SERRA TE PA Z & A SOCI AD

OS

GOBIERNOS MUNICIPALES EN BOLIVIA

I. ANTECEDENTES HISTRICOS
poca Colonial.- Durante el periodo colonial, las comunas del Alto Per hoy
Bolivia, fueron organizadas de acuerdo al modelo de las instituciones similares de
1
Espaa En el Alto Per, al lado de los Gobernadores que eran las autoridades
designadas por la Corona, estaban los Cabildos cuyos miembros en gran parte eran
elegidos por asambleas de vecinos.
Los cabildos representan en la historia nacional como en los dems Estados
Indoamericanos, la primera escuela poltica propia, el crisol donde se fundieron y
purificaron las ideas de la autonoma patria y, tambin, el baluarte de resistencia a
2
los abusos y al desgobierno del poder real . Los Cabildos, institucin transportada
de Espaa, han ejercido entre nosotros un poder representativo y una influencia en
el devenir del pas.
poca Republicana.- Ahora bien, en la poca republicana que empieza el 6 de
agosto de 1825, la Ley del 21 de Junio de 1826 es la primera norma que hace
referencia a gobiernos locales, suprime los Ayuntamientos en el territorio de la
Repblica, dispone que los fondos y rentas pasarn al Tesoro Pblico y que la
jurisdiccin ordinaria que ejercan los Alcaldes pasar a los jueces de Primera
Instancia, que se establecern en todos los pueblos, personeros cuya eleccin y
atribuciones se detallarn por un ley particular.
La Primera Constitucin Poltica del Estado del 19 de noviembre de 1826, conocida
como Constitucin Bolivariana, as como las de 1831 y 1834, no incluyeron norma
alguna sobre el Rgimen Municipal.
La Constitucin Poltica del Estado de 1839, fue la primera en legislar sobre los
Concejos Municipales, su conformacin, la forma de eleccin de sus miembros, el
periodo de ejercicio en sus funciones, etc. Como consecuencia, el 12 de noviembre
de 1839, se dicta con carcter nacional, el primer Reglamento de Municipalidades
con 127 artculos y 21 Secciones.

REVILLA QUEZADA, Alfredo,Curso de Derecho Administrativo Boliviano, La Paz, Bolivia, E. Burrillo, 1958, p.
270.

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SERRA TE PA Z & A SOCI AD

OS
2

AVIS, Julio Alberto, Curso de Derecho Administrativo, La Paz, Bolivia, Editorial Letras, 1960, p. 289.

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La Constitucin Poltica del Estado de 1843, se inscribe en la lista de Constituciones,

que como las tres primeras, ignoraron el Rgimen Municipal. Pese a que la
Constitucin en vigencia desconoca a los Municipios creados por la Constitucin de
1839, mediante Circular del 12 de enero de 1849 se abra la posibilidad de
elecciones municipales, y se resaltaba que la eleccin de muncipes debera recaer
en personas de patriotismo.
Como consecuencia del inters en restituir los Gobiernos Comunales, a mitad del
ao 1849, ya se haban instalado algunos Concejos Municipales, sin embargo, fue
mediante Decreto del 19 de noviembre de ese ao, que se estableci el primer
domingo de diciembre como fecha para estas elecciones. En la actualidad las
elecciones municipales se continan realizando el primer domingo de diciembre del
correspondiente ao.
El sentir de los pueblos de administrar sus recursos, elegir sus autoridades y legislar
en materia Municipal fue en aumento y como consecuencia de ello, el Decreto del 24
de mayo de 1858, establece y organiza los Cuerpos Municipales, para dar a cada
localidad la administracin de sus intereses.
Es as que la Constitucin Poltica del Estado de 1861 restablece el Rgimen
Municipal y prescribe que habr un Concejo Municipal en cada capital del
departamento y de provincia, y que en cada cantn habr uno o ms agentes
municipales, agregando que Una ley especial arreglar el modo con que los
Concejos Municipales y Agentes Cantonales han de expedirse en el desempeo de
las atribuciones que les seala esta Constitucin y en el de las dems que por la ley
se les encomienden.
La Constitucin Poltica del Estado de 1868, estableci la Administracin Municipal,
definiendo claramente algunas competencias y atribuciones de gran significado para
el momento histrico, como por ejemplo:
-

los intereses locales sern representados por las municipalidades,

sus miembros sern elegidos por el voto directo de los pueblos y
la Ley orgnica de municipalidades determinar las atribuciones y el modo de
funcionar de estas corporaciones.

