1 Curso 6048 Aula 00 Prof Rodrigo Barreto v2

Aula 00 - Prof.
Rodrigo Barreto
Planejamento Governamental p/ APO-MPOG
Professores: Rodrigo Barreto, Srgio Mendes
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Planejamento Governamental para APO-MPOG

Teoria e Questes
Prof. Rodrigo Barreto Aula 0
AULA 0
SUMRIO
PGINA
2
1. Transportes
2. Telecomunicaes
12
3. Meio ambiente
18
4. Energia
32
5. Agricultura
38
6. Indstria
45
7. Turismo
49
8. Questes comentadas
53
9. Lista de questes
65
10. Gabarito
73
Ol, pessoal. Preparados para essa jornada? com imensa

satisfao
que
damos
incio
ao
Governamental para APO/MPOG.
curso
de
Planejamento
Antes de comearmos com o
contedo de fato, gostaria de me apresentar.
Meu nome Rodrigo Barreto, sou bacharel em Cincias Sociais

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pela Universidade Federal Fluminense e atualmente sou servidor

efetivo do Senado Federal na rea de Processo Legislativo, atuando
na Coordenao de Redao Legislativa. Alm disso, sou professor
presencial em alguns cursos de Braslia e online aqui no Estratgia
Concursos, onde leciono as matrias Atualidades, Conhecimentos
Gerais, Cincia Poltica, Realidade Brasileira, Sociologia e Histria.
profrodrigobarreto@gmail.com
www.estrategiaconcursos.com.br
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Teoria e Questes
Este curso ser ministrado em parceria pelos professores Rodrigo

Barreto e Srgio Mendes.
Nossa aula ser composta de teoria e questes. A teoria ser

baseada em estudos divulgados por instituies pblicas, como, por
exemplo, o Ipea e o IBGE, e por pesquisadores importantes com os
quais a Esaf goste de trabalhar. J as questes sero tanto da Esaf
quanto de outras bancas, visto que, em alguns tpicos, no h
tantas questes disponveis da banca realizadora e, por isso,
precisaremos recorrer a outras bancas. Alm disso, vocs tero
acesso ao frum de dvidas e tambm podero entrar em contato
diretamente comigo pelo e-mail profrodrigobarreto@gmail.com.
Fiquem vontade para qualquer crtica, sugesto ou dvida. ;-)
1. Transportes
Primeiramente, lembramos que o Ministrio dos Transportes

o rgo da administrao pblica federal direta (Poder Executivo)
que possui como reas de atuao a poltica nacional de transportes
dos modais ferrovirio, rodovirio e aquavirio. Alm disso, o MT
realiza aes no mbito da marinha mercante, das vias navegveis
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e dos portos fluviais e lacustres (excetuados os que esto sob a

responsabilidade das companhias docas).
Dessa forma, as aes do MT compreendem a formulao, a

coordenao e a superviso das polticas nacionais para o setor; a
participao no planejamento estratgico; a elaborao de diretrizes
para a sua implementao e a definio das prioridades dos
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Teoria e Questes
programas de investimentos. Para que o Ministrio possa executar

suas
atribuies
tambm
possa
desenvolver
programas
projetos, as aes e os programas devem atuar como verdadeiros

instrumentos
definio, estruturao
desenvolvimento da
infraestrutura de transportes do pas.
Contudo, o Brasil investe um pequeno percentual do PIB na

melhoria da infraestrutura de transportes. Esta porcentagem est
abaixo do mnimo necessrio para a manuteno das infraestruturas
existentes e representa uma frao do que fazem alguns dos
concorrentes diretos no mercado internacional, bem como de alguns
pases da Amrica Latina. No Brasil, cerca de 2% do PIB tem sido
destino a isso.
De acordo com o The Global Competitiveness Report (GCR), a

infraestrutura de transportes um dos problemas que mais afetam
as empresas investidoras e o desenvolvimento do pas. Sabemos
que o Brasil possui, em relao infraestrutura de transportes,
servios de m qualidade, sem vias com grande capacidade de
escoamento rpido, eficaz e seguro.
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Na realidade, temos um grande problema logstico no processo

de distribuio de mercadorias, ou seja, no trajeto das fbricas at
o cliente final. A grande questo logstica compreender qual o
melhor modal a ser utilizado, para cada tipo de transporte, e cabe
ao governo investir nos modais para permitir o traslado de
produtos, bens e servios, fomentando o desenvolvimento do pas.
Os
modais
(rodovirio,
areo,
martimo
ou
ferrovirio)
so
escolhidos dentro de uma relao de custo-benefcio, conforme o

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Teoria e Questes
nvel de servio esperado pelo cliente em receber as mercadorias, e

obviamente
cada
tipo
de
modal
possui
peculiaridades
caractersticas prprias que devem ser levadas em considerao no

momento de escolha.
Podemos perceber pessoal, em relao estruturao dos

modais de transpores no Brasil, que, a partir da dcada de 70,
verifica-se
uma
diminuio
do
nvel
de
investimentos
em
infraestrutura de transportes, ocasionando problemas no sistema

em todo o Brasil. Em razo disso, passam a ser conhecidas diversas
ineficincias, custos adicionais, perda de competitividade, aumento
nos tempos das viagens, acidentes, dentre outros problemas. Alm
disso, a preferncia dos governos nacionais por uma matriz de
transporte focada no modal rodovirio gerou historicamente graves
problemas. Nossa matriz desequilibrada e modais que, a depender
da situao, possuem timo custo-benefcio (como o ferrovirio e a
hidrovirio) esto sucateadas.
Os
modais
brasileiros,
de
modo
geral,
possuem
srios
problemas e precisam de muitos investimentos do governo para

melhoria e possvel adequao das suas deficincias. O sistema
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rodovirio, o mais utilizado no pas, enfrenta situao ruim fora dos

eixos das grandes capitais. As estradas so precrias e no
oferecem segurana ao transporte. Por sua vez, o transporte
ferrovirio poderia ser uma opo interessante, dada extenso
territorial do pas e ao bom custo-benefcio de sua implementao e
de seu uso, mas enfrenta dificuldades de integrao e de renovao
tanto da infraestrutura bsica como das composies.
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Teoria e Questes
Alm disso, atualmente h uma importante discusso de como

se resolver a equao desenvolvimento da infraestrutura de
transportes e desenvolvimento sustentvel. Segundo Pinheiro e
Frischtak, os investimentos em
infraestrutura
e os servios
associados no so incompatveis com e sustentabilidade ambiental.

Primeiro, um reequilbrio dos modais ser um grande avano do
ponto de vista ambiental; emite-se menos CO2 e se polui menos
por unidade (TKU) transportada quando se desloca carga a partir
de uma certa distncia das rodovias para ferrovias, e destas para
hidrovias e navegao de cabotagem. Segundo, a melhoria em cada
modal tambm representa um avano ambiental. O desafio no s
retirar os caminhes dos servios de longa distncia, e ampliar o
uso dos demais modais, em linha com sua vocao. tambm
melhorar a qualidade das rodovias e aumentar a fiscalizao para
assegurar nveis menores de poluio, economia de energia,
menores necessidades de manuteno alm claro, de reduo
de acidentes. Finalmente, deve-se sublinhar que qualquer ao ou
inao no campo da infraestrutura leva a custos econmicos e
ambientais, e investimentos devem sempre ser submetidas a uma
anlise sria de custo-benefcio.
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Em agosto de 2012, o Governo Federal brasileiro lanou o

Programa de Investimentos em Logstica (PIL). O programa inclui
um conjunto de projetos que visam contribuir para tornar nosso
sistema de transportes moderno e eficiente. O PIL conduzido por
meio de parcerias com o setor privado, numa tentativa de promover
sinergias
entre
os
modais
rodovirio,
ferrovirio,
hidrovirio,
porturio e aeroporturio.
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Teoria e Questes
O programa rodovirio, lembrando que nosso
pas deu
primazia s rodovias, tem como diretrizes principais: a proviso de

uma malha rodoviria ampla, moderna e integrada; cadeias de
suprimentos eficientes e competitivas; e modicidade tarifria. O
objetivo principal melhorar a integrao logstica entre os diversos
modais de transporte de forma a trazer ganhos de competitividade
ao Brasil. Investimentos em infraestrutura podem impulsionar o
crescimento econmico e o desenvolvimento do Pas. Fica evidente
que
um
dos
maiores
entraves
retomada
do
crescimento
econmico justamente a infraestrutura de transportes.
A expanso do sistema rodovirio prev, para tal, obras em

duplicao, pavimentao, acesso a portos, contornos e travessias
urbanas, buscando a eliminao de pontos de estrangulamento em
eixos estratgicos, alm do desenvolvimento de novas regies,
ampliao da integrao fsica nacional aos pases vizinhos e
reduo do custo do transporte.
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Teoria e Questes
Temos, ainda, o Plano Nacional de Logstica e Transportes

(PNLT), que tenta retomar o processo de planejamento no setor de
transporte, para dot-lo de uma estrutura permanente de gesto,
com base em sistema de informaes georeferenciadas, que
contenham os principais dados de interesse do setor, tanto na
oferta quanto na demanda.
Dentro desse programa, h dois objetivos principais: (a)

identificar, otimizar e racionalizar os custos envolvidos em toda a
cadeia logstica adotada entre a origem e o destino dos fluxos de
transportes e (b) adequar a atual matriz de transportes de cargas
no pas buscando a permanente utilizao das modalidades de
maior eficincia produtiva.
De acordo com o Ministrio dos Transportes, numa evoluo

do processo de planejamento de transportes, o PNLT passou a
considerar a questo da territorialidade e dos impactos da infraestrutura no desenvolvimento das diversas regies do pas. Assim,
alm
da
relao
custo/benefcio,
que
tende
concentrar
investimentos em regies mais desenvolvidas, so consideradas, em

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tese, proposies para diminuio de desigualdades regionais,

integrao da Amrica do Sul, ocupao do territrio e defesa da
faixa de fronteira.
Em relao malha ferroviria, sua expanso permitiria a

ligao a reas de produo agrcola e mineral a portos, indstrias e
mercado consumidor. Para isso, o governo pretende rever o modelo
regulatrio, para criar um ambiente mais competitivo no transporte
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Teoria e Questes
de cargas, incentivar a utilizao da capacidade da infraestrutura

ferroviria e estimular novos investimentos. Quer ainda garantir
carteira de projetos para ampliar e melhorar a utilizao da malha,
integrando-a aos demais modais de transporte. Outra diretriz
importante o investimento em trens de alta velocidade Rio- So
Paulo-Campinas, So Paulo-Curitiba, Campinas- Tringulo Mineiro e
Campinas-Belo Horizonte.
Deve-se
buscar
tambm
expanso
da
capacidade
aeroporturia no Brasil, por meio da ampliao ou construo de

novos terminais de passageiros e cargas, reforma e construo de
pistas, ptios para aeronaves e torres de controle e modernizao
tecnolgica de sistemas operacionais. Com isso seria possvel
garantir atendimento crescente demanda.
Por fim, devemos recordar a importncia das hidrovias e

portos para o desenvolvimento do pas. Os investimentos devem
ampliar, recuperar e modernizar as estruturas visando a uma
reduo nos custos logsticos, melhora da eficincia operacional,
aumento da competitividade das exportaes e incentivo ao
investimento privado. A ampliao e a melhoraria da navegabilidade
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dos rios brasileiros, para diminuir o custo de frete, devem ser um

objetivo das polticas de transporte, aumentando segurana e o
planejamento da crescente navegao pelos rios do pas.
Vejamos
as
caractersticas
de
cada
modal
conforme
classificao do Ministrio dos Transportes:
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Teoria e Questes
Rodovirio:
Possui a maior representatividade entre os modais existentes;
Adequado para curtas e mdias distncias;
Baixo custo inicial de implantao;
Alto custo de manuteno;
Muito poluente com forte impacto ambiental;
Segurana no transporte comprometida devido existncia de
roubos de cargas;
Servio de entrega porta a porta;
Maior flexibilidade com grande extenso da malha;
Transporte com velocidade moderada;

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Os custos se tornam altos para grandes distncias;
Tempo de entrega confivel;
Baixa capacidade de carga com limitao de volume e peso; e
Integra todos os estados brasileiros.

