Bloques de integracin de Amrica latina y el caribe:

Participacin en el comercio internacional 1991 2000

Indice
1. Introduccin
2. Revisin bibliogrfica: teora de la globalizacin
3. Diseo del estudio
4. Economas de Amrica Latina y el Caribe (ALC): Condicionantes en la dcada de los aos noventa
5. Insercin cuantitativa de ALC en el comercio internacional
6. Insercin cuantitativa de ALC en el comercio internacional
7. Conclusiones
8. Bibliografa
1. Introduccin
Abreviaciones
ACE
Arancel Comn Externo
AID
Agencia para el Desarrollo Internacional
BDP
Balanza de pagos
BM
Banco Mundial
CAN Comunidad Andina de Naciones
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIF
Costos, seguros y fletes
FAO
Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin
FLACSO
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FOB
Libre a bordo (free on board)
GATT
Tratado General de Comercio y Aranceles
ICC
Iniciativa de la Cuenca del Caribe
MCCA
Mercado Comn Centroamericano
MERCOSUR
Mercado Comn del Sur
OECD
Organizacin para la Cooperacin Econmica y Desarrollo
OMC
Organizacin Mundial de Comercio
PIB
Producto interno bruto
PIB/pc
Producto interno bruto per capita
SELA
Sistema Econmico Latinoamericano
TLCAN
Tratado de libre comercio de Amrica del Norte
UPEB
Unin de Pases Exportadores de Banano
US$
Dlar de Estados Unidos
En especial a partir de la aplicacin de los planes de ajuste econmico, los pases latinoamericanos en general privilegiaron los
mecanismos de promocin de exportaciones como medios para la reactivacin econmica, mejora en la balanza comercial y de pagos,
a la vez que se trata de generar condiciones para mayor estabilidad macroeconmica. Estas medidas se ubicaron en contextos que se
caracterizaban, entre otros elementos, por:
a)
La continuidad de programas de integracin econmica en las diferentes subregiones Mercado Comn
Centroamericano (MCCA), Comunidad del Caribe (CARICOM), Comunidad Andina de Naciones (CAN), Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR);
b)
Una relativa superacin de la aplicacin de las tradicionales medidas de polticas monetarias y fiscales en
funcin de la promocin de exportaciones, lo que s conllev la utilizacin de medidas de flexibilidad cambiaria.
Lo que este estudio se propone en general es conocer con mayor grado de anlisis, tanto el aspecto cuantitativo como cualitativo de la
insercin comercial de las economas latinoamericanas y caribeas, tanto en funcin de los mercados mundiales, como en lo referente
al intercambio interregional. Es de considerar que ya existen estudios que han profundizado en los alcances y consecuencias que tuvo
el proceso de liberacin comercial y fortalecimiento de las exportaciones en otras variables econmicas (tales como crecimiento,
empleo y valores agregados en la oferta de bienes). De lo que se trata aqu es ms bien de establecer la calidad y tendencias de la
insercin comercial latinoamericana considerando tanto los pases como los grupos de los tratados subregionales.
Conocer las caractersticas de la insercin comercial de las economas latinoamericanas y caribeas, brinda tambin la oportunidad de
conocer los rasgos ms concretos con los cuales actan los vnculos comerciales de la regin en funcin de los procesos de
globalizacin actualmente en vigencia. Se reconoce que con rasgos de mayor interconexin, los flujos financieros estn muy
liberalizados en el intercambio mundial. El comercio tiene mayores restricciones y el movimiento de trabajadores es lo que se
manifiesta con mayores obstculos para el intercambio de este factor de produccin entre naciones.
El fundamento terico que sirve de base a este estudio es la teora de la globalizacin. A fines del siglo XX y principios del siglo XXI
se hace evidente que los mercados financieros y los sistemas de comunicacin tienen una mayor interdependencia e interconexin
mundial. En menor grado estn liberados los sistemas comerciales, y en mucho menor grado los flujos de circulacin de mano de
obra, especialmente aquella que no posee preparacin para participar significativamente en complejas y sofisticadas etapas de procesos
productivos.
El perodo de 1991 a 2000 se define en funcin de las ltimas cifras estadsticas disponibles en organismos internacionales y
multilaterales, tales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, y el Sistema Econmico Latinoamericano. La
referencia para llevar a cabo este trabajo es fundamentalmente la base de datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), basicamente en los documentos: (i) Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe, 2001; y (ii) Panorama de la
Insercin de las Economas de Amrica Latina y el Caribe 2000-2001.

En una primera parte del trabajo se presenta la revisin del literatura y el diseo del estudio. Una segunda parte contiene las
principales caractersticas de las economas de ALC a manera de identificar el entorno. Se agregan los resultados y discusin de los
mismos, para finalizar en una tercera parte, con las conclusiones del trabajo.
2. Revisin bibliogrfica: teora de la globalizacin
La teora de la globalizacin surge del mecanismo global que presenta una mayor integracin con nfasis particular en la esfera de las
transacciones econmicas. En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales. Sin embargo, una de las
caractersticas fundamentales de la teora de la globalizacin es que se centra y enfatiza aspectos culturales y econmicos as como de
comunicacin a escala mundial. Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de
desarrollo son los vnculos culturales entre los pases, adems de los vnculos econmicos, financieros y polticos. En esta
comunicacin cultural, uno de los factores ms importantes es la creciente flexibilidad de la tecnologa para conectar a la gente
alrededor del mundo.[1]
Los principales aspectos de la globalizacin son los siguientes:
a)
Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez ms importancia, y a travs de este proceso los pases
interactan ms frecuentemente y con mayor flexibilidad, no slo a nivel gubernamental sino tambin a nivel de la poblacin;
b)
Aunque los principales sistemas de comunicacin operan dentro de pases ms desarrollados, estos mecanismos tambin se
extienden a los pases menos desarrollados. Este hecho incrementa la posibilidad de que grupos marginales en pases pobres se
puedan comunicar e interactuar dentro de un contexto global utilizando tecnologa novedosa;
c)
Los sistemas de comunicacin modernos implican modificaciones estructurales importantes en los patrones econmicos,
sociales y culturales de los pases. Referente a la actividad econmica estos nuevos avances tecnolgicos son cada vez ms accesibles
para las pequeas empresas locales. Esta situacin ha creado un ambiente distinto para realizar transacciones econmicas, utilizar
recursos productivos, intercambiar productos, y aprovecharse de los mecanismos monetarios virtuales. Desde una perspectiva
cultural, los nuevos productos de comunicacin unifican patrones de intercambio alrededor del mundo, por los menos en trminos de
transacciones econmicas conforme a condiciones actuales;
d)
Estos nuevos patrones de comunicacin estn afectando el nuevo concepto de minoras dentro de un pas en particular.
Aunque estas minoras no estn completamente integradas en el nuevo sistema mundial de comunicacin, las empresas grandes y las
lites polticas de cada pas son parte de esta interaccin alrededor del mundo. Al final, las empresas y las lites polticas continan
siendo quienes toman las decisiones en los pases en desarrollo.
Los elementos culturales dictarn la forma de las estructuras sociales y econmicas en cada pas. Las condiciones sociales son el
resultado de los factores culturales y econmicos dominantes de cada pas.
Los principales supuestos que se extraen de la teora de la globalizacin se resumen en tres puntos fundamentales. Primero, los
factores culturales son los aspectos determinantes de las sociedades. Segundo, bajo las condiciones mundiales actuales no es
importante utilizar a las naciones-estados como unidad de anlisis ya que la comunicacin global y los vnculos internacionales estn
haciendo a esta categora menos til. A medida de que haya una mayor estandarizacin de los avances tecnolgicos una mayor
cantidad de sectores sociales podrn conectarse con otros grupos alrededor del mundo. Esta situacin incluye a los grupos dominantes
y no dominantes de cada pas.
La teora de la globalizacin coincide con algunos elementos de la teora de la modernizacin. Un aspecto en que ambas teoras
coinciden es que la direccin principal del desarrollo debera ser aquella que emprendan los Estados Unidos y Europa. stas escuelas
afirman que los principales patrones de comunicacin y las herramientas para lograr mejores estndares de vida se originaron en las
regiones desarrolladas. En este punto es importante destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernizacin la de la
globalizacin. El primero sigue una posicin ms normativa, ya que trata de resolver el asunto del desarrollo; el segundo refuerza su
carcter como una perspectiva positiva ms que una posicin normativa.
Con base en las anteriores similitudes, es posible afirmar que ambas teoras modernizacin y globalizacin- coinciden en el carcter
bsicamente etnocntrico de sus planteamientos. Ambas posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo se origina
y debe ser seguido en trminos de los modelos de los Estados Unidos y Europa. Los defensores de la globalizacin argumentan que
esta circunstancia es una realidad en trminos de la influencia que se deriva de las redes de comunicacin y de la difusin de los
valores de pases ms desarrollados. Es ms, la influencia se vera tambin reflejada en el campo ideolgico y econmico. En lo
ideolgico, varios autores no ocultaron su notable entusiasmo a raz de la cada de los sistemas socialistas soviticos a fines de la
dcada de los ochentas.[5]
La teora de la globalizacin enfatiza que los factores culturales son los principales determinantes que afectan las condiciones
econmicas, sociales y polticas de los pases lo que es similar a la escuela social exhaustiva o de sociologa comprehensiva de las
teoras de Max Weber. Con base en esto, el sistema de valores, creencias, y el patrn de identidad de los grupos de ndole dominante
(o hegemnico) y de alternativo (o subordinado) dentro de una sociedad son los elementos ms importantes para explicar las
caractersticas de un pas en trminos econmicos y sociales. Para la posicin de la globalizacin esta declaracin de la teora de
Weber se debe aplicar a las condiciones mundiales actuales, especialmente en trminos de la difusin y transferencia de valores
culturales a travs de sistemas de comunicacin, los que estn afectando cada vez ms los grupos sociales en todos los pases.
La teora de la globalizacin y de los sistemas mundiales toman una perspectiva global al determinar sus unidades de anlisis en
funcin de sistemas y subsistemas globales, ms que utilizar estrictamente el enfoque de naciones- estado como lo hacen la teora de la
modernizacin y de la dependencia. La teora de los sistemas mundiales y la de la globalizacin difieren en que la primera contiene
ciertos elementos neo-marxistas, mientras que la segunda tiene sus bases tericas en el movimiento social estructural-funcionalista.
Por consiguiente el enfoque de la globalizacin tiende ms hacia una transicin gradual que a una transformacin revolucionaria.
La teora de la globalizacin y la de los sistemas mundiales toman en cuenta los cambios econmicos en la estructura y las relaciones
mundiales ms recientes que han ocurrido en los ltimos aos, principalmente los siguiente:
a)
Especialmente luego de marzo de 1973, los gobiernos de los pases ms desarrollados comenzaron a funcionar con

mecanismos de tipo de cambio ms flexibles. Esta situacin permiti acelerar la tasa de movimiento de capital entre los centros
financieros, bancos internacionales y mercados de valores del mundo;
b)
Desde mediados de los setentas, las transacciones comerciales comenzaron a basar sus especulaciones en el valor futuro de sus
productos, lo que ha sido reforzado por el uso ms flexible de la tecnologa, computadoras y sistemas de comunicacin modernos;
c)
La revolucin de las computadoras a lo largo de la dcada de los ochentas hizo posible realizar clculos y transacciones ms
rpidas relacionadas con valores del tipo de cambio y de las inversiones, lo cual fue reforzado por el uso del facsmil;
d)
Durante la dcada de los noventas el desafo ms grande de deriva del uso del internet o la red, el cual ha permitido una
comunicacin ms rpida y expansiva. El internet ha incrementado cada vez las condiciones de revitalizar el carcter de Economa
virtual en diversos mercados especficos.
Bajo las condiciones actuales los principales aspectos que estudia el enfoque de la globalizacin son los siguientes: a) conceptos,
definiciones y evidencia emprica relacionados con las variables culturales y su cambio en el mbito regional, nacional y global; b)
maneras especfica de adaptar la sociologa comprehensiva y expansiva a la atmsfera actual de aldea global; c) interacciones
entre los diferentes niveles de poder entre pases, y desde ciertos sistemas sociales que funcionan en alrededor del mundo; d)
determinacin de los mecanismos y procesos mediante los cuales los patrones de comunicacin afectan las minoras dentro de cada
sociedad; e) el concepto de autonoma del estado enfrentado a la flexibilidad creciente de herramientas de comunicacin y vnculos
econmicos que estn haciendo obsoleta la efectividad previa de las decisiones econmicas nacionales; y f) cmo est afectando la
integracin econmica y social a los acuerdos regionales y multilaterales.
3. Diseo del estudio
Problema de investigacin
Cules han sido las principales caractersticas y tendencias de la insercin comercial de las economas de Amrica Latina y el Caribe
(ALC) y sus procesos de integracin en el comercio mundial, tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo?
Caracterizacin de variables
Las unidades de referencia estarn constituidas por los bloques que forman los diferentes tratados de integracin en la regin: Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), Mercado Comn Centroamericano (MCCA), Comunidad del Caribe
(CARICOM), Comunidad Andina (CAN), y Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
Los aspectos cuantitativos sern determinados en funcin de la participacin de las unidades de referencia en:
(i)
comercio mundial;
(ii)
comercio dentro de ALC.
Los aspectos cualitativos sern determinados conforme el coeficiente que mide la proporcin de porcentajes de exportaciones de
demanda dinmica, sobre el porcentaje de exportacin de demanda en decaimiento o estancada (en general bienes que presentan una
tendencia a la cada en los precios de los mercados internacionales). El perodo de anlisis ser de 1991 a 2000.
Objetivos e hiptesis
Objetivo general
Establecer las tendencias a nivel de grupo de integracin referente a la proporcin de participacin en el mercado mundial y regional;
en igual sentido identificar las tendencias de insercin en trminos de la cobertura de exportaciones dinmicas y estancadas durante la
dcada de los noventas.
Hiptesis
a)
Los bloques de integracin que presentan mayor tasa de insercin en la economa mundial, tambin presentan
una tendencia ms acelerada de participacin en la economa regional;
b)
MERCOSUR, tiene mayor calidad en la insercin comercial, es decir que participa con mayor cobertura de
sectores dinmicos en las exportaciones, que lo correspondiente a MCCA, CARICOM y CAN.
Metodologa
Fundamentacin metodolgica
Entre los pases ms desarrollados existe una relacin que tiende a la interdependencia. Es decir que entre ellos se establece la
capacidad de afectarse mutuamente. Un ejemplo de ello se tiene con las disputas comerciales entre la Unin Europea (UE) y Estados
Unidos (EEUU). Varios de los problemas han implicado que mientras Washington puede sancionar vinos del viejo continente, la UE
puede limitar la importacin de lacteos de norteamrica.
La relacin que se da entre los pases con desarrollo asimtrico, entre ms desarrollados y de menos capacidad econmica es ms bien
de dependencia. Uno de los rasgos es que las naciones no pueden afectarse de manera mutua y recproca. En este sentido, la
integracin econmica juega un papel importante al posibilitar que las asimetras tengan alguna compensacin, basicamente debido a
las siguientes ventajas que trae la puesta en prctica de este tipo de acuerdos:
(a)
Se puede aprovechar con mayor amplitud la ventaja de las economas de escala entre los mercados;
(b)
Se pueden unificar las capacidades de demanda interna de diferentes naciones;
(c)
Se posibilita que el poder de negociacin en lo internacional se ample; y
(d)
Se potencializa la capacidad de que las exportaciones puedan tener regimenes complementarios y que con ello no
disminuyan tan drsticamente los precios en los mercados internacionales, especialmente respecto a las materias primas.
Adems de las ventajas de los procesos de integracin que suscintamente se sealan con anterioridad, es necesario reconocer que la
globalizacin, en especial aquella que se refiere a lo comercial, requiere de calidad en las exportaciones. Esto es muy importante en
funcin de que con mayor dinamismo, una nacin en particular adquiera competitividad y con ello mejore su balanza de pagos, tenga
mayor disponibilidad de divisas, a la vez que puede ampliar la capacidad de demanda de su mercado interno.
La CEPAL ha desarrollado un programa, capacity analysis of nations (CAN). El mismo permite establecer una comparacin en el tipo
de exportaciones que una nacin ofrece a los mercados externos, ya sea de tipo mundial en general como de caracter regional, esto
ltimo en relacin con los tratados de integracin comercial en los que participa. Una forma ms desarrollada de medir esta calidad de

insercin por medio de las exportaciones es determinar el coeficiente de posicionamiento (CP). Este indicador permite saber, en
porcentajes, que tanto de las exportaciones es concentrada en renglones de demanda dinmica, y que tanto en renglones de demanda
estancada.
La demanda dinmica estar dada por exportaciones que tienen mayores volumenes de comercio y que pueden tener tendencia de
aumentos en la mejora de los trminos de intercambio. Renglones de demanda estancada, por el contrario, tendern a mostrar baja
velocidad y aceleracin en los volumenes que se intercambian en el mundo y los precios internacionales sern proclives a disminuir.
Esta caracterstica ya haba sido estudiada por Bela Balassa desde principios de los aos sesenta. Este economista abord el problema
de la calidad de la insercin mundial de los pases en trminos de comercio, con las diferentes etapas de la integracin econmica. Sus
planteamientos promueven una mayor operativizacin de conceptos del desarrollo y de ampliacin de los mercados internos, as como
de concrecin de otras teoras, tales como la ruptura de los crculos viciosos del subdesarrollo de Gunnar Myrdal.
Los coeficientes de posicionamiento de CEPAL, en particular del programa CAN permiten evaluar la calidad de la insercin. Bases de
datos de esa misma institucin muestran adems la participacin porcentual de pases y bloques comerciales en los intercambios de
bienes internacionales. Con ello, se puede realizar el estudio de cantidad y calidad de la insercin comercial de los pases de Amrica
Latina y el Caribe, lo cual es la finalidad mayor de este trabajo de investigacin.
Etapas
Primera etapa: insercin cuantitativa
Se determinar en este seccin, la participacin en cuanto a montos de exportaciones de los diferentes bloques comerciales de Amrica
Latina y el Caribe en el Comercio internacional. La cuantificacin se realiza en trminos de dlares de Estados Unidos (US$). Las
unidades de anlisis sern Amrica Latina y el Caribe en su conjunto, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercado Comn
Centroamericano (MCCA), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN).
Segunda etapa: insercin cualitativa
El esta parte se trata de identificar bsicamente la calidad de la participacin que los diferentes bloques de integracin de Amrica
Latina tienen en el comercio internacional desagregndolo a nivel de su participacin mundial, y su participacin en el comercio del
Hemisferio Occidental en los pases en va de desarrollo, es decir excluyendo Canad y Estados Unidos.
El total de las exportaciones puede ser dividido en dos grandes grupos. Hay grupos de exportaciones que cubre un mercado con una
demanda baja o poco elstica por ejemplo azcar, banano, caf . Adems estos productos tienen generalmente poco valor agregado. A
estos sectores se les denominar exportaciones de renglones estancados. Por otra parte hay exportaciones que se denominarn
dinmicas, estas tendern a tener una mayor demanda en el mercado internacional y a poseer un mayor valor agregado. Con base en
lo anterior es posible obtener un coeficiente que la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe llama coeficiente de
posicionamiento.
Tercera etapa: interpretacin de resultados
Ser dedicada al estudio, interpretacin y discusin de resultados. Esta etapa comprende tambin la elaboracin del estudio final.
4. Economas de Amrica latina y el caribe: condicionantes en la dcada de los noventa
En la esfera internacional uno de los fenmenos ms influyentes es la globalizacin. La misma contiene varias caractersticas entre las
que destaca la integracin y la conformacin de bloques econmicos como la opcin ms viable de los Estados para participar e
insertarse efectivamente dentro del sistema econmico internacional. La regin de Amrica Latina y El Caribe es una amplia zona
heterognea conformada por economas con diferentes niveles desarrollo afectada por los cambios econmicos y sociales producto de
la globalizacin, en un intento por mejorar las condiciones de dcadas anteriores, obtener un crecimiento positivo, mejorar sus
variables macroeconmicas internas, estabilizar sus mercados internos, controlar la inflacin, bajar los niveles de desempleo y
pobreza, y mejorar su balanza comercial.
La regin de Amrica Latina y el Caribe, separada para los efectos en Gran Caribe: Mxico, Centro Amrica (Belice, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam), Caribe (Bahamas, Barbados, Cuba, Hait, Jamaica, Repblica Dominicana,
Surinam, Trinidad y Tobago), Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) y el Cono Sur ( Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay y Uruguay) encontr en los aos 90s una dcada que si bien no pudo superar ampliamente las cifras de crecimiento
econmicos de periodos anteriores permiti un avance significativo mas no regular en las reas tales como el comercio, finanzas,
laboral.
En los primeros aos de la dcada los Estados avanzaron con mayor intensidad en los acuerdos de integracin, una estrategia certera
frente al proceso de globalizacin y del estancamiento de la regin; se conforma el MERCOSUR como un bloque de integracin con
las dos mas grandes economas de Amrica del Sur en una regin econmica que abarco diferentes estadios de integracin a un mismo
tiempo, El Pacto Andino de los 60s dio paso a la Comunidad Andina como un esquema de integracin de las economas medias con
instituciones propias dotadas de autonoma, y la presencia del CARICOM en la zona del Caribe desde los aos 70s en la bsqueda del
bienestar y desarrollo econmico. Los problemas globales a nivel econmico y social aunado a la poca consistencia y voluntad
poltica de los Estados, resultado de sus asimetras e intereses, ha erosionado la capacidad de avance estos acuerdos de integracin.
La integracin como principal premisa de la globalizacin en su conjunto, demuestra que la apertura y los esfuerzos para fortalecer el
intercambio comercial internacional benefician a la regin como conjunto. (ver Tabla 1 y la Tabla 2).
Tabla 1
Debe sealarse que el crecimiento econmico en promedio de la regin es inferior al necesario para disminuir la brecha existente entre
los pases mas desarrollados y los pases de Amrica Latina y el Caribe, lo que constituye una de las preocupaciones al intentar
alcanzar niveles mas altos de desarrollo econmico y social .
Los avances registrados en la dcada de los 90s en cuanto a la incorporacin y participacin de las economas de ALC dentro del
nuevo orden econmico internacional fue importante pero bajo an al solo superar ligeramente el 5% del total de exportaciones
mundiales. El proceso de diversificacin de exportaciones revela el cambio con diferentes niveles en la composicin de las mismas:

solo las economas de Centroamrica incluyen la industria ensambladora (tanto de manufacturas como de productos electrnicos)
orientada a Estados Unidos, adems de la exportacin de servicios financieros, tursticos y de transporte, y Mxico con un amplio
conjunto de productos asociados al ensamblaje han avanzado.
Sin embargo, Brasil con su estructura exportadora muy diversificada y el resto de Sudamrica que exporta bienes primarios,
manufacturas de uso intensivo de recursos naturales o tradicionales, no presentan mayor avance. A nivel del comercio intrarregional, la
creciente diversificacin y apertura comercial aunado al fortalecimiento de los acuerdos de integracin econmica ha sido beneficioso;
el MERCOSUR y la Comunidad Andina se constituyen en los principales bloques econmicos de la regin frente al lento crecimiento
del CARICOM.
Tabla 2
Por ser una regin sensible a los cambios y movimientos del sistema internacional, resultado esto de una deuda significativa contrada
en pocas anteriores y de polticas monetarias y crediticias procclicas ( con auges y posteriores contracciones que restan estabilidad al
crecimiento econmico), las crisis en cualquiera de sus manifestaciones y mbitos afectan en alto grado los sistemas nacionales de
ALC. La primera de la crisis a nivel financiero en la dcada, para la regin, se di en 1995; se tradujo en la baja del crecimiento del
PIB, representando un retroceso considerable para las frgiles economas de ALC.
La crisis mexicana (denominada efecto tequila) no lleg a ser global, se origin en Mxico, pas que representa aproximadamente el
45% de exportaciones de la regin, (para el ao 2000). Se dio por la va financiera luego que en 1994 el peso, la moneda oficial
mexicana, sufriese una devaluacin que impuls la salida de grandes capitales del pas y la suspensin virtual del financiamiento
externo voluntario; Argentina y Uruguay se vieron afectados seriamente por tal crisis; gracias a una masiva ayuda financiera a Mxico
y Argentina, pudo superarse en relativo corto tiempo pero la inestabilidad de los flujos de capital como resultado no permiti que el
PIB logrado por la regin (4.15 % de 1990 1994) continuase en ascenso, sino se situ en un PIB del 2.8 % anual. Las crisis
financieras que se dieron internamente en los pases de la regin afectaron por periodos largos los sistemas financieros y mermaron los
recursos fiscales de los pases latinoamericanos.
La segunda crisis que afect la regin de ALC fue la originada en Asia en la segunda mitad de 1997, profundizndose en 1998 con la
crisis rusa y sus efectos de moratoria y devaluacin adoptada, impactaron fuertemente el sistema financiero. Repercutiendo en la baja
del precio de varias materias primas para la regin de Sudamrica: como el petrleo, otros minerales y varios productos agrcolas.
La tercera crisis present un carcter global producto de la desaceleracin de la economa mundial, su efecto comercial se sinti
fuertemente en los precios de las materias primas que se reflejaron en Mxico, Centroamrica y el Caribe economas altamente
vinculadas a Estados Unidos. El escenario previo de crisis financieras, dificult la aplicacin de medidas efectivas en un intento de
contrarrestar sus efectos y mejorar las condiciones de competitividad y reactivar las economas internamente.
A esta situacin se suma la tragedia ocurrida en Estados Unidos, el pas con la mayor influencia en la economa internacional, el 11 de
septiembre del 2001 con los ataques terroristas al centro econmico mundial, agudizando la situacin de deterioro de las expectativas
de consumidores e inversionistas tras el desplome de los mercados financieros en las principales plazas internacionales.
En la dcada de los aos 90 el auge de inversiones extranjeras en el marco de la insercin econmica de ALC en el comercio
internacional, producto tanto de las privatizaciones, de los acuerdos de libre comercio o de preferencias arancelarias como de la
reestructuracin de sectores productivos va acuerdos de integracin permiti una transferencia positiva de recursos del exterior, en su
mayora a travs de fusiones de las multinacionales y adquisiciones de activos, favoreciendo un importante aumento en los porcentajes
de produccin y ventas.
Algunos sectores beneficiados de forma relativa dentro del proceso han sido: transporte, comunicaciones, minera y energa gracias al
ambiente de competitividad y mas ampliado producto del regionalismo, la inversin extranjera directa y los derechos de propiedad y
de proteccin intelectual; no as la agricultura que ha crecido a ritmo muy lento con planes a largo plazo erosionando la capacidad de
crecimiento productivo. Las presiones contrarias surgen al no orientarse efectivamente la competencia, los factores de produccin,
sustituyendo monopolios o una concentracin econmica, y la no existencia de marcos regulatorios en la regin para garantizar un
desarrollo sostenible del proceso. La productividad de la regin en la dcada correspondi al 1.3% anual frente al 2.1% anual logrado
en pocas anteriores.
Amrica Latina y el Caribe enfrenta como regin la necesidad de ampliar sus mercados, desarrollar los sectores productivos con
instituciones econmicas, polticas y sociales eficientes. La cooperacin pblica y privada es necesaria para los fines propuestos,
lograr la confianza de los agentes econmicos y controlar la accin distorsionante de los monopolios en sus economas. Los ndices de
crecimiento econmico y la reestructuracin productiva no han sido suficientes frente al creciente deterioro de la calidad de vida de los
habitantes de la regin; el desempleo sufri un aumento producto de la escasa generacin de empleo y del desempeo de la
productividad laboral en la dcada mientras que el subempleo ha crecido.
Hay ciertas excepciones en pases que han tenido avances en el rea laboral (Chile, Panam, Repblica Dominicana y Uruguay). El
potencial existente gracias al crecimiento rpido de la poblacin en edad de trabajar, los ndices de niveles de educacin son
desaprovechado o subutilizado en la regin.
En lo referente a la canalizacin del gasto social, aument del 10.1% del PIB en 1990/91 a 12.5% en 1996/97 Costa Rica, Panam y
Uruguay junto a Bolivia y Colombia sobresalen en este rango, pero en algunos pases el gasto social es insuficiente dado el nivel de
ingreso que presentan. Los criterios empleados en la asignacin de recursos esta planteada en una descentralizacin junto a criterios
de desempeo, sin llegar solventar los problemas de eficiencia y calidad.
Los procesos de crisis y la heterogeneidad de la regin han permitido el ascenso de los niveles de pobreza existentes, Chile destaca por
su avance en le tema y en sus condicin de economa mas dinmica en el crecimiento econmico, y Brasil conjug la accin de freno a
la hiperinflacin con una canalizacin de recursos del sector pblico y logr 12 puntos por debajo en los ndices de pobreza entre 1990
y 1996, tambin Argentina y Per lograron un cierto avance.
La relacin entre el crecimiento econmico y la reduccin de los ndices pobreza se fortalece con la creacin dinmica de empleos de
calidad y una adecuada distribucin del ingreso; los ndices de crecimiento, los logros en la regin de ALC, la falta de equidad reflejo