Siguiendo el mandato constitucional antes mencionado, el 8 de octubre de

1868 la Asamblea Nacional Constituyente de Bolivia, decreta un Reglamento de
Municipalidades, estableciendo que habr un Concejo Municipal en cada capital de
departamento y de provincia, y uno o ms agentes municipales en cada cantn.
Seala tambin que los Muncipes durarn dos aos en el ejercicio de sus funciones
y que podrn ser reelegidos indefinidamente.
Adems establece como rentas municipales, todos los fondos que fueron creados
por las Municipalidades, y los que se le asignaron por leyes anteriores al Decreto de

30 de enero de 1865, los cuales volvern al Tesoro de cada Concejo Municipal.

Cabe resaltar aqu, el reconocimiento a la potestad originaria de las Municipalidades
para la creacin de impuestos.
La Constitucin Poltica del Estado de 1871, reconoce a las Municipalidades y
mediante ley del 21 de Octubre de 1871, la Asamblea Nacional Constituyente
autoriza al Poder Ejecutivo para reglamentarlas. En tal sentido el 29 de Octubre de
1871, se dicta un Decreto Reglamentario de Municipalidades, una especie de Ley
Orgnica, que regula su organizacin y atribuciones, con arreglo a lo siguiente:
Habr Concejos Municipales compuestos de doce miembros en Sucre, La Paz,
Cochabamba y Potos y de nueve en Oruro, Santa Cruz, Tarija, Cobija y el Beni y
habr Juntas Municipales en las capitales de provincia compuestas de cinco
miembros, as como en las capitales de seccin. Esta terminologa de Concejos
Municipales para los Departamentos y Juntas Municipales para las Provincias, fue
utilizada hasta en la ley orgnica de municipalidades de 1985, as como tambin la
denominacin de Concejales para los miembros de los Concejos Municipales en las
capitales de departamento y de Muncipes en las provincias.
Los Concejos Departamentales tendrn la supervigilancia sobre las Juntas
Municipales para el cumplimiento del reglamento y para la exacta y fiel aplicacin de
los fondos de diferentes circuitos, sin poderlos distraer en otro objeto distinto.
Las rentas y propiedades que la ley seala a las Municipalidades son tan
inviolables como las de todo boliviano. El Gobierno que las ataque o disponga
de ellas, ser responsable en juicio ante la autoridad competente.
Transcribimos literalmente este punto para resaltar que en determinadas instancias
histricas, haba un claro concepto de que los fondos del Gobierno Municipal eran
distintos a los Tesoro General de la Nacin.
Considerando que resulta indispensable reformar el Reglamento Municipal de 29 de
Octubre de 1871, poniendo la institucin Municipal con total independencia que debe
tener, al servicio de los intereses locales y alejndola de toda intervencin poltica,
puesto que sta desvirta por completo las Municipalidades, convirtindolas en focos
de resistencia, el 15 de Diciembre de 1876 se decreta un nuevo Reglamento
Municipal.
La Constitucin Poltica del Estado de 1878, ratifica el Rgimen Municipal en los
mismos trminos que la anterior Constitucin. El 9 de Abril de 1878 se dict un
nuevo Reglamento, disponiendo como dato interesante entre otros, que los Concejos
Municipales eran los encargados de expedir los certificados de vita et moribus, en
los casos exigidos por ley.
La Constitucin Poltica de 1880, contempla un Rgimen Municipal idntico al de la
Constitucin anterior, por lo que no merece comentarios. El 15 de noviembre de
1887 se dicta la Primera Ley Orgnica de Municipalidades, que rigi hasta el 14 de
Pag. 3

