A CIDADE SOB A REESTRUTURAO URBANA:

REVISITANDO O CONCEITO COM O CASO DO RIO DE

JANEIRO

Luiz Antonio Chaves de Farias

Universidade Federal do Rio de Janeiro

Resumo
Sendo uma das principais dinmicas do processo de urbanizao, a
reestruturao urbana se coloca cara no recente perodo de mudanas na organizao do
capitalismo mundial, onde se passa de um modo de acumulao fordista para um modo
de acumulao flexvel. Entender a perspectivas tericas do conceito de reestruturao
urbana torna-se, pois, objetivo do presente trabalho, contribuindo a outros
entendimentos tambm abrangidos aqui sobre os reflexos e condicionantes de tal
processo na forma urbana. Ao seu turno, a geografia histrica da cidade do Rio de
Janeiro, tratada aqui enquanto estudo de caso, se mostrou um exemplo elucidativo de
como a reestruturao urbana ocorre na prtica, atravs das experincias vividas com a
Reforma Passos, o Plano Agache e o conjunto de mudanas atualmente em curso.
Palavras-chave: Estrutura urbana, Reestruturao urbana, Cidade do Rio de Janeiro.

Grupo de Trabalho n 1
Reestruturao Urbana: agentes, redes, escalas e processos espaciais.

www.simpurb2013.com.br

1. Introduo
A disseminao de condomnios exclusivos residenciais (condomnios
fechados) e comerciais (shopping centers), a revitalizao e refuncionalizao de reas
antes degradadas da cidade, a polinucleao dos espaos urbano-metropolitanos, entre
outras realidades presentes nas cidades da atualidade, se mostram aspectos formais de
processos recentes que o urbano vem passando nas ltimas dcadas. A reestruturao
urbana, processo a que o perodo anterior se refere, todavia, faz parte da histria da
urbanizao, produzindo e reproduzindo formas espaciais que garantem a vigncia do
modo de produo em curso e so responsveis pelo constante processo de produo e
reconstruo dos espaos urbanos (urbanizao).
No modo de produo capitalista, evidentemente, a reestruturao urbana ganha
contornos e ritmos de acontecimentos diferenciados prprios da capacidade desse modo
de se reinventar. Nesse sentido, pautar-se- a presente anlise na reestruturao urbana
sob a gide do modo de produo capitalista.
Assim sendo, a discusso do conceito de reestruturao, desvendando sua
etimologia, suas diversas abordagens e suas diferentes escalas de anlise, se coloca
como fundamental para se estabelecer o que se vai entender aqui por reestruturao
urbana. Ao mesmo tempo, analisar suas dinmicas recentes permitir um entendimento
da posio da cidade enquanto reflexo, meio e condio de um processo de
reestruturao mais geral, que envolve o mbito da produo, da sociedade, da cultura
entre outras instncias da vida atual.
Por fim, a cidade do Rio de Janeiro, que passa na atualidade por um processo de
grandes mudanas em sua estrutura, se expe como um excelente laboratrio emprico
da reestruturao urbana. No somente pelo seu exemplo do presente com as grandes
intervenes em sua estrutura face aos megaeventos que esto por vir (Copa do Mundo
de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016), mas por sua geografia histrica de grandes planos
e reformas urbanas. Desse modo, tentar-se- apreender que reformas vivenciadas pela
cidade ao longo de sua histria podem ser enquadradas como exemplos empricos da
cidade do Rio de Janeiro sob a reestruturao.

