Ley 1448 de 2011
El tipo de relaciones que entabla la racionalidad medio-fin
produce necesariamente una reduccin de la utopa y la tica.
El horizonte de posibilidad de la primera y los principios de
la segunda son transfigurados en factores instrumentales, bien
de los medios o bien de los fines. As, utopa y tica pierden
su naturaleza reflexiva y orientadora de la accin social,
para convertirse en simples eslabones funcionales de metas
inmediatas. Tal sucede en la Ley de Vctimas y Restitucin
de Tierras formulada bajo la racionalidad de la que venimos
hablando.
Haba sealado arriba la alusin utpica contenida en
el artculo 9, cuando se habla de la reconciliacin y la paz
duradera y estable como un objetivo primordial de la ley.
Antes, al final del artculo 8, se las refiere como un fin ltimo.
As, indistintamente se traslapa su sentido. Son dos menciones
tangenciales que no se atan a ninguna reflexin de fondo,
en tanto horizonte de comprensin de lo que se aborda en el
contenido de la norma. La reconciliacin y la paz no son un
marco general para esta ley, sino que se deslen en medio del
clculo minucioso de lo que el Estado est dispuesto a ofrecer
a partir de las posibles demandas de las vctimas. Se cree que
la eficiente aplicacin de este articulado llevar por s misma
a la reconciliacin nacional y a la paz sostenible, haciendo
con ello de la utopa un lugar al alcance de la mano, es decir,
despojndola de su referencia significativa.
Dos comentarios en artculos distintos ayudan a llenar de
contenido lo que aqu se esboza como reconciliacin y paz;
aparecen cuando se introduce el tema de la asistencia a las
vctimas. Por lo que el Estado les ofrece a ellas, a travs de la
ley, se apunta a contribuir a recuperarlas como ciudadanos
en ejercicio pleno de sus derechos y deberes (art. 4) y se les

brinda las condiciones para llevar una vida digna y garantizar
su incorporacin a la vida social, econmica y poltica
(art. 49). Entonces, la reconciliacin y la paz alcanzan unas
medidas tasadas sobre la base de diversos supuestos muy
rebatibles: que las vctimas portaban una ciudadana que solo
es cuestin de recuperar; que esa ciudadana no se adquiere,
sino que se otorga; que las expectativas de las vctimas
estriban en que se les reciba en el cuerpo de la actual sociedad.
No es este el lugar para contraargumentar cada uno de dichos
presupuestos; simplemente concluyamos que, entendidas as
las cosas, la utopa no solo es transformada en su sentido, sino
desfigurada como tal, al reducirla a la consolidacin del orden
social imperante, el mismo que, precisamente, victimiz a las
personas que se convierten en objeto de la presente ley.
De otro lado, el texto posa con pretensiones ticas. Se inicia
el artculo 4, con el cual se abre el captulo II o de principios
generales, afirmando que el fundamento axiolgico de los
derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, es el respeto a la
integridad y a la honra de las vctimas. Luego se presentan 30
artculos ms que completan los llamados principios y en los
que se combinan eclcticamente valores, criterios procesales
y parmetros de accin. Con ese esquema queda desmentida
una comprensin cabal de qu son los principios, los cuales
quieren ser objetivados en la misma ley. Sin embargo, en
medio de la mezcolanza de principios, se introducen los que
ciertamente habran de garantizar la coherencia entre medios
y fines; estn relacionados con la aplicacin de la ley, es decir,
referidos al orden prctico de los resultados tangibles que
se esperan. El primero es el de la progresividad, entendido
como el compromiso de iniciar procesos que lleven al goce
efectivo de los Derechos Humanos [] e ir acrecentndolos
paulatinamente (art. 17). El segundo, el de la gradualidad,
implica la responsabilidad estatal de disear
herramientas operativas de alcance definido
en tiempo, espacio y recursos presupuestales
que permitan la escalonada implementacin de
los programas, planes y proyectos de atencin,
asistencia y reparacin [] respetando el principio

constitucional de igualdad (art. 18).
Y el tercero se refiere nuevamente a la sostenibilidad,
segn el cual se ordena crear
un Plan Nacional de Financiacin mediante
un documento CONPES que propenda por la
sostenibilidad de la ley, y tomar las medidas
necesarias para garantizar de manera preferente
la persecucin efectiva de los bienes de los
victimarios con el fin de fortalecer el Fondo de
Reparaciones de que trata el artculo 54 de la Ley
975 de 2005. El desarrollo de las medidas a que se
refiere la presente ley, deber hacerse en tal forma
que asegure la sostenibilidad fiscal con el fin de
darles, en conjunto, continuidad y progresividad,
a efectos de garantizar su viabilidad y efectivo
cumplimiento (art. 19).
Como se puede observar, esta tica aplicada postula
principios fcticos que inscriben toda la ley en el marco
de la racionalidad del clculo. Se imagina ac un proceso
perfectamente controlado y conducido por el Estado, en el
que los DD.HH. dejan de ser referentes radicales en pro de
la defensa de la vida vulnerada de millones de personas, para
trocarlos en metas escalonadas que se definen de acuerdo con
la disposicin de recursos presupuestales; como si la vida diera
espera a la ejecucin de dichos procesos programados. De tal
forma, la vida humana de las vctimas pasa a depender de la
sostenibilidad fiscal, expuesta ahora no como un medio, sino
como un principio, como el verdadero soporte de toda la ley.
Se ha operado en todo ello la inversin de la tica, cuando no
su pulverizacin.
La consideracin de las vctimas en la Ley 1448 de 2011
Es perogrullada decir que el centro de la ley que aqu
se analiza son las vctimas; pero no es una verdad obvia el
significado que se le confiere en el texto a este trmino; a nuestro

juicio, es menester develar los implcitos e implicaciones del
uso que all se le da; su explicitacin ayuda a comprender
el contenido de la ley, su significacin social y poltica y la
concepcin de dignidad humana que deriva. Dice el artculo 3
de la Ley 1448 de 2011:
Se consideran vctimas, para los efectos
de esta ley, aquellas personas que individual
o colectivamente hayan sufrido un dao por
hechos ocurridos a partir del 1 de enero de
1981, como consecuencia de infracciones
al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos,
ocurridas con ocasin del conflicto armado
interno8.
De lo cual se deduce: las vctimas se definen al vincular
personas y comunidades a hechos violatorios segn los
preceptos reconocidos en el mbito internacional del derecho
humanitario (DIH) y los DD.HH. Y en el mismo artculo se
aclara, en su disposicin final: La condicin de vctima se
adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda,
procese o condene al autor de la conducta punible y de la
relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima9.
As, la vctima es producida mediante la abstraccin de
las relaciones sociales y polticas del conflicto, las que no
interesa, para esta ley, reconocer en concreto ni caracterizar.
Esto puede parecer una ganancia para las vctimas, a las que,
segn el espritu de la Ley 1448, se las exonera de demostrar
exhaustivamente pruebas ostensibles de las circunstancias y
victimarios que les infligieron dao alguno. Pero tiene una
gravsima consecuencia: el Estado y la sociedad renuncian
a examinar las causas sociales e histricas que dan lugar
a la victimizacin en Colombia. De tal forma, se atienden
8
9
Ibdem, p. 19.
Ibdem, p. 20.
selectivamente efectos en algunas personas, no los orgenes

estructurales que distorsionan la convivencia en el pas y que
seguirn reproducindose y generando nuevas vctimas.
El enfoque de la definicin no es una omisin ingenua.
Deliberadamente se apunta a disolver la comprensin del
conflicto armado interno, que formalmente se acepta; este
parece entenderse como el problema entre actores armados
ilegales exceptuando a la delincuencia comn a los
que no se les debe reconocer condicin poltica alguna10.
Complementariamente, se evidencia la preocupacin por
poner al Estado afuera del conflicto, el que ahora se admite
a condicin de que no se le inmiscuya11. Con todo ello,
las vctimas de las que se habla en esta ley se desvinculan
del conflicto real y se hacen objeto de una supuesta buena
voluntad encarnada en el Estado, que ahora se sita, de
manera artificiosa, por encima de la pugna de intereses y lejos
de las violaciones a los DD.HH. y de las infracciones al DIH.
Pero, an ms, el sentido de referirse sistemticamente
en el discurso a las personas que han padecido daos contra
su condicin humana con el nombre de vctimas sugiere una
intencin ms all de una actitud graciosa y benevolente.
En efecto, a lo largo de todo el texto de ley no hay una
sola mencin que hable de las facultades humanas de estas
personas ni de las potencialidades sociales, econmicas,
culturales o polticas que les fueron ultrajadas; parecen, en
10 Por ello se aclara en el pargrafo 5 del artculo 3: la definicin de vctima
contemplada en el presente artculo, en ningn caso podr interpretarse o presumir
reconocimiento alguno de carcter poltico sobre los grupos terroristas y/o armados
ilegales, que hayan ocasionado el dao al que se refiere como hecho victimizante
[sic] la presente ley (ibdem).
11 El artculo 9 disipa cualquier duda al respecto: las medidas de atencin,
asistencia y reparacin contenidas en la presente ley, as como todas aquellas que
han sido o que sern implementadas por el Estado con el objetivo de reconocer
los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin, no implican
reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como reconocimiento de la
responsabilidad del Estado, derivada del dao antijurdico imputable a este en los
trminos del artculo 90 de la constitucin nacional, como tampoco ningn otro tipo
de responsabilidad para el Estado o sus agentes (ibdem, p. 22).
esa individuacin de vctimas, no-personas; se las trata solo

como objeto genrico de compasin con posibilidades
segn se dijo arriba de integrarse a la sociedad establecida
mediante la relacin contractual, la que los habilitara como
propietarios y les dara su verdadera carta de ciudadana.
En tal sentido, la de vctima parece ser una identidad nueva
que se les ofrece a campesinos y campesinas confinados a la
exclusin en reas rurales y en las periferias de las ciudades.
Pero de modo contrario, ellos y ellas se saben trabajadores del
campo desde siempre, y rara vez se asumen como vctimas
ante la sociedad.
Racionalidad reproductiva de la vida y DD.HH.
El anlisis hecho de la racionalidad del clculo que
subyace en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras tiene
un inters principal: sealar qu enfoque de DD.HH. se puede
derivar de ella y en qu medida esa concepcin responde o
no a las necesidades reales de la poblacin victimizada. De
manera ms precisa, quiero discutir en esta seccin final,
aunque sea de modo breve, la implcita nocin de dignidad
humana que se afirma en la ley; implcita porque no se
tematiza abiertamente en el texto, es decir, hace parte de
la serie de abstracciones repetidas que all se operan, como
bien se ha mostrado. En coherencia con mi perspectiva, este
examen final lo efecto desde la teora crtica de los DD.HH.
Como alternativa a la racionalidad medio-fin, imperante
en nuestro actual contexto cultural, Hinkelammert propone
la racionalidad reproductiva de la vida; de suyo, el solo
nombre entraa una serie de ideas: que la racionalidad debe
vincularse, como construccin del pensamiento, a la vida; que
la vida es susceptible, en cierto grado, de ser racionalizada,
pero solo en correspondencia con su ndole, y que la clave de
articulacin entre racionalidad y vida est en la dinmica de
reproduccin, pues la vida no es una realidad dada, producida
ya, sino en constante creacin.
Traigo a la reflexin esta mirada porque el ncleo de los

DD.HH. y de la dignidad humana es la afirmacin de la vida;
de modo que el centro de discusin es cmo esta se entiende.
Si se garantiza la vida se puede hablar de dignidad humana
y del ser humano con derechos; si se vulnera, la dignidad y
los DD.HH. desaparecen. Dignidad y DD.HH. no preexisten,
deben crearse y recrearse. Por eso, desde el marco crtico
de la nueva racionalidad, la vida se define como un circuito
natural, entendido como un sistema de relaciones que se
transforma constantemente por la accin de cualquier forma
de vida, especialmente la humana. As, el carcter natural no se
piensa como una esencia inmutable, sino como la emergencia
de interrelaciones que logran estabilizarse por algn tiempo.
Y segn eso, las formas de vida de cualquier especie, incluida
la humana, no subsisten de manera independiente, sino
subordinadas unas a otras. En tal sentido, segn la manera de
relacionarse los seres humanos entre s y con la naturaleza se
puede o no reproducir la vida. En consecuencia, el examen de
las relaciones sociales y con el mundo se impone para poder
dar cuenta si los DD.HH. y la dignidad humana se realizan;
de esto no se puede hacer abstraccin alguna.
Como se mostr, los clculos de la Ley 1448 de 2011
se efectan sobre abstracciones sucesivas. Los nicos
referentes reales son el dato de un despojo masivo que de
entrada se minimiza, y la existencia de unos actores armados
ilegales que, no se explica cmo, produjeron vctimas.
Pero ni siquiera esos pocos datos (pues hay ms) se leen
en sus relaciones para entender cmo es que el flujo social
y con el mundo llevaba a la muerte y a la precarizacin de
cientos de miles de colombianas y colombianos, esto es, a la
negacin de la reproduccin de la vida. De ah se desprende
el reducido propsito de integrar a ese circuito natural a
quienes an perviven despus de la catstrofe, mediante el
otorgamiento de tierras consideradas como mercancas y no
como fuente material de existencia. Desde esta postura, las
tierras valen para intercambiar, no para construir circuitos de
reproduccin de la vida. Se expulsa la pregunta por el carcter
de ese circuito porque no se le quiere poner en cuestin, sino
salvaguardarlo. As, la dignidad de las personas se supedita al

orden social establecido, instaurado ahora como ley positiva,
y pasa a ser un mero factor de su sostenimiento. En sntesis:
los DD.HH. y la dignidad humana se formalizan como ley,
no para la reproduccin de la vida, sino como ley del valor,
para la reproduccin del mercado.
En este orden de ideas, las vctimas no dejarn de serlo
porque principalmente les sea devuelta su condicin de
pequeos propietarios; al contrario, si el nfasis se pone en
este aspecto, pueden terminar siendo revictimizadas, pues
al recuperar dicha condicin se les est incluyendo en un
circuito de competencia (que no de vida) donde solamente
subsisten los agentes ms fuertes. Los pequeos propietarios,
incluso los medianos, difcilmente pueden mejorar sus niveles
de vida al lado de los grandes propietarios: o son absorbidos
bajo las condiciones que les imponen los dueos de esos
capitales o desaparecen12. Este es el escenario oculto que
subyace en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, que,
en su puesta en marcha, debe acoplarse a otras dos iniciativas
legislativas del gobierno nacional, las cuales estn en ciernes
y afectan el mundo rural en Colombia: la reforma al cdigo
de minera y el proyecto de desarrollo rural. El uno y el otro,
como estn formulados, tienden a favorecer el gran capital,
lo que dara al traste con las ya menguadas expectativas de la
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras13.
12 Tefilo Vsquez sintetiza el contexto agrario de estos momentos como la pugna
entre dos modelos econmicos y sociales (campesino/colonizador y latifundista/
agroindustrial) que en su andar se transform en una disputa histrica y
estructural de dos modelos de desarrollo rural en la que se lograron insertar con xito
dos propuestas armadas: las guerrillas y los paramilitares como mediadores polticos,
ya sea del modelo campesino y colonizador o del latifundista y agroindustrial. El
resultado es el eje de guerra y sus paradojas, es decir, dos propuestas simtricas
en sus mtodos armados, pero asimtricas en sus modelos econmicos, polticos
y sociales. Cfr. Volver los ojos al campo: poltica regional, conflicto y tierra.
En: Revista Cien Das Vistos por el Cinep, n. 71 especial, El largo camino de la
restitucin de tierras, noviembre 2010-febrero2011, Cinep, Bogot, p. 6.
13 En el ao 2010 fue sancionada la Ley 1382, que reformaba el cdigo minero de
2001; sin embargo, fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en razn
a que no fueron consultadas las comunidades afrodescendientes e indgenas, como
ordena la carta magna. En una solucin de continuidad, se le dio plazo al gobierno
As las cosas, a mi modo de ver, estamos ante la

necesidad de invertir el sentido de la Ley 1448 de 2011; su
reformulacin debe partir de una concepcin derivada de la
racionalidad reproductiva de la vida, donde el centro sea el
ser humano como sujeto. Para ello, las llamadas vctimas
en dicha ley deben transformarse en actores sociales y
constituirse en sujetos humanos; en el primer sentido,
reconozco especialmente la existencia de una expresin como
el Movimiento de Vctimas de Crmenes de Estado (Movice)
al lado de movimientos sociales y polticos emergentes. Pero
esos actores tienen el reto de llevar a cabo lo que el Estado
colombiano no ha hecho: interpretar y dar a conocer en el
mbito pblico las tramas de relaciones socio-histricas que
les fueron dadas y los envilecieron a la condicin actual
de vctimas, y revelar, a travs de sus acciones sociales,
que esas circunstancias no son fruto de ningn desarrollo
natural, y por tanto no los determinan invariablemente, sino
que les es posible transformarlas sobre la base de su propia
decisin y voluntad humana y poltica. Cuando sean capaces
estos actores de mostrar que ellos son y estn por encima
de cualquier ley (as sea supuestamente muy dadivosa),
de cualquier Estado condescendiente y del mercado como
ordenador de las relaciones sociales, en ese momento
podremos decir en Colombia que la dignidad humana, como
fundamento del derecho, empieza a ser una realidad. Para
entonces, quizs, como afirmacin crtica de los DD.HH., no
estaremos hablando de una Ley de Vctimas y Restitucin
nacional para que, a ms tardar en 2012, presente una nueva ley ante el Congreso,
y mientras tanto siguen vigentes la nueva normatividad que favorece plenamente
la inversin a gran escala. Cfr. PBI Colombia. Legislacin minera: avances y
retrocesos. En: Minera en Colombia: a qu precio? Boletn informativo n. 18,
noviembre de 2011, Bogot, pp. 8-9. Por su parte, despus de muchas oscilaciones
en el gobierno anterior, que trat de legislar en torno a los proyectos de ley forestal y
de ordenamiento territorial, sin resultado alguno, el gobierno de Juan Manuel Santos
decidi proponer un proyecto de Ley de Desarrollo Rural que incluye medidas
ventajosas para la expansin de grandes mercados (subsidios para pequeos
y grandes productores; derecho real de superficie para rentistas y terratenientes;
enfoque tcnicos que desconocen el conocimiento ancestral; adecuacin de tierras
sin estar vinculadas a proyectos productivos). Cfr. Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural, Ley de desarrollo rural: el tema de 2012: http://www.rimisp.org/
proyectos/noticias_proy.php [27 de abril de 2012].
de Tierras, sino de una Ley de Trabajadores Campesinos y

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CoLoMBIA: ECoNoMA PoLTICA

DEL DERECHo HUMANo A LA
ALIMENTACIN
Libardo Sarmiento Anzola1
Justicia alimentaria: de las necesidades a los derechos

La seguridad alimentaria y nutricional es un derecho
humano fundamental (artculo 11 del Pacto sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales DESC), no obstante, es
derivada de la economa poltica. El hambre y la desnutricin
no se deben a la escasez de alimentos, no los provocan ni el
exceso de poblacin ni los fenmenos naturales, sino la mala
distribucin del ingreso y la riqueza2. El crecimiento de la
produccin agrcola mundial es superior al crecimiento de
la poblacin, y el consumo del quinto ms rico es cerca de
20 veces superior al del quinto ms pobre. La desigualdad
determina la inseguridad alimentaria, y esta, a su vez, reafirma
la desigualdad, generando un crculo vicioso.
1 Economista, Filsofo, Ms. en Teora Econmica, Profesor de la Maestra en
DD.HH. Uptc.
2 Este captulo est basado en la consultora del autor para el Programa Mundial
de Alimentos PMA Colombia de las Naciones Unidas; Bogot, febrero de 2012
(contrato de autor N. 004-2012).
Desigualdad
econmica
Exclusin y
pobreza
Inseguridad alimentaria
y nutricional
Bajo logro acadmico y baja

productividad
Baja tasa de formacin de

capital humano y econmico
Bajo poder adquisitivo e

insuciente capacidad de ahorro
La alimentacin y la nutricin son un derecho humano,

no una simple necesidad por satisfacer segn la disponibilidad
presupuestal o la voluntad poltica de los Estados. A partir de
la dcada de los sesenta, en las polticas sociales se reemplaz
la categora de necesidades por el concepto de derechos. El
pacto sobre los DESC, en su artculo 11, proclama que toda
persona tiene derecho a disfrutar de un nivel de vida suficiente
para s y para su familia, lo que incluye alimentos, ropa y
alojamiento satisfactorios, y en su apartado 2 reconoce el
derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre.
En su incorporacin al derecho positivo, el citado artculo
11 tom un carcter ms programtico que operativo, en
consideracin a la limitacin de los recursos con que cuenta
cada Estado; sin embargo, en la actualidad, la idea de que los
derechos humanos eran un lujo que solo se poda exigir a los
Estados desarrollados no tiene ya vigencia como posicin oficial,
ni siquiera entre los Estados ms atrasados. Los principios de
Limburg3, que se adoptaron en Maastrich, en 1986, interpreta
3
Estos principios fueron adoptados por el grupo de expertos en el campo del
derecho internacional, convocados por la Comisin Internacional de Juristas, la
Facultad de Derecho de la Universidad de Limburg (Maastricht, los Pases Bajos)
y el Instituto de Derechos Humanos Urban Morgan, Universidad de Cincinnati
Colombia: economa poltica del derecho humano - 129
el artculo 2 en el sentido de que la obligacin de garantizar

a todos un nivel mnimo de subsistencia compromete a los
Estados parte, con independencia de su grado de desarrollo
econmico. En consecuencia, los organismos de las Naciones
Unidas que tienen la responsabilidad de promover el Pacto
Internacional de los Derechos Humanos emprendieron la
tarea de conceptualizar y materializar este enfoque mediante
polticas pblicas que generan sinergias entre las instituciones
internacionales, los Estados, la sociedad civil y el sector
empresarial.
En este contexto, en 1974 se convoc la Conferencia
Mundial de Alimentacin, cuyo fruto fue la adopcin de
una Declaracin Universal sobre la erradicacin de todas las
formas de desnutricin. Por tanto, al abordar el derecho a
la alimentacin debe considerrsele un derecho humano
exigible y cuya vulneracin genera una obligacin de
reparacin. En 1992, la FAO y la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) convocaron la primera conferencia
mundial dedicada exclusivamente a abordar los problemas
nutricionales a nivel mundial, debido a los problemas de
hambruna y subnutricin prevalentes en el planeta. La
Conferencia Internacional sobre Nutricin (CIN) tuvo lugar
en Roma en diciembre de 1992, y en su declaracin final
se afirm: El hambre y la malnutricin son inaceptables
en un mundo que posee a la vez los conocimientos y los
recursos necesarios para acabar con esta catstrofe humana.
Reconocemos que mundialmente hay alimentos suficientes
para todos y [...] nos comprometemos a actuar solidariamente
para lograr que la liberacin del hambre llegue a ser una
realidad.
En contrava, el enfoque oficial de la Cumbre Mundial
de Alimentacin de 1996 no se orient hacia los derechos,
(Ohio, Estados Unidos de Amrica). Se reuni en Masstricht el 2-6 de junio de 1986
con el propsito de considerar la naturaleza y el alcance de las obligaciones de los
estados partes conforme al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
retornando a la superada categora de necesidades. La

pretensin de conseguir que en el ao 2015 el nmero de
personas subalimentadas se haya reducido en 50 por ciento
con respecto a 1996 se traduce en una perspectiva de largo
plazo de contenido ms programtico que decisorio. En esta
Cumbre de Roma fueron aprobadas la Declaracin y el Plan de
Accin sobre Seguridad Alimentaria Mundial; en el objetivo
7.4 se inst al Alto Comisario para los Derechos Humanos
a que se especifique mejor el derecho a la alimentacin
que se establece en el artculo 11 del Pacto, en colaboracin
con los programas de las Naciones Unidas y los oportunos
mecanismos intergubernamentales.
En el proceso que dio inicio el Plan de Accin, la
Comisin de Derechos Humanos abord el derecho a la
alimentacin. En su 53 sesin adopt la resolucin 1997/8,
que insiste en el hecho de que el hambre vulnera la dignidad
humana. En 1998, el Alto Comisionado para los Derechos
Humanos present ante la Comisin el informe en el que se
destaca la importancia de recurrir al enfoque de derechos
humanos, con el fin de especificar las responsabilidades
y las soluciones. En la actualidad, la doctrina jurdica es
proclive a considerar la seguridad alimentaria y la nutricin
como un derecho humano. En complemento, hay consenso
en la necesidad de integrar la asistencia alimentaria en una
poltica pblica de desarrollo incluyente y sostenible de largo
plazo.
La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin: cinco aos
despus (FAO, 2002), confirm el compromiso de reducir el
hambre y convoc a la formacin de una alianza internacional
para acelerar la accin encaminada a reducir el hambre
en el mundo. Este foro seal, adems, que es necesaria
la participacin de la sociedad civil y del sector privado,
articulados al Estado y los organismos internacionales en
polticas publicas democrticamente consensuadas, para
eliminar el hambre y la desnutricin.
En Colombia, el Pacto de Desc, aprobado por la Asamblea

