PROBLEMTICA EN LOS PROYECTOS DE INGENIERA

Qu es una Obra?
Es la construccin,
reconstruccin, remodelacin, demolicin,
renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros.
Un buen inmueble es todo aquello que no puede ser trasladado de un lugar
a otro, sin perder su esencia, naturaleza o forma. Por ello se dice que la
tierra y todo lo que se le adhiere se inmoviliza.

Qu requiere una Obra?

La obra debe de tener una direccin tcnica, en este caso a cargo del
Residente de Obra, requiere un Expediente Tcnico, de mano de obra, de
equipos y materiales.

Qu es una Obra Pblica?

Es aquella Obra ejecutada por un organismo del Estado con recursos
pblicos, para ampliar y/o mejorar la infraestructura en beneficio de los
ciudadanos.
Se sabe que las obras del estado se pueden ejecutar bajo 2 modalidades
segn la Ley General del Presupuesto:

 Ejecucin
Presupuestaria
Directa
Administracin Directa)
Ejecucin Presupuestaria Indirecta.

(Conocida

como

La Ejecucin Presupuestaria Directa est regulada por la Resolucin de

Contralora N 195-88-CG, y las obras ejecutadas por Administracin
Indirecta se regulan principalmente por la Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento en el caso de Obras Por Contrata, y las obras por convenio
por dicho documento suscrito por las partes.
Las Obras por Contrata son obras donde el Contratante, en este caso una
entidad pblica, contrata a una empresa u organizacin privada (un
tercero), para que ste ejecute una obra determinada.
Las Obras por Convenio son aquellas donde una entidad del estado, que es
propietaria de una obra o un proyecto determinado quiere que se ejecute la
obra y por ello recurre a otra entidad del Estado de pliego distinto (que se
supone que tiene la capacidad operativa para ejecutar una obra de
Ejecucin Presupuestaria Directa) y suscriben un convenio para que esta
ltima se encargue de la ejecucin de la obra.

Modalidad de Ejecucin de Obras

Art. 59 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

Ejecucin
Presupuesta
ria Indirecta

Ejecucin
Presupuesta
ria Directa

Entidad
Privada

Entidad
Pblica

La propia
entidad (con
sus
recursos)

Contrato

Convenio

R.C. N 19588-CG

LCE y
Reglamento

Definir
Norma

MODALIDAD DE EJECUCION DE OBRAS

Obras por Administracin Directa
Se produce cuando la entidad desarrolla con su personal, sus recursos
y equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los
aspectos tcnicos y financieros necesarios.

Las entidades que programen la ejecucin de obras por esta

modalidad deben contar con: la asignacin presupuestal; el
personal tcnico administrativo necesario y los equipos
necesarios.

Es requisito indispensable para la ejecucin de stas obras que se

cuente con el expediente tcnico aprobado por el nivel
competente.

La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse

por administracin directa resulta igual o menor al presupuesto base
deducida la utilidad, situacin que deber reflejarse en liquidacin de
la obra.

Aparte de estas disposiciones, las obras por administracin directa deben

cumplir con todas las reglamentaciones complementarias y/o anlogas a
toda obra, como: contar con el profesional residente de la obra, con
la supervisin, con el cuaderno de obra, pruebas de calidad,
informes mensuales de valorizacin, con el control de ingreso y
salida de materiales y finalmente, con la liquidacin tcnica y
financiera debidamente aprobada.

ESTRUCUTURA DEL PRESUPUESTO DE UNA OBRA POR

ADMINISTRACION DIRECTA
Costo Directo (ya incluye IGV de los materiales y equipos)
Gastos Generales (Porcentaje variable hasta 15%)
.
SUBTOTAL
SUPERVISIN
EXPEDIENTE TCNICO
.
COSTO TOTAL
RIGEN COSTOS DE ZONA
OPERARIO, OFICIAL, PEON

**En este tipo de obras se omiten las Utilidades ya que el estado no va a

sacar ganancias para el mismo, as tambin se omite el Impuesto General a
las Venta (IGV).
Lo que se concluye que este tipo de obra debera ser mucho ms
econmico de las obras realizadas con la modalidad de Ejecucin
Presupuestaria Indirecta (Contrata), no siendo esto lo que ocurre
frecuentemente.
Este tipo de obras son generalmente realizadas por Municipalidades y
Gobiernos Regionales y como son bien conocidas la calidad de estas obras
no son las esperadas.