de los problemas de estratificacin social y la no creacin de empleo de calidad, dificultan en gran medida establecer
satisfactoriamente la relacin, siendo el reto mas importante a alcanzar.
Dentro de lo social como un progreso significativo en la dcada, estn los planes de igualdad de oportunidades para la mujer, con una
participacin laboral que progresa con efecto favorable en la distribucin del ingreso en algunos pases, producto de los avances
aunque insuficientes de la educacin en la regin y las demandas de calificacin profesional a nivel regional e internacional. La
brecha de ingresos entre hombres y mujeres si bien ha disminuido, es an profunda. A nivel ambiental el deterioro del ecosistema y la
contaminacin ambiental han ganado terreno frente a las iniciativas y polticas de los Estados. La capacidad de accin ha sido limitada
y relegada a un segundo plano en la mayora de los pases de la regin.
El inicio del S. XXI presenta una aguda desaceleracin de la actividad econmica mundial, la contraccin de los ingresos por
exportaciones y la cada de los precios, se tradujo en un saldo comercial y una balanza comercial regional deteriorada.
Tabla 3
La recesin de comienzos de siglo se torn mas fuerte luego de lo sucedido en Estados Unidos en septiembre de 2001 luego que el
centro econmico mundial fuese golpeado por el terrorismo. Las consecuencias financieras y la desaceleracin mundial repercutieron
en ALC debido a su alta vulnerabilidad; los principales rubros de exportacin de la regin se vieron afectados mermando los ingresos
por este concepto, los pases centroamericanos y los principales exportadores de hidrocarburos fueron los mas afectados, solo el grupo
de alimentos present un alza de precios.
El comercio intrarregional mostr en la Comunidad Andina y en el Mercado Comn Centroamericano una evolucin positiva, no as
MERCOSUR cuyo intercambio comercial disminuy. La integracin regional vers sobre las reducciones arancelarias previstas en los
acuerdos.
El nivel de actividad econmica en ALC en el 2001 fue muy inferior a la anterior. Mxico se estanc por su estrecha vinculacin con
Estados Unidos mercado del 90% de sus exportaciones, Repblica Dominicana y Costa Rica se vieron afectadas, reducindose su
ndice de crecimiento.
En Amrica del Sur duramente golpeada en 1999 muestra cifras desfavorables: en Argentina se agudiz la recesin, Uruguay tambin
aunque en menor medida, Brasil vio frenada su recuperacin producto de la crisis a nivel energtico y la recesin de sus socios
econmicos, Venezuela mostr un crecimiento moderado con una expansin de la demanda interna aumentando sus importaciones,
Per y Bolivia se estancaron por la debilidad de sus mercados internos. La incertidumbre frente a la situacin de las economas de
ALC y la necesidad de una reactivacin y frente a las perspectivas del comercio internacional es desalentadora.
5. Insercin cuantitativa de bloques de integracin de alc en el comercio internacional y regional
Modelos e Hiptesis
En esta parte del documento se estudia la insercin cuantitativa de las exportaciones de los diferentes bloques comerciales de Amrica
Latina y el Caribe en el Comercio internacional. La cuantificacin se realiza en trminos de dlares de Estados Unidos (US$).
Debido a que no se pudo contar con una serie histrica completa de la Comunidad del Caribe (CARICOM) sino que la misma inclua
datos hasta 1997, no se consider la caracterizacin de este grupo de integracin en el presente sub-captulo. Las unidades de anlisis
sern Amrica Latina y el Caribe en su conjunto, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercado Comn Centroamericano
(MCCA), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).
Las hiptesis de esta seccin se refieren a:
a) Todos los tratados de integracin han aumentado significativamente su participacin en el Comercio Internacional durante los aos
90.
b) Todos los tratados de integracin han llegado a tener un mayor dinamismo en sus procesos de comercio intrarregional.
Bases de Datos
Las bases de datos fueron tomadas fundamentalmente de informes peridicos a lo largo de los aos 90 del Banco Mundial, bases de
datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Comisin Econmica de Amrica Latina (CEPAL) y del Sistema
Econmico Latinoamericano (SELA).
Resultados y Discusin
En la Tabla 4 se exponen los volmenes de exportacin total e intrarregional en millones de dlares tanto para Amrica Latina en su
conjunto como para los cuatro tratados de integracin que se estudian (CAN, MCCA, MERCOSUR y TLCAN). Esta tabla nos
muestra el gran peso significativo que en el comercio mundial tiene Amrica del Norte (TLCAN) con un total de 1,134 millones de
dlares.
Amrica Latina y el Caribe en su conjunto representa aproximadamente un 27% de ese aporte del TLCAN dado que la regin en su
conjunto, evidencia exportaciones, para 2,000 de 340,000 millones de dlares. La importancia de MERCOSUR tambin es
significativa con un aporte de 84,000 millones de dlares, luego vendra la Comunidad Andina con 57,000 millones de dlares y luego
los pases Centroamericanos con 12,000 millones de dlares para el ao 2000.
En trminos de los volmenes totales de participacin en el Comercio Mundial es importante subrayar que Amrica Latina ha venido
teniendo una posicin cada vez ms marginal. En 1960 la regin participaba con un 8% del Comercio Mundial y ha venido
decreciendo hasta situarse en 4 y 5% de participacin mundial entre 1995 y 2000 respectivamente. Es importante tambin notar que
Mxico representa el 50% de la capacidad exportadora total de Amrica Latina, de manera que la participacin total de la regional
sera de 2.5% excluyendo a Mxico.
En general en la regin se sigue la tendencia de que a medida que las economas son ms grandes el peso del comercio internacional es
menor. Por ejemplo Brasil tiene un peso de comercio internacional de aproximadamente 12% en su economa. En otros pases de
economas de pequeos mercados relativos, el peso internacional es mucho mayor, ese sera el caso de economas del Caribe Ingls o
en algunas economas de Amrica Central.
De la Tabla 4 se puede inferir el nmero de veces que aument el comercio total de las exportaciones de los diferentes tratados de
integracin al comparar el ao 2000 y 1991. El Mercado Comn Centroamericano fue el ms dinmico de las exportaciones totales

con 3.1 veces es decir que aument mas del 300%. El segundo lugar fue en total Amrica Latina y el Caribe con 2.5 veces. Luego
est el TLCAN que aument 2 veces, luego la Comunidad Andina 1.9 y el MERCOSUR 1.8.
La Tabla 4 da evidencia del dinamismo en el comercio intrarregional. En cuanto a nmero de veces que aumentaron los intecambios
por bloque de integracin durante la dcada de los noventa. El grupo ms dinmico fue la Comunidad Andina que lo aument 4.8
veces. Luego seguira MERCOSUR 3.4 veces, MCCA 3.2 veces y luego TLCAN quien tiene un aumento similar al de la regin: 2.7
veces.
Aun cuando el anlisis de este trabajo se centra en la dcada de los noventa, es importante notar que producto del colapso
macroeconmico y financiero de Argentina en el ao 2001, cifras de 2001 y 2002 indican que el volumen de comercio intraregional en
MERCOSUR era para esos dos aos similar al observado en 1991. Es decir antes de que entrara en vigencia el tratado del Mercado
Comn del Sur. Este es un indicador de lo que podra llamarse el colapso de MERCOSUR.
Las razones bsicas para ese notable descenso en el intercambio se relacionan con el hecho de que el comercio dominante, el ejercido
entre Brasil y Argentina, se mantuvo fortalecindose en la medida que Argentina mantena una moneda con alta cotizacin producto de
la dolarizacin que sigui la lnea de caja de conversin, mientras Brasil devaluaba el Real. Con ello esta ltima nacin ofreca
productos mucho ms competitivos hacia la Argentina. El resultado fue que a cambio de la estabilidad monetaria y cambiaria en
Argentina se cre una especie de camisa de fuerza para las exportaciones mientras las importaciones eran mucho ms baratas y fueron
aumentado el dficit en la balanza comercial y en la cuenta corriente argentinas.
Ese dficit pudo ser cubierto debido al aumento de la deuda externa argentina (pas de 60,000 a 120,000 millones de dlares de 1990 a
2000) y a los ingresos fiscales generados por las privatizaciones. Una vez que el financiamiento externo no continu fluyendo y se
termin el lmite de las privatizaciones internas, Argentina sufre el colapso financiero en 2001. Con ello disminuyeron
significativamente los intercambios en MERCOSUR.
Tabla 4
En la Tabla 5 se dan a conocer las tasas de crecimiento del comercio internacional a nivel de cada bloque de Amrica Latina y el
Caribe para cada ao desde 1991 a 2000. En trminos de Amrica Latina, el dinamismo de las exportaciones totales coincidi con un
mayor dinamismo de la actividad econmica en general a partir de 1992 hasta el ao 1997. El ao de mayores incrementos fue 1995.
Los factores que incidieron para ese desenvolvimiento estuvieron relacionados con el mayor acceso a financiamiento externo y la
mayor actividad de la produccin: 1997 fue el ao de mejor desempeo econmico en la regin. Durante la primera mitad de los
noventa, los flujos de financiamiento internacional para la regin resurgieron luego de que haban estado actuando con muchas
limitaciones durante la dcada de los 80. Los flujos de re-financiamiento para la regin en la primera dcada de los 90 fueron
similares a los del periodo 19781981.
En la regin en su conjunto, el comercio tanto intreregional como total sufri una cada importante a partir de 1998 y 1999, aunque ya
mostraba signos de recuperacin para el ao 2000. El factor asociado a esto fueron las repercusiones de la crisis asitica originadas en
el verano de 1997 y que afectaron a la regin ya para 1998, y fundamentalmente en 1999 cuando los efectos alcanzaron ms
directamente a la economa brasilea.
La Comunidad Andina de Naciones ha manifestado una tendencia similar a la de ALC en su conjunto con bajas en el crecimiento del
comercio internacional en 1998. Sin embargo es de notar que la CAN ha manifestado hasta 1998 un mayor crecimiento del comercio
intrarregional.
El Mercado Comn Centroamericano se distingue de todos los dems tratados de integracin en la regin por cuanto es el nico que en
ningn momento, tanto en el comercio total como en el comercio extra-regional e intrarregional, demuestra decrecimiento de la
actividad comercial. Los aumentos son evidentes an en el perodo de la crisis asitica. Esto est asociado al carcter relativamente
pequeo de las economas centroamericanas que en su conjunto suman 56.000 millones de dlares de producto interno bruto anual.
Slo en trminos comparativos ntese por ejemplo que Mxico tendra 640.000 millones de dlares y Brasil entre 720.000 en su
produccin total anual.
Lo relativamente pequeo de los mercados centroamericanos y la proximidad que tienen hacia Estados Unidos los hace ser estar
relativamente a resguardo de grandes vaivenes internacionales adems de tener en la potencia del norte su mercado natural. Esos
factores inciden para que las economas de estos pases operen mucho en consonancia con el dinamismo que puede tener la economa
norteamericana.
En el caso de MERCOSUR es importante notar tambin la tendencia general de Amrica Latina y el descenso en el comercio
intrarregional de 25% en 1999. Como se indic en el anlisis la Tabla 4, para 2001, el descenso fue notable en el intercambio del
MERCOSUR, llegndose a los niveles de comercio intragrupal que se tenan en 1991.
El TLCAN presenta algunas tasas de variacin negativas pero son muy bajas sobre todo en el comercio extra-regional, una cada de
5% en 1998 es lo ms notorio pero en general las cifras se mantienen bastante estables.
En trminos del Hemisferio Occidental en su totalidad. Vemos que hay una gran estabilidad en el comercio internacional. Solamente
se evidencia una cada importante en lo que es las exportaciones extra-regionales del 7% en 1998. El comercio del hemisferio
occidental est notablemente influido por el TLCAN y MERCOSUR.
Tabla 5
En la Tabla 6 se muestra el porcentaje de participacin de las exportaciones intrarregionales como parte de las exportaciones totales
por bloque de integracin. Esta tabla es muy importante porque llega a identificar la efectividad operativa de los tratados de
integracin comercial. En la medida que un tratado de comercial funciona ms operativamente, la proporcin de las exportaciones
dentro de los partcipes del tratado tender a ser mayor como proporcin de las exportaciones del total.
Por ejemplo en Europa la zona del Euro y en general la Unin Europea, ha llegado a comercializar para el ao 2000 y 2001 el 62% de
sus exportaciones dentro de quienes forman el tratado de integracin. Esta cifra es comparable con el 61% que se evidencia de
intercambio intrarregional del comercio del Hemisferio Occidental. En la Tabla 6 se nota como el Hemisferio Occidental paso de un
intercambio intrarregional de 47 a 61% entre 1991 y 2000.

A nivel regional de ALC, no variaron significativamente las cifras del comercio intrarregional, el que pas de 14.5% en 1991 a 19.6%
en 1998 aunque luego disminuy a 15.3% en el 2000. De los tratados de integracin, MERCOSUR demuestra un gran dinamismo
pasando de 11% en el 1991 a 25% en el 1998 pero luego viene una situacin de colapso, para el ao 2000 se tenia 20.9% y ya para
2001 y 2002 11.3%.
El TLCAN muestra un dinamismo aceptable, una gran proporcin de sus exportaciones se comercializa entre los estados miembros y
su comportamiento ha seguido una tendencia consistente pasando prcticamente de 42% en 1991 a 57% en el ao 2000. A nivel
nicamente de Amrica Latina y el Caribe el Mercado Comn Centroamericano es el que demuestra la mayor consistencia en el
comportamiento de las exportaciones intrarregionales pasando de 18% a 20% en el 2000 con un nivel muy alto de intercambio
comercial especialmente durante la primera parte de la dcada de los noventa.
El bloque de integracin que ms dbilmente demuestra su intercambio intraregional es la Comunidad Andina que ha pasado de 6% en
1991 a 12% en el ao 1995 pero luego se reduce al 9% nicamente en el ao 2000, es decir que menos del 10% de las exportaciones
totales andinas se realizara dentro del bloque comercial para fines del siglo XX.
Tabla 6
En la Tabla 7 se muestra el crecimiento anual promedio de las exportaciones totales extra-regionales e intrarregionales a nivel de los
diferentes bloques comerciales. En este caso s se pudo encontrar como dato genrico lo correspondiente a CARICOM producto de lo
cual se incluy en el anlisis.
El Hemisferio Occidental en su totalidad muestra en general un mayor dinamismo en las exportaciones intrarregionales 8.5% del
promedio anual contra 2.6% del comercio extra-regional, es decir que la tendencia a partir de los noventa sera una conformacin de
un anillo comercial o de un click comercial, es decir una intensa relacin comercial dentro de los miembros del Hemisferio
Occidental ms que con respecto a los integrantes fuera de esta rea geogrfica.
Sin embargo esta situacin tiene un matiz importante al comparar lo que es nicamente Amrica Latina y el Caribe y lo que es la
participacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. La tendencia intra-regional se ve favorecida sobre todo porque el
TLCAN tiene el 9.1% de promedio anual en crecimiento del intercambio intra-regional y de solo 2.5% en el extra-regional. ALC tiene
un 8.5% del comercio intra-regional del que corresponde al promedio total del Hemisferio, pero tiene 9% extra-regional. En otras
palabras, si el Hemisferio Occidental est conformando un bloque comercial dentro de l es fundamentalmente porque tal bloque se
concentra en los pases de Canad, Estados Unidos y Mxico.
La Tabla 7 tambin muestra que los niveles de mayor dinamismo en el comercio intra-regional se manifiestan en el Mercado Comn
Centroamericano, en CARICOM y en la Comunidad Andina con valores que van de 12.8 a 13.9% en el comercio intra-regional.
Ntese que la Comunidad del Caribe tiene solo 5.5% de promedio anual en el crecimiento extra-regional, es decir son quienes
fuertemente tendern a consolidar un comercio dentro de ellos.
MERCOSUR posee coeficientes que no muestran diferencias significativas entre el dinamismo del comercio extra-regional, 6.2% y el
dinamismo intra-regional de 6.5%. Fue posible tambin hacer un desglose a nivel de MERCOSUR ms Chile y Bolivia, en este caso
la tendencia al mayor dinamismo intra-regional aumenta relativamente al pasar de 6.5% al 7.0% mientras que el comercio extraregional se mantiene en 2%. Esto indicara que las pequeas economas de Centroamrica y el Caribe tendern a conformar ms un
bloque dentro de ellas lo mismo que Amrica del Norte con Canad, Mxico y Estados Unidos. La Comunidad Andina demuestra un
gran dinamismo pero es producto de los bajos niveles de participacin del comercio intrarregional, bajos niveles que aun aumentado
pasaron de 6 a 9% de 1991 al ao 2000.
Tabla 7
Conclusiones especficas respecto a los planteamientos de hiptesis de esta seccin son:
(a)
En general todos los tratados de integracin han aumentado su capacidad exportadora tanto total como
intrarregional. Amrica Latina y el Caribe en su conjunto casi triplicaron su capacidad exportadora durante los noventa;
(b)
Con excepcin del MCCA, los otros tratados de integracin mostraron perodos de decaimiento en las
exportaciones y el intercambio comercial. Estos descensos estuvieron asociados a: (i) cada de actividad econmica general; (ii)
efectos de la crisis asitica en 1998 y 1999; y (iii) impacto de la actividad econmica estadounidense;
(c)
Todos los tratados muestran mayor dinamismo en su intercambio dentro de grupo, con la excepcin de
MERCOSUR cuyo intercambio decreci a raz de la crisis asitica y ms recientemente con el impacto de la crisis financiera
argentina.
6. Insercin cualitativa de alc en el comercio internacional y regional
Modelos e hiptesis
En esta parte se trata de identificar bsicamente la calidad de la participacin que los diferentes bloques de integracin de Amrica
Latina tienen en el comercio internacional desagregndolo a nivel de su participacin mundial y su participacin en el comercio del
Hemisferio Occidental en los pases en va de desarrollo, es decir excluyendo Canad y Estados Unidos.
La fundamentacin que se tiene aqu es reconocer que el total de las exportaciones puede ser dividido en dos grandes grupos. Hay
grupos de exportaciones que cubre un mercado con una demanda baja o poco elstica por ejemplo azcar, banano, caf . Adems estos
productos tienen generalmente poco valor agregado. A estos sectores se les denominar exportaciones de renglones estancados. Por
otra parte hay exportaciones que se denominarn dinmicas, estas tendern a tener una mayor demanda en el mercado internacional y
a poseer un mayor valor agregado.
Con base en lo anterior es posible obtener un coeficiente que la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe llama
coeficiente de posicionamiento. Este indicador es el cociente o sea el resultado de dividir las exportaciones dinmicas entre las
exportaciones de sectores estancados. De esa cuenta, si el coeficiente es 1, quiere decir que hay 50% de exportacin dinmica y 50%
de exportacin estancada. A medida que el ndice es mayor que 1, ms exportacin de sectores dinmicos que exportaciones de
sectores estancados. A medida que el indicador resulta en una fraccin, dominan ms los sectores estancados que los sectores
dinmicos.

Los datos para clculo de los ndices de posicionamiento, han sido recopilados por la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL). Lo que este estudio ha hecho es establecer los ndices de posicionamiento para cada bloque de integracin comparndolos
en tres sub-perodos de los 90: 1990-1993, 1993-1996 y 1996-1999. Esto se realiz a nivel de cada uno de los bloques de
integracin.
Las hiptesis fundamentales de este captulo son dos :
(a)
A medida que las economas que participan en un tratado de integracin son mas grandes : MERCOSUR y
TLCAN tienen una insercin de mayor calidad en el comercio internacional, es decir predominan los sectores dinmicos sobre los
sectores estancados;
(b)
Las economas de pequeos mercados relativos como el Mercado Comn Centroamericano y CARICOM,
tienen una insercin internacional en el comercio mundial donde predominan los sectores estancados, situacin que es similar a las
naciones andinas que tienen patrones de produccin asociados ms a la utilizacin o explotacin de recursos naturales.
Bases de Datos
Las bases de datos fueron tomadas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL: Panorama de la Insercin de
las Economas de Amrica Latina y del Caribe 2000 2001. Santiago de Chile, Chile: CEPAL, 2001.
Resultados y Discusin
En la Tabla 8 se muestran los resultados de la calidad de insercin de la Comunidad Andina de Naciones. Vemos en este caso que los
nmeros de calidad de insercin en el comercio internacional son muy bajos. Pasan de 0.20 en 1990 a 0.11 en 1999 en el comercio
mundial y de 0.30 a 0.37 en el comercio con Amrica en desarrollo. Respecto a las exportaciones hacia Amrica en desarrollo se vio
un repunte de 0.3 a 0.6 al pasar de 1990 a 1996 pero luego decay al final de la dcada. La CAN tiene una insercin en el Comercio
Internacional dominada por sectores estancados.
Tabla 8
La Tabla 9 muestra los resultados de la calidad de insercin en el mercado internacional que tiene el Mercado Comn
Centroamericano. Los nmeros son relativamente alentadores aunque nos muestran una tendencia a la baja durante la dcada de los
noventa. La insercin de mayor calidad de Centroamrica se manifiesta hacia la Amrica en desarrollo al pasar de 1.55 de ndice de
posicionamiento a 1.32, en el perodo de 1990-1993 a 1996-1999. En el comercio para el mundo se evidencia una baja sensible al
pasar de 1.08 en 1990 a 0.66 en 1999. En general los resultados del Mercado Comn Centroamericano en comparacin con otras
cifras de Amrica Latina y el Caribe son bastante aceptables.
Tabla 9
La Tabla 10 nos muestra los datos del Mercado Comn del Sur. En general ha habido una tendencia a la baja en la calidad de
exportaciones respecto al mundo al pasar de 0.45 de ndice de posicionamiento a 0.3%. Respecto al comercio en Amrica se ha
mantenido prcticamente inalterable el coeficiente, al pasar de 0.64 en 1990 a 0.65 en 1999. Se tiene all, no obstante, un repunte en el
ao 1996 al llegar el comercio de MERCOSUR con Amrica en desarrollo a 0.83. A pesar de que las economas de MERCOSUR
sobre todo Argentina y Brasil estn muy diversificadas las exportaciones y tienen un fuerte componente industrial, es notorio aqu que
muchos de los bienes de exportacin de manufacturas han tendido a estandarizarse en el mundo.
A nivel internacional los sectores ms dinmicos estn asociados con tecnologas de punta, es decir industrias de semiconductores, de
computacin, de informtica en general, de biotecnologa y de comunicacin va satlites, as como de innovacin electrnica. Aun
cuando estas lneas de estos componentes estn presentes en MERCOSUR no demuestran ser dominantes.
Tabla 10
La Tabla 11 nos muestra los resultados de la calidad de insercin de los pases de la Comunidad del Caribe CARICOM. En este
sentido se nota tanto en las exportaciones hacia el mundo como las exportaciones hacia Amrica en desarrollo una tendencia a la baja
al pasar de 0.51 a 0.25 y de 0.79 a 0.35 respectivamente, al comparar el ao 1990 con el de 1999.
Factores que estn influyendo para esta situacin se refieren a una diversidad no muy grande de las exportaciones de CARICOM,
cuando tambin se tiene una cuenta corriente de la balanza de pagos que se fortalece de otra serie de renglones o actividades
productivas ms all que la balanza comercial, como por ejemplo servicios financieros y turismo. En general, la calidad de productos
que exportan estos pases ha tendido a un predominio creciente de sectores estancados ms que de sectores dinmicos.
Tabla 11
La Tabla 12 se muestran los datos de los ndices de posicionamiento referentes al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
En este caso se muestra una tendencia creciente de una participacin con mayor calidad en el comercio mundial al pasar las
exportaciones que van al mundo de 1.01 en 1990 a 1.47 en 1999. Esta situacin se presenta tambin similar a la evidencia del
intercambio con Amrica en desarrollo al pasar de 0.73 a 1.37.
Estos incrementos en la calidad de la exportacin se mantienen a lo largo de toda la dcada lo cual es un dato alentador para las
economas de Estados Unidos, de Mxico y de Canad. Es de sealar que an en el caso de Mxico, esta nacin pasa en su coeficiente
de posicionamiento en exportaciones al mundo de 1.19 a 1.99 de 1990 a 1999 y sus exportaciones para Amrica en desarrollo de 0.51 a
0.68 al comparar el perodo de 1990 a 1999.
Tabla 12
Las conclusiones de este captulo respecto a las hiptesis que se plantearon especficamente en el mismo serian las siguientes:
a)
No hay evidencia de que las economas ms grandes de MERCOSUR tengan una mayor calidad de la insercin. Las mismas
muestran una calidad estable en las exportaciones a las Amricas en desarrollo y una calidad decreciente en las exportaciones al
mundo;
b)
En el caso de las economas grandes del TLCAN de Amrica del Norte, si es cierto que a medida que ha transcurrido la dcada
pasada, su calidad de insercin en el comercio internacional ha sido mayor, es decir que estn predominando los sectores ms
dinmicos;
c)
En el caso de las economas Andinas la situacin tiende a mostrar una tendencia al predominio de exportaciones en sectores

estancados situacin similar a la del CARICOM. En el caso Centroamericano aunque hay una tendencia a la baja, se tiene
relativamente una insercin ms aceptable que del grupo andino y de CARICOM en el comercio internacional. Es decir el Mercado
Comn Centroamericano sobre todo para las exportaciones para la Amrica en desarrollo muestra an cierto predominio de sectores
dinmicos por sobre los sectores estancados.
7. Conclusiones
a)
Para Amrica Latina y el Caribe en general la teora de la globalizacin no se traduce especficamente como mayor integracin
en los mercados internacionales. Amrica Latina y el Caribe ha visto disminuir su participacin en el comercio mundial de 8% en
1960 a 5% en el ao 2000. Debe tomarse en cuenta que para 2000 Mxico representa la mitad de la capacidad exportadora de Amrica
Latina y el Caribe, es decir ALC sin Mxico tiene una participacin de 2.5% nada ms en el comercio del mundo;
b) Las polticas de ajuste macroeconmico pretendieron establecer una reactivacin y estabilidad econmica a partir de la promocin
de las exportaciones. El planteamiento se ve limitado fundamentalmente por los siguientes aspectos: (i) La prdida de dinamismo de
los trminos de intercambio de las exportaciones de Amrica Latina, es decir cada vez muchos de los productos de exportacin
tradicional han disminuido de precio. (ii) La notable elasticidad de la oferta de muchas de las exportaciones de la regin contra una
baja elasticidad de la demanda en los principales mercados; y (iii) Los esfuerzos de reestructuracin de las exportaciones no han tenido
la suficiente agilidad, situacin que se muestra en que las exportaciones tanto para fuera de la regin como dentro de Amrica Latina y
el Caribe tienden a estar dominadas en general por sectores estancados mas que sectores dinmicos del comercio internacional;
c)
En la dcada de los 90 la actividad econmica regional tuvo dos etapas generales. De 1991 a 1997 una etapa bastante dinmica
con un crecimiento promedio anual de 3.2% , sin embargo a partir de 1998 el crecimiento econmico total ha sido de solamente
promedio de 0.9%. En la primera etapa, 1990-1997 el crecimiento econmico per-cpita lleg a ser de 1.5%. El crecimiento
econmico per-cpita en la regin se ha contrado en 0.5% a partir de 1998;
d) En los ltimos 12 aos la regin ha sufrido tres importantes crisis econmicas. En 1995 por la devaluacin significativa del peso
mexicano, en 19981999 por las repercusiones de la crisis del sudeste asitico originadas en el verano de 1997, y en el ao 2001 a
partir de la crisis financiera en Argentina;
e) Todos los bloques comerciales de Amrica Latina han manifestado dinamismo de la participacin cuantitativa en el comercio
mundial e intrarregional. Los nmeros mas significativos en el intercambo intrarregional, se tienen en la Comunidad Andina y en el
Mercado Comn Centroamericano. El grupo Andino tiene la participacin ms dinmica aunque presenta la participacin ms baja de
comercio intrarregional. Esto se debe a que se parti de niveles muy bajos en 1991 con solamente 6.0% del intercambio comercial, el
cual se elev a 9% en el ao 2000. El grupo de integracin que demuestra mayor dinamismo y consolidacin interna en ALC, ha sido
el Mercado Comn Centroamericano. El grupo de TLCAN es el que ms consistentemente se ha fortalecido llegando a 61% de
exportaciones intrarregionales para el ao 2000, una cifra comparable a la que se tiene en la Unin Europea;
f)
En trminos cualitativos a excepcin del Mercado Comn Centroamericano, todos los bloques de ALC tienden a manifestar
una tendencia creciente de predominio de las exportaciones en sectores estancados ms que en sectores dinmicos de las
exportaciones. Esto tambin se demuestra en el caso Centroamericano pero ah la tendencia de decaimiento en los sectores dinmicos
ha sido menos pronunciada. Los pases del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte son los que ms consistentemente han
afianzado sus exportaciones en los sectores dinmicos incluyendo el caso especfico de Mxico. Las economas de pequeos
mercados relativos del Caribe, tienden a presentar ms diversificacin de fuentes de sostenimiento de la cuenta corriente de la balanza
de pagos, ms all de la balanza comercial, con la inclusin de renglones relacionados con servicios financieros y turismo.
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Cumbre por la integracin latinoamericana Declaracin conjunta de los Presidentes de Argentina, Brasil y Venezuela
(RNV/Granma)