2. A Reestruturao
Um grande problema apontado por Lencioni com a utilizao do conceito de
2

reestruturao se remete ao uso banalizado do termo, fato que conduz ao erro em sua
conceituao e/ou a no correspondncia com sua ocorrncia enquanto processo na
realidade. Por isso, a apreenso da etimologia da palavra se pe como fundamental para
o seu emprego com correo:
Tomemos, de incio, a palavra reestruturao. Ela derivada da palavra
estrutura e significa estruturar de novo. A questo se coloca, ento, no que significa
estrutura. Em termos lingsticos, estrutura significa a disposio e ordem das partes de
um todo e estruturao sendo o ato ou efeito de estruturar. (LENCIONI, 1998, p.1)
Segundo a mesma autora, esta noo de estrutura se liga a corrente de
pensamento do estruturalismo. Em poucas palavras, esta defendia uma abordagem na
qual a estrutura concebida como um sistema fechado, tornando-se central e prioritria
na anlise da realidade. Nesse sentido, as categorias de anlise do espao de Lefebvre e
Milton Santos, forma e funo ficariam em segundo plano num estudo de um processo
de reestruturao. No entanto, Lefebvre apud Lencioni defende o uso equilibrado das
trs categorias, argumentando que:
Em primeiro lugar, as trs noes. forma, funo e estrutura devem ser
utilizadas igualmente, com o mesmo peso para analisar o real. Em segundo lugar, elas
permitem conceber estabilidades provisrias e equilbrios momentneos. Em terceiro
lugar, elas revelam um contedo s vezes resguardado, implcito e dissimulado nas
formas, estruturas e funes analisadas. Atravs do emprego lgico desses conceitos
para a anlise se chega a um movimento mais profundo, mais real: o movimento
dialtico da sociedade e da histria. (Lefebvre, 1971 apud Lencioni, 1998, P.2)
Segundo tal perspectiva, o processo de reestruturao, apesar de ser
recorrentemente apreendido pela literatura como uma simples substituio de uma
estrutura velha por outra completamente nova, seguindo uma perspectiva de fixidez, vai
de contraponto a esta compreenso. Isso porque, segundo Soja (1993), implica em
fluxos e transio, mescla continuidade e mudanas, ganhando um carter dinmico.
Neste sentido, segundo Gomes (2004) a reestruturao s ocorre quando as
estruturas socioespaciais necessrias acumulao se tornam gargalos para alavancar o
crescimento e, conseqentemente, a produo e a reproduo do capital. Ou seja,
quando as estruturas vigentes j no atendem s necessidades do capital. Assim, a
ordem estrutural vigente j se encontra suficientemente esgarada exigindo, para alm
de remendos adaptativos que j no se mostram mais suficientes, uma expressiva
mudana estrutural, isto , uma reestruturao, Soja (1993). Ainda segundo o mesmo
3

autor, a reestruturao se enquadraria, portanto, entre a reforma parcial e a

transformao revolucionria, entre a situao de perfeita normalidade e algo
completamente diferente (Soja, 1993, p.194).
Outro ponto a ser discutido ao se estudar reestruturao, refere-se adjetivao
do termo. Hoje, de acordo com Gomes (2004), o processo de reestruturao adquiriu
vrias denominaes: reestruturao urbana, reestruturao social, reestruturao
espacial, reestruturao organizacional, reestruturao econmica, reestruturao
industrial e reestruturao produtiva. Seriam estes processos que possuem
independncia um em relao aos outros, ou alguns possuem interdependncia entre si?
Para Lencioni, o uso difundido da noo de estrutura, na sua verso:
reestruturao industrial, reestruturao urbana, reestruturao regional, reestruturao
scio-espacial, reestruturao metropolitana, etc., pouco tem refletido sobre a noo de
estrutura incorrendo em equvocos e a impasses analticos.
Proceder a uma anlise da reestruturao scio-espacial requer incorporar os
elementos acima referidos: a noo de forma, funo e contedo, a concepo de
totalidade como totalidade dialtica, a percepo da realidade com suas mltiplas
temporalidades e um procedimento que busca distinguir e, no, isolar os elementos da
anlise. (Lencioni, 1998, p.4)
Neste sentido, os processos de reestruturao em suas diversas adjetivaes
possuem sim um relativo grau de interdependncia, todavia ocorrendo segundo
temporalidades e lgicas prprias, diferenciando-se, por isso, uns dos outros. Para Soja
(1993), a geografia histrica do capitalismo vem sido marcada por reestruturaes
parciais e seletivas, que no apagam o passado e nem destroem as condies estruturais
profundas das relaes sociais e espaciais capitalistas.
Para ilustrar tais prerrogativas, remete-se a duas ilustraes que elucidam o
carter diferenciado e interdependente entre as diversas faces da reestruturao. A
primeira ilustrao a da aqui supracitada autora Lencioni.
Uma sapataria em que o dono do negcio trabalha com dois ajudantes
remunerados pela produo feita a cada fim do dia, pode sofrer uma reestruturao das
relaes sociais de produo pelo simples fato desses ajudantes se tornarem empregados
assalariados. Esses empregados no mais recebero a remunerao no fim de cada dia
de trabalho e nem em funo da quantidade de sapatos reparados. Recebero ao final de
um ms um pagamento em funo da jornada diria de oito horas. Deixaram de ser
empregados remunerados por pea, para serem por tempo de trabalho. Nesse exemplo, a
4

