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INTRODUCCION

Esteban yo aplique el criterio ms rpido que fue seleccionar todo lo referido al


sector textil, y al municipio de Moreno (cuando hablamos de empresas MIpes;
tributos; habiliitacion de empresas; programas bajados al municipio). Y luego
todo el anlisis de la info de empresas textiles encuestadas y las
recomendaciones de poltica.
Hice un recorte de la introduccin, de modo que el cuerpo del documento no
quede desajustado.
No se con que enfoque hay que hacer la introduccin para presentar esto.
Marque en amarillo en la INTRO, lo que seguro hay que reemplazar.
TE pido si podes darle una lectura integral, para ver si se notan muchos cortes
(saltos).
Y si podes orientar la introduccin, con los objetivos que se supone orientarian
este trabajo para la presentacin que vamos a hacer.
Maana lunes lo podemos ver. Pero te lo mando por si podes adelantar.
Beso
Noemi.

Anlisis de Cadenas estratgicas


Cadena de valor textil y Confecciones

Informe de conclusiones del trabajo realizado por la Universidad Nacional de Moreno en el


marco del Plan Estratgico Producvtivo de la Provincia de Buenos Aires (PEPBA 2020),
segn el Acuerdo Marco de Colaboracin entre el Ministerio de de la Produccion, Ciencia y
Tecnologa y la Federacin Argentina de Municipios (FAM).
INTRODUCCION
Desde hace varios aos se vienen desarrollando y profundizando polticas pblicas dirigidas
a la micro, pequea y mediana empresa, con el objetivo de promover la generacin de empleo y la
agregacin de valor. Sin embargo muchos de los instrumentos de promocin y fomento no
alcanzan a las empresas de menor tamao, observndose una distancia entre la oferta de
instrumentos de promocin y su efectiva utilizacin por este segmento de empresas. Con el
propsito de mejorar la insercin de este segmento de empresas en la matriz productiva y de
regulaciones institucionales, es preciso elaborar diagnsticos adecuados que permitan re-discutir
polticas pblicas y disear instrumentos eficaces que impacten positivamente en este segmento
de la economa.
VER QUE PONEMOS ACA
La investigacin que esta llevando adelante la Universidad Nacional de Moreno, se orienta a la
elaboracin de un diagnstico de la situacin del sector textil y confecciones en la zona de
influencia de la institucin. El meta es aportar, desde la caracterizacin de este sector, a los
objetivos del Plan Estrategico de la Provincia de Buenos Aires (PEPBA 2020), que busca elaborar
herramientas de poltica que estimulen la generacin de mayor valor agregado en origen, la
sustitucin de importaciones, la creacin de empleo, el incremento de la innovacin, la
industrializacin sustentable y la reduccin de las ocupaciones informales. En particular, la
investigacin aborda esta ltima cuestin, la informalidad laboral de la cadena de valor textil, en el
segmento MiPyMES.
Para la realizacin de este trabajo la Universidades Nacionales de Moreno encaruna serie
dacciones (contaacin de especialistas, anlisis y relevamiento bibliogrfico, realizacin y

procesamiento de encuestas en ramas seleccionadas, anlisis y relevamiento de programas


especficos de promocin) a travs de las cuales se lleg al diagnstico buscado sobre la que
tuvieron como objetivo el desarrque incluye consecuencias y recomendaciones de poltica para
reducirla.

INTRODUCCION
Desde hace varios aos se vienen desarrollando y profundizando polticas pblicas dirigidas a la
micro, pequea y mediana empresa, con el objetivo de promover la generacin de empleo y la
agregacin de valor. Sin embargo muchos de los instrumentos de promocin y fomento no
alcanzan a las empresas de menor tamao, observndose una distancia entre la oferta de
instrumentos de promocin y su efectiva utilizacin por este segmento de empresas. Con el
propsito de mejorar la insercin de este segmento de empresas en la matriz productiva y de
regulaciones institucionales, es preciso elaborar diagnsticos adecuados que permitan re-discutir
polticas pblicas y disear instrumentos eficaces que impacten positivamente en este segmento
de la economa.

El disparador que motiv la investigacin que se presenta a continuacin, es la preocupacin


manifiesta por referentes empresariales y polticos de la Provincia de Buenos Aires por la
existencia de situaciones de informalidad en el segmento de Mypymes industriales que motivaban,
segn ellos, el escaso uso de programas promocionales para el segmento sealado.
Como consecuencia de ello, las Universidades Nacionales de Moreno encaro una serie de
acciones (contratacin de especialistas, anlisis y relevamiento bibliogrfico, realizacin y
procesamiento de encuestas en ramas seleccionadas, anlisis y relevamiento de programas
especficos de promocin) que tuvieron como objetivo el desarrollo de un diagnstico sobre
situacin de informalidad, consecuencias y recomendaciones de poltica para reducirla.
En la literatura sobre el tema se identifican dos corrientes principales que discuten las causas de la
informalidad y son, la visin denominada legalista, y la estructuralista. Ambas corrientes
contraponen sus visiones, en el primer caso la informalidad es asociada a elevada presin
tributaria; en el segundo caso, la informalidad es causada por el tipo de insercin de las empresas
en la cadena de valor. El tamao de la empresa en ambas visiones importa, sea porque se supone
que la empresa est afectada por una elevada presin tributaria en relacin a su tamao
econmico, o porque se supone que su tamao la condiciona a ocupar los eslabones ms dbiles
de la cadena, restndole poder de negociacin en precios con las empresas que ofician como
clientes.
Independientemente de la explicacin que ms se ajuste a las causas de la informalidad de las
empresas MIPES, lo cierto es que su existencia es un problema porque afecta directamente a
los trabajadores ocupados, que pierden derechos y beneficios al someterse a un rgimen laboral
informal, en el cual el empleador incumple con la legislacin laboral, impositiva y previsional. Por
su parte, en el mediano y largo plazo, dificulta los avances en competitividad de las firmas.

Una identificacin o aproximacin de las causas de la informalidad es importante al momento de


plantear recomendaciones de poltica, ya que no es inocuo la recomendacin de modificaciones
en la estructura tributaria que grava la economa de empresas MIPES, si la principal causa de
informalidad fuese una posicin en desventaja con respecto a grandes empresas que manejan el
poder econmico en la cadena de valor de pertenencia.
En lo que sigue se presenta el objeto de estudio de esta investigacin, las preguntas que la
orientaron, los objetivos especficos que se intento alcanzar, la metodologa aplicada y el orden en
que se presentan los resultados.

El estudio, las preguntas de investigacin, los conceptos operativos, los objetivos


especficos y la metodologa aplicada
El estudio que se presenta a continuacin se dirige a las empresas MIPES 1 del Municipio de
Moreno, que pertenecen a Cadena de Valor Textil y Confecciones la rama de actividad textil del
sector industrial del Municipio. Este sector es importante para la estructura industrial del Municipio,
si se tiene en cuenta su participacin en el total de establecimiento (11%) .
La investigacin fue desarrollada con sentido exploratorio, y motivada por las siguientes
preguntas:
1. cul es la relevancia de la economa oculta o informal en las empresas MIPES?
2. es la elevada presin tributaria/laboral una causa relevante de la informalidad?
3. la condicin de informalidad inhibe el acceso a programas de poltica pblica que promueven el
desarrollo de empresas MIPES?
4. el no acceso a los programas las limita para mejorar su competitividad?
5. una readecuacin de la presin tributaria/laboral permitira reducir la informalidad de empresas
MIPES, y colocarlas en situacin de acceder a los programas de poltica existentes.
Se entiende que existe economa oculta o informalidad cuando la empresa mantiene flujos de
ingresos o egresos monetarios no declarados a los efectos de imposicin tributaria y/o previsional.
Esto es, una empresa tiene economa oculta o no registrada, tanto cuando paga salarios (en su
totalidad o en parte) sin los correspondientes aportes y contribuciones (esto puede ocurrir con el
salario regular o con la liquidacin de horas extras), como cuando incurre en algn costo sin su
debido registro, por ejemplo va la subcontratacin de servicios a pequeas o micro-empresas no
registradas. En la subcontratacin con costos no declarados, la empresa contratante mantiene una
proporcin de su economa oculta sin incurrir en los riesgos que supone mantener trabajadores no

Cabe sealar que si bien el objeto de observacin son las empresas MIPES, segn las define la
Secretara de la Pequea y Mediana Empresa de la Nacin, en algunas partes de este
documento se hace referencia conjunta a empresas MIPyMES (que incluye tambin a las de
tamao mediano), porque la temtica lo condiciona. Por ejemplo, los programas para promover
este tamao de empresas suelen dirigirse en conjunto a las micro, pequeas y medianas
(MIPyMES).

registrados. Todo costo no registrado supone una corriente de ingresos no registrados. Esto define
la existencia de informalidad o economa oculta a los fines tributarios y/o previsionales.
Economa oculta tambin existe cuando la empresa no declaracin algunos costos de materias
primas, que del mismo modo que ocurre con la mano de obra, forma parte del conjunto de costos
no declarados que suponen la existencia de ingresos no declarados. El caso extremo de economa
oculta ocurre cuando una empresa no se encuentra registrada ante los organismos recaudadores
y de contralor. Esta situacin supone que la empresa opera con 100 % de economa oculta.
La metodologa de investigacin aplicada combin el relevamiento y anlisis de fuentes
documentales con el trabajo de campo basado en entrevistas a empresas y entrevistas a
informantes claves para el estudio de tres dimensiones a saber: i) dinmica productiva, cadena
de valor y economa oculta; ii) presin tributaria/previsional terica y percepcin tributaria y
previsional de las empresas; iii) oferta de programas para promocin MIPyMES, y demanda
empresarial de asistencia.
El relevamiento de campo en el Municipio de Moreno incluy entrevistas a empresas del sector
industrial Textil y entrevistas a informantes claves, funcionarios del Municipio de Moreno, y a
coordinadores de programas pblicos de promocin y apoyo a las empresas MIPYMES.
La organizacin del trabajo y de actividades fue realizada en base a tres objetivos especficos que
se pretendan alcanzar.
El primer objetivo especfico fue analizar la dinmica productiva y per-formance de las empresas
MIPES de los sectores seleccionados y su vnculo con la economa oculta o informalidad,
considerando relevantes tanto su tamao como el sector de pertenencia. Para ello se estudiaron
las caractersticas de las cadenas de valor respectivas en base a estudios actuales que fueron
relevados, y se identific el perfil de empresas que gobiernan la cadena y el perfil de empresas
ms vulnerables con prcticas de informalidad. En simultneo se desarrollaron entrevistas a
informantes claves con conocimiento sobre el funcionamiento de los sectores en estudio
(especialmente del sector textil-indumentaria). A la luz de esta informacin se analiz la performance de las empresas entrevistadas, su dinmica, posicionamiento en los mercados, y
vnculos reales o probables con la informalidad.
El segundo objetivo especfico fue caracterizar la presin tributaria terica que enfrentan las
MIPES, para analizar posibles asociaciones entre grados de economa oculta de las empresas
entrevistadas y seales de elevada presin tributaria. Para alcanzar este objetivo se relev el
conjunto de impuestos que una empres MIPE debe pagar a los efectos de encontrarse habilitada
para operar como sujeto econmico. Para ello se recopilo el tipo y caractersticas de los impuestos
a nivel nacional, como provincial y municipal, y se efectuaron entrevistas a funcionarios del
Municipio de Moreno a cargo de temas tributarios y de habilitacin, con el fin de tomar contacto y
complementar la informacin sobre aspectos tributarios y requisitos de habilitacin para las
empresas. Paralelamente se relev la percepcin y opinin de los empresarios entrevistados
con respecto a la presin tributaria y previsional, para luego vincular sus demandas en materia
tributaria con el dinamismo que presenta la empresa y sus probables vinculaciones con la
economa oculta.
El tercer objetivo especfico fue analizar el grado de interseccin entre la oferta de programas de
promocin a MIPES y la aplicacin efectiva de los mismo por parte de las empresas. Para ello se
relev el conjunto de programas dirigidos a micro, pequeas y medianas empresas de origen
nacional, provincial y municipal. En esta instancia, el equipo de investigadores de la UNM tomo la

decisin de enfatizar en los programas nacionales dependientes de Sepyme, en virtud de


desajustes entre los plazos para efectuar esta investigacin, y los requerimientos que el anlisis
del conjunto de programas supone. Se analizaron en detalle los contenidos de los programas
dependientes de Sepyme, lo cual supuso el anlisis de los documentos de cada programa,
complementado con entrevistas a los coordinadores de cada uno de los programas, y
entrevistas a informantes claves con conocimiento sobre la operatoria general del conjunto de
los programas. Por su parte, en las entrevistas a empresas se relevo el conocimiento real que las
mismas tienen sobre el conjunto de los programas (las preguntas sobre conocimiento y uso de
programas fueron planteadas en carcter general), su aplicacin, y la opinin acerca de la utilidad
de los mismos. Finalmente se establecieron asociaciones entre el dinamismo y per-formance de
las empresas entrevistadas, con el conocimiento y uso de programas; como tambin asociaciones
entre el perfil de la oferta de programas y las demandas de las empresas en materia de asistencia.
Como puede observarse, para el desarrollo de cada uno de los objetivos especficos se aplico la
metodologa combinada de anlisis documental que aport informacin actualizada sobre la
temtica de cada objetivo, y relevamiento de informacin en campo por medio de la aplicacin de
entrevistas.
A continuacin se presentan los resultados de este trabajo en lo que respecta a la dimensin
municipal. Se desarrolla una mirada desde el territorio, compuesto en este caso por la provincia de
Buenos Aires, y especialmente por el Municipio de Moreno. Se inicia esta seccin con una
descripcin y caracterizacin socioeconmica del Municipio; seguidamente se describen los
requisitos legales que deben cumplir las empresas para conseguir la habilitacin en la Provincia de
Buenos Aires, y en el Municipio. En tercer lugar se presentan los programas de promocin y
asistencia a MIPyMES que se operan desde las instituciones de desarrollo que funcionan en el
Municipio IDEB e IMDEL.
Los bloques II.4, II.5 y II.6 que completan la segunda seccin se dedican al anlisis de la
informacin relevada en las empresas. La informacin se analiza a la luz de las cuatro
preguntas que orientan esta investigacin y que se presentaron en la introduccin de este trabajo.
De este modo, en el bloque II.4 se analiza la dinmica productiva y per-formance de las empresas,
estableciendo relaciones con ncleos reales o potenciales de economa oculta. En el bloque II.5 se
analiza la visin de las empresas sobre la estructura y carga tributaria que afrontan, estableciendo
relaciones con la hiptesis legalista de la informalidad. En el bloque II.6 se analiza el acceso y
conocimiento de las empresas sobre la oferta de programas de promocin a MIPyMES, analizando
la relacin entre oferta de programas, conocimiento y acceso, y competitividad.
Finalmente, en el tem II.7 se presentan algunos ejes de intervencin segn lineamientos de
poltica pblica que persiguen los objetivos de promover la industria local, alcanzar mayor equidad
distributiva, y generar empleo formal.