Los presidentes de Argentina, Brasil y Venezuela acordaron en Montevideo, Uruguay, impulsar el desarrollo industrial y la integracin
energtica de Sudamrica, as como establecer una posicin comn ante los organismos internacionales de crdito.
La agencia EFE report que los mandatarios se reunieron este mircoles en un cntrico hotel de Montevideo, en una "mini cumbre",
tras asistir a la toma de posesin del lder de la izquierda Tabar Vzquez como nuevo presidente de Uruguay.
Notimex, por su parte, seal que en la reunin, que se prolong durante dos horas, los tres gobernantes acordaron que trabajarn para
unificar criterios en las negociaciones que cada uno de sus pases lleve a cabo ante los organismos multilaterales de crdito.
En un ambiente relajado, los presidentes establecieron adems una agenda de trabajo que incluye reuniones de equipos tcnicos de los
respectivos pases.
De esta forma, los temas sociales de la alianza sudamericana se analizarn en Brasilia, los aspectos econmicos en Buenos Aires y los
energticos en Caracas.
Al trmino de la reunin, el canciller argentino Rafael Bielsa explic que los resultados de las discusiones tcnicas sern evaluados por
los presidentes en la Cumbre de Pases Sudamericanos y rabes, que se realizar en mayo prximo en Brasilia.
Los lazos entre estos pases ya se han fortalecido en acuerdos energticos que firmaron con anterioridad, con miras a la creacin de
una empresa petrolera regional que se llamara Petrosur y otra en materia de comunicacin, Telesur.
De igual forma, Notimex dijo que el nuevo Presidente de Uruguay sum hoy a su pas en los proyectos impulsados por su colega
venezolano Hugo Chvez con el objetivo de crear una empresa petrolera y una televisiva a nivel regional en Sudamrica.
En su primera reunin bilateral, Vzquez y Chvez firmaron un Acuerdo de Cooperacin Energtica, a travs del cual ambos pases
intercambiarn petrleo por alimentos, as como conocimientos en distintos temas.
Vzquez comenz una intensa actividad el mircoles como nuevo presidente de Uruguay, con una agenda que contempl la firma de
otros acuerdos internacionales con sus pares de Sudamrica.
AP inform que tras el acuerdo rubricado con Chvez, Vzquez firm con su homlogo argentino otro relacionado con los Derechos
Humanos.
El entendimiento facilitar el intercambio de informacin entre ambos gobiernos para permitir esclarecer los casi 150 casos de
uruguayos que figuran como desaparecidos en Argentina desde la poca de las dictaduras militares que gobernaron la regin a finales
de la dcada de los setenta y comienzos de los aos ochenta.
El Presidente uruguayo tambin viaj con Lula a Paysand, 400 kilmetros al Norte, donde ambos inauguraron una planta cervecera
de la firma brasilea Ambev con una inversin de alrededor de cinco millones de dlares.
El documento de la reunin "Trilateral" aborda el tema de las elecciones de Uruguay, el avance para la firma de acuerdos entre los tres
pases y las iniciativas de Telesur y Petrosur como mecanismos integradores.
COMUNICADO OFICIAL:
En la oportunidad de asistir a los Actos de Toma de Posesin del Presidente de la Repblica Oriental del Uruguay, doctor Tabar
Vzquez realizados durante el da 1 de Marzo de 2005, los Presidentes de la Repblica Federativa del Brasil, Luiz Incio Lula da
Silva; de la Nacin Argentina, Nstor Kirchner y de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, han realizado un encuentro
durante el cual, con espritu fraternal y de completo entendimiento, acordaron formular la siguiente declaracin conjunta:
1. El triunfo electoral y la asuncin de la Presidencia del Uruguay de Tabar Vzquez, representan un nuevo y gran paso de avance de
la democracia en Amrica Latina, habida cuenta de su programa electoral y de las importantes decisiones expresadas una vez investido
como Jefe de Estado. En tal sentido, celebramos la reanudacin de las relaciones con la hermana Repblica de Cuba, as como el
impulso que se plantea a los procesos de integracin sudamericana.
2. Considerando que el mayor problema que enfrentan actualmente nuestras naciones es la pobreza que contrasta con la abundancia
de nuestros recursos, hemos coincidido en la necesidad de trazar programas y planes conjuntos orientados hacia su superacin.
3. Los acuerdos bilaterales celebrados entre Venezuela y Brasil, por un lado, y Venezuela y Argentina, por otro lado, son pasos
concretos y positivos que hacen aconsejable el diseo y realizacin de acuerdos trilaterales alineados con la voluntad integradora
expresada por las naciones sudamericanas al crear la Comunidad Sudamericana de Naciones. En ese sentido subrayaron que ya en
mayo habr una reunin cumbre de la Comunidad Sudamericana de Naciones con la Liga de los Pases rabes. El esfuerzo trilateral, a
su vez, debe servir para fortalecer el proceso integrador con los dems pases sudamericanos.
4. Los procesos de integracin son, adems, una necesidad para concretar la idea de ir a los organismos multilaterales regionales e
internacionales, con una misma posicin, para fortalecer la voz de nuestros pases ms que cuando se expresan individualmente en
tales escenarios.
5. Los Presidentes decidieron la realizacin, dentro de treinta das, de reuniones:
- de los Ministros de Economa o Hacienda
- de los Ministros de Energa o Petrleo
- de los Ministros del rea Social
- de los Presidentes de Bancos Centrales
Asimismo, trataron de la conformacin del Fondo Estructural del Mercosur y de la plena adhesin de Venezuela a la Unin Aduanera.
6. Los resultados de esas reuniones se discutirn en el marco de una nueva reunin trilateral presidencial paralelamente a la
realizacin de la Cumbre entre los Pases rabes y Pases de Amrica del Sur que incluira adems los aspectos generales relativos a la
integracin; abordar aspectos concretos como los relativos al fortalecimiento de Telesur y Petrosur, la creacin de un Fondo no
retornable para atender los ms agudos problemas que se originan en la pobreza, un Banco Sudamericano para el Desarrollo y otros.
Esta agenda ser elaborada a travs de la coordinacin de nuestras Cancilleras con el debido apoyo tcnico durante los treinta das
siguientes a la publicacin de esta declaracin.
7. Finalmente, por cuanto Brasil y Venezuela han acordado realizar una nueva Cumbre Presidencial junto a sus ministros vinculados
al rea de desarrollo social, los Presidentes han acordado darle un carcter tripartito a dicha Cumbre Presidencial a fin de garantizar
una mayor amplitud y un mayor alcance a la misma. Los preparativos programticos, tcnicos y logsticos, quedan a cargo de los

cancilleres quienes, a su vez, designarn los equipos tcnicos y de apoyo que sean necesarios para la feliz realizacin de ese evento.
Montevideo, 2 de marzo de 2005
Nuevo avance en la integracin de Latinoamrica
Mxico lidera los ltimos acuerdos comerciales
Por Ana Isabel Gonzlez Puado
Latinoamrica ha dado una serie de pasos que pueden ser decisivos en sus procesos de integracin regional. El Mercosur, el mayor
bloque comercial de la regin, acaba de celebrar una cumbre de sus jefes de Estado, en la que han ratificado el relanzamiento del
mercado comn. Adems, el pasado 29 de junio Mxico firm finalmente su Tratado de Libre Comercio con el Tringulo Norte de
Centroamrica (TLCTNM), integrado por El Salvador, Guatemala y Honduras, tras ms de seis aos de negociaciones. Este tratado
sita a Mxico como el protagonista absoluto de algunos de los ms importantes procesos de integracin: el Nafta (con EEUU y
Canad), el TLCUE (con la Unin Europea), su posible entrada en Mercosur para 2002...
La reciente Cumbre del Mercosur establece una nueva etapa en la evolucin del grupo, marcada por la bsqueda de un pequeo
Maastricht regional, parecido al aplicado en la UE para crear la moneda nica. Despus de 1999, un ao bastante problemtico para
Argentina y Brasil, los dos mayores miembros del bloque, han conseguido empezar este ao con la solucin de algunos de sus
principales conflictos comerciales, como los de los sectores textil y agrcola. "Pasado el momento de turbulencia del Mercosur, los
estados miembros comienzan a trabajar en proyectos de gran envergadura, un ejercicio de relanzamiento", ha afirmado Jos Antonio
Marcondes de Carvalho, jefe del Departamento de Integracin Latinoamericana del Ministerio de Exteriores de Brasil. A ello se une el
traspaso de la presidencia temporal del Mercosur de Argentina a Brasil,que la ejerce oficialmente desde el 1 de julio.
Sin embargo, no todos creen que el mayor bloque comercial de Latinoamrica haya entrado en un nuevo periodo. "La cumbre no
muestra ningn avance. Se avanza en algunos sectores pero luego se retrocede. Cada disputa se resuelve a nivel general", comenta un
analista financiero especializado en Latinoamrica.
El mayor avance que se dar en la reunin ser la firma del tan perseguido acuerdo del sector del automvil, que establece la apertura
gradual del sector hasta 2006, fecha en la que quedar totalmente libre de aranceles. Al cierre de esta edicin, Uruguay era el nico de
los cuatro pases pendiente de incorporarse al tratado, ya que lo considera perjudicial para su industria del automvil.
La agenda del encuentro ha incluido el acceso al mercado, la agilizacin de los trmites de frontera, incentivos a las inversiones,
produccin y exportaciones, el Arancel Externo Comn y la solucin de controversias.
Adems, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, los cuatro miembros del bloque, han discutido sobre eventuales polticas de
convergencia macroeconmica.
Mxico y Centroamrica. Otro importante avance lo ha constituido la firma del tantas veces pospuesto acuerdo entre Mxico y el
Tringulo Norte, que entrar en vigor el 1 de enero de 2001. Los presidentes centroamericanos han coincidido en afirmar que el
acuerdo ser beneficioso para la regin porque promover nuevas inversiones e impulsar el empleo.
El Tringulo Norte, con un mercado de 23 millones de personas, es la regin latinoamericana ms importante para las exportaciones de
Mxico, que en 1999 alcanzaron casi 1.000 millones de dlares (1.060 millones de euros/176.500 millones de pesetas). Por su parte,
los pases de Centroamrica (includos Costa Rica y Nicaragua, que suscribieron un tratado similar con Mxico en 1994 y 1997)
accedern a un mercado de casi 100 millones de habitantes en el pas norteamericano.
El presidente de Nicaragua, Arnoldo Alemn, ha declarado que el TLCTNM fortalecer la confianza en las economas
latinoamericanas, y permitir que la regin se consolide.
Protagonista: Mxico. El pas norteamericano se consolida como uno de los principales jugadores de la integracin regional, con su
poltica de aumentar sus acuerdos de carcter multilateral y bilateral. "Para Mxico es muy atractivo tener acuerdos con muchos
pases", asegura Losoviz. Adems del Nafta (firmado en 1994 con EEUU y Canad), Mxico ha negociado un acuerdo de libre
comercio con la UE y planea entrar en el Mercosur en 2002. Este ltimo paso permitir avanzar en la idea de crear una zona de libre
comercio de Amrica Latina, objetivo de la mayora de los pases de la regin.
En este sentido, el Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) cumple el viejo sueo de lograr un continente sin fronteras, con la
creacin de una zona de libre comercio que abarque todo el continente para 2005.
El resto de procesos de integracin tambin tienen metas similares, aunque a menor escala. Centroamrica cuenta con el Mercado
Comn Centroamericano (MCCA), que integra a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y que busca unificar el
intercambio comercial del istmo.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN), con Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, as como la Comunidad del Caribe
(Caricom) son los otros dos grandes procesos de integracin de Latinoamrica. La diferencia entre estos procesos y el Mercosur es que
"en ste ltimo pesa ms el desarrollo de la integracin porque asume mayores compromisos que el resto, por lo que tiene ms
posibilidades de seguir adelante en las reducciones arancelarias", segn comenta un analista latinoamericano que trabaja en Madrid.
El mayor mercado del mundo. La entrada en vigor del TLCUE entre Mxico y la UE, desde el 1 de julio, ha creado el mayor
mercado potencial del mundo con unos 500 millones de consumidores. Los productos industriales son los que tienen un mayor peso en
el tratado, seguidos de los agrcolas que tienen una apertura ms paulatina y del sector pesquero, en el que "la UE ha logrado 'imponer'
que se apliquen las reglas de origen de la UE", segn declara un experto en mercados emergentes.
El acuerdo resulta muy importante para Europa porque abre las puertas al mercado americano, a travs del Nafta. "Es una importante
va de acceso al mercado norteamericano a travs de Mxico", comenta Paredes. "Al principio va a existir una cierta dependencia entre
Mxico y EEUU en el terreno comercial que va a ser difcil de romper".
La UE es el segundo socio comercial de Mxico y las inversiones europeas en el pas azteca suponen un 21,5% del total. El TLCUE
establece una apertura inmediata del 82% de los productos mexicanos para la UE y el resto hasta 2003. Por su parte, Mxico abrir su
mercado al 47% de los productos procedentes de Europa y el resto, gradualmente, hasta 2007. "El proceso de desarme arancelario es
ms rpido para la UE que para Mxico porque Mxico tienen un desarrollo inferior al de la UE", explica Paredes.

ORGANISMOS DE INTEGRACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

AEC, Asociacin de Estados del Caribe
ALADI, Asociacin Latinoamericana de Integracin
APEC, Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico
BCIE, El Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BID, El Banco Interamericano de Desarrollo
CARICOM, Comunidad del Caribe
CEPAL , La Comisin Econmica para Amrica Latina
INTAL, El Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe
MERCOSUR El Mercado Comn del Sur
OEA, Organizacin de Estados Americanos
OMC, Organizacin Mundial de Comercio
PARLATINO, Parlamento Latinoamericano
SIECA ,La Secretara de Integracin Econmica Centroamericana
SELA, Sistema Econmico Latinoamericano
La Asociacin de Estados del Caribe
La Asociacin es un organismo de consulta, concertacin y cooperacin cuyo propsito es identificar y promover la instrumentacin
de polticas y programas orientados a:
fortalecer, utilizar y desarrollar las capacidades colectivas del Caribe para lograr un desarrollo sostenido en lo cultural, econmico,
social, cientfico y tecnolgico;
desarrollar el potencial del Mar Caribe por medio de la interaccin entre los Estados Miembros y con terceros;
promover un espacio econmico ampliado para el comercio y la inversin que ofrezca oportunidades de cooperacin y concertacin
y, permita incrementar los beneficios que brindan a los pueblos del Caribe los recursos y activos de la regin, incluido el Mar Caribe;
establecer, consolidar y ampliar, segn el caso, las estructuras institucionales y los acuerdos de cooperacin que respondan a la
diversidad de las identidades culturales, de los requerimientos de desarrollo y de los sistemas normativos de la regin.
Con el fin de alcanzar los propsitos enunciados, la Asociacin promover en forma gradual y progresiva, entre sus miembros las
siguientes actividades:
la integracin econmica, incluidas la liberalizacin comercial, de inversiones, del transporte y de otras reas relacionadas;
la discusin de asuntos de inters comn con el propsito de facilitar la participacin activa y coordinada de la regin en los foros
multilaterales;
la formulacin e instrumentacin de polticas y programas para la cooperacin en las reas mencionadas en el numeral 1(a) de este
Artculo;
la preservacin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales de la regin, en particular del Mar Caribe;
el fortalecimiento de las relaciones amistosas entre los pueblos y Gobiernos del Caribe;
la consulta, cooperacin y concertacin en las dems reas que se acuerden.
La Asociacin Latinoamericana de Integracin
Es el mayor grupo latinoamericano de integracin. Sus doce pases miembros comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, representando en conjunto 20 millones de kilmetros
cuadrados y ms de 430 millones de habitantes.
El Tratado de Montevideo 1980 (TM80), marco jurdico global constitutivo y regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de
1980 estableciendo los siguientes principios generales: pluralismo en materia poltica y econmica; convergencia progresiva de
acciones parciales hacia la formacin de un mercado comn latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel
de desarrollo de los pases miembros; y multiplicidad en las formas de concertacin de instrumentos comerciales.
A su amparo, por expresa atribucin concedida a sus rganos, los pases miembros pueden sin necesidad de otro texto legal
autorizante interno- aprobar acuerdos de muy diversa naturaleza.
La ALADI propicia la creacin de un rea de preferencias econmicas en la regin, con el objetivo final de lograr un mercado comn
latinoamericano, mediante tres mecanismos:
- Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los pases miembros frente a los aranceles vigentes para
terceros pases.
- Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los pases miembros).
- Acuerdos de alcance parcial, con la participacin de dos o ms pases del rea.
Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artculos 6 a 9) pueden abarcar materias diversas como desgravacin
arancelaria y promocin del comercio; complementacin econmica; comercio agropecuario; cooperacin financiera, tributaria,
aduanera, sanitaria; preservacin del medio ambiente; cooperacin cientfica y tecnolgica; promocin del turismo; normas tcnicas; y
muchos otros campos previstos a ttulo expreso o no en el TM 80 (Artculos 10 a 14).
De all que pueda sostenerse que el TM 80 es un "tratado-marco" y, en consecuencia, que jurdicamente al suscribirlo, los Gobiernos
de pases miembros autorizan a sus Representantes para legislar en los acuerdos sobre los ms importantes temas econmicos que
interesen o preocupen a los Estados.
Los pases calificados de menor desarrollo econmico relativo de la regin (Bolivia, Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema

preferencial. A travs de las nminas de apertura de mercados que los pases ofrecen a favor de los PMDER; de programas especiales
de cooperacin (ruedas de negocios, preinversin, financiamiento, apoyo tecnolgico); y de medidas compensatorias a favor de los
pases mediterrneos, se busca una participacin plena de dichos pases en el proceso de integracin.
El Tratado de Montevideo 1980 est abierto a la adhesin de cualquier pas latinoamericano. De hecho, el 26 de julio de 1999 la
Repblica de Cuba formaliz ante el Gobierno del Uruguay pas sede del organismo- el depsito del Instrumento de Adhesin,
constituyndose en el doceavo miembro pleno el 26 de agosto del mismo ao.
La ALADI abre adems su campo de accin hacia el resto de Amrica Latina mediante vnculos multilaterales o acuerdos parciales
con otros pases y reas de integracin del continente (Artculo 25).
Asimismo contempla la cooperacin horizontal con otros movimientos de integracin del mundo y acciones parciales con terceros
pases en vas de desarrollo o sus respectivas reas de integracin (Artculo 27).
La ALADI da cabida en su estructura jurdica a los ms vigorosos acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales de integracin
que surgen en forma creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, Grupo de los Tres, MERCOSUR, etc.). En
consecuencia, le corresponde a la Asociacin como marco o "paraguas" institucional y normativo de la integracin regionaldesarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la
creacin de un espacio econmico comn.
ALADI
La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) es un organismo intergubernamental que, continuando el proceso iniciado por
la ALALC en el ao 1960, promueve la expansin de la integracin de la regin, a fin de asegurar su desarrollo econmico y social, y
tiene como objetivo final el establecimiento de un mercado comn. Ampliar
...Organizacin Institucional
La ALADI (Artculos 28 y 29 del TM80) est compuesta por tres rganos polticos:el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores,
la Conferencia de Evaluacin y Convergencia y el Comit de Representantes; y un rgano tcnico: la Secretara General.

...Pases Miembros
Son pases originarios de la ALADI, signatarios del TM80, la Repblica Argentina, la Repblica de Bolivia, la Repblica Federativa
del Brasil, la Repblica de Chile, la Repblica de Colombia, la Repblica del Ecuador, los Estados Unidos Mexicanos, la Repblica
del Paraguay, la Repblica del Per, la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Posteriormente, el 6 de noviembre de 1998, la Repblica de Cuba fue aceptada como pas miembro en la Dcima Reunin del Consejo
de Ministros por la Resolucin 51(X), pasando a ser miembro pleno de la ALADI el 26 de agosto de 1999, luego de haber cumplido
las
formalidades
pertinentes.
Pueden ser parte de la ALADI aquellos pases latinoamericanos que as lo soliciten (Artculo 58 del TM80) y sean aceptados, previa
negociacin con los pases miembros, conforme al procedimiento establecido por la Resolucin 239 del Comit de Representantes.
Corresponde al Consejo de Ministros aceptar la adhesin de un pas como miembro de la ALADI, decisin tomada por el voto
afirmativo
de
los
dos
tercios
de
los
pases
miembros
y
sin
que
exista
voto
negativo.
Argentina

Colombia

Paraguay

Bolivia

Cuba

Per

Brasil

Ecuador

Uruguay

Chile

Mxico

Venezuela

...Pases y Organismos Observadores

El Comit de Representantes puede otorgar la categora de Observador a los pases y organismos internacionales que as lo soliciten
(Artculo 28 de la Resolucin 1 del Comit de Representantes).