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Teoria e Questes
Ferrovirio:
Grande capacidade de carga;
Adequado para grandes distncias;
Elevada eficincia energtica;
Alto custo de implantao;
Baixo custo de transporte;
Baixo custo de manuteno;
Possui maior segurana em relao ao modal rodovirio, visto

que ocorrem poucos acidentes, furtos e roubos.
Transporte lento devido s suas operaes de carga e

descarga;
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Baixa flexibilidade com pequena extenso da malha;
Baixa integrao entre os estados; e
Pouco poluente.
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Hidrovirio:
Baixo custo de transporte;
Baixo custo de manuteno;
Baixa flexibilidade;
Transporte lento;
Influenciado pelas condies climticas.
Baixo custo de implantao quando se analisa uma via de leito

natural, mas pode ser elevado se existir necessidade de
construo
de
infraestruturas
especiais
como:
eclusas,
barragens, canais, etc.

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Martimo:
Pode transportar cargas de grandes tamanhos;

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Teoria e Questes
Baixo custo de transporte para grandes distncias;
Transporta diversos tipos de cargas;
Flexibilidade superior ao transporte hidrovirio;
Transporte lento; e
Necessidade de portos/alfndegas.
2. Telecomunicaes
Basicamente, conforme o Ministrio das Telecomunicaes,
so quatro as aes relativas infraestrutura de telecomunicaes:
satlites geoestacionrios, cabos
submarinos, anis pticos e
debntures para infraestrutura.
O primeiro satlite geoestacionrio brasileiro, que segundo

o Ministrio, ser lanado at 2016, pretende levar banda larga a
regies isoladas e proteger informaes estratgicas do pas. O
satlite ser construdo pela Visiona, uma joint venture entre a
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Telebrs e a Embraer. A tecnologia utilizada ser a mesma adotada

por pases lderes nos setores aeroespacial e de telecomunicaes.
Diferente dos outros tipos de satlites, o geoestacionrio
posicionado no espao de uma forma que, acompanhando o
movimento da Terra, comporte-se como se estivesse sempre parado
em relao ao nosso planeta. Por isso, mais adequado para
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Teoria e Questes
atender regies onde as comunicaes dependam exclusivamente

deste satlite.
O Ministrio das Comunicaes, por meio da Telebras e

parceiros,
tambm
pretende
lanar,
nos
prximos
anos,
os
seguintes sistemas de cabos submarinos internacionais: Brasil

Estados Unidos; Brasil Uruguai (com extenso at a Argentina);
Brasil frica; Brasil Europa e h tambm previso de implantar
um cabo nacional, conectando Fortaleza s cidades do Rio de
Janeiro e de So Paulo. Os cabos submarinos podero contribuir
para a melhoria da qualidade da internet, alm de dar mais
autonomia gesto da rede no pas.
J o anel ptico sul-americano um projeto de integrao

das redes pticas dos pases da Amrica do Sul. Seu objetivo, de
acordo com o Ministrio, garantir um trfego mais eficiente, mais
seguro e menos custoso para os pases sul-americanos. Atualmente,
o caminho percorrido pelos dados numa simples conexo internet
extenso e caro: se um internauta do Brasil acessa um site do
Chile, por exemplo, a conexo segue at um servidor nos Estados
Unidos, via cabos submarinos, para, ento, voltar ao Chile. Com o
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anel tico interligando os pases sul-americanos, o trfego circular

diretamente entre as redes locais. A estratgia regional tambm
prev a atrao de servidores e data centers para a instalao de
mais contedos na Amrica do Sul.
Para promover a implementao de projetos de investimento

na rea de infraestrutura ou de produo econmica intensiva em
pesquisa,
desenvolvimento
inovao
considerados
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como
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Teoria e Questes
prioritrios pelo Poder Executivo Federal, foi aprovada a Lei n

12.431/2011, que reduz as alquotas de Imposto de Renda que
incidem sobre os rendimentos auferidos por pessoas fsicas ou
jurdicas,
residentes
ou
domiciliadas
no
Pas,
oriundos
de
debntures emitidas por Sociedades de Propsito Especfico (SPEs)

constitudas para implementar aqueles projetos. Debnture um
ttulo de dvida, de mdio e longo prazo, que confere a seu detentor
um direito de crdito contra a companhia emissora. Isso funciona
como
um
incentivo
para
investimentos
na
rea
de
telecomunicaes.
So, ainda, importantes programas ou aes que visam ao

aprimoramento e ampliao das telecomunicaes no pas:
Banda larga popular - A oferta de Internet em banda larga

do Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) tem velocidade de 1
Mbps (megabit por segundo) e custa at R$ 35,00 por ms. Foi
idealizada com o objetivo de popularizar o acesso Internet em
banda larga em municpios de todo o pas.
Internet
4G
quarta
gerao
de
celulares,
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caracterizando-se por focar essencialmente na transmisso de

dados, e no mais de voz. A Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel) realizou, em junho de 2012, o leilo da faixa de frequncia
de 2,5 GHz para implantar o 4G no Brasil. A previso de que ainda
no primeiro semestre de 2014 ocorra o leilo da faixa de frequncia
de 700 MHz, o que vai colaborar para a expanso do 4G em todo o
pas.
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Teoria e Questes
Internet 3G - a especificao da Unio Internacional de

Telecomunicaes para a terceira gerao de celulares. A primeira
gerao foi a analgica e a segunda, dos modelos digitais CDMA.
Uma importante caracterstica do 3G permitir a elevao da
velocidade de transmisso de dados. Com as possibilidades abertas
pelo 3G, tornaram-se comuns os smartphones e tablets, que so
aparelhos mveis que permitem o acesso internet. Alm disso, a
internet 3G tambm utilizada em modems portteis, levando a
conexo para o lugar de maior comodidade para o internauta
(computador de mesa ou notebook, por exemplo).
Telefonia e internet rurais - A oferta de internet e telefonia

rurais est sendo realizada por meio da faixa de frequncia de 450
megahertz (MHz), leiloada pela Anatel em junho de 2014. Alm de
promover a incluso digital e social dos moradores das reas rurais
do pas, dando mais oportunidades de educao e emprego para os
jovens,
servio
tambm
essencial
para
promover
desenvolvimento local dessas regies.
Incluso digital (Cidades Digitais) - O projeto-piloto

Cidades
Digitais
do
Ministrio
das
Comunicaes
pretende
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modernizar a gesto de municpios selecionados por meio da

implantao de infraestrutura de conexo de rede entre os rgos
municipais ou regies administrativas do DF e os equipamentos
pblicos locais, alm da implantao de aplicativos de gesto
pblica, melhorando o acesso da comunidade aos servios de
governo.
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Teoria e Questes
Contedos Digitais Criativos - um setor da economia

criativa que envolve os segmentos econmicos do audiovisual, dos
jogos eletrnicos, da visualizao, dos aplicativos de tecnologia da
informao e comunicao e da msica/som. O objetivo criar
condies para aproveitar, de maneira sustentvel, a oportunidade
econmica gerada pelo investimento nas cadeias produtivas e em
arranjos
produtivos
locais
das
reas
de
cinema,
televiso,
computadores, smartphones, tablets, jogos eletrnicos e outras

mdias eletrnicas, buscando desenvolver e fortalecer os segmentos
produtores de contedos digitais criativos no Brasil.
importante,
pessoal,
ressaltarmos
que
setor
de
telecomunicaes fundamental para o desenvolvimento econmico

e social do pas, entretanto ainda enfrenta srios problemas com a
falta de investimentos em infraestrutura e as restries de acesso a
tecnologias.
Com a privatizao do sistema de telefonias em 1998, houve

uma melhora considervel do preo e do acesso a esse sistema.
Aps essa ao, a populao passou a ter cada vez mais acesso
telefonia e a Internet. Em 2010, o Brasil alcanava a importante
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marca de possuir mais celulares que habitantes: eram 202 milhes

de linhas mveis, ou 105 para cada 100 pessoas.
Mesmo com o sucesso dessa ao, os preos dos servios de

telefonia e internet no pas ainda so considerados altos, o que se
torna um entrave para um desenvolvimento maior do setor. Uma
importante razo para os altos preos a concentrao de servios.
Isso porque, embora a privatizao tenha sido benfica para o
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Teoria e Questes
setor, a regulao no fomentou a competio, deixando nas mos

de poucas empresas o controle sobre o setor.
Os
preos
praticados
so
um
verdadeiro
obstculo
universalizao do acesso aos servios de telecomunicao e,

consequentemente, so entraves ao processo de desenvolvimento
advindo
das
inovaes
tecnolgicas.
Os
oligoplios
do
setor
diminuem, portanto, as possibilidades de alterao econmica e

social do pas. O Brasil possui a segunda maior carga tributria do
mundo incidente sobre o valor pago pelo usurio de servios de
telecomunicaes (mais que o dobro da terceira colocada).
***
O Brasil debateu durante quatro anos o chamado Marco Civil

da Internet, que atualmente considerado um texto pioneiro no
mundo em razo de estabelecer regras, direitos e deveres no
ambiente virtual. Este Lei foi debatida em audincias pblicas em
todo o pas e recebeu sugestes em diversos tipos de plataformas,
como o Twitter e o portal e-Democracia da Cmara dos Deputados.
O Marco Civil da Internet foi sancionado pela presidente Dilma
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Rousseff em 23 de abril de 2014.
O Brasil torna-se, assim, um dos poucos pases do mundo a

estabelecer a neutralidade da rede como sendo regra. Isso significa
que vedado aos provedores de internet discriminar certos servios
em detrimento de outros. Isso protege o usurio de ter sua
velocidade
de
conexo
diminuda
baseada
em
interesses
econmicos. As empresas no podero, portanto, diminuir a

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Teoria e Questes
velocidade da conexo para servios de voz por IP para dificultar o

uso de Skype ou reduzir a banda de um produto de uma empresa
concorrente, por exemplo. Isso visa a proteger o usurio contra
determinados
cartis
ou
monoplios,
incentivando
competitividade no mercado. A neutralidade da rede regra do

Marco Civil, portanto.
O Marco Civil da Internet obriga, ainda, que os registros de

conexo dos usurios sejam guardados pelos provedores de acesso
pelo perodo de um ano, sob total sigilo e em ambiente seguro.
Essas informaes dizem respeito apenas ao IP, data e horas inicial
e final da conexo.
O Marco Civil estabelece como regra que um contedo s pode

ser retirado do ar aps uma ordem judicial e que o provedor no
pode ser responsabilizado por contedo ofensivo postado em seu
servio pelos usurios. Com isso, o projeto pretende evitar a
censura na internet: para se provar que um contedo ofensivo, o
responsvel deve ter o direito ao contraditrio na Justia. O texto,
porm, prev excees: contedos podem ser retirados do ar sem
ordem judicial desde que infrinja alguma matria penal (como
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pedofilia, racismo ou violncia, por exemplo).
3. Meio ambiente
As mudanas climticas, os problemas sanitrios, bem como

os de sade que deles advm, o incremento das desigualdades
sociais e a dificuldade (ou mesmo falta) de acesso a bens essenciais
vida e ao desenvolvimento humano como gua e comidas no se
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Teoria e Questes
resolveram diante do crescimento econmico brasileiro vivenciado a

partir da estabilizao. Com um consumo nacional praticamente
quadruplicado nesse perodo, h a necessidade de que o modelo de
desenvolvimento que ainda hoje predomina no pas seja revisto.
O entendimento do esgotamento desse modelo de produo e

consumo o que por bvio acaba implicando mudanas nas
polticas pblicas e das consequncias dele impulsionaram
iniciativas como, por exemplo, Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO - 92), realizada no Rio de
Janeiro, que marcava a busca no s por um crescimento
econmico, mas tambm pelo desenvolvimento sustentvel. Nesse
sentido,
tentou-se,
em
maior
ou
menor
grau,
convergir
as
necessidades do meio ambiente com as necessidades econmicas.
Importa lembrar que, apesar das diferenciaes tericometodolgicas, o conceito de desenvolvimento sustentvel vem
sendo trabalhado em torno de trs dimenses principais: a
econmica, a social e a ambiental essas trs dimenses formam o
chamado
trip
sustentvel
ou
trip
da
sustentabilidade.
convergncia desses trs vetores forma, por sua vez, a dimenso

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socioambiental,
que,
assim
sendo,
dimenso
macro
do
desenvolvimento sustentvel.
Outro ponto que gostaria de revisitar que a ECO-92 deu

origem Agenda 21, que um instrumento de planejamento para
a construo de sociedades sustentveis, conciliando proteo
ambiental, justia social e eficincia econmica. Essa definio do
Ministrio do Meio Ambiente e, como podemos notar, se respalda
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Teoria e Questes
naquele trip da sustentabilidade. Portanto, a Agenda 21 um

documento
embasado
no
conceito
socioambiental
de
desenvolvimento. Que tal aprofundarmos isso? Vambora...
A Agenda 21 possui 3 nveis: o global, o nacional e o local.