Las empresas MIPES en el Municipio de Moreno


II.1 - El Municipio de Moreno y sus caractersticas socioeconmicas
El municipio de Moreno integra uno de los 24 partidos del Gran Buenos Aires. Situado en el
segundo cordn en direccin oeste y a 37 km de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Moreno se
caracteriza por ser una ciudad dormitorio con vastas zonas de pobreza estructural, bajos niveles
de cobertura de salud y educacin y con una marcada insuficiencia en la prestacin de servicios.
(Des Champs y Barbarena, 2009)
Con una extensin de 186,13 km y una densidad de 2.513 hab por km2, Moreno increment
notoriamente su poblacin. Segn el censo de 2010, alcanz los 452.505 habitantes, lo cual
significa un incremento del 18,9% en relacin a los 380.503 habitantes que mostr el censo 2001,
muy por encima del incremento promedio en el total de la provincia que fue del 13% y ms an si
se lo compara con el incremento poblacional del total pas que apenas supera el 10%. Su
participacin en la poblacin total de la provincia es casi del 3% y en el total pas representa el
1,1%.
Dos particularidades demogrficas del municipio morenense que se desprenden del anlisis de los
resultados del Censo 2010. Una es el alto porcentaje de jvenes en la poblacin total, el 17,3%
est en el rango de entre 20 y29 aos y apenas el 6,2% son adultos mayores. La otra es el
nmero de habitantes nacidos en otros pases. El 7,3% de la poblacin naci en el extranjero, de
los cuales el 6,5% proviene de pases limtrofes, 0,4% de pases americanos no limtrofes y otro
0,4% es oriundo de Europa. El ndice de masculinidad, que es como mide el Indec la proporcin
entre hombre y mujeres, es del 98,3%, lo que significa que hay casi 4.000 mujeres ms que
hombres.
De los datos censales tambin se desprenden algunos indicadores de bienestar. Si bien an no
estn publicados los resultados finales de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, se
puede acceder a algunos datos elocuentes. El 1,6% de la poblacin total es analfabeta, por
encima del total provincial, que es de medio punto porcentual menos. En trminos evolutivos ha
mejorado, en 2001 la analfabetizacin alcanzaba el 2,2%. En cuanto a las condiciones de vida,
26.838 hogares, el 21,6%, no tienen provisin de agua dentro del hogar y apenas el 18,9% cuenta
con desage de inodoro a la red pblica (cloaca). Hay 3013 hogares sin baos y 28.925 tienen
baos sin descarga de ningn tipo. La red de gas llega a
39.729 hogares, que representa el 32%.
Estos indicadores estn estrechamente vinculados a la estructura econmica del municipio, y sin
dudarlo a la de la provincia y el pas. El Partido de Moreno es predominantemente residencial,
reflejndose en la estructura sectorial. El 3 % del Producto Bruto Geogrfico (PBG) son
actividades primarias, el 43% actividades secundarias y el 54% actividades terciarias. Dentro de

este ltimo se destacan las actividades comerciales, finanzas, transportes y servicios pblicos.
(Des Champs y Barbarena, 2009)

Las reformas estructurales que se inician a mediados de los 70 y profundizan en la dcada del 90,
dejaron sus huellas. La escasa localizacin de unidades econmicas industriales que consolid un
ncleo de pequeos establecimientos, en muchos casos apenas de supervivencia (se estima que
el 20% son pymes y un 80% microempresas), en conjuncin con la existencia de capacidades
instaladas de talleres textiles, de confeccin de indumentaria y de calzado, con requerimiento de
oficios perdidos y falta de adecuacin de calificaciones en relacin a las nuevas tecnologas
demandadas, constituan a inicios de los 2000 un entramado productivo local precario, atrasado y
muy dbil.
Paralelamente, el desarrollo de la residencia urbana y suburbana en continuo crecimiento
demanda servicios de construccin y servicios domsticos de baja calificacin y bajos salarios.
Una reducida demanda de mano de obra da lugar a otro fenmeno: el desplazamiento de la fuerza
de trabajo local a otros centros urbanos. Es interesante el sector productivo rural, que ocupa solo
600 has y desarrolla actividades hortcolas y florcolas, ofrece un desarrollo potencial de
crecimiento con necesidades de uso de la fuerza de trabajo calificada.
El desarrollo de Moreno, o mejor dicho el no desarrollo, est estrechamente ligado a sus orgenes.
Moreno crece al costado de las vas del Ferrocarril Oeste, como parte de la jurisdiccin de Lujn.
Amancio Alcorta dona cuatro manzanas para las instalaciones de la estacin, una lonja de tierra
de casi 26 metros de ancho que cruza toda la extensin de su campo. El 12 de abril de 1860 se
inaugura oficialmente la estacin de Moreno y los primeros loteos de tierras en sus alrededores.
Hasta ese momento, Moreno era casi desierto: en el censo ganadero llevado a cabo en 1859
figuran nicamente 43 productores.
Con el primer loteo de las tierras ubicadas alrededor de la flamante estacin de Moreno, en la
estancia "Paso del Rey" de Don Amancio Alcorta, comienza a desarrollarse la poblacin. Scalabrini
Ortiz en la Historia de los Ferrocarriles (1938) asegura que la tierra fiscal, y en su mayora lo era
sobre la lnea del Oeste en 1854, pasando los lmites de Lujn, fue adquirida a precios meramente
"ominales". Quin dira que la especulacin inmobiliaria tiene tan larga data!2

"El seor Alcorta compr a pequea distancia de la estacin Moreno (1858) una fraccin de tierra de
dos leguas y media que pag de 5 a 6 libras por cuadra. Despus que la estacin fue erigida en su
propiedad, dividi la tierra en lotes, realizndola de 275 a 315 libras por cuadra." Mr. Thomas J. Hutchinson
(1865)

Las primeras actividades estaban estrechamente relacionadas con la atencin de las


necesidades de los pasajeros del ferrocarril. Las posadas y pulperas, adems de atender el
importante "turismo" generado en la novedad de pasear en tren, de moda por aquellos aos,
atendan a los troperos y carretas que llegaban a la estacin para cargar sus mercaderas y
productos de la regin. As, se erige una ciudad proveedora de servicios a viajantes y turistas, y
se desarrolla, al calor de su fama de aires puros, y cercana con Buenos Aires una zona de
terrenos destinados al uso residencial para casas de fin de semana.
El uso del suelo determina la estructura econmica, y en Moreno determin una economa
prestadora de servicios, principalmente residenciales. Eso mismo dio nacimiento a una sociedad
dual, conformada por familias tradicionales, en su mayora profesionales y comerciantes, y por
trabajadores ms bien pobres. Sin enclaves industriales de importancia, ms que algunos
frigorficos, y con fuerte resistencia a la habilitacin de tierra para uso industrial, Moreno adoleci
de una estrategia de desarrollo sustentable desde sus inicios. Ausencia que se sinti ms aun
cuando la migracin de familias de bajos recursos se instalaron en el municipio a partir del loteo de
terrenos desocupados. Al calor de las polticas noventistas crecieron los barrios privados y los
countries y los barrios de emergencia.
Es en ese contexto en el que debe enmarcarse el proyecto poltico del equipo del actual
intendente, Mariano West (1995-1999, 1999-2002 y 2011-2015) y de su antecesor (20022003,
2003-2007 y 2007-2011) Andrs Arregui. En el plan de gobierno figura explcitamente la vocacin
de transformar el Municipio de Moreno. Con una mirada estratgica de desarrollo, pueden
destacarse dos polticas institucionales del estado morenense. Por un lado, la regulacin de la
tenencia de tierras, que permiti aumentar la recaudacin a partir del ordenamiento de las partidas
catastrales. Por otro lado, se crearon dos organismos descentralizados orientados directamente al
desarrollo del territorio: el Instituto Municipal de Desarrollo Econmico Local (IMDEL) y el Instituto
de Desarrollo Urbano, Ambiental y Regional (IDUAR).
El proyecto industrializador requiere de profesionales aptos. En ese marco se crea la Universidad
Nacional de Moreno y se inaugura en 2010. ntimamente unida al desarrollo del distrito y con el
objetivo de ofrecer mayores posibilidades de capacitacin y formacin para el empleo, la
Universidad cuenta con tres departamentos (y dos ms proyectados). El Departamento de
Ciencias Bsicas y Tecnologa que tiene a cargo la carrera de Ingeniera Electrnica con
orientacin en redes, con orientacin en multimedios y con orientacin en aplicaciones
agropecuarias. El Departamento de Economa y Administracin bajo el cual se

encuentran las carreras de Relaciones del Trabajo, Licenciatura en Administracin, Licenciatura en


Economa y Contador Pblico Nacional. Por ltimo, el Departamento de Humanidades y Ciencias
Sociales que dicta las carreras de Licenciatura en Trabajo Social, en Comunicacin Social con
orientacin cientfica y con orientacin en produccin multimedial y las Licenciaturas en Educacin
Inicial y Secundaria.

II.2 - El Municipio de Moreno y las empresas


La participacin institucional local en cuanto a la radicacin de una industria tiene esencialmente
dos instancias. Por un lado, en el inicio de la instalacin del establecimiento a travs de la
regulacin del uso del suelo y ms tarde, en la aplicacin de las normativas requeridas para
obtener la habilitacin a nivel local. En el medio, tal como se detall, cobra relevancia el gobierno
provincial, el cual categoriza a las industrias segn su salubridad y determina la autoridad de
aplicacin segn corresponda.
El uso del suelo en el Partido de Moreno est regulado por Cdigo de Zonificacin, Ordenanza
Municipal N3707/08. El mismo comprende todas las normas y procedimientos inherentes a los
trmites y requisitos que se deben cumplimentar para realizar las actividades dentro del tejido
industrial local. El artculo 1 postula que todas las actividades que se efecten dentro del Partido
de Moreno que requieran para su construccin, funcionamiento o desarrollo, una correcta
localizacin estarn sujetas a las disposiciones del Cdigo en funcin del inters pblico, la
seguridad, el desarrollo y el cuidado del medio ambiente.
El Cdigo actual remplaza a uno anterior, en busca de la promocin del desarrollo territorial. El
prembulo de la nueva normativa sostiene que sobre la base de un amplio consenso () se
determinaron las cualidades del escenario futuro territorial y los lineamientos estratgicos. () que
se reconoce la accin del hombre sobre el cambio climtico () que contempla las nuevas
tecnologas para la reutilizacin, reciclado, ahorro energtico, tratamientos biolgicos de efluentes
y utilizacin de energas alternativas. Y sentencia que se ha procurado una propuesta que tiende
a evitar las inequidades, que en muchos casos conlleva la propia zonificacin, en funcin de la
necesaria asignacin de usos para brindarles vitalidad econmica y calidad de vida a sus
habitantes. As como una elevada competitividad territorial que convoque a las inversiones
locales.
De alguna manera, la reglamentacin del nuevo Cdigo de Zonificacin tiene lugar en el marco de
una histrica dicotoma acerca del uso del suelo del Partido de Moreno de larga data. Se trata de
la puja entre quienes mantienen la idea de ciudad-dormitorio y quienes pretenden una estrategia
de desarrollo a nivel local que sin duda debe ir acompaada por la batera de instrumentos
institucionales que lo permitan y estimulen. En ese sentido, el nuevo Cdigo es un paso ms en

ese camino por el que Moreno da sus primeros pasos.

El Cdigo clasifica al territorio municipal en tres reas: a) Urbana, b) Complementaria y c) Rural. A


su vez, esas reas son subdivididas en zonas con el fin de establecer una estructura que permita
la delimitacin del desarrollo de las distintas actividades. Las zonas destinadas a la produccin
industrial corresponden al rea complementaria. Se trata de tres zonas: industrial 1, industrial 2 e
industrial 2 agrupamiento industrial. (Ver anexo II del Cdigo de Zonificacin del Cdigo de
Alineamientos)
La otra intervencin del gobierno local en lo que hace a la radicacin industrial es a travs del
Cdigo de Habilitaciones, Ordenanza Municipal N1435/03 y Decreto Reglamentario 172/03. El
mismo establece en el Artculo 1 que llas habilitaciones que se tramiten en la Municipalidad de
Moreno, estarn sujetas a las disposiciones de dicho Cdigo en funcin del inters del orden
pblico, la seguridad, la moralidad y la salubridad e higiene de aquellos que se encuentren
comprendidos en l.
Tanto los establecimientos comerciales como los industriales debern cumplir con una serie de
requisitos entre los que se destacan obligaciones generales referentes a medidas mnimas del
lugar donde se realiza la actividad econmica, medidas de seguridad e higiene, medidas urbanas
generales y medidas de seguridad. El procedimiento general de habilitaciones distingue entre
rubros generales y particulares, asociado a lo cual se establecen diferentes requisitos para
cumplimentar el trmite. En el caso de las industrias el papel fundamental y ms tedioso para
quien inicia un trmite de radicacin lo hace la provincia, al momento de categorizar al
establecimiento.

RECUADRO IX Promocin industrial en Moreno


Con el objetivo de promover el desarrollo econmico en el territorio de Moreno, propiciando
nuevas actividades econmicas y fomentando la radicacin de industrias, tanto en forma
individual como dentro de agrupamientos industriales, el Partido de Moreno puso en
marcha la aplicacin del Rgimen de Promocin Industrial de la Provincia de Buenos
Aires a nivel local.
Dicho Rgimen se encuentra regulado a nivel local por la Ordenanza N4149/09 y Decretos
reglamentarios 3096/10 y 0100/11en consonancia con la legislacin provincial regulada por la
Ley 13656/07 de Promocin Industrial y por la Ley de Parques industriales 13.744.
En su conjunto, el Rgimen consiste en franquicias y beneficios impositivos para las industrias
que se radiquen en el Partido de Moreno. Las empresas beneficiarias son todas las
nuevas que se instalen, las que amplen sus instalaciones, las que aumenten su
capacidad

productiva

desarrollen

nuevos

procesos

las

que

desarrollen

actividades de apoyo a las industrias.


Tambin se promueve e impulsa la creacin de Parques industriales, fomentando la sinergia
empresaria, la articulacin comercial y el armado de cadenas de valor; adems de aportar a la
seguridad ambiental, facilitando el control de presuntos riesgos industriales, y de crear focos
de demanda de mano de obra.
El artculo 3 de la Ordenanza Municipal N 4149/09 enumera los tributos sobre los cuales se
otorgan franquicias y beneficios a las empresas beneficiarias. Se trata de exenciones en: a)
Tasa por Habilitacin de Comercios e Industrias, b) Tasa por Inspeccin de Seguridad e Higiene,
c) la Tasa por Inspeccin Veterinaria, d) Tasa por Inspeccin de medidores, motores,
generadores de vapor a energa, calderas y dems instalaciones, e) Derechos de Construccin,
f) Derechos de subdivisin, mensura y/o unificacin, g) Derechos de Publicidad y Propaganda,
h) Tasa Municipal por Certificado de Aptitud, Ambiental Municipal, para las categoras 1 y 2 e
i) Derechos de Oficina, solamente en cuanto respectan a las actuaciones por las que se tramita
la exencin.
La ubicacin estratgica, sus vas de acceso, su cercana a los principales centros comerciales
y de distribucin, y su extensin de territorio hacen de Moreno un lugar propicio para el
desarrollo de actividades industriales que debe ser promovido desde las distintas instituciones.
Fuente: Boletn oficial municipal N 119. Diciembre de 2009 y Boletn Observatorio Laboral y
Pyme el Municipio de Moreno (2007)

La habilitacin municipal tiene como requisito ineludible la categorizacin industrial que otorga el
Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Buenos Aires (OPDS) y que en
la mayora de los casos demora en exceso. Por tal motivo, se establece en la propia ley provincial
de Radicacin Industrial darle atribucin al municipio para que expida la denominada
precategorizacin, que si bien no permite avanzar con el trmite de habilitacin, posibilita al
establecimiento industrial producir bajo la ley. El Municipio de Moreno tiene un Departamento de
Radicacin Industrial que brinda asesoramiento a los emprendedores y que tiene la atribucin de
realizar una precategorizacin a partir de la presentacin de una Memoria Descriptiva de la
actividad productiva en su mxima capacidad indicativa.
Dada la complejidad del trmite de habilitacin que incluye la intervencin de distintos niveles de
gobierno y la presentacin por duplicado de mucha documentacin, la Municipalidad de Moreno
puso en marcha la Ventanilla nica de Radicacin de Emprendimientos Econmicos. Con este
sistema se espera que cada trmite sea asignado a un ejecutivo de cuentas que centralice todos
los pasos que deben seguir el emprendedor para instalarse en el municipio de Moreno. A partir de
la ventanilla nica se obtiene un cdigo: TUS (trmite nico simplificado), el cual permite seguir el
trmite por internet. El sistema de software fue desarrollado por una empresa contratada por el
municipio y ahora est siendo vendido a otros municipios. Complementariamente, se dict un
curso de capacitacin para los aspirantes a ocupar cargos en la Ventanilla nica de Radicacin de
Emprendimientos Econmicos, en el distrito. El objetivo final es que el trmite de radicacin no
demore ms de seis meses.
Los municipios no tienen potestad para cobrar tributos, nicamente estn habilitados para cobrar
tasas por la prestacin de servicios a la comunidad. Una de ellas, que afecta a cualquier industria
que produce en el Partido de Moreno al momento de instalarse, es la Tasa por servicios de
inspecciones por Habilitaciones y Permisos. Se trata del cobro por los servicios de inspeccin
ordinaria tcnica destinados a verificar y/o constatar el cumplimiento de las normas municipales y
requisitos exigibles segn el Cdigo de Habilitaciones. La base imponible de esta tasa se fija en
funcin de las superficies (m2) de los establecimientos sujetos a habilitacin.
Una vez radicado, el establecimiento industrial est impuesto con el pago de una Tasa por
servicios de inspecciones de Seguridad e Higiene. La misma comprende la prestacin de servicios
de inspeccin de cualquier ndole destinados a preservar el medio ambiente del Partido de
Moreno, en concreto, destinados a preservar las condiciones de seguridad, de salubridad y de
higiene de las instalaciones productivas. En virtud del poder de polica municipal, tambin
comprende el control del cumplimiento de las disposiciones vigentes a que estuvieran sometidas
ciertas actividades. La base imponible se fija en relacin a los ingresos brutos devengados durante
el perodo del ejercicio fiscal inmediato anterior y a un monto fijo que se determina como valor
mnimo general. En el caso de las industrias la alcuota es del 5 por mil sobre las ventas.

Una particularidad del municipio de Moreno es el establecimiento de un Rgimen Simplificado para


Pequeos Contribuyentes destinado a aquellos que cumplan con los requisitos para acceder al
rgimen de la Ley Nacional N24.977. Se trata de un rgimen especial de determinacin tributaria
mediante el pago de importes fijos. Este rgimen, anlogo al monotributo a nivel nacional,
simplifica tanto el cobro como el pago de la tasa.
Por ltimo, se paga la Tasa por Servicios Generales cuyo hecho imponible es la prestacin de los
servicios sobre el espacio pblico y la base imponible est dada en funcin de la valuacin fiscal.
Esta tasa no es especfica de las actividades productivas, sino que la pagan todos los vecinos.
Constituye la principal fuente de ingresos propios, representando ms del 70% de la recaudacin
total del municipal.