General de las Naciones Unidas de 1966, fue adoptado
mediante la Ley 74 del 26 de diciembre de 1968, por el
Congreso de la Repblica; entr en vigencia el 3 de enero de
1976, y se consagr en la Constitucin Poltica de Colombia
de 1991, en el captulo 2 del Ttulo II: De los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. De igual forma, por la
Ley 389 de 1996 fue adoptado el Protocolo Adicional de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia
de derechos econmicos, sociales y culturales Protocolo de
San Salvador, el cual entr a operar el 16 de noviembre de
1999.
En 1991, la Constitucin Poltica de Colombia estableci
el derecho a la alimentacin equilibrada como un derecho
fundamental de los nios (artculo 44), y en cuanto a la
oferta y la produccin agrcola, la Constitucin establece en
los artculos 64, 65 y 66 los deberes del Estado en relacin
con el fomento rural y el desarrollo integral agropecuario
(con nfasis en la especial proteccin de la produccin
de alimentos y la democratizacin de la propiedad de
la tierra). Mediante el documento CONPES N. 2847,
del 29 de mayo de 1996, la nacin compil la poltica de
seguridad alimentaria y nutricional en el Plan Nacional
de Alimentacin y Nutricin 1996-2005 (PNAN), que
responda a los compromisos adquiridos por Colombia en
la Conferencia Internacional sobre Nutricin, celebrada en
Roma en 1992. El objetivo del PNAN se orienta a contribuir
al mejoramiento de la situacin alimentaria y nutricional
de la poblacin colombiana, en especial la ms pobre y
vulnerable, integrando acciones multisectoriales en las reas
de salud, nutricin y alimentacin, agricultura, educacin,
comunicacin y ambiente.
El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 incluy
programas y proyectos, para los distintos sectores, tendientes
a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de la
poblacin colombiana. Con el documento CONPES Social
91 de 2005 Metas y estrategias de Colombia para el logro

de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, el pas se
comprometi con el objetivo de erradicar la pobreza extrema
y el hambre. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
reconoce la importancia de formular una poltica de seguridad
alimentaria y nutricional como una de las estrategias para
lograr la garanta de los derechos fundamentales, econmicos
y sociales; el fortalecimiento del capital humano, de las
condiciones regionales del desarrollo y la paz y de la
institucionalidad del Estado, y la reduccin de la pobreza;
as, prev acciones estratgicas enmarcadas en la promocin
social y el manejo social del riesgo (MSR).
El 31 de marzo de 2007, con el documento CONPES
113, el Gobierno colombiano aprob la Poltica Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN), que refuerza
los compromisos adquiridos por el pas en la Cumbre
Mundial sobre la Alimentacin: cinco aos despus (2002),
la cual ratifica los compromisos de la Cumbre Mundial de
Alimentacin de 1996. La PSAN promueve la garanta
del derecho a la alimentacin para la poblacin en general
y en particular para sujetos de especial proteccin, y para
el abordaje de la problemtica en torno a la seguridad
alimentaria y nutricional plantea estrategias encaminadas a su
intervencin desde la produccin hasta el aprovechamiento
biolgico de los alimentos: desarrollo institucional,
planes territoriales de seguridad alimentaria y nutricional,
focalizacin, alianzas estratgicas, participacin comunitaria
y ciudadana, informacin, educacin y comunicacin,
seguimiento y evaluacin. Para su implementacin, la
PSAN establece una Comisin Intersectorial de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (CISAN), en la que participan
todas las entidades involucradas en el logro de la seguridad
alimentaria y nutricional. En 2009, se aprob la Ley 1355,
que define la obesidad y las enfermedades crnicas no
transmisibles asociadas a esta como una prioridad de salud
pblica, y se adoptan medidas para su control, atencin y
prevencin.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad

para todos, aborda las intervenciones desde un enfoque
de Desarrollo Regional Endgeno, que parte del
reconocimiento de las realidades y potencialidades existentes
en los territorios, y de la presencia de dos caminos que se
cruzan y complementan para alcanzar la prosperidad de
todos los colombianos: el crecimiento econmico sostenible
y el desarrollo social integral, y la necesidad de priorizar
la atencin integral a la primera infancia, en la cual el
componente de nutricin tiene un espacio preponderante4.
Economa poltica de la relacin desigualdaddesnutricin
El prembulo de la Constitucin Poltica de Colombia
establece el concepto de orden econmico justo. La igualdad
es substancial a la justicia social, y junto con los derechos
humanos y la democracia son los pilares del Estado Social y
Democrtico de Derecho. La Poltica Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (PSAN) incorpora como uno de
sus principios orientadores la equidad social, y propugna la
justicia social y la inclusin de grupos poblacionales con
mayores niveles de vulnerabilidad, por condiciones de edad,
gnero, ingresos, etnias, desplazamiento y discapacidad, as
como la equiparacin de oportunidades entre los territorios
del pas.
De acuerdo con el estudio Hambre y desigualdad en
los pases andinos (2005, p. 10), realizado en el marco del
convenio entre el Programa Mundial de Alimentos PMA y
la CEPAL, con el fin de contribuir a la comprensin de los
distintos aspectos relacionados con el problema del hambre
en Amrica Latina y el Caribe, el suministro de energa
alimentaria (SEA) es bastante estable y supera en ms de
40% el requerimiento mnimo, de lo que se deduce que la
subnutricin (proporcin de la poblacin que no tiene acceso
4 Encuesta nacional de la situacin nutricional en Colombia 2010 Ensin; (agosto
de 2011); ICBF, Bogot, p. 30.
a los requerimientos energticos mnimos, aproximadamente

1.800 kilocaloras) no es un problema de insuficiencia de
la oferta agregada de alimentos, sino de desigualdad en el
acceso a ellos; de all que la reduccin de esta contribuira
decisivamente a la eliminacin de este flagelo.
La desigualdad es estructural en Colombia, y es
reconocida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
Prosperidad para todos: actualmente el 46 por ciento de la
poblacin colombiana se encuentra en condicin de pobreza,
y el 16 por ciento, en condicin de pobreza extrema. Sumado
a lo anterior, el coeficiente de Gini, que mide la desigualdad
de los ingresos de los pases, es de alrededor de 0,57, y es hoy
en da uno de los ms altos del mundo. As mismo, Colombia
cuenta con una de las tasas de desempleo ms altas de la
regin latinoamericana.
El Informe Desarrollo Humano 2011 seala que Colombia
es la tercera nacin con mayor desigualdad del ingreso. La
economa colombiana ha tenido un gran desempeo en su
crecimiento del Producto Interno Bruto, a una tasa superior a
5 por ciento, pero su desarrollo econmico no ha logrado un
cambio en las estructuras sociales y el mejoramiento en las
condiciones de vida, debido a que no ha tenido los efectos
esperados de reducir la pobreza de manera significativa,
disminuir la lnea de indigencia, aumentar el gasto social
como porcentaje del producto y mejorar la inequitativa
distribucin del ingreso.
En Colombia, la cifra actual de personas en condicin de
pobreza absoluta, esto es, que su ingreso total no les alcanza
para adquirir la canasta bsica alimentaria, es de 7.376.352.
Las metas para el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
establecidas por el DNP, permiten concluir que, aun en el
caso de cumplirse, el nmero de indigentes en 2014 suman
4.527.830 y el ndice de concentracin solo disminuye en
-0.038, para establecerse en 0,54 (ver cuadro 1).

Cuadro 1. Metas de pobreza, pobreza extrema y Gini por ingresos en el
PND 2010-2014
Diferencia
Indicador
2009
2014
2014-2009
Incidencia de la pobreza por
45.5%
38%
-7.5
ingresos (LP)
Incidencia de la pobreza
16.4%
9.5%
-6.9
extrema por ingresos (LI)
Coeficiente de Gini de ingresos 0.578
0.54
-0.038
Nmero absoluto de pobres por
20,464,880 18,111,320 -2,353,560
ingreso
Nmero absoluto de No pobres
24,512,878 29,550,048 5,037,170
por ingreso
Nmero absoluto de pobres
7,376,352 4,527,830 -2,848,522
extremos por ingreso
Nmero absoluto de No pobres
37,601,406 43,133,538 5,532,132
extremos por ingreso
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. 2011. Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad para todos.
El hambre vulnera la dignidad humana, como lo afirma

la Comisin de Derechos Humanos en su 53 sesin; en
consecuencia, estos resultados son inaceptables de acuerdo
con el criterio de exigibilidad de los Derechos Humanos.
Segn el estudio adelantado en el convenio PMA-CEPAL
(2005, p. 28), el hecho de que en Colombia haya suficiente
disponibilidad de alimentos y aun as se registren niveles
significativos de inseguridad alimentaria y nutricional nada
despreciables se relaciona fundamentalmente con los altos
niveles de desigualdad en el acceso a los alimentos. La
exclusin social y la desigualdad son la causa. La prevalencia
de desnutricin refleja la existencia de grandes inequidades
en el ingreso y en la distribucin de la tierra, y el bajo
nivel de importancia y de comprensin que los temas de
la alimentacin y la nutricin tienen dentro de las polticas
pblicas. En conclusin, la desigual distribucin de la riqueza
y del ingreso nacional mantienen una constante brecha entre
seguridad e inseguridad alimentaria y nutricional. El acceso a
la tierra, la tecnologa, el crdito, los canales de distribucin,
la infraestructura y los programas de desarrollo rural incide

sobre la disponibilidad de alimentos y el desigual reparto de
los ingresos, y su insuficiencia lo hace sobre la accesibilidad
a macronutrientes y micronutrientes.
% Poblacin menor de cinco aos con

desnutricin crnica
Respecto a la situacin nutricional infantil, si bien los

indicadores han mejorado, el valor que registra actualmente
el ndice de desnutricin crnica (baja talla para la edad) no
guarda relacin directa con el buen desempeo de la economa
en los ltimos cincuenta aos (la economa viene creciendo
a ritmos superiores al 5 por ciento anual), ni con el estatus
de la alimentacin como derecho humano protegido por la
Constitucin de Colombia y los convenios internacionales.
La desnutricin crnica es el mejor indicador de la calidad
de vida y un sntoma de un problema estructural. Este ndice
registra un valor de 13,2 por ciento (grfico 2), afectando a
566.000 menores de cinco aos, de los 4,3 millones de nios
y nias de Colombia que se encuentran en este grupo etario
en el ao 2011. Colombia es uno de los pases en la regin
Andina que tiene mayores desigualdades en el acceso a los
alimentos (segn el coeficiente de variacin CV estimado
por la FAO), lo que genera un menor logro en los avances de
disminucin de la subnutricin (CEPAL, p. 33).
Grco 2: Evolucin Desnutricin Crnica en nios y nias menores de 5 aos en
Colombia (1965-2010) y meta ODM 2015 (Prevalencia usando el patrn de
referencia OMS 2006)
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Desnutricin Crnica
1965
1977
1986
1990
1995
2000
2005
2010
2015
31,9
22,4
16,6
26,1
19,5
17,9
16,0
13,2
8,0
Fuente: ENDS, 2005 y ENSIN, 2010
Durante el ltimo medio siglo, Colombia entr en la senda

de la modernizacin econmica y social. Como consecuencia
de este proceso, los indicadores sociales registran un continuo
mejoramiento, pero a una velocidad inferior al crecimiento de
la economa. Esta situacin se explica, en particular, por la cada
en la elasticidad empleo/PIB, debido a un modelo econmico
que genera un escaso volumen de trabajo de calidad (tanto por
ingresos como por garanta de derechos y sostenibilidad), a los
problemas de desigualdad en la distribucin de los ingresos,
a la cada en la inversin pblica en desarrollo rural, a la baja
inversin per cpita social y a los altos niveles de pobreza
(grfico 3).
Grco 3
Colombia: Tasa de Desempleo, Incidencia Pobreza por Ingresos y % Crecimiento Anual de la Economa 1960 - 2012
70,0
20,0
% PIB y Desempleo
80,0
60,0
15,0
50,0
10,0
40,0
5,0
30,0
0,0
20,0
-5,0
10,0
-10,0
0,0
Tasa crecimiento PIB
Desempleo
% Poblacin en Pobreza LP
25,0
Pobreza LP
Fuente: clculos del autor con base en series estadsticas del DANE y el DNP.
El modelo de desarrollo ha generado una alta concentracin

del ingreso y la riqueza. En contra de la ilusin de los
constitucionalistas de 1991, de construir un orden econmico
justo, esto es, con base en la igualdad, en estas dos ltimas
dcadas observamos el fenmeno contrario. El ndice de
concentracin del ingreso Gini muestra una tendencia creciente
constante en el periodo posconstitucional, la cual ha tomado
mayor mpetu durante la ltima dcada (a medida que el ndice
se acerca al valor uno, la desigualdad es absoluta): hasta la
dcada de los ochenta el valor del Gini estuvo, en promedio,
por debajo de 0,47; durante la dcada de los noventa aument
a 0,49, y en los aos 2000 el promedio del Gini trep a 0,58

(grfico 4).
Grco 4
Coeciente de concentracin del ingreso -Gini- en Colombia, 1988-2009
(2014 proyeccin DNP)
0,650
0,600
0,550
0,500
0,450
0,400
Gini
En paralelo al ingreso, la concentracin de la propiedad

rural es alarmante (grfico 5). El vuelco en la distribucin de
la tierra, segn datos del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC), ha sido abrumador. En el ltimo cuarto de siglo la
gran propiedad (ms de 500 hectreas) pasa de controlar 47%
a 68% de la superficie catastrada; entre tanto, la pequea
propiedad cae de 15% a 9%. Las fincas menores de 3 ha
pertenecen a 57.3% de los propietarios; en contraste, las fincas
con ms de 500 ha corresponden a 0.4% de los propietarios.
En Colombia, 13.000 personas naturales son dueas de 22
millones de hectreas. En este periodo, el despojo de tierras
de los campesinos se estima en 5,5 millones de hectreas. En
consecuencia, el problema de la propiedad y el acceso a la
tierra constituye actualmente el centro de los debates polticos
nacionales, frente a lo cual el Gobierno del presidente Santos
(2010-2014) busca dar respuesta mediante la Ley de Vctimas
y Tierras; la meta del Gobierno Santos para el cuatrienio es
restituir las tierras a 160.000 familias.
Grfico 5. El GINI nacional de propiedad de la tierra

se increment en un 2.5% entre 2000 y 2009. El grueso del
incremento se present de 2007 a 2009
Fuente: Ibez y Muoz (2011), con base en IGAC (2009)
La poltica agropecuaria, desde inicios del siglo XXI, se

ha estructurado a partir de una estrategia consistente en buscar
el acceso a nuevos mercados, promover la diversificacin
de la oferta exportable y focalizar los instrumentos de la
poltica agropecuaria para impulsar los productos con buenas
posibilidades de colocacin en los mercados externos. Se ha
partido de una seleccin de aquellos productos con mayor
potencial exportador, se han priorizado las regiones de mayor
competitividad para estos cultivos, se han definido unas metas
de produccin para los prximos 15 aos y se han establecido
instrumentos de poltica orientados a incrementar la capacidad
exportadora. Esta poltica exportadora favorece en su totalidad
a lo que el Gobierno llama el sector moderno de la agricultura,
dejando por fuera al tradicional.
La evolucin de los ndices de pobreza, desempleo y
desigualdad registran recientemente una tendencia positiva. La
salida de las personas de la pobreza y la indigencia se explica,
en gran medida, por la disminucin en las tasas de desempleo
(12,2 en 2012) e informalidad (53% en 2012), causada por el
incremento de los ingresos medios de los pobres, la menor

disparidad distributiva de los ingresos (segn CEPAL, el
efecto crecimiento contribuye con el 87 por ciento, y la
distribucin, con 13) y, en menor medida, por el aumento de
las transferencias pblicas hacia los sectores ms vulnerables.
Colombia se caracteriza por tener una distribucin del
ingreso altamente inequitativa; no obstante, siguiendo la
tendencia de los pases latinoamericanos, en aos recientes
se han observado cambios favorables hacia una menor
concentracin de los ingresos, que provienen principalmente
de una mejor distribucin de los ingresos laborales, as como
del papel redistributivo del Estado a travs de las transferencias
monetarias. En Colombia, segn la CEPAL, la variacin en los
ingresos laborales explica el 90 por ciento de la variacin en el
ingreso total por adulto (CEPAL, 2011).
Si bien el gasto social per cpita en Colombia creci con
la exigibilidad de derechos que determina la Constitucin de
1991, actualmente se ubica en un nivel inferior al promedio
que registran los pases de Amrica Latina y el Caribe. La
cantidad de recursos por habitante que los Estados destinan
a reas sociales como la educacin, la salud, la seguridad y
la asistencia social, entre otras, es, en promedio, de USD 981
(dlares de 2005); la cifra de Colombia representa 49 por ciento
por debajo de este promedio, esto es, USD 500 (CEPAL, 2011,
p. 40). Actualmente el ingreso per cpita en Colombia es de
USD 9.277. En consecuencia, la reduccin de la pobreza ha
sido posible en mayor medida por la complementariedad de
los efectos crecimiento y distribucin respecto al gasto social
en Colombia. En efecto, el porcentaje de contribucin a la
variacin total de la pobreza es de 83 por crecimiento, y de 17
por distribucin, para el ao 2010 segn CEPAL. Ampliando la
inversin social, el pas tiene un gran potencial para impulsar
el desarrollo social.
La relacin desigualdad-nutricin tiene sujetos sociales
concretos. En efecto, la distribucin del hambre y la
desnutricin, sus causas y consecuencias, no son homogneas

en la poblacin. De acuerdo con la investigacin PMACEPAL (2005), las personas ms vulnerables a la inseguridad
alimentaria, adems de ser mayoritariamente pobres, presentan
en gran medida rasgos indgenas, habitan en zonas rurales o en
la periferia urbana, tienen poco acceso a los servicios de agua
potable y saneamiento, presentan un bajo nivel educativo y, en
su mayora, son herederos de las condiciones socioeconmicas
desfavorables y la desnutricin sufrida por sus padres y
abuelos, lo que se traduce en que estos factores adversos se
reproduzcan de una generacin a la siguiente (PMA-CEPAL,
2005, p. 10-11).
A principios del siglo XXI, en Colombia la desnutricin
crnica registra una incidencia de 7,3 por ciento en los no
pobres, de 15,5 en los pobres no indigentes y de 21,6 en
los indigentes. En las zonas urbanas el ndice de cortedad
de talla es de 10,8 por ciento, y en las rurales, de 19,4. Las
diferencias geogrficas y poltico-administrativas tambin son
un aspecto relevante al analizar la desnutricin: 15 de los 32
departamentos del pas superan la prevalencia nacional, siendo
significativa la pertenencia a este grupo los departamentos de
la Regin Caribe. La desnutricin crnica disminuye con el
nivel de educacin de la madre, esto es, de 24,3 por ciento en
sin educacin a 2,9 cuando tiene educacin superior (sin que
signifique que abordando solo esta dimensin del problema
se solucione la malnutricin). Quienes tienen acceso al agua
potable presentan un ndice de desnutricin crnica de 12,0
por ciento, y los que no, de 20,6. Respecto a las etnias, los
anlisis de las condiciones de vulnerabilidad en que viven las
comunidades indgenas muestran que tienen mayor propensin
a la pobreza relativa, a ser discriminados en el mercado
laboral y una absoluta inseguridad alimentaria y nutricional
(las principales dificultades para la adquisicin de alimentos,
segn las comunidades indgenas, son la falta de dinero, los
precios de los alimentos, la infertilidad de la tierra, las prdidas
de cosechas, las inundaciones por desbordamiento de los ros);
en general, los indgenas tienen mayor probabilidad de ser
pobres por insuficiencia de ingresos (Romero, 2010, pp. 18).
La Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en