uma simples reestruturao nas relaes de trabalho, apesar de acarretar efeitos sobre as
relaes sociais, no necessariamente exigiu uma reestruturao espacial.
Um segundo exemplo dado por Ribeiro (2012) resgatado de Correa, sobre o
exemplo hipottico de uma Revoluo Socialista nos Estados Unidos. Esse novo modo
produo seria difcil de ser configurado enquanto tal neste espao sem mudanas
plenas nas estruturas de suas cidades, construdas essencialmente em funo do modo
de produo capitalista. Neste caso, mudanas na estrutura da sociedade exigem
mudanas na estrutura do espao. Essa assertiva corroborada por Gottdiener (1993), o
qual considera a reestruturao como fenmeno socioespacial, ou seja, que
resultado de mudanas sociais e espaciais. Soja (1993), completa tal concepo,
evocando uma ligao afirmativa entre reestruturao e espacializao.
Atendo-se especialmente reestruturao urbana, objeto de estudo do presente
trabalho, observa-se o seu carter vinculado reestruturao produtiva, principalmente
sob a vigncia do modo de produo capitalista. Segundo Benko (1996), a
reestruturao produtiva provocou modificaes no processo de urbanizao,
acarretando alteraes nos papis que as cidades desempenham na rede urbana,
reestruturando a prpria rede urbana, assim como no processo de estruturao urbana, j
que as cidades assumiram uma nova lgica como produto e determinante do regime de
acumulao flexvel.
Conforme se pode observar na ltima citao feita no pargrafo anterior,
verifica-se que a reestruturao urbana pode ocorrer na escala da rede urbana, onde se
confunde com uma reestruturao regional. O uso da terminologia para esta escala de
anlise objeto de grande controvrsia, com autores como Villaa (1998) se
contrapondo ao mesmo. O mesmo defende a sua utilizao estrita a escala do espao
urbano, foco tambm da presente anlise.
Neste contexto, oportuna a conceituao de estrutura urbana. Esta definida
por Sposito (2004, p. 311), como sendo a forma como se encontram dispostos e se
articulam os usos do solo, num dado momento do contnuo processo de estruturao dos
espaos da cidade, sendo orientada pela diviso social e tcnica do trabalho. Seguindo
esta linha, a autora reivindica o uso do sufixo o ao se fazer referencia a tal fenmeno,
justamente por seu

carter de continuidade. Por conseguinte, estruturao,

desestruturao e reestruturao urbana fariam parte de um mesmo processo.

Ao mesmo tempo, pertinente a distino ressaltada por Santos (2008) entre
estruturao urbana e estruturao da cidade, na perspectiva de se entender urbanizao
5

enquanto processo, e a cidade enquanto uma forma materializada do mesmo:

Nesse sentido, interessante articular a proposta de Sposito (2004) de Santos
(1996) utilizando a expresso estruturao urbana para identificar o contedo e as
contradies, continuidades e descontinuidades, aes e reaes associadas ao processo
de urbanizao. Essa estruturao urbana, entendida a partir do sistema de aes que
garante a reproduo do espao urbano, ao mesmo tempo em que por esse passa a ser
determinada. E a expresso estruturao das cidades para identificar a materializao de
tais processos, continuidades e continuidades territoriais, aes e reaes, no nvel intraurbano, pensando no sistema de objetos. (Santos, 2008, s/numerao)
Seguindo a mesma linha de entendimento, Villaa adverte o uso equivocado de
estrutura urbana enquanto sinnimo de espao urbano. Para ele:
Estrutura, quando se refere a espao urbano, diz respeito localizao relativa
dos elementos espaciais e suas relaes, ou seja, dos centros de negcios (no s o
principal, mas tambm os demais) das reas residenciais segregadas e, finalmente, das
reas industriais. (Villaa, 1999, p.33)
Por isso, segundo o referido autor, pode haver renovao do espao sem
necessariamente haver reestruturao do mesmo. A simples substituio de construes
antigas por novas, ou seja, apenas na forma urbana, no faz com que a funo de
determinada rea mude. Por isso, de acordo com Sposito (2004), a reestruturao urbana
somente ocorre quando se observa um amplo e expressivo conjunto de mudanas no que
tange posio, natureza e localizao dos entes espaciais relacionados acima (centros
de negcio, reas residenciais e reas industriais), determinando alteraes nos padres
espaciais dos fluxos e das relaes de hierarquia, concorrncia, cooperao e
complementaridade, estabelecidos entre eles. Diz respeito, portanto, s aes e aos
sujeitos que redefinem a forma como os solos urbanos passam a ser utilizados, visando
atender a uma nova lgica. Todavia, tais mudanas so to profundas que implicam
numa redefinio, tambm, do modo como estava organizada a estrutura urbana
(SANTOS, 2008: s/numerao).
Estabelecidos os principais pressupostos tericos integrantes do conceito de
reestruturao urbana, mostra-se importante exp-los em sua ocorrncia prtica na
realidade. Na direo dessa proposta, a mudana do modo de acumulao fordista para
o de acumulao flexvel, nas palavras de Harvey (1993), e suas mltiplas
implicaes sobre a (re)construo do urbano, elucidativo da maneira se procede um
processo de reestruturao urbana, sendo, portanto, por onde se guiar a prxima seo.
6

3. A Cidade Sob a Reestruturao Recente

O que se chama aqui por reestruturao recente se refere ao processo de

reestruturao produtiva, resultado e condicionante, da emergncia de uma nova fase do
padro de acumulao capitalista, em escala global, analisada por Harvey (1993) e por
Benko (1996), como regime de acumulao flexvel, e por Soja (1993), como
especializao flexvel, Santos (2008). Ribeiro (2009, p. 126) resume esse processo
geral de reestruturao do capitalismo, segundo trs dimenses bsicas: mudanas nas
relaes de produo e trabalho (reestruturao produtiva); a ampliao e diversificao
dos sistemas de modalidade de bens, servios e pessoas e as mudanas de padres de
consumo com ampliao e densificao dos mercados.
Gottdiener (1990) ressalta, no entanto, que essa nova conjuntura vivenciada pelo
capitalismo, vem sendo estudada sob a tica de diferentes correntes tericas, sendo as
mais importantes, a Teoria da Regulao Econmica que prioriza a flexibilizao dos
processos produtivos como um todo, e a Teoria do Sistema Mundial que enfatizava a
emergncia de uma nova diviso internacional do trabalho. Ainda no pensamento do
mesmo autor, a despeito de suas divergncias quanto natureza do processo em
questo, convergem no sentido de pontuar como um dos seus principais reflexos a
reorganizao das estruturas espaciais urbanas e do papel das cidades na rede urbana.
Os territrios, desse modo, so (re)configurados segundo novas lgicas que
garantem a velocidade da reproduo e as diferentes operacionalizaes capitalistas. No
mesmo mbito, o territrio das cidades modificado e modifica tais lgicas, Ribeiro
(2009). As cidades assumem ento novas estruturaes, entre elas:
incremento e adensamento de elementos, como o automvel e os meios de
comunicao e informao; novas tecnologias de comunicao e transporte
supermercados) e os shopping centers os maiores expoentes; novos embates polticos e
econmicos entre os diferentes agentes produtores do espao urbano; novas estratgias
de incorporaes urbanas; e maior complexidade da diviso social e territorial do
trabalho, produzem modificam as localizaes das atividades produtivas, redefinem a
estruturao das redes urbanas; novas dinmicas e prticas de consumo, sendo o
autosservio (hipermercados e novas necessidades de fluxos, com direes, sentidos e
intensidade modificados, alterando a circulao nas cidades e entre as cidades. (Ribeiro,
2009, p.131 e 132).
A eroso dos padres tradicionais de configurao dos espaos urbano7