Ento trabalhemos a definio de cada um desses nveis:
A Agenda 21 global definida como um instrumento por

meio do qual se planeja a construo de sociedades sustentveis,
nas diversas regies geogrficas, conciliando mtodos de proteo
ambiental, justia social e eficincia econmica. Por conseguinte, a
Agenda
global
considerada
um
Plano
de
Desenvolvimento
Sustentvel que dever envolver todo o planeta, sem fronteiras, ou

seja, de acordo com a noo de cooperao internacional. A Agenda
foi pensada, estruturada e proposta buscando alterar o atual modelo
de desenvolvimento adotado pela sociedade em escala mundial que
no sustentvel e poder at mesmo tornar invivel a vida
humana na Terra.
emergncia
do
capitalismo,
com
seu
posterior
desenvolvimento at a fase atual, fez com que o consumismo fosse

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a tnica do comportamento vigente. O consumismo faz com que

haja a lgica de busca pelo lucro, fomentando a produo e a
demanda.
Todavia,
esse
modelo
impacta
meio
ambiente
agressivamente. A Agenda 21 se preocupa com o agravamento da

questo ambiental e, assim, prope um modelo mais equilibrado.
A Agenda 21 brasileira, por sua vez, um processo e um

mecanismo
para
planejamento
participativo,
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na
busca
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do

Teoria e Questes
desenvolvimento sustentvel. Ela possui como eixo principal a

sustentabilidade, fazendo convergir a conservao ambiental, a
justia social e o crescimento econmico. A Agenda 21 brasileira foi
construda a partir das diretrizes da Agenda 21 global. Ou seja, os
princpios da Agenda brasileira decorrem dos princpios da Agenda
global. Desse modo, se trata de um instrumento fundamental para a
construo da democracia participativa e da cidadania ativa no pas,
engajando os brasileiros na questo socioambiental.
O processo de desenvolvimento da Agenda 21 brasileira se deu

de 1996 a 2002, sendo coordenado pela Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS) e
contou com a participao de aproximadamente 40 mil pessoas de
todo o pas. O documento Agenda 21 Brasileira foi concludo em
2002.
A partir de 2003, a Agenda 21 brasileira no apenas entrou na

fase de implementao assistida pela CPDS, como tambm foi
elevada condio de Programa do Plano Plurianual (PPA 20042007) pelo governo federal. Com status de programa a Agenda
nacional adquire maior capacidade poltica e institucional, tornando00000000000
se um instrumento fundamental para a construo de um Brasil

sustentvel, coadunando-se com as diretrizes da poltica ambiental
de governo, de transversalidade, de desenvolvimento sustentvel e
de participao social.
Outro ponto importante que a Agenda 21 brasileira no se

estrutura somente como sendo um conjunto hierarquizado e
interdependente de recomendaes gerais que possam vir a
00000000000 - DEMO
21 de 73

Teoria e Questes
esconder tenses e conflitos econmicos e poltico-institucionais que

emergem durante sua implementao e desenvolvimento definitivo.
As polticas de desenvolvimento sustentvel quase nunca so jogos
de soma positiva, apenas com ganhadores. Ao contrrio, durante a
consulta nacional com frequncia surgiram conflitos e tenses
polticas e sociais, contrapondo os objetivos restritos do crescimento
econmico s exigncias mais amplas da sustentabilidade. Na
verdade, muitas vezes as polticas ambientais entram em choque
com interesses diversos.
Historicamente as experincias de explorao predatria dos

mais diversos biomas demonstram os desafios da sustentabilidade,
dentro da lgica atual de acumulao e de crescimento econmico
do pas. Dessa mesma maneira, o processo de produo, que um
gerador de impactos negativos para o meio ambiente, o mesmo
que produz benefcios do crescimento do emprego, da renda e da
arrecadao tributria, o que traz tona inmeros conflitos de
interesses entre diferentes atores sociais, e entre instituies
pblicas e organizaes privadas.
Assim, pessoal, fica claro que na implementao das polticas

00000000000
pblicas voltadas para o meio ambiente h choques de interesses.

Ao mesmo tempo que o governo busca atender as reivindicaes
ambientalista, de outro modo ele deve se preocupar com a
economia, indstria, emprego, renda, produo etc. Conjugar esses
vetores um desafio que no pode ser ignorado pela Administrao
Pblico nem por seus gestores.
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
A Agenda 21 brasileira pretender, pois, implementar uma

harmonia negociada entre os objetivos e as estratgias das polticas
ambientais e de desenvolvimento econmico e social, a fim de
consolid-los em um processo de desenvolvimento sustentvel. Essa
compreenso indispensvel, j que os planos de desenvolvimento
no
Brasil
tendem,
em
geral,
listar
objetivos
diretrizes
potencialmente conflitivos, sem explicitar para o poder pblico os

valores e preferncias envolvidos.
Por sua vez, a Agenda 21 local um processo de

planejamento
participativo
para
um
determinado
territrio,
envolvendo a implementao, nesse local, de um Frum de Agenda

21. Esse Frum composto pelo governo e pela sociedade civil,
sendo
responsvel
pela
construo
de
um
Plano
Local
de
Desenvolvimento Sustentvel, que deve estruturar as prioridades

locais por meio de projetos e aes de curto, mdio e longo prazos.
No Frum de Agenda 21 so definidos os mecanismos de

implementao e as responsabilidades do governo e dos demais
setores da sociedade local na implementao, acompanhamento e
reviso desses projetos e aes. A Agenda 21 local pode ser
00000000000
construda e implementada em municpios ou em quaisquer outros

arranjos
territoriais
como
bacias
hidrogrficas,
regies
metropolitanas e consrcios intermunicipais, por exemplo.
Vejamos agora alguns dos objetivos da Agenda 21:

Produo
consumo
sustentveis
contra
cultura
desperdcio
00000000000 - DEMO
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do

Teoria e Questes
Incentivar
ecoeficincia
responsabilidade
social
das
empresas
Incentivar o uso e o desenvolvimento de energia renovvel
Fomentar
informao
conhecimento
para
desenvolvimento sustentvel
Buscar a incluso social para uma sociedade solidria
Promover a sade e evitar as doenas, democratizando o SUS
Fomentar a incluso social e a distribuio de renda
Proteger
os
segmentos
mais
vulnerveis
da
populao
(mulheres, negros, jovens, idosos)

Universalizar o saneamento ambiental protegendo o ambiente
e a sade
Promover a reforma do Estado, dentro da nova filosofia do
federalismo cooperativo, tornando-o mais ativo e promotor do
00000000000
desenvolvimento urbano sustentvel

Promover a agricultura sustentvel e os modelos de economia
solidria
Bom, amigos e amigas, acho que no preciso nem falar que a

Agenda 21 possui objetivos em diversas frentes, no ? Agricultura,
meio ambiente, saneamento, sade e por a vai.
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
Diante dessa nova lgica sustentvel, evidenciou-se tambm a

necessidade de o Estado rever seu papel. A perspectiva de que o
Estado, ou seja, a Administrao Pblica possui grande potencial
regulatrio, quer como agente quer como destinatrio, coloca o
poder pblico como gestor e prestador de servios, considerando
que
ele
(Estado)
tambm
produz
reproduz
as
culturas
organizacionais; sendo, portanto, um indutor de comportamento.
A administrao pblica tem a responsabilidade de contribuir

no enfrentamento das questes ambientais, buscando estratgias
inovadoras que repensem os atuais padres de produo e
consumo, os objetivos econmicos, inserindo componentes sociais e
ambientais. Assim as instituies pblicas tm sido motivadas a
implementar iniciativas especficas e desenvolver programas e
projetos que promovam a discusso sobre desenvolvimento e a
adoo de uma poltica de Responsabilidade Socioambiental do setor
pblico.
Fica evidente que se tem percebido que o Estado pode ser

capaz de promover um ajuste e estruturar os princpios do
00000000000
desenvolvimento sustentvel. Para isso fundamental que haja um

planejamento estratgico em todos os nveis federativos, tendo
como foco a incorporao da perspectiva sustentvel. Podemos
dizer que a adequao do modelo administrativo ao paradigma
sustentvel faz parte da proposta de uma nova maneira de se fazer
administrao pblica.
00000000000 - DEMO
25 de 73

Teoria e Questes
Nesse sentido, a Agenda Ambiental na Administrao Pblica

(A3P) se tornou o mais importante programa da administrao
pblica na gesto socioambiental. O referido programa vem sendo
implementado nos mais variados rgos e instituies pblicas das
trs esferas de governo, no mbito dos trs poderes, podendo
inclusive
ser
utilizado
como
um
modelo
para
gesto
socioambiental nos outros segmentos da sociedade.
fundamental que a Administrao Pblica tenha participao

plena durante a implementao e gesto das polticas pblicas para
o meio ambiente, j que o Poder Pblico o principal interlocutor
junto sociedade, possuindo uma ampla penetrao e o papel de
ser o condutor mais importante para tornar as iniciativas atuais, e
tambm as futuras, mais transparentes, estimulando a insero de
critrios de sustentabilidade em suas atividades e integrando as
aes sociais e ambientais com o interesse pblico.
Alm da capacidade de conduzir, de ser o modelo de

comportamento e gesto, o poder deve buscar a mobilizao de
importantes
setores
da
economia
exercidos
pelas
compras
governamentais. Essas compras devem ser usadas a fim de garantir

00000000000
a mudana e a adoo de novos padres de produo e consumo,

procurando conseguir a reduo dos impactos socioambientais
negativos
gerados
pela
atividade
pblica.
De
tal
modo,
Administrao Pblica deve procurar contribuir com o crescimento

da
perspectiva
sustentvel,
promovendo
responsabilidade
socioambiental e respondendo s expectativas sociais.
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
Em 2001
foi
criado
Programa
Agenda Ambiental
na
Administrao Pblica e, em 2002, a A3P chegou a ser reconhecida

pela Unesco, em razo da relevncia do trabalho desempenhado e
dos resultados positivos obtidos ao longo do seu desenvolvimento.
Diante
dessa
nova
diagramao
institucional,
A3P
foi
se
fortalecendo, enquanto Agenda de Responsabilidade Socioambiental

do Governo, e passou a ser uma das mais importantes polticas
pblicas
para
proposio
estabelecimento
de
um
novo
compromisso governamental ante as atividades da gesto pblica,

englobando critrios ambientais, sociais e econmicos a tais
atividades.
So objetivos da A3P:
orientar os gestores pblicos para a adoo de princpios e
critrios de sustentabilidade em suas atividades;
apoiar a incorporao de critrios de gesto socioambiental
nas atividades pblicas;
promover a economia de recursos naturais e eficincia de
00000000000
gastos institucionais;
contribuir para reviso dos padres de produo e consumo e
na adoo de novos referenciais de sustentabilidade no mbito
da administrao pblica.
Os eixos temticos da A3P so:

00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
Gesto de resduos
Licitao sustentvel
Qualidade de vida no ambiente de trabalho
Sensibilizao e capacitao de servidores
Uso racional de recursos
Veremos esses eixos detalhadamente mais adiante.