Colombia 2010 ENSIN corrobora este diagnstico:
Colombia es un pas cuya poblacin presenta malnutricin,
es decir, tanto dficit como exceso de peso en los diferentes
grupos poblacionales; esta malnutricin se manifiesta en
forma diversa segn las distintas variables socioeconmicas
o geogrficas. En los nios se observan mayores problemas
de retraso en talla y bajo peso para la edad, en especial en
aquellos que han tenido bajo peso y baja longitud al nacer, en
los clasificados en el nivel del SISBEN 1 y 2, en los nios con
de madres con menor grado de educacin, en los residentes en
el rea rural y en las regiones Atlntica, Amazonia y Orinoquia
y Pacfica; sin embargo, son ellos quienes tambin presentan
mayores problemas de exceso de peso (Profamilia-ICBF,
2011, p. 104).
En relacin con las brechas de ingreso, Colombia exhibe
caractersticas estructurales, si bien registra moderados y
lentos avances durante el ltimo medio siglo. En la dcada de
los sesenta, el 40 por ciento ms pobre de la poblacin perciba
solo 9,7 por ciento del ingreso nacional, en contraste, el 10 por
ciento ms rico se apropiaba de 49,7 (Adelman y Morris, 1973,
p. 39); en el ao 2010, el 40 por ciento ms pobre aument 2,3
puntos de participacin en el total de los ingresos, al apropiar
el 12,0 por ciento; en el otro extremo, el 10 por ciento ms rico
disminuye su participacin a 39,1 por ciento (CEPAL, 2011,
p. 53).
El ingreso total del hogar se construye como la suma de
ingresos de distintas fuentes, incluye los ingresos laborales, los
ingresos por transferencias, los ingresos de capital, los arriendos
y otros ingresos. Es posible analizar el aporte de cada fuente de
ingresos a la desigualdad. Los ingresos del trabajo remunerado
constituyen la fuente ms importante, puesto que representan,
en promedio, 77 por ciento del ingreso total. Con relacin al
total de los ingresos por salarios, el 10 por ciento ms pobre
recibe el 1,2 por ciento, y el 10 por ciento ms rico, el 32,7 por
ciento. Las ganancias tienden a estar ms concentradas (pese a
la subestimacin de las encuestas); el 10 por ciento ms pobre

recibe el 2,1 del total de las ganancias, y el 10 por ciento ms
rico, el 49,7 por ciento. En arriendos la relacin es 1,4 a 41,7
por ciento; en cesantas 1,2 a 44,7 por ciento; en transferencias
0,1 a 39 por ciento, respectivamente.
Modelo sistmico economajusticia alimentaria
Las causalidades, efectos e interrelaciones de la desigualdad
y la desnutricin son complejos, dinmicos y sistmicos.
El anlisis de la relacin causas y efectos de la desigualdad
y la desnutricin hace parte de esta relacin sistmica. Para
visualizar estos encadenamientos causales se aplic la tcnica
de rbol de causas y efectos. En la estructura de las causas
se identifican, por nivel de profundidad, tres categoras:
causas intermedias, causas subyacentes y causas bsicas o
fundamentales. Una vez realizado el ejercicio de construccin
de los rboles, se interrelacionan para identificar el ncleo
de las reas problemticas en el cual es esencial actuar para
garantizar el derecho humano universal que asiste a todo
colombiano y colombiana a la alimentacin y la nutricin.
En general, el estilo de desarrollo, las estructuras de
propiedad y poder, la participacin del Estado en la afectacin
de la distribucin y el volumen y orientacin de la inversin
social, la fortaleza y eficiencia de las instituciones, el nivel
educativo y los ingresos laborales, y el grado de organizacin
y participacin comunitaria explican las estructuras, dinmicas
e interrelaciones entre desigualdad y desnutricin. Como bien
lo explica Amartya Sen (1982), el problema de la pobreza no
es ausencia de recursos; en el caso particular del hambre, no es
falta de produccin de alimentos, es la estructura de derechos
de una sociedad la que limita la capacidad de las personas
para acceder a los bienes. Los problemas de la distribucin
no son solo econmicos, son tambin polticos, sociales,
institucionales y culturales.
Y respecto a la desnutricin, el problema no es solo de

ingresos; los trabajos de Harol Alderman demuestran que si
bien las polticas nutricionales mediadas por el ingreso son
un medio importante para reducir la desnutricin estas en s
mismas no son suficientes, se requiere una mirada holstica,
una intervencin integral y una sinergia entre programas;
son condicionantes, adems, el capital humano y el uso de la
informacin, la infraestructura de salud y de servicios pblicos
domiciliares, la materializacin de los principios de igualdad
y equidad, la infraestructura comunitaria, su organizacin y
participacin (Alderman, 1990, pp. 151).
Capital social y
redes de apoyo
Bajos ingresos
percpita
Cuidado materno infantil

lactancia y
complementos
Dficit patrimonial
acceso a la tierra
Sanidad en el
hogar
Educacin nivel
general alimentaria
higiene y sexual
Tecnologa y
control de
Produccin
Infraestructura y
recursos humanos
Poltica alimentaria
y marco legal
Dficit de agua
potable y
saneamiento
Nivel de
inversin
presupuesto
Efectividad y
cobertura de
programas
productivos
Recursos naturales
potencial
Limitaciones de acceso
Restricciones fsicas
transporte y vas de
comercializacin
Baja cobertura y
efectividad del
sistema sanitario y
educacional
Restricciones de oferta
Fuente: "Modelo de anlisis del impacto social y econmico de la desnutricin infantil en Amrica Latina". Cepal. Programa Mundial de Alimentos PMA. Santiago de Chile, diciembre de 2006.
Pautas culturales
alimentarias
Salud de la
madre
Calidad de los alimentos
Dficit de ingesta macro

y micronutrientes
Bajo logro acadmico
Problemas de insercin social
Limitaciones al desarrollo
cognitivo y psico-motor
Desnutricin en distintas etapas del ciclo de vida
Morbilidad aguda y
Crnica
Ausentismo laboral
Baja productividad y Altos costos privados

y pblicos
Utilizacin biolgica
de los alimentos
Mortalidad
Deficiencias biomdicas
Epidemias
Riesgos del
microambiente de
origen natural y
entrpico
Causas
inmediatas
Causas
Subyacentes
Causas bsicas
Efectos
rbol de causas y efectos de la desnutricin
Desequilibrios
regionales
internos, urbanorurales y dentro
del sector urbano
Estructura de la propiedad y
de poder social y poltico
Desigualdad en la distribucin
de la propiedad del capital y de
los recursos naturales
Constitucin Poltica y
Estructura de garanta de DDHH
Diferencia en la posesin de factores primarios

de produccin (capital, trabajo, tierra, capacidad
empresarial)
Estilo de desarrollo, marco institucional,

social y econmico y relaciones de produccin
Heterogeneidad
estructural, tecnolgica
y de integracin a los
mercados
Conciencia poltica y tica, capacidad organizativa y

poder de negociacin. Calidad y profundidad de la
democracia
Inestabilidad
institucional y
poltica
Polticas Pblicas y Desigual poder

de negociacin de los diferentes
segmentos sociales
Inequidad en la poltica monetaria,

cambiaria, tributaria, crediticia, de
precios y de inversin social
Grado de
concentracin de
la propiedad
Precios relativos y poltica

de salarios. Niveles de
remuneraciones y
ocupacionales
Problemas de acceso a la educacin

y capacitacin
Dispersin en los niveles de capital

humano: educacin, capacitacin y
experiencia
Elevados niveles de desempleo e

informalidad laboral
Estratificacin de las caractersticas personales de los

diferentes grupos perceptores: edad, gnero, etnia,
tamao y composicin de la familia, educacin y ocupacin
segn posicin y rama de actividad.
Desigual productividad marginal de los

factores capital y trabajo, en la intensidad
con que se los utiliza y en su
remuneracin
Sofisticacin del mercado de trabajo y

diferenciacin de la fuerza de trabajo (calificado
y no calificado)
Desigualdad en los volmenes de capital

percpita y en las tasas de ahorro e
inversin
Inequidad en el acceso y beneficios de las polticas

distributivas y redistributivas del Estado (ex ante y ex post)
Bajo logro acadmico
Estructura desigual en la
propiedad y capacidad de
produccin
Inseguridad alimentaria y nutricional.

Desigualdad en la demanda final de
bienes y servicios
Desigual distribucin del ingreso y la riqueza
Exclusin social y
pobreza (relativa y
absoluta)
Antagonismo entre eficiencia

productiva y justicia distributiva
Inestabilidad, conflicto y polarizacin poltico social y ausencia

de garantas de Democracia, DDHH y Desarrollo Sostenible
Estratificacin en ingresos, salarios, transferencias

y rentas
Desigualdad en las tecnologas,

productividad y capacidades tcnica y
empresarial
Fuente: Elaboracin del autor
Causas bsicas
Brechas
crecientes
entre ricos y pobres
Factores tnicos-geogrficos y procesos histricos

de evolucin social, cultural, poltico, econmico y
ambiental
Causas
inmediatas
Causas
Subyacentes
Efectos
rbol de causas y efectos de la desigualdad
Bajos
ingresos
percpita
Injusticia alimentaria: desigualdad e inseguridad alimentaria y nutricional
Ncleo de reas problemticas
Poltica alimentaria
y marco legal
Dficit de
agua potable
y saneamiento
Capital social y
redes de apoyo
Baja cobertura y
efectividad del
sistema sanitario y
educacional
Conciencia poltica y tica, capacidad organizativa y

poder de negociacin. Calidad y profundidad de la
democracia
Diferencia en la posesin de factores

primarios de produccin (capital, trabajo,
tierra, capacidad empresarial)
Restricciones de oferta
agroalimentaria y l Limitaciones
de acceso a macro y micro
nutrientes
Desnutricin en distintas etapas del ciclo de vida
Problemas de acceso a la educacin

y capacitacin
Constitucin Poltica y
Estructura de garanta de DDHH
Heterogeneidad
estructural, tecnolgica
y de integracin a los
mercados
Inequidad en la poltica monetaria,

cambiaria, tributaria, crediticia, de
precios y de inversin social
Estructura de la propiedad y
de poder social y poltico
Desigual productividad marginal de los

factores capital y trabajo, en la intensidad
con que se los utiliza y en su
remuneracin
Estilo de desarrollo, marco institucional,

social y econmico y relaciones de produccin
Desequilibrios
regionales
internos, urbanorurales y dentro
del sector urbano
Desigualdad en las tecnologas,

productividad y capacidades tcnica
y empresarial
Desigual distribucin del ingreso y la riqueza
Inestabilidad, conflicto y polarizacin poltico social y ausencia de

garantas de Democracia, DDHH y Desarrollo Sostenible
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BANDAS CRIMINALES (BACRIM) Y

NEoPARAMILITARISMo EN
CoLoMBIA
Carlos Medina Gallego1
UNA APROXIMACIN A LOS ESTUDIOS REGIONALES DEL
FENMENO DESDE LA PTICA DEL CONFLICTO ARMADO Y LOS
DERECHOS HUMANOS
En este captulo se busca caracterizar el fenmeno de

las Bandas Criminales (Bacrim) y el neoparamilitarismo2,
aportando elementos para su conceptualizacin; se parte para
ello de los estudios existentes y de los procesos histricos
locales que han tenido que soportar las dinmicas del conflicto
armado en toda la complejidad de actores y factores que
lo constituyen y determinan. El fenmeno de las Bandas
Criminales y el neoparamilitarismo ha tomado en los ltimos
aos un lugar especial en los estudios y los anlisis sobre
el conflicto armado y social colombiano; su anlisis es de
gran relevancia para la definicin de la poltica pblica en
seguridad y de su adecuado tratamiento en el mbito de los
comportamientos institucionales y sociales afectados por su
1 Historiador, Ph.D. en Historia, Profesor Asociado Universidad Nacional de
Colombia.
2 Este captulo cont con la colaboracin, en la exploracin de las temticas
referentes a la caracterizacin del fenmeno desde lo conceptual y terico, de Danny
Fernando Ortega Mideros, estudiante de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional
de Colombia. El texto hace parte del trabajo que realiza el Grupo de Investigacin
en Seguridad y Defensa, de la Universidad Nacional de Colombia, conjuntamente
con el equipo profesoral de la Maestra en Derechos Humanos, de la Universidad
Pedaggica y Tecnolgica de Colombia.
dimensin y sus particulares y complejos relacionamientos

con la vida nacional.
El tema de las Bacrim y el neoparamilitarismo surge en
el contexto de la defensa que el gobierno de la seguridad
democrtica hace de los procesos de desmovilizacin de
los grupos paramilitares, como una forma de proteger la
efectividad de la desmovilizacin y el xito total del proceso.
Sin embargo, para un grupo significativo de estudiosos, para las
formas organizadas de la poblacin civil y para los organismos
de derechos humanos, el fenmeno de las Bacrim y el
paramilitarismo es la continuidad del fenmeno paramilitar en
una nueva envoltura de denominacin. Tericos, especialistas,
acadmicos, organismos nacionales e internacionales y hasta
el propio Estado han intensificado sus esfuerzos para constituir
algn concepto que pueda distinguir este fenmeno en el
mbito de lo que representa en las dinmicas del conflicto
social y armado en el pas.
Los estudios y las apreciaciones que se hacen a este
respecto se mueven en tres enfoques esenciales; el primero
considera que no existe nada en el fenmeno de las Bacrim
y el neoparamilitarismo que lo diferencie sustancialmente
del viejo paramilitarismo, que uno y otro son la misma cosa;
el segundo seala que lo que existe all es la reconstitucin
del fenmeno a partir de la articulacin de grupos que no se
desmovilizaron, fortalecidos por el regreso de desmovilizados
que, al agotarse los programas de gobierno, no encontraron
resuelta su situacin, y que se ha dado un giro de los grupos
en cuanto al desarrollo de las actividades del narcotrfico,
haciendo a un lado los fundamentos contrainsurgentes, sin
abandonarlos; y el tercer enfoque seala que lo que existe all
es una bien estructurada organizacin criminal dedicada a la
administracin del territorio y al desarrollo de las economas
ilegales en el marco de una concepcin de capitalismo
criminal, que permea, controla y somete extensos territorios
y poblaciones, haciendo uso de los activos heredados del
paramilitarismo en materia de miedo y terror.
Bandas Criminales (Bacrim) y neoparamilitarismo en Colombia - 153
En el propsito que se fija esta investigacin, es necesario

desarrollar los trminos, definiciones, caracterizaciones,
significados e interpretaciones de la realidad actual de
estos grupos en diferentes regiones del pas, mirando las
caractersticas que asumen en las distintas regiones y sus
relacionamientos con otros actores. Nos fijamos, inicialmente,
recoger la produccin existente al momento sobre la
caracterizacin de estos dos fenmenos, que pueden ser uno
solo, con distinta nomenclatura, o percepcin, y a partir de ello
mirar cmo evoluciona el fenmeno en los departamentos de
Crdoba, Antioquia y Choco.
INSUMoS PARA CoNSTRUIR UNA PRIMERA
NoCIN
El profesor de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas
y Sociales, de la Universidad Nacional de Colombia, Alejo
Vargas Velsquez, lder del Grupo de Investigacin en
Seguridad y Defensa, elabor unas notas de ensayo al respecto
del fenmeno en mencin en las que afirma:
Los actuales grupos son originados en antiguos
miembros de los paramilitares, con algunas
incorporaciones nuevas de personas de las regiones
en que operan; tienen como mvil proteccin
y uso de corredores geogrficos para traficar la
cocana y sacarla hacia mercados externos. Tienen
claros rasgos de crimen organizado como; a) alta
capacidad econmica derivada, sobre todo, de
la droga y del control de otras rentas ilegales,
b) cooptacin de administraciones locales o
funcionarios estatales a travs de corrupcin, c) lo
anterior les da poder poltico local o regional, d)
un tipo de control paralelo de territorios, e) cierto
apoyo social ligado a generacin de empleo
o distribucin marginal de rentas, f) entornos
culturales favorables y g) conexiones con el

crimen organizado transnacional3.
Vargas concluye diciendo que las Bacrim son clara
expresin de crimen organizado, con ciertos niveles de insercin
social regional, pero no las considera actores del conflicto
interno armado4; lo que para l significara un tratamiento
esencialmente policial y de judicializacin en el mbito de
lo establecido para la delincuencia organizada en el derecho
penal. Las caractersticas sealadas por el investigador
Alejo Vargas sobre el crimen organizado obligan contemplar
el fenmeno en una dimensin de mayor complejidad,
cuando este est unido a modelos de desarrollo econmico
y a formas de control poltico y social que demarcan una
territorializacin del conflicto desde la ilegalidad en la que
surge un nuevo ordenamiento administrativo, definido por
los esquemas de control y seguridad de estos grupos y sus
particulares formas de ejercicio de la condicin de Estado en
la doble impuestacin a los sectores econmicos y la oferta
de seguridad que ofrecen frente a la accin de otros actores,
o a los pactos de no agresin que realizan unidos a intereses
comunes con organizaciones contrapuestas y antagnicas.
Una investigacin realizada por el Centro de Recursos
para Anlisis de Conflictos (Cerac), publicada en el libro
Guerra y violencias en Colombia, escrito por Soledad
Granada, Jorge A. Restrepo y Alonso Tobn Garca, reconoce
una serie de transformaciones en el comportamiento de estas
nuevas organizaciones que permite caracterizar cuatro tipos
de grupos neoparamilitares:
Nuevos ejrcitos paramilitares: se caracterizan por
tener como objetivo la contrainsurgencia y buscar la captura
del Estado; se instauran como una estructura de corte militar,
3 Vargas Velsquez, Alejo. Bacrim: neoparamilitarismo o crimen organizado?
El Colombiano, 26 de febrero del 2012. Disponible en: http://www.elcolombiano.
com/bancoconocimiento/l/las_bacrim.
4
Ibdem.
con una uniformidad de sus miembros, armamento de asalto,

patrullaje, operaciones coordinadas, combates directos y
generacin de nuevos espacios de poder mediante el control
poblacional y la contrainsurgencia.
Paramilitares dispersos: grupos disidentes con
organizacin en red; realizan acciones tendientes al logro de
todos los objetivos de influencia; corresponden, en la matriz,
a un solo nombre, pero no han sido identificados como una
organizacin con unidad nacional, las guilas negras. Son una
marca que se reproduce en el territorio, la cual es usada por
grupos heterogneos (Semana, 18 agosto de 2007; Gonzales,
s.f.; Romero y Arias, 2008: 45; vila y Nez, 2008: 45, en
Guerra y violencias en Colombia).
Nuevas autodefensas: se caracterizan por ser rearmados
con estructura hbrida. La mayora de los grupos que
pertenecen a esta categora, al igual que los nuevos ejrcitos
paramilitares, ejecutan acciones de contrainsurgencia y
control sobre la poblacin; sin embargo, su tipo de estructura
y su capacidad de elementos de combates los diferencian. No
todos los grupos cuentan con el mismo tipo de armamento.
Fuerzas criminales anexas: son, en su mayora, de
origen emergente, con estructuras tanto hbridas como
jerrquicas; tambin contienen algunos grupos disidentes con
estructura hbrida. La mayora de estos grupos no adelantan
acciones de contrainsurgencia ni de captura del Estado;
pueden estar constituidos por organizaciones criminales
ya existentes que aprovechan y son aprovechadas por el
fenmeno neoparamilitar en trminos de mayor efectividad
en el logro de su objetivo prioritario, que es la criminalidad
organizada5.
5
Cerac, Guerra y violencias en Colombia. Neoparamilitarismo en colombia:
una herramienta conceptual para interpretacin de dinmicas recientes del
conflicto armado colombiano. Soledad Granada, Jorge A. Restrepo y Alonso Tobn
Garca. pgs. 489, 490, 491 y 492.
Esta clasificacin tiene el inconveniente de que ubica el

fenmeno en la forma de articulacin del cuerpo armado y de
su papel en el control militar del territorio. Hoy es necesario
entender de manera ms extensa y profunda el fenmeno, en
la medida que articula prcticas que no solo contemplan lo
militar, sino que, adicionalmente, construyen estructuras de
poder poltico y de desarrollo econmico, con un alto nivel de
societalizacin, que incorpora redes de amistad, parentesco y
subordinacin laboral.
Otros esfuerzos vienen hacindose en la caracterizacin
del fenmeno, entre los cuales vale la penar destacar los
realizados por Indepaz y la Corporacin Arco Iris, que
abordan de manera discreta el relacionamiento de las Bacrim
y el neoparamilitarismo con las instituciones del Estado
y la construccin de unos ambientes de connivencia en la
salvaguarda de mutuos intereses.
Mauricio Romero Vidal y Anglica Arias Ortiz, en la
investigacin llamada Bandas Criminales, seguridad
democrtica y corrupcin, dicen que el tema de las Bacrim
y el neoparamilitarismo puede estar ocultando una realidad
mucho ms grave que el solo ejercicio de la violencia ilegal:
la corrupcin de las instituciones del Estado en los niveles
local y regional, incluidos los sectores de las fuerzas militares
y la polica6.
Lo cierto de todo es que este nuevo fenmeno resulta
complejo de analizar, pues introduce cada vez ms elementos
y factores de poder en los espacios en donde acta, por las
diferentes acciones que realiza y por el mtodo que utiliza
para encubrirse. Las concepciones que se tienen acerca de
las Bandas Criminales y el neoparamilitarismo convocan la
elaboracin de unos referentes tericos bsicos que permitan
delimitar conceptualmente el fenmeno y llenarlo de los
6
Corporacion Nuevo Arco Iris (CNAI). Mauricio Romero Vidal y Anglica
Arias Ortiz. Bandas criminales, seguridad democrtica y corrupcin.
atributos que lo caracterizan en la percepcin que se tiene del

mismo partir de su existencia real.
Digamos que sin pretender salvar esta situacin
construyendo una nueva tipologa, ni una teora compleja
de este fenmeno en especfico, sera pertinente sealar que
es lo que se percibe en el terreno sobre el actuar de estos
grupos, lo que podra hacerse segn el reconocimiento de los
siguientes elementos:
Primero. Existen Grupos ilegales que actan de manera
activa en distintas regiones del pas y que han influido de
manera sistemtica y continua en la esfera de lo econmico
y lo social, adquiriendo un reconocimiento tcito de la
poblacin que se comporta de manera cautelosa y obediente
con estas estructuras de naturaleza criminal.
Segundo. Estos grupos, a distinto nivel, se han apoderado
del territorio y desarrollan en l actividades que se mueven
entre lo ilegal y lo legal, con testaferratos cualificados que les
permiten acceder a actividades econmicas convencionales,
legitimando capitales y construyendo vigorosas economas
que se nutren de la ilegalidad con coberturas de legalidad a
prueba de duda.
Tercero. Para estos grupos la actividad principal sigue
siendo el narcotrfico, pero no es la nica, construyen
una economa ilegal en torno a la renta extorsiva, los
micromercados de narcticos, los juegos de azar, las
compraventas, el trfico de armas y personas, la prostitucin,
el contrabando de gasolina y la minera ilegal, entre otro
centenar de actividades.
Cuarto. Igualmente, invierten en el desarrollo de
economas convencionales, principalmente en ganadera,
agricultura, agroindustria, minera, transporte y comercio.
Quinto. Estos grupos han alcanzado un alto grado de

incidencia social, y en algunas zonas constituyen autoridad
y son una fuente de empleo para una poblacin que ha sido
excluida de los circuitos econmicos convencionales y se
encuentra en condiciones de extrema precariedad.
Sexto. Su base social est constituida por grupos
familiares, por relaciones de parentesco y amistad con
fuertes tradiciones de lealtad. En algunas regiones no son
extraos a ellas, son de la misma regin, nacidos y crecidos
en los procesos locales. Los casos de reclutamiento forzado
son pocos, hay una incorporacin voluntaria y buscada como
alternativa de vida ante la ausencia de opciones.
Sptimo. Los grupos ejercen de manera directa o indirecta
control sobre lo pblico y, en no pocas experiencias, controlan
la institucionalidad local y definen su funcionamiento.
Tienen un rgimen fiscal paralelo que funciona de manera
sistemtica sin reporte de ninguna clase y que se considera
como una contribucin para las labores de seguridad de la
zona que mantienen bajo control.
Octavo. El ejercicio de la violencia privada se administra
a travs del miedo y la intimidacin; se amenaza y se tiene
bajo control a lderes campesinos, indgenas, sociales,
comunitarios y polticos. La vigilancia sobre el territorio
est dirigida a acabar la presencia de otras bandas, y los
asesinatos que se producen corresponden a las lgicas de
disputa territorial.
Noveno. Estas bandas tienen conciencia clara del carcter
productivo de la violencia, del miedo y del terror, administran
esos recursos de intimidacin como factores de produccin,
son parte sustancial de su negocio. Por ello generan, cuando
lo consideran conveniente, procesos de desplazamiento,
proceden al despojo legal de las propiedades en las que
estn interesados, y de los recursos de acumulacin all
existentes.
Dcimo. Ejercen sobre el territorio una vigilancia

permanente, soportada en un complejo sistema de inteligencia
que compite en eficiencia con el institucional. No dejan de
operar mediante la amenaza contra las formas de oposicin
controlables, y mediante el asesinato contra personas y
grupos considerados una amenaza para su supervivencia.
Sin embargo, de las masacres y las oleadas de asesinatos
selectivos se pas a una actitud de control del territorio a
travs del miedo, la persuasin y las alianzas estratgicas de
no agresin y cooperacin, buscando en lo esencial no llamar
la atencin.
Once. Algunos grupos consideran pertinente mantener su
naturaleza antisubversiva, y se agrupan en torno a discursos
polticos alimentados por asesoras cualificadas; incluso
operan contra liderazgos sociales y polticos caracterizados
de izquierda y sealados de terroristas. Son los que ms se
aproximan a la condicin de neoparamilitares, pero igual se
nutren de las cadenas productivas de las economas ilegales
complejas.
Doce. Aunque existe una gran proliferacin de pequeos
grupos con distintas denominaciones en todo el territorio
nacional, la actividad e importancia de estos est delimitada
por su capacidad de fuego, su influencia en la vida local
y regional y la posibilidad de llegar e imponer acuerdos y
hacerlos respetar con otros grupos similares. Existen grupos
mayores y pequeos grupos que operan ms como bandas
delincuenciales que como grupos del crimen organizado;
muchos de esos pequeos grupos sucumben a la cooptacin
de grupos mayores o son aniquilados en las labores de
limpieza que estos desarrollan.
Trece. Las Bacrim y el neoparamilitarismo no
estn confederados a la manera de las AUC, operan
territorialmente como grupos locales y ya no desarrollan
las campaas expedicionarias de ocupacin de territorios en
disputa con la guerrillas, al contrario, en algunas regiones
del pas establecen con estas acuerdos de no agresin y de

