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El ocaso del poder oligrquico: lucha poltica en la escena oficial 19681973.

HENRY PEASE GARCA

CAPITULO V
Notas sobre el Estado a partir de 1968
Los tres capltulos anteriores ofrecieron un seguimiento de la lucha politica en la
escena oficial, con referencias que la ubican tentativamente en la escena polltica ms
amplia, sin que an se haya desarrollado esta ltima. Este capItulo presenta notas
preliminares para estudiar los cambios producidos on la forma de Estado. El "ocaso del
poder oligrquico" y "la redefinicin coyuntural de relaciones con el capital
imperialista", ofrecen hiptesis sobre los cambios producidos en el bloque en el poder.
"Los beneficiarios del poder expropiado" y "una nueva forma de dominacin?",
formulan preguntas sobro las caracterlsticas actuales del Estado en su relacin con la
clase dominante y sus posibles alianzas. Lo aqul expuesto sirve de punto de partida
para postariores trabajos de investigacin.

1. EL OCASO DEL PODER OLlGARQUICO

1.1. CRISIS DE HEGEMONIA E INTENTOS DE RECOMPOSICION EN 1968
La revolucin viene a interceptar el ltimo intento de las fracciones modernas de la
burguesla 1 por superar la crisis de hegemon a que se da en el bloque de clases y
fracciones en el poder. Todo el rgimen de Belande expresa en la escena poi tica esa
crisis. Primero con el enfrentamiento de poderes: Ejecutivo y Parlamento -expresin
de la lucha entre la opcin oligrquica y el reformismo antioligrquico- y luego, con los
intentos de reacomodo que se pruducen desde 1967, trayendo a la escena la quiebra
del reformismo y la ruptura de la Coalicin APRA-UNO.
El primer captulo plantea algunas lneas de explicacin para este proceso politico que
se produce marcado por la modernizacin del capitalismo evidente desde la
postguerra. Se trata de un proceso ms amplio, que incluye a toda Amrica Latina, a
partir del predominio de los conglomerados y los monopolios transnacionales que
necesitan establecer en cada pas condiciones adecuadas a sus intereses de
acumulacin. No se ve, sin embargo, entre estas tendencias global y regional, una
relacin mecnica. La formacin social peruana tiene rasgos propios que parten de su
particular matriz estructural, sin ser por ello un proceso aislado. Desde la dcada del
50 y en un proceso que comienza con la coyuntura de los aos 30, aunque entonces la
represin fue eficaz, diversas luchas poIiticas y sociales expresan en su postura
antioligrquica que las mayorlas cuestionan el poder oligrquico.
La crisis del Estado oligrquico se hace evidente con la modernizacin econmica y
social, en la dcada del 50, cuando la fraccin industrial de la burguesa adquiere un
peso mayor en la economa, con capacidad propia de ligarse a la inversin imperialista.
Su lucha por la hegemon a poi tica, expresada en el reformismo democrtico, se
agudiza en el perodo de Belande influyendo claramente en la escena. Los primeros
aos de ese gobierno estn marcados por el enfrentamiento entre dos poderes del
Estado; uno controlado por las fracciones oligrquicas aliadas con el Apra y otro
controlado por el reformismo de los sectores medios, especialmente profesionales, en
alianza parcial con la fraccin industrial. Esta pugna llega a su clmax en 1967, pero ya
para entonces haba conexiones entre el APRA y Accin Popular, que son vistas como
correlato de la necesidad que 'tienen las clases dominantes de superar el impase2.
En efecto, incluso los intereses concretos de corto plazo de la burgues a, estaban
afectados por la lucha poi tica de estos cuatro aos. La reciente experiencia guerrillera
obligaba a pensar, adems, en el peligro de una crisis de hegemona ya larga, que poda
amenazar al sistema como conjunto. Las clases dominantes reaccionan aqu
lentamente, con unidad de clase frente a la amenaza. Ante esta situacin, los
representantes polticos ms lcidos de la fraccin industrial (ubicados en el
belaundismo) y de los agroexportadores (ubicados en el aprismo) buscaron arreglos,
aunque fueran provisionales, sin negar fricciones y dobles juegos que se percibieron
tambin en ese arreglo. (Fracciones ms retrasadas, como los terratenientes
1

Nos referimos principalmente a la fraccin industrial, pero hay en las finanzas, el comercio, en parte del grupo pesquero
diversificado y en la llamada industria de la construccin, elementos modernos que se distancian de las fracciones oligrquicas.
2

Entre 1963 y 1967 la pugna Ejecutivo-Parlamento es cada vez ms aguda. La instalacin de la legislatura ordinaria de 1967 result
demorada al no hacerse presentes los representantes de AP y DC en punto que expresaba un visible momento de tensin, aunque
ya entonces se negociaba y conciliaba entre los dos bloques.

tradicionales, resultan fuera de juego). Entre ambas existieron contradicciones claras: la

primera requera de una poi tica que impulsara el capital y el crdito hacia la industria
y a la vez protegiera sus intereses especficos de acumulacin, incentivando el sector
industrial. Necesitaba la ampliacin del mercado interno. La segunda trato de mantener
una poi tica econmica favorable a la exportacin tradicional que aumentara su tasa de
ganancia. No le interes el desarrollo del mercado interno, ni estaba dispuesta a
permitir cambios que disminuyeran su capacidad especulativa.
As, la articulacin resulta difcil. La devaluacin de 1967 haba favorecido a los
agroexportadores, ms no a los industriales. La presencia de los primeros con resortes
claves de poder hizo comprender a los industriales la necesidad de una estrategia de
mediano plazo, que en la coyuntura pasaba por negociaciones con su rival en la lucha
por la hegemona. En el camino fue primera prioridad para los industriales la venida de
capital extranjero y el control del gobierno. Sefortalecerfa as su capacidad de
negociacin frente a la burguesa agroexportadora. Hubo clara lucidez en el proyecto
del Ministro Ulloa para posibilitar este trnsito hacia la hegemona de las fracciones
ms modernas de la burguesa. Se construy lentamente en la ltima etapa de
Belande, aprovechando las experiencias de sus primeros aos.
Entre 1964 Y 1968 esta pugna se di junto con la necesidad de redefinir los trminos
de la inversin imperialista. Esta es variada en el Per, pues ya entonces estaba
presente en el agro moderno, en la minera y petrleo, en la banca y en la industria.
Las luchas antioligrquicas cuestionaban las formas ms visibles de dominacin
imperialista, particularmente en los enclaves minero-petroleros. El caso de la IPC era
smbolo de este cuestionamiento que el gobierno de entonces, como parte de un
Estado dbil frente al poder imperialista que lo atravesaba, no poda resolver. El
anuncio de la decisin de solucionar en 90 das el caso de la IPC creara las condiciones
para un chantaje sistemtico que se mantuvo durante todo el gobierno de Belande, en
el cual la inversin extranjera se detuvo prinCipalmente en el sector exportador, a la
espera de definiciones. Durante el perodo, el chantaje fue en aumento, restringiendo
los crditos y la inversin incluso en otros sectores, hasta que el gobierno cediera a las
presiones y otorgara el Acta de Talara3.
En este proceso de tensa negociacin entre las clases dominantes, se produjo la
quiebra de los partidos reformistas y la marginacin de los representantes polticos de
la fraccin terrateniente. Ambos son hechos importantes para el anlisis y se basan en
el re acomodo que intentaron las clases y fracciones en el poder.
El reformismo se quebr al predominar posiciones decididas a pactar con la oligarqu a,
arriando para ello sus banderas de reforma agraria y nacionalismo que, adems, no
podan ejecutar por el poder de las fracciones oligrquicas en el Parlamento.
Asumieron ms orgnicamente los intereses de la fraccin industrial para disputar la
hegemona a partir de una conciliacin en el corto plazo. Industriales y tecncratas
vieron principalmente en el proyecto Ulloa la satisfaccin de los intereses inmediatos
ya descritos. Este decantamiento del reformismo dej fuera del poder a una pequea
burguesa intelectual y poi tica que se enfrent al proyecto Ulloa, negndose a conciliar con la oligarqua y el Apra. Por tendencia obvia, caminaba hacia una alianza con la
3

Belande concedi sin negociar ms all del problema petrolero. El chantaje funcion porque las grandes empresas mineras
retuvieron las concesiones de grandes minas que no explotaron, en espera de la decisin del gobierno. Slo cuando despus del
68 el gobierno militar -en nueva dinmica que partla de la toma de la IPC- amenaz con revertir las concesiones al Estado y fij un
calendario, se decidieron por invertir en Cuajone y perder otras concesiones. Es necesario estudiar otros elementos que
expliquen esta larga retraccin de inversiones en la mineria, que muestre conexiones, por ejemplo, con prioridad de inversin en
otras regiones o con la evolucin del proceso del cobre. Pero tambin es preciso investigar sobre trminos ms globales de los
intereses imperialistas en la regin y en el Per como parte de ella para ver, por ejemplo, prioridades en la inversin para sectores
industriales que parecedan preferir paises con un mercado interno ms amplio, y un mayor avance industrial que permitiera tomar
empresas "de punta", ms rentables.