Los Observadores pueden participar en las sesiones pblicas del Comit de Representantes y acceder a su documentacin cuando esta
no tenga carcter reservado.
Su
Reglamento
fue
aprobado
por
la
Resolucin
281
del
Comit
de
Representantes.
Ver
lista
de
Pases
y
Organismos
Observadores
El BCIE
El Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), es una persona jurdica, de carcter internacional. De acuerdo con su
Convenio Constitutivo, es un organismo financiero de desarrollo, de promocin y ejecucin de la integracin econmica
centroamericana, por medio de su poltica sectorial de inversiones.
La sede del BCIE est en Tegucigalpa, Honduras y tiene oficinas regionales en cada pas miembro centroamericano.
El BID
El Banco Interamericano de Desarrollo es la ms grande y antigua institucin de desarrollo regional. Fue establecido en diciembre de
1959 con el propsito de contribuir a impulsar el progreso econmico y social de Amrica Latina y el Caribe.
La creacin del Banco signific una respuesta a las naciones latinoamericanas, que por muchos aos haban manifestado su deseo de
contar con un organismo de desarrollo que atendiera los problemas acuciantes de la regin. Inicialmente el Banco estuvo integrado por
19 pases de Amrica Latina y el Caribe, y Estados Unidos. Luego entraron otros ocho pases del hemisferio, incluyendo Canad.
Desde sus comienzos, el BID se vincul con numerosas naciones industrializadas, cuyo ingreso al Banco se formaliz en 1974 con la
firma de la Declaracin de Madrid. Entre 1976 y 1993 ingresaron 18 pases extrarregionales. Hoy los miembros del Banco suman 46.
Cuba no es miembro del BID
Dentro del Grupo del BID se encuentran la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones
(Fomin). La CII fue establecida para contribuir al desarrollo de Amrica Latina mediante el respaldo financiero a empresas privadas de
pequea y mediana escala. El Fomin fue creado en 1992 para promover la viabilidad de las economas de mercado en la regin.
En sus 41 aos de actividades, el Banco se ha transformado en un importante factor catalizador de la movilizacin de recursos hacia la
regin. Su Convenio Constitutivo establece que las funciones principales de la institucin son destinar su capital propio, los recursos
que obtiene en los mercados financieros y otros fondos disponibles a financiar el desarrollo de sus pases miembros prestatarios;
complementar la inversin privada cuando el capital privado no est disponible en trminos y condiciones razonables, y proveer
asistencia tcnica para la preparacin, financiamiento y ejecucin de los programas de desarrollo.
En cumplimiento de su misin, el Banco ha movilizado financiamiento para proyectos que representan una inversin total de
$US263.000 millones. Su actividad crediticia anual creci drsticamente de $US294 millones en prstamos aprobados en 1961, a
$US10.063 millones en 1998 y a $US5.266 millones en 2000.
Las operaciones del Banco abarcan todo el espectro del desarrollo econmico y social. En el pasado, el Banco puso nfasis en los
sectores de produccin, como la agricultura y la industria; los sectores de la infraestructura fsica, como energa y transporte, y los
sectores sociales, que incluyen la salud pblica y ambiental, educacin y desarrollo urbano. En la actualidad, las prioridades de
financiamiento incluyen la equidad social y la reduccin de la pobreza, la modernizacin y la integracin y el medio ambiente.
Durante los decenios de 1960 y 1970, el Banco fue pionero en el financiamiento de proyectos sociales como salud y educacin. El
Banco ha realizado un esfuerzo por asegurarse que sus operaciones de financiamiento benefician en forma directa a poblaciones de
bajos ingresos. Adems, el innovador Programa de Pequeos Proyectos proporciona financiamiento a microempresarios y pequeos
productores, y desde 1990 la institucin ha ampliado su apoyo al sector informal. En los ltimos aos, el Banco ha aprobado prstamos
para reformas sectoriales y programas de reduccin de deuda. A partir de 1995, el Banco comenz a prestar en forma directa al sector
privado, sin garantas gubernamentales, hasta un 5% de los recursos de su capital ordinario.
Para cumplir con sus operaciones de prstamo y cooperacin tcnica, el Banco cuenta con su capital ordinario, que comprende el
capital suscrito, las reservas y fondos captados a travs de prstamos, ms los fondos en administracin, que son contribuciones
especiales de sus pases miembros. El Banco tambin tiene un Fondo para Operaciones Especiales que concede prstamos en
condiciones concesionales para proyectos en pases menos desarrollados econmicamente.
El Banco ha obtenido fondos de los mercados de capitales de Amrica Latina y el Caribe, Estados Unidos, Europa y Japn. Su deuda
ha sido clasificada AAA por los tres principales servicios de clasificacin de Estados Unidos, valor equivalente a los que le adjudican
en otros importantes mercados.
La mxima autoridad del Banco es la Asamblea de Gobernadores, en la cual estn representados todos los pases miembros. Por lo
general los Gobernadores son ministros de hacienda o finanzas, presidentes de bancos centrales u otros funcionarios que ocupan
cargos de similar jerarqua. La Asamblea de Gobernadores ha delegado muchos de sus poderes al Directorio Ejecutivo, que tiene la
responsabilidad de dirigir las operaciones del Banco.
El Banco tiene oficinas en todos los pases miembros latinoamericanos, y en Pars y Tokio. Su sede est en Washington.
El CARICOM
Los gobiernos de los Estados del Caribe, determinados a consolidar y fortalecer los vnculos que histricamente han existido entre sus
pueblos;
Compartiendo la comn determinacin de hacer realidad las esperanzas y aspiraciones de sus pueblos por el pleno empleo y el
mejoramiento de sus condiciones de trabajo y vida;
conscientes que esos objetivos pueden ser rpidamente alcanzados a travs de un ptima utilizacin de los recursos humanos y
naturales disponibles en la regin; por un acelerado, coordinado y sostenido desarrollo econmico, especialmente a travs del ejercicio
permanente de su soberana sobre sus recursos naturales; por la eficiente operatividad de los servicios comunes y cooperacin
funcional en los campos social, cultural, educacional y tecnolgico y por un frente comn en relacin al resto del mundo;

Convencidos de la necesidad de elaborar un efectivo rgimen de establecimiento y utilizacin de instituciones destinadas a acrecentar
el desarrollo econmico, social y cultural de sus pueblos; acordaron crear la Comunidad del Caribe (CARICOM)
La CEPAL
La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) fue establecida por la resolucin 106(VI) del Consejo Econmico y Social, del
25 de febrero de 1948, y comenz a funcionar ese mismo ao. En su resolucin 1984/67, del 27 de julio de 1984, el Consejo decidi
que la Comisin pasara a llamarse Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede est en Santiago de Chile. Se fund para
contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones
econmicas de los pases entre s y con las dems naciones del mundo. Posteriormente, su labor se ampli a los pases del Caribe y se
incorpor el objetivo de promover el desarrollo social.
La CEPAL tiene dos sedes subregionales, una para la subregin de Amrica Central, ubicada en Mxico, D.F. y la otra para la
subregin del Caribe, situada en Puerto Espaa, que se establecieron en junio de 1951 y en diciembre de 1966, respectivamente.
Adems, tiene oficinas nacionales en Buenos Aires, Brasilia, Montevideo y Bogot y una oficina de enlace en Washington, D.C.
El INTAL
El Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (INTAL) fue creado en 1965 por acuerdo suscrito entre el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno de la Repblica Argentina. Desde el punto de vista institucional el INTAL forma
parte del Departamento de Integracin y Programas Regionales del BID. A lo largo de ms de 30 aos ha desarrollado tareas de
investigacin, cooperacin tcnica a gobiernos e instituciones en los mbitos acadmico y empresarial y capacitacin en apoyo a los
procesos de integracin y cooperacin regionales. A partir de 1996 la labor del Instituto se sustenta en una nueva estrategia conceptual
y operativa que responde a los cambios ocurridos en el escenario de la integracin regional en Amrica Latina y el Caribe, as como
frente a la vigorosa corriente de globalizacin de las economas surgida en los ltimos aos a nivel mundial. De acuerdo a ello, el
INTAL ha implementado cuatro lneas de accin:
Proyectos de Cooperacin Tcnica Regional y Nacional en Integracin, destinados a prestar apoyo tcnico al avance de los procesos
de integracin subregionales o la participacin de pases especficos en stos, as como a la evolucin del proceso hemisfrico
desencadenado a partir de la realizacin de la Cumbre de las Amricas.
Foros de Poltica, representados por encuentros de discusin y debate sobre la temtica de integracin con la participacin activa y
protagnica del sector privado, incluyendo representantes del sector empresarial, laboral y organizaciones no gubernamentales
(ONGs), as como de autoridades pblicas, organismos subregionales de integracin y expertos en los temas que se abordan en cada
uno de los Foros.
Foros de Integracin, empleados como mbitos de anlisis de estudios de base sobre temas de integracin de alta importancia a nivel
subregional o nacional y respecto de los cuales no existe suficiente conocimiento, generados a travs del funcionamiento de la Red
INTAL de Centros de Investigacin en Integracin (RedINT). Estos estudios sirven de sustento para los gobiernos de los pases que
participan en iniciativas de integracin vigentes en la regin o que intentan sumarse a ellas.
Difusin de informacin, traducida en actividades conformadas por publicaciones, servicios de su Centro de Documentacin, bases de
datos y la implementacin de su Pgina en Internet. En materia de Publicaciones, la revista Integracin & Comercio incluye artculos
referidos a los distintos procesos de integracin, en marcha o en gestacin, y al comercio en el marco de los respectivos esquemas y
con el resto del mundo; se publica 3 veces por ao. La Carta Mensual INTAL, difunde noticias sobre eventos y disposiciones
normativas relativas a los procesos de integracin, referencias bibliogrficas, y programacin y descripcin de las actividades del
Instituto. Se publican adems otros informes y estudios, detallados en Publicaciones.
En cuanto al Centro de Documentacin, incluye la prestacin de servicios documentales y de biblioteca especializada en los temas de
Integracin y Comercio en Amrica Latina y el Caribe, as como de otros bloques extrarregionales.
El MERCOSUR
A mediados de la dcada de los '80, se inicia un movimiento entre Argentina y Brasil -los dos grandes pases del Cono Sur- que desde
el inicio se plantea revertir varias dcadas de desconfianza mutua que hasta ese momento haba regido la poltica exterior de los pases
latinoamericanos.
En procura de profundizar su relacionamiento, los dos pases plasmaron su acercamiento con la suscripcin de 24 protocolos
bilaterales, en el perodo 1984/ 1989, en los que quedaron reguladas diversas reas. Esta primera convergencia estuvo conducida por
los presidentes de Argentina, Ral Alfonsn, y de Brasil, Jos Sarney. Los mandatarios consiguieron avanzar de tal forma en el
proceso, que la cada del Muro de Berln -en noviembre de 1989- y la aparicin de una nueva realidad poltica y econmica mundial,
encontr a los dos pases prontos a iniciar una relacin de nuevo tipo, mucho ms profunda que nunca antes en su historia.
Poco tiempo despus, en agosto de 1990, los presidentes de Paraguay, Andrs Rodrguez, y de Uruguay, Luis Alberto Lacalle,
solicitaron la incorporacin de sus pases al acuerdo que se gestaba entre los dos colosos sudamericanos.
Las negociaciones concluyeron con un acuerdo refrendado en Asuncin del Paraguay el 26 de marzo de 1991, que bajo la
denominacin de Tratado de Asuncin , puso en marcha el Mercado Comn del Sur (Mercosur).
El Tratado de Asuncin, firmado por los presidentes Carlos Menem, de Argentina; Fernando Collor de Mello, de Brasil; Andrs
Rodrguez de Paraguay; y Luis Alberto Lacalle de Uruguay, estableci la decisin de "constituir un mercado comn" que deba estar
conformado para el 31 de diciembre de 1994.
Este mercado comn implicara "la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases"; "el establecimiento
de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados
y la coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales regionales e internacionales". La letra del Tratado tambin estipulaba

"la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal,
monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados partes"; y "el compromiso de los Estados partes de armonizar sus
legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin".
Para el perodo de transicin que medi desde el nacimiento del mercado comn hasta el 31 de diciembre de 1994, se estableci que
los Estados partes adoptaran un rgimen general de origen, un sistema de solucin de controversias y clusulas de salvaguardia; y
tambin se acord una coordinacin para enfrentar prcticas de dumping o de polticas desleales de terceros Estados.
Las herramientas para la construccin del mercado comn quedaron definidas en varios instrumentos: un programa de liberacin
comercial que permitiera "llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero, sin restricciones no arancelarias sobre la totalidad del
universo arancelario"; "la coordinacin de polticas macroeconmicas que se realizar gradualmente y en forma convergente con los
programas de desgravacin arancelaria y de eliminacin de restricciones no arancelarias indicados en el literal anterior"; el
establecimiento de "un arancel externo comn, que incentive la competitividad externa de los Estados partes"; y "la adopcin de
acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilizacin y movilidad de los factores de produccin y de alcanzar escalas operativas
eficientes".
Dos rganos, uno de carcter poltico y otro de carcter ejecutivo, quedaron establecidos para administrar el Tratado: el Consejo del
Mercado Comn y el Grupo Mercado Comn.
El Consejo, que se convirti en el rgano superior del Mercosur, est integrado por los cancilleres y los ministros de Economa de los
cuatro pases y a l le corresponde la labor de conduccin poltica y toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos
y plazos establecidos. La presidencia del Consejo se ejerce -segn surge del Tratado de Asuncin- por rotacin de los Estados partes y
en orden alfabtico, por perodos de seis meses.
El Grupo Mercado Comn fue constituido como el rgano ejecutivo del Mercosur y est coordinado por los cancilleres. Se estableci
que sus funciones seran las de velar por el cumplimiento del Tratado; tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de las
decisiones adoptadas por el Consejo; proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de liberacin comercial, a la
coordinacin de polticas macroeconmicas y a la negociacin de acuerdos frente a terceros; y fijar el programa de trabajo que asegure
el avance hacia la constitucin del mercado comn.
El Grupo Mercado Comn qued integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, representantes de los
respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores; Ministerios de Economa o sus equivalentes (reas de Industria, Comercio Exterior
y/o Coordinacin Econmica); y Bancos Centrales.
LA UNION ADUANERA
En 1994, la economa de Amrica Latina haba crecido el 5%, marcando el cuarto ao consecutivo de recuperacin; la inflacin
comenz a caer en forma sostenida; se redujo el gasto por los menores pagos por concepto de intereses sobre la deuda interna y se
incrementaron los ingresos.
En ese contexto, Mercosur trep desde una cifra de comercio global entre sus socios de 8.368 millones de dlares en el ao 1991, a
otra de 19.624 millones de dlares en 1994; lo que dio como resultado un incremento del 134,51% en el trienio.
Por otro lado, el comercio entre los socios en 1991 representaba una novena parte del comercio global de los cuatro pases con todo el
mundo y en 1994 haba crecido hasta aumentar esa proporcin a un quinto.
Este fenomenal despegue econmico coloc al Mercosur en la atencin de las principales potencias del mundo, pero no consigui
disimular que no se haba cumplido con el proceso para poner en marcha el mercado comn el 1 de enero de 1995.
La Cumbre de Ouro Preto de diciembre de 1994, modific el cronograma y estableci la puesta en vigencia de una unin aduanera
previa a la constitucin del mercado comn. Desde el 1 de enero de 1995 se puso en marcha la denominada unin aduanera
imperfecta que supuso la eliminacin de todas las trabas arancelarias y para-arancelarias al comercio recproco y la adopcin de un
arancel externo comn frente a terceros pases. Esta figura no est en la actualidad plenamente vigente, ya los cuatro Estados partes
negociaron lo que se dio en llamar un rgimen de adecuacin, por el cual algunos productos en el comercio intra-Mercosur
continuarn pagando aranceles por un tiempo. De la misma manera, se establecieron las listas de excepciones al arancel externo
comn para un grupo de productos especficos.
Lo que est previsto es que la unin aduanera rija plenamente para los cuatro pases a partir del ao 2006, mientras las listas de
excepciones al arancel externo comn y el rgimen de adecuacin irn reducindose en forma automtica y lineal. Paralelamente,
desde enero de 1995 est en marcha un mecanismo de reduccin anual de gravmenes a la importacin entre los cuatro pases.
Argentina y Brasil otorgaron una rebaja inicial del 25% en 1996, del 50% en enero de 1997, del 75% en enero de 1998 y llegar al
100% el 1 de enero de 1999. Paraguay y Uruguay tienen un ao de gracia respecto a los socios mayores para reducir los gravmenes:
25% en 1997; 50% en 1998; 75% en 1999; y 100% en el 2000.
El organigrama del Mercosur se complet con el agregado de una Comisin de Comercio, cuyo objetivo es el de realizar por un lado,
un seguimiento en tiempo real de todos los problemas comerciales que se van presentando, y por otra propender a la bsqueda de
soluciones. Su importancia y efectividad se cumpli a tal punto que se hizo innecesario el uso del mecanismo de solucin de
controversias firmado en Brasilia; sin embargo, recarg a los gobiernos con negociaciones acerca de problemas que necesitaron de
decisiones polticas para ser resueltos.
Tambin fue creada una Secretara Administrativa, basada en forma permanente en Montevideo.
LOS ACUERDOS BILATERALES E INTERBLOQUES
Mercosur tiene firmados un acuerdo marco de asociacin interregional, cooperacin y coordinacin poltica con Unin Europea,
suscrito el 15 de diciembre de 1995; un acuerdo de libre comercio con Chile que comenz a regir el 1 de octubre de 1996; un acuerdo
de libre comercio con Bolivia que se puso en marcha en marzo de 1997; un acuerdo marco con la Comunidad Andina para negociar
una zona de libre comercio; y un acuerdo marco de comercio e inversin con el Mercado Comn Centroamericano, suscrito el 18 de
abril de 1998. Actualmente, Mercosur negocia con otros 30 pases del hemisferio la constitucin de un rea de libre comercio de las

Amricas (ALCA), que regira a partir del ao 2005.

Tomado del Sitio oficial www.mercosur.com
La OEA
Est compuesta de 35 Estados miembros (las naciones independientes del Norte, Centro y Sud Amrica y el Caribe).Se rige por la
Carta de la OEA que es el instrumento normativo que orienta su accionar. Por resolucin de la Octava Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en 1962, Punta del Este (Uruguay), Cuba ha sido expulsada de participar en las
actividades de la OEA.
Su rgano mximo es la Asamblea General, la cual mantiene reuniones regulares de carcter anual y sesiones extraordinarias cuando
determinados asuntos as lo requieren. Otro de sus rganos de gobierno es el Consejo Permanente (CP). En materia de cooperacin
dispone con el Consejo Interamericano para la Cooperacin y el Desarrollo Integral (CIDI).
A su vez, cuenta en su estructura organizacional con varios rganos tales como la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el
Desarrollo (AICD) y las Comisiones Interamericanas y sus Secretarias Ejecutivas actuantes en materia de combate al uso de drogas
(CICAD), el desarrollo de las telecomunicaciones (CITEL), gnero (CIM) y puertos (CIP)
La Organizacin cuenta con una Secretara General (SG), quien ejecuta los encargos que le encomienda la Asamblea General y el
Consejo Permanente. Dicha Secretara cuenta con un Secretario General y un Secretario General Adjunto, ambos elegidos por votacin
de los Estados miembros de la OEA.
El actual Secretario General de la OEA es el Dr. Csar Gaviria, de nacionalidad colombiana, ex-Presidente de ese pas. En junio de
1999 fue reelecto por aclamacin por los Estados miembros para un segundo mandato, el cual finaliza en junio del ao 2004. A su vez,
el actual Secretario General Adjunto es el Emb. Luigi Einaudi, de nacionalidad estadounidense, quien ha asumido dicho cargo el 12 de
julio de 2000.
La SG cuenta con diversas secretaras ejecutivas, departamentos y unidades en la sede y con 29 oficinas fuera de la sede (Oficinas de
la Secretara General de la OEA en los Estados miembros), generalmente conocidas como Oficinas de la OEA en los Estados
miembros.
Las Oficinas de la OEA en los Estados miembros tienen la funcin de brindar servicios de orientacin y apoyo tcnico, as como
proveer apoyo logstico a operaciones que desarrollan en los pases las diferentes unidades, departamentos y dependencias de la
Organizacin. A cargo de estas Oficinas se encuentran funcionarios del servicio de carrera de la Organizacin.
La OMC
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el
comercio entre los pases. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la
gran mayora de los pases que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a
los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades.
EL PARLAMENTO LATINOAMERICANO
El 7 de diciembre de 1964, en la ciudad de Lima, y luego de una larga lucha que databa de mediados de siglo, qued constituido el
Parlamento Latinoamericano, el cual, segn uno de los pargrafos de la "Declaracin de Lima", suscrita en esa oportunidad es una
"...institucin democrtica de carcter permanente, representativa de todas las tendencias polticas existentes en nuestros cuerpos
legislativos; y est encargada de promover, armonizar y canalizar el movimiento hacia la integracin."
El Parlamento Latinoamericano, o Parlamento, es un organismo regional, permanente y unicameral, integrado por los Parlamentos
nacionales de Amrica Latina, elegidos democrticamente mediante sufragio popular, cuyos pases suscribieron el correspondiente
Tratado de Institucionalizacin el 16 de noviembre de 1.987, en Lima -Per, y aquellos cuyos Estados se adhirieron al mismo o lo
hagan en cualquier tiempo, de conformidad con los procedimientos sealados en este Estatuto.
La admisin de otros miembros es facultad exclusiva de la Asamblea.
El Parlamento tiene los siguientes principios permanentes e inalterables:
La defensa de la democracia;
La integracin latinoamericana;
La no intervencin;
La autodeterminacin de los pueblos;
La pluralidad poltica e ideolgica como base de una comunidad latinoamericana democrticamente organizada;
La igualdad jurdica de los Estados;
La condena a la amenaza y al uso de la fuerza contra la independencia poltica y la integridad territorial de cualquier Estado;
La solucin pacfica, justa y negociada de las controversias internacionales; e,
La prevalencia de los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados.
El Parlamento tiene, entre otros, los siguientes propsitos:
a. Fomentar el desarrollo econmico y social de la comunidad latinoamericana y pugnar porque alcance la plena integracin
econmica, poltica, social y cultural de sus pueblos;
b. Defender la plena vigencia de la libertad, la justicia social, la independencia econmica y el ejercicio de la democracia
representativa y participativa, con estricto apego a los principios de la no intervencin y de la libre autodeterminacin de los pueblos;
c. Velar por el estricto respeto a los derechos humanos;
d. Luchar por la supresin de toda forma de colonialismo, neocolonialismo, racismo y cualquier otra clase de discriminacin en
Amrica Latina;
e. Oponerse a la accin imperialista en Amrica Latina, recomendando la adecuada legislacin normativa y programtica que permita a

los pueblos latinoamericanos el pleno ejercicio de la soberana sobre su sistema econmico y sus recursos naturales;
f. Estudiar, debatir y formular polticas de solucin a los problemas sociales, econmicos, culturales y de poltica exterior de la
comunidad latinoamericana;
g. Contribuir a la afirmacin de la paz, la seguridad y el orden jurdico internacionales, denunciando y combatiendo el armamentismo
y la agresin de quienes sustenten la poltica de la fuerza, que son incompatibles con el desarrollo econmico, social, cultural y
tecnolgico de los pueblos de Amrica Latina;
h. Canalizar y apoyar las exigencias de los pueblos de Amrica Latina, en el mbito internacional, respecto al justo reconocimiento de
sus derechos;
i. Propugnar el fortalecimiento de los Parlamentos de Amrica Latina, garantizando as la vida constitucional y democrtica de los
Estados, como tambin propiciar, sin perjuicio del principio de la no intervencin, el restablecimiento de aquellos que hayan sido
disueltos;
j. Mantener estrechas relaciones con los Parlamentos sub-regionales de Amrica Latina;
k. Mantener relaciones con Parlamentos de todas las regiones geogrficas, as como con Organismos internacionales;
l. Difundir la actividad legislativa de sus miembros;
m. Luchar en favor de la cooperacin internacional, como medio para instrumentar y fomentar el desarrollo armnico de la comunidad
latinoamericana, en trminos de bienestar general;
n. Promover el estudio y desarrollo del proceso de integracin de Amrica Latina hacia la constitucin de la Comunidad
Latinoamericana de Naciones; y,
. Promover, en consecuencia, el sistema de sufragio universal directo y secreto, como manera de elegir a los representantes que
integren, por cada pas, el Parlamento Latinoamericano.
Integran el Parlamento Latinoamericano los Congresos y Asambleas Legislativas de los Estados Partes, democrticamente constituidos
en Amrica Latina, que participarn en el mismo hacindose representar por delegaciones de carcter permanente y pluralista:
Antillas Neerlandesas, Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per Repblica Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela.
Para ser integrante de la delegacin de un Parlamento miembro y para ser parte o intervenir en el desarrollo de los trabajos de
cualquiera de los rganos del Parlamento Latinoamericano, se requiere la condicin de parlamentario titular o suplente en ejercicio y
quien la pierda cesar automticamente en el desempeo de la representacin correspondiente
Un Parlamento miembro podr ser suspendido, en su carcter de tal, cuando pierda las condiciones establecidas en este estatuto para
ser miembro o se pronuncie o acte en contra de los principios y propsitos del propio Parlamento Latinoamericano
En caso de Parlamentos disueltos, suspendidos o intervenidos, los legisladores que hayan pertenecido a dichos cuerpos tendrn
derecho a participar, en calidad de observadores, en las asambleas y las comisiones, hasta el lmite del mandato para el cual hubieren
sido elegidos. Si al cumplimiento de este lmite subsistiera la situacin de disolucin, suspensin o intervencin del Parlamento de
origen, la Junta Directiva podr extender ese derecho a los ex-legisladores que as lo solicitaren.
Los rganos del Parlamento Latinoamericano son:
a. La Asamblea;
b. La Junta Directiva;
c. Las Comisiones Permanentes; y,
d. La Secretara General.
Los rganos del Parlamento Latinoamericano podrn reunirse fuera de la Sede Permanente por acuerdo de la Junta o de la Mesa
Directiva.
Para que un pas pueda ser declarado lugar de los trabajos de algn rgano, deber garantizar el oportuno otorgamiento de las visas
requeridas a los integrantes de la representacin de todos los Parlamentos miembros, as como las instalaciones fsicas y recursos
operativos adecuados para un eficiente funcionamiento
Son idiomas oficiales del Parlamento Latinoamericano el espaol y el portugus.
La SIECA
La Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), es el rgano tcnico regional, constituido como persona jurdica,
cuya funcin principal consiste en asistir tcnica y administrativamente al proceso de integracin econmica centroamericana del
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA).
El Consejo de Ministros de Integracin Econmica, que dirige la integracin econmica, es el rgano poltico principal al que atiende
la SIECA, tanto en la facilitacin y preparacin de la temtica y documentacin tcnica de sus reuniones, como en los aspectos
logsticos. La Secretara realiza sus labores en coordinacin con otras secretaras e instituciones especializadas, cuyas funciones
principales estn relacionadas directamente con la integracin econmica centroamericana. Tiene a su cargo tambin, la coordinacin
con la Secretara General del SICA, a efecto de promover el desarrollo armnico y equilibrado de los aspectos econmicos con los
polticos, sociales y culturales
De conformidad con la actual estrategia de la integracin econmica de Centroamrica, la SIECA concentra sus actividades en el
perfeccionamiento del Mercado Comn Centroamericano y en la insercin de la regin en la economa y comercio mundiales, para lo
cual lleva a cabo una labor de asistencia y capacitacin en los diferentes mbitos vinculados con el comercio regional y exterior de los
pases centroamericanos.
El Sistema Econmico Latinoamericano (SELA)
El Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) es un organismo regional intergubernamental, con sede en Caracas (Venezuela),
integrado por 28 pases de Amrica Latina y el Caribe.

Creado el 17 de octubre de 1975, mediante el Convenio Constitutivo de Panam, actualmente el SELA est conformado por:
Panam, Venezuela, Mxico, Cuba, Guyana, Ecuador, Per, Brasil, Granada, Jamaica, Repblica Dominicana, Barbados, Trinidad &
Tobago, Bolivia, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Argentina, Costa Rica, Uruguay, Hait, Chile, Colombia, Suriname,
Paraguay, Belice yBahamas.
Entre sus objetivos principales est :
PROMOVER un sistema de consulta y coordinacin para concertar posiciones y estrategias comunes de Amrica Latina y el Caribe,
en materia econmica, ante pases, grupos de naciones, foros y organismos internacionales.
IMPULSAR la cooperacin y la integracin entre pases de Amrica Latina y el Caribe.
EL ALCA Y LOS PROCESOS DE INTEGRACIN
Por
Vctor
Manuel
Director Acadmico,UTAL
NDICE
Captulo I
ALGUNOS ELEMENTOS DE LA TEORA DE INTEGRACIN ECONMICA
1. INTRODUCCIN
2. QU ES LA INTEGRACIN ECONMICA
3. LAS FASES O ETAPAS DE LA INTEGRACIN ECONMICA.
3.1. La Fase inicial de la integracin econmica: La creacin de una zona de libre comercio.
3.2. La segunda etapa: La Unin Aduanera.
3.3. El Mercado Comn.
3.4. Unin Econmica.
3.5. La Comunidad Econmica

Durn

Captulo II
LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA
1. NUESTRA CONCEPCIN DE AMRICA LATINA.
2. LA VA POLTICA: Hacer de varios Estados un solo Estado, hacer de varios Gobiernos un solo Gobierno.
3. LA VA ECONMICA: Hacer de varios mercados un solo mercado, hacer de varias economas una sola economa.
4. LA CONVERGENCIA DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN EN AMRICA LATINA-CARIBE.
5. LOS ASPECTOS SOCIALES DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA.
5.1. La participacin de los Trabajadores y de la Sociedad Civil.
5.2. La armonizacin de las polticas sociales.
5.3. La armonizacin de las polticas sociolaborales.
5.4. La suscripcin de "Cartas Sociales".
5.5. Las Clusulas Sociales y la Organizacin Mundial del Comercio, OMC.
5.6. Las interacciones e interrelaciones entre los acuerdos de armonizacin sociolaboral, las Cartas Sociales y las Clusulas Sociales.
6. LOS ASPECTOS POLTICOS DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA.
6.1. A nivel latinoamericano.
6.2. A nivel subregional.
6.3. Los Tribunales de Justicia
7. LOS ASPECTOS CULTURALES DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA.
Captulo III
LA INTEGRACIN INTERAMERICANA o PANAMERICANA
1. INTRODUCCIN.
2. ANTECEDENTES DEL ALCA.
2.1. La Iniciativa Para las Amricas, IPLA.
2.2. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN.
2.3. Resultados del Tratado a casi siete aos de vigencia.
3. EL REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS (ALCA).
3.1. El Proceso del ALCA.
4. UN INTENTO DE EVALUACIN DEL ALCA.
4.1. Los Objetivos Abiertos del rea de Libre Comercio de las Amricas.
4.2. Los Objetivos Encubiertos.
4.3. Algunas conclusiones preliminares desde la perspectiva latinoamericana.
Captulo IV
AMRICA LATINA EN LA ENCRUCIJADA: ALCA o CLAT
1. LA CLAT ES UNA ORGANIZACIN LATINOAMERICANA
2. LA CLAT TIENE UN CUERPO DOCTRINARIO EN MATERIA DE INTEGRACIN LATINOAMERICANA
2.1. La integracin es total o no es integracin.
2.2. La integracin debe ser latinoamericana.