distribucin de territorio. Los grupos ms relevantes los
constituyen los Rastrojos, los Urabeos y las guilas Negras,
pero estas parecen ser ms una razn social en torno a la cual
se amenaza y asesina que un grupo propiamente dicho.
Catorce. Las bandas, narcotraficantes y neoparamilitares
siguen considerando importante el control de la clase poltica
local y regional, apoyan y financian con mayor cautela los
procesos electorales y polticos y buscan tener injerencia en
los aspectos administrativos.
El fenmeno de las Bacrim y del neoparamilitarismo
se desarrolla en los mbitos rurales y urbanos, y no solo
en los territorios marginales, sino, igualmente, en centros
de desarrollo econmico, social y poltico de importancia
relevante, en las grandes ciudades, en los principales
departamentos del pas y en las regiones de principal desarrollo
econmico; constituye la mutacin de un fenmeno que migr
de la lucha anticomunista y antisubversiva, sin abandonarla,
hacia la administracin criminal del territorio y de las
actividades que posibilitan el desarrollo social, econmico
y poltico de este. No existe una diferencia sustancial entre
neoparamilitares y Bacrim, distinta al nfasis que se hace en
que los primeros estn mucho ms coordinados con el control
territorial en torno al discurso antisubversivo, y las segundas,
al desarrollo de una administracin criminal complementaria
de la economa ilegal del narcotrfico y la explotacin de
recursos mineros y agropecuarios.
Las Bacrim tienen una relacin con otros agentes que
pertenecen a organizaciones institucionales, empresariales o
delictivas que se unen para mostrar su potencial persuasivo y
violento en las zonas donde mantienen el control; igualmente,
cuentan con un sorprendente poder econmico, construido en
un proceso de acumulacin criminal de capital que los obliga
a contar con agentes que cooperan en la administracin de
sus economas, sealndoles cmo deben moverse y cmo

actuar en los circuitos econmicos.
En sntesis, la sociedad colombiana ha visto producirse,
como consecuencia de la poltica pblica de seguridad
y defensa, y como resultado del fracaso de los procesos
adelantados por los gobiernos (Uribe y Santos) con las
organizaciones criminales, un resurgimiento del fenmeno
paramilitar y su transmutacin hacia el control ilegal y
extorsivo del territorio, articulado con las economas
del narcotrfico y la ilegalidad, cumpliendo de manera
suplementaria actividades de seguridad privada y control
social antisubversivo.
REFERENCIA EMPIRICA DEL
NEoPARAMILITARISMo
Crdoba: Conflicto y Derechos Humanos
Crdoba ha sido un departamento que ha estado de manera
permanente, en los ltimos 25 aos, unido a las referencias
del conflicto armado, a las crisis administrativas y a las crisis
presupuestales del sector pblico a nivel departamental y
local. No solo en varias ocasiones el departamento ha estado
en declaratoria de emergencia, sino que muchos de sus
municipios se han tenido que acoger a la Ley 500 ley de
quiebra para sortear las dificultades presupuestales que suelen
abocar por carecer de economas pblicas slidas y contar con
administraciones en las que las prcticas de la corrupcin y
las clientelas han hecho inviable, durante largos periodos, la
vida departamental y municipal. Muchos de sus funcionarios
pblicos han sido permanentemente investigados por casos
de corrupcin y nexos con los grupos ilegales. En general, el
departamento y gran parte de sus municipios arrastran ndices
elevados de pobreza y desocupacin, generando condiciones
de extrema precariedad en las condiciones de vida de la
poblacin al no garantizar los derechos fundamentales como
educacin, salud, servicios pblicos, agua potable o resolver
problemas para el desarrollo creando la infraestructura que lo

posibilite.
El conflicto armado en Crdoba ha contribuido a
incrementar los niveles de marginalidad, inequidad y pobreza,
y ha ido llevando a la poblacin hacia economas ilegales y
actividades productivas marginales de subsistencia, en las
economas de rebusque, las ilegales unidas a la produccin
de cultivos ilcitos y, mas recientemente, a una actividad de
minera ilegal en la explotacin del oro, que est causando
estragos en el alto San Jorge. Todo esto ocurre mientras se
sostiene y potencia un modelo de desarrollo basado en la
ganadera extensiva y los monocultivos comerciales dirigidos
hacia la agroindustria y la produccin de agro-combustible,
se concentra la tierra y se afectan los ecosistemas regionales,
desecando humedales y destruyendo bosques, reduciendo
produccin campesina y generando dinmicas demogrficas
complejas por la va del desplazamiento forzado. Un modelo
poltico en crisis, unido a un modelo de desarrollo econmico
que se mueve entre el atraso generalizado y los esfuerzos de una
modernizacin excluyente, se ven cubiertos por altos grados
de marginalidad, pobreza, exclusin y falta de oportunidades,
y un conflicto armado que se transforma y adquiere nuevas
dinmicas locales.
Sobre la base de los estudios que se han realizado y del
trabajo de campo desarrollado, que permiti verificar en
terreno muchas de las percepciones que se fueron construyendo
sobre la regin, se puede sealar que el conflicto en Crdoba
evoluciona segn los siguientes criterios:
El desarrollo de una nueva fase del conflicto, caracterizada
por una dinmica centrada, en lo esencial, en el control
territorial y poblacional y en las actividades ilegales del
narcotrfico y las economas extorsivas. A partir de la
desmovilizacin de los frentes de las Autodefensas Unidadas
de Colombia, resultante de los acuerdos de Santa Fe de Ralito
y de la expedicin de la Ley de Justicia y Paz, se han creado
nuevas formas de organizacin que, si bien no son reconocidas

por el gobierno como neoparamilitarismo y se les denomina
Bandas Criminales (Bacrim), pretenden seguir sindolo bajo
la designacin de Autodefensas Gaitanistas de Colombia.
En la regin, los grupos armados ilegales reciben
distintas denominaciones, pero se reconoce por parte de las
instituciones y de la poblacin que existen en lo fundamental
dos grandes grupos: los Rastrojos y los Urabeos. A partir
de la desmovilizacin se comenzaron a refundar y crecer
rpidamente los grupos ilegales en Crdoba, administrando
como activo fundamental el miedo sobre el cual construyeron
los paramilitares sus relaciones con la poblacin. Estos
grupos fueron conformados con miembros de las AUC
no desmovilizados, desmovilizados reincidentes, grupos
narcotraficantes y delincuenciales y reclutamientos sociales.
El incremento se explica por contar con combatientes
experimentados, logstica, recursos y contactos; reas,
comunidades y economas ilegales controladas y abundante
mano de obra disponible, dado el alto nivel de desempleo
existente en la regin. La Polica y las poblaciones hablan de
los Paisas, de don Mario y de los que lo sucedieron una vez fue
capturado, de guilas Negras y de Autodefensas Gaitanistas
de Colombia; parece ser que estas dos ltimas estaban bajo
las rdenes de don Mario. La muerte o la captura de los
jefes generan dinmicas de acomodamiento de las lneas de
autoridad, que se deciden en ltima instancia por la capacidad
de fuerza que tenga quien aspire a ser el nuevo jefe.
Los grupos armados ilegales, neoparamilitares o Bacrim
han aumentado su cobertura territorial y han establecido
nuevos circuitos administrativos de la ilegalidad, delimitados
territorialmente, que se extienden a municipios en donde su
presencia comienza a ser ms activa en Crdoba, como Lorica,
San Pelayo, San Antero y Puerto Escondido, pertenecientes a
las zonas del bajo Sin y costanera, con el propsito de abrir
nuevas rutas, disputando las existentes, y ejercer un mayor
control territorial.
Pese a que las confrontaciones y muertes han disminuido

por acuerdos y pactos entre los grupos armados ilegales y
bandas, no dejan de existir bajas ocasionales y la utilizacin
de acciones de fuerza que permiten sostener el ambiente de
zozobra en la poblacin. En Crdoba se ha hecho comn el
uso de artefactos explosivos y granadas de mano, que eran
poco usadas en el departamento y que ahora se lanzan con
alguna frecuencia en Lorica, San Antero, Puerto Libertador y
Tierralta.
Desde el ao 2009 se ha incrementado el nmero de
homicidios en el departamento de Crdoba, especialmente
en Montera, Montelbano, Planeta Rica, Tierralta, Puerto
Libertador, Sahagn y Ceret; la mayora de los asesinatos
suceden en las casas, estaderos y va pblica. Igualmente, han
reaparecido en los ltimos tres aos casos de desplazamiento
forzado, secuestros y reclutamientos, siendo Tierralta,
Montelbano, Puerto Libertador, Montera, San Pelayo y
Lorica los municipios ms afectados por este fenmeno.
Para las autoridades, el conflicto se origina por parte
de actores externos al departamento; segn se piensa all,
los principales actores provienen de Medelln (Oficina de
Envigado), Urab antioqueo (reductos de Fredy Rendn
o el Alemn) y Valle del Cauca, este ltimo a travs de Los
Rastrojos, que, segn la Polica, al parecer obtuvieron la
franquicia de Los Paisas. El Comando de polica asegur
que esta organizacin cuenta con 150 sicarios o gatilleros
en el departamento y que es necesario esclarecer a qu tipo
de alianzas y actividades estn vinculados y cules son
los colaboradores y miembros que tienen en Crdoba. El
departamento estuvo bajo el control de la casa Castao, luego
lideraron las operaciones paramilitares en la regin Mancuso,
Don Berna y el Alemn, anteriores comandantes de las AUC.
El departamento de Crdoba padeci en los aos anteriores
una profunda crisis poltica al ser vinculados la mayor parte de
sus senadores a la parapoltica. Dirigentes de todos los grupos
polticos que funcionan en el departamento con representacin

en el Senado estuvieron vinculados con el paramilitarismo de
una u otra manera: el Partido Liberal con Juan Manuel Lpez,
el Conservador con Julio Manzur, Colombia Democrtica
con Miguel de la Espriella, Cambio Radical con Reginaldo
Montes y Unidad Nacional o de la U con Zulema Jattin. Los
posibles sucesores de estos exsenadores, la mayora familiares
cercanos, no presagian ser los voceros que Crdoba necesita
en esta situacin de crisis, como tampoco lo fueron los que hoy
estn por fuera o cuestionados.
Frente a los problemas de la violencia armada y el conflicto
regional en Crdoba, son pocos los esfuerzos y mayores los
temores que existen para asumir cabalmente las distintas
situaciones y construir la convivencia sobre el fortalecimiento
institucional y la democracia local. Lo que parece reinar en
el departamento es una paz tensa, erigida sobre el principio
de ac pasa de todo y no pasa nada... La ciudadana espera
poder contar con respuestas de las instituciones, gremios,
organizaciones y asociaciones que tienen que ver de manera
directa con los problemas de orden social y poltico, as como
con la situacin de orden pblico. La Gobernacin y las
Alcaldas no cuentan con recursos, ni con funcionarios que
atiendan adecuadamente las problemticas, ni con programas
de impacto que garanticen acumulacin estratgica de
bienestar y seguridad; los Concejos, Asamblea departamental
y Personeras funcionan sin ser autnticos sujetos de cambio,
ni garantes de derechos; los grupos polticos no tienen
suficientes liderazgos cualificados ni propuestas innovadoras
que le permitan al departamento hacer un salto significativo
a la superacin definitiva de la violencia; los gremios poco
opinan al respecto, prefieren guardar silencio porque algunos
de ellos tuvieron relaciones con los grupos armados ilegales;
las Iglesias (catlicas y evanglicas), las organizaciones
no gubernamentales y las asociaciones comunitarias tratan
de disminuir en algo los efectos del conflicto con pequeos
y limitados programas humanitarios; pocas universidades
adelantan estudios sobre estos temas o llevan a cabo alguna
intervencin en comunidades afectadas; los organismos
de cooperacin internacional poco a poco se retiran del

departamento porque consideran que ya no se producen los
grandes y constantes desplazamientos por violencia de aos
anteriores ni las inundaciones de los ros con su alto nmero
de damnificados.
El departamento carece de un renovado y autntico
liderazgo democrtico, con preparacin intelectual y
ticamente comprometido de lleno con la suerte de la
mayora de la poblacin, reconocido por su honestidad y
transparencia. Existen, eso s, personas capaces y honradas en
las comunidades, las cuales no encuentran cmo materializar
su deseo e inters por mejorar las condiciones de vida de sus
familias y comunidades, pues viven bajo el terror y la amenaza
y han padecido un largo y destructor proceso de violencia
al cual lograron sobrevivir. No obstante, lentamente se va
reconstruyendo el tejido social y poltico y surgen algunas
propuestas que buscan generar procesos dirigidos a mejorar
las condiciones de bienestar, seguridad y democracia en el
departamento, a travs de corporaciones para el desarrollo,
del Movimiento Ciudadanos por una Crdoba Distinta, de
movimientos humanitarios para visibilizar las problemticas
de derechos humanos de Crdoba frente a la opinin pblica
nacional e internacional. Para algunos de esos grupos, la
presencia de organismos humanitarios internacionales en
el territorio de Crdoba resulta de la mayor necesidad e
importancia.
Existe una preocupacin dirigida a generar mayor
conocimiento de la realidad de las zonas de conflicto y presentar
propuestas para su atencin institucional y humanitaria, en
particular de las regiones del alto Sin, alto San Jorge, bajo
Sin, medio San Jorge y costanera. Igualmente, se hace
explcita la necesidad de promover reuniones entre la fuerza
pblica, organizaciones sociales, gremios econmicos, lderes
comunitarios y administraciones gubernamentales en los
lugares de mayor conflicto, con el fin de establecer acuerdos y
buscar la solucin a los problemas locales y departamentales.
Estudio de casos en el departamento de Crdoba

Municipio de San Jos de Ur: Conflicto, desplazamiento
forzado y derechos humanos
El municipio de San Jos de Ur ha sido, como el conjunto
de los municipios de Crdoba, duramente golpeado por
todas las formas de violencia, en particular la generada por
las guerrillas, los paramilitares y las Bandas Criminales. En
los ltimos aos, la violencia en la regin se le atribuye a las
guilas Negras y a las FARC.
No existe un registro detallado de los hechos de violencia
en el municipio que permita tener un referente en el tiempo
atribuible en forma directa al municipio, dado el hecho de
que San Jos de Ur es un municipio de reciente creacin
y que seguramente las estadsticas levantadas hasta 2008 se
le atribuyen a Montelbano, que es el municipio del cual se
desprendi para erigirse como ente municipal; no obstante, la
violencia all se ha expresado en sus ms variadas modalidades,
en particular a travs de homicidios, masacres y desplazamientos
forzados de poblacin campesina y afrodescendiente. La
presencia de cultivos ilcitos y la proximidad del municipio a
zonas tradicionalmente conflictivas, como Cceres y Taraz en
el departamento de Antioquia, explican esta situacin.
La violencia de los grupos ilegales afecta de manera
significativa las veredas Brazo Izquierdo, Mano Pintada y
San Pedrito, generando desplazamientos de poblacin, que
se localiza en la zona urbana, especialmente en el barrio 5 de
Abril, un barrio predominantemente indgena, y en las veredas
Viernes Santo y Altos de la Flrez.
Para el intendente Jos Arteaga Lpez, comandante de la
Estacin de Polica, la situacin de seguridad del municipio de
San Jos de Ur es tensa, pero estable; la guerrilla de las FARCEP ha sido desplazada del municipio y solo tiene presencia de
manera muy ocasional con grandes dificultades para operar.
Para el intendente Arteaga existen distintas denominaciones

para las Bandas Criminales en la regin, y considera que
estas se reducen a solo dos grandes grupos: los Urabeos y
los Rastrojos, no obstante, resea la existencia de las guilas
Negras, los Paisas, el Erpa y las Autodefensas Gaitanistas
de Colombia; para l existe un acuerdo de zonificacin en
el que los Paisas operan en la Caucana, y los Urabeos, en
el Municipio. Para l, Urabeos y guilas Negras son una y
la misma cosa. Segn el intendente Arteaga, en el municipio
de San Jos de Ur no existe delincuencia comn, es poca la
adiccin a la droga, no hay prostitucin localizada y su mayor
problema es la pobreza generalizada y el desempleo.
Para el Secretario de Gobierno, Fredy Posso, la
erradicacin de los cultivos ilcitos en el municipio gener
una situacin crtica en las zonas rurales, porque se dio
sin polticas de sustitucin; para l, las fumigaciones se
consumieron los campos, generando una situacin de pobreza
extrema y desplazamiento por hambre; no se dio apoyo a las
familias campesinas ni a las comunidades afrodescendientes
e indgenas, producindose una difcil situacin humanitaria.
Para Jorge Luis Rodrguez, funcionario articulado a
la Secretara de Gobierno en la administracin anterior, la
seguridad en el municipio es buena, a pesar de la inevitable
presencia de las Bandas Criminales, ya que estas, en su
particular apreciacin, no intervienen en los procesos de la
administracin pblica.
No obstante, no deja de inquietar la historia de Bladimir
Londoo Zulbarn, exalcalde del municipio y prcticamente
cofundador de este, sobre quien hay serios sealamientos
de que sera uno de los alcaldes cooptados por las Bandas
Criminales en el departamento de Crdoba. Las denuncias
sobre el manejo de recursos del municipio haban sido
frecuentes desde comienzos del 2010, luego de que siete de sus
concejales le dieran a conocer al entonces contralor general,
Julio Csar Turbay Quintero, un listado de supuestas fallas que
se estaran dando en la alcalda de esa localidad y le pidieran

intervenir las finanzas municipales; segn ellos, no se haban
rendido los informes financieros y presupuestales legales
respectivos a la corporacin, por lo tanto se desconoce la
ejecucin presupuestal de las vigencias anteriores y actuales.
Una orden de captura que hizo efectiva el DAS busc que
Bladimir Londoo respondiera por el desvo de 8.000 millones
de pesos del sector de la salud hacia particulares.
En un debate sobre Bandas Criminales en la Cmara de
Representantes, el representante Guillermo Rivera sindic al
alcalde de San Jos de Ur de estar desviando 8.000 millones
de pesos de la salud hacia la cuenta bancaria de un mototaxista,
supuestamente miembro de una banda criminal; sealamientos
que ahora tendr que enfrentar ante el requerimiento de la
justicia. Una orden de captura que hizo efectiva el DAS busc
que Bladimir Londoo respondiera por el desvo de 8.000
millones de pesos del sector de la salud hacia particulares.
Bladimir Londoo Zulbarn es el primer servidor pblico
capturado por sus presuntos vnculos con las Bacrim. La
captura de las administraciones pblicas por grupos armados
ilegales es una de las mayores preocupaciones existentes en la
regin, por los organismos de control del Estado.
Municipio de Puerto Libertador
La dinmica del conflicto en el municipio de Puerto
Libertador es de gran complejidad y de difcil solucin, dada
la particularidad de sus manifestaciones y la naturaleza de
sus actores; este municipio ha soportado durante dcadas las
lgicas de criminalizacin del conflicto armado colombiano
y se ha visto envuelto en sus ciclos de violencia. En las dos
ltimas dcadas se pueden ubicar tres momentos distintos:
el primero, de hegemona de las guerrillas, en particular
de las FARC, cursado de un dominio y control territorial
y poltico de gran alcance; el segundo, la irrupcin de los
grupos paramilitares, que deciden modificar el escenario de
la guerra a su favor y obligan el repliegue de la organizacin
guerrillera en un ciclo de violencia cerrada, y el tercero, a

partir de la desmovilizacin de estos ltimos, la irrupcin del
neoparamilitarismo y de las Bandas Criminales, en particular,
las guilas Negras, los paisas y los Rastrojos.
El municipio report entre los aos 2004 y 2008, 39
contactos armados por iniciativa de las fuerzas armadas, en
donde el principal grupo enfrentado fue las FARC, con un
90%; seguido por las autodefensas, con un 8%, y otros grupos
no identificados, un 2%. En Puerto Libertador la iniciativa de
la Fuerza Pblica, especialmente en 2007, se manifest en los
corregimientos de Juan Jos, La Rica, Ro Verde, Las Claritas
y San Juan, contra guerrilleros de los frentes 18 y 58 de las
FARC.
Del 2004 al 2008, en el municipio se presentaron 128
homicidios, siendo el 2008, con 49, el ao con mayor nmero
de casos; se estima que este municipio fue el que mantuvo
la tasa ms elevada por ao. De estos homicidios, el 58% se
relacionan con delincuencia comn y organizada, y el 15%,
con la confrontacin armada.
En el ao 2008 se presentaron en el municipio dos masacres,
que dejaron nueve personas muertas; tres secuestros y 39 eventos
con minas antipersonales. En desplazamiento forzado, para el
mismo periodo, el municipio contaba con el 26% con respecto
al departamento, 9919 personas abandonaron sus residencias.
Dos grandes eventos incrementaron el desplazamiento en el
municipio: el primero ocurri el 25 de febrero de 2005, cuando
83 familias (391 personas) se desplazaron de las veredas Tres
Palitos y La Jagua hacia la cabecera del corregimiento de Ro
Verde (Puerto Libertador) por temor ante posibles combates
entre los frentes 18 y 36 de las FARC y tropas del Ejrcito, al
igual que por los accidentes por minas antipersonales ocurridos
en la zona; el segundo caso se registr el 30 de septiembre
de 2005, en el corregimiento San Juan (Puerto Libertador),
cuando tropas del Ejrcito combatieron a integrantes de las
Autodefensas Unidas de Colombia; en esa oportunidad, 40
familias (200 personas) se desplazaron hacia el sector urbano

de este municipio.
Desde el 2008, la violencia se ha modificado, la presencia
de las Bandas Criminales y sus constantes enfrentamientos
para acceder a los territorios que permiten los cultivos de
coca y el negocio del narcotrfico han dejado gran cantidad de
vctimas y han creado un ambiente de zozobra permanente, en
el que la situacin de derechos humanos se ha hecho crtica.
En este municipio la poblacin est condenada al silencio,
y el ejercicio pleno de la libertad est restringido al inters
de los grupos criminales; en la zona se han visto forzadas a
desplazarse en la ltima dcada ms de 1000 familias, algunas
de las cuales proceden de regiones vecinas de los departamentos
de Bolvar, Sucre, Antioquia y Choco, y de municipios
vecinos, como Montelbano. Gran parte de esa poblacin se
localiza en el casco urbano en condiciones de hacinamiento,
insalubridad, desocupacin y pobreza. Pero tambin se
produce el desplazamiento interveredal. El municipio es a la
vez expulsor y receptor de poblacin. Las mayores urgencias
de la poblacin desplazada estn unidas a reivindicaciones
bsicas de vivienda, salud, educacin y empleo.
Las Bandas Criminales son actualmente las que mayor
cantidad de desplazamientos estn generando, unidos a
prcticas de despojo. La poblacin afectada es de origen
campesino e indgena, en particular las comunidades Embera
Katio. Las zonas de mayor desplazamiento estn en la regin de
Tierradentro y en el corregimiento El Brillante, en las veredas
de Pica Pica Nuevo y Pica Pica Viejo. El reporte policial de
la situacin de orden pblico, soportado sobre informacin
de inteligencia, establece que las Bandas Criminales de las
guilas Negras y los Paisas se ubican en la vereda de Pica
Pica Viejo y que su principal objetivo es el control del Nudo
de Paramillo. La zona de Pica Pica Viejo es considerada parte
del corredor de la ilegalidad en el que la poblacin vive en gran
incertidumbre y bajo el control de las Bandas Criminales.
En este municipio, el paro armado impulsado por las