Agosto de 1936, es decir con una vigencia de cerca de cincuenta aos. Marc un
hito por ser la primera ley especial orgnica y la que en su estructura principal ha
tenido mayor vigencia en el pas.
El 15 de abril de 1930, mediante Decreto Supremo, se introducen reformas relativas
al funcionamiento y atribuciones de los Concejos y las Juntas Municipales,
principalmente en cuanto a las fianzas y a los haberes de los Presidentes de los
Concejos y deroga las disposiciones de la Ley Orgnica de Municipalidades que le
sean contradictorias.
Posteriormente, el 14 de agosto 1936, se dicta un Decreto Supremo disponiendo que
los Concejiles, dejaran de ser ad honorem y contemplando Alcaldas unipersonales
y rentadas. Es de extraar que debiendo utilizar el instrumento de la ley para hacer
las reformas a Ley Orgnica de Municipalidades, se utilice el instrumento del Decreto
Supremo, en otras palabras, reluce la omnmoda voluntad del Poder Ejecutivo.
La Constitucin Poltica del Estado de 1938, dispone que el Gobierno Comunal es
Autnomo, introduciendo por primera vez este concepto. En el mismo texto
constitucional, en forma contradictoria y negando los elementos esenciales de las
autonomas, establece que los Alcaldes sern elegidos por el Presidente de la
Repblica, pero sin embargo dispone que los miembros del Concejo Deliberante
sean elegidos por sufragio popular.
Otro ejemplo encontrado en el texto constitucional citado en contra de las
autonomas, es la disposicin de que las ordenanzas de patentes e impuestos
municipales, no regirn sin previa aprobacin del Senado. Imposicin heredada por
todas las reformas constitucionales y leyes sobre materia municipal hasta la fecha, y
que ha contribuido retacear la autonoma municipal.
La Constitucin Poltica del Estado de 1945, en su Rgimen Comunal dispone que
los Alcaldes Municipales sern elegidos por el Presidente de la Repblica de la terna
que eleven de entre sus miembros los respectivos Concejos, la que estar
conformada por dos de la mayora y uno de la minora. Un avance en comparacin a
lo dispuesto por la anterior Constitucin, se permite que sean los propios Concejales
quienes eleven una terna, para que el Presidente de la Repblica seleccione al de su
preferencia.
La Constitucin Poltica del Estado de 1947, reitera que en las Capitales de
departamento habr un Concejo Municipal y un Alcalde y que los Alcaldes sern
rentados; que en las provincias, en sus secciones y en los puertos, habrn Juntas
Municipales; que en los cantones habrn Agentes Municipales; que los miembros
de los Concejos y Juntas Municipales sern elegidos mediante sufragio
popular y que los alcaldes sern elegidos por sus respectivos rganos
legislativos. Establece como hecho novedoso, en el rgimen electoral, el sistema
de lista incompleta.
Pag. 4

A diferencia de las Constituciones de 1938 y 1945 que entre las atribuciones del
Municipio, hacan referencia a la de presentar ante el Senado el cuadro anual de
patentes e impuestos para su aprobacin y que las ordenanzas de patentes e
impuestos no regirn sin previa aprobacin del Senado, la Constitucin de 1947,
entre las atribuciones de los Concejos o Juntas Municipales incorpora expresamente
la potestad de establecer y suprimir impuestos municipales, previa aprobacin del
Senado.
La Constitucin Poltica del Estado de 1961, reitera que el Gobierno Municipal es
autnomo, establece que la composicin de los Concejos, la eleccin de sus
miembros y la duracin de sus funciones se determinarn por ley y que los Alcaldes
Municipales sern elegidos por el Presidente de la Repblica de entre los miembros
de los respectivos Concejos. El avance que significaba la presentacin de ternas
ante el Ejecutivo Nacional para la eleccin de Alcaldes, quedaba ahora sin efecto y
primaba la discrecionalidad del Poder Ejecutivo para elegir directamente a los
Alcaldes de entre todos los Concejales.
La Constitucin Poltica del Estado de 1967, restaura la facultad establecida en la
Constitucin de 1947, los Alcaldes son elegidos por los respectivos Concejos y
en las Provincias por las Juntas Municipales.
poca Democrtica.- Si bien en Bolivia desde el nacimiento de la Repblica hasta
1982 hubieron algunos gobiernos democrticos, el mayor tiempo lo ocuparon los
gobiernos de facto, por lo que corresponde hacer una distincin a partir de esta
fecha.
El 10 de enero de 1985, se dicta una nueva Ley Orgnica Municipal. Aqu cabe
resaltar que desde el ao 1951 hasta 1985, existi una dicotoma entre lo que las
normas jurdicas establecan sobre el Rgimen Municipal y la realidad poltica, hecho
que se mantiene en la actualidad aunque en menor grado. Sintetizando, en este
lapso de tiempo todos los Presidentes de la Repblica sin distincin alguna,
nombraban discrecional y arbitrariamente a los Alcaldes Municipales en las capitales
de departamento, en las provincias y en los cantones, de entre los allegados o
preferidos de su rgimen. Es ms todava, no funcionaron los Concejos Deliberantes
o Juntas Municipales, en materia municipal se impona la voluntad poltica del Poder
Ejecutivo de la Nacin.
La Constitucin Poltica del Estado de 1995, entre sus aspectos relevantes, en
cuanto al Rgimen Municipal, reitera:
-