2.3. La integracin debe ser hecha por los pueblos y por los trabajadores como componente esencial de dichos pueblos.
3. AMRICA LATINA ENTERA EXISTE EN NACIN.
4. EL ALCA NO ES LA SOLUCIN PARA LOS PUEBLOS DE AMRICA LATINA
4.1. El ALCA no es la solucin porque en el mejor de los casos es solo el paso inicial de la integracin econmica y no pretende ir ms
all de eso.
4.2. El ALCA no es la solucin porque se est negociando y tratando de introducir sin la participacin de los pueblos.
4.3. El ALCA no es la solucin porque es una rplica del TLCAN.
5. LA ESTRATEGIA DE LA CLAT: ACELERAR Y PROFUNDIZAR LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y
RENEGOCIAR EL ALCA.
5.1. Lineamientos frente al proceso de negociacin del ALCA.
5.2. La Comunidad Latinoamericana de Naciones, CLAN es la alternativa frente al ALCA.
5.3. Profundizar y ampliar los procesos de integracin latinoamericana.
6. LAS LECCIONES DE LA HISTORIA.
7. TENEMOS QUE ESTAR PREPARADOS PARA EL 2005.
EL ALCA Y LOS PROCESOS DE INTEGRACIN
Por:
Vctor
Director Acadmico UTAL
Captulo I
ALGUNOS
ELEMENTOS
INTEGRACIN ECONMICA

Manuel

DE

LA

TEORA

Durn

DE

1. INTRODUCCIN
2. QU ES LA INTEGRACIN ECONMICA
3. LAS FASES O ETAPAS DE LA INTEGRACIN ECONMICA.
3.1. La Fase inicial de la integracin econmica: La creacin de una zona de libre comercio.
3.2. La segunda etapa: La Unin Aduanera.
3.3. El Mercado Comn.
3.4. Unin Econmica.
3.5. La Comunidad Econmica
1. INTRODUCCIN
La Asociacin de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), es hasta ahora solo y esencialmente un intento de integracin econmica,
es por ello que para una mejor comprensin de la misma es necesario tener en cuenta algunos elementos de la teora de la integracin
econmica y cules son sus ases o etapas.
2. QU ES LA INTEGRACIN ECONMICA
El trmino "integracin" ha ingresado en el lenguaje corriente de casi todas las ciencias sociales. "Este vocablo empleado
indistintamente por socilogos, polticos o economistas, expresa generalmente unir las partes separadas de un universo. Segn el
diccionario "integrar es el acto de reunir las partes en un todo".
La integracin, segn Capeletti Vidal, experto del INTAL, "es un proceso de cambio social en el cual participan, en forma consensual
y voluntaria un conjunto de unidades de determinado nivel (grupos sociales, comunidades menores, etc.) o de agregados sociales
mayores (por ejemplo pases), y por el cual separadas tienden a fusionarse o asimilarse en una unidad mayor".
La integracin puede ser parcial o total. En el caso de la integracin econmica es una integracin parcial y se trata, esencialmente, de
hacer de varios mercados un solo mercado, de hacer de varias economas una sola economa.
3. LAS FASES O ETAPAS DE LA INTEGRACIN ECONMICA

La mayora de los tratadistas de la integracin estn de acuerdo en el sentido de que la integracin no es un

suceso sino que es un proceso y que este proceso esta constituido mnimamente por las siguientes fases o etapas:
1 LA ZONA DE LIBRE COMERCIO
2 LA UNIN ADUANERA
LAS
ETAPAS
ECONMICA:

DE

LAINTEGRACIN

3 EL MERCADO COMN
4 LA UNIN ECONMICA

5 LA COMUNIDAD ECONMICA

Generalmente se plantean como etapas

sucesivas,

pero algunas de ellas pueden acordarse

simultneamente.

Estas etapas de la integracin econmica consideran que la economa internacional es, esencialmente un
fenmeno de tipo comercial en el cual estn contenidos los siguientes aspectos: comercio de bienes y servicios,
pagos internacionales, problemas monetarios, transporte y comunicaciones, finanzas y seguros, movilizacin de
personas, etc.

LA
ECONOMA
CONTENIDO

INTERNACIONAL

Comercio

Pagos internacionales
Movimiento de capitales

Problemas monetarios

Problemas de movilizacin de personas

Problemas de transporte
Seguros,

etc.
o Veamos en detalle en que consisten cada una de estas etapas:
3.1. La Fase Inicial de la integracin econmica: La creacin de una zona de libre comercio
Es la etapa inicial de la integracin econmica y consiste en que varios pases se ponen de acuerdo para eliminar total o parcialmente,
los derechos de aduana, (aranceles) y las restricciones (permisos previos, cuotas, etc.), a fin de que los bienes y servicios "originarios"
de cualquiera de los pases firmantes, puedan circular libremente en cualquiera de los dems pases firmantes. La palabra clave en los
tratados de libre comercio es "productos originarios" y para circular deben tener un certificado de origen.
GRACIAS A UN TRATADO MULTILATERAL LOS PRODUCTOS "ORIGINARIOS" DE CUALQUIER PAS
SIGNATARIO PUEDEN VENDERSE LIBRES DE GRAVAMENES Y RESTRICCIONES EN CUALQUIER OTRO PAS
SIGNATARIO DEL TRATADO.
TM

OBJETIVO DE LA ZONA DE LIBRE COMERCIO

El objetivo de la creacin de una zona de libre comercio es aprovechar las ventajas de la "economa de escala" y en consecuencia
aumentar la dimensin y productividad de las empresas existentes en los pases signatarios del tratado. El libre cambio naci en el
siglo XIX como una reaccin frente a las trabas comerciales introducidas por el mercantilismo. El libre cambio o el libre comercio
puede definirse como aquella situacin de las relaciones econmicas en que es posible el comercio internacional sin trabas comerciales
ni barreras arancelarias verdaderamente importantes.

SITUACIN QUE SE PRODUCE EN LA ZONA DE LIBRE COMERCIO

3.2. La segunda etapa: La Unin Aduanera

Los pases signatarios adems de permitir la libre circulacin de los bienes producidos dentro de ellos, establecen una tarifa o arancel

externo comn, de modo tal que cualquier pas no signatario del acuerdo que quiera vender en los pases firmantes est sujeto al
mismo tipo y monto de gravamen.
Dichos en otros trminos, consiste en poner un mismo impuesto a todos los productos que provengan de fuera de los pases firmantes
del tratado. Esto exige armonizar polticas fiscales, de transporte, de circulacin, de mercadeo, etc.
ZONA
DE
LIBRE
+
TARIFA EXTERNA COMN =
UNIN ADUANERA
COMERCIO

3.3. El Mercado Comn

Es el acuerdo entre uno o varios Estados para eliminar todas las barreras que impiden la libre circulacin de todos los factores
productivos: bienes y servicios, capitales y trabajadores.
El mercado comn es una fase avanzada del proceso de integracin econmica ya que obliga a los Estados a crear los primeros
organismos de carcter supranacional. Es decir, los Estados empiezan a ceder parte de su soberana econmica a organismos que estn
por encima de ellos.
ES
DECIR

LIBRE
CIRCULACIN
DE:

3.4. Unin Econmica

Adems de liberarse el movimiento de bienes y de servicios, capitales y personas, y de crearse una tarifa externa comn, se armonizan
las polticas econmicas de los pases miembros.

El objetivo de la Unin Econmica es armonizar las polticas econmicas de los pases miembros para
aprovechar eficaz y equitativamente el nuevo espacio econmico creado por la integracin.
*Armonizacin
Es necesario distinguir
entre:

De
las
econmicas

*Aproximacin

polticas

o Que polticas se armonizan?

a) Econmicas: Financieras y de inversiones; monetarias y de pagos; de comercio exterior y de relaciones comerciales; fiscales; de
desarrollo agrcola e industrial, etc.
b) Socio-laborales:Armonizacin de las legislaciones laborales y de seguridad social, de las polticas migratorias, de vivienda, de
salud, etc.
c) Educativas y culturales: Educacionales, de formacin tcnica y profesional, de desarrollo cientfico y tecnolgico, etc.
3.5. La Comunidad Econmica
Es la fase previa a la integracin poltica. En esta fase ya no solo se armonizan las polticas sociales y econmicas, sino que
prcticamente se unifican en muchos aspectos, particularmente las monetarias y fiscales y se instituyen verdaderas autoridades
supranacionales cuyas decisiones son obligatorias para todos los Estados miembros y se toman en funcin de los intereses no ya de
cada pas sino de la nueva regin.
A esta fase generalmente se le identifica como la antesala de la integracin poltica que de alguna manera se inici con la decisin
poltica de crear las zonas de libre comercio.
EL ALCA Y LOS PROCESOS DE INTEGRACIN
Por:
Vctor
Manuel
Durn
Director Acadmico UTAL
Captulo II
LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA
1. NUESTRA CONCEPCIN DE AMRICA LATINA.
2. LA VA POLTICA: Hacer de varios Estados un solo Estado, hacer de varios Gobiernos un solo Gobierno.
3. LA VA ECONMICA: Hacer de varios mercados un solo mercado, hacer de varias economas una sola economa.
4. LA CONVERGENCIA DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN EN AMRICA LATINA-CARIBE.
5. LOS ASPECTOS SOCIALES DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA.
5.1. La participacin de los Trabajadores y de la Sociedad Civil.
5.2. La armonizacin de las polticas sociales.
5.3. La armonizacin de las polticas sociolaborales.
5.4. La suscripcin de "Cartas Sociales".
5.5. Las Clusulas Sociales y la Organizacin Mundial del Comercio, OMC.
5.6. Las interacciones e interrelaciones entre los acuerdos de armonizacin sociolaboral, las Cartas Sociales y las Clusulas Sociales.
6. LOS ASPECTOS POLTICOS DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA.
6.1. A nivel latinoamericano.
6.2. A nivel subregional.
6.3. Los Tribunales de Justicia
7. LOS ASPECTOS CULTURALES DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA.
1. NUESTRA CONCEPCIN DE AMRICA LATINA
La CLAT es una organizacin latinoamericana y entiende por Amrica Latina "el conjunto de pases y territorios del Continente
Americano que estn ubicados desde el Ro Grande en el norte, hasta la Tierra del Fuego en el sur, incluyendo los pases y territorios
del Caribe".
En estricto sentido, los pases de esta regin del Continente Americano, no son latinoamericanos sino afro-latinoamericanos, ya que
son la sntesis racial, pero sobre todo cultural, de tres realidades histricas y culturales distintas: la cultura original americana
constituida por las poblaciones y culturas autctonas entre las que destacan: Incas, mayas, aztecas, quechuas, chibchas, guaranes, etc.;
la cultura latina, constituida por las poblaciones migratorias provenientes de los pases de la Europa Latina, (Espaa, Portugal, Italia y
mucho menos Francia) y la cultura africana, que como consecuencia del trfico de esclavos pobl en mayor o menor medida la
mayora de los pases caribeos y las costas y aun regiones enteras de la mayora de los pases del continente americano. Este
mestizaje racial y cultural se fue forjando durante ms de trescientos aos una nueva realidad social y cultural: la nacin
latinoamericana, que permiti a Bolvar decir: "no somos indios, no somos blancos, no somos negros, somos una realidad nueva y
distinta". Y es esta nueva realidad sociocultural la que la CLAT lucha por integrar.
En Amrica Latina-Caribe histricamente se han intentado dos vas para lograr la integracin latinoamericana: Primero la va poltica y
despus la va econmica.
2. LA VA POLTICA: HACER DE VARIOS ESTADOS UN SOLO ESTADO, HACER DE VARIOS GOBIERNOS UN SOLO
GOBIERNO
Esta forma de integracin se dio en las primeras dcadas del siglo XIX, de 1820 en adelante, una vez conquistada la Independencia de
Espaa. Sus principales promotores y/o realizadores fueron nuestros prceres: Bolvar, San Martn, OHiggins, Artigas, Cecilio del
Valle, Morazn, etc.
Los principales intentos y resultados fueron:
La Gran Colombia (1819-1830): La unin poltica y jurdica de Venezuela, Colombia y Panam y Ecuador en un solo pas.
Promovida por Bolvar. Fue exitosa, aunque dur poco tiempo, 11 aos.
El Congreso de Panam (1826): Fue el intento ms grande de integracin poltica. Participaron la Gran Colombia, Per y Bolivia,
Chile, Centroamrica, y Mxico. Convocado por Bolvar, se realiz entre 1825 y 1826, no tuvo xito. Esta propuesta ya estaba
contenida en su famosa Carta de Jamaica de 1815, donde planteaba "idea magnfica la de tratar de formar en todo el Nuevo Mundo
una Nacin nica " e igualmente en la misma Carta adverta el papel de los Estados Unidos frente a la Guerra de Independencia, al
sealar " hasta nuestros hermanos del norte se han manifestado inmviles espectadores en esta contienda "

La Federacin de los Andes, para unir Mxico, Guatemala, la Gran Colombia, Per, Bolivia y Chile. Promovida por Bolvar. No tuvo
xito.
Las Provincias Unidas de Centroamrica (1823): Con Cecilio del Valle y Morazn a la cabeza. Un organismo denominado
Congreso Centroamericano declar la independencia en 1823 y a partir de esta fecha la antigua Capitana General de Guatemala se
denomin Provincias Unidas de Centroamrica. Dur pocos aos. Las condiciones no estaban dadas.
Las Provincias Unidas del Sur, cuyo promotor fue el uruguayo Jos Gervasio Artigas, que fue el nico hroe de la independencia que
fundament sus luchas en la unidad de la nacin, la revolucin agraria y el proteccionismo y desarrollo de la industria.
Por comparacin y teniendo en cuenta siempre los riesgos de las falsas analogas, podramos decir que un ejemplo exitoso de
integracin poltica fue el de los Estados Unidos que de las famosas 13 colonias lograron constituir un solo pas despus de la Guerra
de Independencia dada por Jorge Washington.
3. LA VA ECONMICA: HACER DE VARIOS MERCADOS UN SOLO MERCADO, HACER DE VARIAS ECONOMAS
UNA SOLA ECONOMA
La tesis central de esta propuesta fue: "partir de la integracin econmica para llegar a la integracin poltica", es decir, hacer
primero la integracin econmica de nuestros pases para ir creando las mejores condiciones que nos permitan llegar a la integracin
poltica. Esta experiencia se inici aproximadamente a finales de la dcada del 50 del siglo pasado y form parte de las propuestas de
la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, de las Naciones Unidas, para promover el desarrollo de Amrica LatinaCaribe.
Antecedente: La Carta de la OEA
Como un antecedente importante en materia de integracin econmica latinoamericana podemos citar La Organizacin de los
Estados Americanos, OEA, que a pesar de ser una Organizacin Panamericana, ya que forman parte de ella los Estados Unidos y
Canad, sin embargo en su Carta Constitutiva establece que " los Estados miembros reconocen que la integracin de los pases en
desarrollo del continente es uno de los objetivos del sistema interamericano y, por consiguiente, orientarn sus esfuerzos y tomarn
las medidas necesarias para acelerar el proceso de integracin, con miras al logro, en el ms corto plazo, de un mercado comn
latinoamericano".
PRIMERA ETAPA: 1960-1987
1960: Creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), cuyo objetivo fue crear una Zona de
Libre Comercio para llegar a un Mercado Comn Latinoamericano. En el ao 1980 se transform en ALADI, Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), que sigue siendo el marco de referencia de los distintos procesos subregionales de
integracin.
1960: Constitucin del Mercado Comn Centroamericano (MCCA). Libre circulacin de bienes, servicios, capitales y
personas ms el establecimiento de una tarifa externa comn. A partir de la firma del Protocolo de Tegucigalpa en 1994 se
transform en Sistema de Integracin Centroamericana, SICA.
1969: Puesta en marcha del Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino: Libre circulacin de bienes, servicios y capitales, ms
tarifa externa comn, ms programacin industrial conjunta, ms trato preferencial a Bolivia y Ecuador, etc. Con el tiempo se
transform en Comunidad Andina de Naciones, CAN.
1968/1973: Lanzamiento de la Zona de Libre Comercio del Caribe Ingls, CARIFTA. En 1973 se transform en
CARICOM, (Caribbean Common Market) o Mercado Comn del Caribe.
SEGUNDA ETAPA: 1988-2001
Esta es la etapa que actualmente estamos viviendo y que est caracterizada por la coexistencia de cuatro grandes tratados
subregionales de integracin econmica en sus diversas fases y por mltiples convenios o negociaciones para suscribir tratados de
libre comercio ya sea entre los organismos subregionales, de pases entre s y entre pases y bloques subregionales. Los principales
bloques subregionales, que obedecen a razones geopolticas y de niveles de desarrollo aproximado, son:
o LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN): 1988
Es la reestructuracin del Pacto Andino a travs del Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Cartagena. Entr en vigencia en mayo de
1988, incorpor al Tribunal Andino de Justicia y al Parlamento Andino como rganos principales y ratific a los Consejos Consultivos
Laboral y Empresarial como rganos auxiliares.
o El
MERCADO
COMN
DEL
SUR
(MERCOSUR):
1991
El Mercado Comn del Sur es esencialmente un proceso de integracin econmica entre Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay. Se constituy mediante la firma del Tratado de Asuncin, que se firm en marzo de 1991. El MERCOSUR es un
proyecto de mercado comn que en 1995 entr apenas en la fase de Unin Aduanera.
o EL SISTEMA DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA (SICA): 1991
Mediante el Protocolo de Tegucigalpa, firmado en1991, los Presidentes centroamericanos crearon el Sistema de Integracin
Centroamericano, SICA, que tiene cuatro subsistemas:
1) El Poltico: Parlamento Centroamericano y las Reuniones presiden-ciales.
2) El Econmico: el Mercado Comn Centroamericano.
3) El Social con la firma del Tratado de Integracin Social.
4) El Cultural.
o EL MERCADO COMN DEL CARIBE (CARICOM): 1973 Y LA ASOCIACIN DE ESTADOS DEL CARIBE
(AEC):
1994
Este Convenio no substituye al CARICOM sino que es complementario, incluye adems de los pases del Caribe de habla
inglesa, a: Cuba, Repblica Dominicana, los pases centroamericanos, Mxico, Colombia y Venezuela y su objetivo es

"establecer un espacio econmico ampliado que contribuya a incrementar la competitividad en el mercado

internacional y a participar coordinadamente en los foros internacionales".
VISIN
SINTTICA
DE
LOS
DIVERSOS
PROCESOS
DE
INTEGRACIN
Y DE LOS PASES PARTICIPANTES
ALADI
COMUNIDAD ANDINA DE SISTEMA
DE
INTEGRACIN
1980
NACIONES (CAN)
CENTROAMERICANA (SICA)
Argentina
Bolivia
Costa Rica
Bolivia
Ecuador
El Salvador
Brasil
Colombia
Guatemala
Chile
Per
Honduras
Colombia
Venezuela
Nicaragua
Cuba
Panam
Ecuador
Mxico
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
MERCADO COMN
DEL
SUR
(MERCOSUR)
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Bolivia
Chile

COMUNIDAD ECONMICA
DEL CARIBE (CARICOM)

TRATADO DE LIBRE COMERCIO

DEL GRUPO DE LOS 3 (G-3)

Barbados
Guyana
Jamaica
Trinidad & Tobago
Antigua y Barbuda
Belice
Dominica
Grenada
Montserrat
San Cristbal Nieves
Santa Luca
San Vicente
Las Granadinas

Colombia
Mxico
Venezuela

4. LA CONVERGENCIA DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN EN AMRICA LATINA-CARIBE

Como dice Telasco Pulgar, experto del SELA y animador en los eventos de la UTAL, la mayora de los pases latinoamericanos o
caribeos participan actualmente en uno o varios esquemas de integracin, bien sea zona de libre comercio, unin aduanera o mercado
comn. Asimismo los compromisos son de diversa naturaleza y profundidad, de carcter bilateral o plurilateral. Se han modificado y
profundizado los esquemas de integracin tradicionales iniciados en los 50 y 60, al paso que han surgido acuerdos nuevos
denominados de "segunda" y "tercera" generacin, dndose el caso de que un mismo pas acte simultneamente, en varios espacios
econmicos ampliados.
Puede afirmarse que en la actualidad se pueden distinguir en la regin dos grandes espacios econmicos y geopolticos de
convergencia de la integracin. El primero, es el espacio ampliado derivado de los distintos acuerdos que comprometen a Mxico,
Centroamrica y el Caribe. El segundo espacio ampliado es el constituido por la convergencia Comunidad Andina de Naciones
(CAN)-Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), que tiende a constituir, en su primera fase, la Asociacin de Libre Comercio de
Sudamrica (ALCSA).
La convergencia Centroamrica-Caribe
Si bien la situacin de economas pequeas y vulnerables y la vinculacin por un mar comn compartido podra hacer presumir que
histricamente ha existido una fuerte relacin econmica Centroamrica-Caribe, en la prctica las relaciones y el acercamiento entre
Centroamrica y el Caribe han estado condicionadas no solamente por la ausencia de vnculos histricos y la presencia de obstculos
lingsticos y culturales sino tambin por algunas situaciones que van ms all del reclamo territorial guatemalteco a Belice. Las
diferencias que han separado a dichos grupos en aos recientes son:
a) Reticencias de la guerra fra y la firma de convenios de Cuba con Caricom;
b) El acceso preferencial del banano caribeo al Mercado de la Unin Europea.
En 1997 la Repblica Dominicana impuls la idea de una "alianza estratgica" entre Centroamrica y el Caricom con vistas a
configurar una posicin comn frente a los procesos de integracin hemisfrica y ALCA (Acuerdo de Libre Comercio de las
Amricas) y la posibilidad de lograr un acuerdo de libre comercio entre ambas regiones.
En la propuesta original de Repblica Dominicana sobre la "alianza estratgica", se sealaba, entre otros, los siguientes objetivos:
a) Concertar una alianza estratgica entre los pases del CARICOM: Hait, Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, para

maximizar el potencial de la regin dentro del proceso de integracin hemisfrica y ante los desafos extra-regionales.
b) Proponerse, como regin, la creacin de una zona de libre comercio de bienes y servicios entre los pases del Caricom,
Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, estableciendo en ella un mercado libre de 60 millones de personas con la finalidad
de comenzar a desarrollar intra-regionalmente el libre comercio en preparacin de nuestra insercin en ALCA para el ao 2006 y en la
economa global y hacer gestiones como regin de la Cuenca del Caribe para obtener la paridad en materia comercial y recibir el
mismo trato que disfruta Mxico en el TLCAN, como paso intermedio para llegar al ALCA en el ao 2006.
Esta iniciativa dominicana de promover una "alianza estratgica" se ha apoyado en:
a) La firma de acuerdo marco de cooperacin poltica, econmica, turstica y educativo con Belice y los pases centroamericanos en
noviembre de 1997 y la firma de un acuerdo de libre comercio con Centroamrica en abril de 1998.
b) La reciente discusin para el avance de un acuerdo de libre comercio con el Caricom firmado en agosto de 1998.
c) La realizacin de la reunin del Cariforum (el Cariforum es el Foro que agrupa a los pases caribeos participantes en el IV
Convenio de Lom con la UE que expira en el 2000). A Cariforum pertenecen los pases anglfonos, junto con Surinam, Hait y
Repblica Dominicana.
La convergencia Mxico-Centroamrica-Caribe: Tratado de Libre Comercio entre Mxico-Guatemala y El Salvador, mejor
conocido como el "Tringulo Norte" de Centroamrica.
La convergencia en Amrica del Sur: Acuerdo Marco CAN-MERCOSUR para llegar a conformar, en una primera fase, la
Asociacin de Libre Comercio de Amrica del Sur. Negociacin de Tratados de Libre Comercio entre Chile-Bolivia; Chile-Colombia y
Chile-Ecuador, etc.
La convergencia norte-sur de la regin latinoamericana: Negociacin de Tratados de Libre Comercio entre Chile-Mxico; MxicoBolivia; Mxico- Per; Mxico-Ecuador y Mxico-MERCOSUR.
Conclusin
La caracterstica fundamental de los diversos procesos de integracin econmica de Amrica Latina-Caribe que estn en marcha, aun
los ms elementales como los Tratados de Libre Comercio, es que se plantean como objetivo llegar a niveles ms altos de integracin
econmica y contemplan, adems, aspectos de integracin social, cultural y poltica.
5. LOS ASPECTOS SOCIALES DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA
Uno de los objetivos explcitos de todos los pactos o tratados de integracin econmica es elevar el nivel de vida y las condiciones de
trabajo de los pueblos involucrados en dichos procesos. Digamos que desde el punto de vista filosfico y poltico, es su razn de ser.
Ningn proceso de integracin econmica vale la pena si no contribuye a elevar y mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los
trabajadores y de los pueblos, es por esto que, de diversas maneras y en diversos grados, la mayora de los tratados y convenios de
integracin, por no decir la totalidad, contemplan aspectos y mecanismos de integracin social.
Quizs un de los ejemplos ms acabados en esta materia es el "Tratado de Integracin Social Centroamericano", firmado en la
Ciudad de San Salvador, en marzo de 1995, y que es uno de los subsistemas del SICA; en el cual los Estados partes se comprometen a
alcanzar la integracin social de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva.
Veamos ahora en particular algunos de los mecanismos de integracin social previstos en los diversos Tratados de Integracin
Latinoamericana.
5.1. La Participacin de los Trabajadores y de la Sociedad Civil
Es quizs el aspecto principal de la integracin social, pues como ya se dijo en otra parte, una integracin que se realice sin la
participacin del pueblo y de los trabajadores es una integracin que se realiza en contra del pueblo y de los trabajadores.
En general los Acuerdos de Integracin establecen la participacin de dos actores sociales: los empresarios y los trabajadores, pero es
una participacin de carcter consultivo y solamente sobre determinados aspectos y no sobre todos los aspectos de la integracin y sta
es quiz su principal debilidad. Otros Acuerdos, como el SICA y la CAN han incorporado, aunque sea con carcter consultivo, a otras
organiza-ciones de la sociedad civil.
En materia de participacin de los sectores sociales la situacin hasta ahora es la siguiente:
a) Participacin en la Comunidad Andina de Naciones
El Pacto Andino fue pionero en la participacin social ya que desde sus inicios estableci el Consejo Andino Econmico y Social,
CAES, conformado con representantes de los trabajadores y de los empresarios y al transformarse el Pacto Andino en Comunidad
Andina, reestructur este mecanismo creando dos nuevos organismos de participacin: el Consejo Laboral Andino, CLA, que agrupa a
todas las centrales nacionales de trabajadores de los 5 pases y el Consejo Empresarial Andina, CEA, que agrupa y representa a todas
las Cmaras Empresariales de los 5 pases andinos.
La falla principal del CLA es que sigue siendo un organismo de tipo consultivo y no deliberativo. Sin embargo tiene a su favor el
hecho de que es un organismo unitario y pluralista y adems est dando pasos importantes para incorporar, a travs de las denominadas
"Cumbres Sociales" a otros sectores sociales tales como comunidades indgenas, mujeres y ONGs. de diversa naturaleza.
b) La participacin en el MERCOSUR
Mediante la firma del Protocolo de Ouro Preto se ha constituido el Foro Consultivo Econmico-Social que tiene adems secciones
nacionales. Este es el primer paso para constituir el Consejo Econmico y Social del MERCOSUR. Como su nombre mismo lo indica,
sigue siendo un organismo de carcter consultivo.
c) La participacin de los sectores sociales en el Sistema de Integracin Centroamericana, SICA
El inciso f) del Artculo 4 del Tratado que estableci el SICA dice lo siguiente: "La globalidad del proceso de integracin y la
participacin democrtica en el mismo, de todos los sectores sociales". Conforme a este artculo del Protocolo de Tegucigalpa que
dio origen al SICA, se cre el Comit Consultivo del SICA, para dar cabida institucional a la consulta permanente de la Sociedad
Civil, es decir de las organizaciones sindicales, empresariales, cooperativistas, universidades, pueblos indgenas, ONGs. y otras
expresiones organizativas.
Una primera experiencia alentadoramente positiva fue la firma de la Alianza para el Desarrollo Sostenible por parte de los Presidentes