Obras por Administracin indirecta

Se produce cuando el proceso constructivo de la obra y sus componentes, a
nivel fsico y financiero, es realizado por alguna entidad pblica o privada distinta al pliego, sea a ttulo oneroso o gratuito. En este caso se presentan
dos modalidades:
a. Por Contrata: cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato
suscrito con entidad privada o de rgimen privado (empresas pblicas). Esta
modalidad est regulada principalmente por la Ley de Contrataciones del
Estado aprobada mediante Decreto Legislativo N1017 y el Reglamento
de la Ley de Contrataciones aprobado con Decreto Supremo N184-2008EF y modificado parcialmente mediante Decreto Supremo N021-2009EF. Adicionalmente el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) ha emitido diversas directivas complementarias a estas
normas y a las cuales es posible acceder desde su portal institucional:
www.osce.com.pe
b. Por Convenio: cuando la obra se ejecuta producto de compromisos
formalizados a travs de convenios y que normalmente suceden entre
entidades pblicas. Se produce normalmente cuando una entidad no
cuenta con las capacidades tcnicas para ejecutar una determinada obra y
encarga a otra distinta para que lo realice. En las municipalidades los
convenios son formalizados mediante Acuerdo de Concejo y su contenido
por lo comn considera:

Antecedentes

De las entidades participantes

Objeto del convenio

Marco legal

Responsabilidades de cada una de las partes

Plazo de duracin del convenio

Penalidades (de acuerdo al marco normativo de referencia)

Normalmente esta modalidad de ejecucin implica operaciones de

transferencia de fondos entre las partes del convenio. Por sta razn, se
debe observar lo dispuesto en la Directiva de Tesorera N001-2007EF/77.15 aprobada mediante Resolucin Directoral N002-2007-EF/77.15,
artculo 63 que dispone entre otros aspectos que, la entidad encargada
deber realizar rendiciones de cuenta documentada cada 30 das a la
entidad encargante. La aplicacin de esta norma no inhibe a las partes del
cumplimiento de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento en
todo lo que sea aplicable.

ESTRUCUTURA DEL PRESUPUESTO DE UNA OBRA POR

ADMINISTRACION INDIRECTA
COTRATA
Costo Directo (no incluye IGV)
Gastos Generales (variable hasta15%)
UTILIDAD (variable hasta 10%)
.
SUBTOTAL
IGV (18%)
.
VALOR REFERENCIAL
SUPERVISION
EXPEDIENTE TECNICO
.
COSTO TOTAL
RIGEN COSTOS DE CAPECO
OPERARIO, OFICIAL, PEON
Como podemos apreciar en sta modalidad de ejecucin a diferencia de la
anterior se incluye la UTILIDAD, asimismo el Impuesto General a las Ventas
(IGV).

SISTEMAS DE CONTRATACIN
A SUMA ALZADA
Es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestacin
estn
totalmente
definidas
en
los
planos
y
especificaciones tcnicas respectivas.
Ejemplo:
Construccin de un colegio

A PRECIOS UNITARIOS
Este sistema es aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no
permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o
magnitudes requeridas.
Ejemplo:
Construccin de una carretera o un tnel.

ESQUEMA MIXTO
Este sistema se elegir si en el expediente tcnico uno o varios
componentes tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no
definidas con precisin y otros componentes cuyas cantidades y
magnitudes estn totalmente definidas en el expediente tcnico.
Ejemplo:
Construccin de planta de tratamiento de agua potable o una
hidroelctrica.

Artculo 40 de la ley de contrataciones del estado**

**Entre los diversos problemas que se pueden encontrar en este tipo de
obras tenemos:

En lo tcnico:
Deficiente Expediente Tcnico
Estos expedientes tcnicos mal realizados son el principal problema
de las obras en general y de este se desprenden que se realicen
Adicionales de obra, Deductivos de Obra, Ampliaciones de
plazo, lo que puede conllevar al Incumplimiento en el plazo,
Resoluciones de contrato entre otros.
Los deficientes expedientes tcnicos generan:
Obras Sobrevaloradas (en lo econmico).

Obras sin funcionamiento, Obras paralizadas (en lo

social).
Lo que afecta a la poblacin involucrada dentro del rea de
influencia del proyecto en vez de beneficiarlos.
Por ejemplo en una obra mal ejecutada de agua
(saneamiento), los ciudadanos no van a contar con el servicio
o solo contaran solo por horas, en una obra vial ocurriran
accidentes debido a un mal Diseo Geomtrico el cual est
previsto en el Expediente Tcnico, etc.

Por esto se recomienda que los expedientes tcnicos sean realizados

por gente de mucha experiencia en el tema del proyecto que se
desea ejecutar, lo que normalmente no sucede y son realizados por
jvenes que recin salen de las Universidades que no cuentan con
mucha experiencia.
Ejemplos:
SUPERVISOR AFIRMA: EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA DE
AGUA DE CHICLAYO EST MAL HECHO
Fuente: Semanario Expresin
http://www.semanarioexpresion.com/noti_ver.php?codigo=192XSZ09.
ADICIONALES EN LAS OBRAS SON PRODUCTO DE EXPEDIENTES
MAL ELABORADOS
Fuente: Gua 3.0
https://gua30.wordpress.com/2012/08/27/adicionales-en-las-obrasson-producto-de-expedientes-mal-elaborados/

Desinters de las Entidades:

Las entidades forman parte importante de los proyectos ya que ellos

son las que aprueban los adicionales o deductivos de obra, las
ampliaciones de plazo, las consultas que puedan acontecer en la
ejecucin de las obras.
Tambin son ellas las que cancelan las valorizaciones mensuales al
contratista.
Las entidades deben actuar dentro del plazo establecido por la ley de
contrataciones del estado para cada solicitud que se remita, para as
no perjudicar al contratista y que las obras terminen en el plazo
establecido y con la calidad proyectada.
En los casos en que las mismas entidades ejecutan obras
(Administracin Directa) se ha visto obras paralizadas por falta de
insumos ya que estos son designado a otras obras que tambin estn
siendo ejecutadas por esta, o por falta de maquinaria pesada porque
los contratos ya vencieron, los obreros estn en paro por que la
entidad no les paga su salario, entre otros.

Profesionales responsables sin experiencia:

El profesional responsable de la parte tcnica administrativa de la
obra es el Residente de Obra que conjuntamente con el Supervisor de
Obra trabajan conjuntamente para que el proyecto se ejecute como
estaba previsto.
El en Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en el
artculo N 185, define al Residente de Obra como: el Ingeniero o
Arquitecto colegiado, habilitado y especializado; designado por el
Contratista previa conformidad de la Entidad (Adm. Indirecta), o por la
Unidad Ejecutora de la Entidad (Adm. Directa); para de modo
permanente
y
directo,
asumir
la
direccin:
tcnica,
administrativa, financiera y contractual de la obra, no estando
facultado para realizar modificaciones al contrato.
Artculo 185 Residente de Obra
Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 que aprob la
Ley de Contrataciones del Estado
El Residente de Obra es algo as como el Gerente General de la Obra y como
tal debe velar por el cumplimiento de los lineamientos principales
establecidos en el programa de trabajo para cumplir con la meta prevista en
las condiciones proyectadas.
La norma es clara y no permite que la labor del Residente de Obra
se ejerza a travs de un tercero, como es el asistente (que en
muchos casos se observa que es realizado por un profesional con
grado de bachiller). La norma precisa que su labor debe ser directa y
permanente, porque se entiende que de esta forma se garantizar una

adecuada direccin tcnica que permita lograr los niveles de calidad

fijados en el expediente tcnico evitando deficiencias constructivas,
accidentes laborales, incumplimiento de plazos, afectaciones al
medio ambiente, entre otros.
El Residente puede realizar actos como:
Participar en le recepcin del terreno donde se ejecutar la obra.
Formular consultas en cuaderno de Obra al Supervisor.
Anotar en el cuaderno de obra lo que en su opinin es la casual de
una Ampliacin de Plazo.
Informar en el cuaderno de obra, la culminacin de obra y pedir su
recepcin.
Anotar en el cuaderno de obra la necesidad de las prestaciones
adicionales.
Sustentar el adelanto para materiales (40%).
Registrar asientos en el cuaderno de obra.
El residente como responsable tcnico de la obra debe de identificar
riesgos y oportunidades, luego de la revisin del expediente tcnico
y del contrato.

Diferencias u omisiones de metrados.

A veces se tiene por ejemplo, en el presupuesto, en lugar de poner
100m se puso 1000m, o quiz 10m. Dependiendo de las
diferencias, para las partes, una u otra omisin puede significar
oportunidad o riesgo, segn corresponda.
Si por ejemplo, de la evaluacin que realiza el Residente de Obra
ste concluye en que se trata de un riesgo, tendr que tomar una
accin (contractual y legalmente vigente vlida) para mitigar o
eliminar dicho riesgo y evitar posibles prdidas para el contratista.
Si se tratase de una oportunidad, el Residente de Obra deber
aprovechar tal situacin para mejorar u maximizar la rentabilidad
del Contrato, pero siempre de modo lcito.

Vacos, omisiones o contraindicaciones en el Contrato

Para ello el Residente de Obra debe conocer el orden de prelacin
de los documentos del Contrato y/o bases (de acuerdo al tipo de
sistema contratado), a fin de establecer qu documento y, por lo
tanto, que informacin es la que tiene valor contractual y en
funcin a ello actuar.

Deficiencias u omisiones en los planos.

Deficiencias u omisiones en las especificaciones tcnicas

Detalle importante, porque si durante la etapa de la propuesta
(proceso licitario) no se revis con detalle el alcance de las
especificaciones tcnicas, pudiera haberse omitido costear

determinados recursos o actividades necesarias segn lo previsto

en las especificaciones tcnicas en los precios unitarios
correspondientes.

Deficiencias u omisiones en APU (Anlisis de Precios

Unitarios).

Restricciones, proyecciones en estudios de suelos

Eso es importante porque en ellos se indican los detalles que se
deben hacer o dejar de hacer y algunas veces no estn
presupuestadas o especificadas adecuadamente. A veces el
alcance de las partidas no es concordante con los precios o se pide
de ms o a veces de menos.