"Unidad de Izquierda" y el Partido Comunista en un nuevo frente antioligrquico, con

buenas posibilidades de arraigo en sectores medios de bajos ingresos y en las clases
populares, pero pocas oportunidades de tomar el gobierno. La ruptura llevaba implcita
una progresiva radicalizacin.
Pero fue tambin significativa la marginacin de los terratenientes tradicionales.
Expresada en la quiebra de la Coalicin Apra-Uno y aclarada con la renuncia de los
representantes poi ticos de los agroexportadores al partido odri sta, este proceso
indicaba, en perspectiva, que la orientacin del nuevo pacto en el poder tocara al
debilitado poder gamonal, necesidad evidente para mantener el sistema despus de las
guerrillas.
Las fuerzas sociales y su expresin poi tica se encontraban en pleno reacomodo en
19684. En la escena, al momento del golpe, no slo era visible el escndalo de la
solucin dada al problema de la IPC o el desgaste del rgimen en su conjunto. Se
puede apreciar que el reacomodo de fuerzas apuntaba ms a las elecciones de 1969
que a una solucin inmediata dentro del gobierno de Belande. No hay que olvidar al
respecto que diversos actores poi ticos actuaron en funcin de los nuevos bloques de
fuerzas: por un lado, Bedoya Reyes jugaba a apoyar el proyecto Ulloa, cuidndose
como carta de transaccin entre los dos partidos grandes. Por otro lado, se organizaba
la Unidad de Izquierda a partir del Partido Comunista y se tendan lazos hacia la
Democracia Cristiana y el sector seoanista de Accin Popular. Cornejo Chvez, el
lder demcrata cristiano, en pre-campaa electoral, no neg conversaciones con la
"unidad de izquierda", mientras procuraba mejorar sus condiciones para negociar.
Al intervenir los militares en la escena, todo este cuadro se trastoca. Tanto las
fracciones oligrquicas como la fraccin industrial pierden sus representantes poi ticos
tradicionales. La izquierda, en intento de articulacin, pierde canales de accin abiertos
en la perspectiva de las elecciones de 1969. Era preciso, pues, un reacomodo y en la
confusin inicial todas las fuerzas buscaban representantes polticos dentro de la
cpula del nuevo gobierno. Ello fue posible dada la composicin heterognea de la
Fuerza Armada y su gobierno. Es obvio que lo logran, como puede apreciarse en las
tendencias descritas en el perodo 1968-70. Pero es claro tambin que el gobierno militar tena, de entrada, un margen de autonoma mayor y que impondra sus trminos
o los de una tendencia, ms bien- a las distintas fuerzas sociales expresables en el
poder.
1.2. LAS REFORMAS EN LA PROPIEDAD: LAS CLASES Y FRACCIONES
AFECTADAS
Con el cambio del rgimen poi tico las clases dominantes perdieron sus
representantes en el gobierno, ms no su poder real, ni su base econmica. A partir de
1969, en proceso continuo, las reformas en la propiedad, .afectaron en distintos grados
a las clases y fracciones que conformaban el bloque en el poder. Son las fracciones
oligrquicas las que resultaron afectadas estructural mente, aunque la fraccin
industrial se vi en problemas de IlIocomodo. Esto se produjo a lo largo de un proceso
complejo en el cual.' .las clases rodearon al gobierno y obtuvieron nuevos
representantes polticos que luch.aron dentro de ste.
4

Este reacomodo fue dificil y se estaba iniciando. En el capftulo I se han sealado algunas de las dificultades simbolizadas en la
oposicin de "La Prensa" de Pedro Beltrn y en la necesidad previa de conciliar con la IPC para lograr la venida del capital
extranjero.

a. LOS "BARONES EL AZUCAR"

La primera fraccin de la burguesa afectada fue la agro-exportadora 5: perdi su base
material en junio de 1969, al tomarse los complejos agroindustriales para formar
cooperativas con sus trabajadores. Los agro- exportadores haban sido la fraccin
hegemnica desde el siglo pasado.
Tuvieron poder para quitar y poner gobernantes y constituan en el perodo de
Belande el eje articulador de la opcin oligrquica. Si bien su hegemona era
cuestionada desde aos antes y en el perodo de Belande se llega a un verdadero
empate poi tico, controlaban entonces suficientes resortes del poder como para
definir en su favor la poltica econmica del rgimen. Beneficiarios directos de la
devaluacin de 1967, se opusieron a las reformas planteadas por Belande y atacaron,
con menos nfasis las medidas de Ulloa a travs de "La Prensa", en claro juego de
negociacin inter-burguesa.
Los militares fueron claros en apreciar el poder de esta fraccin y enfrentarla con
prioridad. Ella controlaba la Sociedad Nacional Agraria, tena su vocero en el diario "La
Prensa" y aprovechada el menor descuido del gobierno para articular un frente
opositor. En 1968-69 busc hbilmente dentro del gobierno nuevos representantes
polfticos y tuvo defensores: Montagne, Benavides y los ministros que configuraban la
tendencia a la "criolIizacin". Pregonaban una "eficiencia" en la conduccin de sus
propiedades que asustaba y retraa a los propulsores de la reforma agraria desde el
rgimen anterior. Este gobierno, con la hegemona de la tendencia de Velasco, asumi
el reto y quebr el centro del poder oligrquico.
Al perder su base material, esta fraccin sali del bloque de clases en el poder.
Permaneci un tiempo ms en la escena, por diversificacin de sus contactos y su
expresin en la prensa, pero perdi fisonoma propia. Como clase agroexportadora no
permaneci en la escena.
b. LA BURGUESIA AGRARIA COSTEfJA
La Sociedad Nacional Agraria (SNA) cambia rpidamente de manos. Desaparecida la
gran burguesa agraria (los barones del azcar que la controlaron y condujeron desde
muchos aos) la SNA pasa a defender los intereses de una burguesa agraria que, en

Desde fines del siglo pasado, la modernizacin del latifundio costeo y la demanda internacional producen un nuevo campo de
productos de exportacin: azcar y algodn. Pero a la inversa de lo que ocurre con la gran minera y el petrleo, en este sector
ser decisiva en el inicio, luego importante, la presencia del propietario nacional. Se forma la burguesa agroexportadora -los
llamados "barones del azcar"- que desde el siglo pasado adquieren hegemona dentro del bloque en el poder, en forma
prcticamente ininterrumpida hasta la dcada de 1960.
Los agroexportadores controlan directamente un producto de exportacin, que aunque no es el principal dentro de la economa
peruana s es el ms importante en cuanto al porcentaje de participacin nacional. Establecen vinculacin directa con el capital
extranjero, no requiriendo significativamente de la participacin intermediaria del Estado. En el devenir de este siglo aumenta la
participacin extranjera en los complejos agroindustriales, a la vez que se diversifica su produccin complementando la actividad
exportadora de azcar con industrias que procesan sus derivados tales como la produccin de papel y cartonera o la produccin
de licores.
El poder de los agroexportadores aparece omnmodo hasta la coyuntura del 30, en que es cuestionado por las fuerzas del Apra.
que tienen su base en el proletariado agrcola del norte y los sectores medios desplazados. Esta fraccin logra unificar a la oligarqu
a y aislar al Apra, enfrentndola al Ejrcito. Mantiene as su hegemona, volviendo a ser cuestionada a partir de la dcada de 1950.
El ejercicio de su hegemona tiene muchos ejemplos en la escena poi tica de este siglo. La poi tica econmica del Estado
oligrquico se disea y ajusta en funcin de sus intereses. Controla la Sociedad Nacional Agraria, que en nombre del campo
reclama devaluaciones, medidas de proteccin e incentivos tributarios. Los agroexportadores imponen sin problema sus trminos
a las otras fracciones oligrquicas utilizando tanto su propia presencia diversificada en la economa como su decisivo control del
Estado. Las fricciones con los sectores modernos partirn justamente de su impermeabilidad al cambio y de su contradiccin de
intereses en lo que a una p'ol tica de promocin industrial se refiere.

todo el perodo anterior, aparece subordinada a los agroexportadores6. La lucha de la