que el gobierno y la administracin de los Municipios estn a cargo de

Gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua.
que la autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva,
administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia
territorial.

que el Gobierno Municipal est a cargo de un Concejo y un Alcalde, y

establece el procedimiento para la eleccin de los Concejales y del Alcalde en
votacin universal, directa y secreta por un periodo de cinco aos, siguiendo
el sistema de representacin proporcional y que los que encabezan la lista,
sern los candidatos a Alcalde.

Entre las atribuciones de los Concejos Municipales:

-

Cercena la potestad originaria de crear impuesto a los Gobiernos Municipales,

limitndola a la creacin de tasas o patentes previa aprobacin de la Cmara
de Senadores, basada en dictamen tcnico del Poder Ejecutivo.
Incorpora en forma novedosa el voto constructivo de censura, que permite al
Concejo remover al Alcalde por tres quintos del total de sus miembros.

En 1999, se dicta la Ley 2028, del 28 de Octubre de 1999, llamada Ley de

Municipalidades y en el 2004 se procede a reformar la Constitucin Poltica del
Estado, mantenindose sin variantes el Rgimen Municipal. Estas son las normas
que rigen en la actualidad y que trataremos a continuacin.
Otras Disposiciones Legales.- Existen leyes referidas a otras temticas pero que
en forma tangencial, han tenido injerencia en el rgimen municipal, entre ellas
podemos sealar las siguientes:
Ley 1551 del 20 de abril de 1994 (Ley de Participacin Popular) que define una
transformacin en el nivel de la estructura de los Municipios para la transferencia de
los recursos de coparticipacin a los Gobiernos Municipales.
As tambin transfiri a ttulo gratuito a favor de los Municipios, el derecho de
propiedad sobre muebles e inmuebles afectados a la infraestructura fsica de los
servicios pblicos, que antes pertenecan al Estado Central. El Poder Ejecutivo
Nacional, si bien materializ dichas transferencias, se reserv la potestad de normar
y definir las polticas nacionales para estos sectores, es decir se oper una especie
de transferencia a medias, las polticas son definidas por el Gobierno Central
mientras el sostn y mantenimiento de la infraestructura fsica, corre por cuenta de
los Municipios.
Resaltamos el hecho de que esta ley llega con los fondos de coparticipacin
solamente a los Gobiernos Municipales de las Capitales de Departamento y de
Secciones de Provincia, pero no llega a los innumerables y diminutos Municipios que
han sido derogados en forma arbitraria por esta ley, llamada paradjicamente de
Participacin Popular.
La Ley 1554 del 21 de abril de 1994 (Capitalizacin), que traslada a la jurisdiccin
nacional los servicios pblicos de comunicacin, energa elctrica, hidrocarburos y