Producto de la evaluacin del Expediente Tcnico y del contrato, se

identificarn los riesgos que obligan al Residente a tomar acciones para
mitigarlos, es decir, evitar mayores costos para la empresa contratista. Pero
tambin puede haber oportunidades las cuales se deben de aprovechar
para mejorar su rentabilidad, todo ello dentro del marco contractual y legal
vigentes.
Si el residente no cuenta con la experiencia requerida para dirigir una obra
de envergadura, sta puede incurrir en un sin nmero de problemas.

Al ejecutar el Proyecto (campo):

No permanencia del Profesionales en campo:
En obra se pueden presentar diversos problemas los cuales
necesitan una solucin inmediata y si el Residente no est de forma
constante en Obra, ste problema tendr que ser asumido por el
Asistente de Obra o por el Maestro de Obra que en muchos casos no
cuentan con la experiencia requerida, dando soluciones errneas las
cuales pueden agrandar an ms el problema presentado, ahora para
dar solucin se necesitar hacer una inversin econmica que quizs

hubiese podido ser utilizada en otras actividades as como el tiempo

invertido.

Tiempos muertos:
Ejemplos:
Se tiene un equipo de rendimiento bajo, el cual de los seis das
de la semana, tres est en taller, definitivamente est generando
prdidas. Si no se mide o controla cunto es la prdida, se estar
conviviendo con el problema.
A veces se tiene tantos equipos concentrados en una zona de
trabajo que entre ellos se estorban, se tienen muchos tiempos
muertos y los tiempos muertos son costo.
Por ejemplo si se tiene un solo cargador que abastece a 4 o 5
volquetes y como no se da abasto, entonces muchos volquetes estn
esperando, esta espera implica incurrir en un costo innecesario y
genera prdida de dinero. Lo que se debera hacer es adquirir un
cargador adicional o reducir la cantidad de volquetes (siempre que
esto no afecte la provisin del material en obra).
De todo el tiempo que se utiliza en la construccin, el 55% es un
tiempo que realmente es necesario porque agrega valor a la obra, el
19% es un tiempo dedicado a actividades de soporte que tambin
son necesarias (actividades de soporte en un proceso, son tales
como: la informtica, el departamento de seguridad mdica, el rea
de administracin, etc.), luego un 3% son detecciones autorizadas,
son paros necesarios y autorizados (ejemplo: tiempo que se necesita
ir al bao, comer, etc.)
Tambin se detect que hay un 23% que no agrega valor, el cual es
un tiempo desperdiciado y que ocasiona un costo a la obra, este 23%
es casi la cuarta parte, y aqu cabe resaltar la frase que dice lo que
no agrega valor agrega costo. Este 23% se est pagando por nada,
es una actividad que no genera valor, pero se paga.

Niveles de Actividad Sector ConstruccinServicio CALIBRE (2003-Octubre 2006)

a) No agrega valor = 23%

b) Agrega valor = 55%
c) Soporte = 19%
d) Detenciones autorizadas =
3%

Causas de los tiempos muertos:

Aprovisionamiento oportuno.
Los materiales, insumos y otros recursos, no llega a la obra en la
oportunidad planeada, aspecto que suele suceder en obras por
administracin directa donde la entidad tiene un proceso de
adquisicin que es lento, improductivo y burocrtico.
Por ejemplo si se va a comprar cemento, hasta que se compre, se
lleve a la obra, en muchos casos el Residente para ms en la
Entidad que en la obra porque tiene que estar detrs de la factura,
detrs de la cotizacin, detrs del requerimiento, si ya fue el
proveedor, si ya le pagaron, o por qu el proveedor no lleva el
material; y as est el residente ms est en la entidad, la obra est
abandonada; luego esos tiempos muertos constituyen prdidas.

Lugar de almacenamiento inadecuado

Se est construyendo un muro y se tiene un espacio para que se
deje casi a pie de obra el ladrillo, se debera dejar all; pero a veces
indican al proveedor que no deben dejarlo cerca de la obra porque
hay un patio para materiales. Por no analizar un poco, para saber
que conviene ms, dejan en cualquier lugar todos los materiales,
generando un costo innecesario en el traslado hacia el lugar de la
obra.

Control de inventarios desactualizados

Se pide al almacn y muchas veces no saben lo que tienen y para
asegurarse de tener material hacen pedidos mayores a lo que le

soliciten. Termina la obra y se tiene saldos de materiales, y esos

saldos del material a veces se llevan a usos que no tienen nada que
ver con la obra, pero a la hora de liquidar se carga a la obra, lo cual
no es correcto. A veces el material se desperdicia, se deteriora, se
daa y se pierde.
El concepto de tener stock no es una buena gestin. Los japoneses
por ejemplo tienen la tendencia de cero stock, ellos practican el
famoso Just in time (justo a tiempo), su teora dice que no se
puede recibir un material pedido sin antes haber utilizado el ltimo
material que se tena en el almacn. Tan pronto como se utilice el
ltimo, se recibe el material, no es fcil obviamente, pero esa es su
filosofa, ellos lo ponen en prctica en todo desde su fbrica Toyota
hasta las obras de construccin civil, las que fabrican computadoras,
etc.; por que han llegado a la conclusin que mantener stock de
existencias, contablemente cuesta, porque mantener un almacn
cuesta, lo que se debera hacer es tener actualizado los pedidos y
ver cunto realmente se necesita.