Bandas Criminales a comienzo de enero de 2012 hizo evidente
el control que estos grupos tienen sobre el territorio. En el
campo se afirma que existe un pacto de no agresin entre los
grupos, establecido en torno a alianzas y zonificacin de la
regin.
En general, el estado de seguridad es tenso. Las bandas
no solo nutren sus economas de la actividad del narcotrfico,
sino que tambin lo hacen de las dinmicas de las economas
convencionales y de silenciosos y mudos procesos de extorsin
a la poblacin. En la regin del Nudo de Paramillo la disputa
se produce entre las Bacrim y las FARC por el manejo de
las areas de cultivos; la fuerza pblica reporta presencia del
Frente 58 de las FARC ms all de la regin de Tierradentro.
En general se considera que la situacin de orden pblico
no es buena, que las Bandas Criminales controlan el territorio
e interfieren de manera silenciosa en la administracin pblica,
que existe una poltica de tributacin criminal de los grupos
ilegales y que existen zonas del municipio dedicadas a la
produccin de hoja de coca.
Municipio de Tierralta
Durante las dos ltimas dcadas, en el municipio de Tierralta
el conflicto se ha desarrollado a travs de la confrontacin
entre las guerrillas de las FARC, las Fuerzas Armadas, los
grupos paramilitares y, ms recientemente, las Bacrim. La
larga presencia de las guerrillas, sobre todo en el Nudo de
Paramillo, ha generado all una situacin de violencia de gran
impacto sobre la poblacin, que ha soportado directamente las
acciones de la guerra y la estigmatizacin, y se ha visto forzada
al desplazamiento.
La dinmica del conflicto en el municipio de Tierralta
se encuentra ligada al contexto departamental; los datos
registrados ms recientes se encuentran hasta el 2008, pero la
informacin de prensa y el trabajo de campo realizado por el

equipo de investigacin muestran en esta regin un conflicto
vivo, operando en una nueva lgica criminal. No obstante las
ofensivas de la fuerza pblica y los grupos paramilitares, an
se encuentra la presencia de las FARC, que han efectuado un
repliegue estratgico hacia las partes montaosas del Nudo
de Paramillo; adems de los grupos neoparamilitares, que
quedaron tras la desmovilizacin de 2005, entre los que se
destacan las guilas Negras y las Bandas Criminales de los
Paisas y los Rastrojos.
Entre los aos 2005 y 2008 se presentaron en el municipio
26 contactos armados de la fuerza pblica con las FARC
(el 90% de los contactos), las autodefensas (el 8%) y otros
grupos no identificados (el 2%). En este mismo periodo, en el
municipio se presentaron 202 homicidios, siendo el ao ms
alto el 2007, con 60; de estos homicidios, el 58% se relacionan
con delincuencia comn y organizada, y el 15%, con la
confrontacin armada. El comportamiento de los homicidios
muestra las lgicas de la transformacin del conflicto a raz
de la desmovilizacin de los paramilitares en una cerrada
disputa entre neoparamilitares y Bandas Criminales. Los aos
siguientes, como consecuencia de pactos y alianzas entre las
bandas, la intensidad de los homicidios va a disminuir, pero el
conflicto se va a mantener vivo. Los secuestros han disminuido
en la ltima dcada, pero entre 2002 y 2011 se presentaron en
el municipio 12 secuestros, la mayora de ellos atribuidos a las
FARC.
El crecimiento de la confrontacin armada en Tierralta,
en particular entre la fuerza pblica y las FARC, hizo que el
sembrado de minas antipersona se incrementara en lugares
estratgicos, como los corregimientos guila Batata y Saiza
y las veredas El Novillo, La Pedregoza, Los Playones y El
Bosque; la utilizacin de este tipo de artefacto, que afecta no
solo a los efectivos de la fuerza pblica, sino a poblacin civil,
produjeron 56 vctimas.
El desplazamiento forzado en el municipio corresponda al

26% del total del departamento 1.071 personas abandonaron
sus residencias. Dos grandes eventos incrementaron el
desplazamiento en el municipio: el primero, el 18 de febrero
de 2008, en la vereda El Loro, tras combates entre la Fuerza
Pblica e integrantes de la banda criminal al servicio del
narcotrfico de las guilas Negras, por lo que 62 familias
(260 personas) se desplazaron hacia el km 18; el segundo, el
27 de junio de 2008, 27 hogares (97 personas) se desplazaron
de la vereda Murmullo Medio, corregimiento Batata, hacia
la cabecera municipal, luego de que integrantes de la banda
criminal de las guilas Negras asesinaran a un poblador y
amenazaran a otros 12. La situacin de tensin que se vive
en el municipio genera permanentemente desplazamiento
de poblacin, por lo general de manera individual, pero
algunos de estos desplazamientos no se declaran para no
quedar bajo el sealamiento de desplazado, con la carga de
estigmatizacin que ello representa. Pero, adicionalmente,
porque los desplazamientos masivos son atendidos con mayor
rapidez que los desplazamientos individuales, que suelen
someter al desplazado a una largusima peregrinacin por
la institucionalidad en situacin de mendicidad que degrada
su condicin humana. Se estima que en el municipio existen
5000 familias en condicin de desplazados. La Invasin, con
ms de 3000 familias, constituye un movimiento de poblacin
desplazada, desmovilizada y sin techo que se origin el 9 de
agosto de 2010, reivindicando en el municipio el derecho a
tener un pedazo de tierra donde construir una vivienda; hubo en
su momento un liderazgo eficiente que logr sacar adelante el
proceso de ocupacin: los lotes estn numerados, todos tienen
la misma rea, se hizo el diseo urbanstico distribuyendo el
terreno con espacios sociales y calles. Actualmente ese sector
est en normalizacin y legalizacin con el acompaamiento
de organismos internacionales humanitarios que han ayudado
a construir el bienestar. No obstante, la Invasin es el centro
de las operaciones ilegales de las Bandas Criminales en el
casco urbano de Tierralta. En este municipio se encuentra la
hidroelctrica de Urr I y el proyecto Urr II. Frente a estos
megaproyectos hidroelctricos, las FARC y las AUC, adems
de posicionarse para el control estratgico de toda la zona, han

buscado apropiarse de las regalas y recursos generados por
la empresa Urr S.A. El municipio ha vivido al ritmo de las
constantes luchas territoriales de reconquistas de los grupos
insurgentes, del neoparamilitarismo y las Bandas Criminales.
Para la Defensora Comunitaria de Tierralta, durante el
periodo de la implementacin de la poltica de Seguridad
Democrtica las operaciones de la FUDRA (Fuerzas de
Despliegue Rpido) han alcanzado grandes logros en el Nudo de
Paramillo en capturas, desmovilizacin y muertes en combate.
A las operaciones militares se le ha unido la accin cvica y
social, buscando ganar confianza de la poblacin en las fuerzas
militares y apoyo de la poblacin. No obstante los hechos de
violencia, la fuerza pblica busca seguir los lineamientos
operativos soportados en el respeto a los derechos humanos.
Tanto la guerrilla como la fuerza pblica se disputan el apoyo
de las comunidades, disminuyendo el impacto de la guerra.
En algunas de las regiones, en particular sobre el eje del Nudo
de Paramillo, la larga presencia de la guerrilla en esa regin,
en ausencia del Estado, gener un modelo de organizacin
muy unido a las prcticas sociales de la poblacin, haciendo
de la guerrilla una estructura societal de familias y parentelas
que conoce y se mueve en el territorio, mientras que la Fuerza
Pblica, Paramilitares y Bandas Criminales tienen dificultad
para hacerlo.
En esta regin el reclutamiento de menores proviene de las
unidades familiares de la guerrilla, y esto ha generado que las
presiones militares sobre el territorio generen desplazamiento
forzado de supuestas familias farianas en un territorio en el
que se suele sealar a toda una comunidad como guerrilleros
porque algunos miembros tienen simpata o militan en la
organizacin. La estigmatizacin de la poblacin ha generado
desaparicin de familias enteras y desplazamiento de poblacin
en masa. La situacin de estas familias no resulta fcil, las
condiciones de pobreza en las zonas urbanas se extreman y
muchas emprenden en medio de todos los riesgos el retorno

porque no tienen otra opcin de vida.
Los conflictos en el Alto Sin giran en torno a la tierra,
que se encuentra concentrada en pocas manos; pero la mayor
parte del territorio est protegido por ser un parque nacional;
all el conflicto se produce alrededor de los cultivos ilcitos que
alimentan la actividad del narcotrfico. A raz de los procesos
de desmovilizacin de los grupos paramilitares, en Santaf de
Ralito se gener una situacin econmica muy difcil para el
conjunto de la poblacin, en la medida en que los programas
ofrecidos por el gobierno terminaron y la mayora de la
oferta no fue pertinente para las comunidades, dejando a la
poblacin a la deriva con un mayor nivel de incertidumbre.
Esta situacin ha conducido a un sector de la poblacin a
servir a las Bandas Criminales, cuidando corredores, cultivos
y cocinas, porque no tienen otra opcin de vida. Las Bandas
Criminales en la regin son una opcin para la poblacin frente
a la desatencin del Estado y ante la carencia de posibilidades
de construir proyectos de vida propios o encontrar trabajo.
En la regin, jvenes y potenciales trabajadores se emplean
como postes en tareas de vigilancia e inteligencia para las
Bandas Criminales. No hay opcin, trabajan con las Bandas
Criminales o dejan morir de hambre a las familias.
No existe en la regin un solo proyecto exitoso impulsado
para los desmovilizados; la oferta de capacitacin y los
proyectos productivos ha sido intiles y han fracasado. La
situacin de los desplazados es igual; cuando termina el ciclo
de ayuda quedan en total abandono, no existen polticas para
restituir integral y exitosamente los derechos de las vctimas.
El Estado no cuenta con recursos, ni con una estrategia
institucional que le permita cumplir con los Actos de la Corte
para que garantice los derechos de las vctimas.
En la regin, adems de la confrontacin entre la
fuerza pblica y la guerrilla, se ha desarrollado una intensa
confrontacin entre las Bandas Criminales por controlar
el territorio y los corredores de ilegalidad. All la guerra se

mantienes entre Paisas y Urabeos. Los Paisas se encuentran
en la zona alta del rio Sin, y el resto del territorio lo controlan
los Urabeos.
La mayor dificultad que presenta esta guerra, y la
presencia de grupos ilegales en la regin es el fenmeno
del reclutamiento de jvenes hacia la actividad ilegal y la
violencia, generando una desercin escolar mayor. No es un
reclutamiento forzado; en los jvenes sin oportunidades surgi
un nuevo modelo de vida construido sobre las necesidades
del consumo: tener moto, poder, dinero, mujeres; hay
una realidad en el reclutamiento que se distancia de las
tradicionales y lejanas ofertas de futuro que ofrece la sociedad
convencional. Para los jvenes en la regin la vida es hoy.
El reclutamiento termina siendo forzado, pero por otras
razones: las falta de otras oportunidades. Quienes entran a las
bandas entran a la ilegalidad y a la guerra, asumen enemigos,
quedan estigmatizados por la sociedad y son el blanco de las
acciones criminales de otras bandas.
Tierralta es una comunidad bajo vigilancia, todos los
sistemas de inteligencia funcionan all; fuerza pblica,
guerrillas, neoparamilitares y Bandas Criminales construyen
sus propias redes de vigilancia en el desarrollo de una guerra
silenciosa y criminal.
El control de las Bacrim sobre el territorio es total; el
Paro Armado de comienzos del ao 2012 lo evidenci; estos
grupos han ido creando sobre la poblacin una poltica de
acomodamiento silencioso que los ha ido acostumbrando
a vivir con la extorsin, como un modelo de poltica fiscal
armada; un sistema de tributacin bajo amenaza y por terror.
Los polticos de los grupos manejan la economa y son los que
sealan sobre estudios preliminares, cunto puede aportar
cada comerciante vacunado; estos contribuyentes pueden
terminar en la crcel por financiacin de grupos criminales,
porque el Estado no los protege efectivamente de la extorsin

y de la presin de la accin criminal de la delincuencia.
La situacin no es fcil para el sector que impulsa el
desarrollo econmico de la regin, si bien algunos apoyan
con convencimiento de causa, otros se ven forzados a hacerlo
en razn a la ausencia institucional o a la connivencia de
funcionarios y miembros de la fuerza pblica con las Bandas
Criminales.
Municipio de Montelbano
Montelbano ha tenido que soportar, en las ltimas tres
dcadas, distintas oleadas de violencia que han marcado
profundamente el itinerario de la historia municipal. Desde el
periodo de hegemona de las guerrillas, pasando por la fase de
desarrollo y consolidacin territorial de los paramilitares, hasta
la nueva poca, caracterizada por el resurgimiento paramilitar
y la influencia de las Bandas Criminales, el municipio ha
soportado una aguda crisis humanitaria y una permanente
situacin de violacin de derechos humanos. Durante los
ltimos cinco aos el neoparamilitarismo y las Bandas
Criminales han operado en el municipio a travs de las guilas
Negras, los Urabeos, los Rastrojos y los Paisas, amenazando,
cometiendo asesinatos selectivos, generando desplazamiento
forzado y creando una situacin de zozobra y vulnerabilidad
en la poblacin civil.
El sicariato se ha convertido en una modalidad violenta
en gran parte de los municipios del departamento Crdoba,
siendo Montelbano uno de los que reportan el mayor nmero
de homicidios cometidos de esta manera; las estadsticas
reportan para el 2010 una tasa de homicidios del 100.6
para este municipio. Las cifras sobre secuestros y masacres
reportan, durante el 2000 y el 2011, dos secuestros y 15
masacres, conforme lo establece el Observatorio del Programa
Presidencial de DD.HH. y DIH.
El lanzamiento de granadas de fragmentacin contra

establecimientos pblicos y la Polica es otra prctica que se ha
vuelto comn en esta regin por parte de estos grupos, lo cual
ha causado afectaciones a la vida y a la integridad fsica de
los habitantes. Igualmente, los enfrentamientos armados entre
los grupos los Rastrojos y las guilas Negras, y de estos con
la Fuerza Pblica y la guerrilla constituyen un riesgo para la
poblacin que queda interpuesta en ellos.
La guerrilla de las FARC, por su parte, mantiene una
presencia marginal en el municipio de Montelbano, donde
maneja actividades derivadas del narcotrfico y ejerce
control social; ha mantenido all un espacio para divulgar su
ideologa poltica y buscar entre la poblacin respaldo social
que se traduzca en crecimiento de la base social de apoyo y la
vinculacin de nuevos miembros; no obstante, las polticas de
seguridad han hecho esta labor ms difcil y ha obligado a la
organizacin a extremar sus medidas para evitar ser vulnerable.
Ante las amenazas y ataques de la guerrilla y los grupos
paramilitares, la empresa Cerro Matoso estableci alianzas con
el Ministerio de Defensa para establecer una base militar cerca
de la mina, lo cual, al parecer, ha servido como disuasivo para
los grupos armados al margen de la ley; sin embargo, fuerzas
ilegales de derecha e izquierda activas en la regin, vinculadas
al narcotrfico y con nexos con la lite poltica local, han
desarrollado una sofisticada red para cooptar las regalas del
ferronquel a travs de la contratacin de la infraestructura
local y regional y del servicio de la salud pblica.
Los cultivos ilcitos, el procesamiento de cocana, la
extorsin y los actores armados ilegales asociados a estos
negocios criminales han generado una seria problemtica
de violencia por el control territorial y han propiciado el
desplazamiento forzoso de la poblacin, situacin que se
refleja en las 8.156 personas expulsadas y en las 8.139 recibidas
entre 1999 y 2008; en general, se estima en 19.000 personas
el nmero de desplazados por la violencia; solo en el 2011 se

recibieron en el municipio 1.688 personas desplazadas.
Las operaciones militares orientadas a desmantelar y
desarticular los grupos armados ilegales en el departamento
de Crdoba han trado como consecuencia que estos hayan
modificado sus estrategias, buscando minimizar su visibilidad
y perfil, pero manteniendo su capacidad de injerencia en
asuntos de su inters.
Una de las estrategias de la guerrilla de las FARC para
confrontar en ese territorio a la fuerza pblica, a los grupos
paramilitares y a las Bandas Criminales ha sido la instalacin
de minas antipersonales; entre 2005 y 2008, en Montelbano
ocurrieron 8 incidentes con este tipo de artefactos. El
incremento en el uso de minas muestra una reduccin de
otros ataques perpetrados por las guerrillas, y su uso responde
a la pretensin de estas agrupaciones de contrarrestar las
operaciones militares en su contra y evitar las labores de
erradicacin manual de cultivos ilcitos.
En este municipio la situacin de orden pblico es tensa, al
ser una zona de disputa entre la guerrilla, las Bandas Criminales
y la fuerza pblica; esto tiene como implicacin una situacin
difcil en materia de derechos humanos, y una poblacin
de vctimas articuladas a los programas institucionales en
crecimiento.
Municipio de Valencia
En Valencia, la guerrilla hizo presencia en los aos ochenta
a travs de las FARC, que mantuvo su dominio en las zonas
rurales y urbanas. En la dcada de los noventa entran los
paramilitares, a travs de las Autodefensas Unidas de Crdoba
y Urab, dirigidas por los hermanos Castao, los cuales
desplazaron a las FARC hacia Urab y el Nudo de Paramillo y
se apoderaron del territorio. Valencia vive bajo el mandato de
las AUC hasta la desmovilizacin en el 2007.
Tras el proceso de desmovilizacin de los paramilitares

y la reinsercin de los desmovilizados, Valencia comienza a
sentir el fenmeno del neoparamilitarismo y la presencia de
las Bandas Criminales, que mantienen su dominio, pero que
buscan ms que desarrollar la guerra y propiciar la violencia,
administrar el miedo en el territorio; por esta razn disminuyen
los homicidios y las masacres. Las Bacrim centran su actividad
en los cultivos de coca y la comercializacin de la cocana,
a lo que suman la renta extorsiva del territorio del cual son
muy celosos entre los propios grupos. En el municipio hacen
presencia principalmente los Urabeos.
Las Bandas Criminales tienen presencia permanente tanto
en la zona rural como en la urbana del municipio, donde se
cometen homicidios selectivos, extorsiones, reclutamiento;
en las veredas por donde pasa el corredor de interconexin
elctrica tienen presencia las Bacrim; en las zonas urbanas
estos grupos visten de civil y portan armas cortas, mientras en
las rurales llevan uniformes privativos y armas largas.
La conduccin de las hostilidades entre los grupos en
conflicto se ha caracterizado por una estrategia de terror bajo
la lgica de amigo-enemigo, segn la cual la incursin de cada
grupo en el municipio, principalmente Bandas Criminales, ha
estado acompaada por prcticas de venganza y retaliacin
en contra de la poblacin civil bajo la supuesta figura de
colaboradores o informantes. El proceso de consolidacin de
uno de los actores armados va acompaado de una disminucin
del nmero de desplazamientos y de violaciones de DD.HH. e
infracciones al DIH, en general.
El paro armado que se dio a comienzos del 2012, fue
acogido en Valencia en su totalidad, aunque se seala que se
hizo de manera preventiva. No obstante las presiones de los
grupos armados ilegales sobre el municipio, la administracin
seala que estos no tienen injerencia sobre la administracin
pblica. Existe un total mutismo de la poblacin en relacin
con los problemas de seguridad del municipio, entendible
desde la perspectiva de sobrevivencia. Los funcionarios tienen

una situacin crtica de seguridad durante y despus de haber
desempeado cualquier cargo.
La presencia de las Bandas Criminales en el territorio ha
generado una especie de nuevo ordenamiento administrativo
de la delincuencia, en el que se ha ordenado la presencia de los
grupos desde 2011, de tal forma que desde Rio Nuevo hacia
Tierralta estn los Paisas, y desde all hacia Valencia y Urab
estn los Urabeos. Este territorio funciona como un centro
de acopio y permanencia de las actividades de las Bandas
Criminales y el narcotrfico. La presencia de estos grupos en
Valencia se da de civil en la cabecera municipal, aunque estn
detectados por la polica, y en su conjunto la poblacin los
conoce, pero no existen pruebas para poderlos judicializar;
la mayor parte del tiempo estn dedicados a labores de
inteligencia y a la vigilancia de la intromisin de otros grupos.
Por esta razn, la situacin de orden pblico es relativamente
calmada. No se meten con la polica y nadie denuncia estar
siendo vacunado o extorsionado. Sin embargo, el paro armado
es un indicador claro de cmo administran el terror y ejercen
el control sobre el territorio.
Las autoridades de polica aseguran que los homicidios
disminuyeron a raz del pacto entre las bandas, en el que
se estableci el acuerdo de zonificacin. En el municipio
no hay robos, asaltos, secuestros, ni rias de ninguna clase;
los conflictos ms relevantes dicen ser los de la violencia
intrafamiliar y los casos de inasistencia alimentaria. En el
municipio, la presencia del ejrcito es espordica, esa es
jurisdiccin de la Brigada XI de Montera.
Antioquia: Conflicto y Derechos Humanos
La configuracin espacial del departamento de Antioquia,
sus recursos y la dinmica de sus procesos econmicos, sociales
y polticos hacen de l una regin pujante y conflictiva, donde
se han desarrollado en los ltimos aos complejos fenmenos
que muestran distintas variantes del conflicto colombiano en

relacin con fenmenos como la insurgencia, el narcotrfico,
el paramilitarismo y las Bandas Criminales. La subregin que
convoca nuestro estudio es el Urab antioqueo.
Subregin Urab antioqueo. Dinmicas del conflicto
El Urab antioqueo se encuentra ubicado al noroccidente
del departamento y comprende once municipios, cinco de
los cuales sern tratados en este espacio: Apartad, Carepa,
Chigorod, San Pedro de Urab y Turbo.
Con respecto a su riqueza y diversidad biolgica, se
destacan su clima y condiciones geogrficas que favorecen el
cultivo de palma africana, la exportacin maderera, el cultivo
de banano y la ganadera extensiva. El Urab antioqueo
cuenta con un eje bananero conformado por los municipios de
Turbo, Apartad, Carepa y Chigorod, y un eje ganadero con
los municipios de Necocl, Arboletes, San Pedro de Urab y
San Juan de Urab. Por otra parte, estas condiciones climticas
y geogrficas hacen que la zona presente un alto nmero de
cultivos ilcitos, en particular de hoja de coca.
Esta regin es de gran importancia geoestratgica para
los grupos armados al margen de la ley por su ubicacin
geogrfica y su riqueza biolgica. El Urab antioqueo es una
zona limtrofe de Panam y de los departamentos de Crdoba
y Choc, tiene salida al ocano Atlntico y en su territorio
cuenta con el Golfo de Urab. Esta ubicacin geogrfica
favorece el trfico de armas, insumos qumicos y drogas ilcitas
con Centroamrica y Panam; adicionalmente, es un territorio
estratgico a nivel militar, porque sirve de zona de refugio y de
corredor al suroeste y bajo Cauca antioqueo, el Valle del Sin
y el Nudo de Paramillo.
Las ventajas geoestratgicas del Urab antioqueo lo han
convertido, desde finales de los aos ochenta, en un territorio
de constantes disputas territoriales entre los actores armados,
tanto las guerrillas (FARC y ELN) como las autodefensas. La