Qualquer instituio pertencente Administrao Pblica,
independentemente de qual for a esfera de governo, poder e
dever implementar a A3P, cabendo a ela decidir e promover suas
aes, desde que observados os princpios e os eixos temticos.
Nesse sentido, com a finalidade de auxiliar nesse processo de
implementao da A3P, o Ministrio do Meio Ambiente prope a sua
institucionalizao aos pretendentes mediante a assinatura de um
Termo de Adeso que tem por finalidade confluir esforos a fim de
desenvolver os projetos destinados implementao da agenda. A
00000000000
assinatura do termo demonstra o comprometimento da instituio

com a agenda socioambiental e gesto transparente.
Agora,
pessoal,
vou
expor
algumas
polticas
pblicas
ambientais implementadas pelo Governo Federal.
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Teoria e Questes
Programa gua Doce
coordenada pelo Ministrio
do
(PAD)
uma
ao
federal
Meio Ambiente, por meio da
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, em parceria

com instituies federais, estaduais, municipais e sociedade civil.
Visa ao estabelecimento de uma poltica pblica permanente de
acesso gua de boa qualidade para o consumo humano,
promovendo e disciplinando a implantao, a recuperao e a
gesto de sistemas de dessalinizao ambiental e socialmente
sustentveis para atender, prioritariamente, as populaes de baixa
renda em comunidades difusas do semirido.
Lanado em 2004, o PAD foi concebido e elaborado de forma

participativa durante o ano de 2003, unindo a participao social,
proteo ambiental, envolvimento institucional e gesto comunitria
local. Possui como premissas bsicas o compromisso de o Governo
Federal garantir populao do semirido o acesso gua de boa
qualidade, alm de ser amparado por documentos importantes
como a Declarao do Milnio, a Agenda 21 e deliberaes da
Conferncia Nacional do Meio Ambiente.
O Programa de Apoio Conservao Ambiental Bolsa Verde,

00000000000
tambm chamado s de Bolsa Verde, concede, a cada trimestre,

um benefcio de R$ 300 s famlias em situao de extrema pobreza
que vivem em reas consideradas prioritrias para conservao
ambiental. A proposta, que faz parte do Programa Brasil Sem
Misria, aliar o aumento na renda dessa populao conservao
dos ecossistemas e ao uso sustentvel dos recursos naturais,
destinado queles que desenvolvem atividades de uso sustentvel
dos
recursos
naturais
em
Reservas
Extrativistas,
00000000000 - DEMO
Florestas
29 de 73

Teoria e Questes
Nacionais, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel federais e

Assentamentos Ambientalmente Diferenciados da Reforma Agrria.
J a Iniciativa Cerrado Sustentvel um dos instrumentos

do Ministrio do Meio Ambiente para a implementao de parte dos
objetivos e das diretrizes preconizados pelo Programa Cerrado
Sustentvel. O objetivo da Iniciativa promover o aumento da
conservao da biodiversidade e melhorar o manejo dos recursos
ambientais e naturais do bioma Cerrado, por meio do apoio a
polticas e prticas apropriadas.
A
Iniciativa
possui
quatro
componentes
(criao
implementao de unidades de conservao, apoio a iniciativas de

uso
sustentvel,
formulao
de
polticas
monitoramento
ambiental), cujos principais resultados so: a conservao da

biodiversidade do Cerrado, com 2 milhes de hectares adicionais
protegidos no bioma por meio da criao/expanso de unidades de
conservao; o uso sustentvel dos recursos naturais do Cerrado,
com 12 iniciativas de conhecimento tradicional e melhores prticas
de manejo sustentvel dos recursos naturais documentadas e
disseminadas e 400 produtores treinados na aplicao destas
prticas; o fortalecimento institucional e a formulao de novas
00000000000
polticas pblicas; e a coordenao da Iniciativa e o monitoramento

do bioma.
Tem-se buscado tambm a implementao de Corredores

Ecolgicos, o que est sendo priorizado com o propsito de testar
e abordar diferentes condies nos dois principais biomas e, com
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
base nas lies aprendidas, preparar e apoiar a criao e a

implementao de demais corredores.
Corredores Ecolgicos so reas que possuem ecossistemas

florestais biologicamente prioritrios e viveis para a conservao
da biodiversidade na Amaznia e na Mata Atlntica, compostos por
conjuntos de unidades de conservao, terras indgenas e reas de
interstcio. Sua funo a efetiva proteo da natureza, reduzindo
ou prevenindo a fragmentao de florestas existentes, por meio da
conexo entre diferentes modalidades de reas protegidas e outros
espaos com diferentes usos do solo.
A implementao de reservas e parques no tem garantido a

sustentabilidade dos sistemas naturais, seja pela descontinuidade
na manuteno de sua infraestrutura e de seu pessoal, seja por sua
concepo em ilhas, ou ainda pelo pequeno envolvimento dos atores
residentes no seu interior ou no seu entorno.
Por sua vez, o Fundo Amaznia tem por finalidade captar

doaes para investimentos no reembolsveis em aes de
preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de
00000000000
promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas no

Bioma Amaznia. O Fundo Amaznia pode utilizar at 20% dos seus
recursos
para
apoiar
desenvolvimento
de
sistemas
de
monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas

brasileiros e em outros pases tropicais.
Alm da reduo das emisses de gases de efeito estufa, as

reas temticas propostas para apoio pelo Fundo Amaznia podem
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Teoria e Questes
ser coordenadas de forma a contribuir para a obteno de

resultados significativos na implementao de seus objetivos de
preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de
promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas no
bioma Amaznia.
Por fim, o Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA)

tem por objetivo contribuir para o fortalecimento das principais
instituies ambientais brasileiras bem como reforar a capacidade
de gesto ambiental nos nveis federal, estadual, do Distrito Federal
e municipal. Atualmente o Programa encontra-se no final de sua
segunda fase, tendo por meta principal a atuao junto aos estados
e
ao
governo
federal
nas
seguintes
temticas
ambientais:
licenciamento, monitoramento e instrumentos econmicos para a

gesto do meio ambiente.
4. Energia
A matriz energtica brasileira uma das mais limpas do

mundo, devido considervel presena de fontes renovveis de
energia. Entre as grandes naes, a matriz energtica brasileira a
00000000000
mais equilibrada. Enquanto, no Brasil, as fontes renovveis tm

cerca de 41% de participao na matriz energtica, no mundo esse
percentual no passa de 13%. Nos pases ricos, no passa de 8%.
Em 2014, de acordo com o Balano Energtico Nacional, 41% da
energia utilizada advinha de fontes renovveis. Atualmente, nos
Estados Unidos, por exemplo, 84% da energia utilizada no
renovvel. Na Unio Europeia 92% da energia provm de fontes no
renovveis.
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
De
acordo
com
Ministrio
de
Minas
Energia,
planejamento, sobretudo em setores de infraestrutura, uma

atividade essencial em qualquer contexto econmico, quer com
maior ou menor interveno estatal. A matriz energtica , assim,
um instrumento privilegiado para se simular diferentes cenrios de
mercado
avaliar
seus
efeitos:
gargalos
de
infraestrutura,
vulnerabilidades sistmicas, riscos ambientais, oportunidades de

negcios, impactos de polticas pblicas etc.
Os benefcios de uma matriz energtica limpa se traduzem em

00000000000
reduzidas
emisses
de
partculas
pelo
uso
de
energia
sustentabilidade da economia. Enquanto o Brasil emite cerca de 1,4

tonelada de dixido de carbono (tCO2) por tonelada equivalente de
petrleo (tep); no mundo, esse indicador de 2,4 tCO2/tep. Em
alguns pases com maior presena de fontes fsseis (leo, gs e
carvo mineral) em suas matrizes energticas esse indicador passa
de 3 tCO2/tep.
00000000000 - DEMO
33 de 73

Teoria e Questes
Alm disso, o Brasil conta com mais de 86% de fontes

renovveis (80% de hidrulica e 6% de biomassa e elica) para a
produo especfica de energia eltrica. No mundo, a participao
mdia da energia hidrulica na produo de energia eltrica de
16%.
Pode-se dizer que o modelo energtico brasileiro apresenta um

00000000000
forte potencial de expanso, o que resulta em uma srie de

oportunidades de investimento de longo prazo. A estimativa do
Ministrio de Minas e Energia para o perodo 2008-2018 indica
aportes pblicos e privados da ordem de R$ 352 bilhes para a
ampliao do parque energtico nacional. Nesse sentido o Governo
tem lanado algumas aes, dentre as quais se destacam:
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
Programa
de
Incentivo
Fontes
Alternativas
de
Energia Eltrica (Proinfa) - o programa tem o objetivo de

desenvolver fontes alternativas e renovveis de energia para a
produo de eletricidade, levando em conta caractersticas e
potencialidades regionais e locais e investindo na reduo de
emisses de gases de efeito estufa.
Programa
Nacional
da
Racionalizao
do
Uso
dos
Derivados do Petrleo e do Gs Natural - o objetivo desse

programa incentivar o uso eficiente destas fontes de energia
no renovveis no transporte, nas residncias, no comrcio,
na indstria e na agropecuria. Criada em 1991, a iniciativa
estabelece convnios de cooperao tcnica e parcerias com
rgos governamentais, no governamentais, representantes
de entidades ligadas ao tema e tambm organiza e promove
projetos. A racionalizao do uso da energia fundamental
para diminuir impactos ambientais, reduzir custos, aumentar a
produtividade e assegurar o desenvolvimento sustentvel do
Pas.
Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel 00000000000
desde 2004 o Brasil conta com o Programa Nacional de

Produo e Uso de Biodiesel, que regulamenta a produo e a
distribuio do biodiesel brasileiro, produzido com oleaginosas.
O Pas o terceiro maior produtor dessa fonte energtica do
mundo, atrs apenas da Alemanha, Estados Unidos, tendo
ultrapassado a Frana.
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
Programa Luz Para Todos o Governo Federal lanou o

programa em novembro de 2003 com a meta de acabar com a
excluso eltrica no Pas.
A maior dificuldade da matriz energtica brasileira a sua falta

de
diversidade,
entretanto.
Atualmente,
fatores
ambientais
implicam diretamente na oferta de energia eltrica, j que tambm

temos um problema srio na precariedade da infraestrutura. Ou
seja, se h escassez de chuvas, a oferta fica comprometida. De
acordo com especialistas na rea, o Brasil deveria aumentar a sua
produo
em
usinas,
garantindo,
dessa
maneira,
oferta
permanente.
O sistema eltrico brasileiro constitudo principalmente por

gerao hidreltrica, complementado por usinas trmicas e fontes
alternativas, entre as quais se destacam a energia elica, e a
biomassa. O Brasil optou pela hidroeletricidade, por esta fonte
oferecer condies mais favorveis para fazer frente ao crescimento
socioeconmico previsto para os prximos anos, em termos de
custo (competitividade econmica), viabilidade ambiental, ndice de
emisses de gases do efeito estufa e confiabilidade no suprimento.
00000000000
Nos ltimos meses, as deficincias de nosso sistema foram

evidenciadas. As causas apontadas foram principalmente por razes
naturais, mas, na realidade, mais do que isso, temos uma enorme
falta de investimentos na infraestrutura do setor. O governo
argumenta que no pode investir de uma s vez na infraestrutura,
pois isso acarretaria imediatamente um aumento muito grande no
preo pago pelo consumidor por energia. Alm disso, o governo tem
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
rechaado a possibilidade de uma falta de energia mais sria e

comprometedora, o que infelizmente no parece condizer com a
realidade.
De acordo com o Ministrio das Minas e Energia, alm dos j

citados fatores naturais, h problemas de natureza tcnica e
causados pelo envelhecimento da rede de distribuio eltrica, o
que evidencia os problemas infraestruturais nesse setor. O governo
argumenta que tem procurado investir em projetos de aumento de
oferta e melhoria infraestrutural, todavia aparentemente aqum do
necessrio. Algumas regies e estados permanecem extremamente
precrias no que concerne ao fornecimento e uso de energia
eltrica. No Norte, Amazonas, Amap e Roraima sequer recebem
energia do Sistema Interligado Nacional. Amazonas tem seu
fornecimento dependente de termeltricas e Roraima importa
energia da Venezuela, pas que sofre com problemas de blecaute e,
consequentemente, de fornecimento.
Nesse sentido, o governo federal decidiu construir a usina de

Belo Monte, no Rio Xingu (PA). Esse empreendimento continua em
andamento, mas no sem ser alvo de fortes crticas e protestos. As
00000000000
obras tm sido regularmente paralisadas devido s ocupaes de

povos
indgenas,
alm
de
ambientalistas
crticos
do
modelo
implementado. Os ambientalistas so contrrios construo de

represas e usinas na Amaznia legal, por causa dos fortes impactos
ambientais gerados por elas.
Em So Paulo, o Sistema Cantareira chegou ao menor volume

de armazenamento em toda a sua histria, apesar de abastecer
00000000000 - DEMO
37 de 73

Teoria e Questes
cerca de dez milhes de pessoas, sendo, por isso, considerado um

dos maiores do mundo. Para conter esse problema, a Sabesp
ofereceu um bnus: se os consumidores consumissem 20% menos
gua, ganhariam desconto de 30% na conta seguinte. Contudo,
essa medida apenas paliativa e, de acordo com diversos
especialistas, ela est longe de ser capaz de resolver o problema.
Na realidade, alm da questo climtica que originou a crise, a falta
de melhor estrutura tambm foi determinante.
5. Agricultura
Atualmente, temos no pas uma produo agrcola fortemente

pautado nos aumentos crescentes de produtividade, em polticas
pblicas adequadas e no empreendedorismo do produtor rural, o
que vem ampliando a integrao econmica regional e as reas de
fronteira agrcola.
A produo brasileira de gros, por exemplo, de acordo com o

Ministrio da Agricultura, mais que dobrou em duas dcadas,
atingindo quase 200 milhes de toneladas em 2014, principalmente
em decorrncia de ganhos de eficincia. Nesse perodo a taxa de
00000000000
crescimento da produtividade (3,2%), foi quase duas vezes superior

da rea (1,7%). A pecuria tambm experimentou importantes
ganhos
de
produtividade,
abrangendo
os
segmentos
de
bovinocultura, avicultura e suinocultura, e contribuindo para que na

ltima dcada o aumento da produo de carnes fosse de
aproximadamente 45%, atingindo 25 milhes de toneladas em
2014.
00000000000 - DEMO
38 de 73

Teoria e Questes
Dessa
agricultura,
maneira,
podemos
atualmente,
est
dizer
que
bastante
desempenho
relacionado
da
poltica
agrcola, cujas medidas preveem apoio ao produtor rural, maior

disponibilidade
de
recursos,
criao
de
novos
programas
de
investimento e melhoria das condies de acesso ao crdito rural.