RECUADRO X Parques industriales en Moreno


Parque industrial Ecoeficiente Moreno (PIEM)
Con una especializacin por nivel de complejidad ambiental, de carcter privado, pero con
continua injerencia municipal en los procesos de integracin, en la coordinacin de las polticas
industriales internas y externas del parque y en el control y verificacin.
El PIEM se encuentra en el eje geoestratgico y geoeconmico de Amrica Latina, el mercado
ms importante de la regin: CrdobaRosarioGBABuenos AiresLa PlataColoniaMontevideo
PelotasPorto AlegreCuritibaGSPSan PabloSantosRo de Janeiro. La Zona de Influencia del
PIEM abarca a la regin con mayor desarrollo industrial y demogrfico de la Argentina. Al
mismo tiempo incluye a los mas relevantes centros logsticos y el mercado de consumo
nacional ms importante
B. Parque industrial Privado La Reja Moreno
El Parque Industrial La Reja es un instrumento de planificacin estratgica de la actividad
industrial, que trata de contribuir a la organizacin industrial, teniendo en cuenta la estructura
logstica, como ventaja competitiva, el creciente crecimiento de la actividad econmica del
pas, la disponibilidad y la capacidad de inversin de los empresarios y la visin emprendedora
y un real compromiso de retomar el valor del trabajo como agente de movilidad social.
El predio donde se ubica el Parque Industrial La Reja. Siendo la superficie del terreno de 64.428
M2 y la superficie cubierta: 26.664 M2. Se encuentra ubicado en la interseccin de la calle
Belisario Roldn 2227 y Colectora Gaona, La Reja. Actualmente el Parque est integrado por 12
empresas de diversos rubros que se encuentran desarrollando sus actividades con distinto
grado de avance.
C. Parque industrial Privado del Oeste
El Parque Industrial del Oeste se encuentra estratgicamente enclavado en el cruce de las
rutas provinciales N 24 y N 25, con acceso directo a rutas 8, 9, 6, y Acceso Oeste.
Fraccionamiento industrial compuesto por 37 parcelas, las cuales oscilan entre 2000 a 5000
M2. Se previ un lote interno para equipamiento del parque de
4.250.67 M2 y un lote de 6.607 M2, exento del parque para equipamiento de servicio de ruta.
Posee un acceso con iluminacin pblica que recorre la totalidad del predio. Amplitud de calles
para permitir la fcil maniobra de camiones de gran envergadura.
Fuente: Boletn Observatorio Laboral y Pyme el Municipio de Moreno (2007)

II.3 - El Municipio de Moreno y los programas de asistencia a MiPyMES: el IMDEL y el IDEB


El municipio de Moreno no tiene ni ha tenido un Plan Estratgico de asistencia a las MiPyMES. La
nica poltica o plan estratgico fue el Plan Quinquenal implementado durante el perodo 19992003 que inclua consideraciones de orden estratgico de mediano y largo plazo. Es as que la
poltica hacia estos sectores se incluye en el Plan de Anual de Gobierno en base a previsiones
presupuestarias.
Los hitos ms importantes se destacan con la creacin del IMDEL (instituto municipal de
Desarrollo Local) en el ao 2000 y el IDUAR (Instituto de Desarrollo Urbano, Ambiental y
Regional). Estas dependencias articulan diversas polticas nacionales y municipales para
aplicarlas dentro del distrito.
El eje de poltica ms destacable se relaciona con las polticas de Desarrollo del Territorio y la
Produccin contenidas en el Plan Anual de Gobierno 2012:
1. Programa de Promocin y Fortalecimiento de PyMES
2. Promocin Industrial
3. Parques Industriales
4. Programa de Economa Social y Microempresas
a. Programa de asistencia tcnica Integral a Emprendimientos
b. Programa de promocin y financiamiento de emprendimientos
5. Programa de Desarrollo de Productos (CE.DI.DE.PRO)
6. Programa de Desarrollo de Canales de Comercializacin
7. Programa de Jvenes y Economa Social
8. Asistencia Cooperativas
A continuacin se describe sintticamente el contenido de estos programas.
1. Programa de Promocin y Fortalecimiento de PyMES
El programa prev seis (6) subprogramas que integran la poltica de promocin nacional con los
organismos descentralizados de la municipalidad. En este sentido incluye diversas actividades de
difusin y vinculacin con las reas de implementacin y ejecucin de las polticas pblicas al
segmento, como as tambin de las polticas municipales que se desarrollan. Dado que las
actividades son diversas y difieren de acuerdo a los subprogramas, slo se har mencin a los
diversos componentes del programa aunque el lector interesado podr profundizar sobre las
actividades concretas y diversas que intenta realizar el municipio para conectar los programas
pblicos nacionales, provinciales y municipales con el territorio. Para ello, cuenta con los

siguientes instrumentos:
a. Acceso al financiamiento
El componente intenta vincular los programas de financiamiento pblico con el distrito, as como
facilitar contactos, el armado de la carpeta de presentacin, etc.
b. Asistencia Tcnica a Empresas
El subprograma comprende diversas actividades, entre ellas la orientacin y formulacin de
proyectos para el acceso a aportes no reembolsables de los programas Crdito Fiscal y
Modernizacin tecnolgica de la Comisin de Investigaciones Cientfica de la Provincia y PACC
empresas de la secretaria PYME de Nacin
c. Calidad y Medio Ambiente Entre diversas actividades, se planea capacitar con el fin de
certificar normas de calidad IRAM, adems de diversas charlas y actividades de concientizacin.
d. Capacitacin PyME Entre muchas actividades propias del municipio, el componente
intenta vincular el programa de capacitacin de la SePYME con las necesidades de capacitacin
de las empresas del distrito y la ventanilla del centro IDEB de Moreno para la presentacin de
proyectos.
e. Redes Asociativas Entre diversas actividades, el subprograma intenta difundir los
instrumentos de apoyo al sector: programa PRODER del Banco Nacin. Cluster de la secretaria
PYME y BA Diseo de industria de Nacin y/o agrupamientos industriales del Ministerio de
Produccin
f. Comercio Nacional e Internacional
El municipio prev realizar diversas actividades tendientes a fomentar e incentivar los productos
de empresas del distrito en mercados nacionales e internacionales. Para ello realiza diversas
actividades, como ferias, misiones comerciales, rondas de negocios, etc)
2. Programa de Promocin Industrial
Este programa pretende impulsar el avance de la radicacin industrial de las micro, pequeas y
medianas empresas en el distrito. A su vez, propone la radicacin industrial a nivel individual
como tambin alienta la insercin de las unidades productivas hacia el interior de los
agrupamientos y parques industriales, todo ello mediante el otorgamiento de beneficios y
franquicias impositivas legisladas en la normativa local y provincial Las actividades comprendidas
varan entre reuniones informativas, asistencia particular, mediacin y contacto con las
herramientas del Gobierno Nacional y Provincial, entre otras actividades.
3. Programa de Parques Industriales
El programa intenta fomentar la radicacin de parques industriales pblicas, privados o mixtos de

todas las tipificaciones legales. Para esto, el programa contiene dos componentes:
a. Parques Industriales Fomenta la radicacin de parques mediante difusin, promocin y
otras actividades de vinculacin tecnolgica.
b. Sector Industrial Planificado de Moreno Este componente interacta con sectores
vinculados a la produccin como universidades y cmaras empresarias con el objetivo de realizar
proyectos articulados para la creacin de parques industriales.
4. Programa Economa Social y Microempresas
a. Programa de Asistencia Tcnica Integral a Emprendimientos El programa se
propone acompaar a los emprendedores en consolidacin de sus proyectos y vincularlos entre s
y con otros actores del sistema productivo en el marco de desarrollo local. Si bien interacta con
emprendimientos, tiene tres componentes de los cuales slo uno se destina al segmento y sector
de inters en este informe, los otros dos se destinan a proyectos de Economa Social y
Cooperativas:
i. Asistencia Tcnica Integral a la Economa Social
ii. Asistencia Tcnica Integral a las Cooperativas Argentina Trabaja
iii. Centro de Servicios a la Microempresa Ofrece diversos servicios de informacin y
asistencia tcnica vinculados con municipios, la Universidad Nacional de Moreno y programas
pblicos Nacionales.
b. Programa de Promocin y Financiamiento de Emprendimientos El plan de Gobierno
resume: El programa se propone el fortalecimiento, desarrollo, consolidacin y visibilidad de los
emprendimientos del distrito a partir de su financiamiento y la adecuacin de marcos normativos
apropiados, en articulacin con la agencia de desarrollo local IDEB. Para cumplir este objetivo, se
articulan siete (7) subprogramas especficos de los cuales cuatro (4) se destinan al segmento y
sector de inters en el presente informe, por lo que slo se desarrollarn esos cuatro elementos:
i. Microcrdito para la Economa Social
ii. Banco Local de Insumos Segn el Plan Anual de Gobierno, el subprograma intenta
impulsar el financiamiento para el desarrollo de las distintas colecciones de productos HEM
(Hecho en Moreno), HEM PBA (Hecho en Moreno Provincia de Buenos Aires) garantizando la
calidad, el costo, la uniformidad de las materias primas utilizadas y el stock adems de realizar
acciones para la lucha contra la usura en el financiamiento
iii. Financiamiento a emprendimientos unipersonales y familiares de Economa Social
iv. Empleo Independiente
v. Financiamiento a emprendimientos asociativos y cooperativas El programa intenta
cooperar con los emprendimientos del distrito para la formulacin de proyectos para
financiamientos a travs de los Ministerios de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Desarrollo
Social de la Nacin. Adems, se propone la bsqueda de nuevos programas de financiamiento,
acompaamiento y seguimiento en diversas actividades.

vi. Crditos para Microempresas El subprograma conecta al empresariado local, mediante el


IDEB, con los programas de crditos pblicos nacionales y provinciales (Sepyme y CIC). Tambin
prev herramientas de financiamiento municipales a travs del Banco Social de Moreno y otros
instrumentos.
vii. Marcos normativos apropiados Este componente intenta fortalecer y asegurar la insercin
formal en el mercado a las empresas y en la seguridad social a los trabajadores, mediante el
fomento a la incorporacin de las normativas apropiadas. Para ello, el programa prev diversas
actividades de difusin, asesoramiento, asistencia, etc.
5. Programa de Desarrollo de Productos (CE.DI.DE.PRO)
Tal como figura en el Plan de Gobierno, El Programa se propone consolidar un mbito de
investigacin, innovacin y desarrollo de productos generando la inclusin del diseo estratgico y
la articulacin de emprendimientos para la mejora del proceso productivo existente en el sector de
la economa social local y el desarrollo de productos HEM - Hecho en Moreno. Para ello,
despliega tres instrumentos de accin, todos tendientes a la mejora en los productos y/o procesos
de productos, algunos en vinculacin con INTI.
6. Programa de Desarrollo de Canales de Comercializacin
El programa se focaliza sobre las estrategias de comercializacin para los productos provenientes
de proyectos de Economa Social en particular y de emprendimientos en general. Para ello se
destinan dos instrumentos, uno de estrategias de comercializacin y otro de ferias.
7. Programa de Jvenes y Economa Social
El programa prev la asistencia tcnica para la formulacin de emprendimientos por parte de
jvenes del distrito. En este sentido se estipulan actividades tales como cursos,

charlas

informativas, asistencia en todo el proceso de la idea y puesta en marcha del proyecto, entre otras
actividades.
8. Asistencia Cooperativas
El programa tiene tres objetivos fundamentales que se refieren al acompaamiento en la
conformacin de nuevas cooperativas, la consolidacin de existentes y la constitucin de
cooperativas por parte de aquellos sectores informales. Para esto realiza diversas actividades
como difusin de cursos, actividades de formacin, asistencia tcnica, asesoramiento bancario y
financiero, entre otras. Respecto a emprendimientos informales abiertos (feriantes informales en
general) se los convoca para fomentarlos a formar cooperativas u otras formas de organizacin
formales.

El programa tambin prev instrumentos para la consolidacin institucional de las

empresas recuperadas para lo cual intenta desarrollar talleres y cursos en articulacin con
universidades de la zona (UNM, UNL) y otros organismos.

Polticas de Desarrollo Local coordinadas por el IMDEL


Actualmente las polticas coordinadas desde el IMDEL no terminan de tener un lmite y mbito de
accin particular, ms bien general. Esto se evidencia en el Plan Anual de Gobierno, dado que el
IMDEL acta activamente en diversos programas, desde lo productivo como en programas de
empleo y urbanos. Si bien articula con programas pblicos nacionales y/o provinciales, tambin
tiene una fuerte participacin en el rea de Economa Social, quizs su mbito de accin ms
destacado. En este sentido, el mbito de accin del IMDEL es relativamente difuso ya sea por sus
diversas actividades o su estructura. De acuerdo a las entrevistas realizadas, slo 1 empresa
obtuvo beneficios por IMDEL, si bien muchas de estas empresas conocan el instituto. Igualmente
no deja de ser un rgano de accin interesante para la mejora constante en el diseo e
implementacin de la poltica pblica, ya que es un instituto conocido por las empresas del distrito.
Polticas de Desarrollo Local coordinadas por el IDEB
Actualmente el IDEB (Instituto de Desarrollo Empresario Bonaerense) con vinculacin en Moreno,
trabaja con dos programas de la SePyME: El PAAC en sus dos componentes: Emprendedores y
Empresas, y el Capital Semilla. Dentro del PAAC, Moreno tiene un (1) proyecto vinculado con
Empresas, y cinco (5) con Emprendedores. El programa de mayor incidencia en el distrito es el
Capital Semilla, con veintitrs (23) proyectos asistidos en la convocatoria del ao 2011 (1,22%
sobre el total de proyectos asistidos a nivel nacional).
La vinculacin del municipio con las lneas de poltica pblica para las MiPyMES expresa la dbil
articulacin existente entre los mbitos de diseo e implementacin de polticas nacionales, con
reas ms descentralizadas como municipios o red de agencias. As mismo, y como parte de la
oferta de programas pblicos nacionales, el IDEB no cuenta con herramientas para combatir la
informalidad de empresas.

II.4 - El sector industrial en el Municipio de Moreno. Las empresas micro, pequeas y


medianas del sector textil: resultados y anlisis del trabajo de campo en el Municipio de
Moreno
Como se mencion anteriormente, el Municipio de Moreno se caracteriza por ser un municipio
dormitorio, a cuyo servicio se encuentran las actividades econmicas desarrolladas. La principal
actividad sectorial corresponde a servicios, seguida por la industria, y finalmente el agro en
proporcin marginal. Medida su importancia en virtud de la cantidad de establecimientos, en 2011
solo el 4 % de los establecimientos productivos eran industriales y con una elevada cantidad de
panaderas. Le siguen en orden de importancia la industria metalmecnica, maquinaria y equipo;
la industria de la madera y muebles; los derivados del petrleo, caucho y qumicas; y los textiles,
cuero y prendas de vestir (Cuadro 12).
La decisin de cules sectores industriales estudiar dentro del espectro MIPES estuvo influenciada
por la importancia en cantidad de establecimientos localizados, junto a la posibilidad de acceder a
un padrn de establecimientos con informacin individualizada de localizacin, actividad, y tamao
de las empresas. Con base en estos criterios uno de los seleccionados fue el sector textil.
inicialmente fueron seleccionados 20 establecimientos a entrevistar, resultando 10 entrevistas
efectivas de las cuales una empresa se localiza en Lujn. Si bien el objetivo principal es el estudio
de establecimientos MIPES, algunas de las empresas entrevistadas son de tamao mediano
porque no se logr contar con informacin fidedigna sobre su tamao econmico al momento del
relevamiento.
CUADRO 12

Fuente: Anlisis de establecimientos. Localizacin Moreno. Ao 2011. Power point. UNM (2011).

La cantidad de empresas encuestadas no amerita un anlisis cuantitativo de los datos con


tcnicas de estadstica descriptiva. No obstante, los resultados obtenidos de las entrevistas
permiten ilustrar algunas hiptesis y aportan elementos para continuar con la investigacin en una
segunda etapa. Es decir, los resultados se utilizan en este informe como dato cualitativo.
A continuacin se realiza una primera descripcin del conjunto de empresas entrevistadas para
luego profundizar en las caractersticas diferenciales.
II.4.1 - Las empresas entrevistadas: tamao y rubro de actividad
Durante los meses de noviembre y diciembre del 2011, y enero y febrero del 2012, fueron
entrevistadas 10 empresas del sector textil . De ellas, 7 empresas forman parte del grupo textiles
tejidos, sea porque producen hilados de fibras naturales y sintticas para tejidos, o porque
producen tejidos tanto planos como de punto -. Algunas de estas empresas agregan la actividad
de confeccin, y obtienen como producto final los sweters, las prendas para vestimenta en tejido
plano y de punto, o los artculos textiles como sbanas o guardapolvos. Una de las empresas de
este grupo se diferencia porque su estructura integra tres etapas: la produccin de hilo, el tejido y
la confeccin, y si bien pertenece al sector de telas tejidas, el producto final es bolsas para la
comercializacin a granel de productos del agro. De este grupo de empresas al menos dos son de
tamao mediano, 4 son micro y pequeas, y una no respondi tamao pero probablemente se
encuadre en empresa mediana.
Un segundo grupo de textiles est conformado por 3 empresas del sector textiles no tejidos. Las

empresas se diferencian por las etapas del proceso que integran: en un caso la actividad se
centraliza en produccin de telas no tejidas; otra empresa concentra su actividad en la confeccin
de productos con telas no tejidas (filtros), produciendo sus propias telas y comprando parte de sus
insumos a otras empresas. Finalmente, la tercera empresa concentra su produccin en la
confeccin de artculos (banners, banderas, bolsas) con telas no tejidas que se provee en el
mercado. Dos son establecimientos medianos y una es microempresa.