subversin hizo su aparicin en esta regin durante los aos
sesenta, principalmente el EPL y las FARC. Por su parte, las
autodefensas intensificaron su accionar en la regin a partir de
1988, y su presencia se consolid a partir de 1994, cuando las
ACCU irrumpieron en su eje ganadero.
A finales de 1996 los grupos de autodefensas desplazaron
a las FARC, que se haban ubicado en este territorio desde
finales de los sesenta y principios de los setenta; sin embargo,
por la importancia de la zona, se present una nueva escalada
del conflicto en los aos 1998 y 1999, momento para el cual
las FARC estaban en su mejor momento y las autodefensas
lograban consolidar una organizacin nacional a travs de la
creacin de las AUC. La primera dcada del siglo XXI fue de
disputa y confrontacin por el territorio, y en ella se desarroll
una guerra entre paramilitares, guerrilla, el narcotrfico y la
fuerza pblica, generando una profunda crisis humanitaria
y transformando sustancialmente las relaciones de poder
sobre esta regin de Antioquia. A partir de los procesos de
desmovilizacin paramilitar y de la aplicacin de la Ley de
Justicia y Paz surge un nuevo fenmeno de grupos armados
ilegales que se expresa de manera significativa en la regin, el
denominado, por algunos analistas, neoparamilitarismo, y por
el gobierno nacional, Bandas Criminales (Bacrim). Aunque
en los ltimos aos ha disminuido la intensidad del conflicto,
se mantienen enfrentamientos entre los grupos armados al
margen de la ley, que llevan a cabo numerosas acciones para
garantizar el control territorial y mantener sometida al rgimen
de terror a la poblacin civil. El nuevo rgimen de convivencia
sirve como hbitat y corredor para el desarrollo de economas
ilegales y la presencia permanente de grupos armados ilegales
que hacen del espacio un lugar de disputa para distintos
intereses econmicos, en donde se suelen establecer extraas
alianzas en un modelo que combina lo legal y lo ilegal.
En el Urab antioqueo, igualmente, se expresa una
variedad poblacional que incide fundamentalmente en el
entramado de relaciones de poder que se tejen en la regin; en
l se pueden localizar diversas etnias y grupos sociales: tres
tipos de afrodescendientes, un gran volumen de campesinos

mestizos pobres provenientes del Sin, de Antioquia y de
otros lugares, y una clase empresarial del interior del pas,
principalmente antioquea. La guerra desarrollada en el
Urab antioqueo dispar la tasa de homicidios en la regin,
la cual lleg a ser, a comienzos de la ltima dcada del siglo
XX, una de las ms altas del pas. Las explicaciones del
momento sealaron como causa fundamental de la alta tasa de
homicidios el aumento de la violencia contra grupos de civiles
y reinsertados por parte de las FARC, el ELN, la disidencia del
EPL y las autodefensas. En la medida en que a la regin fue
entrando la poltica de la seguridad democrtica y se producen
los acuerdos de desmovilizacin de los grupos paramilitares
entre en 2004 y el 2005, la tasa de homicidios se reduce,
incrementndose nicamente durante los periodos en que se
producen los enfrentamientos entre guerrillas y las Bandas
Criminales por el control territorial, o cuando se rompen
los acuerdos de distribucin del territorio y convivencia.
En general, en la zona de Urab de mantiene una paz tensa,
interrumpida ocasionalmente por la guerra entre los grupos
armados ilegales y por las acciones militares y los operativos
de la fuerza pblica contra la delincuencia organizada.
El comportamiento de los homicidios en los ltimos aos
en la regin muestra las fluctuaciones del conflicto y las zonas
donde se expresa con mayor intensidad: los municipios de
Apartad y Chigorod, que corresponden al rea de influencia
indirecta del tendido de la red de interconexin. El ciclo est
demarcado en las ltimas dos dcadas por una curva que
muestra el incremento significativo de homicidios en el primer
quinquenio de la ltima dcada del siglo XX, una disminucin
relativa en los diez aos siguientes, para cerrar esa curva con
ciclos cortos de intensificacin de la violencia homicida durante
los periodos de enfrentamiento de las Bandas Criminales por
ocupacin y defensa del territorio. Inicialmente, los homicidios
se producan en las zonas rurales, generando desplazamientos
masivos, pero esta tendencia se modific, y en los ltimos diez
aos la mayor parte de los asesinatos (75%) se producen en la
zona urbana y comprometen en un 94% a poblacin masculina.
Los registros de vctimas por masacres en el Urab

antioqueo muestran el ao 1995 como el ms crtico; a partir de
entonces y hasta el 2005, las masacres disminuyen, hasta dejar
prcticamente de producirse. Tanto los homicidios individuales
como las masacres han dejado una poblacin de vctimas
que hoy busca encontrar reparacin integral y administrativa
en los desarrollos que ha tenido la Ley de Vctimas. De los
municipios localizados en la zona de impacto indirecto del
proyecto de interconexin elctrica, los ms afectados por las
masacres de poblacin civil son San Pedro de Urab, Turbo,
Apartad y Carepa; en la regin tambin se han presentado
masacres en Mutat, Necocl y Viga del Fuerte. En los ciclos
de mayor violencia el nmero de vctimas por masacre en
el Urab antioqueo estuvo ente 6 y 9, localizndose las de
mayor cantidad en Apartad, Turbo, Chigorod y Carepa. Las
autoridades atribuyen a las FARC y a los grupos paramilitares
la autora de las masacres, pero un 50% de ellas no tienen actor
identificado.
La prctica de secuestros extorsivos, que fue muy comn
en la regin desde comienzos de la dcada de los noventa,
fue disminuyendo significativamente hasta producirse
actualmente de manera ocasional y sin registro de autora, lo
que se atribuye por lo general a las Bandas Criminales y a la
delincuencia comn. Las FARC, que era la organizacin que
incurra, conjuntamente con el EPL, en este tipo de actividad,
al ser replegada hacia zonas marginales se ha visto obligada
a abandonar este tipo de actividad. Las marchas contra el
secuestro llevaron a esta organizacin a hacer dejacin
manifiesta, en el comunicado a la opinin pblica del 26
de febrero de 2012, de este tipo de actividad violatoria del
Derecho Internacional Humanitario.
Poblaciones vulnerables por el conflicto armado
Las comunidades indgenas, afrodescendientes, los
trabajadores agrcolas y los movimientos sociales han sido
los grupos poblacionales ms vulnerados por las dinmicas
del conflicto armado en la regin del Urab antioqueo. Los
municipios ms afectados por los homicidios de indgenas en
el Urab antioqueo han sido Chigorod, Apartad y Turbo, y

las etnias ms afectadas, la Embera Kato, los Embera y Tules
(Kuna) y los Embera Cham. A las autodefensas se les atribuye
el mayor nmero de homicidios de indgenas, as como a las
FARC y a grupos desconocidos; en el municipio de Chigorod
se les atribuye a las FARC y a los paramilitares los homicidios
contra los Embera Katio y los Embera; en Turbo y Apartad,
las ejecuciones se les atribuyen a los paramilitares y a las
Bandas Criminales.
Los sindicalistas han sido uno de los grupos ms
vulnerados por la violencia en la regin del Urab antioqueo;
el periodo ms crtico de las acciones criminales contra ellos
fueron los inicios de la primera dcada del siglo XXI. Los
homicidios ocurrieron en los municipios de Apartad, Turbo,
Chigorod y Carepa, siendo los autores los paramilitares,
las Bandas Criminales y las FARC, y los sindicatos ms
afectados Sintrainagro (83%) y Adida-Fecode (17%). La
crisis humanitaria generada por la criminalidad contra las
organizaciones sindicales en el pas y las repercusiones que
tuvo en materia de derechos humanos convocaron la atencin
de la comunidad internacional, y por presin de los sindicatos
norteamericanos se defini como prerrequisito para la firma del
Tratado de Libre Comercio de EE.UU. con Colombia resolver
dicha crisis. En los ltimos aos se ha visto una reduccin
drstica de los asesinatos contra sindicalistas en la regin.
El movimiento social, el movimiento campesino y las
comunidades afrodescendientes han sido igualmente vctimas
de la accin de los grupos insurgentes, los paramilitares, los
grupos armados ilegales y las Bandas Criminales, atravesando
periodos crticos en la ltima dcada del siglo XX y en el primer
quinquenio de la siguiente. Como consecuencia de las acciones
homicidas de estos grupos, la regin cuenta actualmente con
una numerosa poblacin de vctimas y desplazados que se han
ido inscribiendo en los programas de reparacin y restitucin.
El fenmeno del desplazamiento forzado ha sido uno de los
mayores problemas generados por el conflicto armado en la
regin del Urab antioqueo, afectando de manera significativa

gran parte de los municipios por los que transita la red de
interconexin. Este fenmeno ha generado una poblacin
que se ha localizado en zonas suburbanas en condiciones de
extrema necesidad, expuestas a todo tipo de violencia y con
precaria atencin institucional. Los municipios pertenecientes
a la regin del Urab antioqueo ms afectados por el
desplazamiento forzado en la zona de impacto directo son
Turbo, Apartad, San Pedro de Urab, Chigorod y Carepa.
Riesgos para la poblacin civil en el territorio del Urab
En el departamento de Antioquia se ha hecho evidente
la relacin entre la intensificacin del conflicto y el continuo
uso de minas antipersonales (MAP) por las guerrillas; esta
situacin ha llegado a ubicar a Antioquia como uno de los
departamentos que ms eventos y vctimas registra por este
hecho. El Urab antioqueo se ha visto afectado por MAP y
municiones abandonadas sin explotar (MASE), aunque no son
muchos los eventos que se registran en trminos de accidentes
e incidentes; esto no quiere decir que no existan los riesgos y
que no se hayan presentado algunas vctimas por esta razn.
Segn los registros, las vctimas en estos aos se encuentran en
los municipios de Apartad, Carepa, Chigorod y Turbo, en la
zona del corredor de interconexin. Al autor que se le atribuye
la siembra de minas y las MASE son, en lo esencial, las FARC;
sin embargo, se conoce en la regin que los paramilitares y
otros grupos desconocidos de la delincuencia organizada
tambin utilizan esta prctica. El registro de vctimas por el
efecto indiscriminado de las MAP y las MASE seala que la
poblacin civil fue la ms afectada, seguida por los miembros
de la fuerza pblica.
Para medir la intensidad del conflicto armado se han
establecido unos repertorios de acciones que tienen en cuenta,
por un lado, las incursiones de los grupos armados irregulares,
que incluyen actos terroristas, asaltos a poblaciones, ataques a
instalaciones de la Fuerza Pblica, emboscadas, hostigamientos
y piratera terrestre, y por otro lado, los contactos armados de

iniciativa de la Fuerza Pblica contra grupos armados ilegales.
El Urab antioqueo ha soportado etapas de gran intensidad
del conflicto armado y una feroz disputa por el control de su
territorio entre el Estado, la guerrilla de las FARC, el EPL
y el ELN, los grupos paramilitares, el narcotrfico y, ms
recientemente, las bandas criminales; esta confrontacin
ha generado, a travs de acciones armadas por iniciativa
de los distintos actores, actos de terrorismo, emboscadas y
hostigamientos permanentes a la fuerza pblica.
El principal responsable de las acciones armadas, las
emboscadas, los hostigamientos y actos terroristas en la zona
son las FARC, seguidas por desconocidos y guerrilla no
identificada; los principales municipios afectados por estas
acciones son Apartad, Turbo, Chigorod y Carepa. A partir
de la desmovilizacin paramilitar, del posicionamiento de la
fuerza pblica sobre el territorio del Urab antioqueo, del
impulso de la poltica de seguridad democrtica, durante la
administracin del presidente Uribe, y del sostenimiento y
los ajustes a las estrategias de control regional, la intensidad
del conflicto en la regin ha disminuido significativamente,
peo aparece el fenmeno de las Bandas Criminales y
el neoparamilitarismo, que se cruzan y se confunden.
Actualmente el conflicto gira en torno a la confrontacin por el
control del territorio y los corredores de las economas ilegales
existentes en l, entre Urabeos y Rastrojos, las FARC y las
Autodefensas Gaitanistas.
Municipio de San Pedro de Urab
El municipio de San Pedro de Urab ha sido centro del
desarrollo de todas las formas de violencia, con pocas
claramente delimitadas y periodos muy crudos de violencia
poltica y criminal. Como todos los municipios de Urab,
fue centro de operaciones de las guerrillas desde la dcada
de los setenta hasta la aparicin en la regin de los grupos
paramilitares de los hermanos Castao, agrupados en torno a

las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (AUCC);
aparicin que hizo que el municipio quedara tristemente
reseado en la historia del paramilitarismo en Colombia
por ser centro de formacin y reclutamiento de las escuelas
paramilitares de las AUC.
San Pedro de Urab tuvo que pasar una poca de presencia
y dominio de las guerrillas de las FARC, el EPL y el ELN, estos
dos ltimos con menor influencia. Las FARC controlaron gran
parte de ese territorio y sometieron a la poblacin a las prcticas
del secuestro y la extorsin, o a los sistemas de impuestacin
paralela, pero con la llegada del paramilitarismo desde Crdoba
fueron desplazadas en la dcada de los noventa, y el dominio
del territorio le correspondi a los grupos paramilitares hasta
su desmovilizacin en el ao 2007; sin embargo, an esta
organizacin armada hace presencia de manera ocasional en el
rea. Durante el dominio de las guerrillas y los paramilitares la
poblacin tuvo que pagar impuestos y someterse a los retenes
y peajes de las dos organizaciones y sufrir una aguda y cruel
guerra por el territorio del municipio.
A partir de la desmovilizacin paramilitar, el narcotrfico y
las Bandas Criminales asumieron de manera directa el control
del territorio. En el municipio no hay delincuencia comn,
el control lo ejercen las Bacrim, como crimen organizado;
actualmente hacen presencia los Urabeos. A partir de los
acuerdos de zonificacin, los homicidios disminuyeron
de manera significativa. San Pedro de Urab hace parte del
corredor que atraviesa Crdoba, el Urab antioqueo y el norte
del Choc para sacar droga hacia Centroamrica.
El paro cvico impulsado por las Bacrim fue total en
San Pedro de Urab; este es un municipio bajo vigilancia de
los Urabeos, es una especie de zona de frontera con otros
grupos ilegales. Para algunos funcionarios entrevistados, ese
paro fue un error de las Bacrim, en razn a que llamaron la
atencin del pas y de la fuerza pblica, y all existe la idea de
que mientras no interfieran con las actividades econmicas y

administrativas no hay problema. Las Bacrim han establecido
en Crdoba y en San Pedro de Urab esa entrada a Urab
un sistema de inteligencia y vigilancia a travs de lo que
denominan los Postes, que son personas que se dedican en
un solo sitio a la vigilancia y a la inteligencia para el control
territorial; no estn armados, pero se mueven con un celular a
travs del cual informan a un centro de control todo lo que les
parezca extrao, o cmo se est moviendo la fuerza pblica.
En San Pedro de Urab ese sistema se extiende de Casa Loma
a Valencia, Las Tangas, el Corregimiento de Santa Catalina
y el Cerro de Buena Vista. En este territorio, las Bacrim han
hecho sus propias rutas, caminos de herradura que controlan
con eficiencia y mantienen en buen estado para movilizar
todo tipo de carga; su sistema de seguridad es muy eficiente,
se trata de llamar lo menos posible la atencin y vivir lo ms
mimetizado que se pueda. Pueden ocurrir homicidios, pero
como el municipio est bajo estricta vigilancia, los cuerpos se
llevan a otros municipios o departamentos.
Entre el 2008 y el 2012, las FARC han buscado recuperar
la zona, no obstante, en este periodo son las Bacrim de Don
Mario las que incursionan en el municipio de San Pedro y
retoman los espacios que dejo Don Berna. La importancia que
tiene la regin lleva a las Bandas Criminales a coordinar con
las FARC el control del territorio y de la movilidad en l.
Los Urabeos controlan San Pedro de Urab; no obstante
haberse distribuido el territorio despus de la muerte de
Vicente Castao entre los miembros que no se desmovilizaron
de las AUC, Mvil 5 se queda con parte de Crdoba y Urab,
el Negro Ricardo con Tierralta y H.H. con Turbo, la zona la
controla quien mayor capacidad de fuego tenga; esta regin
ya est bajo el dominio de Don Mario, que en el 2007 envi
San Pedro de Urab un grupo de 40 hombres para perseguir a
Mvil 5, con su grupo, y lo sac de la zona para Taraz, donde
establece una relacin con Pablo mellizo para recuperar el
Urab. Tras la muerte de Mellizo, Mvil 5 rene a la gente de
este y le ordena asesinar a los 20 escoltas que reclut en Urab;

los que logran sobrevivir se unen a los Urabeos, a quienes
entregan una caleta de Mvil 5; los Urabeos los reciben y
les dan una plata por los fusiles que traen. En los Urabeos,
Otoniel y Giovanni, Roberto Vargas Gutirrez alias Gaviln
y alias el Negro Gerley son familias con sucesin de poder. La
captura de Don Mario y la muerte de Giovanni generan ajustes
y relevos en las cadenas de poder y pequeas guerras que se
resuelven a travs de la imposicin de las condiciones del ms
fuerte.
La Personera de San Pedro de Urab, que dice conocer
en profundidad y extensin el conflicto local, atribuye sus
desarrollos a una serie de variables que se concretizan en los
siguientes puntos: la comunidad, cansada de la arbitrariedad de
las guerrillas de las FARC, permite la entrada de las primeras
autodefensas. La falta de oportunidades y de empleo en el
municipio convirti el reclutamiento en una fuente de ocupacin
y en una forma de vida para los jvenes. Las autodefensas y,
luego, las Bacrim construyeron entre los jvenes y campesinos
sin futuro un modo de vida que les permita acceder a carro,
moto, dinero, mujeres y presumir poder. Los campesinos, de
manera ingenua, fueron trabajados por los comandantes sobre
la diferencia salarial y el trabajo y los fueron llevando hacia la
incorporacin a los grupos ilegales.
El 50% de los jvenes sin estudio o sin perspectiva de
futuro iban a las autodefensas. San Pedro de Urab, entre
1994 y el 2003, se convirti en un centro de formacin de
las Autodefensas, adonde llegaban jvenes de todo el pas a
formarse en cursos de dos a cuatro meses, para luego salir a
engrosar los frentes de las AUC en todo el territorio nacional.
El principal Centro de Formacin de las Autodefensas estuvo
en el corregimiento El Tomate, y fue conocido como la Escuela
de Comandos de la Autodefensa ECA; posteriormente, ese
centro se llam La Acuarela. Muchos de esos jvenes murieron
en los combates contra las guerrillas y fueron reportados como
desaparecidos.
Desde 1985 hasta el 2008, en San Pedro de Urab se

produjo un fuerte fenmeno de desplazamiento de poblacin
que se estima en 8.000 desplazados, ms o menos unas 1.600
familias. Algunas de esas familias se han concentrado en los
barrios 16 de Mayo y San Antonio. A pesar de que las vctimas
registradas son 8.000, apenas 1.500 son las reconocidas en el
proceso de justicia y paz en ese periodo. Algunas de las vctimas
reconocidas ya han sido reparadas administrativamente.
La situacin de la poblacin desmovilizada es muy difcil;
como el reclutamiento fue tan fuerte en el municipio, se estima
que los 450 reinsertados o desmovilizados no alcanzan a
representar el 20% del total de los jvenes que salieron con
los paramilitares; muchos de los jvenes del municipio estn
desaparecidos o se corresponden con los NN de distintas partes
del pas.
Municipio de Apartad
El municipio de Apartad ha sido una zona con una
presencia histrica de grupos guerrilleros y paramilitares; desde
el periodo de La Violencia se formaron diferentes guerrillas
que se han transformado y permanecido en la zona; all el
ELN, el EPL y las FARC tuvieron un fuerte trabajo desde los
aos setenta. En los aos noventa aparecieron las Autodefensas
Unidas de Crdoba y Urab, comandadas por los hermanos
Castao. Hoy, los grupos armados que hacen mayor presencia
son las FARC y diferentes Bandas Criminales; sin embargo,
actualmente existe mayor presencia de la fuerza pblica.
Apartad fue tristemente clebre por la masacre perpetrada
en el 21 de febrero de 2005, en el corregimiento de San Jos de
Apartad, por miembros del paramilitarismo en complicidad
con la Fuerza pblica, en la cual murieron tres menores de
edad y cinco adultos.
En los ltimos dos aos se han presentado en Apartad
algunas acciones de las guerrillas de las FARC, en las que han
muerto miembros de la polica y civiles; hubo una emboscada

en agosto de 2011 y un atentado con bomba en pleno centro
de la ciudad, en junio de 2010, con un saldo de un civil muerto
y 17 heridos. No obstante, es el neoparamilitarismo, o Bandas
Criminales, los que los ltimos aos han hecho presencia; las
guilas Negras, los Urabeos y los Rastrojos son los que ms
accionar han tenido. En el 2010 se registraron seis extorsiones,
un secuestro, 66 homicidios, ninguna masacre y una accin
terrorista. Adems, dos militares fueron afectados por minas
antipersona, uno de los cuales muri. Tambin vale sealar
que fue amenazado el exalcalde Oswaldo Cuadrado Simanca
por las Bandas Criminales y por las FARC.
En cuanto al desplazamiento, se calcula que de 1997 al
2010 hubo un total de 32.017 expulsados del municipio:
16.614 mujeres y 15.403 hombres; a su vez, recibi 42.104
desplazados: 21.929 mujeres y 20.175 hombres, lo que quiere
decir que Apartad ha recibido ms desplazados que los que
ha expulsado; esto se debe seguramente a que est rodeado de
municipios con una alta conflictividad, y, adems, por tener
una economa ms fuerte que la de los vecinos. A pesar de esto,
su tasa de desplazamiento sigue siendo muy alta, en relacin
con otros municipios antioqueos.
La situacin actual de Apartad es de tensa calma y
vigilancia permanente de los grupos armados ilegales. Las
autoridades civiles y militares sealan que hay presencia de
las FARC en la regin del Nudo de Paramillo y en la Serrana
de Abibe. El territorio, por ser un corredor estratgico, se ha
constituido en una zona de permanente disputa entre Rastrojos,
Urabeos y las FARC. Las veredas Buenos Aires y Nueva
Antioquia han sentido con mayor intensidad esa confrontacin,
que ha generado desplazamiento de campesinos hacia los
centros urbanos y caseros. No obstante de haberse producido
un convenio de no agresin entre los grupos, es de entender
que es muy frgil y suele romperse con cualquier pretexto.
Los Urabeos dominan el territorio de Apartad; la guerrilla
se encuentra de manera residual, pero hace inteligencia en el
municipio y sostiene sus relaciones con la poblacin. Sobre

las orillas del ro Atrato tiene ms presencia la Banda de los
Rastrojos, igual que en el Urab chocoano.
En la Serrana del Darin existen cultivos ilcitos, y hacen
presencia todos los grupos, lo que los obliga a establecer entre
ellos acuerdos de no agresin; no obstante, las dinmicas
mismas del conflicto hace que los grupos y los frentes se
desagreguen, y eso dificulta el cumplimiento de los acuerdos.
El principal negocio de todos los grupos en la regin es la
coca y la extorsin. Sobre la administracin pblica hay ahora
ms presin de las Bandas Criminales, Urabeos, que de las
guerrillas; no obstante no hay reconocimiento pblico de estas
formas de presin y captura del Estado.
En general, no hay cifras consolidadas de desplazamiento
forzado, pero se manejan cifras que permiten acceder a
recursos y desarrollar los programas institucionales para la
poblacin desplazada. El municipio es principalmente receptor
de poblacin desplazada de los departamentos de Crdoba
y Choc. El desplazamiento actualmente es individual,
interveredal e interdepartamental. Los desplazamientos masivos
se presentaron en la poca de entrada del paramilitarismo.
Para la fuerza pblica, Apartad es el reflejo de todo el
Urab antioqueo, la poblacin campesina vive en situacin
permanente de tensin pero no tienen opciones para desarrollar
sus proyectos de vida. La presin de las Bacrim sobre los
propietarios de la tierra y los empresarios es permanente, pero
no es aceptada ni reconocida por estos. Los productores son
vacunados en silencio. En Apartad, no obstante la tierra estar
altamente concentrada y producirse poco el fenmeno del
despojo por la modalidad de tenencia, se presiona sobre los
pequeos y medianos propietarios para obligarlos a vender sus
propiedades.
La fuerza pblica reconoce la existencia no reportada de
cultivos de coca en la regin y el hecho de que el municipio sea
un corredor inscrito a los circuitos del trnsito de drogas ilcitas.