metropolitanos, especialmente no que relativo modificao da lgica dos padres

centro-periferia, exaustivamente estudados por Sposito (2004), expem-se como a cerne
espacial dos processos acima enumerados por Ribeiro (2009). Gottdiener (1993) evoca
como eixo explicativo dessas mudanas um processo geral de desconcentrao, o qual
foi ostensivamente identificado j na dcada de 70 no mbito das metrpoles
americanas.
Uma abordagem, todavia, contraposta ao que se v comumente na literatura a
empreendida pelo j tambm aqui supracitado autor, Gottdiener (1990). O mesmo
defende um carter no paradigmtico s mudanas advindas do processo de
reestruturao recente, perspectiva compartilhada por Sassen (1990). O primeiro autor
no descarta o importante papel das mudanas provocadas pela crise na produo social
do espao, porm ressalta que as novas formas espaciais, existentes nos Estados Unidos
(seu ponto de anlise), esto relacionadas a fatores que vm operando h mais tempo;
so eles: racismo, tecnologia e conhecimento como foras produtivas, interveno
estatal, reorganizao e diferenciao empresarial, busca de fonte de mo-de-obra e os
efeitos do circuito secundrio do capital.
Em sntese, nos Estados Unidos, as mudanas ps-fordistas no significaro
novas formas espaciais, porque essa reestruturao j vinha ocorrendo desde os anos 50.
As profundas mudanas no modo de produo associadas com os desdobramentos
contemporneos tero seu maior impacto sobre o tecido social (Gottdiener, 1990, p. 75).
Completando tal raciocnio, o maior impacto do processo de reestruturao
recente sobre o espao intra-urbano seria a fragmentao ao extremo de seu tecido
scio-espacial, Souza (2006). Deve-se ressaltar, contudo que a diviso do tecido-scioespacial j ocorria nas cidades pr-reestruturao recente desde a antiguidade, aspecto
esse bem retratado nas obras de Mumford (1998) e Benvolo (1985), sendo prprio do
processo de urbanizao.
Agora, todavia, essa nova diviso dos tecidos scio-espaciais intra-urbanos
ganhou o contorno de uma fragmentao, materializada atravs de enclaves
fortificados (condomnios exclusivos), do shopping centers, enclaves territoriais do
narcotrfico entre outros. Neste sentido, os padres clssicos de segregao residencial,
especialmente queles advindos da Escola de Chicago, no do mais conta de explicar
totalmente a disposio das classes sociais no espao intra-urbano. Isso porque, a
estruturao urbana se complexifica, sobretudo por meio do aparecimento de
periferias dentro do centro e de centralidades dentro da periferia, Sposito (2004).
8