CUADRO 13

II.4.2 - Orgenes de las empresas y modo de insercin en el Municipio de Moreno: el


problema de la habilitacin.
Del conjunto de empresas entrevistadas, la mayor parte se instala en el Municipio de Moreno a
partir de fines de los aos 80 e inicios de los 90 hasta la presente dcada (la ltima empresa data
del ao 2006) para el desarrollo de la actividad actual. Solo cinco empresas tienen su origen en
anteriores empresas familiares que fueron transformndose por diversas causas: sucesin y
divisin de la propiedad de activos; cambio de rubro especfico; crecimiento y cambio de localidad
de la empresa. Ellas son: Empresa I; Empresa IV; Empresa V; Empresa VII; Empresa X.
De las entrevistas realizadas se relev un estado de aparente insatisfaccin de los empresarios
con respecto a la gestin del Municipio de Moreno para concretar la habilitacin Municipal. El ao
de creacin de la empresa y el estado de su habilitacin por el municipio estn en parte
vinculados. Los casos problemticos se identifican en empresas que se instalaron en dcadas
pasadas en barrios o zonas del municipio que en la actualidad han sido re-categorizadas como
zonas residenciales. En estos casos, el municipio estableci que la empresa puede permanecer
en la zona con la restriccin de no ampliacin, y en la medida en que no transforme su sociedad

y/o actividad.
De las empresas encuestadas del sector textil, los casos problemticos para la obtencin de la
habilitacin coincide con empresas que se instalaron en Moreno con la vigencia del anterior cdigo
de zonificacin urbana (CUADRO 14). De 10 empresas, 5 no cuenta con el certificado de
habilitacin definitiva: en un caso por cambio de propiedad de activos y sucesin (Empresa I), en
otro caso existe la habilitacin pero con restriccin a no ampliacin por zona residencial (Empresa
IV); otra empresa localizada en zona residencial tiene su habilitacin cuestionada por cambio de
titulares y forma empresarial (Empresa V), luego una empresas declara contar con su habilitacin
en trmite (Empresa II).
Por su parte, las empresas que se localizan en el parque industrial La Reja, son empresas
relativamente nuevas en lo que respecta a su localizacin, y todas cuentan con habilitacin
municipal. Dos son textiles de no tejidos, y una textil de tejidos (Empresa VII).
Otro aspecto indagado en las entrevistas fue la relacin de las empresas con las tareas de control
ambiental y certificaciones correspondientes. Ante la pregunta de si realizaban tareas de control
ambiental, la mayor parte de las empresas se remite a responder si cuentan o no con el
Certificado de Control Ambiental otorgado por el municipio, como tarjeta que identifica sus
acciones de control ambiental. Del conjunto de empresas entrevistadas del sector textil, solo una
declaro no contar con certificado ambiental o estar tramitndolo (Empresa II).

CUADRO 14

II.4.3 Dinmica productiva y performance de las empresas


II.4.3.1 -Dinmica productiva y organizacin del circuito productivo: dinmica e insercin en la
cadena de valor y los ncleos de economa informal
Del conjunto de las empresas entrevistadas del sector textil del Municipio de Moreno se identifican
dos especialidades. Una de ellas forma parte de los textiles tejidos y es la fabricacin de ropa de
moda para grandes marcas. La segunda forma parte de los textiles no tejidos, y es la produccin
de estas telas o productos de estas telas, que obtienen sus insumos de la petroqumica. Adems
aparecen perfiles aislados de empresas que a causa del reducido nmero de entrevistas, no es
dable catalogarlas como parte de una tipologa. A continuacin se describen las dos
especialidades y los perfiles aislados. La exposicin se ordena segn las empresas pertenezcan a
subsector de textiles tejidos o textiles no tejidos. Se aclara, cuando corresponde, el caso de las
dos especialidades identificadas.
Una de las especialidades se vincula a la produccin de ropa de moda, con sus fbricas dedicadas
al tejido de punto o a la confeccin de prendas, con un circuito que cierra o combina la
subcontratacin del proceso de costura de prendas (Empresa I), o la subcontratacin de parte del
proceso de confeccin y costura (Empresa II). Un tercer tipo de empresa se dedica a la produccin
de hilados de lana para tejido de punto de moda, demandado por la cadena de grandes marcas
(Empresa V) (Cuadro N15).
Cul es la dinmica de las empresas de produccin de moda?
Las empresas que forman parte de algn segmento de la cadena textil para moda son
comandadas por las grandes marcas que controlan el poder de la cadena. Las marcas por lo
general no producen; su poder se concentra en la propiedad de un diseo de moda, y el poder
comercial de puntos de venta como Shoppings. En este contexto, la hilandera que vende a
marcas recibe el pedido de compra directamente de la marca para ser entregado a tejeduras
indicadas por la marca, o reciben el pedido directamente de las tejeduras con supervisin o
acuerdo de la marca. Es decir, la marca no produce pero supervisa la calidad de los insumos
principales utilizados en los productos de moda, y tambin supervisa algunos otros aspectos de
las empresas a las cuales subcontrata, por ejemplo en algunos casos la existencia de factura de
las etapas del proceso que subcontrato la tejedura.
Las tejeduras o talleres de confeccin cuentan con una proporcin importante de la produccin
que es vendida/encargada por grandes marcas, quienes imponen el diseo a desarrollar por las
tejeduras o talleres de confeccin, establecen las cantidades o partidas que comprarn, y fijan los
precios (en algunos casos con mrgenes de negociacin con la marca (Empresa II).

CUADRO 15

Las textiles o confeccionistas producen en su propia planta las prendas de diseo y subcontratan a
pequeos talleres la etapa del proceso de produccin que es ms intensiva en trabajo y que
requiere capacidades o tecnologa ms estndar. Aqu existen dos casos: la de mayor tamao se
concentra en la produccin de sweters que produce en su establecimiento con tecnologa de
punta, y subcontrataba a talleres de costura localizados en otro partido (San Martn) las tareas de
costura, sea de partes o costura de aplicaciones, para lograr la prenda terminada. Explica que
subcontrata a estos talleres porque pueden entregarle facturas que exige la marca. En otro caso,
la empresa concentra su actividad en la confeccin de ropa de moda, por lo cual la etapa de
costura en algunas partidas es interna a la empresa, pero se subcontrata a pequeos talleres una
parte importante de la costura; estos son talleres informales, a los cuales la empresa le entreg las
maquinas, no recibe factura de los talleres que trabajan 100 % en informalidad. Parte de la
produccin tercerizada a talleres, son prendas estndares que la empresa produce y coloca en el
mercado desligada de las grandes marcas. Es decir, la proporcin de productos con diseo se
encuentra subordinada a las grandes marcas, y la etapa de produccin estndar o los productos
estndares son subcontratados.
Cul es la caracterstica de los talleres de subcontratacin? Segn lo declarado por las empresas
entrevistadas, en todos los casos se trata de talleres familiares, de tamao micro, que o bien no se

encuentran registrados o son monotributistas. La existencia de monotributo asociado a la


capacidad de emitir factura es requisito para el vnculo de las textiles con algunas grandes marcas.
Declarado por la empresa, algunas marcas exigen factura de las etapas subcontratadas de los
productos que ellas encargan a las textiles. Si bien no existe un proceso de control de cules y en
qu condiciones trabajan los talleres de tercerizacin, la factura es un supuesto comprobante de
que existe algn grado de formalizacin que es requerido por las grandes marcas. En otros casos,
las textiles subcontratan parte de su propia produccin a talleres que son abiertamente informales.
En todos los casos, la subcontratacin existe como mecanismo de reduccin de costos, y la
preocupacin de algunas empresas por la formalizacin de estos talleres pareciera presentarse
ms como requisito formal ante posibles denuncias, que como requisito real de condiciones y
seguridad laboral. De hecho, las empresas que venden a grandes marcas sin exigencia de factura
de talleres subcontratados, tercerizan esta produccin a talleres informales.
El hecho de subcontratacin sin comprobantes fiscales representa economa oculta en la textil que
subcontrata, pues son costos en los que incurre la empresa y para los cuales no tiene
comprobante fiscal. Es aqu cuando en paralelo a estos costos ocultos existe en la empresa
ingresos (ventas) ocultos. As, la subcontratacin constituye una forma de economa oculta de la
empresa que terceriza vinculada a la condicin informal de talleres de tercerizacin; a esta forma
se agrega el % de economa oculta propia, manifiesta en trabajadores asalariados contratados y
no registrados, o al no registro de parte de los salarios pagados, y horas extras liquidadas.
Un segundo grupo dentro del sector de textiles tejidos est formado por tejeduras que se dirigen a
mercados ms tradicionales (no son moda controlada por marcas). Se entrevistaron dos
empresas, una tejedura de telas para calzado, y una tejedura y confeccin de sbanas, esta
ltima residente en el Municipio de Lujn (Cuadro N 15). Lo comn a estas empresas es algunas
etapas del circuito productivo: inician con la compra de hilado de algodn (con similares
proveedores), en sus establecimientos propios tejen las telas, y luego, en un caso vende la tela
tejida (Empresa IV), y en otro caso subcontrata a micro talleres la confeccin de sbanas que
vende a hoteles y hospitales, incluyendo al Estado como cliente por medio de los hospitales
(Empresa III). En ambos casos, si bien las empresas no producen para moda de grandes marcas,
sus artculos llevan alguna especificidad: la tela para calzado requiere de algn diseo de moda
que la misma empresa estampa; en el segundo caso, las sbanas para hoteles y hospitales
requieren un tratamiento especial en el teido expuesto a frecuentes lavados. Para la tejedura y
confeccionista de sbanas, la informalidad es una forma de produccin y organizacin instaurada:
la empresa se maneja con poco personal asalariado, registrando solo el 50 % de los salarios
pagados, y subcontrata gran parte de los procesos a talleres que trabajan 100 % en informalidad y
con maquinas entregadas por la propia empresa (Empresa III). En sntesis, en relacin a
productos y clientes, las empresas tienen en comn la produccin y venta de artculos no incluidos

en cadenas de marcas; sus diferencias se encuentran en la estrategia de valorizacin del capital,


que en un caso finaliza en el tejido contando con mayor infraestructura productiva; en el segundo
caso se llega a la confeccin de prendas, con una reducida infraestructura, y haciendo uso de la
informalidad propia (salarios no registrados), y ajena (subcontratando talleres y entregando
maquinas en comodato).

Un tercer tipo de empresa de textiles tejidos se diferencia tanto por el producto que realiza
(bolsas), como de los clientes (exportadores de productos a granel) y de la organizacin
empresarial (integrada desde el cardado para la produccin del hilo, hasta la costura y terminacin
de la bolsa, pasando por el tejido de la tela (Empresa VII) (Cuadro N 15). En este caso, si bien la
empresa requiere de la costura para el producto final, el hecho de no subcontratar este proceso la
aleja de prcticas vinculadas con el trabajo informal. En los comentarios de la empresa, la
informalidad aparece en terceros competidores que hacen uso del contrabando de bolsas desde
pases limtrofes, afectando el precio final del producto. Segn lo declarado por la empresa, las
restricciones colocadas a la importacin de similares productos desde China defiende el mercado
local; la competitividad precio se afecta (parcialmente) con las prcticas de contrabando.
Una segunda lnea de especializacin corresponde a Telas no Tejidas, sea a su produccin
(Empresa X); a la confeccin de artculos con telas no tejidas y a la produccin de las propias telas
(Empresa IX: filtros de amplio espectro incluida aplicacin mdica (barbijos); a la exclusiva
produccin de artculos con telas no tejidas para empresas y mayoristas en general (banners,
banderas, bolsas) (Empresa VIII). Dos de las tres empresas entrevistadas presentan estructuras
dinmicas y en crecimiento; la tercera empresa se encuentra tambin en expansin, pero aparece
con mayores problemas de competitividad en el mercado de los filtros (Cuadro N 16).
En este grupo, la informalidad aparece mencionada en dos de las tres empresas entrevistadas. En
un caso cuando interviene la actividad de costura en el proceso de produccin y la misma es
subcontratada a talleres informales; aqu la informalidad aparece ligada a una estructura
empresarial dinmica, innovadora y en expansin, pudiendo establecerse un paralelismo con
algunas empresas textiles que venden a grandes marcas. En otro caso, declarada como
informalidad propia por el pago de horas extras no registradas, la informalidad aparece vinculada a
procesos productivos y productos con mayores dificultades de competir en precios (filtros) y
empresas en crecimiento pero con menor grado de profesionalismo o innovacin.

CUADRO 16

Finalmente, como foco de actividades informales, cabe mencionar la existencia de un segmento


no entrevistado directamente, pero si mencionado por el 50 % de las empresas textiles
entrevistadas: las microempresas dedicadas a la costura. Microempresas familiares que trabajan a
faon para las empresas textiles. Segn lo captado por las entrevistas realizadas, existen dos
perfiles de microempresas: talleristas no registrados; talleristas registrados con monotributo
(social).

Existen al menos dos gnesis: i) talleres instalados con mquinas entregadas por

empresas de mayor tamao que encargan la produccin en este caso no se encuentran


registrados -; ii) talleres instalados con mquinas entregadas por el IMDEL en perodos pasados
en este caso se encuentran registrados como monotributo social -.
Radicada en el Municipio de Moreno fue entrevistada una cooperativa de costura textil, probable
representante de este grupo de empresas. La cooperativa fue identificada como Empresa VI, y
actualmente se dedica a la confeccin de guardapolvos que vende al Estado por medio de un
convenio con el INTI. Se inici con cuatro mquinas de costura entregadas por el IMDEL, en un
programa de desarrollo de microempresas.

Segn fue declarado por algunas empresas

entrevistadas, estos talleres fracasaron y con ello fracas el programa de creacin y fomento de
microempresas. La causa fue la entrega de mquinas a familias que no tenan experiencia en la
actividad, ni en la organizacin microempresarial, incluida la venta de produccin propia en los
mercados. Aparentemente muchos de estos talleres se disolvieron, vendiendo las mquinas a
precios de remate. Los micro talleres que subsistieron, actualmente se dedican: i) a producir a
faon para empresas que subcontratan en negro; ii) forman parte de los talleres con monotributo
social que producen para Hecho en Moreno, y son contenidos y supervisados por este programa.
En el caso de la cooperativa entrevistada, en sus orgenes recibi las mquinas del IMDEL y
comenzaron a producir por subcontratacin para grandes marcas, que los explotaban en trminos

de pedidos y retraso reiterado de pagos, en un contexto de condiciones de trabajo precarias en el


taller con nula supervisin por parte de las marcas. La cooperativa encontr como opcin la
insercin en el programa viabilizado por el INTI. Su proceso productivo es simple, ya que recibe la
tela cortada, y debe ocuparse de la costura y terminacin de los guardapolvos, que se realiza bajo
pedido y venta comprometida.
II.4.3.2 - La performance de las empresas
La expansin en los ltimos aos: inversin, parque de maquinarias, mano de obra y capacitacin;
competitividad en los mercados de productos de las empresas textiles
La actualizacin tecnolgica del parque de maquinaria de la industria textil morenense es
heterogneo, no obstante la mayor parte de las empresas entrevistadas realizaron inversiones en
maquinaria en los ltimos cinco aos, y en general presentan una imagen prspera resultado de
transitar un buen momento econmico.
El tamao del parque de maquinarias del subgrupo de textiles tejidos oscila entre 10 y 50
mquinas, y mayormente se trata de maquinaria importada en algunos casos combinada con
tecnologa nacional (Cuadro N 17). De las 6 empresas consideradas, 4 evaluaron su parque entre
moderno y de punta (M+P), y dos empresas como moderno, o moderno y antiguo. Todas haban
expandido su capacidad productiva en los ltimos 5 aos, y solo tres empresas haban expandido
el nivel de empleo. Una de las empresas que no expandi el nivel de empleo declar que prefiere
subcontratar antes que aumentar el plantel de personal en la propia planta (Empresa III), y las
otras dos empresas son las que registran el parque ms antiguo de maquinarias (Empresa IV y
Empresa V). En tecnologa de punta se destaca una de las empresas que produce moda para
grandes marcas (Empresa I) que en los ltimos 5 aos duplico el plantel de maquinarias,
incluyendo una nueva mquina con ltima tecnologa.
Es frecuente observar que las empresas MIPES financian sus inversiones en capital fijo con
capital propio combinado con crdito del proveedor de mquinas. En este caso, de las 6
consideradas solo dos recurrieron a prstamos bancarios vinculados al uso de programas de
promocin para pymes (Fonapyme y Credicoop en un caso, y Credicoop via FOGABA en otro
caso). Del conjunto, solo dos empresas declararon contar con proyectos de inversin frenados por
carencia de financiamiento accesible, se trata de empresas que subcontratan a talleres informales
y que declararon proveerles las maquinas en comodato. En estos casos, no qued claro cules
son los proyectos de inversin frenados (si para su propia empresa o para los talleres), y cules
las restricciones para el acceso al crdito. En uno de los casos la empresa cuenta con deudas al
fisco producto de la crisis de la dcada del 90, que le restringe el acceso a crditos
promocionados.
Cabe destacar que de las empresas que hicieron uso de financiamiento promovido va programas

para mipymes, una es de rango pequea y otra mediana, y se trata de empresas muy dinmicas,
una de las cuales vende a grandes marcas y utiliza en forma importante la subcontratacin a
talleres, mediado por la exigencia de las marcas con las que trabaja de subcontratar a talleres que
emiten factura. No obstante cabe sealar que la empresa utiliza la estrategia de subcontratacin
como forma de reducir costos laborales, y la subcontratacin a talleres monotributistas no
garantiza buenas condiciones de trabajo.
El estado del parque de maquinarias del subgrupo de Textiles no Tejidos tambin es moderno: en
dos empresas fue catalogado como de Moderno+Punta, y solo en una empresa como
Moderno+Antiguo, y se trata de mquinas de origen importado. Todas se expandieron en los
ltimos 5 aos, tanto en capital fijo como en mano de obra, sin problemas de financiamiento ni
proyectos frenados por estos motivos. La fuente de financiamiento fue el capital propio en dos de
las 3 empresas, y crditos promovidos en la tercera empresa, que es una de las ms pujantes del
grupo, una empresa mediana y la ms grande de todas las entrevistadas.
CUADRO 17