centroamericanos, que incorpor aspectos que le fueran solicitados al Comit Consultivo de la Sociedad Civil y que no estaban en el
proyecto inicial presentado a los Presidentes centroamericanos.
d) La Participacin en la Asociacin de Estados del Caribe, AEC
Este Tratado tiene como objetivo "aprovechar las capacidades colectivas del Caribe a fin de lograr un desarrollo sostenido en los
campos culturales, econmico, social, cientfico y tecnolgico" y hasta el momento este organismo se ha limitado a la realizacin de
Reuniones de Jefes de Estado y a la creacin de una Secretara General. Los trabajadores han participado extra-oficialmente cuando
han sido incluidos en las delegaciones por invitacin y no por derecho propio.
e) Respuesta-Propuesta del Movimiento de los Trabajadores: Luchar por una participacin directa y con poder de decisin
Hasta ahora la participacin de los trabajadores y de los pueblos en los procesos de integracin subregional ha sido de carcter
consultivo e indirecta. No ha habido ninguna experiencia de participacin deliberativa de los sectores sociales para expresar y defender
sus intereses y posiciones, en el mejor de los casos la participacin ha sido a travs de los famosos "lobies", en los cuales los sectores
econmicos y las empresas transnacionales llevan todas las ventajas.
Es necesario luchar por una participacin directa del pueblo y con carcter decisorio. Es necesario que el pueblo decida en los aspectos
principales y trascendentes de los procesos de integracin. Ojal!, que ms pronto que tarde los pueblos latinoamericanos puedan
participar y decidir en materia de integracin como lo hicieron los trabajadores y los pueblos europeos a travs de un referndum, para
aprobar el Tratado de Maastrich, que cre la moneda nica europea, -el Euro- y el Banco Central Europeo, porque como ya dijimos
antes, "una integracin sin la participacin de los pueblos es una integracin que termina yendo en contra de los pueblos".
5.2. La armonizacin de las polticas sociales
La mayora de los Convenios de Integracin Econmica de Amrica Latina y el Caribe, establecen como uno de sus objetivos y
mecanismos bsicos, "la armonizacin de las polticas econmicas y sociales". Es necesario precisar que se entiende por armonizacin
y que se entiende por polticas sociales y polticas sociolaborales.
Que es la armonizacin?: El Abogado Vctor Alberto Durn, la define como "el conjunto de cambios en los ordenamientos
jurdicos nacionales, con el objetivo de crear una similitud normativa que facilite el proceso de integracin."
La armonizacin tiende a igualar las cargas en materia de costos y prestaciones laborales a fin de que la competencia entre las
empresas de los distintos pases se d sin ventajas o desventajas excesivas. Es decir, la armonizacin se ha introducido en todos los
procesos ms por razones econmicas que por razones sociales, supuestamente, para evitar desequilibrios perjudiciales en el
funcionamiento del mercado.
Es necesario distinguir entre armonizacin y unificacin. La unificacin es el grado mximo de igualacin, es tener, por ejemplo en
el caso de la Comunidad Andina, en lugar de cinco Cdigos o Leyes del Trabajo con prestaciones y derechos mas o menos similares,
uno solo: El Cdigo Andino del Trabajo.
Qu son "polticas sociales": Las polticas sociales son, a nuestro juicio, mucho ms amplias y comprenden aspectos tales como la
eliminacin del desempleo, la erradicacin de la pobreza, el mejoramiento de los sistemas de salud, de vivienda, de recreacin, la
lucha contra la discriminacin de la mujer o de minoras, la formacin profesional, etc.
La armonizacin de las polticas sociales en los procesos de integracin
a) Comunidad Andina de Naciones: El ejemplo ms avanzado de armonizacin de las polticas sociales se intent dar en el Pacto
Andino, (ahora Comunidad Andina), cuando se firmaron por los ministros de los sectores respectivos los siguientes Convenios:
Convenio "Andrs Bello" para coordinar y armonizar polticas sobre educacin, ciencia y cultura; "Hiplito Unnue" para coordinar y
armonizar polticas sobre salud; "Simn Rodrguez" para coordinar y armonizar polticas sobre legislacin laboral y seguridad social y
el "Celestino Mutis", para coordinar y armonizar polticas agrcolas y pecuarias.
b) Sistema Centroamericano de Integracin, SICA: Un caso interesante es el del SICA, que en su inciso a) del artculo 4 establece
que: "La tutela, respeto y promocin de los derechos humanos constituyen la base fundamental del Sistema de la Integracin
Centroamericana."
El abogado costarricense Edgar Alfaro, con relacin a este inciso nos dice lo siguiente: "En estos principios ya se encuentran las bases
fundamentales sobre las cuales puede asentarse la legislacin social que un sistema de integracin plena requiere."
c) La armonizacin de las polticas sociales y los Programas de Ajuste Estructural: En trminos generales, se puede afirmar que
en materia de armonizacin de las polticas sociales, se ha pasado por dos etapas claramente diferenciadas: antes y despus de la
implantacin de los Programas de Ajuste Estructural, proceso este ltimo que se acelera a finales de la dcada de los 80.
Antes de la implantacin de los Programas de Ajuste: Hasta los ltimos aos de la dcada de los 80, an con contradicciones,
todava tena vigencia la concepcin del Estado Social de Derecho y por tanto se le atribuan al Estado responsabilidades en materia de
bienestar social, de seguridad social y de proteccin de los sectores ms dbiles y vulnerables de la sociedad. En consecuencia con esta
concepcin, aun cuando la mayora de los acuerdos sobre armonizacin de las polticas sociales que se dieron en los procesos de
integracin quedaron en el papel y slo por excepcin se materializaron, estaban en el marco de esta concepcin y en la perspectiva de
"igualar hacia arriba". El caso ms notorio fue el del Pacto Andino y la firma del instrumento andino de seguridad social, para
garantizar igual trato a los nacionales de todos los pases en todas las ramas del seguro social.
Despus de la implantacin de los Programas de Ajuste: A partir del Consenso de Washington, cuya frase insignia en materia de
polticas sociales fue: "La mejor poltica social es una buena poltica econmica"; se presion a los Estados a que no tuvieran
polticas sociales amplias sino mnimas y/o restringidas. La orien-tacin bsica fue que el Estado slo deba ocuparse de la seguridad
interna y externa, la educacin y la salud.
Como resultado de la implantacin de los planes de ajuste efectivamente ha habido "armonizacin de las polticas sociales" en los
diversos pases de Amrica Latina, pero esta armonizacin ha sido "hacia abajo", privatizando muchos de los servicios pblicos como
educacin superior, salud y seguridad social y encareciendo o eliminando muchos otros servicios pblicos como recreacin, transporte, vivienda, etc.
Esta armonizacin hacia abajo, ha sido producto de las orientaciones del Banco Mundial y del Fondo Monetario que han deteriorado

las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin latinoamericana y profundizado la pobreza y la marginalidad.

La respuesta-propuesta del Movimiento de los Trabajadores: A la afirmacin del Banco Mundial de que "la mejor poltica social
es una buena poltica econmica", que adems lleva implcita la afirmacin de que la mejor poltica econmica es la que implanta la
economa del libre mercado de corte neoliberal, hay que responder que no se trata de negar la poltica econmica ni la poltica social,
sino que la integracin de ambas polticas es una necesidad, pues est suficientemente comprobado que ambas polticas en
posiciones antagnicas provocan un gran costo social signado por la injusticia. La poltica social y la poltica econmica deben
funcionar en estrecha relacin. No se pueden realizar autnticos programas sociales que no estn dentro de la capacidad econmica de
los pases, as como tampoco se puede permitir la feroz avalancha de la ideologa neoliberal que est dejando la poltica social en
manos de las leyes de la oferta y la demanda del mercado.
5.3 La armonizacin de las polticas sociolaborales
Las polticas sociolaborales son los aspectos relacionados con la legislacin que regula las relaciones de trabajo y la seguridad social.
a) Comunidad Andina de Naciones, CAN
De los distintos procesos subregionales quizs el que ms avanz fue el Pacto Andino, ahora Comunidad Andina de Naciones. Una de
las primeras medidas de armonizacin de la legislacin laboral que se recomend, fue "la ratificacin y aplicacin comn de
Convenios 48, 87, 111, 117 y 118 de la OIT", los cuales, una vez ratificados por todos los pases deban constituirse en la base de un
futuro Derecho Social Andino.
El contenido de los Convenios es el siguiente: "Convenio 118: "Igualdad de trato a nacionales y extranjeros en materia de seguridad
social"; Convenio 48: "Conservacin de los derechos de pensin de los trabajadores migrantes"; Convenio 87: "Libertad sindical y
proteccin del derecho de sindicalizacin"; Convenio 111: "No discriminacin en el empleo y ocupacin"; Convenio 117: "Normas y
Objetivos bsicos de la Poltica social de los Estados".
Otra medida fue la suscripcin del "Convenio Simn Rodrguez de Integracin Sociolaboral" que contiene normas en materia de
seguridad social, migraciones, laborales, prestaciones, etc.
b) Los Programas de Ajuste y la armonizacin sociolaboral
El abogado e investigador de la UCV, Francisco Iturraspe, sostiene: "Actualmente la integracin econmica regional se desarrolla
dentro de un entorno de economas abiertas y se concibe sobre todo como un esfuerzo de complementacin de dichas economas para
facilitar la insercin de los pases de la regin en la economa mundial."
Es en el marco de esta concepcin y a partir de la generalizacin de los programas de ajuste estructural de corte neoliberal, que se
produce una fuerte ofensiva en materia de flexibilizacin y desregulacin del derecho del trabajo y de la seguridad social, que ha
dado como resultado que la armonizacin sociolaboral se diera, pero no hacia arriba, sino hacia abajo. Este proceso se agrav por la
drstica cada de la tasa de sindicalizacin, debido al cierre de empresas producto tanto de la crisis, como de las polticas "aperturistas"
a ultranza y a de la privatizacin, sta ltima, atacando fuertemente una de las bases del sindicalismo: el sector pblico.
c) La respuesta-propuesta del Movimiento de los Trabajadores
A esta accin desregularizadora y flexibilizadora hay que responder, como lo dice la abogada argentina, Mabel Rainieri, con un trabajo
"en pro de la aproximacin de los sistemas sociolaborales, con el afn de igualar hacia arriba los niveles de proteccin de los
trabajadores evitando la homogeneizacin hacia abajo de las legislaciones. Cmo lograrlo?, Mecanismos: Negociacin Colectiva
Transnacional, Estatuto del Trabajador Migrante, Carta Social, Armonizacin de las Legislaciones y ratificacin en comn de
determinados Convenios de la OIT por los pases implicados."
5.4. La suscripcin de "Cartas Sociales"
Frente a los resultados de las polticas flexibilizadoras y des-regularizadoras surgi la corriente de promover la discusin y aprobacin
de las Cartas Sociales.
La idea de las Cartas Sociales no es nueva y tiene su antecedente ms directo en la Carta Social Europea que surgi aproximadamente
dos aos despus que se firm el Tratado de Roma en 1950, tienen un contenido ms global y van dirigidas al establecimiento de
polticas sociales comunes en los pases que se integran econmicamente.
o Las cartas sociales en los procesos subregionales de integracin
a) En el caso de MERCOSUR se denomina "Carta de Derechos Fundamentales del MERCOSUR", fue incluida en la agenda de
trabajo del Subgrupo de Trabajo 11, del Grupo "Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social", en la reunin de Las Leas, de
junio de 1992.
b) En el caso del SICA, a partir del Consejo de Integracin Social, CIS, organismo que surgi del Tratado de Integracin Social de
Centroamrica, existe un proyecto denominado "Carta Comunitaria de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores de
Centroamrica."
c) En el caso de la Comunidad Andina, existe la "Carta Social Andina" fue adoptada por el Parlamento Andino en septiembre de
1994. Tuvo como antecedente la Cumbre Social Andina celebrada en Caracas en el mismo.
El principal problema de las "Cartas Sociales" es que, en general, son documentos que contienen declaraciones solemnes de buenas
intenciones, pero nada ms. En los casos en que son firmadas por los Presidentes o Jefes de Estado de los pases adquieren el rango de
Convencin Internacional y comprometen a los Gobiernos a su cumplimiento a condicin de que sean ratificadas por los rganos
legislativos nacionales correspondientes, cosa que sistemticamente es diferida.
Respuesta-Propuesta del Movimiento de los Trabajadores: El Movimiento de los Trabajadores tiene que luchar porque las Cartas
Sociales, adems de ser firmadas por los Jefes de Estado como instrumentos complementarios de los Acuerdos Principales en materia
de integracin, tengan efectos vinculantes con determinados artculos o captulos de dicho Acuerdo.
5.5. Las Clusulas Sociales y la Organizacin Mundial del Comercio, OMC
La implantacin de las "clusulas sociales" aun cuando pueden formar parte de los Acuerdos de integracin econmica, trasciende a
los mismos. Se ubican ms bien en el rea del comercio internacional y en los momentos actuales forman parte del debate que se da en
torno a la Organizacin Mundial del Comercio, OMC.

Las clusulas sociales tienen como objetivo el promover el respeto de normas mnimas y esenciales de trabajo a fin de que, por causa
de la competencia econmica, se deterioren las condiciones de trabajo de quienes producen los bienes y servicios que se comercializan
en el plano internacional. Algunos pases ubican la necesidad de estas clusulas para evitar lo que se denomina "un dumping social".
En esta materia no hay consenso ni entre los gobiernos, ni entre las organizaciones sociales, pues muchos temen que los pases ricos,
argumentando la violacin a este tipo de clusulas, establezcan normas neoproteccionistas de carcter laboral, adems de las ya
conocidas "normas ambientalistas".
En cuanto a esto, las normas fundamentales y bsicas del trabajo, son los convenios de la OIT relativos a la libertad sindical (87 y 98),
a la prohibicin del trabajo forzado (105), a la prohibicin del trabajo infantil (138) y a la prohibicin a la discriminacin en el empleo
y a la profesin. (110 y 111).
La CLAT en este caso, coincide y apoya el acuerdo tomado por la CIOSL, la CMT y la Confederacin Europea de Sindicatos, CES, en
el sentido de reconocer la necesidad de clusulas sociales en los convenios comerciales y en la cooperacin internacional y el cual dice
textualmente lo siguiente: "El sindicalismo mundial, cree que las clusulas sociales pueden constituir un elemento clave para mejorar
las condiciones sociales en todos los pases y prevenir el proteccionismo comercial, por lo que recomienda la urgente y seria discusin
entre los trabajadores y sus organizaciones".
En este aspecto habra que sealar las "clusulas sociales" dentro de los Acuerdos de Integracin, deben contener las sanciones
respectivas en caso de su incumplimiento, como por ejemplo, suspensin de asistencia financiera, de cooperacin tcnica y de ventajas
en materia de comercio.
5.6. Las interacciones e interrelaciones entre los acuerdos de armonizacin sociolaboral, las Cartas Sociales y las Clusulas
Sociales
La mayora de ellos tienen en un alto porcentaje los mismos contenidos. Existen dos posibilidades: Que el que haya sido firmado por
todos los pases opere como instrumento convencional alternativo mientras los otros no hayan sido ratificados, o bien que sean
mecanismos complementarios que se refuerzan entre s, cuando hayan sido firmados todos por todos los pases.
6. LOS ASPECTOS POLTICOS DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA
Como dice el XI Congreso de la CLAT realizado en Mxico en noviembre de 1998: "Ms all de las prioridades econmicas que han
impactado los diferentes procesos de integracin latinoamericana comienzan a redimen-sionarse en la perspectiva de una mayor
incidencia, ciertos mecanismos de carcter poltico." Entre ellos estn los Parlamentos Subregionales y Latinoamericano y los
Tribunales Subregionales de Justicia.
6.1. A nivel latinoamericano
El Parlamento Latinoamericano, PARLATINO
Constituido en Lima el 10 de Diciembre de 1964, se formaliz oficialmente a travs del Tratado de Institucionalizacin del Parlamento
Latinoamericano. Sus principios fundantes son la defensa de la democracia, la integracin latinoamericana, la autodeterminacin de
los Estados miembros y el respeto al derecho internacional.
Est integrado por delegaciones de diputados provenientes de los Congresos Nacionales de los pases latinoamericanos, la mayora de
ellos elegidos directamente por sus respectivos pueblos, como por ejemplo, Venezuela. Este no es un organismo que tenga la facultad
de elaborar leyes de alcance latinoamericano, pero s tiene funciones de promocin y de asesora en materia de elaborar propuestas que
sirvan de base a las deliberaciones y acuerdos de las Reuniones de los Presidentes y de los Congresos Nacionales.
6.2. A nivel subregional
A nivel subregional se han constituido el Parlamento Andino para el rea andina; el Parlamento Centroamericano para Centroamrica y
la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR para el Cono Sur.
El nico que se integra por eleccin directa y popular es el PARLACEN, (Centroamrica). En los casos del rea Andina y
MERCOSUR existen las propuestas de una mayor institucionalizacin a partir de elecciones directas, pero estas iniciativas no se han
concretado todava.
6.3. Los Tribunales de Justicia
Estos organismos, como por ejemplo el Tribunal Andino de Justicia y la Corte Centroamericana de Justicia son, esencialmente,
Instituciones para decidir las controversias derivadas de la interpretacin-aplicacin de los convenios de integracin econmica, pero
tambin empiezan a decidir sobre otras materias.
7. LOS ASPECTOS CULTURALES DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA
La mayora de los convenios o tratados de integracin latinoamericana, sean stos bilaterales o multilaterales, subregionales o
regionales, contienen objetivos en materia de integracin cultural referidos no slo a la formacin y capacitacin de la mano de abra,
sobre todo cuando se contempla la libre circulacin de servicios, sino tambin, en materia de sistemas educativos, de contenidos de la
educacin, de medios de comunicacin social, de desarrollo e investigacin cientfica y sus aplicaciones tecnolgicas, etc.
Quizs el ejemplo ms acabado de lo que significa la integracin de la cultura latinoamericana es el Convenio de Integracin Cultural,
Educativa y Cientfica "Andrs Bello", que forma parte de los diversos tratados que conforman la Comunidad Andina de Naciones,
CAN.
EL ALCA Y LOS PROCESOS DE INTEGRACIN
Por:
Vctor
Manuel
Durn
Director Acadmico UTAL
Captulo III
LA INTEGRACIN INTERAMERICANA o PANAMERICANA
1. INTRODUCCIN.
2. ANTECEDENTES DEL ALCA.

2.1. La Iniciativa Para las Amricas, IPLA.

2.2. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN.
2.3. Resultados del Tratado a casi siete aos de vigencia.
3. EL REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS (ALCA).
3.1. El Proceso del ALCA.
4. UN INTENTO DE EVALUACIN DEL ALCA.
4.1. Los Objetivos Abiertos del rea de Libre Comercio de las Amricas.
4.2. Los Objetivos Encubiertos.
4.3. Algunas conclusiones preliminares desde la perspectiva latinoamericana.
Inicio
1. INTRODUCCIN
De conformidad con la teora de la integracin, el rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, como su nombre mismo lo indica,
est ubicada en la primera fase del proceso de integracin econmica y como se puede desprender de las Declaraciones de las tres
Cumbres Presidenciales celebradas hasta ahora, no pretende avanzar ms en las etapas siguientes de este proceso. Su objetivo es
muy claro: apertura de los mercados hemisfricos y eliminacin total de aranceles.
2. ANTECEDENTES DEL ALCA
El ALCA fue lanzada oficialmente por el Presidente Bill Clinton, en diciembre de 1994 en la I Cumbre Presidencial de las Amricas
realizada en la ciudad de Miami, pero tiene dos antecedentes inmediatos: la IPLA y el TLCAN (NAFTA).
2.1. La Iniciativa Para las Amricas, IPLA
Esta es una iniciativa lanzada por el Presidente Bush (Padre), en el mes de Junio de 1990 y como tal tena dos tipos de objetivos:
Objetivos "abiertos" o explcitos: Contribuir al desarrollo de todos los pases del continente americano y muy particularmente de los
pases de Amrica Latina y del Caribe, a travs de tres medidas fundamentales:
a)
Ayudar
al
comercio.
b)
Fomentar
las
inversiones.
c) Alivianar el problema de la deuda externa.
Fue acompaada por "La ley de la Iniciativa para las Amricas de 1990", introducida el 14 de septiembre de dicho ao, que en su parte
sustancial establece que: El Departamento del Tesoro estimular y respaldar el crecimiento econmico de la regin y las reformas
orientadas hacia el mercado a travs de medidas de reduccin de la deuda, de la reforma al rgimen de inversiones y de proteccin
ambiental".
En general, fue bien recibida por la mayora de los gobiernos latinoamericanos y algunos hasta suscribieron Acuerdos Marco de tipo
bilateral.
Objetivos encubiertos o implcitos: Sin embargo, en la Iniciativa no todo era generosidad y altruismo, tambin tena objetivos
ocultos. En este aspecto seguiremos fundamentalmente el anlisis que en su oportunidad hiciera el Sistema Econmico
Latinoamericano, SELA.
Primero: Es necesario reconocer que la Iniciativa del Presidente Bush de junio de 1990, signific un cambio en la poltica de la
administracin norteamericana hacia Amrica Latina-Caribe, cambio que podramos calificar de positivo, ya que hasta esa fecha, las
medidas para favorecer el desarrollo de Amrica Latina fueron tomadas debido a factores derivados de la confrontacin Este-Oeste (la
"guerra fra"), como lo fue por ejemplo, la Alianza para el Progreso del Presidente Kennedy.
A pesar de lo anterior, existe una fuerte corriente de analistas que afirma que el verdadero objetivo de la IPLA fue, desde la perspectiva
norteamericana, acelerar y a profundizar las reformas econmicas neoliberales que se introdujeron en la regin Latinoamrica-Caribe,
a travs de los denominados "Planes de Ajuste Estructural" y cuyas consecuencias, al menos en los aos que llevan de vigencia, han
sido la profundizacin de la pobreza, el desempleo y la exclusin social.
Segundo: La IPLA respondi en su momento (inicios de la dcada de los 90), a las necesidades econmicas y estratgicas de USA por
el nuevo marco de las relaciones econmicas internacionales, por la cada del muro de Berln y el derrumbe de la URSS y por el
surgimiento de los grandes bloques econmicos que le disputaban (y disputan) a USA el liderazgo en el plano comercial, financiero y
tecnolgico. Insistimos: la Iniciativa no fue una iniciativa de altruismo hacia Amrica Latina sino que fue una "Iniciativa" que
responda, ms que nada, a los intereses norteamericanos.
Tercero: Un aspecto que se destacaba en la Iniciativa era el de la condicionalidad, es decir, que USA, en la lnea de profundizar los
cambios propuestos a travs de los Planes de Ajuste, lo que buscaba y sigue buscando, es llegar a travs de los incentivos previstos
(por ejemplo la constitucin de un fondo de 1500 millones de dlares para ayudar a los pases en su deuda externa); a que las polticas
de los gobiernos otorgasen facilidades a los inversionistas norteamericanos. Las cuatros condiciones bsicas de acceso a los beneficios,
reales o no, de la Iniciativa, eran:
1)
Tener
firmado
un
Acuerdo
o
Carta
de
Intencin
con
el
FMI.
2)
Tener
acuerdo
estructural
con
el
Banco
Mundial,
BM.
3)
Que
los
pases
hayan
iniciado
el
proceso
de
liberalizacin.
4) Que los pases hayan llegado a un acuerdo en materia de reestructuracin de la deuda externa.
En otros trminos, si un pas de la regin latinoamericana no cumpla estos requisitos, no era objeto de los beneficios previstos por la
IPLA.
Cuarto: Especficamente, el objetivo de promover el desarrollo a travs del comercio, era llegar a la creacin de una zona de libre
comercio y desmantelar las redes arancelarias y no arancelarias, adems de otras medidas objetivas a fin de facilitar el libre flujo de
comercio entre dos regiones con una gran asimetra: Amrica Latina-Caribe por un lado y los Estados Unidos-Canad, por el otro.
Quinto: Un ltimo aspecto fue el tema de la reciprocidad. En el marco del GATT, (ahora OMC), siempre se acept la reciprocidad