Pedido de despacho no programado

Tambin genera prdida. A veces se hace un pedido a ltima hora y
en el rea de logstica, normalmente adquieren el cemento de la
fbrica de cemento o el acero de la fbrica de acero, porque de ese
modo se logra una economa de escala (precios ms baratos por
volmenes de compra).
Por ejemplo si se va a necesitar cemento dentro de los dos das en
una obra en la selva (pedido no programado) se obliga a recurrir a
los proveedores locales, lo que genera un incremento de costo, que
genera una prdida, slo por no programarlo a tiempo.

Calidad por debajo de la proyectada:

Esto se puede deber a muchos factores:
-

Como la utilizacin de materiales que no cumplen con las

especificaciones tcnicas del expediente, por ejemplo en
una obra vial el afirmado que se us para la capa base no era un
material zarandeado y no cumpla con la granulometra
especificada, en edificacin los aceros usados para las vigas son
de un dimetro menor a los especificados afectando la calidad de
la obra.

Omisiones o errores en el expediente tcnico, por ejemplo

para las vigas y columnas de una edificacin se necesita un
concreto de fc=210 kg/cm2 y en el diseo del expediente
tcnico figura una resistencia de 140 kg/cm2.
Tambin sucede los casos en donde lo ejecutado no cumple con
los previsto en el expediente tcnico por ejemplo, en una
carretera el expediente muestra una capa de subbase de

e=20cm y solo se ha ejecutado una capa de e=15cm; al no

haber una control se acepta este trabajo, al poco tiempo de
servicio se observa hundimientos en la carretera debido al
espesor inadecuado que se ha colocado.
-

Falta de controles y pruebas de calidad durante la

ejecucin de los diferentes proyectos de ingeniera, por
ejemplo en una proyecto vial se debe hacer diversos ensayos
como densidad de campo para verificar el % de compactacin,
CBR, Proctor modificado, granulometra, entre otros; en una
edificacin de deben hacer ensayo de compresin (rotura de
probetas), ensayo de capacidad de soporte de suelo, entre otros.

Procedimientos constructivos inadecuados.

Falta de Supervisin en Obra.

Ya que la supervisin vendra a ser como el jefe del Contratista,
ste tendra que verificar la calidad de los trabajos realizados en
campo, y si verifica que estos no tienen la calidad esperada o no
se estn ejecutando de acuerdo a lo que muestra el expediente
tcnico, la supervisin tiene la facultad de no aprobar estos
trabajos (valorizarlos) hasta que se hagan de acuerdo a las
especificaciones del Expediente Tcnico.
Si no hay supervisin en obra el contratista puede realizar los
trabajos con materiales inadecuados por ahorrarse dinero
dejando de lado la calidad constructiva que debe tener el
proyecto.

CUMPLIMIENTO DEL PLAZO CONTRACTUAL

-

El Residente debe controlar los avances, pues el contratista debe

cumplir los avances parciales del calendario previsto. La
normativa establece que el Residente no slo tiene que
preocuparse por cumplir el plazo contractual de obra, sino
tambin de los avances parciales.

En el artculo N 205 del Reglamento de la Ley de Contrataciones

dice que si a determinada fecha, el monto valorizado acumulado

es menor al 80% del monto programado a esa fecha, el

Residente debe presentar dentro de los 7 das posteriores
al pedido del Supervisor un nuevo calendario acelerado. Esto
de por s ya es prdida del contratista, porque si el plazo final de
la obra no se va a mover, y se tiene un atraso hasta ese
momento, un calendario acelerado involucrar mayores recursos
para terminar la obra a tiempo (turnos por tiempo o aumento del
nmero de cuadrillas en el frente del trabajo donde se est
atrasado) los cuales saldrn de las utilidades, por lo tanto hay
prdidas de por medio

El Residente debe dejar constancia en el cuaderno de Obra,

de la entrega del nuevo calendario. El Residente en un acto
diligente debe anotar en el cuaderno de obra, en la misma fecha
que mediante una carta se ha hecho entrega a la supervisin del
calendario acelerado solicitado.