Essas melhorias permitiram a elevao dos limites de financiamento
de custeio, comercializao e investimento, alm de taxas de juros
inferiores s de mercado, aumentando o nvel de apoio ao produtor
rural.
Em relao ao
comrcio exterior, a competitividade da
agricultura brasileira tem possibilitado uma insero cada vez maior

do pas no mercado agrcola global, inclusive nos ltimos anos,
apesar de um cenrio de crise em importantes pases consumidores
e reduo no ritmo de crescimento da demanda mundial. Nesse
sentido, o Brasil vem se destacando como um importante produtor e
exportador de produtos agropecurios.
De acordo com o Ministrio da Agricultura, o Plano Agrcola e

Pecurio (PAP) 2014/15 consubstancia as medidas de poltica
agrcola adotadas para a safra atual, consolidando, assim, os
00000000000
avanos contidos no plano anterior, e se destaca pela ampliao das

disponibilidades de recursos para o financiamento da agropecuria,
manuteno do nvel de subveno ao prmio do seguro rural, e
introduo de novas medidas de ajuste e de sustentao dos
programas de investimento.
So objetivos do Plano Agrcola e Pecurio 2014/2015:
00000000000 - DEMO
39 de 73

Teoria e Questes
Aumentar a produo agropecuria para assegurar o

abastecimento do mercado interno e gerar excedentes exportveis;
Assegurar nveis adequados de recursos para financiamento
agropecurio;
Melhorar as condies de acesso ao crdito rural;
Apoiar os produtores rurais na gesto de risco climtico e de
preos;
Intensificar o apoio aos investimentos em infraestrutura,
logstica, irrigao, inovao e desenvolvimento sustentvel;
Estimular a produo orgnica e de biocombustveis;
Implementar a Poltica Agrcola de Florestas Plantadas no
mbito do Mapa.
00000000000
Veremos agora as principais culturas agrcolas do pas:
Algodo: O desenvolvimento da tecnologia e o aumento da

produtividade permitiram ao Brasil passar de maior importador
mundial de algodo para o terceiro maior exportador do produto,
segundo o Ministrio da Agricultura. A produo nacional de algodo
,
principalmente,
destinada
indstria
txtil.
principal
preocupao da cotonicultura com a qualidade da fibra, buscando

00000000000 - DEMO
40 de 73

Teoria e Questes
o atendimento s exigncias das indstrias nacionais e dos

compradores estrangeiros. Tcnicas avanadas de plantio, aliadas
utilizao de cultivares melhor adaptadas ao tipo de solo e clima das
regies produtoras contriburam para o avano da produo.
Atualmente, o Brasil possui um ndice de produtividade 60%

superior aos Estados Unidos. Isso evidencia que a cultura de
algodo no pas mudou consideravelmente, deixando de ser uma
lavoura manual para se tornar quase que integralmente mecanizada
no plantio, nos tratos culturais e na colheita.
Mato Grosso e Bahia, atualmente, so responsveis por mais

de 80% da produo brasileira, tambm se destacando pelo
investimento em biotecnologia, gerenciamento do setor e novas
tcnicas de manejo.
Arroz:
O arroz um dos cereais mais consumidos do
mundo e, atualmente, o Brasil um dos dez maiores produtores do

mundo. A produo de arroz est distribuda, principalmente, nos
estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Mato Grosso. O
cultivo de arroz irrigado, praticado na regio Sul do Brasil contribui,
00000000000
em mdia, com mais de 50% da produo nacional, sendo o Rio

Grande do Sul o maior produtor brasileiro.
Caf:
Em razo da variedade de regies onde ocorre
cultivo de caf, o Brasil produz tipos diversificados do produto,

situao que possibilita o atendimento de diferentes demandas
mundiais, levando-se em considerao exigncias gastronmicas e
de preo. Essa variedade possibilita, tambm, o desenvolvimento
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Teoria e Questes
dos mais variados blends, tendo como base o caf de terreiro ou

natural, o despolpado, o descascado, o de bebida suave, os cidos,
os encorpados, alm de cafs aromticos, especiais e de outras
caractersticas.
Cana-de-acar:
De
acordo
com
Ministrio
da
Agricultura, o Brasil no somente o maior produtor de cana, mas

tambm o primeiro do mundo na produo de acar e etanol e
vem alcanando, cada vez mais, o mercado externo com o uso do
biocombustvel como alternativa energtica.
O Brasil tornou-se, desse modo, responsvel por mais da

metade do acar comercializado no mundo. O pas deve alcanar
taxa mdia de aumento da produo de 3%, at 2018/19, e colher
quase 50 milhes de toneladas do produto, o que corresponde a um
acrscimo de aproximadamente 15 milhes de toneladas em relao
ao perodo 2007/2008. Para as exportaes, o volume previsto para
2019 de 30 milhes de toneladas.
O etanol, produzido no pas a partir da cana-de-acar,

tambm conta com projees positivas para os prximos anos, em
00000000000
razo, sobretudo, do crescimento do consumo interno, embora

saibamos que os problemas econmicos do pas possam frear tais
expectativas. A produo projetada para 2020 de 58 bilhes de
litros, mais que o dobro da registrada em 2008, o consumo interno
est projetado em 50 bilhes de litros e as exportaes em 8,8
bilhes, conforme o Ministrio da Agricultura.
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Teoria e Questes
A poltica nacional para a produo da cana-de-acar possui

como diretriz aa expanso sustentvel da cultura, com base em
critrios econmicos, ambientais e sociais. O programa Zoneamento
Agroecolgico da Cana-de-Acar (ZAEcana) do Governo Federal
busca regulamentar o plantio da cana, levando em considerao o
meio ambiente e a aptido econmica da regio. A partir de
estudos, so estipuladas as reas propcias ao plantio com base nos
tipos de clima, solo, biomas e necessidades de irrigao.
Feijo:
O Brasil o maior produtor mundial de feijo com
produo mdia anual de 3,5 milhes de toneladas. Tpico produto

da alimentao brasileira cultivado por pequenos e grandes
produtores em todas as regies. Os maiores so Paran, que colheu
298 mil toneladas na safra 2009/2010, e Minas Gerais, com a
produo de 214 mil toneladas no mesmo perodo.
Milho: A menor parte da produo de milho brasileira

destinada ao nosso consumo, j que, na realidade, o principal
destino da safra so as indstrias de raes para animais. Cultivado
em
diferentes
sistemas
produtivos,
milho
plantado
principalmente nas regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul. O gro

00000000000
transformado em leo, farinha, amido, margarina, xarope de glicose

e flocos para cereais matinais.
Soja: A soja a cultura agrcola brasileira que mais cresceu

nas ltimas trs dcadas e corresponde a quase metade da rea
plantada em gros do pas. O aumento da produtividade est
associado a avanos tecnolgicos, ao manejo e eficincia das
tcnicas de plantio. A soja um componente fundamental na
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Teoria e Questes
produo de raes animais e, com o aumento de seu uso na

alimentao humana, vem experimentando grande crescimento.
A cultura de soja se d, principalmente, nas regies CentroOeste e Sul do pas. Tal produto se estabeleceu como um dos
produtos mais importantes da agricultura nacional, justamente em
razo de seu peso na balana comercial. No Cerrado, um dos
principais biomas a receber o cultivo de soja, a cultura desse gro
tornou-se possvel graas aos resultados obtidos pelas pesquisas da
Empresa
Brasileira
de
Pesquisa
Agropecuria
(Embrapa),
em
parceria com produtores, industriais e centros privados de pesquisa.

Os avanos nessa rea possibilitaram tambm o incremento da
produtividade mdia por hectare, atingindo os maiores ndices
mundiais.
Trigo: O trigo o segundo cereal mais produzido no mundo,

com significativo peso na economia agrcola global. No Brasil, o trigo
cultivado nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. A produo
recebe reforo sistemtico dos rgos de governo, uma vez que as
condies climticas so desfavorveis cultura.
00000000000
6. Indstria
Em relao s indstrias, h uma nova configurao de

crescimento,
produo
inovao
que
apresenta
resultados
bastante claros sobre a forma de insero do Brasil na nova cadeia

produtiva mundial. A competitividade da indstria brasileira ,
obviamente, sensvel a tais mudanas e a outras transformaes
externas e internas. A maior parcela das transformaes vindouras
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Teoria e Questes
est permeada por um grande nvel de incerteza, contudo. As

dificuldades da economia brasileira e o cenrio global podem
implicar para ns um retrocesso do ponto de vista produtivo. Apesar
disso, h fenmenos com fortes impactos nas atividades econmicas
e industriais em que os desdobramentos podem ser visualizados
com alguma previsibilidade.
Segundo a Confederao Nacional de Indstria (CNI), a

indstria brasileira vem se tornando menos nos ltimos 10 anos. A
diminuio da competitividade retratada pelo crescimento do
custo unitrio do trabalho em dlares reais (CUT), que est
consideravelmente acima de nossos principais concorrentes. Entre
2002 e 2012, o CUT da indstria brasileira acumula um crescimento
de 136%, taxa cerca de duas vezes maior que a da Austrlia (67%),
pas com maior crescimento do CUT aps o Brasil. O terceiro pas
com o maior crescimento do CUT registra um aumento de 26%, e
sete dos 12 pases considerados apresentam reduo do CUT no
perodo. O CUT representa o custo com trabalho para se produzir
uma unidade de um bem. Quanto maior o CUT, menor tende a ser a
competitividade do pas.
00000000000
De
2002
produtividade)
2012,
os
contriburam
trs
fatores
(salrio,
cmbio
de
forma
negativa
para
competitividade brasileira. Entre os 12 pases considerados em

estudo elaborado pela CNI, o Brasil registrou na dcada apontada o
menor
crescimento
da
produtividade
do
trabalho,
maior
apreciao cambial real e o segundo maior aumento do salrio

mdio real.
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
Na realidade, sabemos que a conjuno de baixa produtividade

com elevados custos sistmicos prejudicial para a indstria. A
perda
de
competitividade
resulta,
assim,
em
um
pequeno
crescimento e tambm em maiores dificuldades para a atividade

industrial do pas. Ademais, a reduo da confiana do investidor
uma grave consequncias, pois com o fuga ou sequer entrada h
queda do investimento. Assim, um crculo vicioso passa a ser
gerado, uma vez que o aumento da produtividade depende do
aumento do investimento.
Com a estagnao da produtividade, a indstria brasileira

passa a ter um panorama muito ruim. Em nosso atual cenrio, no
podermos mais crescer embasados to somente no aumento do
emprego. A modificao desse cenrio atual dever passar pela
reduo dos custos sistmicos, refletindo de maneira positiva na
confiana dos empresrios e, como consequncia, no investimento.
O retorno dos investimentos na atividade industrial brasileira
fundamental, tanto para o aumento imediato da produo, o que
aumentar ainda mais a confiana, revertando aquele ciclo vicioso,
quanto para o aumento da produtividade, decorrente da introduo
de novas tecnologias e indstrias.
00000000000
Vimos
anteriormente
que,
na
ltima
dcada,
perfil
socioeconmico do pas foi significativamente modificado. A classe

mdia atualmente representa mais da metade da populao e a
tendncia
que
continue
crescendo
nos
prximos
anos,
sustentando um amplo mercado interno, embora, em caso de

agravamento
da
situao
econmica,
isso
possa
se
alterar,
regredindo. O aumento da renda e tambm do emprego tiveram