SNA se da en los trminos de la nueva Ley de Reforma Agraria que permite la
parcelacin de tierras y proclama la defensa de la pequea y mediana propiedad
agrcola. La SNA trata de evitar el choque frontal con el gobierno y luego de un
"saludo a la bandera" en defensa de la propiedad privada de los expropiados, se dedica
a rodear al gobierno, a buscar representantes poilticos en su cpula y a proclamar que
sus representados se encuadran en los lmites establecidos por esta ley.
El gobierno ha definido su prioridad en los complejos agroindustriales y ampl a el
mbito de sta a la costa como conjunto. La accin de esta burguesa agraria gil y
moderna, rpida en convencer funcionarios y articular poderes, parece forzar esta
prioridad en el momento. Una tendencia del gobierno, el velasquismo, se jug por la
politica de cooperativizacin que poco a poco elimin a esta burguesa agraria, la
venci en la lucha por las parcelaciones privadas y en la aplicacin de causales de la
reforma agraria. Aunque esta burguesa agraria tuvo en el reformismo liberal decididos
defensores, la correlacin de fuerzas en la cpula le fue desfavorable, perdiendo tambin su base econmica. Desaparece la SNA cuando asuma la defensa de la "pequea y
mediana propiedad". Esta defensa ser asumida luego por otras formas de articulacin,
representando a una burguesra agraria media que tambin', resulta afectada en 197375, pero que intenta regional mente recomponerse y articularse con el comercio y los
servicios rurales. Diffcilmente puede afirmarse que, sin recuperar sus tierras,
propietarios de menos de 100 Has en la costa alcanzarn el significado anterior de esta
burguesa agraria. Es ms bien un conjunto de actividades complementarias (granjas,
servicios y comercio) las que les darfan un poder econmico y poltico cuyo desarrollo
depender del curso del gobierno actual.
c. LA FRACCION FINANCIERA
Los terratenientes costeos han sido reducidos as a una mnima expresin, lo que, en
cuanto a clase expresable en el poder, significa su desaparicin. Esta parte de la llamada
oligarqua se articulaba con otras fracciones. Siendo fuerza social propia, no lo era en
.forma aislada. En los ltimos aos de su predominio en la escena hab diversificado
inversiones mientras articulaba con la fraccin financiera7, se expresaba en parte de la
industria, en el control del comercio de exportacin y tena en la prensa diaria canales
de expresin propios.
En la medida que el gobierno avanza en la definicin de un proyecto propio, otras
fracciones de la llamada oligarqua resultaron afectadas. La progresiva definicin de un
marco legal que acenta el poder normativo e intervencionista del Estado ha de ser un
elemento importante para quebrar a la burguesa financiera. El control de los Bancos:
6

Son propietarios de grandes fundos arroceros y algo.doneros -algunos parcelados en medianos, pero controlados. como
conjunto- productores de frutales, ma(z y productos de pan llevar, as( como azucareros sin ingenio.
7
A partir del auge del guano, que comienza en los aos 40 del siglo pasado, y particularmente utilizando la llamada "consolidacin
de la deuda externa" que hiciera el Gobierno del General Echenique, se conforma esta fraccin comercial y financiera que tiene su
mxima expresin polltica en el civilismo, constituyendo el primer partido poi tico significativo de la historia peruana.
Su base material es difusa. Se construye a partir del negocio de las consignaciones guaneras y se diversifica en la formacin de los
primeros bancos en la dcada de 1860. Incursiona luego en el comercio externo e interno y, en este siglo, se diversifica hacia la
industria, pero manteniendo siempre en la banca privada su centro de poder. El llamado Imperio Prado -a partir del Banco
Popular- es quizs el grupo ms conocido y con poder econmico y poi itico ms significativo en este siglo. Esta fraccin cumple
un rol de "bisagra" en la clase dominante, articulando a nivel econmico y polltico los intereses de las otras fracciones. En el siglo
XIX lo hace a travs del crdito hipotecario, que permite la formacin de la bu rguesa agroexp.ortadora, con la modernizacin y
concentracin de tierras. En el siglo XX se diversifica hacia el sector industrial, aunque con menos xitos que en el caso anterior.
Su hegemona comienza a reducirse despus de la Guerra con Chile al crecer el poder de los agroexportadores, quienes
establecen vnculos directos con el capital extranjero. Muy ligada a los exportadores y a la naciente industria, logra en este siglo
mantener su poder econmico y tener en dos perodos un presidente, directo representante de la fraccin (Manuel Prado: 193945 y 1956-62).

Popular, Continental, Internacional, etc., adquiridos por el Estado, combinando

coyunturas de crisis con los efectos de sus propias normas reguladoras, (del capital
bancario extranjero, por ejemplo) ha de quitar buena parte de la base econmica a la
burguesa financiera tradicional. Esta fraccin se presenta muy articulada con los
agroexportadores, pero tambin con parte de la construccin y la industria. Puede
decirse que su rol de bisagra fue en este siglo claramente cumplido. Esto se ve en la
composicin de directorios y en su actuacin poi tica. Ello es ms claro cuando la
compra de algunos bancos da al Estado el control accionario de diversas industrias, e
incluso de un diario (La Crnica). La cada del "Imperio Prado" es un hecho muy
sign.ificativo, no slo por mostrar la actuacin dolosa de la oligarqua en su decadencia,
sino porque permite ver las redes de contacto de distintas partes de la clase
dominante.
Si en el caso de la burguesa agroexportadora el golpe fue definitivo y sta desaparece
como clase, en el caso de los grupos financieros la quiebra no es total. Existe banca
privada, constituida por los sectores ms modernos de la fraccin financiera, aunque la
capacidad normativa e interventora del - Estado haga incomparable su poder actual con
el que tuvo la fraccin financiera en dcadas pasadas. El Banco de Crdito es el ms
importante y procura articularse con grupos cercanos al gobierno, a la par que sirve de
enlace a la burguesa constructora e industrial. Podra preverse que la fraccin
financiera devenga en apndice subordinado de la burguesa industrial, dado que buena
parte de su poder se traslada al Estado.
d. LOS GAMONALES DE LA SIERRA
La fraccin terrateniente tradicional se vio an ms quebrada. Era la fraccin ms dbil
de la llamada oligarqu a, afectada ya desde dcadas anteriores por la quiebra del orden
rural tradicional. Su poder, centrado en la dimensin regional, se mantuvo
aprovechando la crisis de hegemona dentro del bloque en el poder. En el perodo de
Belande logr impedir la afectacin de sus latifundios; no en la ley, pero s en la
prctica. El control de resortes en el Parlamento con el odrismo y en el Poder
Judicial, lo hizo posible. Sin embargo, la lucha del movimiento campesino la iba
arrinconando irremediablemente.
En la actual reforma agraria los gamonales 8 tuvieron, sin embargo, varios elementos
que postergaron su desaparicin o la mitigaron. Es clara la prioridad que el gobierno

Se originan en el perodo colonial y tienen presencia"en la escena poltica hasta 1968. Su base material es el latifundio tradicional
que cubre primero gran parte del pas. pero que luego queda ubicado principalmente en la sierra. Trabajan la tierra directamente o
a travs de mayordomos, sobre la base de relaciones precapitalistas de produccion que suponen distintas formas de
arrendamiento de parcelas como correlato a la prestacion gratuita de servicios personales.
El gamonal es en su region un seor que nos recuerda indefectiblemente al seoro feudal. Su poder no proviene solo del
latifundio. Esa es su base economica, pero no la nica. Controla el poder poltico regional en todas sus instancias y tiene efectivo
control y participacion -cuando no monopolio- sobre el comercio y los servicios de la zona.
El centralismo limeo ha sido una de las mayores garantas para este poder regional de los gamonales, que ha subsistido a pesar
del deterioro de su base econ6mica y de la prdida de hegemona a nivel nacional. En efecto, solo puede hablarse de un rol
hegemonico de esta fraccion en los primeros 20 aos de la repblica y an durante ese perodo la parte limea, dependiente
indirecta de rentas de tierra similares, logra preponderancia. La aparici6n del guano y la generaci6n de la fraccion financiera
primero y agroexportadora luego, han de marginar gradualmente al gamonal, que se afinca en la sierra y algunos latifundios
tradicionales de la costa, conservando un poder poltico regional inalterado hasta la reforma agrari a actual.
En estas regiones, los gamonales garantizaron al Estado y a la fraccion hegemonica, un fcil control de la masa indgena, mayoritaria
en la poblaci6n. En cada gobierno negociaron su apoyo manteniendo las senaduras y diputaciones del lugar bajo su control.
Reclamaron para s la decisi6n final sobre el nombramiento de autoridades locales (prefecto, subprefecto, alcaldes, gobernadores),
de la magistratura, la polica, e incluso empleos en servicios tales como educaci6n, salud o administracion local. Al colocar all a
hombres de su confianza, acrecentaba el gamonal su autoridad definitiva sobre la region. Se presentaba como "el benefactor",
obteniendo del Parlamento o de los ministerios partidas para obras pblicas deseadas por el pueblo y ligndose incluso en
parentesco con ste a travs del padrinazgo.