La mayor preocupacin de la fuerza pblica es el reclutamiento
controlado de jvenes por las Bandas Criminales; la falta de
oportunidades, trabajo, estudio y salud ha generado procesos
de degradacin de la poblacin juvenil y trabajadora hacia el
consumo de drogas y la prostitucin por necesidad.
En sus declaraciones, las autoridades militares sealan que
las Bandas Criminales existentes en la regin no son invasores,
sino que son de la zona, nacieron y se han desarrollado all,
que han desarrollado un sofisticado sistema de inteligencia,
vinculando poblacin joven para que haga de Postes; que
la dinmica del conflicto ha hecho que se pierdan los rdenes
y las jerarquas de las Bandas Criminales, lo que hace que se
mantengan en permanente enfrentamiento. Para las autoridades
militares, las bandas tienen penetrados los gremios, y hay un
slido sistema de testaferrato; consideran que se est viviendo
una situacin crtica del proceso de desmovilizacin paramilitar,
porque se acab el apoyo institucional y no se tiene empleo ni
recursos. Las Bacrim se han ido convirtiendo en un fenmeno
societal de temores, reconocimientos y solidaridades. Al no
haber socializacin del progreso, la gente vive con precariedad
y est dispuesta a comprometerse con lo que sea para asegurar
la subsistencia.
Las guerras entre las bandas han generado una nueva
dinmica administrativa del territorio, que se orienta a una
delimitacin que define sus fronteras sobre las prcticas de la
ilegalidad. Los ros se han convertido en el referente obligado
de la territorialidad criminal de las Bacrim. Las guerras
internas hacen que se sostengan organizaciones sin jerarquas
y sin mandos reconocidos, en disputas internas en donde los
reacomodamientos permanentes del mando se corresponden
con el peso de la fuerza o su capacidad intimidatoria y de
fuego. Estos grupos sostienen como activo de legitimidad el
discurso paramilitar de limpieza social y anticomunismo. Una
poblacin importante de desocupados vive de las Bacrim;
estas se han convertido en fuente de empleo, y su insumo son

los jvenes.
La injerencia de estas bandas llega hasta los niveles
institucionales, y no deja de afectar a la polica, que tambin
tiene problemas de corrupcin, porque algunos de sus efectivos
se nominan para informar a las Bacrim sobre las dinmicas
sociales, polticas y de seguridad.
Municipio de Chigorod
Tanto las guerrillas como los paramilitares han dejado su
huella en el municipio de Chigorod, debido a la histrica
presencia de estos grupos en Urab; el municipio, inicialmente,
estuvo influenciado por las guerrillas de las FARC, el EPL y
el ELN, que permanecieron all enfrentados por sus propios
conflictos. A partir de la dcada de los noventa comienzan a
hacer presencia en la regin los grupos paramilitares, cuando
entran las Autodefensas Unidas de Crdoba y Urab, que
posteriormente haran parte de las Autodefensas Unidas
de Colombia, que libraron una guerra con las FARC y el
ELN, siendo la serrana de Abibe una de los escenarios ms
constantes de la confrontacin.
Despus de la desmovilizacin de las AUC, se formaron
grupos de Bandas Criminales o neoparamilitares que entraron a
disputarse la regin hasta que esta qued en manos de la Banda
denominada Los Urabeos. La historia del paramilitarismo
en esta regin est unida a las disputas territoriales, al
posicionamiento de los frentes paramilitares y al control
territorial y organizacin administrativa. La regin la controla
el Bloque Bananero, que conjuntamente con el Bloque Elmer
Crdenas establecen un extenso territorio de dominacin que
se extiende al bajo y medio Atrato.
Los paramilitares permean y entran en connivencia con
las fuerzas de polica, el ejercito y el Estado local a travs del
discurso anticomunista y su disposicin para luchar contra
la subversin armada. Luego de controlar los escenarios

polticos y de seguridad establecen relacionamientos y
alianzas productivas con el sector bananero, los comerciantes
y los empresarios regionales. Desarrollan con esta poblacin
una poltica de contribuciones e impuestos con los cuales
se sostienen y fortalecen los grupos. En esta poltica se ve
comprometida Chiquita Brands, que termina inscrita en la
poltica de contribuciones y financiamiento a los grupos
paramilitares de la regin. La poltica de contribucin a los
grupos ilegales hizo que muchas de las administraciones se
vieran afectadas en la contratacin.
Despus de la desmovilizacin de los paramilitares, del
encarcelamiento y la extradicin de algunos de sus comandantes
aparecen en el terreno las Bandas Criminales, que en la regin
son consideradas un rearme del paramilitarismo con una
estructura de financiacin soportada en el narcotrfico, y que
hace usos de los activos de miedo y terror generados por el
ciclo anterior. Se afirma que hoy no impuestan a bananeros,
comerciantes y empresarios con la misma intensidad, ni
intervienen con la misma fuerza las administraciones; no
cobran vacuna o se denuncia menos esta situacin.
La situacin en Chigorod se agudiz despus del 2008,
por el incumplimiento del gobierno con las Autodefensas, al
extraditar a sus comandantes; a partir de ese momento se pierde
el control de los jefes con los subalternos y se inicia una disputa
por el control de las actividades del narcotrfico y del territorio
entre los mandos medios, que consideran que una vez que
desaparece el jefe desaparece su poder, y sus dominios vuelven
a estar en disputa. La guerra se agudiza porque muchos de los
desmovilizados se reincorporan a las actividades delictivas,
considerando que el gobierno les ha incumplido enviando a
sus comandantes a la justicia norteamericana. Entre el 2008 y
el 2009 la guerra entre bandas es muy fuerte, y se produce gran
cantidad de asesinatos de miembros de uno y otro grupo. En el
2010 la guerra entre Urabeos, Paisas y Rastrojos se agudiza
hasta que los Urabeos logran controlar en su totalidad el

territorio.
Se dice que las Bacrim no hacen presencia en las zonas
urbanas y que su control se ejerce con mayor rigor en las
zonas rurales; no obstante, las autoridades consideran que la
presencia urbana de las bandas es evidente y que el control
que ejercen sobre gran nmero de actividades de la vida social
y econmica es real. En Urab se localizan los puestos de
vigilancia a travs de lo que denominan los puntos; en los 11
municipios de la regin, incluyendo Chigorod, son de dominio
de los Urabeos. All todo proceso de oposicin a estos grupos
es confrontado con la muerte. En esta regin de Urab las
Bandas Criminales han ido comprometiendo a la poblacin
con la promesa de no meterse con ella ni con sus familias.
En las reas urbanas estn en las tiendas, las drogueras, los
supermercados, los establecimientos de esparcimiento,
como informantes.
En general, la percepcin de la ciudadana es que se
encuentra bajo vigilancia y que no obstante los esfuerzos de
la fuerza pblica, su presencia es insuficiente, y esto genera
una situacin de seguridad precaria en la que la poblacin
civil queda presa fcil de la delincuencia. En palabras de la
administracin pblica, en Chigorod se esta viviendo una
tranquilidad tensa producto del reordenamiento que se est
dando en torno al control territorial.
Una de las caractersticas que tienen las Bandas
Criminales en esta regin es su preocupacin por reconocerse
como autodefensas y darles a sus actividades un contenido
poltico antisubversivo. Las autoridades insisten en llamarlas
Bacrim y apodarlas Urabeos, pero estas se autodenominan
Autodefensas Gaitanistas; el comunicado con que
acompaaron el paro armado de comienzos de enero del 2012
est estructurado en torno a un discurso en el que reivindican
los derechos humanos, la justicia y la paz.
Gran parte de los habitantes del Urab antioqueo, en

particular de Chigorod, se consideran sobrevivientes que
nacieron y han vivido en medio de la guerra, y creen que no
han de vivir en paz nunca; piensan que hay otras regiones ms
peligrosas que Urab y que quien tiene su vida decidida y con
puntos claros no corre riesgo.
Los sindicatos bananeros han jugado un papel fundamental
en la historia de estos municipios, y se han transformado
ideolgicamente buscando sobrevivir en medio de un conflicto
en el que han puesto decenas de muertos; en la actualidad se
han liberado un poco de las amenazas y de los temores, y su
dirigentes se han dado a la decidida participacin en poltica,
ocupando cargos de eleccin popular. Los maestros y los
polticos tampoco son agredidos ahora con la misma intensidad,
y pueden expresarse con mayor libertad. Los homicidios en
los ltimos meses se producen entre los grupos, pero ha cado
en esa guerra poblacin inocente mal informada, segn el
decir de la regin.
El fenmeno del desplazamiento forzado ha afectado
a Chigorod, como a todos los municipios del Urab
antioqueo; 11.793 personas fueron expulsadas de sus tierras:
6.215 mujeres y 5.578 hombres, pero al igual que el municipio
de Apartad, hubo una mayor recepcin de desplazados,
pues llegaron 14.920 (8.011 mujeres y 6.909 hombres). Para
el ao 2010 no se registraron en el municipio ni extorsiones,
ni secuestros, tampoco masacres y acciones terroristas; sin
embargo, se presentaron en total 75 homicidios.
En el ltimo ao Chigorod fue noticia debido a que se
presentaron invasiones de tierras por parte de algunas familias
de la zona que reclaman un lugar digno donde vivir, debido
a la imposibilidad de obtener un terreno. Las condiciones de
pobreza y la desigualdad en el ingreso y en la tenencia de
tierra gener esta situacin. Estas familias fueron finalmente
desalojadas por el Escuadrn Mvil Antidisturbios, mientras
el gobierno nacional y departamental argument que esa no

era la forma de exigir los derechos.
Existen 9.200 declaraciones de desplazados que se han
localizado en un conjunto de barrios y veredas que corresponden
a los barrios El Bosque, La Playita, Camilo Torres, Prado,
Brisas del Ro, Playa y Barrio Triste, del corregimiento de
Barranquillita. En los ltimos cuatro aos, de acuerdo con la
Ley 418, el Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social no reconoce a las vctimas, por considerar que son
resultado de la accin de las Bandas Criminales, olvidando
que este ha sido el comportamiento de los paramilitares en la
guerra. Para los habitantes, funcionarios y exfuncionarios del
municipio, el fenmeno de la Bacrim no es nada distinto que
el resurgimiento del paramilitarismo en una nueva envoltura.
En Chigorod existen cultivos de coca en las veredas
Remigio y Chigorodocito, y aunque hay una poltica de
erradicacin, en cabeza del ejrcito, los cultivos se trasladan y
se reproducen permanentemente. En el municipio se produjeron
320 homicidios en los ltimos cuatro aos (2007-2011); no
obstante, ha disminuido significativamente el asesinato de los
menores de edad. Las Bandas Criminales o las Autodefensas
no permiten el consumo de narcticos. Chigorod vive en
medio de una guerra que se calma por momentos y que parece
no acabar nunca. Aqu pasa de todo y no pasa nada, dijo la
funcionaria de la Alcalda Municipal.
Municipio de Carepa
El municipio de Carepa ha soportado en las tres ltimas
dcadas una aguda situacin de violencia por la presencia de
grupos armados ilegales de la insurgencia y el paramilitarismo,
y actualmente padece de la presencia de las Bandas Criminales
o neoparamilitarismo y sus respectivos conflictos y disputas
por el territorio. La percepcin que tiene la administracin
pblica de la situacin de conflicto es que pese a que el
municipio est en un escenario temporal de pacificacin, por el
dominio que ejerce sobre l uno solo de los grupos (Urabeos),

la lucha por este corredor que posibilita la salida al mar es
permanente. Segn lo investigado, las comunidades reclaman
la presencia permanente de la fuerza pblica, estableciendo en
algunas zonas de mayor conflictividad una base permanente
con Batallones de Alta Montaa.
No hay reconocimiento institucional de zonas de cultivos
ilcitos en el municipio de Carepa, pero s de que este hace
parte de un corredor de economas ilegales. La administracin
y la fuerza pblica no reconocen una presin sobre los gremios
por parte de las Bacrim; sin embargo, el paro de comienzos
de 2012 fue obedecido en el municipio en su totalidad,
aunque se atribuye el comportamiento a la administracin que
hacen los grupos ilegales del rumor y del miedo. El decreto
o comunicado de la Alcalda previniendo a la ciudadana
sobre el Paro Armado para evitar cualquier tipo de incidente
desafortunado oper como un toque de queda de facto.
El trabajo de campo arroj que en la regin se mantienen
cultivos de coca, en particular en la parte alta, lo que explica el
fenmeno del desplazamiento; se seala que existe una disputa
por el control de esos cultivos entre los Urabeos y las FARC,
y que estas mantienen con los Rastrojos relaciones comerciales
y un acuerdo de no agresin y de distribucin funcional de la
zona: las FARC comercializan y controlan hacia el sur y el
Pacfico, y los Rastrojos y Urabeos resuelven sus conflictos
y distribuyen sus territorios hacia el norte y el Caribe. Para el
comando de Polica de Carepa existe un convenio entre las
Bandas Criminales y las guerrillas de las FARC para delinquir
en torno a la droga; para la polica, las Bandas Criminales son
los mismos grupos paramilitares que no se desmovilizaron,
y la zona de mayor conflicto est en Piedras Blancas, donde
suele patrullar regularmente la guerrilla.
En las veredas de Carepa no hay mucho conflicto, y se
tiene por sentado que en las zonas donde un solo grupo controla
de manera hegemnica hay menor riesgo que en las zonas en

disputa, donde dos o ms grupos buscan establecer su control.
Los mayores desplazamientos en el municipio se produjeron
entre 1995 y 2001, con la entrada de los grupos paramilitares
y la muerte de los trabajadores bananeros; los desplazados
de Carepa se fueron hacia Medelln y Crdoba. Pero, en
general, el municipio es receptor de poblacin desplazada de
otros municipios y departamentos; segn Rosmery Ramrez,
gestora Comunitaria del Convenio con DAPARD-ACNUR,
en atencin integral a la poblacin desplazada se estima que
en el municipio existen unas 10.400 personas en situacin
de desplazamiento, segn la caracterizacin del fenmeno
hecha a agosto de 2010; son desplazados que provienen de
Tierralta (Crdoba), Mutat (Antioquia) y Riosucio (Choc).
No obstante, en el municipio se produce desplazamiento en la
parte alta, en el corregimiento de Piedras Blancas y las veredas
de la Unin y Alto Carepa; el desplazamiento tiene como actor
principal a la guerrilla.
Las zonas donde se localiza la poblacin desplazada son
los barrios Acaidana I y II, El Milagro, El Playn y Los Chalet;
en la zona rural, en Piedras Blancas, Zumbo embarcadero y el
corregimiento El Silencio. En este municipio existe poblacin
que lleva entre 15 y 17 aos en condicin de desplazamiento,
a la espera de que se le solucione su situacin. El mayor
problema que tiene esta poblacin es el empleo; por ser
campesinos no tienen ningn tipo de formacin acadmica. No
obstante la situacin de pobreza y marginalidad, se pondera
en alto grado el hecho de que la poblacin joven no se haya
delincuencializado, a pesar de su situacin. En el municipio ha
habido una importante coordinacin institucional para atender
a esta poblacin entre el ICBF, SENA, Comisaria de Familia,
Accin Social, OIM, Acnur, USAID, Mdicos Sin Fronteras,
la Cruz Roja Internacional y Accin Contra el Hambre.
El retorno se ha dado hacia Tierralta, en el corregimiento
de Zaiza, con unas 1.500 personas; ha sido un retorno asistido
bajo el Convenio entre la Alcalda y la Gobernacin, pero

igualmente se ha dado retorno no asistido de tipo individual.
Como parte de las polticas de atencin se generaron
hacia el 2008 una serie de proyectos productivos para 233
familias, dndoles ganado, montando tiendas y modisteras,
o proporcionndoles capital semilla para la generacin de
ingresos. La prioridad de las Familias en Accin en esta regin
se ha centrado en las familias desplazadas.
El 53% de la poblacin desplazada son mujeres, muchas
de ellas cabeza de familia; el 47% son hombres en condicin
de desempleo permanente; se estiman cinco miembros por
familia. Aun cuando con el tiempo ha ido mejorando la
atencin a la situacin desplazada, y algunas personas han
conseguido trabajo con los bananeros, ganaderos y en la
construccin, an existen muchas necesidades. Ha existido
una actitud de especial atencin hacia las mujeres, que se han
podido capacitar con el SENA en manualidades para construir
economas familiares. Se considera que las instituciones y
empresas deban tener una mayor responsabilidad social con la
poblacin desplazada, en bsqueda de soluciones estructurales
a este problema, generando empresa y empleo.
Choc: Conflicto y Derechos Humanos
Dinmicas del conflicto
El Choc hace parte de la cuenca del pacfico y de lo que los
planes de desarrollo han denominado pacfico biogeogrfico.
La distribucin tnica de la poblacin es diferente a la del
resto del pas; el 90% es poblacin afrodescendiente y cuenta
con una significativa presencia indgena congregada en 116
resguardos pertenecientes a los grupos Ember Katio, Chami,
Wouunaan y Tule. Existe en el Choc una tensin entre la
poblacin mayoritariamente afrodescendiente e indgena, y la
poblacin mestiza, que arrib de otras regiones del pas como
parte de los diversos procesos de colonizacin.
Conflicto armado
El ao de 1996 se puede sealar como punto de partida
del conflicto actual en el Choc. Para las comunidades del
departamento existe una relacin directa entre el proceso de
titulacin colectiva de tierras, derivado del reconocimiento
constitucional a las comunidades tnicas y de la expedicin
de la Ley 70 de 1993, y la entrada de los grupos paramilitares
a su territorio, los cuales haban fortalecido en Crdoba y en
el Urab antioqueo. Con anterioridad a esa fecha, algunos
frentes de las FARC hacan presencia en la regin como una
zona de transito, retaguardia o refugio.
En el Choc se instalaron los Frentes 57 y 34 de las
FARC, primero en el Bajo y luego en el Alto Atrato; el ELN
se asent posteriormente, con sus Frentes Manuel Hernndez
Boche, Ernesto Che Guevara y Benkos Bioh; en el Carmen
del Atrato y Bogad se asent el Ejercito Revolucionario
Guevarista (ERG). Estas tres organizaciones desarrollaron
actividad poltica y militar en la regin, buscando controlar
la poblacin y las actividades sociales, econmicas y polticas
locales. Entre 1996 y 1997, los grupos paramilitares entran al
territorio chocoano por el norte, realizando actos de control,
intimidacin, masacres y desplazamiento de poblacin civil,
con el fin de quitarle a la guerrilla el apoyo social de la zona, en
una operacin conjunta con la fuerza pblica del Estado. Una
vez que fue controlado el Bajo Atrato, las fuerzas combinadas
de Estado y paramilitares se dirigieron hacia el Medio Atrato,
hasta llegar a Quibd, donde establecieron un importante
centro de operaciones. Entre 1996 y el 2003, la poblacin en el
Atrato medio se redujo de 45.000 habitantes a 39.000; fueron
6000 vctimas de la violencia paramilitar: 1500 asesinadas y el
resto desplazadas.
El enfrentamiento entre grupos guerrilleros, paramilitares
y fuerza pblica a lo largo del ro Atrato condujo a la
militarizacin del todo el recorrido, donde se ejerca un estricto
control sobre el transporte fluvial y el comercio de alimentos.
En los aos subsiguientes forzaron el desplazamiento de las

comunidades ribereas hacia las cabeceras municipales, hacia
la capital del departamento y luego hacia el resto del pas.
La permanente presencia de grupos armados en el ro Atrato
tuvo su crisis humanitaria ms funesta en el 2002, con la
masacre de Bojay, en el Medio Atrato, cuando en medio de
un enfrentamiento entre las FARC y los paramilitares de la
AUC los habitantes de la cabecera municipal de Buenavista se
refugiaron en la iglesia, como nica construccin de cemento,
y esta fue impactada por un cilindro de gas lanzado por la
guerrilla, que dejo como resultado 119 muertos y 95 heridos.
Desde el 2003, los grupos paramilitares logran consolidar
su dominio militar sobre el Atrato y comienzan a extenderse
en la regin los cultivos de palma africana, particularmente
en las cuencas de los ros Curvarad, Jiguamiand, Cacarica,
Salqu, Truand, Opogad y Domingod. Con posterioridad,
los paramilitares, en operaciones combinadas con la fuerza
pblica, han extendido el control sobre resguardos y territorios
indgenas. Como resultado de la disputa territorial, el Choc
es uno de los departamentos del pas ms afectados por el
desplazamiento interno, fenmeno que se vive produciendo
permanentemente segn las dinmicas del conflicto regional.
Con la irrupcin de los paramilitares, la disputa con las
guerrillas y el ingreso de la Fuerza Pblica, las organizaciones
tnicas y sus miembros han sido declarados objetivo militar y
han sido expulsados de sus territorios, para la implementacin
de proyectos lcitos de minera. La denuncia de los actos
de agresin contra las comunidades y sus dirigentes y las
estrategias de reaccin social a la presin de la violencia
mltiple (militar-paramilitar-insurgente) han actuado como
mecanismos de control del desplazamiento y sus efectos.
La movilizacin organizativa que supuso el Foro Intertnico
Solidaridad Choc (FISCH) integr a organizaciones de
afrodescendientes chocoanos en situacin de desplazamiento,
que junto a 47 organizaciones del Choc debatieron la
construccin de una propuesta de paz regional, socializada

a todos los actores del conflicto (2009). Esta movilizacin
defini como objetivo central defender la dignidad de los
pueblos negros, indgenas y mestizos, fomentando el arraigo
y la defensa del territorio mediante la construccin de la
autonoma comunitaria desde los consejos comunitarios
y cabildos indgenas, adems de construir una soberana
alimentaria; todo fundamentado en la identidad cultural y el
respeto a la diversidad tnica.
El foro hace referencia a la elaboracin de una propuesta
de etno-desarrollo, entendida como un modelo que consulta
las necesidades de las comunidades, garantiza las condiciones
de permanencia dentro del territorio y aboga por que las
condiciones de equilibrio ambiental sean mantenidas, tal
como lo han hecho las comunidades a lo largo de su historia
de ocupacin.
La dinmica ha motivado la movilizacin tnica a generar
estrategias y discursos respecto a procesos como el de
desmovilizacin y reincorporacin de los grupos paramilitares
de la AUC. Las comunidades han dejado de manifiesto que
en los territorios se ha mantenido el control paramilitar a
travs de la reconstitucin de antiguos grupos en torno a los
lderes que no se acogieron al proceso de desmovilizacin,
a travs de la organizacin de nuevos grupos y la formacin
de nuevas estructuras militares. Sealan las comunidades que
este fenmeno del neoparamilitarismo o de Bandas Criminales
hace presencia en todo el territorio del departamento y sostiene
fuertes nexos con los partidos polticos tradicionales y los
poderes econmicos locales, tal como lo han confirmado los
mltiples procesos abiertos en contra de lderes de esos partidos.
Los vnculos entre la clase poltica y los grupos paramilitares,
si bien ponen en cuestin el alcance de los resultados del
proceso de desmovilizacin, proponen una reinterpretacin en
clave tnica de los alcances de los derechos de verdad, justicia
y reparacin, afirmando que se requieren all procesos de
reparacin colectiva, acorde con la comprensin comunitaria