00000000000 - DEMO
46 de 73

Teoria e Questes
fortes impactos na formao do grande mercado consumidor

brasileiro; alm da ampliao do acesso ao crdito que tambm
fomentou a ascenso das classes D e E para a C, uma vez que os
critrios de classe so muito pautados no poder de compra.
Esse crescimento do mercado consumidor interno implica

produtividade industrial, gerando ganhos de economias de escala.
Para o Brasil, a consolidao de um mercado interno amplo e forte
uma vantagem muito importante a ser explorada pela indstria.
Contudo, a ampliao da escala no deve estar restrita ao mercado
consumidor
interno,
sendo
necessrio
tambm
considerar
mercado consumido externo e estimular o crescimento de nossas

exportaes,
melhorando
comercial,
integrao
nas
desempenho
cadeias
de
globais
nossa
de
balana
valor
internacionalizao das empresas brasileiras, no sentido de colocalas dentro da cadeia produtiva global.
Sabemos tambm que o Brasil assistiu ao fenmeno da

desconcentrao
industrial
nos
ltimos
anos.
crescimento
acentuado das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste com taxas

superiores s taxas das regies Sul e Sudeste levou interiorizao
da
economia
00000000000
fenmeno
marcante
do
panorama
industrial
brasileiro recente.
O desenvolvimento do agronegcio no Centro-Oeste, com forte

desempenho da cultura de soja, a reorganizao da dinmica
econmica do Nordeste, com incentivos para a indstria, o potencial
da biodiversidade na Amaznia e o desenvolvimento industrial de
cidades de mdio porte so bons exemplos desse processo. A
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Teoria e Questes
interiorizao da atividade industrial tem possibilitado novas e

interessantes oportunidades de negcios para a indstria brasileira
e tambm importantes desafios, dentre eles, vale destacar a
crescente
importncia
de
uma
ampla
adequada
rede
de
infraestrutura logstica.
Conforme vimos anteriormente, para que o Brasil possua uma

infraestrutura competitiva, fundamental que haja investimentos
na melhoria da eficincia dos diferentes modais, especialmente
rodovias, ferrovias e portos. Alm disso, a eficincia logstica
depende, ainda, de uma correta integrao entre tais modais
logsticos ao longo dos principais eixos que transportam bens
manufaturados no pas. Dessa maneira, fundamental desenvolver
a infraestrutura de integrao, com a construo, por exemplo, de
centros de distribuio, terminais de integrao multimodal e
terminais de transbordo e armazenagem.
Outro grave entrave ao desenvolvimento industrial o sistema

tributrio. Como possumos um sistema tributrio demasiadamente
oneroso
complexo,
h,
consequentemente,
reduo
da
competitividade e de investimentos. O Brasil tem uma das maiores

00000000000
cargas tributrias entre pases em desenvolvimento. Alm da forte

incidncia sobre a produo de bens e servios, a estrutura
tributria brasileira complexa, o que resulta, muitas vezes, em
cumulatividade de tributos. A cumulatividade onera ainda mais o
produto nacional nas fases de produo e comercializao, alm de
desestimular
especializao,
tornando
atividade
pouco
interessante tanto para quem produz como para quem consome.
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
7. Turismo
Em
relao
ao
turismo,
fundamental,
dentro
do
planejamento governamental, que o governo, bem como o setor

privado, conhea bem o territrio e suas possibilidades tursticas, o
mercado e o prprio turista. Para isso foi criado o Sistema de
Informaes Tursticas que consiste em um conjunto de informaes
estatsticas e gerenciais relacionadas atividade turstica no Brasil,
obtidas por meio da realizao de estudos, pesquisas e compilao
de dados oficiais secundrios.
A finalidade do Sistema, de acordo com o Ministrio do

Turismo, atuar em consonncia com os principais rgos oficiais
produtores de estatsticas, visando consolidao da produo de
dados sobre o turismo; avanar na elaborao da Conta-Satlite do
Turismo; e subsidiar polticas pblicas e privadas relacionadas ao
planejamento e desenvolvimento do setor turstico brasileiro.
Para estruturar os destinos tursticos, so aes fundamentais:

Apoiar o desenvolvimento das regies tursticas
00000000000
Apoiar a elaborao e a implementao dos planos de

desenvolvimento turstico
Melhorar a infraestrutura turstica
Mensurar a competitividade nos destinos tursticos
Estruturar os segmentos tursticos priorizados
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
Cada um desses eixos, em consonncia com o Ministrio do

Turismo, necessita de uma srie de polticas e aes conjuntas.
Para apoiar o desenvolvimento das regies tursticas, deve-se

planejar, organizar e gerir territorial e institucionalmente as regies
tursticas por meio do apoio sensibilizao e mobilizao das
comunidades, do fortalecimento de instncias de governana, do
apoio elaborao e implementao de planos estratgicos de
desenvolvimento
do
turismo,
da
formalizao
de
redes
de
relacionamentos, da realizao de estudos e eventos para subsidiar

a implementao das aes de regionalizao do turismo e,
sobretudo, da articulao interna com os demais programas do
Ministrio do Turismo.
Para apoiar a elaborao e a implementao dos planos de

desenvolvimento
investimentos
turstico,
pblicos
necessitar-se
para
de
organizao
desenvolvimento
da
dos
atividade
turstica, por meio de processos de planejamento das regies

tursticas priorizadas pelos estados e municpios participantes, por
meio de intervenes pblicas integradas a serem implantadas de
00000000000
forma que o turismo venha a constituir uma verdadeira alternativa

econmica geradora de emprego e renda.
Para
melhorar
infraestrutura
turstica,
deve-se
fomentar
investimentos de infraestrutura turstica para permitir a expanso

da atividade e a melhoria da qualidade do produto para o turista nas
diversas regies do pas.
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Teoria e Questes
Para mensurar a competitividade nos destinos tursticos,

necessria a implementao de uma metodologia de avaliao do
estgio
de
desenvolvimento
tursticos brasileiros, no sentido
competitividade
dos
destinos
de oferecer aos destinos a
capacidade de se autoanalisar e, assim, planejar e desenvolver

vantagens competitivas.
Por fim, para estruturar os segmentos tursticos priorizados,

busca-se a formulao, a coordenao, o acompanhamento e a
articulao
de
polticas
pblicas
para
ordenamento
desenvolvimento dos segmentos tursticos, assim como promoo e

apoio a estudos e pesquisas acerca da oferta e da demanda turstica
segmentada, especialmente os idosos, os jovens, as pessoas com
deficincia
ou
com
mobilidade
reduzida
outros
pblicos
segmentados como lsbicas, gays, bissexuais e transexuais (LGBT);

alm
do
fortalecimento
de
arranjos
institucionais
setoriais
relacionados aos segmentos tursticos de oferta e demanda e do

apoio estruturao ou reposicionamento e estruturao de
produtos tursticos com foco nos segmentos de demanda e de
oferta, agregando valor a esses produtos.
00000000000
So polticas pblicas do Ministrio do Turismo para fomentar

a atividade turstica no pas:
Passaporte verde: busca integrar a produo local cadeia
produtiva do turismo por meio de aes de promoo e
comercializao, apoio a projetos para o desenvolvimento de
atividades tursticas, criao de metodologias inovadoras e de
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
incentivo
formao
de
redes
que
garantam
Infncia:
divulga
de
sustentabilidade das iniciativas locais.

Programa
Turismo
Sustentvel
contedos vinculados a objetivos sociais de interesse pblico,

com carter educativo, informativo, de mobilizao ou de
orientao
social,
destinado
fundamentalmente
aos
prestadores ou usurios de servios tursticos. O contedo da

ao refere-se preveno e ao enfrentamento da explorao
sexual de crianas e de adolescentes nos equipamentos
tursticos.
Programas de Integrao Produo Associada ao Turismo:
fomento e apoio a projetos ou aes para o desenvolvimento
local e sustentvel do turismo, por meio da organizao e
qualificao da produo, melhoria da qualidade dos servios,
incentivo
ao
associativismo,
cooperativismo,
empreendedorismo, formao de redes, estabelecimento de

padres e normas de atendimento diferenciado e estratgias
inovadoras,
para
insero
desses
produtos
na
cadeia
produtiva do turismo.
00000000000
8. Questes comentadas
1) (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) O

objetivo central da Agenda 21 :
a) Cada nao responsvel por seu desenvolvimento e pela

soluo dos problemas ambientais por ela causados.
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Teoria e Questes
b)
Os
problemas
ambientais
globais
sero
melhor
equacionados se as diferentes naes pensarem em conjunto

e no individualmente.
c) Os problemas ambientais globais devem ser resolvidos

pelas naes mais ricas, j que elas so, em grande parte, as
responsveis por eles.
d)
Os
problemas
equacionados
se
ambientais
cada
pas
globais
solucionar
sero
seus
melhor
prprios
problemas ambientais.
e) No responsabilidade das naes pobres resolver

questes ambientais globais, pois elas no dispem de
recursos financeiros para essa tarefa.
A Agenda 21 est coadunada com a ideia de cooperao

internacional,
para
qual
os
problemas
globais
devem
ser
enfrentados conjuntamente e no individualmente. Letra b.

2) (FADESP - 2010 - Prefeitura de Juruti - PA Enfermeiro)
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Em relao Agenda 21, correto afirmar que
a) um plano de ao estratgico, que constitui a mais

ousada e abrangente tentativa j feita de promover, em
escala planetria, um novo padro de desenvolvimento.
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Teoria e Questes
b) trata-se de deciso consensual extrada de documento de

quarenta captulos, para o qual contriburam governos e
instituies da sociedade civil de 170 pases.
c) um ato internacional, com carter mandatrio e ampla

adeso aos seus princpios, que tem favorecido a insero de
novas posturas frente aos usos dos recursos naturais.
d) um compromisso firmado entre os pases durante a

realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento em 2002, no Rio de Janeiro.
A Agenda 21 possui a meta de promover globalmente um novo

padro
de
desenvolvimento,
pautando-se
pela
ideia
de
ideia
de
sustentabilidade. Letra a.
3)
(CRSP
PMMG
desenvolvimento
2013
sustentvel
tem
PM-MG)
sido
cada
vez
mais
discutida junto s questes que se referem ao crescimento

econmico.
De
acordo
alternativa
CORRETA
com
que
esse
conceito,
caracteriza
marque
ideia
a
de
00000000000
a) So as riquezas acumuladas nos pases ricos em prejuzo
das antigas colnias, durante a expanso colonial, que
devem, hoje, sustentar o crescimento econmico dos povos.
b) O meio ambiente fundamental para a vida humana e,

portanto, deve ser intocvel.
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Teoria e Questes
c) Os pases subdesenvolvidos so os nicos que praticam

esta ideia, pois, por sua baixa industrializao, preservam
melhor o seu meio ambiente do que os pases ricos.
d) Se deve buscar uma forma de progresso socioeconmico

que no comprometa o meio ambiente sem que, com isso,
deixemos de utilizar os recursos nele disponveis.
O desenvolvimento sustentvel baseia-se na ideia de que

podemos sim utilizar os recursos disponveis no meio ambiente,
desde que de maneira racional, sem comprometer as geraes
futuras. Letra d.
4) (CESPE - 2011 - Instituto Rio Branco Diplomata) Embora
a implantao de sistemas agropastoris e o reflorestamento
contribuam para o alcance das metas do Protocolo de Quioto,
considera-se mais importante para o alcance dessas metas o
desenvolvimento
utilizao
renovveis,
de
de
polticas
combustveis
objeto
da
criao
pblicas
de
provenientes
de
um
incentivo
de
fontes
mecanismo
de
00000000000
desenvolvimento limpo.
Essa uma questo difcil. O erro dela est em afirmar que

considera-se maios importante para o alcance
das metas o
desenvolvimento de polticas pblicas de incentivo utilizao de