No presentar el nuevo programa en el plazo puede ser

casual para una intervencin econmica o resolucin del
contrato, se debe presentar el calendario acelerado dentro se
esos 7 das.
Luego de presentado el calendario acelerado, ste se convierte
en el nuevo calendario que rige para lo que queda de obra,
dejando sin efecto al anterior. A partir de ese momento el
supervisor va a controlar los avances en base al nuevo
calendario. No debe olvidarse sin embargo que este calendario
regir para controlar los avances futuros, mas no para el control
de los reajustes de valorizaciones, los que se seguirn
controlando con el cronograma contractual.

Artculo 206.- Intervencin econmica

(Reglamento del decreto Legislativo N 1017 que aprob
la Ley de Contrataciones del Estado)
La Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte, intervenir
econmicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por
incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio
no permitan la terminacin de los trabajos. La intervencin econmica de
la obra es una medida que se adopta por consideraciones de orden tcnico
y econmico con la finalidad de culminar la ejecucin de los
trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La
intervencin econmica no deja al contratista al margen de su
participacin contractual, y sus obligaciones correspondientes, perdiendo
el derecho al reconocimiento de mayores gastos generales, indemnizacin
o cualquier otro reclamo, cuando la intervencin sea consecuencia del
incumplimiento del contratista.
Si el contratista rechaza la intervencin econmica, el contrato ser
resuelto por incumplimiento.

Para la aplicacin de lo establecido en el presente artculo deber tenerse

en cuenta lo dispuesto en la Directiva y dems disposiciones que dicte el
OSCE sobre la materia.
Artculo 167.- Resolucin de contratos
(Reglamento del decreto Legislativo N 1017 que aprob
la Ley de Contrataciones del Estado)
Cualquiera de las partes puede poner fin al contrato por un hecho
sobreviniente a la suscripcin del mismo, siempre que se encuentre
previsto expresamente en el contrato con sujecin a la Ley.
Por igual motivo, se puede resolver el contrato en forma parcial,
dependiendo de los alcances del incumplimiento, de la naturaleza de las
prestaciones, o de algn otro factor relevante, siempre y cuando sea
posible sin afectar el contrato en su conjunto.

Artculo 44.- Resolucin de contratos

(Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado)
Cualquiera de las partes podr resolver el contrato, sin responsabilidad
de ninguna de ellas, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite
de manera definitiva la continuacin del contrato.
Cuando se resuelva el contrato, por causas imputables a alguna de las
partes, se deber resarcir los daos y perjuicios ocasionados.
En caso de resolucin de contrato de obra y de existir saldo de obra por
ejecutar, la Entidad contratante podr optar por culminar la obra mediante
administracin directa, convenio con otra Entidad o, teniendo en cuenta el
orden de prelacin, podr invitar a los postores que participaron en el
proceso de seleccin que dio origen a la ejecucin de la obra para que
manifiesten su intencin de realizar el saldo de la misma.

ADICIONALES DE OBRA
No todos los trabajos previstos en el presupuesto del contrato constituyen
o se configuran como prestaciones adicionales de obra, no es suficiente
decir que el trabajo no estaba en el proyecto o en el Expediente Tcnico. La
norma establece requisitos que se deben cumplir para que un trabajo o
prestacin se configure como una prestacin adicional de obra.
De acuerdo a lo indicado en la Directiva de Contralora N 02-2010-CG/OEA
y Reglamento de la LCE - Nm. 40 (Definiciones); una PRESTACIN
ADICIONAL es aquella no considerada en el Expediente Tcnico, ni
en el contrato original, cuya realizacin resulta INDISPENSABLE
Y/O NECESARIA para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
Por su parte una Prestacin Adicional de Obra con Carcter de
Emergencia se define como aquella prestacin adicional que comprende

obras cuya no ejecucin puede afectar el ambiente o poner en peligro a la

poblacin, los trabajadores o a la integridad de la misma obra, que
demanda una actuacin inmediata.
Veamos el siguiente caso:
Un candidato en poca electoral ofreci a su pueblo construir la losa
deportiva con tribunas para fomentar el deporte y la recreacin, segn
deca. Tras ser elegido inicio la ejecucin de obras pero no la losa
deportiva, lo que motiv que los pobladores de dicha localidad retengan
por la fuerza herramientas, una mquina mezcladora y varios m3 de arena
y piedra chancada (insumos de concreto) que fueron los saldos que
quedaron luego de la ejecucin de una posta medica ubicada muy cerca de
la zona prevista para la losa deportiva.
Ante tal medida de protesta de los pobladores, el funcionario dispuso
mediante un documento que el Contratista a cargo de la obra de la Posta
Mdica ejecute la losa deportiva y sus tribunas bajo la figura de un
presupuesto adicional de la obra Posta Mdica. La losa deportiva se
ejecut sin contar previamente con un expediente tcnico debidamente
aprobado, como una prestacin adicional.
Ahora si revisamos la definicin de prestacin adicional de obra, veremos
que la losa deportiva y sus tribunas cumple con parte de dicha definicin;
pues no forma parte del expediente tcnico ni del contrato de la obra Posta
Mdica; sin embargo no cumple con el requisito de ser necesaria o
indispensable para dar cumplimiento a la meta prevista en la obra
principal (en este caso la posta mdica), pues que no se ejecute la losa
deportiva y sus tribunas como una prestacin adicional a la obra Posta
Mdica, para nada impide alcanzar la meta contractual de esta ltima con
la cual queda claro que no es necesaria y/o indispensable.
En este caso extremo permite mostrar que una prestacin adicional
requiere el cumplimiento de todas las condiciones establecidas en su
definicin y una forma prctica de identificar si determinado trabajo es o
no una prestacin adicional, es que adems de no estar aprobado como
parte del expediente tcnico, la no ejecucin de dicho trabajo limitara el
logro de la meta del contrato principal. De no ser as (es decir que no
resulta ser necesario para lograr la meta del contrato principal), dicho
trabajo debera ser ejecutado a travs de un nuevo contrato.
Las fuentes de una Prestacin Adicional de Obra son dos:
Trabajos complementarios.
Mayores metrados