O carter no paradigmtico atribudo, por Gottdiener (1990), ao chamado

processo de desconcentrao, no anula os efeitos especficos da reestruturao recente
sobre a centralidade no espao urbano. De fato, h a emergncia de novas centralidades
na periferia, destronando o centro tradicional de sua posio at ento quase que
absoluta sobre determinados aspectos e funes. No entanto, para alm de se questionar
para onde esto indo essas novas centralidades, as questes:
de que e para quem? Se tornam fundamentais, j que os lugares tornam-se
centrais para quem possui acesso a eles. Quando o acesso no possibilitado, a
centralidade no se realiza, ou melhor, a centralidade torna-se seletiva e a cidade passa a
ser estruturada por uma nova lgica, a da criao de guetos, de enclaves, etc. Assim,
reas que so parceladas de territrios urbanos tornam-se isotopias. (Ribeiro, 2009, p.
134).
Dentro dessa tnica, a instituio do pblico e do privado tambm sofre eroso
j que em muitas situaes o poder pblico legitima essa fragmentao do espao
urbano. A existncia de cancelas em logradouros pblicos (privatizao dos espaos
pblicos) pode ser considerada um exemplo dessa nova dinmica. Santos (2008,
s/numerao) ratifica tal viso, considerando que nesse contexto, a discusso sobre a
propriedade privada , tambm, essencial, do mesmo modo que os conflitos que
determinam apropriao e os usos do solo urbano, na medida em que condicionam o
acesso de cada indivduo aos pedaos da cidade. Nesta mesma linha, Sposito (2004),
reivindica como eixo central para compreenso dos processos de estruturao urbana
recentes, o estudo dos conflitos entre o par dialtico: necessidades individuais e
necessidades coletivas.
A mesma autora, por fim da presente anlise, sintetiza como um dos principais
efeitos da reestruturao urbana para o processo de urbanizao, especialmente no
Brasil, a fragmentao socioespacial das cidades ou emergncia da anticidade, j que a
segregao se acentua e, conseqentemente, a possibilidade de convivncia entre as
diferenas se atenua (Sposito, 2004, p. 305). A anticidade, segundo Sanchez (2009),
vem a ser, portanto, um modelo, incorporado ao planejamento urbano recentemente, que
se contrape ao conceito da cidade tradicional, ajudando tambm a erodi-lo. Os espaos
pblicos e o inesperado so esvaziados, uma vez que se busca a homogeneidade
(produo de isotopias, ou na viso de alguns autores de no lugares), o isolamento e
o planejamento.
Parafraseando outro autor supracitado no presente trabalho, Soja (1993), no
9

Brasil tudo isso se junta na cidade do Rio de Janeiro. Desde as reformas que visavam
adequar o espao da cidade ao capitalismo comercial, posteriormente ao industrial, alm
da recente intensificao da fragmentao do seu tecido scio-espacial, podem ser vistos
no Rio de Janeiro. Justifica-se, portanto a proposta colocada no incio do trabalho, do
Rio de Janeiro enquanto laboratrio onde se pode ver relativamente bem, ainda que no
exclusivamente, a relao tratada aqui entre reestruturao produtiva e reestruturao
urbana, o que ser foco da prxima seo.

4. A Cidade do Rio de Janeiro Sob a Reestruturao

Conforme j foi mencionado acima, a cidade do Rio de Janeiro, de seu passado

de capital da Colnia, do Imprio, da Repblica Velha, da Era Vargas, enquanto Estado
da Guanabara, agora capital do estado do Rio de Janeiro, passou por muitas
reestruturaes, principalmente no curso do sculo XX e agora no incio do sculo XXI.
Ateu-se a presente anlise s aes da Reforma Passos, do Plano Agache e da Recente
Reforma da Cidade face aos grandes eventos que esto por vir (Copa do Mundo de 2014
e Olimpadas de 2016).
A Reforma Passos, inspirada na Reforma HAUSMAN feita em Paris em meados
do sculo XIX, pode ser considerada uma resposta em forma de Reestruturao Urbana
introduo do capitalismo comercial economia brasileira, tendo ainda a cidade do
Rio de Janeiro como um de seus pontos nodais. A primeira dcada do sculo XX,
representa, para a cidade do Rio de Janeiro, uma poca de grandes transformaes,
motivadas, sobretudo, pela necessidade de adequar a forma urbana s necessidade reais
de criao, concentrao e acumulao do capital (Abreu, 1987, p. 59).
Tendo como um dos seus principais pontos de interveno uma adequao do
Porto do Rio de Janeiro s necessidades de circulao comercial capitalista, seu
principal objetivo, de acordo com Ferraz (2005) era fazer uma "cirurgia" em toda a
cidade, a fim de higieniz-la, acabando com a epidemia de febre amarela. Ao mesmo
tempo, traar um novo alinhamento das praas, ruas e casas, em diversos bairros da
cidade, para facilitar a circulao de mercadorias e de pessoas, e o embelezamento da
cidade, figura 1.