concede a la costa. Desde la escena poi tica, lo anterior, ms que una decisin poltica
explcita, parece ser efecto del poder de terratenientes costeos que, al ser mayor
amenaza para el gobierno, adquirieron prioridad. Si la prioridad del gobierno no se
hubiere centrado en la fraccin terrateniente con ms poder, sta hubiera tenido
recursos para voltear los trminos de la lucha poi tica o inclusive, como antes, para
derrocar el gobierno o retomar el poder. Esa capacidad no la posea el terrateniente
tradicional o gamonal. Atacarlo era, pues, segunda prioridad; y el ritmo de la reforma
agraria qued ms bien definido por la agudizacin de la lucha campesina.
Con todo, en 1975 puede verse que la reforma agraria ha avanzado sobre buena parte
del latifundio serrano. Pero ha sido incapaz de romper las cadenas intermediarias en el
comercio y el poder poltico local que completaban el poder de esta fraccin y de
modernizar el agro, superando las formas precapitalistas de produccin9. En ello se
pueden ver tambin las dificultades de un equipo de reforma agraria preparado desde
pocas anteriores para la costa y el efecto de la asignacin de prioridades dentro de
esta reforma.
Algunos estudiosos, valorando el efecto movilizador que hubiera tenido la reforma en
el minufundio y las comunidades, hipotetizan que hubo temor a los efectos de una
movilizacin incontrolable en la sierra. Nos parece improbable tanta racionalidad
poltica predictiva y parece ms claro que la reforma agraria estuvo marcada por los
trminos de la lucha global, donde los sectores costeos tuvieron un papel
protagnico y constituyeron amenaza poiltica10.
Tanto los gamonales como la burguesa agraria pudieron aprovechar el carcter
progresivo y avisado de la reforma agraria, procediendo a una descapitalizacin de sus
fundos que alcanz ejemplos de verdadera depredacin. Las cifras que indican una
disminucin brutal de cabezas de ganado son expresin de esta poltica en muchos
fundos, que la burguesa presenta hoy como ejemplo de la incapacidad de los
campesinos. Esto se di tambin en el desm$lntelamiento de servicios e instalaciones
productivas.
Estos recursos permitieron, tanto a los gamonales como a la burguesa agraria,
incursionar con ms xito en el comercio y otras actividades intermediarias, muchas
veces de la misma regin. Para el gamonal ste parece ser un proceso ms antiguo,
producido por la baja rentabilidad y la sub-divisin de tierras.
Esta fraccin gamonal parece retener, as, elementos regionales de poder, aunque muy
mermados y sin relacin a su base terrateniente perdida en gran parte. En la escena poi
tica nacional su expresin es muy dbil y fraccionaria, con pocas posibilidades de
recuperacin y sin capacidad de definir la poltica global del Estado.
Hasta aqu, en perspectiva, puede hacerse una apreciacin sobre la recomposicin del
bloque en el poder: es el ocaso del poder oligrquico. Las fracciones que se definan en
lo que se llam oligarqua, han sido quebradas en su base econmica. Si en el perodo
de Belande tenan poder de empate frente al reformismo propugnado por la fraccin
industrial, ahora no hay ni restos de ese poder en la cpula y han perdido sus
propiedades. En este sentido puede afirmarse que las fracciones oligrquicas
desaparecen de la escena poltica y ello supone nuevos trminos en la composicin del
bloque en el poder. En tanto que su base econmica ha sido quebrada, puede hablarse
Esta fraccion no logro nunca articulacion significativa con el capital extranjero. Productora para el consumo interno, no modernizo
su explotacion agrcola ni reinvirtio significativamente en ella, procurando diversificar su inversion en otros sectores aunque sin
gran significaci6n global.
9
Habra que ver, sin embargo, qu significa para ste el funcionamiento de nuevas empresas estatales como ENCI
(Comercializaci6n de insumos) o EPSA (Comercializaci6n de productos agropecuarios).
10
Puede ampliarse en PEASE, Henry: "La Reforma Agraria peruana en la crisis del Estado Oligrquico" en Estado y poHtlca
Agraria. DESeO, Lima, 1977.

de un proceso irreversible. El golpe final ha sido dado por la revolucin de la Fuerza

Armada del 68, pero esta no es independiente del proceso de modernizacin que
desde la dcada del 50 la fue arrinconando econmica y socialmente, con importante
rol del movimiento campesino en esa etapa.
La permanencia de rezagos de las fracciones oligrquicas ya anotadas es parte de un
nuevo cuadro poi tico social, en el que ya no tienen posibilidades de hegemona ni de
empate, sino a lo ms por algn tiempo, y slo en algunos casos, posibilidad de
articulacin subordinada con la burguesa industrial. En perspectiva, pueden
permanecer personas, peJo desaparece como forma de dominacin. Esto es visible en
lo que denominamos burguesa agraria media, cuya base de poder no es tanto la tierra
como otras actividades econmicas rurales. Tambin hay visibles rezagos en la banca
privada - limitada por el poder estatal normativo y operativo y en los restos del
poder regional de los gamonal es, muy disminuido y marginado, aunque tenga en su
favor la permanencia de un mundo rural no modernizado en la sierra.
e. LA FRACCION INDUSTRIAL DE LA BURGUESIA
Esta redefinicin del "bloque en el poder" supone como correlato la hegemona de la
burguesa industrial, que viene en ascenso desde la dcada del 50. Por eliminacin del
contrario, resulta hegemnica. Sin embargo, se introducen desde 1969 alteraciones y
conflictos' sustantivos a nivel poltico y econmico que dentro de un proceso
contradictorio, marcado por la lucha de tendencias en el gobierno, alteran los
proyectos politicos de la fraccin industrial vigentes en la dcada de 1960. Este
proceso no ha concluido.
En efecto, los militares no han sido meros representantes poi ticos de la burguesa
industrial, como sostuvieron iniciales observadores y, ms an, sus acciones han
producido un decantamiento de esa burguesa y una aguda lucha politica, visible en el
perodo 1970-74. Las diferencias pueden avisorarse a partir de lo que fue el proyecto
poi tico del reformismo democrtico hasta 1968 y su comparacin con la poltica del
gobierno militar en su primera fase.
La diferencia principal parece radicar en el rol del Estado. Frente a un proyecto liberal
de la burguesa industrial -muy marcado por lo que fue el proyecto Ulloa- en el
gobierno logran imponerse tendencias estatistas que contradicen el reformismo liberal.
El control estatal del comercio de exportacin, la Ley de Industrias con la reserva
para el Estado de la industria bsica- el ritmo de la inversin pblica, la estatizacin de
la pesca de anchoveta, el surgimiento de empresas pblicas importantes -incluso ms
all de lo que la ley reserva para el Estado-, la progresiva importancia estatal en el control de los recursos naturales y el intervencionaismo normativo que da importante
poder en cada sector al ministerio respectivo, son indicadores de un proyecto poltico
que difiere mucho de lo que la burguesfa industrial aspiraba a implementar desde la
dcada pasada11 .
La lucha politica en los ltimos aos ha estado muy influenciada por esta situacin. A
ello se han agregado otros elementos definidos por el gobierno desde 1970, que
agudizaron la lucha poltica significativamente por resultar inconcebibles a los ojos de la
11

Hay que distinguir entre representantes econ6micos y representantes polfticos de la burgues(a, pero en la dcada pasada, y aun
en la presente, ha habido aparente identidad en cuanto al rechazo de una opci6n de Estado interventor y empresario. Cabe
estudiar las nuevas opciones de los aos ms recientes y ver en perspectiva el curso actual an no definido. Puede observarse en
el ao 1974 signos indicadores de la existencia de vinculas expresados en las posiciones de "la Misin"- que bien podrfan
articular un proyecto de capitalismo de Estado, aceptado por parte de la burguesla industrial. Es insuficiente nuestro estudio a ese
nivel. Hay que ver tambin si se trata de estrategias paralelas.