Mano de obra, antigedad, nivel de instruccin y capacitacin


El nivel educativo de la mano de obra en el conjunto de empresas textiles es variable. Se observa
un % elevado de asalariados con nivel primario, inclusive incompleto, que se combina con niveles

medios de secundario incompleto y completo, y en muy pocas empresas nivel universitario en


jefaturas o gerencias (Cuadro N18).
Lo ms frecuente es la contratacin del personal por recomendaciones, es frecuente la mencin
de contratacin a partir de una bolsa de trabajo organizada por el Padre Gabriel. Algunas
empresas adoptaron la prctica de contratar pasantes.
La antigedad del persona es variable, todas las empresas excepto una mantiene en su plantel de
personal, trabajadores de mucha antigedad combinado con personal recin contratado. Del
conjunto de textiles, solo una empresas declar elevada rotacin de su personal con antigedad
de hasta 4 aos, y se trata de la empresa radicada en Lujn con reducida infraestructura y
pequeo plantel de trabajadores en su planta, con parte del pago de salarios en negro, y con una
organizacin productiva con base en la subcontratacin a talleres informales. Es decir, una
empresa con organizacin inestable en lo productivo y laboral, con elevados mrgenes de
informalidad.
Con respecto a la capacitacin de mano de obra, la mayor parte de los empresarios declara no
invertir en capacitacin del personal, y capacitar a su personal en planta, con personal de mayor
antigedad o por medio del ingeniero en seguridad e higiene, que todas las empresas contratan
como servicio externo. Es decir, consideran que la capacitacin en planta no supone inversin, por
tratarse de capacitacin interna a la empresa. No obstante la percepcin es que al menos el 50 %
de las empresas textiles entrevistadas le adjudica una importancia alta a que el personal se
encuentre capacitado. Muchas de las empresas textiles cuyo origen fue anterior a los aos 90 y
transitaron la crisis de los 90 con prdida de personal capacitado, a la salida del rgimen de
convertibilidad debieron recuperar y capacitar o re-capacitar personal con conocimiento en textiles.
Es por ello que en muchos casos, en este tramo de empresas (mayormente micro y pequeas)
priorizan el conocimiento tcnico ms que el nivel de instruccin formal. En muy pocos casos se
encuentran empresas que hagan uso de programas especficos para capacitacin, de las
entrevistadas solo una tiene acceso al programa de capacitacin de la Sepyme de Crdito Fiscal
para capacitacin, y otra haba presentado el proyecto para este programa.
CUADRO 18

CUADRO 18 (cont)

Productos y posicionamientos en mercados


En la mayor parte de las empresas textiles entrevistadas se observ un buen posicionamiento en
los mercados, donde la variable precio final es una de las variables claves, y se compite por
calidad del producto y diferenciacin, o por bajos precios. Dentro del subgrupo de textiles tejidos
(Cuadro N 19), las empresas que venden prendas a grandes marcas, sea en tejido de punto o
plano confeccionadas, se encuentran en una situacin intermedia entre el proveedor de materia
prima que viene seleccionado o indicado por la marca (ya que la calidad de la materia prima define
gran parte de la calidad del producto) y donde la textil debe negociar el precio con margen
estrechos, y las marcas que son clientes que encargan la produccin y fijan los precios de compra.
Solo una de las empresas caracterizadas anteriormente que produce hilado para tejeduras que
produce tejidos para grandes marcas, declar una estrategia de fijacin de precios con mark-up
fijado por la empresa sobre costos. A diferencia de las restantes cuya participacin en los
mercados es pequea, esta hilandera declar una participacin media, que explica su capacidad
para fijar precios via mark-up de ganancias. Otra empresa textil que fija precios con mark-up sobre

costos es la tejedura dedicada a telas para calzado; en este caso la empresa tiene una pequea
participacin en el mercado, pero vende a distribuidores, y a pesar de su provisin de materia
prima (hilado de algodn) proviene de mercados concentrados fijadores de precio, la empresa
cuenta con capacidad de fijar mrgenes sobre costos. No es as la situacin de otra tejedura que
se provee de algodn por similares distribuidores, quien utiliza estrategias espurias de reduccin
de costos via informalidad.
Finalmente, una de las empresas de tejidos textiles (Empresa VII), junto al grupo de no textiles,
comparten la situacin de proveerse de materia prima proveniente de la petroqumica, cuyo
mercado es monoplico concentrado y fijan precio, con el agravante de una reducida capacidad de
produccin de las petroqumicas, que no se expandieron en los ltimos aos en funcin de la
demanda creciente de las industrias. En todos los casos declaran el abastecimiento de materia
prima, su escasez, y fluctuacin, como un problema para competir en los mercados. No obstante,
tambin en estos casos se observo buen posicionamiento de las empresas, que con participacin
variada en sus mercados (baja: Empresa IX y Empresa X; media: Empresa VII; alta: Empresa VIII)
(Cuadro N 20)
Tambin todas las empresas citan como problema para competir en el mercado de textiles, la
competencia desleal y la competencia de productos de origen chino. La competencia desleal
incluye tanto artculos producidos con algn grado de informalidad, como el caso de produccin de
contrabando, ambas situaciones por las cuales se logra vender a precios menores sin la
posibilidad de realizar reclamos institucionales concretos, como si ocurre con la competencia
importada a precios cuasi dumping, frente a los cuales las empresas solicitan la aplicacin de
instrumentos de proteccin al ingreso de importaciones. Cabe sealar que si bien todas las
empresas se encontraban en una trayectoria de expansin, un rasgo general manifestado es la
imposibilidad de competir con productos de origen Chino. Aparecen diferencias en la expansin
puntual de las empresas segn el grado de restriccin aplicado a los productos importados de sus
mercados de insercin.

La generalidad de las textiles para consumo final (ropa de moda; tela para calzado; hilados
para ropa de moda) aparecen bien posicionadas, evidentemente como impacto derivado de
algunas medidas proteccionistas que ya se venan aplicando desde fines del 2011. Cabe
suponer que la profundizacin de estas polticas a inicios del 2012 tuvo el efecto de
arraigar el buen posicionamiento de estas empresas en los mercados locales.
En el caso de telas no tejidas, aparecen inserciones variadas: en un caso, la empresa
(Empresa VIII) se benefici como efecto derivado de los controles a la importacin de
productos sustitutos, amplindose sus mercados para la colocacin de banners y

banderas; caso contrario ocurre con la empresa productora de filtros industriales, que no
goza de los efectos de polticas de proteccin de comercio, y declara la dificultad de
competir con productos similares de origen chino.
Finalmente cabe destacar la performance exportadora de algunas de las empresas textiles.
Si bien la mayora declara vender en el mercado local, algunas de las entrevistadas tienen
performance de exportacin, solo que los productos son exportados por las marcas para
las cuales trabajan. En otro caso, la empresa textil productora de bolsas se encuentra
vinculada a los ciclos de exportacin en razn de que sus clientes son exportadores.

CUADRO 19

CUADRO 20

II.4.4 Sntesis sector textil


A modo de sntesis, y en funcin de las dimensiones caracterizadas: i) Dinmica productiva y
organizacin del circuito productivo; y ii) Performance de las empresas, y de los objetivos de esta
investigacin, cabe sealar:
i) Las empresas del sector textil del Municipio de Moreno que fueron entrevistadas corresponden
al tramo micro, pequea o mediana; trabajan en apariencia, con distintos grados de informalidad,
que no es posible cuantificar, pero si ilustrar en la mayor parte de los casos.
ii) la estrategia de subcontratacin aparece aplicada tanto en textiles dinmicas y con tecnologa

de punta, como en textiles con organizaciones productivas ms inestables o precaria. Se verifica la


tesis conocida sobre el modus operandi de las grandes marcas en ropa de moda, que organizan
el proceso de produccin seleccionando materiales y proveedores de insumos; seleccionado
textiles (tejedurias o talleres de confeccin) productores a las cuales les indican diseo a realizar,
cantidades a producir y precio de venta, y proveedor a quin adquirir las principales materias
primas.
iii) la subcontratacin aparece en todos los casos como forma de reducir costos, stocks, liberarse
de complicaciones laborales que supondra mayor personal en planta. Las empresas destacan la
ventaja de externalizacin de la mano de obra, el descargo de relaciones laborales y cargas
laborales, los menores costos que ello implica, sea porque los talleres son no registrados, o
inclusive si los talleres tienen factura monotributo, lo cual no garantiza adecuadas condiciones de
trabajo del personal del taller, pues se trata en muchos casos de una va legal de ocultar costos
laborales de los trabajadores del taller.
iv) la subcontratacin aparece en algunos casos como extensin de la empresa principal, con
talleres instalados con mquinas entregadas por la empresa que subcontrata. En la medida en que
estos talleres no se encuentran registrados ni como monotributo social, representan un conflicto
latente para las textiles que tercerizan, en mayor medida si el producto final es demandado por
grandes marcas, que pretenderan contar con una cadena limpia de informalidad, pero a costos
que no logran pagar la formalizacin de todas las empresas vinculadas y que agregan valor al
producto final de la marca.
v) Los casos extremos donde las empresas declaran informalidad interna (pago no declarado de
parte de los salarios y horas extras), y/o declaran informalidad por via de subcontratacin o es
presumible tal informalidad en la medida en que subcontratan a talleres familiares, aparece en las
textiles de tejidos con distinta dinmica y per-formance. Esto es, se encuentra tanto en empresas
dinmicas que organizan sus circuitos productivos con la subcontratacin de costura, que han
invertido en forma importante en los ltimos aos, con tecnologa de punta, que venden a las
marcas, y que tienen acceso y hacen uso de financiamiento bancarios para inversin, y de
programas de promocin para mipymes (Empresa I)
vi) Se observa por su parte que en la medida en que el tamao de la empresa se reduce, se
incrementa la declaracin de economa informal, llegando al extremo de declarar el vnculo con
talleres de costura a los que proveen las mquinas y subcontratan la produccin. Y esto ocurre
tanto en textiles que venden a marcas, y que invirtieron en los ltimos aos (Empresa II), y cuya
produccin es exportada por las marcas, como en textiles con infraestructura ms reducida, que
organizan su produccin con base importante en la subcontratacin, y donde la explotacin de la
mano de obra es declarada, tanto en la extensin de la jornada laboral, como en el % de salarios
pagados y no declarados (jornadas de 12 horas compuestas de 8 horas registradas y 4 no

registradas), y con elevado rotacin de mano de obra que es un indicador de deficientes


condiciones laborales, al frente de empresarios que declaran su preferencia por subcontratar a
contratar en su planta (Empresa III _ en Lujan).
vii) Asimismo empresas que pertenecen al grupo de textiles no tejidos, y que producen distintos
artculos para mercados muy diferentes, como los filtros, o como las banderas, bolsas y banners,
declaran trabajar con informalidad. En un caso, se trata de informalidad interna no declarando
parte de las horas extras que se paga al personal; en otro caso, se trata de informalidad externa
por medio de la subcontratacin de la etapa de costura para banderas y bolsas. Nuevamente, se
trata de empresas que invirtieron en los ltimos aos, y en el caso de la produccin de banderas,
banners y bolsas, con tecnologa de punta, y que si bien no hace uso de programas de promocin
para mipymes, no manifiesta problemas financieros para inversin.
viii) Finalmente, con respecto al posicionamiento en los mercados, la casi totalidad de las
empresas manifiestan problemas para competir con precios/costos rebajados forzadamente
(informalidad o competencia a precios cuasi dumping o contrabando). Por su parte, se observan
notorias diferencias de posicionamiento entre empresas cuyos productos pertenecen a mercados
que gozan de proteccin a importaciones, y empresas del mismo sector textil a las cuales no les
llegan este tipo de beneficios por el tipo de producto que elaboran.
Como corolario, del grupo de textiles entrevistadas, no puede establecerse un vnculo entre
informalidad y falta de dinamismo empresarial. Las empresas se expanden, invierten, en algunos
casos cuentan con tecnologa de punta, pero existe una % de su economa que es oculta. Es decir
que ligados a empresas con una situacin econmica empresarial promisoria, se encuentran
trabajadores en condiciones laborales precarias, inestables, sin acceso a beneficios y derechos
sociales y laborales, y con una insercin laboral de asalariados encubiertos ya que no son
propietarios ni del capital, ni de la materia prima con la cual trabajan.

A modo de conclusin: vinculacin entre dinmica y per-formance de las empresas textiles


y la presencia de economa oculta o informalidad.
Una de las preguntas que orient esta investigacin versa sobre la relevancia de la economa
oculta en las empresas industriales micro y pequeas, particularmente las radicadas en el
Municipio de Moreno. Para abordar dicha temtica, y como se describi en secciones anteriores,
se seleccion un grupo de establecimientos industriales de los sectores productivos con mayor
nmero de plantas, y con perfil industrial. El resultado fue un padrn de empresas de diferentes
tamaos correspondiente a los sectores de la industria textil y plstica.
La informacin analizada en esta seccin proviene de las entrevistas a dichos establecimientos. Lo

que sigue es una primera sntesis-conclusin de las observaciones e inferencias que fueron
realizadas para ambos sectores.
Al momento de responder cul es la relevancia de la economa oculta en las pequeas empresas
(incluye micro y pequea) industriales de Moreno? es insoslayable una referencia general al
tamao del establecimiento, y la referencia especfica del sector industrial.
Indefectiblemente la economa oculta aparece con mayor relevancia en establecimientos de menor
tamao que, independientemente del nivel de actividad, desarrollan su dinmica de modo
subordinado a la demanda de empresas de mayores. Cabe sealar que las entrevistas fueron
realizadas en un momento econmico de crecimiento y expansin para el conjunto de las
empresas visitadas. Esto significa que la constatacin o percepcin de la relevancia de la
informalidad o economa oculta podra llegar a entenderse como estructural, en la medida en que
aparece o se mantiene an en muy buena situacin econmica.
En el sector de textiles, el eslabn de la cadena con mayor relevancia de economa oculta es el de
talleres de costura, segmento en el cual las unidades de produccin son o bien completamente
informales, es decir que operan sin ningn registro fiscal, utilizando en muchos casos los
domicilios particulares como talleres ocultos; o a la sumo cuentan con monotributo general que les
permite contratar mano de obra, o con monotributo social. Si bien el monotributo los habilita para
facturar, esta inscripcin no garantiza en absoluto que existan condiciones laborales que
respondan a la ley de contrato de trabajo. Se detecta que en algunos casos estos talleres son
derivaciones de empresas de mayor tamao que no solo tercerizan el servicio de costura con la
entrega de la materia prima y materiales, sino que adems llegan a entregar las propias mquinas
en comodato. Este segmento no fue entrevistado pero se tuvo informacin por algunas de las
empresas visitadas que subcontratan a estos talleres.
Segn se asciende en la cadena de valor a establecimientos con procesos productivos ms
complejos, la evidencia de la economa informal si bien se reduce, no desaparece. Gobernadas
por las grandes marcas, estos establecimientos (de tejido de punto, o de confeccin de prendas en
tejido plano) tambin operan de algn modo como subcontratantes, en la medida en que reciben
las indicaciones de qu producir y su diseo; cunto producir, cmo producir (materias primas a
utilizar), y a qu precio venderles. La combinacin de produccin para grandes marcas, con una
proporcin de prendas con colocacin propia en el mercado, es una estrategia de estos
establecimientos de tamao pequeo que les permite guardar un mnimo de autonoma en el
manejo de clientes, lograr mayor ocupacin de la capacidad instalada, y explotar las ganancias de
las redes de informalidad.
Finalmente, el eslabn de mayor poder de la cadena son las marcas, que controlan el proceso
productivo y la comercializacin de los productos de diseo, sin hacerse cargo ni de la produccin,

ni de los locales de venta, fijando precios, y captando ganancias en mercados que, en la


actualidad, se encuentran protegidos del ingreso de productos importados.
Cabe sealar que el anlisis de la informalidad con la perspectiva de cadena de valor amplia el
espectro a observar para la identificacin de las causas de la informalidad, lo cual aporta
elementos al momento de pensar en ejes de intervencin en el marco de lineamientos de poltica
establecidos. Si bien este tema ser discutido con mayor nfasis en el captulo de conclusiones,
se puede adelantar que el anlisis de la cadena de valor, por ejemplo textil-indumentaria, y la
identificacin de los ncleos de poder en contraposicin a los de informalidad, y su modus
operandum, habilitan a comprender el modo en que ganancias y sobre-ganancias son captadas a
partir de una proporcin de valor generado con trabajo informal, no registrado, expuesto a
extensas jornadas de trabajo, y carente de beneficios sociales y laborales.
En la medida en que lo anterior se verifique, entonces, en el marco de lineamientos de poltica que
sostengan la defensa del sector industrial textil en razn del empleo que genera, y para lo cual se
acepta la defensa del mercado interno al ingreso de productos importados, arrojando por resultada
la habilitacin a las marcas para fijar precios en mercado protegidos, pareciera insoslayable que
un mejor posicionamiento de los talleristas de costura en su situacin fiscal, lleva asociado algn
mecanismo de trasferencia de una parte de las ganancias de las marcas al resto de la cadena de
valor, llegando a los talleres de costura.

II.5 Presin tributaria de las MIPyMES


En relacin a la presin tributaria y cargas sociales que deben afrontar las empresas, en las
entrevistas solo se logr una apreciacin cualitativa por parte de los empresarios. La mayora no
se refiri al tema tributos como una traba para el propio crecimiento o desarrollo. Algunas
empresas declararon visualizar como excesivas las cargas sociales que deben pagar por el
personal contratado (Cuadro N21). En este caso si pueden establecerse algunas asociaciones
con la per-formance de las empresas. Aquellas firmas con procesos ms intensivos en mano de
obra del sector textil (Empresa I; Empresa II; Empresa III), o que declararon problemas actuales de
competitividad con importaciones, son las que catalogaron algunos costos laborales abiertamente
fuera de escala con respecto a sus propias estructuras de costos, realizando comparaciones con
el costo de la mano de obra para producciones similares por ejemplo en China.