10

Figura 1 Principais Intervenes da Reforma Passos na Estrutura Urbana do Rio de Janeiro

(1905).

Assim, novos usos e coberturas do solo urbano so empreendidos nas diversas

reas da cidade, determinando tambm novos fluxos e interaes espaciais entre os seus
diferentes espaos. Dessa forma, pode-se falar de uma efetiva mudana de sua
estruturao colonial portuguesa para uma estruturao capitalista comercial parisiense.
Como principal resduo scio-espacial desse processo, aponta-se o surgimento
das favelas, num padro de segregao residencial peculiar a cidade do Rio de Janeiro,
bem diferente do produzido pela Reforma HAUSMAN em Paris, e mesmo, em So
Paulo. No caso carioca, as habitaes de baixa renda permaneciam prximas do centro
de negcios e das zonas residenciais de alto status, mais precisamente nas encostas dos
morros que circundavam tais reas.
O Plano AGACHE, a despeito de no ser oficialmente posto em prtica, teve
muitas de suas medidas implantadas tanto no final da Repblica Velha, quanto,
principalmente, na Era Vargas (a partir deste Plano foi elaborado o Cdigo de Obras da
Cidade, de 1937), numa resposta ao capitalismo industrial em expanso naquele
perodo. Na dcada de 30, o desenvolvimento dos setores secundrio e tercirio da
economia, aliado a um processo de industrializao bastante insipiente, suscita novos

11

contornos urbanos. A fim de abrir o acesso para mercadorias e servios, iniciam as

grandes obras pblicas. Neste contexto surge o Plano Agache (Ferraz, 2005, p.2).
Segundo Abreu (1987, p. 86) consistia num grande e abrangente zoneamento da
cidade, no qual se definia reas destinadas a usos especficos e funes especficas,
como centro de negcios, bancrio, administrativo, monumental, e zonas industriais (ex:
eixo da Avenida Brasil) e de habitao popular proletria industrial (ex. grandes
conjuntos habitacionais da Zona Norte), figura 2. Resumidamente, o Plano Agache
pretendia ordenar e embelezar a cidade segundo critrios funcionais e de estratificao
social do espao.

Figura 2 Zoneamento da Cidade do Rio de Janeiro Proposto no Plano AgacheFonte:

http://planourbano.rio.rj.gov.br

Mais uma vez, alteram-se padres espaciais do uso e ocupao do solo urbano
em funo de mudanas do modo de acumulao capitalista a que a cidade se encontra
predominantemente

submetida,

no

caso,

passagem

de

um

capitalismo

predominantemente comercial para um capitalismo predominantemente industrial. De

uma cidade comercial parisiense a uma cidade industrial com traos americanos.
Essas intervenes tiveram como principais desdobramentos scio-espaciais a
estratificao das classes sociais ao longo do territrio agora urbano-metropolitano do
Rio de Janeiro. Verdadeiras limpezas sociais foram feitas nas reas abastadas da cidade,
especialmente na Zona Sul, sendo a populao alocada nas periferias imediatas e,
principalmente, mediatas da cidade do Rio de Janeiro. Surgem os Parques Proletrios,
os Conjuntos Habitacionais e a autoconstruo de moradias, que conformam um padro
de segregao residencial mais prximo ao visto nas cidades americanas.
12