transporte, disponiendo a travs de leyes sectoriales el sistema de regulacin,

haciendo que estos servicios queden excluidos del mbito municipal.
Tambin hay otras leyes de menor incidencia tales como la Ley del medio Ambiente
(1333), Ley de Reforma Educativa (1565), Ley Forestal (1700), Ley INRA (1715), Ley
de Concesiones (1874), Ley de derechos y privilegios para los mayores (1886) y la
Ley del crdito popular, que de una u otra manera tienen relacin con las
competencias municipales y que por lo limitado del presente nos circunscribimos a
enunciarlas.
II.ORGANIZACIN POLTICA DE LA REPUBLICA DE BOLIVIA
Antes de entrar a comentar la estructura y funcionamiento de los actuales Gobiernos
Municipales, corresponde ilustrar a los lectores acerca de la organizacin poltica del
Estado boliviano.
Bolivia es un pas libre, independiente y soberano, multitnico y pluricultural,
constituido en repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica
representativa y participativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los
3
bolivianos.
El Gobierno est compuesto por tres rganos, el Ejecutivo conformado por el
Presidente de la Repblica y Ministros designados por ste; el Legislativo que es
bicamaral, integrado por la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados y el
Judicial que se ejerce por la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Constitucional,
las Cortes Superiores de Distrito, los tribunales y jueces de instancia y dems
tribunales y juzgados que establece la ley. El Consejo de la Judicatura es el rgano
administrativo y disciplinario del Poder Judicial.
Como defensores de la sociedad se encuentran el Ministerio Publico y el Defensor
del Pueblo. La Contralora General de la Repblica, es el rgano encargado del
control fiscal.
Desde la ltima reforma constitucional, el pueblo delibera y gobierna por medio
de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la iniciativa
legislativa ciudadana y el referndum.
El territorio de la Repblica segn la Constitucin Poltica del Estado, est
conformado por nueve departamentos, stos se dividen en provincias las que a la
vez se subdividen en secciones de provincias y stas en cantones. No se mencionan
a los Municipios, por cuanto estos no son divisiones polticas del territorio de la
Nacin, sino entes autnomos, con jurisdicciones propias y competencias
especficas.

Constitucin Poltica del Estado. Art. 1

La Constitucin Poltica del Estado establece que cada departamento est a cargo
de un Prefecto que es la autoridad principal. De conformidad con la ley 3090 de 6 de
julio del 2005, que interpreta el artculo 109 de la Constitucin Poltica del Estado, se
estableci que la designacin Presidencial de los Prefectos del Departamento, se
realice precedida de un proceso de eleccin de voto universal y directo por simple
mayora. Como resultado de ello, los Prefectos por primera vez en la historia poltica
de Bolivia, han sido elegidos por el pueblo.
Al frente de cada provincia se encuentra un Sub Prefecto y al frente de cada cantn
un Corregidor. El Prefecto del Departamento designa a los Sub Prefectos y a los
4
Corregidores, quienes estn bajo su dependencia . Corresponde resaltar que las
secciones de provincia, que estn conformadas por varios cantones, no tienen una
autoridad poltica que las represente como tal, sino la de los Corregidores que
individualmente representan a cada uno de los cantones.
III.

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

Presentamos a continuacin, una sntesis de algunos aspectos referidos a la

estructura, organizacin y funcionamiento de los Gobiernos Municipales en Bolivia.
Autonoma Municipal.La Ley 2028 del 28 de octubre de 1999, en vigencia, tiene por objeto regular el
Rgimen Municipal establecido en el Ttulo Sexto de la Parte Tercera de la
Constitucin Poltica del Estado. En consecuencia, las normas fundamentales de la
organizacin, estructura y funcionamiento de los Gobiernos Municipales estn dadas
por la propia Constitucin Poltica del Estado, en sus artculos 200 al 206 y en otras
normas del texto constitucional, que alcanzan la temtica municipal.
Es la propia Constitucin Poltica del Estado la que reconoce que el gobierno y la
administracin de los Municipios estn a cargo de los Gobiernos Municipales
Autnomos y reconoce que la autonoma municipal consiste en la Potestad
normativa, ejecutiva y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencias
5
territoriales .
Similar descripcin formula la misma Constitucin cuando hace referencia a las
Universidades Pblicas, sealando que esta autonoma consiste en la libre
administracin de sus recursos, el nombramiento de sus rectores, personal docente
y administrativo, la elaboracin y aprobacin de sus estatutos, planes de estudio y
6
presupuestos anuales..