mayor parte de los empresarios. La comunidad industrial y el proyecto de propiedad

social significan, en el contexto anterior, ingredientes bsicos de la lucha poltica.
Ninguno de ellos signific una agresin de raz que cambiara en lo inmediato la base
econmica de la burguesa industrial. Su avance gradual, sujeto al actuar de los
empresarios -por reinversin y/o burla de los dispositivos legales -, en el primer caso
ya la capacidad de inversin del Estado, en el segundo, daba un amplio margen de juego
a la burguesa industrial.
El gobierno en ese perodo (1970-74) tuvo en su seno representantes polticos del
proyecto liberal de esta burguesa, que enfrentaron al Velasquismo, tendencia que inclu
a posiciones estatistas, e incluso rupturistas, respecto de los intereses de la burguesa
industrial. Aunque en ese perodo la burguesa liberal no logra imponer sus trminos,
condiciona la lentitud del avance de la Comunidad Industrial e influye en la definicin
ortodoxa de la poltica econmica y financiera, que pone sus expectativas en el ahorro
de las empresas para lo cual debe incentivarse la rentabilidad capitalista de stas-, en
el crecimiento tradicional del sector construccin y en un endeudamiento externo que
a la larga reduce los mrgenes de juego del gobierno frente a las recetas ortodoxas de
la banca mundial. As, ms all de la lucha de tendencias, la resultante del perodo es
pro-burguesa, lo que refuerza la iniciativa y reacomodo en las etapas subsiguientes.
El perodo 1974-75 (derrotados coyunturalmente los representantes poIticos de la
burguesa liberal en la cpula) no supone una agudizacin de Ia lucha con los
industriales, al no cambiar la poltica econmica y ser hegemnica en la cpula "la
Misin", con una opcin estatista, claramente capitalista y antipopular. La lucha de
tendencias se da, as, ms en el nivel ideolgicopoltico que en el nivel de cambios
concretos que afecten el poder de la burguesa. En 1975, incluso, nuevos factores
polticos y geopolticos reforzarn el arrinconamiento progresivo de las tendencias que
enuncian -al menos verbalmente la ruptura con un modelo capitalista de desarrollo.
Por ello el proyecto de propiedad social -centro del debate verba l- no slo afronta
dificultades de viabilidad, sino que es combatido desde dentro del gobierno. Por ello
tambin el llamado pluralismo econmico, definido originalmente bajo la hegemona de
la Propiedad Social, rpidamente se reinterpreta en sentido inverso. La lucha poi tica
es en esta etapa cada vez ms super estructural, dndose en un tiempo en que la
correlacin de fuerzas favorece cada vez ms a la burguesa industrial. Esta agit
eficazmente el mito anticomunista y el temor a la movilizacin popular. Se sirvi de las
posiciones autoritarias en el gobierno, viendo el peligro que poda significar la alianza
de ste o parte de ste con los trabajadores y sus organizaciones.
1.3. RECOMPOSICION DEL "BLOQUE EN EL PODER"
El bloque en el poder se presenta as, en 1975, recompuesto y modernizado. Con una
burguesa industrial reforzada y en redefinicin, con las fracciones oligrquicas
prcticamente anuladas o reabsorbidas y con la presencia de un aparato de Estado la
Fuerza Armada- que ha concentrado poder como nunca antes y que controla el
gobierno en nuevos trminos, fijando lmites y marcos de accin al actuar poltico de
las clases y fracciones dominantes12 . En efecto, no es un gobierno econmicamente
dbil. Controla el agro, la industria bsica y la pesca, gran parte de la banca y de la produccin minero-petrolera. Controla el comercio de exportacin, antes en manos de la

12

Se ha generado tambin una importante tecnocracia que maneja las empresas pblicas y administra parte importante del poder.
A ella nos referimos en el siguiente captulo.

oligarqua o de los enclaves mineros, y conduce una poltica en la que la expanslOn

econmica se proyecta en trminos de fortalecer an ms su poder.
La lucha poltica en este nuevo cuadro pugna por consol idar nuevas formas de
dominacin, superando el Estado oligrquico. Sus trminos no son gobierno militar vs
burguesa industrial. El gobierno militar asume en buena medida la representacin de
sus intereses, en tanto que es la fraccin hegemnica del bloque, pero con fricciones
en el rol que corresponde al Estado y dando poder particular hoya la Fuerza Armada.
La realidad es ms compleja, porque hay otros actores de importancia (opciones
alternativas del imperialismo y un movimiento popular en ascenso) y porque la Fuerza
Armada, como aparato de Estado, no slo tiene opciones contradictorias en su seno,
sino que las proyecta en el gobierno mismo.
2. LA REDEFINICION COYUNTURAL DE RELACIONES CON EL CAPITAL
IMPERIALISTA
2.1. LA INTERNATIONAL PETROLEUM COMPANY: SIMBOLO y CASO UNICO
La coyuntura de 1968, en torno a la expropiacin de la International Petroleum
Company (lPC) y el enfrentamiento con los Estados Unidos, es quizs la confrontacin
ms directa y radical producida en la historia peruana, tan llena de claudicaciones
frente a la dominacin imperialista. Esta coyuntura expresa en su mxima pureza el
nacionalismo militar que gran parte de los sectores medios y populares apoyaron y
compartieron desde fines de la dcada del 5013. La IPC, ms all de su significado
econmico, era un smbolo viviente del imperialismo; smbolo que esconda formas
ms sutiles y modernas de penetracin en la economa, la conduccin polftica y la
ideologa dominante.
La diversificacin de la economa peruana, incluso del sector exportador tradicional,
di como resultado desde el siglo pasado un complejo cuadro de relaciones entre las
clases dominantes y el imperialismo. Estas clases fueron intermediarias, pero no
directamente en todos los casos. En el Per subsistieron, a la vez, relaciones de
intermediacin va el Estado -para los enclaves minero-petroleros y va la articulacin
directa en la propiedad de los agroexportadores y la burguesa industrial. Como
resultado de ello, el margen de juego del capital imperialista fue mucho mayor. Su
expresin a travs de agentes polticos embajadas y misiones consejeras en lo
econmico, educativo y militar alcanz niveles que, vistos hoy, aparecen increbles.
En 1968, el capital extranjero controlaba toda la produccin minera y petrolera, su
comercializacin y la escasa refinacin o procesamiento posterior. Al amparo del
generoso Cdigo de Minera dictado por Odra, ampliaba n su inversin y sus
utilidades dejando "a cuenta gotas" sus impuestos, llegando a hacer deducciones incluso
por "factor agotamiento", cuando lo que se agotaba era un recurso natural del Per. La
Cerro de Pasco, la Southern Peru Copper Co., la Marcona, la IPC, controlaban no slo
los ricos yacimientos de cobre, hierro, petrleo y otros minerales que estaban en
produccin, sino que, por denuncio previo, retenan el control de yacimientos de
probada calidad como Cuajone, Quellaveco o Cerro Verde. De igual modo,
negociaron con Belande la explotacin de los ricos yacimientos petrol feros de la
selva, que para entonces slo la IPC estudiaba para el futuro. Estas empresas definan,
por lo tanto, el monto y la dimensin de la inversin a realizar, quedando el Estado
como mero solicitante de esa inversin. El capital imperialista controlaba tambin
13

Y que tiene antecedentes no militares desde muchos aos antes, por lo menos desde los aos 30.

parte del sector agroexportador y del sector industrial en los que tenan inversiones
directas muy importantes. Lo mismo ocurra con parte de la pesca de anchoveta, las
telecomunicaciones e incluso servicios claves como la luz o los ferrocarriles. La
industria bsica, el papel y el cemento por ejemplo, estaban tambin en sus manos en
buena parte.
No se puede, en estas condiciones semicoloniales, hablar de "bloque en el poder"
dejando de lado el poder imperialista. Este juega .en la lucha politica, con articulaciones
diversas que potencian o traban la accin de las clases y fracciones en pugna. A su vez
y a distancia, el imperialismo acta con varias opciones dentro de la lucha poltica
interna y en funcin de sus posibilidades de hegemona. Cabe aqu sealar la
diferenciacin de intereses imperialistas, que incluyen desde inversiones antiguas y ms
tradicionales como la Cerro de Pasco -, hasta inversiones modernas de los grandes
monopolios en la industria y el comercio. La polftica imperialista de los Estados Unidos
en Amrica Latina viene en apoyo de los inversionistas, introduce prstamos y
"ayudas", fija trminos a la politica exterior de los gobiernos semicoloniales e
introduce a su vez variantes que potencian sus intereses, segn la coyuntura politica
internacional.
Se han sealado ya las distintas articulaciones que las diferentes fracciones de la clase
dominante, tenan con el capital imperialista. En la coyuntura del 68 es notoria entre
ellas fa necesidad que la burguesa industrial tena de recurrir al apoyo y la inversin
imperialista para conseguir su hegemona sobre los agroexportadores en el mediano
plazo. Por ello cobraba particular importancia al chantaje que el imperialismo haca con
el.problema de la IPC al gobierno de Belande, exigindole una solucin en funcin de
los intereses de esta empresa como condicin para refinanciar la deuda externa, para
ampliar sus inversiones o para otorgar prstamos.
En esta coyuntura de 1968 la toma militar de los yacimientos de la IPC y la negativa
posterior a toda transaccin y pago produce un vuelco de la situacin, que legitima al
nuevo gobierno en el plano interno y libre las puertas para una poi tica externa
agresiva que, por primera vez, caracteriza a la Cancillera. En Amrica y Europa, el Per
expone el caso de la IPC y acusa al imperialismo norteamericano, que anuncia
sanciones econmicas y traba los crditos externos, especialmente preocupado por el
"efecto de demostracin" que puede cundir en otros pases.
En el problema de la IPC se produce una victoria coyuntural contra el gigante
norteamericano. No hay manera de que ste haga pagar .al Per y, a pesar de las
presiones internas de los monopolios, la situacin de los Estados Unidos no permite a
su gobierno agredir pblicamente al Per. Afectado por la guerra en el sudeste asitico,
encuentra en Amrica Latina un cuadro desfavorable en los procesos locales. Torrijos
en Panam levanta la bandera del Canal; surge Torres en Bolivia, tras el gobierno de
Ovando que tuvo tambin problemas con la Gulf Co. Poco despus triunfa Allende en
Chile, mientras en la Argentina el peronismo no da tregua a la dictadura militar
progresivamente debilitada. En este cuadro, los Estados Unidos prefieren esperar, aplicar en la prctica algunas sanciones -obstaculizando crditos y preparar en el
mediano plazo acciones ms precisas en funcin de las propias debilidades que el
nuevo gobierno peruano demuestre.
2.2. NACIONALIZACIONES Y POLITICA EXTERIOR
La tensin con los Estados Unidos no se limita al problema de la IPC. La tesis de las
200 millas de Mar Territorial ser una bandera que no solo se defiende en citas
internacionales hasta convertirla en tesis dominante. Ocasiona choques concretos con