que tienen de su existencia.
Para los afrodescendientes chocoanos en situacin de
desplazamiento ha sido fundamental contar con un substrato
organizativo propio de base tnica (negra e indgenas),
con el que adems comparten un propsito comn de
movilizacin a favor de la defensa del territorio y de la
permanencia de las comunidades en l. A los esfuerzos de
resistencia y movilizacin de las comunidades tnicas en el
Choc se unen los acompaamientos de las Organizaciones
No Gubernamentales de Derechos Humanos, nacionales e
internacionales, tales como la Red de Mujeres, Ruta Pacfica,
Adacho, Adon, Cocomopoca, Acnur, Iiap, Podium Swippcol,
Codhes y la Comisin Colombiana de Juristas, entre otras,
preocupadas por los aspectos humanitarios existentes all,
as como el apoyo que han recibido de la Dicesis Catlica
de Quibd, con sus programas de Pastoral Afro, y de otras
organizaciones y comunidades religiosas.
Las organizaciones de desplazados y organizaciones
tnicas, conjuntamente con las ONG, han interpelado al
gobierno nacional en torno a la construccin de paz en la
regin, que alude a las contradicciones que han surgido entre el
modelo de desarrollo diseado para el pacfico Biogeogrfico
desde la perspectiva nacional e internacional y la concepcin
del desarrollo que tienen las comunidades tnicas.
En el nivel organizativo, a partir de las estructuras de
los Consejos Comunitarios se crearon organizaciones de
desplazados en el Choc, que durante los ltimos aos han
estado gestionando el retorno a los territorios y la conservacin
de estos. Es unido a este proceso de retorno y conservacin
en el que las organizaciones tradicionales, transformadas en
organizaciones de desplazados, han diseado su estrategia
central de resistencia a travs de la movilizacin masiva de
pobladores de respaldo a los territorios que han sido ocupados
por las compaas palmeras para implementar las grandes
plantaciones de palma en el departamento, vigilados por los

grupos paramilitares, que difunde amenazas contra la poblacin
para disuadirla de todo retorno, amenazas materializadas
en el asesinato de varios lderes de las comunidades. Las
comunidades han intentado acciones de retorno, acompaadas
por ONG de Derechos Humanos, sin el apoyo del Estado,
encontrando amenazas de los grupos paramilitares y de
efectivos de la fuerza pblica. Ocuparon pequeas fracciones
del territorio que no pasaban de pocas decenas de hectreas,
de las miles que les fueron adjudicadas de manera colectiva.
Las comunidades se han visto obligadas a recurrir a los
organismos internacionales de Derechos Humanos, entre ellos
a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a la
Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz y a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, que asumieron el
conocimiento de la situacin humanitaria y emitieron medidas
cautelares, visitando a la comunidad en varias ocasiones. Las
comunidades en territorio articularon el lenguaje del Derecho
Internacional Humanitario y crearon lo que se ha denominado
Zonas Humanitarias, buscando rodearse de una barrera
jurdico-poltica que neutralice el asedio de los grupos armados
que los sitian de manera visible, amenazante y agresiva.
El caso del Choc en materia de conflicto y derechos
humanos resulta paradigmtico, pues combina y superpone de
manera simultnea distintas percepciones del conflicto, en lo
tnico, social, poltico, cultural y armado. Existe un conflicto
visible, oficial, pblico y legtimo que establece la relacin de
las comunidades con el territorio, el reconocimiento de sus
formas organizativas y culturales ancestrales y su derechos
consagrados constitucionalmente, e igualmente, un conflicto
invisible, pero explcito, entre los grupos paramilitares, las
Bandas Criminales, el narcotrfico, la guerrillas y las polticas
de seguridad y defensa implementadas por la fuerza pblica
en un territorio que sirve como corredor para las actividades
ilcitas que provienen del interior del pas o que se desarrollan
en la compleja geogrfica territorial.
Dentro de estas disputas, el Gobierno ve a los paramilitares

como cosa del pasado, y solo reconoce la existencia de lo que
ha denominado Bandas Criminales, producto del fracaso
parcial de la desmovilizacin y reincorporacin pactadas con
el Estado. La permanencia de paramilitares como actores
del conflicto en el Choc, y en general en toda la regin
de Crdoba y el Urab antioqueo, es una realidad que los
pobladores manifiestan de manera unnime y generalizada en
medio de un mutismo salvaguardante. La aceptacin oficial de
la presencia paramilitar se interpreta como la descalificacin
del proceso de Justicia y Paz, que constituy para el Gobierno
nacional un proceso exitoso de desmovilizacin.
La presencia de los herederos de los paramilitares y
del fenmeno del neoparamilitarismo en las zona ha sido
documentada por organismos independientes, que han
conocido que mientras el proceso de desmovilizacin y
reconciliacin avanza con resultados importantes, existen
estructuras militares que conceptualmente se desvinculan de
los paramilitares en la versin del Gobierno colombiano, pero
cuya existencia se reconoce bajo una nueva denominacin de
Bandas Criminales (Bacrim).
Finalmente, otro nivel del conflicto que se revela en
esta regin es la conexin entre las operaciones conjuntas
de la fuerza pblica y los paramilitares o Bacrim, ya no por
el control militar o estratgico de los territorios, sino por el
control econmico de ellos. De manera que la fuerza ejercida,
no solo contra la guerrilla, sino contra las comunidades civiles
de la zona, tiene como resultado el despojo de los territorios
comunitarios y la extensin de cultivos industriales en la
zona. Estos procesos de ataque a las comunidades han sido
documentados por la Corte Interamericana y constatados en
el terreno por la Comisin Internacional que visit la regin
durante los aos 2008 y 2009.
La tierra ha sido un combustible de la violencia en el
pas, y en esta regin contra los indgenas y las comunidades
afrodescendientes, cuando ellos intentan expandir sus
dominios actuales sobre tierras que reivindican como suyas y
que se encuentran bajo titularidad de particulares y en manos

de grandes propietarios y narcotraficantes que se amparan en
los grupos paramilitares para defender sus zonas planas de
vocacin agroindustrial y ganadera, y de pequeos colonos
mestizos que se amparan en las FARC-EP para defender sus
dominios y atacar las pretensiones indgenas de recuperacin
del territorio.
La titulacin colectiva de la tierra y el autogobierno han sido
para los indgenas los objetivos principales de la movilizacin
que desde 1970 han desarrollado como organizacin social. En
el caso del Choc, el desplazamiento forzado se ha traducido
en procesos de despojo de tierras y territorios, principalmente
por parte de los paramilitares, sus herederos y los actores
econmicos asociados, debido a que la tierra aparece como un
mvil principal y determinante en el destierro por la tendencia
a llevar el territorio hacia economas de agroindustria y
ganadera comercial. En el Choc, las orientaciones de los
Consejos Comunitarios se orientan a destacar su neutralidad
frente al conflicto, bajo la figura de las comunidades de Paz,
adquiriendo un carcter ms humanitario frente a todos los
actores armados, estatales y no estatales.
El proyecto de interconexin elctrica Colombia-Panam
es consciente de la magnitud del conflicto en este departamento
y, en general, de la zona de influencia indirecta de los
departamentos de Crdoba y Antioquia por donde pasa la red,
y establece con estos conflictos un relacionamiento definido
por las orientaciones constitucionales e institucionales que se
han elaborado para tratar estas situaciones.
Un estudio de casos en el departamento de Choc
Municipio de Acand
El municipio de Acand ha tenido que padecer durante
dcadas la evolucin de los flagelos de la violencia de
las guerrillas, el paramilitarismo y, ms recientemente, el
narcoparamilitarismo, en la envoltura de las Bandas Criminales.
Esta situacin ha generado una especie de acomodamiento de

la poblacin a convivir con estos fenmenos, que terminaron
siendo en el municipio parte de su vida cotidiana. Segn
la informacin de la polica, el fenmeno de las Bandas
Criminales es muy difcil de enfrentar en el municipio, en
razn a que muchas de las familias de la poblacin tienen
relacin con estas organizaciones, dada la precariedad de las
condiciones de vida y la magnitud del problema del desempleo.
El reclutamiento no es obligatorio, la incorporacin se
asume como opcin de vida. Las Bandas Criminales, segn
las apreciaciones del Comando de Polica de Acand, que
corresponde al Distrito 3 de la Polica, con jurisdiccin sobre
el corregimiento de Sapzurro, Capurgan, Acand, Ungua
Balboa y Gilgal, son locales y cuentan con un modelo de
incorporacin por relaciones familiares y de parentesco, lo que
les da unos lazos de lealtad y seguridades mayores.
La Polica Comunitaria trabaja contra la incorporacin de
nios y jvenes; la institucin considera que en los jvenes no
existen valores y que la situacin de vida es tan crtica que se
requiere hacer un trabajo intenso para orientar a los nios y
jvenes en el direccionamiento de su proyecto de vida.
Los grupos ilegales en Acand ejercen sobre la
institucionalidad una estrecha vigilancia, lo que ha obligado
a la polica a sostener unas relaciones cordiales, pero distantes
de la poblacin, pues el sistema de inteligencia de la ilegalidad
compite de manera exitosa con la inteligencia policial. Los
llamados puntos constituyen el sistema de vigilancia de los
ilegales en la regin, se les conoce y se les requiere por parte
de las autoridades permanentemente, pero no se les puede
judicializar.
Para la comandancia de polica de Acand, la lucha contra
las Bandas Criminales es difcil; para hacerlo se desarrolla
un conjunto de protocolos de seguridad dirigidos a controlar
la actividad de los grupos que consiste en la bsqueda de
antecedentes de los sospechosos, la localizacin de puestos
de control, la requisa permanente en los muelles y la requisa

y vigilancia de la pista area. El municipio tiene mucha
poblacin flotante, que trabaja en las actividades de las
economas ilegales, especialmente en el narcotrfico; aun
cuando se seala que en el municipio no hay cultivos de coca,
el satlite reporta su existencia en algunas de sus veredas.
En esta regin hacen presencia las FARC en la zona
de frontera con Panam, que es parte del corredor hacia
Centroamrica que est en disputa con el narcoparamilitarismo
de la Banda de los Urabeos, quienes se reclaman como
autodefensas bajo la denominacin de Autodefensas
Gaitanistas de Colombia. Esta organizacin est a cargo de
los hermanos Usuga y de una red de parentescos familiares
dedicados a la economa ilegal del narcotrfico y al control
de este corredor estratgico. En general, las organizaciones
ilegales en esta regin buscan pasar inadvertidas, llamando
lo menos que puedan la atencin de las autoridades; por esto
el ndice de homicidios es relativamente bajo, pero la presin
sobre el territorio es evidente; se vive en general una situacin
de calma tensa.
Con la muerte de Juan de Jess Usuga, conocido como
Giovanni, el primero de enero del 2012, en la zona rural de
Acand, se organiz y se impuls por las Bandas Criminales un
paro armado que paraliz prcticamente toda la parte norte del
pas. El comunicado emitido por estos grupos para justificar
el paro reivindicaba su condicin de autodefensa y sealaba
una crtica cerrada a las autoridades en materia de derechos
humanos. Si bien el paro mostr la fuerza del grupo, llam
la atencin de las autoridades, que redefinieron la poltica y
los apoyos institucionales para combatir la ilegalidad en esta
regin de Colombia.
Las autoridades militares colombianas en la zona de frontera
han establecido unas estrechas relaciones con Senafron, que
constituye una polica para la seguridad en la frontera y un
relacionamiento estrecho con las autoridades de Panam e
Interpol. En los primeros meses del ao se han desarrollado

operativos conjuntos de la polica antinarcticos, el ejrcito
y la armada en la regin. No dejan de presentarse actos de
corrupcin en la fuerza pblica, que se buscan controlar con el
traslado o la desvinculacin del servicio de algunos elementos
cuando esta situacin est suficientemente evidenciada.
oBSERvACIoNES GENERALES
El territorio de este anlisis compromete jurisdicciones de
los departamentos de Crdoba, Antioquia y Choc, en zonas
en las que se han desarrollado a lo largo de las ltimas dcadas
profundos conflictos de naturaleza social, econmica, poltica
y armada. Es un territorio en el que se han producido acelerados
procesos de concentracin de la tierra y agudos conflictos
agrarios que han generado una poblacin marginada y pobre
que vive en condiciones de extrema precariedad y con inmensos
requerimientos. Este corredor ha sido duramente golpeado por
la violencia a travs de la accin de los grupos armados ilegales,
en particular por las FARC, el EPL, el ELN, las Autodefensas
Unidas de Crdoba y Urab AUCC, las Autodefensas
Unidas de Colombia, AUC, y, ms recientemente, por las
Bandas Criminales y el neoparamilitarismo, representado
en grupos como los Urabeos, los Paisas, los Rastrojos y las
guilas Negras, en permanente conflicto.
El territorio es un centro de produccin de las economas
del narcotrfico y un corredor del trfico ilegal de narcticos,
armas, personas, dineros y recursos unidos a la produccin de
la ilegalidad, controlado por neoparamilitares y las Bandas
Criminales, y con presencia de la guerrilla de las FARC, que
establece con estos grupos acuerdos y alianzas operativas
en torno al trfico de narcticos. El territorio est vigilado
permanentemente y sobre l se ha dado un proceso de
societalizacin de la criminalidad por la falta de oportunidades
que tiene la poblacin para asegurarse una vida digna. La
ilegalidad es uno de los principales empleadores regionales y
locales.
El control de los grupos ilegales ha generado una

particular forma de captura de las economas convencionales
y de la institucionalidad local y regional, la cual se reviste
de nuevos y complejos relacionamientos, en razn de las
ofensivas institucionales desarrolladas contra la parapoltica
y las narcoeconomas. La lucha contra la ilegalidad en la
regin est a cargo de la fuerza pblica, polica y ejrcito,
en una divisin formal del trabajo en el que la polica
controla los centros urbanos, y el ejrcito, las zonas rurales.
Tambin suele haber cuerpos especializados antinarcticos,
antisecuestro y destacamentos de la fuerza de carabineros
dedicados a la lucha contra el narcotrfico. El poder de
corrupcin ha comprometido a algunos de los miembros de
la fuerza pblica, que son alimentados con nminas de la
ilegalidad. Para la fuerza pblica resulta difcil la lucha contra
el crimen organizado en esta regin, por las adaptaciones de
este a las lgicas del conflicto, en particular por los procesos
de infiltracin y las labores de inteligencia al servicio de la
ilegalidad construida para contrarrestar la presencia de otros
grupos y evadir las acciones de la fuerza pblica. La influencia
de los grupos ilegales en las reas rurales es marcada, aun
cuando sus manifestaciones estn relativamente mimetizadas.
No tienen mucho inters por llamar la atencin sobre sus
actividades, pero el control territorial es parte fundamental en
su sobrevivencia y su proyeccin en las actividades ilegales.
En lo tnico-social
Los territorios indgenas y de comunidades
afrodescendientes que requieren para su relacionamiento
tomar en consideracin los condicionantes de la consulta
previa; estas comunidades tienen distintos grados de
organizacin y diferente calidad de liderazgos, y suelen estar
a la expectativa de todo tipo de ayuda institucional y privada,
dadas sus particulares condiciones de existencia; en regiones
de Crdoba y en el Urab antioqueo, estas comunidades
tienen gran influencia sobre la administracin municipal.
Igualmente, el corredor transita por zonas campesinas con
poblacin demandante de atencin estatal e institucional para

la solucin de problemas bsicos para su desarrollo social y
econmico; gran parte de esa poblacin ha sufrido los efectos
de la violencia, y algunas familias campesinas han retornado
a sus lugares de origen, despus de haber sido desplazadas, en
condiciones de mayor sumisin y abandono.
En la zona se encuentran mayores concentraciones
de poblacin desplazada, que gestiona las ayudas de la
poltica estatal, con grandes carencias y poca atencin. El
desplazamiento interveredal y hacia los principales centros
poblados ha ido generando ncleos urbanos marginales,
que son a la vez epicentros de violencia e ilegalidad. La
poblacin reinsertada de los procesos de desmovilizacin
del paramilitarismo en la regin ha agotado los programas
de atencin sin lograr incorporarse de manera plena a
los desarrollos regionales; unos pocos aprovecharon los
programas de educacin y productivos, otros se mantienen
en la marginalidad y un nmero no determinado retorn a las
acciones ilegales en las Bandas Criminales.
En la zona existe una situacin de marginalidad, pobreza
y desocupacin marcada de la poblacin en los principales
centros urbanos. Indgenas, afrodescendientes, reinsertados,
desplazados y poblacin en estado de marginalidad y pobreza
extrema hacen parte del cuadro de conflicto social que
determina la agenda de necesidades de la poblacin.
En lo institucional
En general, todos los municipios de los tres departamentos
cuentan con las instituciones de funcionamiento bsico,
con distintos programas para la atencin a sus respectivas
poblaciones, y con grandes limitaciones presupuestales. Los
municipios se clasifican en las categoras 5 y 6, algunos con
mayor proyeccin que otros, pero la mayora con grandes
dificultades para ser viables presupuestalmente; unos se
han acogido a la Ley de Quiebra, sus presupuestos estn
pignorados; tienen dificultades para funcionar y su capacidad

de inversin es precaria.
Los municipios viven de las transferencias, las regalas
y los presupuestos propios provenientes de sus insuficientes
polticas fiscales.
En lo poltico
Polticamente, en los municipios se expresan la mayora
de partidos, siendo especialmente fuertes el partido de la U,
el PIN y ASI; no obstante, todas las fuerzas polticas tienen
representacin en los organismos de eleccin popular. El
partido Liberal y el Conservador, Cambio Radical, el Partido
Verde e incluso el Polo Democrtico participan en los Concejos
Municipales.
Las administraciones se construyeron sobre alianzas
y coaliciones que definieron de manera relativamente
contundente la correlacin de fuerzas en torno a uno de los
candidatos aspirantes a las alcaldas; no obstante, en algunos
municipios, como San Jos de Ur y Puerto Libertador,
en Crdoba, donde el margen del ganador fue menor, se
presentaron disturbios y asonadas. Las administraciones
lograron que en todos los Concejos Municipales se forjaran
coaliciones mayoritarias para favorecer la gobernabilidad; en
algunos municipios, no obstante, quedaron resentimientos y
bloques opositores que son observables en el mapa poltico de
cada municipio.
La mayora de alcaldes construyen la cadena de poder
y de gestin a partir de su pertenencia a los partidos, aun
cuando algunos relacionamientos tambin se dan por
coaliciones y amistad; todos los alcaldes cuentan con amigos
en las Asambleas Departamentales, la Gobernacin y con
Representantes y Senadores que gestionan para la regin. Las
Juntas de Accin Comunal son, en el marco de las formas de
organizacin para la gestin social y poltica, la institucin
ms cerca de las comunidades, pero existen igualmente ONG

de distinta naturaleza que desarrollan trabajo social y poltico
en los municipios, as como asociaciones de desplazados,
vctimas y reinsertados; estas formas de organizacin, igual,
viven a la bsqueda de recursos para el desarrollo de sus
actividades.
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la administracin de las vctimas: el escenario transicional en
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N. 225, enero-febrero de 2010, ISSN: 0251-3552, <www.
nuso.org>.
Se termino de imprimir esta obra de

500 ejemplares en octubre de 2012 en
Salamandra Grupo Editorial. Tunja,
Boyac - Colombia
OTRAS PUBLICACIONES DE
LA MAESTRA EN
DERECHOS HUMANOS
COLECCION PROFESORAL
Teora Crtica de los
derechos humanos (2010)
Lectura Crtica de los
derechos humanos a 20
aos de la consticucin
colombiana (2011)
Coleccin Teora y Praxis

de los derechos humanos
(2011).
COLECCIN TEORA Y PRAXIS
DE LOS DERECHOS HUMANOS
Teora de Derechos
Humanos. Vol 1.
Conflicto Social y Derechos Humanos. Vol 2.
Derecho, Poltica y
Derechos. Vol 3.
Pedagoga de los Derechos humanos. Vol. 4.
ste libro sigue la lnea de investigacin de Lecturas criticas

sobre derechos humanos, que tiene ya como antecedentes
colectivos del grupo de pensamiento critico de la maestria en
derechos humanos, los libros de Teora Critica de los derechos humanos y; Lectura critica de los derechos humanos -a 20 aos de la Constitucin colombiana-, resultantes de la reflexin profesoral respecto a
la necesidad de fundamentar los derechos precisamente para encontrar y hacer visibles las distorsiones que provocan las teorias tradicionales del pensamiento liberal que no cesa en su afan de reducirlos a
simples formulas juridicas sin capacidad real de materializacion.
Esta vez la investigacin coloca su centro de analisis de los derechos
en el aqui y ahora de esta epoca de grandes cambios en los modos de
ser, vivir y comprender los fenomenos sociales, politicos y economicos
que hacen presencia en nuestra cotidianidad. A este proposito la
reflexion acude a las herramientas de la Economa, la Filosofa, el
Derecho y la Historia, para entender a los derechos humanos en Tiempos de Globalizacin, en busca de desmitificar las abstracciones
liberales que imponen una falsa idea de la realidad, modelada con la
retorica del individualismo, de la competencia, del uso del terror,
detrs de la cual se ocultan las carencias que vive la gente en lo
profundo de su cotidianidad, a la vez que se justifican los xitos
basados en el despojo y las exclusiones. Adentro de este marco de
anlisis, ocurre tambien la interpretacin del fenmeno del Neoparamilitarismo, en Colombia, visto a travs de lo concreto ah en lo
local, en la regin, donde las gentes comunes y corrientes padecen el
miedo constituido como estrategia de dominio y explotacin.
Derechos sin fronteras

Vol. 5. (2012)
II Coloquio sobre teora
crtica de derechos
humanos. Vol. 6. (2012)
ISBN: 978-958-99760-9-8
9 789589 976098

Libro DDHH Globalizacion 2012

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Con este tercer libro la maestra

en derechos humanos nuevamente pone en manifiesto el carter

El grupo de trabajo hace una

Derechos Humanos en Tiempos de Globalizacin y Neoparamilitarismo en

Derechos Humanos en Tiempos de Globalizacin

PARTE 1. DERECHoS HUMANoS EN LA GLoBALIzACIN.. 19

Derechos humanos y teora crtica de la sociedad

Derechos humanos y democracia en tiempos de globalizacin

Economa Poltica de los derechos humanos en tiempos y

Nuevos derechos y diferencia cultural en tiempos de

PARTE 2. CoLoMBIA, TIEMPo DE DERECHoS Y

La racionalidad de la Ley de Vctimas y Restitucin de

Colombia: economa poltica del derecho humano a la

Bandas Criminales (Bacrim) y neoparamilitarismo en

10 - Derechos Humanos en Tiempos de Globalizacin y Neoparamilitarismo

despojo y las exclusiones. Adentro de este marco de anlisis,

El potencial emancipatorio de los derechos humanos

potencializar el carcter emancipatorio de los derechos en las

multilaterales financieros, para lograr un supuesto escenario

14 - Derechos Humanos en Tiempos de Globalizacin y Neoparamilitarismo

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como los agentes propulsores de la apertura econmica de

16 - Derechos Humanos en Tiempos de Globalizacin y Neoparamilitarismo

la reafirmacin del carcter nacional y la emergencia de

los gneros, de las minoras tnicas, culturales, lingsticas

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Para cerrar esta introduccin, es necesario anotar que

DERECHoS HUMANoS Y TEoRA

De los muchos presupuestos invlidos que rodean el

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la modernidad (Rabossi, 1997/98), aparenta conllevar estos

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siglo XX permite comprender muchas de las caractersticas de

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No es mi intencin aqu vaciar de contenido estas

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los ltimos dos siglos no parece aceptable la nocin de una

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objetivo general y declarado, y que, incluso, lo contradigan.

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de los problemas sociales vinculados con ellos cabr en el

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que reproduzcan el proceso y el aspecto parcial de la sociedad

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mundos posibles para un discurso: ser siempre incmodo y

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Pero, por otra parte, existe un elemento que facilita la

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configuracin de la actividad sociopoltica, lo cual se verifica

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la caducidad, la versatilidad y la mutabilidad de las relaciones

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parte, pueden ser moralmente debatibles, y, por otra, al ser

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considerable de trabajo humano y energa suplementaria. Si

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contexto normativo-estatal, de tal manera que sus usuarios

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discurso, desde el filosfico hasta el pragmtico, sujeta a un

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JAy, Martn (1974). La imaginacin dialctica. Una historia

1 Abogada, Ph.D. en Derecho, Catedrtica acreditada de Filosofa del Derecho,

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los ganadores y los perdedores del proceso de la globalizacin