relativa, es decir, que los pases tienen que hacer concesiones en funcin del nivel de su desarrollo y no se les puede exigir que hagan
concesiones que vayan en detrimento justamente de este proceso de desarrollo. Este concepto de reciprocidad relativa no exista en
esta IPLA, sino que se trataba de reciprocidad pura y simple y por lo tanto las diferencias en los niveles de desarrollo tecnolgico, de
tamao y de poder econmico, no gravitaban en esas negociaciones. Es decir, que de haberse dado la IPLA, estaramos comerciando
de igual a igual, en condiciones prc-ticamente desventajosas.
Conclusiones
Desde sus inicios los norteamericanos le dieron poca importancia a la IPLA. En cambio, los gobiernos latinoamericanos, con enorme
entusiasmo y poco espritu analtico y crtico, se orientaron hacia la negociacin de tratados comerciales desconociendo las otras dos
propuestas de la Iniciativa: las inversiones y la deuda externa. Por ejemplo, el Secretario del Tesoro siempre dijo que la idea del
gobierno norteamericano era conjugar en una sola Iniciativa los tres aspectos ms importantes de las relaciones entre Estados Unidos y
Amrica Latina que son, justamente: Deuda, comercio e inversin y que la negociacin no se iba a hacer en forma separada sino de
manera conjunta.
La IPLA era un proceso, que al decir del Presidente Bush, debera convertirse en una Asociacin entre Estados Unidos y los pases de
Amrica Latina-Caribe. Sin embargo, debido a procesos internos y externos de USA, a esta Iniciativa no se le dio continuidad y con el
tiempo fue reformulada por el Presidente Clinton con su propuesta de creacin del ALCA.
2.2. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN
Para la mayora de los analistas latinoamericanos la propuesta del ALCA no es ms que una extensin del TLCAN al resto de los
pases de Amrica Latina-Caribe. Es por ello que es importante conocer el contenido del TLCAN y de sus resultados.
Fecha de entrada en vigencia: El 1 de enero de 1994, despus de varios aos de negociaciones y usando la va rpida o "fast track",
otorgada por el Congreso al Presidente Bush, entr en vigencia el Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados y Canad, mejor
conocido como TLCAN o sus siglas en ingls, NAFTA.
o Objetivos
1) Promover el empleo y el crecimiento econmico mediante la expansin del comercio y de la inversin.
2) Aumentar la competitividad de las empresas en congruencia con la proteccin del medio ambiente.
3) Promover el desarrollo sostenible, proteger y ampliar los derechos laborales y mejorar las condiciones de trabajo. (Finalidad ltima
o razn de ser).
Segn documentos de divulgacin del gobierno mexicano, el TLCAN, tena y tiene los siguientes objetivos generales:
1)
Incrementar
el
bienestar
de
la
poblacin.
2) Lograr mayor eficiencia de la planta productiva con el mejor uso de las economas de escala.
3)
Acceso
de
los
consumidores
a
productos
ms
baratos.
4) Crear fuentes de empleo, aumentar las inversiones y facilitar la transferencia de tecnologa.
Es necesario aclarar que el TLCAN (o NAFTA), no slo cubre las caractersticas conque se define una zona de libre comercio
(integracin donde ocurre la abolicin de aranceles entre pases miembros pero que mantiene aranceles individuales hacia terceros
pases), sino que incorpora rasgos de las otras etapas de la integracin, por ejemplo: del mercado comn incorpora el elemento libre
movimiento de los servicios (que implica libre circulacin de profesionales y tcnicos, es decir, de personas) y de capitales (las
inversiones).
Por otra parte el TLCAN no incorpor el elemento "libre circulacin de la fuerza de trabajo". La disposicin de establecer un arancel
externo comn propio de la etapa denominada "Unin Aduanera" est implcita en las reglas de origen. Respecto a la etapa de la
"Unin Econmica", cuya esencia es la armonizacin de las polticas econmicas, monetarias, fiscales y sociales aunque no forma
parte explcita del Tratado s est implcita y en marcha a travs de la imposicin de los planes de ajuste estructural por el FMI y el
BM.
Contenido: Es importante conocer el contenido del TLCAN, ya que este es, de alguna manera, el antecedente inmediato y directo del
"Borrador Preliminar" del Tratado del rea del Comercio de las Amricas" que, como veremos ms adelante, fue aprobado en la III
Cumbre de Presidentes de Amrica, realizada en Quebec, en abril del 2001.
A grandes rasgos el TLCAN contiene los siguientes Ttulos o Captulos:
1) Libre Comercio, mediante el cual los tres pases signatarios se comprometieron a eliminar las tasas arancelarias progresivamente,
ya fuera inmediatamente (para la mayora de los bienes) o de manera gradual en cinco o diez etapas anuales. Para algunos productos
sensibles los aranceles se eliminarn en quince aos.
2) Normas Tcnicas, referidas a las disposiciones gubernamentales para proteger y garantizar la salud humana, animal y vegetal; al
consumidor y al ambiente. Las reglas tcnicas de los gobiernos son especificaciones que determinan las caractersticas de un producto
en cuanto a: dimensiones, calidad, rendimiento o seguridad y a los procesos utilizados para verificar que estas normas se cumplan.
3) Medidas de Emergencia, es decir, medidas de salvaguardia tem-poral a industrias afectadas desfavorablemente por las
importaciones.
4) Medidas Antidumping, es decir, el establecimiento de tribunales especiales para revisar las medidas antidumping de los gobiernos
nacionales.
5) Compras del Sector Pblico, para que no haya discriminaciones en el mercado de compras del sector pblico.
6) Comercio Transfronterizo de Servicios.
7) Transporte Terrestre, para el establecimiento de un calendario a fin de que no existan barreras a la prestacin de servicio de
transporte entre Mxico, Estados Unidos y Canad.
8) Telecomunicaciones, para que el uso de "redes pblicas" y de servicios de telecomunicaciones est disponible en trminos y
condiciones razonables y no discriminatorias.
9) Inversin, para establecer garantas bsicas a los inversionistas de cualquiera de los tres pases.
10) Competencia, Monopolios y Empresas Estatales, para evitar prcticas comerciales no competitivas; servicios financieros,

medidas aplicables a instituciones financieras de banca, seguros, valores y otros servicios.

11) Servicios Financieros: medidas que se aplican a las instituciones financieras que presten servicios bancarios, de seguros, de
valores y otros.
12) Propiedad Intelectual, basada en la OMC y en tratados internacionales para proteger adecuadamente los derechos de pro-piedad
intelectual.
13) Entrada Temporal de Personas de Negocios, para agilizar la entrada temporal a las personas que sean nacionales de Mxico,
Canad y Estados Unidos.
o Organismos Institucionales
Comisin de Comercio, es la institucin central del TLC y est integrada por Ministros o funcionarios en el mbito de gabinete de
cada pas. Tendr sesiones anuales pero su trabajo cotidiano lo llevar a cabo funcionarios de los tres pases que participen en comits
y grupos de trabajo que se hayan establecido.
Secretariado: para apoyar a la comisin y tribunales para la solucin de controversias.
o Otros acuerdos
1) El Tratado en su captulo disposiciones finales est referido a las normas de proteccin del medio ambiente.
2) Asimismo hay un Acuerdo Paralelo sobre disposiciones laborales.
2.3. Resultados del Tratado a casi siete aos de vigencia
En relacin con los resultados del TLC MEXICO-USA-CANAD, como en la mayora de los casos para Mxico, estos no han sido
muy positivos.
Desde la perspectiva mexicana tanto el gobierno como las cpulas empresariales han elaborado balances positivos, sobre todo en
trminos macroeconmicos y en materia de balanza comercial que, en general, han tenido saldos favorables para Mxico.
Se cita adems, que cuando la crisis mexicana del 95, que trajo como consecuencia el denominado "efecto tequila", el TLC haba sido
un mitigador de los efectos de dicha crisis y que, de no haber existido este, probablemente los efectos hubieran sido irremediables para
Mxico y de profundas consecuencias para las economas latinoamericana y mundial.
Sin embargo, con relacin a los objetivos ltimos y a la razn de ser del Tratado tales como "crear nuevas oportunidades de empleo" y
"mejorar las condiciones laborales y niveles de vida", "promover el desarrollo sostenible", "proteger y conservar el ambiente",
"eliminar los obstculos al comercio", etc., estos no se han alcanzado.
Como dice una evaluacin realizada por la "Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio" tres aos despus de entrado en
vigencia el Tratado: "Una somera evaluacin... pone de manifiesto que no se produjeron las inversiones generadoras de los "ms y
mejores" empleos productivos ni se crearon las condiciones estables y permanentes para el acceso de los productos mexicanos a los
mercados norteamericanos como oficialmente se asegur".
Sin embargo, no podemos afirmar que el TLC solo haya producido efectos negativos, lo que s podemos afirmar es que los efectos
negativos han sido mayores que los positivos. Como en todo proceso hay perdedores y ganadores y es por ello que desde la
perspectiva mexicana ha habido actividades econmicas realizadas por empresas transnacionales tanto extranjeras como mexicanas, el
capital especulativo y el gran turismo, que han salido ganando. Tambin hay regiones donde se han tenido mejores resultados que en
otras. Pero la realidad es que se trata de segmentos relativamente pequeos en comparacin con los impactos negativos en la gran
mayora de la poblacin y de los sectores econmicos que han sido afectados negativamente. "No podemos olvidar que el TLCAN no
es un simple acuerdo comercial de libre comercio de bienes, sino que es un acuerdo de nueva generacin que incluye, adems,
servicios, inversin y propiedad intelectual. Por lo tanto la evaluacin del Tratado no puede hacerse solo en trminos de apertura
econmica y de balanza comercial, sino tambin en impactos en la planta productiva y la vulnerabilidad ante el capital especulativo".
Un punto especial en la evaluacin de los resultados iniciales del TLCAN es que en la mayora de sus captulos se insiste en la
aplicacin del principio denominado "trato nacional", que no es otra cosa que la aplicacin del principio leonino de trato igual entre
desiguales. Cierto que se tomaron algunas medidas para reducir los impactos negativos en Mxico de las asimetras existentes, sin
embargo, la invocacin y aplicacin constante del principio "trato nacional" en todas las reas de aplicacin del Tratado, establece una
desigualdad notoria para los inversionistas, los empresarios y el mismo gobierno mexicano.
Por esto, tanto en Mxico como en Estados Unidos y en Canad hay grupos y movimientos que estn clamando por una revisin del
TLCAN y por lo menos en el caso mexicano, estn pidiendo:
a) Trato diferenciado entre naciones jurdicamente iguales pero desiguales en desarrollo. b) Trato preferencial consistente en la noreciprocidad, justificado por las asimetras. c) Acceso equivalente, esto es, el "quid pro quo" en una relacin. Para ello, tener en cuenta
la Carta de los Deberes y Derechos de los Estados de la ONU, 1974.
Una propuesta alternativa para enfrentar las abismales desigualdades existentes entre los pases del TLCAN, es la creacin de Fondos
Compensatorios de Desarrollo para estimular el desarrollo regional, el empleo productivo, el medio ambiente, el ahorro de energa y la
promocin de nuevas fuentes de energa, la creacin de infraestructura social y productiva, la transferencia de tecnologa y la
reconversin industrial, as como de Fondos Sociales, para todo lo que es la formacin profesional, programas de empleo y
calificacin de la mano y de obra.
3. EL REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS (ALCA)
3.1. El Proceso del ALCA
La promocin y constitucin del rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, es un proceso que tiene una duracin prevista de
catorce aos. Se inici en 1992 con la Iniciativa para las Amricas, IPLA, del Presidente G. Bush (Padre) y espera terminar, segn los
ltimos acuerdos y determinaciones tomados en la Reunin de Quebec, en el ao 2005. Es un proceso que hasta los momentos ha
tenido tres Cumbres de Presidentes de las Amricas (Miami en 1994, Santiago en 1998 y Quebec en el 2001), y mltiples reuniones
ministeriales y de equipos tcnicos y de trabajo.
En cada una de las Cumbres Presidenciales se ha terminado con sendas Declaraciones y sus respectivos Planes de Accin, cuyas
principales caractersticas han sido las siguientes:

a) I Cumbre de las Amricas, como en todas las dems, los Presidentes acordaron dos extensos documentos: la Declaracin de
Principios que incluy los siguientes puntos:
1)
Preservar
y
fortalecer
las
democracias
de
las
Amricas.
2)
Promover
la
prosperidad
a
travs
de
la
integracin
econmica
y
el
Libre
Comercio.
3)
Erradicar
la
pobreza
y
la
discriminacin
en
nuestro
Hemisferio.
4) Garantizar el desarrollo sostenible y conservar nuestro medio ambiente para generaciones futuras.
De esta Declaracin de Principios hay que destacar la concepcin que se tiene de la integracin econmica, que se identifica nica y
exclusivamente con "la eliminacin de obstculos para el acceso al mercado de los bienes y servicios entre nuestros pases (la cual)
promover nuestro crecimiento econmico". "El libre comercio y una mayor integracin econmica son factores clave para elevar el
nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo de los pueblos de las Amricas y proteger el medio ambiente."
El Plan de Accin aprobado desarrolla, a travs de un conjunto de polticas, cada uno de los puntos de la Declaracin de Principios y
termina con un Apndice que contiene orientaciones para el BID, la OEA, etc., y una propuesta de reuniones de distinto tipo.
Dado que nuestro tema es el ALCA, veamos como desarrollaron el punto relativo a la integracin econmica y al libre comercio: Da
orientaciones para tomar en cuenta los acuerdos del GATT/OMC, lineamientos para el comercio de bienes y servicios, la solucin de
controversias, la agricultura, la propiedad intelectual, etc. Estableci una agenda para los Ministros del Comercio, dio orientaciones
para el desarrollo y liberalizacin del mercado de capitales; y enfatiz la importancia de la infraestructura, de las telecomunicaciones y
la informtica y de la estructura energtica.
Al decir de algunos analistas, "... de esta I Cumbre muy pocas cosas llegaron a concretarse y/o a implementarse". Es decir, estos
documentos quedaron ah.
b) La II Cumbre de Santiago de Chile: Esta Cumbre realizada en abril de 1998, tuvo como contenido central "la educacin como
factor de desarrollo y crecimiento". Fue a partir de la misma que se empezaron a concretar a travs de polticas los acuerdos genricos.
Sobre la base de la Declaracin Ministerial de San Jos de marzo de 1998, se acord: "Iniciar las negociaciones correspondientes al
ALCA, que tienen que concluir a mas tardar en el ao 2005. El Acuerdo constituir un compromiso nico."
En muchos aspectos la Declaracin de Santiago reiter los puntos de la I Cumbre, la democracia fue enfatizada en su aspecto de
representativa y se hizo mencin a la importancia que tiene la reestructuracin del poder judicial en la construccin de sociedades
democrticas; se incluyeron nuevos temas como la lucha contra el narcotrfico, el terrorismo, la corrupcin, etc.
Por su importancia y ms en relacin con el ALCA destacamos los siguientes prrafos:
"Redoblaremos nuestros esfuerzos por continuar las reformas destinadas a mejorar las condiciones de vida de los pueblos de las
Amricas y lograr una comunidad solidaria. Por este motivo, hemos decidido que la educacin sea el tema centro y de particular
importancia de nuestras deliberaciones. Aprobamos el Plan de Accin anexo, comprometiendo nuestro esfuerzo para llevar adelante
las iniciativas en l contenidas."
"La fuerza y sentido de la democracia representativa residen en la participacin activa de los individuos en todos los niveles de la
vida ciudadana. La cultura democrtica debe llegar a toda nuestra poblacin. Profundizaremos educacin para la democracia y
promoveremos lo necesario para que las estructuras de gobierno se vuelvan ms participativas."
"Se han formado nuevas asociaciones mientras que las ya existentes se han fortalecido y ampliado. Los acuerdos subregionales y
bilaterales de integracin y de libre comercio estn desempeando un papel positivo. Tenemos confianza que el ALCA mejorar el
bienestar de nuestros pueblos, incluyendo las poblaciones en desventaja econmica en nuestros respectivos pases."
"Hoy instruimos a nuestros Ministros de Comercio para que inicien las negociaciones correspondientes al ALCA de acuerdo a la
Declaracin Ministerial de San Jos, de marzo de 1998."
"El proceso de negociacin del ALCA ser transparente y tomar en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo y en el tamao
de las economas, con el fin de generar oportunidades para la plena participacin de todos los pases."
Por lo que toca al Plan de Accin derivado de esta II Cumbre, contiene cinco ttulos:
1.
Educacin:
la
clave
para
la
prosperidad.
2. Preservacin y fortalecimiento de la democracia: En la que se destaca el tratamiento de la justicia y los derechos humanos, de los
trabajadores migrantes, el fortalecimiento de las adminis-traciones municipales y regionales y la modernizacin de las
administraciones
laborales.
3. Integracin econmica y libre comercio: en la que destacan los puntos ciencia y tecnologa, cooperacin energtica e infraestructura.
4. Erradicacin de la pobreza y la discriminacin, a travs de fomento de la micro, pequea y mediana empresa, de la proteccin de la
mujer,
de
las
poblaciones
indgenas
y
de
los
derechos
bsicos
de
los
trabajadores.
5. Seguimiento: Para lo cual se crea el Grupo de Revisin de Implementacin de las Cumbres, (GRIC), integrado por los Ministros de
Relaciones Exteriores.
c) La Cumbre de Quebec: Tanto en la Declaracin de la Ciudad de Quebec como en el correspondiente Plan de Accin se reiteran
pero a su vez se les da una interpretacin a algunas de las cuestiones sealadas en las anteriores Cumbres. Por ejemplo, se enfatiza la
necesidad de fortalecer "la democracia representativa" y no formas ms avanzadas de democracia; se establecen sanciones para
aquellos pases que se salgan de la democracia representativa; se hace referencia a la globalizacin ("No tememos a la globalizacin,
ni estamos cegados por su brillo") y se instruye a los Ministros del Trabajo para que sigan considerando los aspectos de la globalizacin que afectan al empleo y al trabajo. Quiz la novedad est en el desarrollo de la conectividad basado en el uso intensivo de la
informacin y la comunicacin y que dio origen a un documento especfico denominado "Conectando las Amricas".
En relacin con el ALCA, entresacamos las siguientes frases:
"Debemos enfrentar los retos inherentes a las diferencias de tamao y de niveles de desarrollo social, econmicos e institucional en
nuestros pases y en nuestra regin".
"Acogemos el progreso significativo logrado hasta la fecha para el establecimiento del ALCA, incluyendo la elaboracin de un

borrador preliminar del Acuerdo ALCA. Tal como se acord en la Cumbre de Miami, el libre comercio, sin subsidios ni prcticas
desleales, acompaado de flujos crecientes de inversin productiva y de una mayor integracin econmica favorecer la prosperidad
regional, permitiendo elevar los niveles de vida, mejorar las condiciones laborales de los pueblos y proteger mejor el medio
ambiente."
El Plan de Accin, por su parte contiene los siguientes captulos:
1)
Por
una
democracia
ms
eficaz.
2)
Derechos
humanos
y
libertados
fundamentales.
3)
Justicia,
estado
de
derecho
y
seguridad
de
las
personas.
4)
Seguridad
hemisfrica.
5)
Comercio,
inversin
y
estabilidad
financiera,
infraestructura
y
ambiente
normativo.
6)
Manejo
de
desastres.
7)
Base
ambiental
para
el
desarrollo
sostenible.
8)
Trabajo
y
empleo.
9)
Crecimiento
con
equidad.
10)
Educacin.
11)
Salud.
12)
Igualdad
de
gnero.
13)
Pueblos
indgenas.
14)
Diversidad
cultural;
Infancia
y
juventud.
15) Seguimiento.
En el intermedio de cada una de estas Cumbres Presidenciales se han realizado diversas reuniones de Ministros de Comercio con la
finalidad de ir avanzando en el proceso de negociacin, todo con la finalidad de tener firmado un Tratado de Libre Comercio de las
Amricas a principios del ao 2004 con la finalidad de que entre en vigencia el 1 de enero del 2005. Es decir, que segn lo previsto en
estas Cumbres Presidenciales, el proceso de negociacin, si todo marchara bien, tendra una duracin de diez aos a partir de la
Cumbre de Miami.
4. UN INTENTO DE EVALUACIN DEL ALCA
Cuando se trata de emitir un juicio sobre una propuesta de Integracin hay que tomar en cuenta no solo los objetivos abiertos o
explcitos, (los que se proclaman y buscan tener el apoyo y el respaldo de la opinin pblica), sino tambin es necesario tratar de
detectar que es lo que hay detrs de dicha propuesta, es decir, cuales son los objetivos encubiertos o no proclamados.
Con relacin al ALCA, haremos lo mismo que hicimos con relacin a la Iniciativa Para las Amricas.
4.1. Los Objetivos Abiertos del rea de Libre Comercio de las Amricas
En la Declaracin final de los presidentes de los 34 pases integrantes de Amrica Latina-Caribe, con excepcin de Cuba por no ser un
pas democrtico, se encuentran las siguientes frases que resumen el espritu y la razn de ser de la Asociacin de Libre Comercio de
las Amricas, (ALCA):
"Por primera vez en la historia, las Amricas son una comunidad de naciones democrticas".
"Si bien nuestros pases enfrentan diferentes desafos en materia de desarrollo, estn unidos en la bsqueda de la
prosperidad a travs de la apertura de mercados, la integracin hemisfrica y el desarrollo sostenible".
"Reconocemos la heterogeneidad de nuestros recursos y culturas. Asimismo estamos convencidos de que podemos promover
los intereses y valores que compartimos a travs de la creacin de pactos firmes".
"Reafirmamos nuestro compromiso de preservar y fortalecer nuestros sistemas democrticos en beneficio de todos los
pueblos del hemisferio".
"La democracia se fortalece a travs de la modernizacin del Estado, que incluye aquellas reformas que agilizan su
funcionamiento, reducen y simplifican las normas y los procedimientos gubernamentales". "Promover la prosperidad a
travs de la integracin econmica y el libre comercio".
"Una clave para la prosperidad es el comercio sin barreras, sin subsidios, sin prcticas injustas y con un creciente flujo de
inversiones productivas. La eliminacin de obstculos para el acceso al mercado de los bienes y servicios entre nuestros
pases promover el crecimiento econmico. Una economa mundial en crecimiento aumentar tambin nuestra prosperidad
interna. El libre comercio y una mayor integracin econmica son factores clave para elevar el nivel de vida, mejorar las
condiciones de trabajo de los pueblos y proteger mejor el medio ambiente". (Pg. 119).
"Por consiguiente, decidimos iniciar de inmediato el establecimiento del "rea de Libre Comercio de las Amricas" en la
que se eliminarn progresivamente las barreras al comercio y la inversin. Asimismo resolvemos concluir las
negociaciones del "rea de Libre Comercio de las Amricas" a ms tardar el ao 2005".
4.2. Los Objetivos Encubiertos
a) El rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, es un intento de los Estados Unidos para recuperar su influencia en
Amrica Latina-Caribe
Aun cuando hoy hay un nuevo contexto caracterizado por la profundizacin en la globalizacin del sistema capitalista basada en el
avance cientfico y en el cambio tecnolgico y por la recuperacin parcial de la hegemona econmica norteamericana debido a casi
diez aos de crecimiento sostenido, consideramos que los objetivos que le dieron base al IPLA, siguen manteniendo su vigencia: La
propuesta ALCA es, en el fondo, un intento ms para recuperar el terreno perdido por los Estados Unidos "en su espacio de influencia
natural", su "patio trasero", como generalmente se ha calificado a la regin Amrica Latina-Caribe.
Es por ello, que primero Clinton, en 1994 y despus el Presidente Bush Jr.(h), en el 2001, retomaron la Iniciativa Para las Amricas,
IPLA, ahora con el nombre de "Area de Libre Comercio de las Amricas", ALCA.

Como dice Eduardo Lucita, ("ALCA: Un Proyecto Hegemnico"): "No es posible comprender el complejo significado del ALCA si no
hay una cabal comprensin del escenario mundial que se abri con el colapso de los pases del Este y el fin del enfrentamiento EsteOeste. Este proceso no solo dio nuevo impulso al neoliberalismo mundial sino que concluy con la profundizacin del enfrentamiento
de bloques. En este escenario, las grandes naciones buscan disputar, recuperar y ampliar viejas y nuevas zonas y formas de
dominacin".
b) El ALCA es solo una pieza ms en el ajedrez global de los Estados Unidos
Como dice el Dr. Craig Van Grasstek, consultor permanente del SELA, "De las declaraciones de las principales autoridades
(norteamericanas) pueden transmitir la falsa impresin de que el ALCA se transformar en la piedra angular de un nuevo orden
mundial, en el cual los pases latinoamericanos y caribeos ocuparn un lugar de gran importancia. Tan es as que uno de los asesores
del Presidente Bush cuando era candidato, lleg a decir que: "as como el siglo XX fue el "siglo de Amrica" (los EE.UU), el siglo
XXI, impulsado por el auge de un mercado comn hemisfrico, ser el siglo de las Amricas.
Un anlisis ms realista de las actuales tendencias econmicas y polticas revela que para los Estados Unidos estas negociaciones son
simplemente un elemento ms dentro de un enfoque ms amplio y global."
Segn un reporte de la agencia IPS fechado en septiembre de 1998, la construccin de un rea de Libre Comercio de las Amricas,
(ALCA) es para los Estados Unidos solo una pieza ms de su ajedrez global para remover barreras a sus exportaciones, ya que la
propuesta ALCA coexiste con doce grandes negociaciones y otras muchas iniciativas de menor tamao. De estas doce, seis involucran
a igual nmero de pases latinoamericanos o caribeos.
Una de estas doce negociaciones es una iniciativa similar al ALCA, pero en la regin Asia-Pacfico: el Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico, APEC, que cuando se constituy tena doce pases, entre ellos: Australia, Japn, Canad y Estados Unidos
pero que despus se fue ampliando hasta llegar a veintin pases, incluyendo en ellos a: Rusia, Repblica Popular China, Mxico y
Per. Estas veintiuna economas representan alrededor de la mitad de la produccin mundial y el 42 % del comercio global.
c) El ALCA intenta revertir la balanza comercial con Amrica Latina y el Caribe
Estados Unidos tuvo, en 1997, un dficit con los pases latinoamericanos y caribeos de 16.200 millones de dlares, debido a las
importaciones petroleras desde Mxico y Venezuela.
Pero si no fuera por el factor petrolero, el supervit de Washington sera determinante. En el intercambio con Brasil tuvo un saldo
favorable de 6.300 millones de dlares y con Argentina unos 3.600 millones.
d) Los aspectos paracomerciales
Estados Unidos va a insistir, a lo largo del proceso, en sumar temas "paracomerciales" como nuevas formas de proteccionismo
estadounidense. Del contenido de las Declaraciones Finales de las Cumbres, sobre todo de la ltima, se puede afirmar que as como en
el pasado los aspectos ambientales y laborales se transformaron en herramientas proteccionistas, se corre un alto riesgo que ahora
aspectos como: democracia participativa, lucha contra la corrupcin, lucha contra el narcotrfico, etc., se conviertan en nuevos
argumen-tos para imponer sanciones en materia comercial.
e) Las asimetras
Estados Unidos contribuye con el 78 % del PIB regional, adems posee una posicin dominante en el exterior, es el mayor mercado de
exportacin y la principal fuente de inversiones extranjeras y tecnologa para la mayora de los pases de la regin. Sin embargo, desde
el Ro Grande hacia el sur se encuentran una serie de pases con economas pequeas y bajos niveles de desarrollo, adems de una alta
dependencia de los mercados externos y una limitada diversificacin productiva y regional, situacin que de no tomarse en cuenta lo
que va a producir es ms subdesarrollo.
Es cierto que en las Declaraciones Finales de las Cumbres Presidenciales se ha mencionado que se va a tomar en cuenta la diferencia
en tamaos de la economa a la hora de firmar el Tratado que de origen al ALCA, pero en el borrador preliminar casi no se contempla
este aspecto.
Lo que es igual, no es justo. Esta es la premisa que llev Venezuela, junto con el resto de los pases andinos a la mesa donde se discute
la creacin del ALCA. En los ocho grupos de negociacin los representantes venezolanos han dejado claro que se deben respetar las
diferencias de desarrollo econmico que tienen los pases del continente. Los ms dbiles comienzan a luchar juntos para que sus
criterios no se diluyan ante USA, Canad y Mxico. La comunidad andina decidi sentarse con una vocera nica, al igual que
MERCOSUR y CARICOM y adems "muchas veces hay consenso entre CAN y MERCOSUR".
4.3. Algunas conclusiones preliminares desde la perspectiva latinoamericana
El ALCA no constituye un proyecto de integracin propiamente dicho, en todo caso es la fase inicial de un largo proceso de
integracin econmica.
El ALCA no es otra cosa que una manifestacin ms del proceso de liberalizacin y apertura en el mbito mundial. Es un
acuerdo de liberalizacin comercial que implica la extensin del NAFTA a todo el continente.
El ALCA es un proyecto que se est decidiendo a espaldas de la sociedad civil, (los nicos que realizan foros paralelos son
los sectores empresariales), y esto profundizar la debilidad de nuestros Estados frente al poder reforzado de las grandes
corporaciones transnacionales.
El ALCA es parte constituyente de la hegemona poltica de los Estados Unidos en el continente y debe ser visto como un
momento ms en el proceso de mantenimiento y extensin de la hegemona mundial.
De ser firmado tal como est perfilando en el "Borrador Preliminar" discutido y aprobado en la Cumbre de Quebec,
constituir una verdadera barrera que limitar la posibilidad de revertir las polticas neoliberales en curso y que obstaculizar
fuertemente la integracin de Amrica latina-Caribe, es decir, la construccin de la Comunidad Latinoamericana de Naciones,
CLAN.
EL ALCA Y LOS PROCESOS DE INTEGRACIN
Por:
Vctor
Manuel
Durn