las naves pesqueras de bandera norteamericana, que son el pretexto para el corte de
la ayuda militar por parte de los Estados Unidos y la expulsin de las misiones militares
de ese pas, como respuesta inmediata del Per, en el punto ms alto de tensin. La
poltica exterior peruana, condicionada por este impulso inicial, se abre campo hacia el
no alineamiento y el tercermundismo. Establece relaciones con los pases socialistas y,
para el caso cubano, encabeza un proceso de discusin en la OEA que termina
cuestionando el sistema interamericano. Todo esto hace que el Per sea visto en un
cuadro poltico muy distinto al pasado, causando preocupacin al Departamento de
Estado 14 por el efecto de demostracin que puede tener en el resto de Amrica
Latina, Sin embargo, para entonces ya haba un objetivo previo para el Departamento
de Estado: el Presidente Allende que, con la Unidad Popular en Chile, gan las
elecciones autodefinindose marxista. Ya al frente del gobierno, resultaba un enemigo
ms peligroso. .
Ls reformas del gobierno afectan y redefinen las relaciones con el capital imperialista a
partir de esta coyuntura de ofensiva que di un mayor margen de juego. La reforma
agraria afecta sus.intereses en el norte; la Ley de Industrias de 1970 obliga a transferir
la industria bsica al Estado (con lo cual la industria papelera, as como el cemento,
pasan a propiedad del Estado en 197-5). A su vez, se dictan dispositivos que hacen
revertir al Estado importantes yacimientos mineros que estaban en manos de
empresas norteamericanas. La fijacin de normas con calendario obliga a estas
empresas a elegir entre invertir o perder a corto plazo las concesiones mineras. En esa
coyuntura, el gobierno concede, sin embargo, la explotacin de Cuajone a la Soutltern
Peru Copper Co., al amparo del antiguo Cdigo de Minera. Esta empresa comienza a
invertir y alivia con ello los problemas financieros producidos por el corte de crditos
internacionales, pero es un contrato tradicional en el que el gobierno cedi. Le politica
normativa e intervencionista del Estado definida en esa coyuntura, va a afectar
particularmente la inversin extranjera en recursos naturales, ampliando la capacidad
de negociacin del Estado en los contratos petroleros que la Empresa estatal
PETROPERU implementa desde 1971.
Diferentes servicios pblicos pasan tambin a manos del Estado mientras que en la
banca se limita al mnimo la participacin del capital extranjero y se impide la
expansin de la cadena Rockefeller con la intervencin del Banco Popular y la compra
del Banco Continental. Posteriormente la estatizacin de la pesca cortar tambin la
inversin norteamericana en ese sector. El comercio de exportacin es tambin
controlado por el Estado, quitando con ello otro antiguo campo al capital extranjero.
Todas estas medidas expresan la voluntad del gobierno de redefinir los trminos de la
inversin imperialista; limitando su presencia en el sector extractivo, en la banca y en la
industria bsicea, que se reserva para el Estado; dejando siempre abierta la posibilidad

14

Esta preocupacin es visible en la siguiente declaracin del Secretario de Estado norteamericano: "Actualmente es muy fcil
predecir qe, si Allende gana, existe la posibilidad de que se establezca, durante un periodo, algn tipo de gobierno comunista. En
tal caso, no estaramos frente a una Isla fuera de la Costa y que no tiene una relacin tradicional y un Impacto en Latlnoamrlca,
sino a un Importante pas latinoamericano que tendra un gobierno comunista, aliado de, por ejemplo, Argentina, que ya se
encuentra profundamente dividida (a lo largo de una extensa frontera); AL LADO DEL PERU, QUE YA SE HA ESTADO
ORIENTANDO EN DIRECCIONES QUE HAN SIDO DIFICILES DE TRATAR; y al lado de Bolivia, que tambin ha marchado
hacia una direccin antlnorteamerlcana ms Izquierdista, aunque sin ninguno de estos desarrollos. (. . .) SE TRATA DE UNA DE
ESAS SI. TUACIONES QUE NO ES MUY FELIZ PARA LOS INTERESES NORTEAMERICANOS".
KISSINGER, Henry . .. Texto de una conferencia de prensa realizada el 16 de setiembre de .1970, reproducido por
"Corporaciones Multinacionales y Poltica Exterior Norteamericana", Audiencias ante el Sub-Comit de Corporaciones Multinacionales del Comit de Relaciones Exteriores del Senado Norteamericano, 39avo. Congreso, Washington: GPO, 1973, Parte 2,
pp. 542-543.
Citado por FAGEN, Richard. . ." "Estados Unidos y Chile: "raices y ramas" En: FOREIGN AFFAIRS, Enero 1975, Vol. 53, No. 2, p.
297. (Los subrayados son nuestros).

de empresas mixtas o de contratos de explotacin, pero en trminos sujetos a la

poltica estatal, claramente distintos de la situacin anterior.
Las nuevas normas afectan tambin la inversin extranjera en la industria aplicando la
decisin 24 sobre el trato comn al capital extranjero y diseandola comunidad laboral
-, pero en este caso se manifiesta la voluntad del gobierno de atraer la inversin
extranjera hacia la industria, an haciendo excepcin de los trminos de la comunidad.
Puede verse en esta poi tica una relacin de continuidad con lo planteado en la poltica
de Ulloa y las necesidades de la burguesa industrial en 1968. Pero los trminos
militares son distintos en tanto que aplican normas restrictivas y parten de un
intervencionismo estatal y una posicin nacionalista, que ni soaban en aplicar los
polticos de la dcada anterior. No se quiere decir con ello que estas normas eliminen
la dependencia del imperialismo ni hagan imposible que la inversin extranjera venga a
la industria. Es la poltica econmica de conjunto (que depende de prstamos
extranjeros, que importa en funcin de una industria que produce para muy pocos,
pero demanda cada vez ms divisas para insumos) la que reproduce y mantiene
relaciones de produccin hegemnicamente capitalistas, la que sostiene la situacin de
dependencia y lleva a coyunturas crticas donde se perder el margen coyuntural de
maniobra que el gobierno ha adquirido. Pero hecha esta salvedad, es claro que las
restricciones -an sin negarle un amplio margen de ganancia- afectan la inversin
extranjera. Al menos los resultados no parecen mostrar xito en la ampliacin de la
inversin extranjera industrial.
En estos trminos, se busca hacer ms factible la inversin extranjera directa o
asociada con el estado en el sector industrial. Ello es parte de una redefinicin que se
origina en la coyuntura del 68 y evoluciona al comps de coyunturas sucesivas, ms
desfavorables al margen de juego del gobierno, hasta 1975. En perspectiva, esta poi
tica puede ser juzgada conservadora y de hecho es pro-burguesa, en tanto que en la
prctica econmica no se abandona la va capitalista de desarrollo, que es la primera
fuente estructural de subdesarrollo en Amrica Latina. Pero cabe apreciar en
perspectiva histrica lo distinto que es este cuadro de relaciones con el capital
imperialista, del que se observaba hasta 1968. El margen de juego del gobierno es en
ese perodo inmensamente mayor y su nacionalismo inicial, en la coyuntura del 68, lo
ha hecho posible. Pero es a la vez un margen coyuntural, ganado con claridad tctica,
que mostrar su debilidad cuando el cuadro internacional, los resultados de la poi tica
econinica y el desgaste propio del rgimen, lleven a coyunturas sucesivamente peores
que arrincona al gobierno y lo obligan a variar la poi tica en sucesivas concesiones.
Ya a principios de 1974 un viejo anhelo popular, la estatizacin de la Cerro de Paseo,
se producir dentro d un arreglo global que sirve para saldar viejas negociaciones
sobre expropiaciones anteriores 15 y permite a los Estados Unidos mostrar el arreglo
como contraparte del crtico momento d la IPC, en su preocupacin fundamental por
no impulsar nacionalismos en la regin. Al gobierno peruano, el arreglo GreenMercado le permite solucionar problemas pendientes en una coyuntura internacional
desfavorable, a partir de la cada de Allende y el inicio de las tensiones chilenoperuanas. En un piano poltico -de la solucin negociada y la preocupacin peruana
ante la nueva coyuntura- ms que en el econmico, hay que analizar este convenio que
va indicando la presencia de mrgenes ms estrechos para el gobierno militar.
En lo econmico, ambas partes han cedido. Los montos no son exagerados (76
millones de dlares por la Cerro de Paseo, Sociedad Paramonga, Compaa Papelera
TrujiIIo, Cartavio S.A., varias pesqueras, Refinera Conchn Chevron y otras empresas)
15