combustveis provenientes de fontes renovveis, uma vez que a
implantao de sistemas agropastoris e o reflorestamento so
igualmente importantes. Questo errada.
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Teoria e Questes
5) (CESPE - 2010 - MPU Analista - Geografia) As atividades

de extenso ambiental tm por objetivo disseminar, para
diversos setores da sociedade, os conhecimentos e as
experincias produzidos pelas instituies de pesquisa, de
controle e de promoo ambiental.
O enunciado no fez nada mais do que definir o que

extenso ambiental. Essa ideia de extenso ambiental est ligada
ideia de desenvolvimento de uma cultura que se paute no
desenvolvimento sustentvel. Questo correta.
6) (CESPE -
2010 - MPU -
Analista Geografia)
conscientizao da sociedade acerca da importncia da

natureza como parte do sistema ambiental deve ser o nico
foco das aes de educao ambiental.
Essa sem dvida uma preocupao fundamental, mas no a

nica, j que se deve buscar, por exemplo, desenvolver mtodos e
tecnologia que permitam um melhor uso dos recursos pelo homem.
Questo errada.
00000000000
7) (CESPE - 2010 - MPU - Analista Geografia) Os problemas

ambientais so controlados porque os seus custos so
internalizados pelo mercado.
Na
realidade,
esses
custos
no
so
internalizados
pelo
mercado. Os problemas ambientais no esto resolvidos em parte

pelo modo com o qual o mercado lida com eles. Questo errada.
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
8) (CESPE - 2010 - MPU - Analista Geografia) De acordo

com os fundamentos da economia ambiental, os recursos
naturais no so finitos, portanto, a impossibilidade de se
manter, no futuro, o ritmo das atividades produtivas no
causa preocupao.
No causa preocupao? Como assim? bvio que causa. Se

no causasse, eu no teria escrito nem essa nem a aula anterior, n
verdade!? Pessoal,
parte
dos
recursos
finita
sim!
So
os
chamados recursos no renovveis. Questo errada.

9) (CESPE - 2008 - Instituto Rio Branco Diplomata) No
apenas a dimenso do desmatamento em curso na Amaznia
que preocupa, mas tambm os prejuzos biodiversidade
advindos desse desmatamento, bem como o aumento da
grilagem de terras pblicas.
Questo
bem
tranquila.
Certamente
existem
grandes
preocupaes tanto com os prejuzos biodiversidade quanto com a

grilagem. Questo correta.
00000000000
10) (Esaf MF 2013) Parece haver consenso quanto

importncia da educao para a insero de qualquer pas,
em bases vantajosas, na atual ordem econmica mundial,
assinalada por acirrada competitividade industrial. No Brasil,
so conhecidas as deficincias do sistema educacional,
comprovadas por avaliaes nacionais e internacionais, no
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Teoria e Questes
obstantes algumas vitrias alcanadas nas ltimas dcadas.

A esse respeito, assinale a opo correta.
a) exceo da Coreia do Sul, que pouca importncia

conferiu educao bsica, concentrando suas atenes no
ensino
superior,
conheceram
os
denominados
verdadeiro
salto
na
Tigres
economia
Asiticos
partir
de
macios investimentos no setor educacional.
b) Sob o ponto de vista quantitativo, o Brasil pode se

orgulhar da vitria alcanada nos trs nveis da educao
bsica: a atual demanda por educao infantil, ensino
fundamental e ensino mdio plenamente atendida, com
vagas asseguradas para o
conjunto da clientela.
c) O principal problema da educao superior brasileira, na

atualidade, reside na crucial questo do financiamento: com
o fim dos programas conduzidos pelo governo federal, a
exemplo do FIES e do PROUNI, as instituies privadas
perderam parcela significativa de seu alunado.
00000000000
d) Remunerao considerada insuficiente para o tipo de

trabalho
desenvolvido
deficiente
formao
inicial
continuada so queixas frequentes que se fazem presentes

no cotidiano do professor brasileiro, em especial para o que
atua na educao bsica.
00000000000 - DEMO
58 de 73

Teoria e Questes
e) Diferentemente do que se imagina, recentes testes de

proficincia demonstram que o estudante brasileiro domina a
lngua portuguesa ao fim do ensino fundamental, mas
visvel
sua
fragilidade
quanto
aos
conhecimentos
de
matemtica.
A letra a erra, pois a Coreia do Sul investiu pesado em
educao. A letra b erra, pois o Brasil no atende plenamente sua
clientela em relao educao. A letra c erra, pois no houve fim
do PROUNI nem do FIES. A letra e erra, pois, ao contrrio, os
exames demonstram a deficincia dos alunos. A letra d correta.
Letra d.
11) (FCC DPE/SP Agente de Defensoria Pblica 2012) O
Brasil vive hoje uma revoluo econmica e ao mesmo tempo
uma revoluo demogrfica, que no muito comentada. Da
econmica todos falam, bem ou mal: se crescemos menos de
1% de um trimestre a outro, o tema vira manchete na
imprensa. [...].
Um dos fatos importantes que fazem parte da revoluo

00000000000
demogrfica mencionada no texto
a) a existncia de cerca de 50 milhes de pessoas entre 15 e

64 anos, isto , na idade produtiva.
b) o crescente aumento da renda per capita, atualmente por

volta de 28 mil dlares.
00000000000 - DEMO
59 de 73

Teoria e Questes
c) a diminuio da taxa de fecundidade, atualmente abaixo

da reposio populacional.
d) o esvaziamento das pequenas e mdias cidades com o

consequente aumento da populao das metrpoles.
e) a reduo expressiva da taxa de analfabetismo em virtude

dos investimentos em educao.
Para haver reposio populacional, taxa de fecundidade no

pode ser inferior a 2,1 filhos por mulher. Entretanto, atualmente
temos uma taxa abaixo desse ndice: a taxa de fecundidade est em
aproximadamente 1,87. Letra c.
12) (CESPE - 2013 - Ibama - Analista Ambiental) O governo

brasileiro, sob o influxo da Rio+20, instituiu, por lei, a
Poltica Nacional de Mudanas Climticas, que estabelece
para o pas metas de reduo de suas emisses de CO2 at o
ano de 2020.
A Poltica Nacional de Mudanas Climticas foi instituda pela

00000000000
Lei 12.187 de 2009. Dessa maneira, bvio que ela no foi

instituda pela Rio + 20, que ocorreu em 2012. Questo errada.
13) (FCC - Escriturrio-Banco do Brasil - 2011) O IBAMA

(Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais
Renovveis)
concedeu
ontem
(26/01/2011)
licena para a instalao do canteiro de obras da usina, no

Par. O licenciamento, esperado desde meados do segundo
00000000000 - DEMO
60 de 73

Teoria e Questes
semestre do ano passado, era fundamental para que a usina

pudesse sair do papel. Caso a licena no fosse dada agora, o
consrcio construtor perderia a chamada janela hidrolgica,
poca antes das chuvas na Regio Norte, e o incio das obras
da usina teria que ser adiado para 2012, atrasando o
trabalho em cerca de um ano.
(Adaptado de http://clippingmp.planejamento.gov.br)
O nome da usina que ser construda no Par :
(A) Santo Antonio.
(B) Jupi.
(C) Furnas.
(D) Belo Monte.
(E) Itaipu.
00000000000
Trata-se de Belo Monte, pessoal. A Usina Hidreltrica de Belo

Monte uma central hidreltrica que est sendo construda no Rio
Xingu, no estado brasileiro do Par, nas proximidades da cidade de
Altamira. Mesmo depois de vrias polmicas e constantes protestos,
a construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte segue a todo
vapor. Aproximadamente 16% das obras do empreendimento,
00000000000 - DEMO
61 de 73

Teoria e Questes
localizado na regio do Xingu, no sudoeste do Par, j foram

concludos.
O stio Belo Monte o principal canteiro de obras da

hidreltrica, onde vai funcionar o corao da usina. onde est em
construo a casa de fora principal do empreendimento, onde vo
funcionar 18 turbinas, com capacidade para gerar cerca de 11 mil
megawatts (MW) de energia eltrica.
A polmica em torno da construo da usina de Belo Monte na

Bacia do Rio Xingu, em sua parte paraense, j dura mais de 20
anos. Entre muitas idas e vindas, a hidreltrica de Belo Monte, hoje
considerada
maior
obra
do
Programa
de
Acelerao
do
Crescimento (PAC), do governo federal, vem sendo alvo de intensos

debates na regio, desde 2009, quando foi apresentado o novo
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) intensificando-se a partir de
fevereiro de 2010, quando o Ministrio do Meio Ambiente concedeu
a licena ambiental prvia para sua construo.
Letra d.
00000000000
14) (UNEAL) O conceito de Desenvolvimento Sustentvel

parte do princpio de que
a) para sustentar o consumo da populao mundial, a

destruio do meio ambiente deveria ser contida nos pases
pobres.
00000000000 - DEMO
62 de 73

Teoria e Questes
b) o atendimento s necessidades bsicas das populaes,

no presente, no deve comprometer os padres de vida das
geraes futuras.
c) o padro bsico de vida populacional tem esgotado os

recursos naturais e a alternativa seria rever o modo de viver
nas grandes cidades.
d) o desenvolvimento industrial deve diminuir, adaptando

um novo modo de vida s geraes atuais e otimizando o uso
de produtos artesanais.
e) a diminuio da retirada de recursos naturais renovveis e

no renovveis buscam estabelecer novas formas de convvio
com o meio agropecurio.
Questo
tranquila,
no
verdade?
Conforme
vimos,
desenvolvimento sustentvel diferente do desenvolvimento zero.

O desenvolvimento sustentvel prope um crescimento econmico
que no comprometa as geraes futuras. Portanto, letra b.
15) (Esaf MI Nvel Superior 2012) O agravamento da
00000000000
crise sobre a indstria do alumnio elevou a importncia

econmica
da
reciclagem
para
setor.
Campeo
da
reciclagem de latas de alumnio, o Brasil tem nas cidades o

grande fornecedor desse material. Sobre o tema, assinale a
opo correta.
00000000000 - DEMO
63 de 73

Teoria e Questes
a) O reaproveitamento das latas de alumnio deixou de ter

conotao apenas socioambiental para tambm acentuar o
significado econmico do setor.
b) Atualmente, a coleta de latas de alumnio monopolizada

por catadores que formalizaram sua atividade, inclusive em
termos legais.
c) Em termos ambientais, a reciclagem de latas de alumnio

uma das poucas atividades que prescinde do esforo de
educar a populao.
d) Quanto maior a participao da reciclagem no suprimento

industrial, maior a necessidade de produo de alumnio
primrio (obtido pela extrao mineral).
e) Em grandes metrpoles, como So Paulo, a legislao

sanitria
impede
que
coletores
de
latas
de
alumnio
obtenham renda suficiente para seu sustento.
Alm da questo da sustentabilidade, a reciclagem de alumnio

00000000000
vem tendo papel econmico, por exemplo, para muitos catadores de

latinhas e mesmo empresas especializadas. Isso demonstra o
significado econmico do setor. Letra a.
9. Lista de questes
1) (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) O

objetivo central da Agenda 21 :
00000000000 - DEMO
64 de 73

Teoria e Questes
a) Cada nao responsvel por seu desenvolvimento e pela

soluo dos problemas ambientais por ela causados.
b)
Os
problemas
ambientais
globais
sero
melhor
equacionados se as diferentes naes pensarem em conjunto

e no individualmente.
c) Os problemas ambientais globais devem ser resolvidos

pelas naes mais ricas, j que elas so, em grande parte, as
responsveis por eles.
d)
Os
problemas
equacionados
se
ambientais
cada
pas
globais
solucionar
sero
seus
melhor
prprios
problemas ambientais.
e) No responsabilidade das naes pobres resolver

questes ambientais globais, pois elas no dispem de
recursos financeiros para essa tarefa.
2) (FADESP - 2010 - Prefeitura de Juruti - PA Enfermeiro)
00000000000
Em relao Agenda 21, correto afirmar que
a) um plano de ao estratgico, que constitui a mais

ousada e abrangente tentativa j feita de promover, em
escala planetria, um novo padro de desenvolvimento.
00000000000 - DEMO
65 de 73