CUADRO 21

II.6 Programas de promocin a MIPyMES: conocimiento y acceso de las empresas del


Municipio de Moreno
El objetivo de este tem es analizar la informacin relevada en las empresas visitadas sobre el
conocimiento, acceso y uso de los programas de promocin y asistencia existentes. Este anlisis
est ordenado por dos de las preguntas orientadoras de esta investigacin y son: i) la condicin
de informalidad inhibe el acceso a programas de poltica pblica que promueven el desarrollo de
empresas MIPyMES?; ii) el no acceso a los programas, las limita para mejorar su competitividad?.
En primer lugar, se describe el grado de conocimiento de las empresas sobre el contenido y oferta
de programas, y el grado de utilizacin de los mismos. Luego se desarrolla un anlisis con eje en
las preguntas orientadoras.
La primera observacin de carcter general es que la mayor parte de las empresas visitadas
cuentan con un conocimiento nulo o escaso sobre los programas existentes para la promocin de
MIPyMES. Las empresas que declararon conocer alguno de los programas es porque han
utilizado alguno de ellos en el pasado, o porque se encuentran utilizando alguno actualmente. Solo
una empresa declar tener conocimiento de los programas existentes y sus contenidos, sin haber
pasado por la experiencia de haber aplicado alguno de ellos y manifestando su nulo inters al
respecto.
Del conjunto de 10 empresas textiles, cuatro empresas manifestaron conocimiento nulo y seis
empresas declararon distinto grado de conocimiento (CUADRO 22)
De las empresas con conocimiento nulo:

Dos pertenecen al grupo de textiles tejidos, una de ellas con dbil estructura y performance que se
mantiene en el mercado con elevado grado de subcontratacin de la produccin que comercializa,
y con un % de economa oculta importante; la otra es una empresa tradicional de produccin de
telas para calzado, y de larga data en el Municipio de Moreno.
Dos pertenecen al grupo de textiles no tejidos: en este caso declararon no conocer los actuales
programas pero manifestaron inters en contar con esta informacin. Una de las empresas es
dinmica y en franca expansin, con inversiones en nueva tecnologa. La segunda con problemas
de competitividad en su mercado de filtros (no protegido), y con alguna experiencia pasada en la
utilizacin de asistencia del IDEB en programas de certificacin de calidad, experiencia con
resultados positivos aunque no llego a concretarse la certificacin.
De las empresas con algn grado de conocimiento:
Dos tiene un alto conocimientos sobre los programas: una es de textiles tejidos y otra de textiles
no tejidos. En ambos casos son empresas dinmicas y con reconversin activa de maquinaria,
que calificaron su parque como moderno y de punta. Las dos empresas estn en conocimiento de
los programas de la Sepyme, aplicando activamente el de Crdito Fiscal para capacitacin;
adicionalmente una empresa aplic el Crdito del Bicentenario para el financiamiento de las
ltimas maquinas incorporadas; la otra empresa aplic el crdito de Fonapyme para financiar las
ltimas inversiones en activo fijo. El Crdito del Bicentenario le permiti a la firma incorporar una
lnea de maquinarias de ltima tecnologa en la regin de Amrica Latina. El crdito del Fonapyme
posibilit la duplicacin de la escala productiva de la empresa al copoarticipar en el financiamiento
de un grupo de 7 nuevas mquinas.
Dos cuentan con un conocimiento mediano: una de estas empresas es dinmica, vende hilado
para las grandes marcas, pero no manifiesta vnculos ni objetivos de vincularse con instituciones
de promocin. Si bien declar contar con informacin sobre los programas, considera que son
programas a los que solo acceden los amigos. La otra empresa tienen conocimiento actual muy
general sobre los programas, habiendo utilizado para el financiamiento de las ltimas mquinas
incorporadas la garanta del FOGABA para un crdito otorgado por el Credicoop.
Una cuenta con conocimiento bajo: es una empresa que utiliz en el pasado un programa de
crdito fiscal al cual accede por intermedio del IMDEL, y que se implementa como
contraprestacin de la inversin en maquinaria.

CUADRO 22

Como se observa, el rasgo novedoso de las firmas entrevistadas es el nulo o poco conocimiento
de programas pblicos de fomento MIPyMES, lo cual pone en evidencia la dbil articulacin entre
el diseo y difusin de los programas, con las empresas productivas, en particular las de menor
estructura y dimensin. Estas empresas no slo que no logran acceder, sino que en muchos casos
no estn siquiera enteradas de los programas disponibles.
Ms all de la reticencia o indiferencia de muchas firmas a los programas pblicos, no existen
instancias donde se compartan experiencias que incentiven a empresas a informarse y aplicar a
algn programa de fomento. El hecho se agrava en el caso de financiamiento de inversiones, ya
que en general la mayora de las MIPyMES se autofinancian, imponiendo un lmite inmediato a la
acumulacin en el segmento por el reducido capital que es posible adelantar vs un extenso tiempo
de ahorro para poder capitalizarse.
Otra evidencia de una dbil articulacin entre las necesidades de las empresas y la oferta de
programas aparece en el rea de capacitacin. Al momento de ser interrogadas por el tema
capacitacin de mano de obra y la probable asistencia de los programas con este objetivo, la
respuesta ms frecuente es que el tipo de capacitacin que requiere la mano de obra de sus
empresas es especfica, y la capacitacin que facilitan los programas pblicos no se ajusta a
dichos perfiles, motivo por el cual suelen realizar capacitacin en planta con ingenieros que
contratan para resolver las cuestiones de seguridad e higiene, o con trabajadores de la misma
empresa con experiencia. Por ejemplo, varias empresas comentaron que tienen conocimiento del
programa de Crdito Fiscal para capacitacin, opinando que los cursos que se brindan con
mediacin de este programas no responden a su demanda y necesidades.

De la informacin relevada no se puede deducir que las empresas que no acceden a los
programas es a causa de que cuentan con un % de economa oculta o informalidad que las
inhabilita normativamente para ello. Si bien todos los programas pblicos operan con
empresas registradas y en muchos casos bancarizadas, tambin es cierto que los programas
suponen que los resultados contables que declaran las empresas al momento de solicitar crditos
o asistencia, son veraces. No existe por parte de los programas una verificacin de tales
resultados. Es decir que cabe la posibilidad de que empresas con % de economa oculta soliciten
la asistencia de estos programas, y obtengan beneficios de los mismos. De hecho, algunas de
las empresas visitadas y que hacen uso de programas, si bien no declararon abiertamente
mantener un % de economa oculta, por las estrategias difundidas de subcontratacin a talleres
de costura, permite suponer o inferir que parte de esta tercierizacin se realiza a talleres
informales.
Es decir que ante la pregunta: la condicin de informalidad inhibe el acceso a programas de
poltica pblica que promueven el desarrollo de empresas MIPYMES? puede afirmarse que una
condicin para acceder a los programas es que las empresas se encuentren registradas y con una
contabilidad ordenada, por lo cual se excluye el acceso a empresas completamente informales;
ahora bien, si la empresa cuenta con algn % de economa oculta, esta caracterstica por s
misma no la excluye de la posibilidad de utilizar algn programa, por el solo hecho de que los
programas no constatan la veracidad de la informacin contable que presentan las empresas.
Por su parte, con respecto a la pregunta: el no acceso a los programas las limita para mejorar su
competitividad?, pueden sealarse los siguientes aspectos: i) las empresas textiles de menor
dinamismo que declararon trabajar con importantes % de economa no registrada y elevada
tercierizacion, no solo no conocen los programas, sino que adems carecen de inters por
conocerlos. ii) paralelamente, las empresas que conocen los programas y los aplican activamente,
son las ms dinmicas y adems de mayor tamao; en estos casos el uso de algunos programas
les ampli la capacidad de inversin en activos fijos, y en consecuencias se infiere que han
mejorado su competitividad. No obstante, en este rango cabe destacar que no todas las empresas
ms dinmicas conocan y hacan uso de los programas.
Es decir que puede establecerse una asociacin positiva entre conocimiento y uso de programas,
y tamao y dinamismo de la empresa, no siendo la relacin inversa necesariamente cierta: el
conocimiento y uso de programas ocurre en empresas de mayor tamao y/o dinamismo, pero no
todas las de mayor tamao y dinamismo tienen conocimiento o usan programas de promocin.
La percepcin general es que las empresas no van a buscar la informacin sobre programas de
promocin; si tienen conocimiento de su existencia, la obtuvieron en cmaras, por medio de otras
empresas conocidas, o por medio de la visita o contacto con funcionarios del Municipio. La
apariencia es que en la medida en que la empresa es dinmica y desarrolla nuevas e importantes

inversiones en capital fijo, requiere una proporcin de financiamiento fondeado con fuentes
externas a la propia acumulacin de la firma, es en estos casos en que coinciden los aspectos de
buena per-formance; competitividad en los mercados, y conocimiento y aplicacin de programas
de promocin. De esta observacin solo puede deducirse que el acceso y aplicacin de los
programas les permite mejorar su productividad/competitividad al momento de habilitarlas para
financiar un nivel de inversin que supera las propias capacidades de acumulacin para nueva
inversin. Pero no puede afirmarse que el no acceso a los programas las limita para mejorar su
competitividad.
En sntesis, de la informacin relevada puede afirmarse que al menos en este segmento de
industrias de Moreno se conjuga una situacin de empresas fuertemente organizadas y
estructuradas, que por contactos o iniciativa propia acceden a informacin de programas e
inclusive los solicitan, y que conviven con una gran proporcin de empresas que directamente no
conoce los programas y peor an, tampoco les interesa.
En este contexto, desde la difusin de polticas pblicas (con todos los rganos de gobierno
afectados) es menester replantear las estrategias para aquellos segmentos ms pequeos y que
cuentan con menos informacin.
II.7 Lineamientos de polticas pblicas y ejes especficos de intervencin

En base a lo expuesto a lo largo de este documento, y teniendo en cuenta las restricciones del
relevamiento de campo, tanto por el escaso tiempo disponible para el estudio, como por la
variabilidad y desconocida representatividad de los establecimientos entrevistados, a continuacin
se exponen algunos lineamiento de poltica. Los mismos se presentan divididos en lineamientos
generales y en lineamientos especficos para el sector Textil e Indumentaria,
1) Desde una lgica ofertista, se ha observado que el alcance de programas por parte del Estado
en sus distintos niveles es muy limitado. De las empresas entrevistadas, la mayora desconoce
los programas pblicos y en el caso de conocerlos, son muy pocas las que los utilizan. Se
establece una asociacin entre mayor tamao y dinamismo, y mayor conocimiento, y/o
utilizacin de algn programa.
2) A la hora de reflexionar en torno de las causas de tal situacin, surgen las siguientes ideas: a)
que los programas pblicos responden a intereses distintos a los que persiguen las empresas;
b) que tales polticas han sido diseadas bajo una lgica de mercado (muchos de esos diseos
responden a recomendaciones de organismos internacionales durante la dcada del noventa
que an siguen vigentes) que no se asocia a las necesidades de las empresas (un caso
evidente es la ausencia de polticas destinadas y orientadas especficamente a las empresas

micro); c) que los requisitos para postularse a un programa pblico exceden las capacidades
de las empresas; d) que la descentralizacin de la oferta de programas se lleva a cabo a travs
de agencias e institutos de desarrollo que no siempre funcionan eficientemente.
3) Asociado con lo anterior, se ha observado, en la mayora de los casos, la falta de
institucionalidad de las empresas que atenta contra la posibilidad de aprovechar los programas
pblicos, dado que los mismos requieren la elaboracin y presentacin de proyectos que
exceden las capacidades de las empresas. En ese sentido, el programa fuerza productiva del
Banco Provincia es una excepcin por ser un ejemplo bastante exitoso que puede explicarse
por la estructura del banco en el pas y en particular en la provincia de Buenos Aires y por los
escasos y sencillos requisitos para su obtencin.
4) De lo expuesto, se desprende la centralidad del rol de las Universidades e Instituciones de
desarrollo que estn en vnculo permanente con las empresas, en particular con las micro y
pequeas, para colaborar en el armado de proyectos o de aquello que las empresas requieran
para acceder a un programa pblico o para mejorar su condiciones productivas en diversos
aspectos.
5) En cuanto a la informalidad o economa oculta de las empresas, se pudo observar que no existe
un restriccin real para que las empresas con algn % de economa informal accedan a alguno
de los programas de promocin, pues los programas confan en la informacin contable que
presentan las empresas. La restriccin existe cuando la empresa es completamente informal.
6) Por otro lado, s se evidenci que la informalidad es una traba para que algunas empresas se
inserten en las cadenas de valor, en particular en el caso de marcas grandes que exigen a sus
proveedores o a sus tercerizadas (micro, pequeas o medianas) algn tipo de formalidad, al
menos parcial (emisin de factura como monotributista).
7) No menor fueron las referencias a las condiciones macroeconmicas a la hora de dar cuenta de
la trayectoria de las empresas. Mucho hincapi se ha hecho en el tipo de cambio, la inflacin y
la competencia con productos de origen chino o brasilero. A su vez, algunas empresas han
sealado positivamente las polticas comerciales de traba de importaciones. Al respecto hay
dos ejemplos muy elocuentes de este tema. El primero se trata de una empresa que sustituy
la importacin de un tipo de tela a fuerza de tiempo, inversin e innovacin, y que el producto
terminado al que lleg es ms costoso que su par importado, por lo que no compite y no tiene
ningn apoyo estatal. El segundo es el caso de Empresa VIII que a partir del cierre de
importaciones de ciertos productos se ha visto fuertemente beneficiado para vender otros
productos sustitutivos de aquellos cuya entrada fue limitada.
8) En cuanto a los impuestos, la mayora no se ha quejado enfticamente. S han sealado ciertas
dificultades y complicaciones operativas a la hora de pagar, sobre todo ingresos brutos en el

caso de las empresas que operan en ms de un distrito. En general, todo indicara que hay
ms incentivos para estar en blanco frente a la AFIP que frente a ARBA o a los municipios. Se
observa una asociacin entre empresas con procesos ms intensivos en trabajo (tpicos
talleres textiles), y elevacin del grado de reclamo por cargas sociales a pagar.
9) Se evidenci que las empresas que han tenido trayectorias ms exitosas tienden a estar
asociadas con otras empresas. En Moreno existe una cmara de empresarios y tambin
muchas de las empresas entrevistadas son parte de la cmara de empresarios del oeste.
Tambin se observ una suerte de externalidades positivas por estar establecidos en parques
industriales.
10) Por ltimo, en muchos casos se ha comprobado la idea de que las micro y pequeas se
encuentran en el medio de una cadena de valor, cuyos extremos estn ocupados por
empresas notoriamente ms grandes. Por un lado, proveedores casi monoplicos (caso de la
fibra de algodn para las textiles) y por el otro clientes tambin grandes como marcas de ropa
importantes. Esta situacin les deja un estrecho poder de negociacin sobre los precios,
aplicando en diferentes casos estrategias de racionalizacin productiva para ganar
competitividad por fuentes espreas.

Lineamientos generales de poltica pblica


Capacitacin e informacin para lograr mayores niveles de eficiencia productiva por parte de los
productores y las empresas de menores tamaos
El relevamiento de la oferta de programas de promocin a mipymes puso en evidencia una
estrecha disponibilidad de fondos como tambin una oferta de contenidos que en apariencia
responden con limitaciones a las necesidades del grupo de industrias de Moreno.
Las entrevistas a las empresas industriales de Moreno coloco en evidencia que una proporcin
importante de las mismas no demanda asistencias a los programas vigentes. No obstante,
requieren prcticas de capacitacin para el personal, financiamiento para inversiones, capacitacin
en gestin. Las empresas suelen resolver la capacitacin con charlas internas, que van desde el
personal ms capacitado hacia el menos capacitado. Tambin suelen priorizar el financiamiento
con capital propio al momento de decidir nuevas inversiones. No obstante, segn sus
declaraciones, no existen cursos de formacin aplicables a sus necesidades; tampoco existe
oferta de fondos prestables a tasas lgicas al tamao de las firmas.
De ello se deduce que un eje posible de intervencin se focaliza en acciones de capacitacin
e informacin que tengan en cuenta las demandas reales de las empresas de Moreno, como
tambin la capacidad de las instituciones del Municipio para actuar como nexo en difundir y
acercar a las empresas a programas de financiamiento existentes.