Grupo Grace, pesqueras norteamericanas, petroleras menores. . .

y el arreglo no afecta la coyuntura econmica, en tanto incluye un prstamo de la

Banca de Nueva York por 80 millones de dlares para efectuar el pago al Gobierno de
los Estados Unidos 16.
En el anlisis global del proceso, esta coyuntura es importante indicador de que los
mrgenes se estrechan. Vendrn luego, desde ese mismo ao, coyunturas complejas
que reducirn an ms el margen de juego delgobierno. La crisis econmica
tardamente enfrentada, el problema de la compra de armamento -que ante las
restricciones de los Estados Unidos busc en los pases socialistas diversificar sus
mercados, evadiendo momentneamente uno de los ms serios eslabones de la
dependencia- y el problema geopolitico, agudizado con la poltica del gobierno chileno:
son elementos de la nueva coyuntura que afronta el gobierno militar. En este contexto
la expropiacin de Marcona, en 1975, representa la voluntad poltica de no ceder ms
posiciones ante la coyuntura adversa. El General Velasco personaliza y representa esta
poi tica audaz y posiblemente calificable de irreal en la nueva coyuntura. En un anlisis
comparado, habra que ver si esa audacia no poda recibir el mismo calificativo en
1968, ante el caso de la International Petroleum Company. Lo que s ser distinto es el
cuadro poltico interno: con un gobierno desgastado y progresivamente aislado,
debiendo enfrentar una crisis econmica muy aguda y en plena tensin poltica interna.
2.3. CARACTER COYUNTURAL DE LA REDEFINICION
A lo largo de este proceso hay una redefinicin de las reglas de juego para el capital
imperialista, que es reversible en tanto se apoya en coyunturas favorables, sin romper
la dependencia estructural que el carcter capitalista de la econom a peruana actual
impone. Es posible prever algunos rasgos que parecen destacar en el nuevo cuadro. Se
ha reforzado el rol del Estado como intermediario en toda negociacin con el capital
imperialista, no slo en los sectores minero y petrolero, sino incluso en el sector
industrial. Se ha ampliado en forma muy significativa la presencia del Estado en sectores
productivos como la minera, la pesca, el petrleo y la industria bsica, antes
controlados principalmente por el capital extranjero. En estos campos -la minera y el
petrleo- quedan inversiones extranjeras grandes, aunque con menos margen de juego
que en 1968.
La burguesa industrial tiene en este cuadro capacidad directa de articulacin con el
capital imperialista y cumple el rol de intermediario alternativo 17, que segn el curso
del proceso obtendr mrgenes mayores o menores de juego. La poi tica econmica
del gobierno que espera solucionar la crisis con nuevos crditos y con inversin
extranjera asociada al Estado o directa, asociada a la burguesa nativa es en la
coyuntura "el punto lmite de este conjunto de cambios. Muestra, en su devenir, cmo
en la sociedad peruana el vasto conjunto de cambios producidos desde 1968 hace
aflorar ahora, con claridad meridiana, que un proyecto de Estado nacional,
independiente y soberano es inviable dentro del capitalismo dependiente. Mientras esa
ruptura no se produzca, los cambios y reformas ms audaces tienen como lmite la
estructura dependiente y articulada del capitalismo monoplico, que combinar sus
mecanismos internos y externos en coyunturas adecuadas para utilizarlas en funcin de
su propia lgica.
.

16

El carcter coyuntural, sucesivamente desfavorable, puede apreciarse al estudiar el contrato referente a Marcona en 1976,
comparando cantidades pagadas y valor de las empresas expropiadas.
17
En el sentido de que la inversin asociada con el Estado es tambin opcin posible.

3. LOS BENEFICIARIOS DEL PODER EXPROPIADO

En el perodo 1968-75 los cambios en el bloque en el poder no slo suponen la cada
de las fracciones oligrquicas o el dificultoso proceso de redefinicin y refuerzo de la
burguesa industrial. Hay poder expropiado a las fracciones oligrquicas y a los enclaves
imperialistas, y es preciso ver su destinatario. Nos preguntamos as por los
beneficiarios del poder expropiado y la respuesta no se encuentra al nivel de las
intenciones de los actores poi ticos sino en el anlisis de los resultados objetivos a
nivel poi tico y econmico global.
Esta ltima precisin es necesaria porque en la arena poltica es comn, y a veces
necesario, simplificar y plantear los procesos ubicndolos en la intencionalidad de los
actores polticos, sin llegar a un anlisis que permita ver las condicionantes
estructurales de ese actuar. Es innegable que en parte de los actores del gobierno se
ha percibido una voluntad de cambio real, con valores de justicia social asumidos ms
all del temor a los cambios o de la simple amenaza al sistema. Ms an, este
voluntarismo poltico es muy propio de los sectores medios y va acompaado de una
buena dosis de mesianismo que ha impedido comprender la necesidad de un rol activo
del movimiento popular, es decir, de los sujetos de ese cambio estructural que se
proclama. En el complejo cuadro de la lucha poltica, al interior del propio gobierno,
esta voluntad de cambio se ha visto mezclada con actores que en vez de tener esa
voluntad de cambio, participaron en el gobierno para defender intereses expresos de
la burguesa, se identificaron con sus mitos y temores, bloqueando en cada coyuntura
el acercamiento directo a los sectores populares y reemplazndolo con diferentes
intentos de manipulacin. En conjunto, la conduccin institucional del gobierno ha
recubierto el miedo o la duda para dar un salto cualitativo que le permitiera
representar directamente los intereses populares y para ello, por tanto, aliarse con
ellos.
Ms all de este trabajo y de la intencin de algunos actores, es necesario investigar si
lo sucedido era lo posible en las condiciones reales de la lucha poi tica, de las clases,
de la organizacin del poder y de los lmites del rgimen, basado en una institucin y
con necesidad de conciliacin interna. Todo ello debe llevar a la discusin del proyecto
expresado en cada tendencia, del llamado modelo peruano de desarrollo, con todas las
contradicciones de la composicin del gobierno y de los parmetros entre los que se
produce el proceso poltico.
El principal beneficiario del poder expropiado es, sin duda, el Estado y este poder es
utilizado ahora por uno de sus aparatos, la Fuerza Armada, que conduce el proceso, en
dubitativa recomposicin que slo tiene interlocutores validos en la burguesa. Sea
reteniendo el gobierno en manos de la Fuerza Armada o buscando su
institucionalizacin con un proceso electoral, el ejercicio pleno del poder pasa a manos
de una burguesa homogeneizada en la que predomina la fraccin industrial, en alianza
con restos subordinados de la burguesa tradicional y representantes polticos capaces
de articular, subordinadamente, a los expandidos sectores medios ya las partes menos
politizadas del movimiento popular18 .
El Estado concentra hoy un decidido poder en el agro. La reforma agraria ha entregado
las tierras a los campesinos, pero a la vez ha dado facultades de intervencin muy
18

No se debe confundir esta homogenizacin con la supresin de todo conflicto interburgus, sino con el cambio de sus trminos
en relacin al Estado oligrquico. En perspectiva, la poltica econmica actual genera conflictos importantes al interior de la propia
burguesa, an no plenamente expresados.