O atual perodo de intervenes na estrutura urbana da cidade do Rio de Janeiro,

no formalizado em um plano de um nico personagem como os outros analisados
anteriormente, tambm vem produzindo grandes mudanas no uso e cobertura do solo
urbano desse espao, alterando sua estrutura. Apesar da quase inexistente literatura
sobre o tema, muito provavelmente pelo processo se encontrar em curso, alguns
apontamentos podem ser feitos aqui a respeito do possvel carter de reestruturao
urbana a que o conjunto de atuaes do poder pblico responde na contemporaneidade.
Tendo a revitalizao da zona porturia, figura 3, como principal atuao (seu
efeito maior ser a expanso do CBD para esta rea e a criao de um espao de
consumo para classes sociais mais abastadas), passa por mudanas no padro de
circulao da cidade com a instalao de um sistema de BRTs, ocupao permanente
por aparato policial dos enclaves territoriais do narco-trfico, entre outras
intervenes mais pontuais. As mesmas so em grande parte legitimadas com o discurso
de se preparar a cidade a receber megaeventos como: Copa das Confederaes, Jornada
Mundial da Juventude, Copa do Mundo e Olimpadas.

Figura 3 Perspectiva Urbanstica do Setor Praa Mau aps a Concluso do Projeto.

Fonte: http://portomaravilha.com.br/index.aspx

Em primeira linha, um aspecto comum de quase todas essas intervenes o

peso do poder privado em sua implantao e na gesto das reas e equipamentos a
posteriori. Essa caracterstica de fato vai de encontro ao exposto na seo anterior sobre
os desdobramentos espaciais do ltimo processo de reestruturao urbana do
capitalismo, mais precisamente, quanto mercantilizao dos espaos pblicos. A

13

literatura j produzida sobre o tema versa justamente sobre isso, destacando-se os

estudos de Santos Junior & Santos (2012) e Cunha & Mello (2011).
Outra perspectiva desse processo, ligada anterior, a disciplinalizao da
circulao e do consumo do espao pelos diferentes estratos sociais. A Zona Porturia
se coloca como um exemplo ilustrativo dessa linha de atuao, tendo vista que uma
populao pobre dessa rea expulsa atravs de desapropriao judicial e por
segregao induzida considerando sua no capacidade financeira de residir no mesmo
ou mesmo consumir os servios que sero oferecidos. Contribui-se dessa forma para a
fragmentao do tecido scio-espacial intra-urbano da cidade conforme se colocou mais
acima.

5. Consideraes Finais
O que se pode ver enquanto processo de mudana na forma urbana das grandes
cidades do mundo capitalista para ser classificado enquanto reestruturao urbana
demanda um olhar mais crtico que considere s categorias de anlise do espao, forma,
processo, estrutura e funo, nesta anlise. O entendimento da cidade como forma do
processo de urbanizao, do que estruturao urbana e de sua relao com a funo
dos diversos espaos do urbano nesta estrutura, se mostrou fundamental para se elucidar
a natureza do processo de reestruturao urbana e suas relaes com os outros processos
de reestruturao a que o mesmo geralmente se encontra ligado. Percebeu-se,
porquanto, que ele no ocorre de maneira automtica e totalitria, permitindo, por
conseguinte, a permanncia de rugosidades nas formas e funes urbanas.
Ao lado disso, analisar o recente processo de reestruturao urbana face
mudana do modo de acumulao fordista para o modo de acumulao flexvel permitiu
visualizar como ele se desdobra na prtica. Observou-se como tal alterao no urbano
age como reflexo, meio e condio para processo maior de reestruturao produtiva que
estava em curso desde os anos 70. Alm disso, puderam-se verificar seus principais
desdobramentos sobre a forma urbana, tendo a fragmentao do tecido scio-espacial
das cidades que passaram por tal reestruturao um de seus principais aspectos.
Ademais, a cidade do Rio de Janeiro, ao ter a peculiaridade de possuir a sua
geografia histrica marcada por grandes planos urbanos em resposta a mudanas da
estrutura econmico-produtiva a que estava submetida, revelou-se um excelente estudo
de caso de reestruturao urbana. A Reforma Passos, as aes derivativas do Plano
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Agache, alm do recente conjunto de intervenes do poder pblico sobre a estrutura

urbana, so exemplos didticos de um constante processo de estruturao,
desestruturao e reestruturao a que cidade do Rio de Janeiro vem se submetendo ao
longo dos anos em face da insero do pas s diversas fases do capitalismo.

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