La funcin de la Universidad Nacional de Moreno en esta instancia puede ser un gran aporte; se
requiere el desarrollo de un balance entre las demandas de las empresas y la oferta de programas
en diferentes instancias de gobierno, con el objetivo de proponer a los hacedores de poltica un
men de requerimientos y asistencias que se ajuste o responda a las necesidades reales de las
empresas del Municipio.
Lineamientos de poltica pblica especficas para el sector Textil e Indumentaria
I - Regulaciones especficas para redistribuir ingresos al interior de la cadena de valor
Segn se presenta en la Primera Seccin de este documento, el sector textil e indumentaria es
relevante a nivel nacional por el empleo que generan. La cadena de valor es una de las
seleccionadas por el gobierno nacional para su promocin y desarrollo, con este objetivo se
incluye en el Plan Estratgico Industrial 2020 (PEI). La actividad tambin resulta importante para el
sector industrial del Municipio de Moreno, al menos por la cantidad de establecimientos
localizados.
Por su parte, los estudios actuales sobre la estructura y comportamiento del sector, identifican
problemas/debilidades, algunos derivados de la globalizacin de la cadena de valor. A los
procesos trabajo-intensivo con reducida inversin por ocupado que caracterizaron histricamente
al sector, se suman estrategias de des-verticalizacin desarrolladas en los aos 90 a nivel mundial
y nacional, que aumentan la vulnerabilidad de las pequeas empresas del sector. La tendencia a
la des-verticalizacin de la produccin se organiz con ncleos de especializacin en corte,
diseo, marketing y comercializacin, a cargo de grandes empresas con mayores rentabilidades;
en los extremos ms dbiles de la cadena predominan los pequeos talleres a los que se deriva la
confeccin, soportan la presin del resto de la cadena para reducir el costo de la mano de obra,
resultando en bajas rentabilidades y desenvolvimiento en la informalidad. Por tratarse de procesos
trabajo-intensivo, el sector se encuentra expuesto a la competencia con importaciones de pases
como China, con reconocidas ventajas en costos de mano de obra y reconocidas desventajas en
calidad de las relaciones laborales. A nivel latinoamericano se suma la competencia con Brasil. El
resultado del balance de comercio exterior para Argentina es deficitario.
En este contexto, los pases que tienen el objetivo de defender la permanencia del sector en sus
economas por la generacin de empleo que significa, aplican polticas de proteccin e incentivo.
En Argentina el set de instrumentos se compone de Valores Criterio, Licencias Automticas y No
Automticas de Importacin3. Los instrumentos que operan al momento de restringir
3

Los Valores Criterio son precios de la mercadera importada vigentes al momento de la

importacin. Funcionan como precios de referencia sobre los cuales se pagan los derechos
aduaneros o impuestos de importacin. La Aduana los determina y queda en funcin del
importador comprobar que los precios a los cuales realiz la importacin son valores de
mercado. Las Licencias Automticas, deben otorgarse al momento en que solicitan. Las
Licencias No Automticas son otorgadas por el Estado luego de corroborar ciertos requisitos

28

importaciones son los Valores Criterio y las Licencias No Automticas, y las medidas
antidumping. La aplicacin de dichos instrumentos aparece necesaria al momento en que los
precios de produccin de pases como China resultan muy inferiores a los de la produccin local, y
las marcas deciden incrementar la participacin de importaciones en sus ventas. Esto ocurre hacia
el ao 200828 cuando en el marco de la crisis econmica mundial, China expande sus

exportaciones con excedentes de produccin que vuelca en mercados como el de Argentina, a


valores depredatorios comparados con el resto del mundo 29. Desde ese momento se vienen
aplicando medidas restrictivas a las importaciones.
Las medidas Antidumping son las ms problemticas ya que para su otorgamiento deben existir
denuncias de prcticas antidumping, y la normativa nacional con base en la OMC exige que los
denunciantes de prcticas antidumping deben representan al menos el 25 % de la produccin
nacional. El problema del sector para gestionar estudios antidumping o de Salvaguardias para el
control de importaciones es su excesiva atomicidad. Desde el ao 2005 se realizaron 11
presentaciones de medidas para el sector textil e lndumentaria, contra prendas y materias primas
provenientes de pases como China, Corea, Malasia e Indonesia.
En Licencias No Automticas, en el ao 2007 la Cmara del Sweater logro que se hiciese
operativo el primer conjunto de Licencias No Automticas de importacin de todas las categoras
de sweaters. Su impacto fue el menor crecimiento relativo de importaciones de todo el sector textil,
en el ao 2008. En los aos siguientes, por instancia de otras cmaras, el gobierno aplic nuevas
licencias en la cadena de valor en 164 posiciones arancelarias adicionales (incluye 28 del ao
2011), suavizando el potencial dao de importaciones en la industria local.
Segn se ha presentado en la Segunda Seccin de este documento, la decisin de proteger a la
produccin local mediante una mayor regulacin del ingreso de importaciones textiles se refleja
en la toma de decisiones empresariales de varias de las empresas entrevistadas del sector
textil-indumentaria del Municipio de Moreno, que incrementaron sus niveles de inversin y de
produccin. No obstante, uno de los problemas del sector, que es la organizacin laboral de los
talleres de confeccin y costura, inmersos en la informalidad, pareciera que permanece 4. Y este

Fuente: INET (2010)

Segn INET (2010), En 2008 Argentina alcanz un record histrico de


importaciones de textiles e indumentaria, un 50 % ms que en el pico de la convertibilidad de
1998. En particular, las importaciones desde China e India crecieron, desde 2003, 223 veces y
12 veces, respectivamente. As, China desplaz a Brasil como principal proveedor externo del
mercado nacional y pas a representar casi el 60 % de las importaciones totales de
indumentaria. En el 2008 la balanza del sector arroj un dficit de 242 millones de dlares.
4

29

Cabe sealar que el anlisis de informalidad en micro talleres de costura y confeccin, como
la cantidad de talleres afectados, su dinmica y la cantidad de empleo generada, es parte de
un diagnstico por realizar. En el relevamiento que dio origen a este Informe, solo se visitaron
empresas que tercerizan a estos talleres, desde las cuales se ha podido detectar que los
mismos operan con importantes grados de economa oculta o informalidad. Pero no ha sido el

es el punto donde cabe una reflexin desde la recomendacin de polticas pblicas:


es evidente que la mayor proteccin al mercado interno es fuente de generacin y
captacin de ganancias por parte de los segmentos que gobiernan la cadena de valor:
grandes marcas que controlan los procesos de diseo, marketing, comercializacin en
shoppings, y tarjetas de crdito 5
las estrategias de tercerizacin (a talleres tejeduras o confeccin) y cuarterizacin
(confeccin y talleres de costura) a lo largo de la cadena continan garantizando que los
beneficios derivados de la proteccin del mercado interno sean captados por las grandes
marcas, que fijan precios de venta finales y en cascada los precios internos a la cadena6.
de las entrevistas realizadas a las industrias de Moreno, se tom conocimiento de la
existencia de micro talleres de costura que operan en la informalidad o cuasi informalidad
(monotributo o monotributo social). A estos talleres parece no llegarles los beneficios de la
poltica proteccionista, o en todo caso no impacta en un mayor precio de venta (quizs
impacte en un mayor nivel de actividad).
Si bien puede argumentarse que un incremento del precio que se paga a los talleres
debera respaldarse en un incremento de su productividad, tambin puede argumentarse
que en la medida en que las empresas de la cspide de la cadena gozan de mayores
ganancias asociadas a la poltica pblica proteccionista, la redistribucin de una parte al
interior de la cadena debera entenderse como un objetivo de la poltica industrial, que
persiga mayor competitividad pero tambin mayor equidad en la distribucin del ingreso.
En base a lo anterior se plantea que, en el marco de lineamientos de poltica que se basen
en la defensa de la produccin local y el mercado interno:
objeto de este estudio.
5

Kestelboim, M (2012) afirma, en base a un informe realizado por el INTI y la Fundacin Pro
Tejer, que quienes absorben la mayor parte de la renta de la cadena textil son actores no
vinculados directamente a la cadena de valor: los locales comerciales y las tarjetas de crdito.
Se llega a la conclusin que el costo industrial con todos sus eslabones solo representa el 20 %
del precio final. Sumando el diseo y desarrollo de marca, se estima que todo el desarrollo
productivo representa tan slo un 40 % del precio de venta al pblico de una prenda. El resto
es destinado al pago de componentes no relacionados directamente al proceso productivo: los
impuestos (25 %), los gastos de ocupacin de los locales comerciales y los aranceles por operar
con tarjetas de crdito y dbito, que representan el 35 % del precio final.
6

31

El juego de actores intervinientes no es sencillo. Segn INET (2010)(pg. 54) Los precios de

los productos importados establecen qu porcentaje ha de fabricarse localmente y cul ha de


importarse. La rentabilidad de los fabricantes surge de esta ecuacin y, a partir de la misma, la
decisin de fabricar localmente o importar. Las compras externas son de hecho un
disciplinador de precios para los talleres de confeccin y un elemento que le confiere mayor
poder de negociacin a las marcas. Estas optan por importar o no en funcin del costo que les
representa producir internamente (tercerizar).

uno de los ejes de intervencin, es viabilizar una distribucin del ingreso ms equitativa
al interior de la cadena. Para ello es necesario el diseo e implementacin de
regulaciones que transfieran parte de los ingresos (ganancias) desde las grandes
marcas, agentes de comercializacin y agentes financieros, hacia el interior de la
cadena de valor, llegando a los talleres de costura y talleres de confeccin7.
De la entrevista realizada a funcionarios del INTI-Textiles surgen algunas afirmaciones e ideas que
argumentan en funcin de la necesidad de esta redistribucin:
El poder econmico en la cadena Textil/Vestimenta esta en las marcas y en los shoppings.
La marca no valoriza la parte productiva; se sobrevalora lo comercial en correspondencia
con una sobre-ganancia, y se subvalora lo productivo en correspondencia con un subingreso. De all uno de los problemas que se plantea es cmo lograr que se pague a los
talleristas mayor precio por prenda terminada, para que se inserten en mejores condiciones
en la cadena de valor y logren formalizarse? En esto intervienen diferentes agentes:
Estado; Sindicatos; Empresas, Consumidor final.
Las vas de solucin se encuentran en la desconcentracin de las ganancias de marcas, o
ms bien, redistribuir una parte de las sobre-ganancias que captan. Al respecto, existen
propuestas para que se aplique un impuesto a las importaciones textiles y con lo
recaudado el Estado pague aportes y contribuciones laborales para costureros de los
talleres. Si bien pude verse como un subsidio indirecto a las marcas, lo cierto es que el
efecto del impuesto es colocarle un techo al precio (por ende a la ganancia) de la marca
que est importando, y se distribuye hacia el segmento vulnerable de la cadena. Al
respecto se cit como caso, el Polo Industrial de Berazategui: Polo Los Pltanos, dnde el
Estado se hace cargo de aportes y contribuciones. Es una experiencia a relevar.
Segn manifestaron tcnicos y funcionarios, el costo de la mano de obra de un jeans
pondera en el precio de venta en Shopping en 1.5 % si es mano de obra no registrada, y
un 3 % si es registrada. El INTI trabaja en camino de que se reconozca el 3 %. Por
ejemplo, a una empresa que requiere la confeccin dentro de su cadena, pero no incluye el
proceso de confeccin en su planta, tercerizando el 100 % de esta actividad, el INTI le
plantea si est dispuesto a tener en su planta aunque sea un 20 % del trabajo de
confeccin que terceriza. Esto lo aplican como estrategia para que la empresa valore el
trabajo de confeccin. El fundamento de los funcionarios y tcnicos de INTI-Textiles es que
las razones por las cuales se paga miseria es porque no se valora este trabajo. Si la
empresa se niega a internalizar un % del trabajo de confeccin, es indicador de que no le
7

Segn Kestelboim, M (2012), en miras de lograr la formalizacin del sector, el INTI y Pro Tejer
desarrollaron una propuesta de poltica pblica de regulacin que est siendo analizada por los
funcionarios del Ministerio de Industria.

interesa las condiciones laborales de los talleres. Lo que le interesa es garantizar su


ganancia sin correr el riesgo de denuncias, y de all manifiestan una preocupacion terica
por las condiciones de trabajo en los talleres. Como ejemplo diferente fue citada Sol y Oro
=> Es una cadena Americana que tiene confeccionistas adentro de la cadena.
Puede agregarse que en trminos de calidad, Argentina est bien posicionada en diseo, pero
atrasada en maquinaria y tecnologa. La preocupacin en la calidad y productividad aparece
cuando tienen que pagar ms, por ejemplo impuestos a la importacin. Como dato, se destac
que la informalidad actual de indumentaria es del 70 % a 80 %, cuando en textiles (telas) es
mucho menor. Esto a los fines de comprender la necesidad de intervenir en este segmento o
eslabn de la cadena.

II -Asistencia tcnica, de gestin y de financiamiento/subsidio de inversiones a pequeos y micro


talleres, con el objetivo de lograr fortalecimiento productivo y estratgico, por medio de economas
de aglomeracin.
Otro de los problemas imperantes en el sector es la baja productividad de actividades muy
intensivas en trabajo, como es la costura y confeccin, unido a la atomizacin, vulnerabilidad y
debilidad de estos ltimos eslabones de la cadena textil.
En el Municipio de Moreno existe un conjunto atomizado de pequeos talleres que forman parte de
esta cadena de valor. Reconociendo los beneficios de escala asociados a las economas de
aglomeracin, y dado que existe actualmente el programa Sistemas Productivos Locales (SPL)
dependiente de la Sepyme que subsidia la inversin y organizacin de aglomeraciones de
empresas con objetivos de desarrollar alguna actividad asociativa que les permita mejorar su performance productiva, el segundo eje de intervencin se dirige en esta direccin.
Se plantea como segundo eje de intervencin el desarrollo de proyectos asociativos de
pequeos o micro talleres en parques industriales del municipio, con el objetivo de
fortalecimiento productivo y de gestin.
En esta caso sera necesario: i) identificar a los talleres y microempresas dedicadas a estas
actividades residentes en el municipio de Moreno; ii) realizar una encuesta a una muestra de
establecimientos para tomar contacto con la problemtica especfica de este segmento; iii) analizar
el potencial del programa Desarrollo productivo local (clusters), para asistir a este segmento de
empresas en un proyecto asociativo.
Al respecto cabe mencionar la experiencia de los aglomerados de empresas textiles que funcionan
en diferentes localidades de la provincia de Buenos Aires, y que se mencionan en el Recuadro
Distritos Productivos de Indumentaria en la Provincia de Buenos Aires. Algunos casos que

puedan asimilarse al del Municipio de Moreno son los confeccionistas de Junin; confeccionistas de
Arrecifes y Confeccionistas de Coronel Suarez. En todos los casos se trata de grupos de
pequeas empresas locales que producen a faon.
En el caso de los talleres textiles, se debe elaborar un proyecto cuidando la forma de asociacin,
ya que la idea de formar cooperativas con costureras de talleres en muchos casos resulta una
propuesta de relacin de dependencia fraudulenta o fraude laboral. Las cooperativas no tienen
que cumplir contrato de trabajo, por lo cual no tienen que pagar cargas sociales y laborales. Esto
obviamente resulta en un beneficio solo para la empresa que tercerizan, ya que las costureras no
recibiran mayor pago.

RECUADRO XI - Distritos Productivos de Indumentaria en la Provincia de Buenos Aires


Hacia el ao 2010 se encontraban en proceso de organizacin dos nuevos distritos. El primero
involucra a empresas de los partido de General San Martn y Tres de Febrero que han adquirido
la vieja fbrica textil San Andrs y montado en dicho predio un polo en el que se radicaron nueve
empresas dedicadas a tintorera, produccin de prendas, confeccin de bordados e indumentaria
laboral, fabricacin de hilados de fibra larga de uso manual e industrial, fabricacin de telas
punsonadas, almohadas y blanquera. Este "polo industrial" permite la interaccin de empresas del
mismo rubro y acta como incubadora de futuras empresas. En l se estn articulando acciones con
actores internos y externos, centros de investigacin y desarrollo, diseo, universidades,
experiencias internacionales, entre otros para montar un Centro de Diseo e Innovacin que provea
servicios a las empresas.
El otro distrito se encuentra localizado en el partido de Lujn, considerado el principal productor de
tejido plano del pas. El distrito est conformado por unas 100 empresas, la mayora de las cuales se
dedica a los textiles y un grupo de ellas a las confecciones, con una produccin cercana a los 9
millones de metros cuadrados mensuales.
Algunas de las instituciones involucradas en la organizacin de estos Distritos fueron: el Ministerio de
la Produccin de la Provincia de Buenos Aires (Programa Distritos Productivos), el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin (Programa Ms Y Mejor Empleo), Federacin
Argentina de la Industria de la Indumentaria y Afines, el Sindicato Obrero de la Industria del Vestido y
Afines, Gobiernos Municipales, Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) Textiles, Agencias de
Desarrollo locales, Programa rea (OIT), Centros de Formacin Profesional, etc.
En ocho Distritos se montaron Centros de Servicios gracias a los aportes del gobierno provincial. A
travs de los mismos, las empresas, lograron acceder a tecnologa que por su costo les era difcil
comprar de manera individual. Los Centros de Servicios actan por un lado como un espacio para el
uso comn de esta tecnologa, y por el otro como un lugar de intercambio de las experiencias sobre
las mejoras realizadas por cada empresa. En muchos casos, los centros tambin constituyen centros
de capacitacin de operarios y mandos medios. Casi todos los Centros cuentan con servicios de
plotter de corte y estampado, software para moldera y tizada automtica, etiquetadora y servicios
profesionales. En algunos casos se ha ido complejizando la prestacin de los servicios, como en el
caso de Pergamino que cuanta adems con un lavadero industrial, un rea de bordado y est por
instalar adems con apoyo del INTI un laboratorio textil.