precisas al Estado en la produccin, comercializacin, procesamiento, crdito, fijacin

de salarios e incluso en la intervencin de empresas campesinas. Estos mecanismos no
son negativos en s, sobre todo si se tiene en cuenta la indispensable planificacin del
desarrollo rural, en funcin de las necesidades del conjunto de la sociedad (principio
que se aplica con esta lgica a todo sector de la economa pero que, en este caso, se
limita al sector agrario); pero hay que tener en cuenta el tipo de intereses que el Estado representa y la posibilidad real del campesino de intervenir en esa planificacin y
en esas decisiones. Si la poi tica econmica fija precios bajos a los productos
campesinos, acenta la descapitalizacin del campo con mecanismos tributarios y no
redisea la poltica global para hacer posible el desarrollo rural; la relacin ciudadcampo sigue pauperizando a ste ltimo. Entonces no se puede hablar de un
campesinado beneficiario del poder expropiado a la oligarqua. .
Esta apreciacin no niega el significado concreto que para el campesino tiene la tierra
entregada. Ello aumenta sus posibilidades de negociacin y puede incluso darle mejores
ocasiones para ampliar su conciencia y accin poi tica a partir de las experiencias que
el proceso de reforma agraria y su antigua lucha por la tierra le van brindando.
El Estado es el beneficiario inmediato del poder expropiado a la burguesa financiera en
la banca; del poder expropiado al capital extranjero en la minera, el petrleo, el
comercio exterior y los servicios pblicos. Es beneficiario del poder expropiado en la
pesca de anchoveta y la industria bsica. En el perodo estudiado, la Reforma de la
Administracin Pblica ha acentuado notoriamente el poder normativo y la
intervencin del Estado en todos los mbitos de la economa y la sociedad,
controlando la prensa, la radio y la televisin, inclusive. El problema es ahora: A qu
clase sirve ese Estado con tantos recursos?
La apreciacin que hacemos de este poder concentrado, va en funcin de su
direccionalidad. No se trata de la protesta que hace la burguesa tradicional (liberal)
porque el Estado le quita instrumentos de poder. Ocurre que si el Estado concentra
poder para usarlo en servicio de la burguesa nativa y extranjera o de los sectores
medios, las condiciones de explotacin de los sectores mayoritarios no cambian en
esencia y pueden incluso agudizarse.
La recomposicin del bloque de clases en el poder, antes vista, hace necesario el
estudio de los grupos sociales que actan a partir del Estado, en alianza necesaria con
la burguesa, pero con intereses propios que llevan a posiciones y reacomodos.
Hay tambin en el perodo medidas como la Comunidad Industrial que, sin expropiar
poder a la burguesa en el presente, han otorgado a los trabajadores un mayor margen
de juego al darles acceso a la informacin de la empresa -lo que se utiliza tanto para
demandar contra las burlas a la ley, como para reforzar la presin sindical - .La
posibilidad de un beneficio econmico inmediato y potencial es, a su vez, un elemento
que dinamiza la organizacin de los trabajadores en torno a su comunidad. Pero es
quizs la lucha poltica en torno a la comunidad, con participacin contradictoria del
gobierno, la que ha dado ms elementos de conciencia poi tica lcida a muchos
trabajadores. La comunidad industrial no transfiere poder inmediato, pero abre puertas
a beneficios potenciales (en la gestin y en las utilidades) que el movimiento popular ha
utilizado en muchos casos como herramientas en su dinmica de lucha.
No es raro en este contexto, que la burguesa asumiera con la mayor agresividad la
lucha contra la Comunidad Industrial y se lanzara no slo al ataque verbal, sino en
concreto -con quiebras fraudulentas, desdoblamiento de empresas, etc.-, impidiendo el
avance porcentual de la comunidad. Ms an, en esa lucha tom la iniciativa desde el
momento mismo en que se di la ley. En su lucha encontr aliados eficientes en el
gobierno que jugaron un doble rol, aceptando esos mecanismos por un lado y

convenciendo al gobierno en su conjunto de que la comunidad no haba sido

comprendida por los trabajadores, de que los agitadores la haban convertido en
instrumento de lucha de clases y que haba que quebrar el movimiento comunero
(proyecto de "la Misin" en 1974) o cambiar la ley (proyecto recientemente logrado).
Diversos actores del gobierno -de ambas tendencias- han reiterado permanentemente
la voluntad de conciliacin y la incomprensin que los trabajadores y sus agitadores
tenan de la Comunidad Industrial. Haciendo una observacin de conjunto, se debe
precisar lo que esto significa. Efectivamente, el gobierno ha tenido una voluntad de
conciliaci6n de clases que se expresa en esa ley19. Pero ello no es suficiente para
superar los antagonismos bsicos que hay tras la lucha de clases de una sociedad. Este
es un fenmeno social, efecto del conjunto de estructuras y no un simple acto de
voluntad de unos cuantos agitadores. Por ello es que al darse la ley, la actuacin de
obreros y empresarios es contradictoria entre s, salvo casos aislados. No es que
ambos no comprendieran la comunidad: es que el beneficio de unos supone prdidas
para los otros. Por eso las empresas buscan mecanismos para burlar la ley y lo
consiguen en gran parte; por eso es que los empresarios protestan, amenazan y
presionan; por eso tambin los trabajadores se unen y se enfrentan a los empresarios;
por eso ven en la suma de comunidad y sindicato una mejor posibilidad de enfrentar la
coyuntura. Sin duda, hay detrs de los obreros actores polticos que aprovechan la
coyuntura, como los hay tambin detrs de los empresarios, especialmente entre
loslantiguos y desplazados representantes polticos de la burguesa. Pero el gobierno
generalmente slo acusa a los trabajadores y en concreto el Ministerio de Industria y
Turismo propici operativos en su contra, articulando Comunidades Industriales de
empresas pequeas con menos nivel de organizacin propia. El conflicto asume entonces otra dimensin. Progresivamente se ve al gobierno acusando a los trabajadores de
instrumentar la comunidad, en trminos de lucha de clases, como si sta tuviera un
slo polo y la burguesa fuera vctima de la agresin de los que no tienen poder. Ello
expresa la poi tica real seguida por el gobierno en este campo, ms all del intento
reformista de la ley y de la lucha desarrollada porla tendencia progresista.
No cabe analizar beneficiarios en el proyecto de Propiedad Social. Se trata de un
proyecto redefinido antes de su implementacin real y por tanto ms til en un anlisis
de nivel ideolgico; el impacto de este debate en la lucha poi tica fue importante, pero
no se traduce directamente en otros niveles.
Usufructuando el poder expropiado, los aparatos de Estado la Fuerza Armada y la
burocracia aumentan su margen de accin y ofrecen oportunidades amplias a grupos
sociales medios que pueden fcilmente ser eficaces articuladores de los intereses de la
burguesa, pero que desarrollan tambin intereses propios que dan a la discusin sobre
el poder del Estado en la economa una particular importancia poltica.
En el perodo estudiado surge una significativa tecnocracia alrededor de las empresas
pblicas, muy vinculada en su origen al empresariado privado, sus necesidades, usos e
intereses. No hay que confundirla con la burocracia normativa, planificadora o
administrativa. Se sita en empresas que funcionalmente se articulan con el sector
privado. Es este un objeto de estudio importante en perspectiva.
Aunque en la actualidad, en un cuadro de crisis y a la defensiva, el gobierno conceda
cada vez ms a defensores del proyecto liberal de la burguesa, en su crtica a este
pretendido estatismo, es previsible que estos grupos sociales ligados al Estado

19

Y esa voluntad de conciliacin no era la misma en todo el gobierno, dado que para parte de ste la comunidad laboral no era ni
el modelo final ni el definitivo, sino lo posible en la coyuntura.
.

defiendan su base de sustento poltico. En este campo parece haber amplio terreno de
luchas interburguesas an pendientes de definicin.
4. UNA NUEVA FORMA DE DOMINACION?
El Estado oligrquico como forma de dominacin parece as cancelado. Ha cambiado la
composicin y caractersticas de la clase dominante, eliminndose o reducindose a su
mnima expresin el poder de las fracciones oligrquicas que primero lo definieron y
luego -en decadencia, durante la larga.crisis 1956-68- impidieron, por empate, la
hegemona de la fraccin industrial moderna y con proyeccin al mercado interno. Ha
cambiado tambin la base de relacin de lo econmico y lo poltico: este no es un
Estado gendarme, sin poder de intervencin en la economa. Tampoco es el Estado
promotor pero an liberal, que propugnaba la fraccin industrial en la dcada del 60.
Es un Estado interventor, gestor directo, empresario y controlista, con peso
definitorio en la economa y grupos sociales aparentemente dispuestos a defender el
poder que les confiere la gestin de ese poder econmico.
A su vez, al cambiar ese Estado oligrquico -por definicin antidemocrtico, gobierno
de pocos- gener un proceso de movilizacin que si bien no democratiz
directamente lo poltico y recurri persistentemente a rasgos de dictadura- s abri
un mayor espacio poi tico para las clases subalternas por un perodo. Campesinos y
obreros, habitantes de barrios y sectores medios bajos se movilizaron an
desarticuladamente-, adquirieron mecanismos de presin, parcelas de actuacin,
mayores niveles de conciencia. Este es, sin embargo, el campo ms frgil del proceso
por las caractersticas del rgimen poi tico, porque al retener el gobierno mecanismos
desarticuladores que vienen desde el Estado oligrquico, los aplica a la contencin de
toda movilizacin cuando la lucha poi tica llega a crisis significativas. La democratizacin de lo poltico, no alcanzada, deviene as esencial en un Estado que tiene alto
poder concentrado para reprimir toda movilizacin opositora. Esa democratizacin poi
tica contradice en esencia las necesidades de la burguesa dependiente, que slo aspira
a lograr caricaturas que aseguren mejor su control del poder estatal.
Estudiar los rasgos del rgimen poltico que recurre ms a la dictadura que a la
hegemona, al igual que en el Estado oligrquico- resulta as importante para la
comprensin de este Estado de transicin que opera a partir de la cancelacin del
Estado oligrquico y que hoy parece estar an en proceso de definicin.