4
5

Constitucin Poltica de Estado, Art. 110

Constitucin Poltica del Estado, Art. 200-II

Pag. 8

Constitucin Poltica del Estado, Art. 185

Pag. 9

Permtasenos recordar que en 1930 cuando se instaur la autonoma en las

universidades pblicas, el Estado les permiti desde entonces, convocarse a
elecciones, decidir la composicin de las lista de sus candidatos y establecer el
trmino del mandato, en otras palabras el rgimen electoral fue establecido por el
propio ente autnomo. Nos preguntamos cules han sido los parmetros para que
el legislador conceda a las universidades y niegue a los Gobiernos Municipales esta
potestad, cercenndoles la autonoma reconocida por la misma Constitucin?
La Ley de Municipalidades en vigencia, describe la autonoma municipal como la
potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y tcnica ejercida por el
Gobierno Municipal en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias
establecidas por ley. Seala que la autonoma municipal se ejerce a travs de la libre
eleccin de las autoridades municipales y de la facultad de generar, recaudar e
7
invertir recursos, otorgndole la potestad de dictar ordenanzas y resoluciones . En
consecuencia, podemos decir que la Constitucin y la ley reconocen la autonoma de
los Gobiernos Municipales Autnomos, pero lamentablemente condicionada a
atvicas disposiciones acarreadas desde los gobiernos de facto que tuvo la
Repblica en el decimonnico siglo.
El concepto autonmico descrito por la Constitucin Poltica del Estado se desdibuja
cuando el mismo es dado en un Ttulo denominado Rgimen Municipal, en razn a
que si se est reconociendo la autonoma de los Gobiernos Municipales no tendra
porque inmiscuirse en detallar su rgimen. Ello en el entendido de que Rgimen
8
significa Modo de gobernarse o regirse en una cosa , y si la Constitucin sostiene
que los Gobiernos Municipales son autnomos, establecer el modo de gobernarse
es competencia del ente autnomo y no del Gobierno Central.
Uno de los elementos esenciales del Municipio es la autonoma, ya que sin l no se
puede concebir a la institucin municipal. La autonoma al ser un concepto multvoco
y no unvoco, ha generado en nuestro medio diversas acepciones.
La autonoma municipal que nosotros concebimos y postulamos es la que otorga a
cada Municipio la facultad de darse su propia organizacin y fijarse sus propias
competencias, la que le reconoce el derecho ineludible a darse su Carta Orgnica
promulgada por sus propios habitantes sin injerencia de ningn otro poder, es decir
lo que la doctrina llama autonoma municipal absoluta, que se da en las esferas
institucional, poltica, econmica financiera y administrativa funcional.
Nuestra realidad, es que el ordenamiento jurdico ha encasillado la Autonoma en lo
que la doctrina llama, relativa o restringida que:
-

no la reconoce en el plano institucional, que supone el efectivo ejercicio del

poder constituyente,

Ley de Municipalidades, Art. 4

Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, Espaa, Espasa Calpe, 1984, p.1162

no la reconoce en el plano poltico, al trazarle desde el centralismo su rgimen

electoral, y
tampoco la reconoce en el plano econmico financiero, al haberle amputado
su potestad para establecer impuestos.

Esto nos lleva a abogar en defensa de la autonoma plena, amparndonos en la

manda Constitucional que consagra la Separacin de Poderes, principio republicano
al que nos adherimos plenamente. Este nos indica que ninguno de los rganos del
Estado tiene poderes omnmodos, que sus competencias estn limitadas por la
Constitucin y que la invasin en la esfera del otro rgano trae aparejada la nulidad
de sus actos. Pero qu podemos decir cuando los rganos del Estado Central
invaden la esfera de competencia, ya no de rganos de su propio gobierno, sino de
otro gobierno distinto al suyo, como son los gobiernos municipales autnomos? La
respuesta la da la manda Constitucional que dispone que son nulos los actos de los
que usurpen funciones que no les competen, as como los actos de los que ejerzan
9
jurisdiccin o potestad que no emane de la ley .
Jurisdiccin Territorial del Gobierno Municipal.Tradicionalmente en Bolivia, desde la poca de la repblica hasta la promulgacin
de la Ley de Participacin Popular, se conceba al Municipio como el conglomerado
de vecinos que se agrupan en torno a un determinado territorio para ayudarse
mutuamente y para satisfacer sus necesidades en comn, es decir se tena el
concepto municipio-vecindad.
Esta ley a los efectos de una mejor distribucin de los recursos de coparticipacin
tributaria, considera al Municipio como la unidad territorial poltica y
10
administrativamente organizada , desechando el concepto de municipio-vecindad,
al extender la jurisdiccin territorial del Municipio a la de la seccin de provincia.
Ms grave an, dicha ley afirma que no habr ms que un Gobierno Municipal en
cada seccin de provincia, como si los Municipios fueran la creacin artificial del
Parlamento o de la ley, cuando el Municipio es una comunidad o sociedad local,
transfamiliar, que el Estado no crea sino que reconoce como unidad natural de
11
convivencia que es.
Consideramos que el Congreso de la Nacin, no tiene competencia para crear y
menos para abrogar Municipios, ya que la Constitucin lo faculta para crear nuevos
departamentos, provincias, secciones de provincias y cantones, as como fijar sus
lmites, pero no dice nada sobre los Municipios, ya que estos no responden a la