Continuacin
El Centro de La Flores cuenta con un almacn de insumos a travs del cual los talleristas y empresas redujeron
los costos por compra conjunta y aumentaron la disponibilidad de estos recursos. Por su parte, en Junn, se
mont dentro del centro un taller de terminado de prendas para habiendo adquirido para tal fin una plancha a
vapor, una atracadora, una ojaladora a botn, una mquina de pegar broches, una cinturera de punto, una
cinturera de plano, una cortacollareta y una mquina para colocar etiquetas colgantes. Con este taller se
elevaron los niveles de eficacia, se redujeron costos y se aceleraron los tiempos de entrega del producto final.
La conformacin de los Distritos Productivos tambin facilit la implementacin de Programas de Capacitacin
extra curriculares en oficios industriales. Estos fueron financiados con recursos La conformacin de los Distritos
Productivos tambin facilit la implementacin de Programas de Capacitacin extra curriculares en oficios
industriales. Estos fueron financiados con recursos provinciales (Programa Distritos Productivos) y nacionales (a
travs del Plan Integral de Promocin y Empleo del Ministerio de Trabajo Empleo y seguridad Social de la
Nacin). Asimismo, las actividades de capacitacin permitieron fortalecer los lazos asociativos entre los
empresarios e instituciones de apoyo. Los recursos estuvieron destinados a la compra de Mquinas instaladas en
Centros de Formacin Profesional o Escuelas Tcnicas as como la cofinanciaron de materiales, insumos y el
pago de los honorarios docentes. Tambin se ofreci capacitacin a empresarios y mandos medios.
Segn datos provistos por la Subsecretara de Industria, Comercio y Minera del Ministerio de la Produccin de la
Provincia de Buenos Aires, la principal demanda atendida fue la de capacitacin en costura industrial con cursos

que iban de 3 a 4 meses de duracin. En el rea de produccin tambin se efectuaron cursos de modelista,
diseo y moldera industrial.
Algunos distritos realizaron cursos ms especficos ajustados a la produccin caracterstica tecno productivas de
cada localidad. En el caso de Pergamino se realizaron 16 cursos de formacin en temticas de lavadero
industrial (teido, cepillado y planchado) que tuvieron como beneficiarios a 96 personas. Tambin se realizaron 2
cursos de formacin en temticas de bordado habiendo capacitado a 80 personas.
Continua

Continuacin
En Olavarra, se cre dentro del Centro de Servicios una escuela de capacitacin de mano de obra
especializada a travs del cual se dictaron cursos en manejo de mquinas industriales, moldera y costos.
Otro Distrito que mont una escuela de Capacitacin es el de Tejido de Punto de Mar Del Plata el cual
funciona dentro de la Cmara Textil. A travs de la misma se ofreci capacitacin en tejido manual,
remallado, overlock, corte y moldera,
Por otro lado, las empresas agrupadas en Distritos Productivos tambin recibieron asistencia tcnica
orientada a implementar mejoras en la productividad mediante la incorporacin de tecnologas blandas,
aplicacin y certificacin de normas de calidad, mejoras en diseo de productos y procesos, etc. Estos
mediante la articulacin con otro programa del Ministerio de la Produccin (Programa Experiencia Pyme,
Programa Badiseo) o con otros organismos del Estado Nacional como el Instituto Nacional de Tecnologa
Industrial.
Chacabuco, efectu cursos adaptados a su produccin local de operario en nivel inicial y avanzado de
corsetera y lencera y cursos de moldera de ropa interior.
Finamente, en materia de comercializacin, la pertenencia a un Distrito les permiti a las empresas
reducir los costos de transaccin asociados a la compra de insumos y a la venta de productos y servicios.
Se han registrado varias experiencias de pools de compras y almacenes locales de insumos; participacin
conjunta en rondas de negocios, misiones comerciales, exposiciones y eventos; acciones de
posicionamiento conjunto de marcas con identidad local, entre las principales actividades.
Fuente: INET (2010).

III - Regulaciones especficas para la subcontratacin


Considerando los beneficios derivados de las polticas proteccionistas como instrumentos para
promocin y desarrollo del sector textil e indumentaria, y observando la realidad de los pequeos
talleres que cooparticipan en la generacin de valor en la cadena en condiciones desiguales e
inferiores en comparacin a establecimientos de mayor tamao, se considera que:
otro posible eje de intervencin se focaliza en la implementacin de una legislacin que
regule el vnculo entre contratante y subcontratado bajo la calificacin de empresa
subsidiaria y solidariamente responsable con el tipo de establecimiento y empleo que
participa en el proceso productivo. En Argentina esta calificacin se judicializa por medio de
la aplicacin de jurisprudencia, pero no existe una legislacin especfica, a diferencia de
otros pases como son el caso de Chile; Francia; Holanda.
Se evidencia que actualmente no alcanza con fiscalizar a una microempresa o a una Pyme para
controlar el no registro de sus trabajadores. En muchos casos el foco del problema se encuentra
en la implementacin de estrategias de subcontratacin y tercerizacin implementadas, y compete
al conjunto de la cadena productiva.
La estructura de estas cadenas de valor, como ya se ha mencionado a lo largo de este
documento, concentra en el extremo superior a un grupo reducido de empresas grandes o
medianas que acumulan y se apropian de los beneficios de aumentos de productividad-precio. En
paralelo, subcontratan a empresas pymes o microempresas, partes o servicios requeridos, y son

estas pequeas empresas las que aplican relaciones laborales precarias para contratar a sus
asalariados. El rubro textil, confeccin e indumentaria, siempre es citado como caso testigo, que
en el extremo ms dbil de la cadena ubica a pequeos talleres clandestinos o trabajadores a
domicilio. Otro ejemplo es la industria de la construccin. Las empresas privatizadas de servicios
son tambin importantes contratantes de servicios productivos por medio de esta figura.
Lo cierto es que si bien el empleo no registrado se concentra en la parte ms dbil de la cadena,
en verdad la responsabilidad les compete tambin a las empresas contratantes, que usufructan
de este mecanismo de reduccin de costos en forma indirecta.
Las acciones de poltica: la necesidad de un nuevo marco normativo
En estos casos, el problema del empleo asalariado no registrado debe abordarse desde una
concepcin integral de la cadena productiva. No alcanza con fiscalizar a la pequea empresa
como responsable de regularizar el empleo contratado cuando el problema es atinente a todo el
circuito.
Una primera cuestin pasa por regular las relaciones de subcontratacin, para lo cual se requerira
de un nuevo marco normativo que regule el vnculo de subcontratacintercerizacin.
Qu objetivo persigue regular las relaciones de subcontratacin? Que all donde se quebr la
regulacin laboral y se sustituy por un contrato privado (al desverticalizar y tercerizar), el Estado
intervenga con una nueva regulacin que ordene el vnculo laboral y las responsabilidades. Es con
esta visin que otros pases han desarrollado jurisprudencia y normativas donde se considera a la
empresa contratante, solidaria o subsidiariamente responsable del cumplimiento de las normas
tributarias o de las regulaciones laborales de la empresa subcontratada. El fundamento que inspira
esta normativa es que el agente econmico que se beneficia directamente del producto del
trabajador tercerizado, no puede estar al margen de sus perjuicios, bajo pena de enriquecerse sin
causa, y ms all de que el vnculo formal de empleo se establezca con otra empresa.
Los mecanismos ideados para hacer efectiva dicha responsabilidad son diferentes segn el caso:
i) subordinar el pago a los subcontratistas a la entrega de un certificado expedido por la institucin
que controla el cumplimiento tributario y de regulaciones laborales; ii) avalar el vnculo de
subcontratacin a travs de un contrato en el cual el contratista debe asegurar que el
subcontratado desarrolla sus actividades en las condiciones que impone la legislacin
correspondiente, donde le compete el control de que todo el personal se encuentre debidamente
registrado.
Esquemas de este estilo fueron aplicados en Holanda con la ley sobre responsabilidad ltima en la
industria textil, y en Francia para la industria de la construccin. En Brasil existe jurisprudencia al
respecto y se han aplicado esquemas similares en empresas de construccin civil, y se discute

que estrategia aplicar en el sector de telecomunicaciones. En Chile se aprob a inicios de 2007 la


ley que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin. En Argentina funciona la
jurisprudencia, pero no existe una legislacin especfica (Ver Recuadro: Jurisprudencia en
Argentina a partir del fallo Ramirez).

RECUADRO XII Jurisprudencia en Argentina a partir del fallo Ramirez.


El 3 de febrero de 2006 la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo dict el plenario n
309 en la causa Ramrez, Mara I. c/Russo Comunicaciones e Insumos SA y otro s/despido,
unificando la jurisprudencia y fijando la siguiente doctrina: Es aplicable el art. 705 del
Cd. Civil a la responsabilidad del art. 30 de la LCT. Liminarmente, vale precisar lo sealado
por sendas normas. As, el art. 705 del Cd. Civil, establece que: El acreedor, o cada
acreedor, o los acreedores juntos pueden exigir el pago de la deuda por entero
contra todos los deudores solidarios juntamente, o contra cualquiera de ellos. Pueden
exigir la parte que a un solo deudor corresponda. Si reclamasen el todo contra uno de los
deudores, y resultase insolvente, pueden reclamarlo contra los dems. Si hubiesen reclamado
slo la parte, que de otro modo hubiesen consentido en la divisin, respecto de un deudor,
podrn reclamarlel todo contra los dems, con deduccin de la parte del deudor libertado de la
solidaridad.
Por su parte, el art. 30 de la LCT (texto conforme ley 25.013), estatuye que:Quienes cedan
total o parcialmente a otros el establecimiento o explotacin habilitado a su nombre, contraten
o subcontraten, cualquiera sea el acto que le d origen, trabajos o servicios correspondientes a
la actividad normal y especfica propia del establecimiento, dentro o fuera de su mbito,
debern exigir a sus contratistas o subcontratistas el adecuado cumplimiento de las normas
relativas al trabajo y los organismos de seguridad social. Los cedentes, contratistas o
subcontratistas debern exigir adems a sus cesionarios o subcontratistas el nmero del cdigo
nico de identificacin laboral de cada uno de los trabajadores que presten servicios y la
constancia de pago de las remuneraciones, copia firmada de los comprobantes de pago
mensuales al sistema de la seguridad social, una cuenta corriente bancaria de la cual sea
titular y una cobertura por riesgos del trabajo. Esta responsabilidad del principal de ejercer el
control sobre el cumplimiento de las obligaciones que tienen los cesionarios o subcontratistas
respecto de cada uno de los trabajadores que presten servicios, no podr delegarse en terceros
y deber ser exhibido cada uno de los comprobantes y constancias a pedido del trabajador y/o
de la autoridad administrativa. El incumplimiento de alguno de los requisitos har responsable
solidariamente

al

principal

por

las

obligaciones

de

los

cesionarios,

contratistas

subcontratistas respecto del personal que ocuparen en la prestacin de dichos trabajos o

servicios y que fueren emergentes de la relacin laboral incluyendo su extincin y de las


obligaciones de la seguridad social.

IV Promocin de certificacin de cadenas limpias de trabajo informal.


Con el objetivo de mejorar la insercin de los pequeos talleres en la cadena de valor, y en lnea
con los ejes de intervencin I y III descriptos anteriormente, se propone estudiar y difundir en el
sector Textil-Indumentaria del Municipio de Moreno, el Programa del INTI-Textiles de Certificacin
voluntaria denominado Compromiso Social Compartido (CSC). A continuacin se desarrolla una
breve descripcin de este programa8.
En el ao 2006, y luego de la tragedia vivida en un taller de la ciudad de Buenos Aires en el cual
murieron trabajadores por incendio del local que funcionaba en condiciones precarias de
seguridad e higiene, el INTI-Textiles y el Programa de Certificacin INTI lanzaron el programa
CSC. Las acciones son tendientes a reducir la informalidad laboral en la cadena textil y de
indumentaria para priorizar condiciones dignas de trabajo, un desarrollo sustentable y por ltimo
una integracin con la comunidad de la que forma parte la empresa. Su objetivo es promover y
certificar, de manera independiente, el cumplimiento de los requisitos de Compromiso Social
Compartido definidos por INTI, para las empresas de indumentaria. Se denomina Compromiso
Social Compartido, porque se entiende que si bien es la empresa el sujeto central de esta
certificacin, los talleres y proveedores deben acompaar esta transformacin y el INTI asumir
desde su rol especfico dicho esfuerzo. Es decir que el programa est dirigido a empresas de
indumentaria, incluyendo los talleres que realizan los procesos tercerizados y, gradualmente,
proveedores y sub-proveedores.
Los Recuadros XII y XIII presentan con ms detalle los requisitos a certificar y los pasos a seguir,
para lograrlo.

Esta descripcin se basa en INTI (2006).

RECUADRRO XIII DIAGGRMA DE ETAPPAS PARA CERRTIFICACION


RECUADRO XII Programa de Certificacin Voluntaria de Compromiso Social Compartido CSC
De que se trata la Certificacin? Qu es lo que INTI certifica? Que la empresa que
decidi participar voluntariamente de este programa, desarrolla una gestin que cumple con los
requisitos bsicos del programa. La empresa puede optar entre dos esquemas de certificacin:
el esquema A, que es inmediato; el esquema B que es progresivo. En ambos casos, de modo
inicial e inmediato, o de modo progresivo, el INTI se encarga de evaluar que la empresa
mantiene un sistema de gestin que garantiza:
1.

Condiciones laborales dignas: que supone

ausencia de i) trabajo infantil; ii) trabajo forzado, iii) violencia laboral; iv) discriminacin

proteccin de los derechos del personal, que incluye, i) remuneracin legal; ii)libertad
sindial; iii) tica laboral; iv) capacitacin profesional

2.

Cuidado de la salud y seguridad ocupacional

3.

Respecto por el medio ambiente

4.

Impulso del derecho humano

5.

Lealtad comercial

6.

Evaluacin del compromiso social de los talleres y proveedores

7.

Sistema de Gestin para sostener el compromiso y promover la mejora

Una empresa se encuentra en condiciones de certificacin cuando:

Puede demostrar que cumple los requisitos del programa CSC

Los talleres que realizan los procesos tercerizados y los proveedores crticos, cumplen las
condiciones mnimas que supone: trabajo registrado y ausencia de trabajo infantil, y
trabajo forzado, y cumplimiento de pautas legales de seguridad e higiene.

El proceso de certificacin comprende las siguientes etapas:

Solicitud de certificacin

Pre-Auditora

Emisin de Certificacin

Supervisin de Certificacin

Si la empresa no se encuentra en condiciones de optar por la Certificacin A, puede solicitar el


Sistema Progresivo de Certificacin B, progresiva, para lo cual debe cumplir con los
requisitos mnimos de:

ausencia de trabajo infantil;

ausencia de trabajo forzado,

trabajo registrado

adecuadas condiciones de seguridad e higiene

La empresa debe presentar una nota en carcter de declaracin jurada manifestando el


cumplimiento de los requisitos mnimos por su empresa y todas las plantas de las que disponga.

En

sntesis, las cadenas que quieren adherir a CSC, tienen que presentarse en el INTI; manifestar
cuales son las condiciones y caractersticas de su cadena: proveedores-clientes, y aceptar que el

INTI supervise y haga un diagnstico de la empresa. Esto es bajo resguardo por parte del INTI de
la informacin de la empresa, pero la empresa tiene que aceptar que el INTI ingrese en la planta y
haga un diagnstico. Lo que el INTI certifica en primera instancia es que se trata de una cadena
libre de empleo informal y de trabajo esclavo. Para ello debe realizar un diagnstico de gestin de
la empresa, para lo cual se le debe proporcionar la informacin necesaria.
Segn se relev en la entrevistas a funcionarios del INTI-Textiles, actualmente el Instituto certifica
cadena limpia en la produccin de textiles que licita el Ministerio de Defensa. Ya existen algunas
cadenas que adhieren al compromiso Cadena Limpia, en la primera etapa, es decir que
certificaron solo los cuatro componentes del acuerdo (ausencia de trabajo infantil; ausencia de
trabajo esclavo; trabajo registrado; adecuadas condiciones de seguridad e higiene). Estas cadenas
son NIKE; ADIDAS y LEVIS. OMBU era una empresa argentina; hoy es brasilera, y es cadena
limpia por propia decisin.
Si bien se trata de una propuesta que convoca a la voluntad de las empresas, y desde esta
perspectiva podra suponerse que las empresas no tendran inters de adherir, el inters aparece
cuando las marcas y los primeros encadenamientos corren el riesgo de ser denunciados por algn
taller de la cadena que produce con trabajo esclavo o condiciones laborales precarias, o empleo
informal. Hasta el momento, en base a la jurisprudencia existente, las denuncias pueden hacerse
directamente a la empresa contratante mayor. Es en estos casos cuando las empresas de mayor
tamao no quieren perder imagen ante la posible denuncia de que sus artculos contienen trabajo
esclavo.
Una propuestas comentada por funcionarios y tcnicos de INTI-Textiles es atar los beneficios que
se otorgan a empresas (textil/vestimenta en este caso) a la condicin de que presenten una
Cadena Limpia. Por ejemplo, si las empresas de la cadena toman crditos en Sepyme, o adhieren
a algn programa de financiamiento, la contraprestacin es aceptar la supervisin (por ejemplo
INITI) para certificar Cadena Limpia.
V Revisin de la actual estructura de instrumentos de control de importaciones (herramientas y
posicin arancelaria afectada)
Como se detall al inicio de este tem, del relevamiento surge que empresas dinmicas,
pertenecientes al sector de textiles para insumos intermedios, localizadas en un mismo parque
industrial, fueron afectadas por las polticas de defensa del mercado interno de modo diferente. En
un caso su producto no se encuentra con aranceles de proteccin; en otro caso fue restringida la
importacin de productos sustitutos, derivando en una expansin de la actividad de la firma. Las
dos empresas manifestaron sus inconvenientes en enfrentar precios provenientes de pases de
oriente, como China, porque no logran competir. Es decir que en este caso la diferencia para gozar
de los beneficios de una mayor expansin fue el hecho de dirigirse a mercados/productos

parcialmente diferentes.
Si bien este problema fue detectado solo en el caso de estas dos empresas se estima que es un
problema que debe afectar a otras tantas firmas. La recomendacin de poltica versa hacia un
estudio del perfil de herramientas que se est utilizando para la defensa del mercado
interno, con miras a lograr la aplicacin efectiva de lo que se denomina vulgarmente sintona
fina. Ello supone el objetivo de ajustar la afectacin diferencial que la proteccin al comercio
causo en empresas de per-formance similares, y que comparten un mismo sector industrial.

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