Teoria e Questes
b) trata-se de deciso consensual extrada de documento de

quarenta captulos, para o qual contriburam governos e
instituies da sociedade civil de 170 pases.
c) um ato internacional, com carter mandatrio e ampla

adeso aos seus princpios, que tem favorecido a insero de
novas posturas frente aos usos dos recursos naturais.
d) um compromisso firmado entre os pases durante a

realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento em 2002, no Rio de Janeiro.
3)
(CRSP
PMMG
desenvolvimento
2013
sustentvel
tem
PM-MG)
sido
cada
ideia
vez
de
mais
discutida junto s questes que se referem ao crescimento

econmico.
De
acordo
alternativa
CORRETA
com
que
esse
conceito,
caracteriza
marque
ideia
a
de
a) So as riquezas acumuladas nos pases ricos em prejuzo
das antigas colnias, durante a expanso colonial, que
devem, hoje, sustentar o crescimento econmico dos povos.
00000000000
b) O meio ambiente fundamental para a vida humana e,

portanto, deve ser intocvel.
c) Os pases subdesenvolvidos so os nicos que praticam

esta ideia, pois, por sua baixa industrializao, preservam
melhor o seu meio ambiente do que os pases ricos.
00000000000 - DEMO
66 de 73

Teoria e Questes
d) Se deve buscar uma forma de progresso socioeconmico

que no comprometa o meio ambiente sem que, com isso,
deixemos de utilizar os recursos nele disponveis.
4) (CESPE - 2011 - Instituto Rio Branco Diplomata) Embora
a implantao de sistemas agropastoris e o reflorestamento
contribuam para o alcance das metas do Protocolo de Quioto,
considera-se mais importante para o alcance dessas metas o
desenvolvimento
utilizao
renovveis,
de
de
polticas
pblicas
combustveis
objeto
da
de
provenientes
criao
de
um
incentivo
de
fontes
mecanismo
de
desenvolvimento limpo.
5) (CESPE - 2010 - MPU Analista - Geografia) As atividades
de extenso ambiental tm por objetivo disseminar, para
diversos setores da sociedade, os conhecimentos e as
experincias produzidos pelas instituies de pesquisa, de
controle e de promoo ambiental.
6) (CESPE -
2010 - MPU -
Analista Geografia)
00000000000
conscientizao da sociedade acerca da importncia da

natureza como parte do sistema ambiental deve ser o nico
foco das aes de educao ambiental.
7) (CESPE - 2010 - MPU - Analista Geografia) Os problemas
ambientais so controlados porque os seus custos so
internalizados pelo mercado.
00000000000 - DEMO
67 de 73

Teoria e Questes
8) (CESPE - 2010 - MPU - Analista Geografia) De acordo

com os fundamentos da economia ambiental, os recursos
naturais no so finitos, portanto, a impossibilidade de se
manter, no futuro, o ritmo das atividades produtivas no
causa preocupao.
9) (CESPE - 2008 - Instituto Rio Branco Diplomata) No
apenas a dimenso do desmatamento em curso na Amaznia
que preocupa, mas tambm os prejuzos biodiversidade
advindos desse desmatamento, bem como o aumento da
grilagem de terras pblicas.
10) (Esaf MF 2013) Parece haver consenso quanto
importncia da educao para a insero de qualquer pas,
em bases vantajosas, na atual ordem econmica mundial,
assinalada por acirrada competitividade industrial. No Brasil,
so conhecidas as deficincias do sistema educacional,
comprovadas por avaliaes nacionais e internacionais, no
obstantes algumas vitrias alcanadas nas ltimas dcadas.
A esse respeito, assinale a opo correta.
00000000000
a) exceo da Coreia do Sul, que pouca importncia

conferiu educao bsica, concentrando suas atenes no
ensino
superior,
conheceram
os
denominados
verdadeiro
salto
na
Tigres
economia
Asiticos
partir
de
macios investimentos no setor educacional.
b) Sob o ponto de vista quantitativo, o Brasil pode se

orgulhar da vitria alcanada nos trs nveis da educao
00000000000 - DEMO
68 de 73

Teoria e Questes
bsica: a atual demanda por educao infantil, ensino

fundamental e ensino mdio plenamente atendida, com
vagas asseguradas para o
conjunto da clientela.
c) O principal problema da educao superior brasileira, na

atualidade, reside na crucial questo do financiamento: com
o fim dos programas conduzidos pelo governo federal, a
exemplo do FIES e do PROUNI, as instituies privadas
perderam parcela significativa de seu alunado.
d) Remunerao considerada insuficiente para o tipo de

trabalho
desenvolvido
deficiente
formao
inicial
continuada so queixas frequentes que se fazem presentes

no cotidiano do professor brasileiro, em especial para o que
atua na educao bsica.
e) Diferentemente do que se imagina, recentes testes de

proficincia demonstram que o estudante brasileiro domina a
lngua portuguesa ao fim do ensino fundamental, mas
visvel
sua
fragilidade
quanto
aos
conhecimentos
de
00000000000
matemtica.
11) (FCC DPE/SP Agente de Defensoria Pblica 2012) O
Brasil vive hoje uma revoluo econmica e ao mesmo tempo
uma revoluo demogrfica, que no muito comentada. Da
econmica todos falam, bem ou mal: se crescemos menos de
1% de um trimestre a outro, o tema vira manchete na
imprensa. [...].
00000000000 - DEMO
69 de 73

Teoria e Questes
Um dos fatos importantes que fazem parte da revoluo

demogrfica mencionada no texto
a) a existncia de cerca de 50 milhes de pessoas entre 15 e

64 anos, isto , na idade produtiva.
b) o crescente aumento da renda per capita, atualmente por

volta de 28 mil dlares.
c) a diminuio da taxa de fecundidade, atualmente abaixo

da reposio populacional.
d) o esvaziamento das pequenas e mdias cidades com o

consequente aumento da populao das metrpoles.
e) a reduo expressiva da taxa de analfabetismo em virtude

dos investimentos em educao.
12) (CESPE - 2013 - Ibama - Analista Ambiental) O governo

brasileiro, sob o influxo da Rio+20, instituiu, por lei, a
00000000000
Poltica Nacional de Mudanas Climticas, que estabelece

para o pas metas de reduo de suas emisses de CO2 at o
ano de 2020.
13) (FCC - Escriturrio-Banco do Brasil - 2011) O IBAMA

(Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais
Renovveis)
concedeu
ontem
(26/01/2011)
licena para a instalao do canteiro de obras da usina, no

00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
Par. O licenciamento, esperado desde meados do segundo

semestre do ano passado, era fundamental para que a usina
pudesse sair do papel. Caso a licena no fosse dada agora, o
consrcio construtor perderia a chamada janela hidrolgica,
poca antes das chuvas na Regio Norte, e o incio das obras
da usina teria que ser adiado para 2012, atrasando o
trabalho em cerca de um ano.
(Adaptado de http://clippingmp.planejamento.gov.br)
O nome da usina que ser construda no Par :
(A) Santo Antonio.
(B) Jupi.
(C) Furnas.
(D) Belo Monte.

00000000000
(E) Itaipu.
14) (UNEAL) O conceito de Desenvolvimento Sustentvel

parte do princpio de que
a) para sustentar o consumo da populao mundial, a

destruio do meio ambiente deveria ser contida nos pases
pobres.
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b) o atendimento s necessidades bsicas das populaes,

no presente, no deve comprometer os padres de vida das
geraes futuras.
c) o padro bsico de vida populacional tem esgotado os

recursos naturais e a alternativa seria rever o modo de viver
nas grandes cidades.
d) o desenvolvimento industrial deve diminuir, adaptando

um novo modo de vida s geraes atuais e otimizando o uso
de produtos artesanais.
e) a diminuio da retirada de recursos naturais renovveis e

no renovveis buscam estabelecer novas formas de convvio
com o meio agropecurio.
15) (Esaf MI Nvel Superior 2012) O agravamento da
crise sobre a indstria do alumnio elevou a importncia
econmica
da
reciclagem
para
setor.
Campeo
da
reciclagem de latas de alumnio, o Brasil tem nas cidades o

00000000000
grande fornecedor desse material. Sobre o tema, assinale a

opo correta.
a) O reaproveitamento das latas de alumnio deixou de ter

conotao apenas socioambiental para tambm acentuar o
significado econmico do setor.
00000000000 - DEMO
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Teoria e Questes
b) Atualmente, a coleta de latas de alumnio monopolizada

por catadores que formalizaram sua atividade, inclusive em
termos legais.
c) Em termos ambientais, a reciclagem de latas de alumnio

uma das poucas atividades que prescinde do esforo de
educar a populao.
d) Quanto maior a participao da reciclagem no suprimento

industrial, maior a necessidade de produo de alumnio
primrio (obtido pela extrao mineral).
e) Em grandes metrpoles, como So Paulo, a legislao

sanitria
impede
que
coletores
de
latas
de
alumnio
obtenham renda suficiente para seu sustento.
10. Gabarito
1B
2A
3D
4E
5C
6E
7E
8E
9C
10 D
11 C
12 E
13 D
14 B
15 - A
00000000000
00000000000 - DEMO
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1 Curso 6048 Aula 00 Prof Rodrigo Barreto v2

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Planejamento Governamental para APO-MPOG

Ol, pessoal. Preparados para essa jornada? com imensa

Governamental para APO/MPOG.

Antes de comearmos com o

contedo de fato, gostaria de me apresentar.

Meu nome Rodrigo Barreto, sou bacharel em Cincias Sociais

pela Universidade Federal Fluminense e atualmente sou servidor

Planejamento Governamental para APO-MPOG

Este curso ser ministrado em parceria pelos professores Rodrigo

Nossa aula ser composta de teoria e questes. A teoria ser

Primeiramente, lembramos que o Ministrio dos Transportes

e dos portos fluviais e lacustres (excetuados os que esto sob a

Dessa forma, as aes do MT compreendem a formulao, a

Planejamento Governamental para APO-MPOG

programas de investimentos. Para que o Ministrio possa executar

projetos, as aes e os programas devem atuar como verdadeiros

infraestrutura de transportes do pas.

Contudo, o Brasil investe um pequeno percentual do PIB na

De acordo com o The Global Competitiveness Report (GCR), a

Na realidade, temos um grande problema logstico no processo

escolhidos dentro de uma relao de custo-benefcio, conforme o

Planejamento Governamental para APO-MPOG

nvel de servio esperado pelo cliente em receber as mercadorias, e

caractersticas prprias que devem ser levadas em considerao no

Podemos perceber pessoal, em relao estruturao dos

infraestrutura de transportes, ocasionando problemas no sistema

problemas e precisam de muitos investimentos do governo para

rodovirio, o mais utilizado no pas, enfrenta situao ruim fora dos

Planejamento Governamental para APO-MPOG

Alm disso, atualmente h uma importante discusso de como

associados no so incompatveis com e sustentabilidade ambiental.

Em agosto de 2012, o Governo Federal brasileiro lanou o

Planejamento Governamental para APO-MPOG

O programa rodovirio, lembrando que nosso

primazia s rodovias, tem como diretrizes principais: a proviso de

econmico justamente a infraestrutura de transportes.

A expanso do sistema rodovirio prev, para tal, obras em

Planejamento Governamental para APO-MPOG

Temos, ainda, o Plano Nacional de Logstica e Transportes

Dentro desse programa, h dois objetivos principais: (a)

De acordo com o Ministrio dos Transportes, numa evoluo

investimentos em regies mais desenvolvidas, so consideradas, em

tese, proposies para diminuio de desigualdades regionais,

Em relao malha ferroviria, sua expanso permitiria a

Planejamento Governamental para APO-MPOG

de cargas, incentivar a utilizao da capacidade da infraestrutura

aeroporturia no Brasil, por meio da ampliao ou construo de

Por fim, devemos recordar a importncia das hidrovias e

dos rios brasileiros, para diminuir o custo de frete, devem ser um

classificao do Ministrio dos Transportes:

Planejamento Governamental para APO-MPOG

Possui a maior representatividade entre os modais existentes;

Adequado para curtas e mdias distncias;

Baixo custo inicial de implantao;

Alto custo de manuteno;

Muito poluente com forte impacto ambiental;

Segurana no transporte comprometida devido existncia de

Servio de entrega porta a porta;

Maior flexibilidade com grande extenso da malha;

Transporte com velocidade moderada;

Os custos se tornam altos para grandes distncias;

Tempo de entrega confivel;

Baixa capacidade de carga com limitao de volume e peso; e