Adicional de obra por Trabajos Complementarios

Un trabajo Complementario es una Actividad necesaria que sirve para

complementar o perfeccionar el proyecto.
Ejemplo:
Estamos al frente a una seccin en una progresiva determinada de un
proyecto de una carretera ubicada en zona de Selva

Sabemos que generalmente, el suelo en las zonas cercanas al talud interno

se caracteriza por ser orgnico debido a la presencia de la vegetacin, suelo
que no es adecuado para formar parte del terreno de fundacin de una
estructura de pavimento como la proyectada. Este ltimo aspecto no ha
sido considerado en el proyecto de la carretera, pues no se aprecia en el
expediente tcnico tratamiento alguno para mejorar la capacidad de
soporte del terreno de fundacin (subrasante) del Sector de la va cercano al
talud interno donde evidentemente se tiene material orgnico.
Tal situacin obliga a que durante la ejecucin de los trabajos se plantee
una prestacin adicional para la realizacin de un trabajo complementario
(que no est previsto en el expediente tcnico y que es necesario para
cumplir la meta contractual como el lograr una va con estndares de
calidad que le permitan alcanzar el periodo de vida til proyectado), que
involucra todas las aquellas actividades o partidas necesarias para el retiro
y eliminacin del material del material orgnico (inadecuado para los fines
que se buscan), as como los trabajos necesarios para la incorporacin a
dicho sector de un material competente con suficiente capacidad de soporte
de la estructura de pavimentos proyectada.

Adicional de obra por Mayores Metrados.

Otra fuente de prestaciones adicionales son los Mayores Metrados. Los
mayores metrados viene a ser la cantidad de unidades productivas de
determinada partida contractual, que no forma parte del expediente

tcnico, vale decir que, la partida existe en el contrato (presupuesto), pero

la cantidad de metrados no es la suficiente.
Las fuentes de un mayor metrado pueden ser:
Deficiencias del Expediente Tcnico (error y omisin de
metrado).
Alguna vez nos hemos encontrado con expedientes donde el metrado
consignado en el presupuesto es menor al que resulta de la
cuantificacin de dicho metrado a partir de los planos.
Existen tambin casos en que por error material, una partida muestra
en el presupuesto un metrado de 50 unidades productivas, cuando
corresponda 500 unidades productivas o viceversa. Este error que en
un contrato a precios unitarios puede ser corregido a travs de
una prestacin adicional (de verificarse la necesidad); en un contrato
a suma alzada generara prdidas a la parte desfavorecida, porque
en este sistema los metrados en general las cantidades que dan
origen a la propuesta segn indica la norma son referenciales y como
tal no existe la posibilidad de corregir dicho error a travs de
adicionales por mayores metrados u otro mecanismo
contractualmente vlido, porque las partes voluntariamente
aceptaron someterse a dichas reglas del contrato.
Mayores metrados en trabajos complementarios.
Son los metrados que forman parte de los metrados de algn trabajo
complementario que resulta necesario para lograr la meta del
contrato principal. Dicho de otro modo, un trabajo complementario
puede estar compuesto de partidas contractuales y partidas nuevas
(no estn en el presupuesto contractual), los mayores metrados
seran las cantidades de unidades productivas asociadas a las
partidas contractuales; en el caso de las partidas nuevas, tendran
que ser pactadas por las partes y consecuentemente establecer sus
especificaciones tcnicas, donde se regulen los procedimientos para
la correcta ejecucin de la partida, la base legal, la unidad de medida,
la forma de pago, las caractersticas y/o exigencias tcnicas y/o
calidad de los materiales o insumos, as como las pruebas necesarias
que permitan verificar la correcta ejecucin de los trabajos.