9
10

Constitucin Poltica del Estado, Art.31

Constitucin Poltica del Estado, Art. 3

11

CARMONA ROMAY, Adriano: Citado por ZUCHERINO, Ricardo Miguel, Teora y Prctica del Derecho
Municipal. Buenos Aires, Argentina, Depalma. 1986.

organizacin poltica del Estado Nacional, sino a instituciones locales nacidas

espontneamente.
El Parlamento no tiene competencia para desconocer Municipios existentes como
sucedi con la referida ley, pasando por encima de la voluntad de sus habitantes.
Ms an, desconoci un sinnmero de diminutos Municipios que quedaron
fusionados en el de la seccin de provincia y marginados del manejo directo de los
recursos de la Participacin Popular que era el mvil de la Ley.
Competencia del Gobierno Municipal.Los Gobiernos Municipales ejercen su competencia en toda su jurisdiccin territorial.
En cuanto a la planificacin, establecen los procesos integrales correspondientes,
tomando en cuenta los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad
establecidos en la normativa vigente. En el marco de una planificacin estratgica,
formulan el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial bajo las normas bsicas, tcnicas y administrativas del Sistema de
12
Planificacin Nacional, garantizando el carcter participativo del mismo.
En aplicacin del Principio de la Subsidiariedad, la Ley de Municipalidades dispone
como competencia del Gobierno Municipal, todas aquellas actividades e iniciativas
que ste pueda realizar con eficiencia y eficacia, y que no deban corresponder a un
mbito superior de la administracin del Gobierno Central. En este sentido, muy
acertadamente, tambin establece que toda competencia que le delegue el Gobierno
Central a futuro, deber contar con la asignacin de los recursos suficientes para
cumplir dichas atribuciones en condiciones que garanticen su sostenibilidad.
En 1994 la ya citada Ley de Participacin Popular, al ampliar la jurisdiccin territorial
de los Municipios, ampli todas las competencias municipales, como son las
correspondientes a salud, educacin, cultura, deporte, caminos vecinales, riego y
13
microriego, al mbito rural de su jurisdiccin territorial ,.
Las principales competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus
fines son las de normar y fiscalizar. La normativa en vigencia las clasifica bajo los
siguientes criterios: desarrollo humano sostenible, infraestructura, administracin
financiera, defensa del consumidor y servicios.
Facultad Tributaria del Gobierno Municipal.- Por cuestiones de tiempo nos
limitaremos a comentar esta potestad diciendo que es la capacidad de crear
impuestos, tasas, patentes y otros gravmenes.

12

Ley de Municipalidades. Art. 77 y ss.

13

Ley de Participacin Popular, Art. 14

La Constitucin de 1967, inclua entre las atribuciones de los Concejos Municipales,