Director Acadmico UTAL

Captulo IV
AMRICA
ALCA o CLAN

LATINA

EN

LA

ENCRUCIJADA:

1. LA CLAT ES UNA ORGANIZACIN LATINOAMERICANA

2. LA CLAT TIENE UN CUERPO DOCTRINARIO EN MATERIA DE INTEGRACIN LATINOAMERICANA
2.1. La integracin es total o no es integracin.
2.2. La integracin debe ser latinoamericana.
2.3. La integracin debe ser hecha por los pueblos y por los trabajadores como componente esencial de dichos pueblos.
3. AMRICA LATINA ENTERA EXISTE EN NACIN.
4. EL ALCA NO ES LA SOLUCIN PARA LOS PUEBLOS DE AMRICA LATINA
4.1. El ALCA no es la solucin porque en el mejor de los casos es solo el paso inicial de la integracin econmica y no pretende ir ms
all de eso.
4.2. El ALCA no es la solucin porque se est negociando y tratando de introducir sin la participacin de los pueblos.
4.3. El ALCA no es la solucin porque es una rplica del TLCAN.
5. LA ESTRATEGIA DE LA CLAT: ACELERAR Y PROFUNDIZAR LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y
RENEGOCIAR EL ALCA.
5.1. Lineamientos frente al proceso de negociacin del ALCA.
5.2. La Comunidad Latinoamericana de Naciones, CLAN es la alternativa frente al ALCA.
5.3. Profundizar y ampliar los procesos de integracin latinoamericana.
6. LAS LECCIONES DE LA HISTORIA.
7. TENEMOS QUE ESTAR PREPARADOS PARA EL 2005.
Inicio
1. LA CLAT ES UNA ORGANIZACION LATINOAMERICANA
La CLAT es una organizacin latinoamericana por dos razones:
Primero: Porque nicamente afilia organizaciones de trabajadores de los pases y territorios de Amrica Latina, es decir del conjunto
de pases ubicados en el continente americano que van desde el Ro Grande o Ro Bravo en el norte, hasta la Tierra del Fuego en el sur,
incluyendo el Caribe.
Segundo: Porque uno de sus objetivos fundamentales es luchar por la integracin de Amrica Latina y del Caribe. La CLAT
considera que la promocin de los trabajadores y de los pueblos latinoamericanos, la solucin de sus problemas y el mejoramiento de
sus condiciones de vida y de trabajo no ser posible en el actual contexto internacional si todos estos pases y territorios no se unifican
y se constituyen en uno solo.
Esta unidad de Amrica Latina-Caribe es una cuestin de simple sobre-vivencia. Si los pases que son desarrollados y poderosos, como
por ejemplo Alemania o Francia, se unen con otros, (el caso de la Integracin Europea), con ms razn tienen que unirse aquellos
pases que son dbiles y subdesarrollados. Definitivamente el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores
y de los pueblos latinoamericanos pasa por "el camino de la integracin latinoamericana" y en la terminologa del XI Congreso de la
CLAT, realizado en Mxico en 1998, por la construccin de la Comunidad Latinoamericana de Naciones, CLAN.
2. LA CLAT TIENE UN CUERPO DOCTRINARIO EN MATERIA DE INTEGRACION LATINOAMERICANA
De ese cuerpo doctrinario, a los efectos de la brevedad, solamente mencionaremos tres (3) principios:
2.1. La integracin es total o no es integracin
La integracin es un proceso integral y debe ser no slo econmica, sino tambin social, cultural, poltica y fundamentalmente
humana. Esta integracin latinoamericana debe darse a travs de un proceso simultneo, interrelacionado, convergente y
complementario.
2.2. La integracin debe ser latinoamericana
La integracin debe ser pensada, realizada y controlada por los latinoamericanos y entre los latinoamericanos y por lo tanto, exige
realizar todo el proceso de integracin a travs de instituciones latinoamericanas.
2.3. La integracin debe ser hecha por los pueblos y por los trabajadores como componente esencial de dichos pueblos
Esto exige que los pueblos participen y se expresen constante y sistemticamente en las distintas fases o aspectos de la integracin y
que los sectores sociales organizados (movimiento de trabajadores, sociedad civil, universidades e instituciones acadmicas, Iglesias,
etc.), participen y participen cada vez ms, con poder de decisin.
Demanda que los gobiernos que celebran los diversos convenios representen realmente las aspiraciones de los pueblos y no intereses
monoplicos, oligrquicos o de empresas transnacionales porque, como muy bien lo deca el Cro. Emilio Mspero: "Un proceso de
integracin sin la participacin de los trabajadores y de los pueblos, es un proceso que finalmente termina yendo en contra de los
trabajadores y de los pueblos"
3. AMRICA LATINA ENTERA EXISTE EN NACIN
Una sociedad deviene en nacin cuando su poblacin adquiere y desarrolla caractersticas que le son comunes. Estas caractersticas
son: un mismo territorio, un mismo pasado histrico, una misma lengua, una misma religin, una mismas costumbres, valores y
creencias, una misma comunidad de sangre, una misma conciencia de tener los mismos problemas en el presente y de tener un mismo
destino hacia el futuro.
"Una nacin, segn el socilogo espaol Recasens Siches, es una comunidad total donde se cumplen todas las funciones de la vida

social, dotada de una gran autonoma dentro de la cual se desarrollan la conciencia de un mismo pasado y de una intensa solidaridad
que abarca todos los aspectos de la vida y de un comn destino en el presente y en el futuro."
Con relacin a la existencia de la nacin latinoamericana, Bolvar habl de que en la Amrica haba "una nacin de repblicas".
Llamamos la atencin de que afirm "una nacin de repblicas" y no "una repblica de naciones".
Pero adems, como se dice en la exposicin de motivos del Proyecto sobre Comunidad Latinoamericana de Naciones, Amrica Latina
es una comunidad de Naciones...
"Porque los pueblos que la constituimos nos identificamos entre s y tambin porque el resto del mundo nos percibe y reconoce no
solo como una regin geogrfica, sino como una comunidad con caractersticas similares.
Nos une la geografa: Habitamos el mismo continente, compartimos fronteras terrestres y martimas, conformamos cuencas y
subregiones, nos rodean los mismo mares y ocanos, nuestras costas nos enlazan.
Nos une la historia: Tenemos el mismo origen precolombino, fuimos colonias, nuestras independencias se dieron en el mismo
momento histrico. Nuestra forma de organizacin poltica es semejante. Compartimos las mismas preocupaciones por presencia
hegemnicas en la regin.
Nos une la economa: Hemos abierto nuestros mercados, tenemos procesos de transformacin econmica y de produccin similares y
algunas de nuestras actividades estn estrechamente vinculadas. Pero tambin compartimos problemas semejantes: la polarizacin de
la riqueza, la pobreza e incluso la pobreza extrema y la deuda externa.
Nos unen nuestras coincidencias de poltica internacional: Hemos formado frentes comunes para concertar iniciativas importantes
a favor de Latinoamrica, defender los principios del derecho internacional, salvaguardar nuestras soberanas y promover la distensin
y el desarrollo.
Nos unen el idioma y la cultura comn: Nuestra msica, nuestra literatura y nuestro arte encuentran races, imgenes, formas y
mensajes similares. Compartimos costumbres y usos cotidianos. Unos estudiamos en las universidades de los otros. Todo eso sucede a
pesar de que entre la parte ms septentrional de Amrica Latina y la Tierra del Fuego existe una distancia de 12 mil kilmetros."
4. EL ALCA NO ES LA SOLUCIN PARA LOS PUEBLOS DE AMERICA LATINA
Antes de expresar algunas razones que fundamentan la posicin de la CLAT, es necesario precisar que con la crtica al ALCA no
pretendemos volver al pasado de la poltica de substituir importaciones y para ello cerrar y someter la economa latinoamericana a una
especie de aislacionismo. No. Nuestra crtica al ALCA no es desde una postura proteccionista tradicional, ni nuestra propuesta es la de
volver al pasado. Reconocemos que s hay crticos del ALCA -tanto al interior de los EE.UU como de sectores empresariales
latinoamericanos-, que no solo tienen posturas proteccionistas y conserva-doras sino hasta antilatinoamericanas.
Con la crtica al ALCA no estamos predicando el aislacionismo. No se puede volver atrs y crear un mundo abstracto de fronteras
cerradas, ajeno al proceso de mundializacin y de globalizacin capitalista, justamente, la integracin puede ser una forma para no
sufrir las consecuencias negativas de estos fenmenos. Al contrario, sostenemos que se deben construir nuevas alianzas, mecanismos
de concertacin y debate internacional que permitan enfrentar en forma propositiva y sobre todo activa, los problemas que plantea el
actual orden global.
No estamos en contra de comerciar con los EE. UU, Canad, Japn, la Unin Europea o con lo que ms convenga a los intereses
latinoamericanos. El problema es, a partir de cual proyecto y de que estrategia es mejor desarrollar las relaciones comerciales y
econmicas. No es tampoco una nueva forma de ir contra los EE.UU. o de alimentar los conceptos y prcticas antiamericanas del
pasado.
Hechas estas aclaraciones, pasemos a fundamentar nuestra posicin:
4.1. El ALCA no es la solucin porque en el mejor de los casos es solo el paso inicial de la integracin econmica y no pretende
ir ms all de eso
El ALCA, como lo indica su propio nombre, pretende ser fundamentalmente un acuerdo comercial y por tanto, no es un proyecto de
integracin total. Es ms, ni siquiera se plantea llegar a la fase de mercado comn, mucho menos, a la integracin total que contemple
los aspectos econmicos, sociales, polticos y culturales. En el marco del fundamentalismo neoliberal, el ALCA se sustenta en la
afirmacin de que el libre mercado de bienes y servicios resuelve todos los problemas habidos y por haber de Amrica Latina-Caribe.
Para la CLAT, la integracin de los pueblos de Latinoamrica y el Caribe no puede limitarse a la libertad de los intercambios
comerciales sino que debe ir mucho ms lejos y proponerse alcanzar un mayor y mejor desarrollo, lo que significa modernizar la
infraestructura productiva, llevar la industrializacin a planos superiores, elevar y reorientar la inversin, preparar conjuntamente la
fuerza de trabajo necesaria, apoyarse para introducir nuevas tecnologas, promover el turismo hacia toda la regin, ayudarse para
facilitar el acceso a mercados financieros internacionales y todo esto, debe ser producto de un acuerdo concertado.
En el marco de la filosofa que sustenta al ALCA. afirmamos que no cualquier clase de comercio constituye un intercambio
mutuamente ventajoso. No cualquier tipo de inversin va a transformar nuestras bases productivas y crear los empleos y los ingresos
que queremos para nuestra gente; no cualquier industria va a optimizar el uso de nuestros recursos y proteger nuestro ambiente; no
cualquier negocio es una empresa responsable. La liberalizacin econmica y la apertura de nuestros mercados no deben ni puede ser
el nico objetivo de un proceso de integracin, debe ser solo una herramienta en la cual el desarrollo, la justicia social y un ambiente
limpio deben ser sus objetivos.
Para la CLAT desarrollo no es puro y simple crecimiento econmico derivado de la apertura de los mercados. La CLAT comparte y
defiende la Declaracin de Derecho al Desarrollo que aprob la Asamblea General de la ONU en 1986 y que al efecto dice: "El
Desarrollo es un proceso global, econmico, social, cultural y poltico que tiende al mejoramiento constante de la poblacin y de todos
los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de los beneficios
que de l se deriven."
4.2. El ALCA no es la solucin porque se est negociando y tratando de introducir sin la participacin de los pueblos
El ALCA se est introduciendo en Amrica Latina, primero, a espaldas del pueblo, segundo, en contra del pueblo. Hasta la Cumbre de
Quebec, todas las negociaciones fueron sin la participacin de representantes de la sociedad civil. Es cierto que se han realizado

"Cumbres" paralelas, pero con la excepcin de las reuniones de la CAMACOL (Cmaras de Comercio e Industria de Latinoamrica),
el resto no han sido bien vistas por los gobiernos y no ha habido la menor preocupacin ni tan siquiera de escucharlas. Por esto
creemos que con el ALCA no se va a reducir la pobreza de nuestros pueblos, sino que hay una fuerte probabilidad, por no decir
certeza, de que se va a hacer ms ricos a los ricos.
Es necesario sealar que como una demostracin de generosidad inusitada, en la Cumbre de Quebec los Presidentes acordaron dar a
conocer "el borrador preliminar" del Tratado del ALCA, "para dar una sensacin de mayor transparencia".
4.3. El ALCA no es la solucin porque es una rplica del TLCAN
Hasta ahora tanto el proceso de negociacin como lo acordado ("el borrador preliminar" del Tratado) han sido, a pesar de las
declaraciones de tomar en cuenta las asimetras, una rplica del TLCAN y ste, por lo menos desde la perspectiva de solucin de los
grandes problemas sociales de los trabajadores y de los pueblos; no ha producido efectos positivos.
En el ALCA no se visualizan reglas claras que indiquen las inversiones sociales y las condiciones de las mismas.
5. LA ESTRATEGIA DE LA CLAT: ACELERAR Y PROFUNDIZAR LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y
RENEGOCIAR EL ALCA
Con la aceleracin de las negociaciones del ALCA, a los pases latinoamericanos se les plantea una seria disyuntiva: profundizar sus
procesos de integracin subregional, al estilo europeo, para avanzar hacia formas superiores de integracin econmica, social, cultural
y poltica; o, por el contrario, establecer nuevos acuerdos, generadores de zonas de libre comercio, que finalmente sern absorbidas por
el ALCA.
En el Movimiento de los Trabajadores estamos claros que la correlacin de fuerzas no favorece, por los momentos, a los trabajadores y
a los pueblos y que por tanto, si nuestros gobiernos no amplan su base social de sustentacin en las negociaciones, existen fuertes
probabilidades de que el Tratado del ALCA sea firmado en los trminos hasta ahora negociados.
Por ello es necesario plantearse una doble estrategia: Una estrategia de corto plazo relativo, para enfrentar el proceso de negociacin
del ALCA y otra simultnea y de mayor aliento que tiene que ver con la construccin de la Comunidad Latinoamericana de Naciones,
CLAN.
5.1. Lineamientos frente al proceso de negociaciones del ALCA
a) Proponemos una renegociacin que modifique la lgica y objetivos del Tratado, asumiendo con todas sus consecuencias las
asimetras. Planteamos un acuerdo que concepte el comercio como un medio y no como un fin en s mismo.
b) La negociacin requiere no solamente de la participacin de los trabajadores y de los dems componentes de la sociedad civil sino
tambin de los dems rganos de los Estados como los parlamentos nacionales y los gobiernos regionales y locales. Esto, adems, de
los parlamentos subregionales y latinoamericano, aunque sea con carcter consultivo.
c) En consecuencia con lo anterior hay que denunciar y no aceptar las negociaciones secretas y luchar por una discusin pblica y
abierta y con participacin de los diversos sectores sociales y no solo de las "cpulas empresariales" que muchas veces ni siquiera
representan cabalmente a su sector.
d) Mientras que los Estados Unidos han dicho que el ALCA es esencial para su seguridad nacional, (es por ello que junto al comercio
incluyen a los tres nuevos jinetes del Apocalipsis: Narcotrfico, migracin y terrorismo, los gobiernos latinoamericanos, con honrosas
excepciones, lo han reducido a un asunto simplemente comercial y en el mejor de los casos a una cuestin relacionada con el
crecimiento econmico de sus respectivos pases.
e) Junto con el Tratado de Libre Comercio debe suscribirse un Pacto de Desarrollo a largo plazo y de alcances continentales, que tenga
como propsito disminuir las diferencias en las condiciones sociales y econmicas de los pases de la regin, pues es obvio que los
esfuerzos de integracin de Amrica Latina-Caribe sern dificultados mientras se mantengan las grandes desigualdades existentes en la
distribucin del ingreso, la marginacin de vastos sectores de la poblacin y las brechas culturales y econmicas que impiden la
cohesin social.
f) Apoyamos la realizacin de referndums y plebiscitos sobre el ALCA, precedidos de amplios y democrticos debates en cada pas
ya que la integracin compete al voto directo de los pueblos no a los gobiernos, tecncratas y grandes empresarios. Reclamamos el
derecho de definir nuestro propio desarrollo.
g) Luchar para que existan controles: Ser opositores al neoliberalismo no significa que no creamos en la eficacia del mercado como un
instrumento eficaz de produccin de bienes y servicios. Pero es necesario advertir que para nosotros el mercado debe tener
limitaciones y controles por parte de la sociedad representada por el Estado, depositario de bien comn.
h) Aunque es muy difcil que el "megamercado" reconozca estos aspectos, exigimos el establecimiento en los acuerdos comerciales de
clusulas sociales, laborales y ecolgicas, en la medida que sena aprobados democrticamente por las partes y garantizados por
organismos multilaterales (como el comit conjunto OIT-OMC) para evitar que dichas clusulas puedan ser utilizadas como nuevos
instrumentos proteccionistas a favor de los pases ms desarrollados.
i) Si el resultado de las negociaciones del ALCA fuera un compromiso nico comprensivo, podra ocurrir lo siguiente:
Primero: que los pases que no se incorporen plenamente al Tratado, se queden marginados de una nueva realidad econmica,
afectando el actual equilibrio en las relaciones econmicas hemisfricas.
Segundo: el acuerdo nico impactara el alcance de los acuerdos regionales existentes en el marco de referencia dentro del cual se
deberan inscribir las acciones futuras de cada uno de ellos.
Tercero: el ALCA coexistira con los acuerdos subregionales existentes en la medida en que estos excedan los derechos y obligaciones
de aqul. Ello implicara que el ALCA, como mbito ms amplio que es, prevalecera sobre los acuerdos bilaterales y subregionales
existentes en las materias cubiertas en el mismo.
5.2. La COMUNIDAD LATINOAMERICANA DE NACIONES, CLAN, es la alternativa frente al ALCA
Frente a la propuesta del ALCA, basada en una filosofa individualista, de competencia desmedida y de absolutizacin del mercado, la
CLAT presenta una opcin de ndole comunitaria, de identidad propia, que busca asegurar un mejor futuro para los pueblos
latinoamericanos: La Comunidad Latinoamericana de Naciones, CLAN:

La CLAT viene proclamando este proyecto como el instrumento para lograr el protagonismo de los pueblos de Amrica Latina-Caribe.
La CLAN es la expresin de una muy slida unidad econmica, social, poltica, tica y cultural de Amrica Latina.
Es un proyecto donde nuestros pueblos podrn preservar, hacer respetar y profundizar y enriquecer sus identidades y sus verdaderas
soberanas nacionales y populares.
Es adems una concepcin estratgica, ya que Amrica Latina, convertida en un solo megabloque tendr el poder, la posibilidad y la
capacidad para relacionarse con los otros megabloques en que se est conformando el mundo de hoy.
El fenmeno de la globalizacin capitalista y neoliberal atropella y aplasta a todos los Estados y naciones con grave prdida de sus
identidades culturales y de autoestima como pueblos y como naciones. La globalizacin hasta ahora nos somete a procesos de
descomposicin social y poltica que ponen en grave riesgo nuestra supervivencia como naciones y como pueblos.
Como dice el compaero Emilio Mspero: "No hay posibilidad de responder a estas situaciones y retos con destinos nacionales,
aislados y solitarios. Estamos enfrentados al mismo problema: no morir, no desaparecer -no solamente desde el punto de vista
biolgico-, sino tambin, desde el punto de vista social, poltico, cultural y espiritual. Los latinoamericanos hemos llegado a una
verdadera encrucijada: O salimos adelante todos unidos y solidarios o desaparecemos sin pena ni gloria, arrojados al planeta de los
simios".
En definitiva es la comunidad de destino la que a una nacin, a un pueblo, le da su identidad, su voluntad de progresar y desarrollarse
ms all de todas las diversidades humanas y sociales. Es necesario que los pueblos latinoamericanos profundicen (porque ya la
asumen) su comunidad de destino. Y como toda comunidad de destino supone y exige un proyecto de sociedad, es necesario decirle
que este proyecto ya est en marcha: la Comunidad Latinoamericana de Naciones, CLAN.
5.3. Profundizar y ampliar los procesos de integracin latinoamericana
Del proceso de negociaciones del ALCA puede resultar la consolidacin de la regin latinoamericana que permita enfrentar el doble
desafo de la globalizacin y de la conformacin de bloques, o su desintegracin.
Para que ocurra lo primero es necesario profundizar los esquemas de integracin existentes y los procesos de articulacin y
convergencia de los mismos, en busca de alcanzar el mercado comn latinoamericano, como expresin de un grado ms avanzado de
integracin, superando la simple interdependencia de mercados abiertos.
De no hacer esta profundizacin-ampliacin, la regin latinoamericana podra desdibujarse progresivamente y diluirse dentro del
escenario ms amplio de la globalizacin y de los diferentes compromisos para liberalizar el comercio a escala hemisfrica e
interregional.
Un ejemplo de lo que se puede hacer en materia de profundizar la ampliacin de la integracin latinoamericana es el MERCOSUR, el
cual est trabajando cinco grandes lneas:
1. Profundizar su propio proceso de integracin, aumentando su cohesin interna.
2. Acordar la ampliacin del esquema, sobre todo a escala sudamericana.
3. Avanzar unificadamente en las negociaciones del ALCA.
4. Negociar una zona de libre comercio interregional con la Unin Europea.
5. Establecer una red de interacciones comerciales y econmicas con los pases del Asia-Pacfico.
En el marco de la profundizacin, ampliacin y extensin de la integracin latinoamericana hay que tomar en cuenta las siguientes
lneas de trabajo:
a) Es cierto que la regin ha avanzado notablemente en su proceso de integracin. Diversos organismos como ALADI, han acumulado
positivas experiencias y poseen capacidad e gestin para mejorar la cooperacin entre sus miembros. Los acuerdos subregionales aun
cuando tienen sus crisis, revelan consistencia y fuerza. Las grandes organizaciones sociales (iglesias, sindicatos, gremios
empresariales, instituciones acadmicas y organismos de la sociedad civil), siguen trabajando en forma cada vez ms integrada, tanto
en el mbito regional como subregional, para considerar asuntos de inters comn y concertar polticas y estrategias.
b) Sealamos que hasta ahora en los procesos subregionales de in-tegracin en Amrica Latina-Caribe, han prevalecido los aspectos
comerciales y mercantiles y aunque contemplan aspectos sociales, culturales y polticos, es urgente comenzar a desarrollar estos
acuerdos y espacios profundizando y consolidando la integracin latinoamericana.
c) Los procesos de integracin latinoamericana no deben limitarse a los impulsos de los gobiernos ni tampoco a la sola dinmica
comercial, lo cual los hace muy vulnerables y precarios. Es indispensable la participacin determinante de la sociedad civil y de los
trabajadores organizados.
d) Es fundamental compatibilizar la integracin latinoamericana con un proyecto de desarrollo integral, eficiente y sustentable, basado
en la cooperacin entre las naciones para lograr grados mayores de justicia social. Integracin, democracia, desarrollo y justicia social
deben ser las bases de la Comunidad Latinoamericana de Naciones.
6. LAS LECCIONES DE LA HISTORIA
Analizar el pasado, para interpretar el presente y proyectar el futuro es un ejercicio de que pueden desprenderse mltiples enseanzas
para los latinoamericanos.
La experiencia europea fue exitosa y pas de grados menores a mayores de integracin porque las pretensiones unificadoras
europeas tenan una motivacin poltica.
La experiencia latinoamericana ha ido con avances y retrocesos, pasando de uno modelos a otros, porque han tenido un reduccionismo
comercialista, carente de un valor poltico propio, y como un instrumento (sustituible por otros) de la poltica de desarrollo econmico.
Se ha subestimado la dimensin poltica y por lo tanto, ha minado las bases y garantas poltico-insititucionales.
7. TENEMOS QUE ESTAR PREPARADOS PARA EL 2005
Por su significado y trascendencia, transcribimos parte de la intervencin del Compaero Emilio Mspero, en la sesin de clausura de
la Cumbre Social realizada por la CLAT, en 1998, das antes de la celebracin de la II Cumbre de Presidentes de las Amricas, en
Santiago de Chile: " hay una fecha que s nos preocupa, el ao 2005. El proceso ms antiguo es el andino y el ms joven el
Mercosur. En el ao 2005 los americanos aspiran a poner en marcha a todo motor, el Area del Libre Comercio de las Amricas. Por eso

nosotros tenemos unos siete aos apenas, en los cuales no es que vamos ya a poner en marcha la Comunidad Latinoamericana de
Naciones, esto es un proceso ms largo, pero si para el ao 2005 nos encontramos dispersos, no articulados, no bien concertados, si no
logramos apresurar la articulacin de los procesos subregionales que son procesos previos a la CLAN, nos vamos a encontrar en malas
condiciones. Por eso nos importa mucho que se firme el Convenio CAN-MERCOSUR, pero tambin tenemos que avanzar en
Centroamrica, Mxico y el Caribe.
Si en el 2005 los latinoamericanos nos encontramos con el mximo de unidad, de estrategia comn, de concertacin y de cooperacin,
cuando se ponga en marcha el ALCA, estaremos en mejores condiciones, no slo para no dejarnos avasallar por ese proyecto mercantil
sino para sobrepasarlo, a fin de continuar con firmeza y sistemticamente la marcha hacia la Comunidad Latinoamericana de
Naciones. Esto nos reta a todos, nos desafa para que todos nos articulemos mejor para enfrentar esa fecha del 2005."