El ejemplo clsico de ste:

Mientras en el plano se muestra que se tiene que ejecutar 12.5m2 de
muro, en el presupuesto se ha consignado nicamente un metrado de
10m2, entonces aqu hay un faltante de metrado que evidencia una
deficiencia en el expediente tcnico. En un sistema a precios
unitarios, corresponder gestionar una prestacin adicional de 2.5m2;
en cambio, en un sistema a suma alzada, no correspondera
reconocimiento de adicional alguno al Contratista, porque segn lo
normado, debe ejecutar por el mismo monto y plazo ofertados. Todo
lo que se indica en los planos, en este caso los 12.5m2 y es que los
10m2 que se indica en el presupuesto constituye nicamente un dato
referencial, no vinculante.

PRESUPUESTO DECUTIVOS VINCULADOS

Es el derivado de las sustituciones de obra directamente relacionadas con
las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la
finalidad del contrato original.
La identificacin de los presupuestos deductivos vinculados se hace
necesario cuando se necesita saber si determinado presupuesto adicional
requiere o no la autorizacin previa a la ejecucin y pago de la Contralora
General de la Repblica, para lo cual se debe establecer la incidencia
acumulada del presupuesto adicional, y es en la frmula matemtica del
clculo de incidencias que intervienen los montos de los presupuestos de los
deductivos vinculados.

DEDUCTIVO: Alcantarilla
-. Concreto fc=280 kg/cm2
-. Pintura bituminosa
-. Unidades TMC

ADICIONAL: Puente
Concreto Pretensado
Vigas metlicas
Pilotajes

Planteamos el siguiente ejemplo para facilitar el entendimiento del

concepto. Como se muestra en el grfico, digamos que en el proyecto de
una carretera, se tiene previsto reemplazar la alcantarilla TMC de =90,
durante la ejecucin de los trabajos la Supervisin advierte que la
alcantarilla de =90 proyectada no ser suficiente y efectivamente tras un
reevaluacin hidrulica se llega a la conclusin de que en dicho cauce,
dadas las condiciones existentes, se necesita construir un puente pequeo.
Por lo tanto corresponde gestionar por una lado un Presupuesto Deductivo
que contemple las partidas y sus cantidades relacionadas con la ejecucin
de la alcantarilla TMC =90 que sern retiradas del expediente tcnico; y
por otro lado incorporar un presupuesto adicional donde se consideren
todos los trabajos vinculados a la ejecucin del puente.
Entonces tenemos 2 trabajos vinculados porque ambos cumplen la misma
finalidad, como es permitir el paso del agua de un lugar al otro de la
carretera en un sector determinado, siendo ambas necesarias para cumplir
la meta del contrato principal.
PRESTACIONES ADICIONALES 15% del monto total del contrato
original -> La entidad puede ordenar y pagar directamente.
PRESTACIONES ADICIONALES > 15% del monto total del contrato
original -> para la ejecucin y pago se requiere autorizacin previa del
CGR.

AMPLIAZCIONES DE PLAZO.
Causales de ampliacin de plazo:
Causales de Ampliacin de Plazo, siempre que modifiquen la ruta crtica del
programa de ejecucin de obra:
- Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
Contratista
- Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por
causas atribuibles a la Entidad.
- Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.
- Demoras en absolver las consultas del Contratista.
Procedimiento de ampliacin de plazo:

Adems de probar que la demora afecta la ruta crtica y que el plazo

adicional es necesario para culminar la obra, tener en cuenta que:
-

Desde el inicio y durante la ocurrencia de la casual, el Residente

debe anotar el cuaderno de obra las circunstancias de la ampliacin
de plazo.
En los 15 das siguientes de concluida la casual, el contratista
solicitar, cuantificar y sustentar su pedido ante el inspector o
supervisor.
Si el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente, la solicitud se
efectuar antes del vencimiento del mismo. Fuera de dicho plazo, no
se admitirn solicitudes.
Caso Hipottico: si faltan 5 das para terminar el plazo contractual
de una obra, pero empiezan unas lluvias torrenciales que
constituyen hechos de fuerza mayor y no se sabe cunto durarn
esas lluvias, el plazo contractual est a punto de terminar. La norma
dice que en esos casos, antes de que termine el plazo contractual,
se tiene que hacer el pedido de ampliacin de plazo, porque si el
Residente se descuida y no lo pide, despus simplemente no van
admitir su pedido, ni siquiera lo van a recibir porque la norma dice
que fuera de dicho plazo no se admitirn solicitudes. Se debe tener
cuidado, una opcin podra ser que si no se sabe cunto va a durar
esa ampliacin de plazo, solicitar ampliacin de plazo por n das.
La entidad evaluar cunto durar la causal, si realmente slo se
necesitaba 10, 15 o 20, la Entidad slo otorgar lo necesario, lo
importante es solicitar.

El inspector o supervisor, dentro de los 7 das, emitir su informe a

la entidad expresando su opinin sobre la solicitud de ampliacin de
plazo.
La entidad dentro de los 14 das de recibido el informe, emitir la
resolucin sobre dicha ampliacin de plazo. Caso contrario, se
considera amplio el plazo (silencio positivo)