14
"Establecer y suprimir impuestos municipales, previa aprobacin del Senado No
conforme con esto el legislador en la Reforma Constitucional del 2004, que es la que
rige actualmente, restringi an ms la potestad tributaria de los Gobiernos
Municipales, al disponer: Los Gobiernos Municipales no podrn establecer tributos
que no sean tasas o patentes, eliminando con esta redaccin la potestad de crear
impuestos.
Se blande el argumento de que la creacin de impuestos slo debe ser potestad del
Congreso Nacional, debido a que si la dejan a los Municipios se caera en forma
permanente en la creacin de impuestos ilegales. Olvidan que la Constitucin
Poltica del Estado establece que ningn impuesto es obligatorio si no ha sido
establecido conforme a sus prescripciones, facultando a los perjudicados a
interponer un recurso ante el Tribunal Constitucional contra la creacin estos
impuestos.
Consideramos que la potestad originaria de crear impuestos de los Municipios no
puede ser cercenada por el Gobierno Central, ya que pertenece a la esencia de las
autonomas municipales. Los Municipios tienen este poder originario o inherente por
ser connatural del Estado en cualquiera de sus manifestaciones. Por el origen
histrico de su propia existencia tiene reconocida en principio, la facultad de crear y
15
percibir tributos para atender los gastos inherentes a sus fines.
Estructura de los Gobiernos Municipales.El Gobierno Municipal est conformado por un Concejo y un Alcalde. El Alcalde
representa al ejecutivo y el Concejo que es la mxima autoridad del Gobierno
Municipal, representa al rgano legislativo.
Cobra relevancia manifestar en la conformacin de estos Gobiernos, la ausencia de
un Poder Judicial Municipal. Las atribuciones de esta naturaleza son absorbidas en
distintas instancias por el Alcalde o por el Concejo, obstruyendo la integracin de los
tres poderes con que debe contar todo Gobierno Municipal para reconciliarse con los
principios republicanos de la separacin de los poderes.
En la actualidad las impugnaciones contra los actos del Ejecutivo Municipal, son
conocidas por este mismo rgano y pasan en apelacin al Concejo Deliberante, que
es un rgano eminentemente poltico y en permanente carrera proselitista., que
carece de la objetividad e imparcilialidad para ungir como tribunal de apelacin.
Consideramos que el Poder Judicial Municipal, es un fuero de causa por razn de la
materia y no un fuero personal, debe ser ejercido por jueces ajenos al poder poltico
del Alcalde y del Concejo, aunque nombrados por ste, y como todo rgano
14

Constitucin Poltica del Estado 1967, Art. 201, inc 3.

Pag. 12

15

FONROUGE, Carlos M. Giuliani, Derecho Financiero. Buenos Aires, Argentina, Depalma, 1962, Volumen II.

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jurisdiccional debe ser independiente de conformidad al principio de la separacin de

los poderes.
Alcalde Municipal.- El Ejecutivo Municipal est conformado por el Alcalde, mxima
autoridad ejecutiva del Municipio; las Oficialas Mayores; las Direcciones; las
Jefaturas de Unidad; las Subalcaldas de los Distritos; y los funcionarios y
empleados municipales.
Concejo Municipal.- Distinto al Alcalde que es la mxima autoridad ejecutiva, el
Concejo es la mxima autoridad de todo el Gobierno Municipal y constituye el
rgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador.
El Concejo Municipal, en su primera sesin, elegir su Directiva de entre los
concejales titulares, la que estar compuesta por un Presidente, un Vicepresidente y
un Secretario. El Presidente y el Secretario representarn a la mayora, y el
Vicepresidente a la minora, es un ejemplo acertado de respeto a las minoras.
Asimismo, organizar comisiones para tratar y resolver asuntos correspondientes a
sus atribuciones.
Patrimonio y Bienes Municipales.- Segn establece la normativa en vigencia, los
bienes municipales se clasifican en:
Bienes de dominio pblico.- son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de
la comunidad; son inalienables, imprescriptibles e inembargables y sujetos a normas
de subordinacin. Son tambin bienes de dominio pblico todos aquellos inmuebles
destinados a la administracin municipal y a la prestacin de un servicio pblico
municipal, es decir afectados al uso pblico.
Patrimonio pblico municipal.- son aquellos bienes, derechos y valores
provenientes de los contratos de concesin existentes o de otros contratos, sea cual
fuera su naturaleza que, en su momento, deban pasar a propiedad de la
Municipalidad, as como aquellos bienes inmuebles transferidos por la Ley de
Participacin Popular y otras disposiciones legales;
Bienes sujetos al rgimen jurdico privado.- son los que no estn destinados a la
prestacin de un servicio pblico y que son administrados conforme a los principios
del derecho privado.
Est expresamente prohibido que los Gobierno Municipales donen los bienes
inmuebles sujetos al rgimen jurdico privado, sin embargo se les permite realizar
todo tipo de negocios jurdicos con ellos, siempre que los mismos sean rentables y
previa ordenanza aprobada por dos tercios de los miembros del Concejo; y
Bienes de rgimen mancomunado.- Son los provenientes del inters de dos o ms
Gobiernos Municipales y otras entidades de derecho pblico o privado producto de

su hacienda y cuyo mantenimiento, administracin y beneficio sean emergentes de

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acuerdo expreso.
Rgimen Electoral.El rgimen electoral en el mbito nacional, suponemos que con el fundamento de ser
la base de nuestro sistema democrtico participativo y representativo, se encuentra
circunscrito a las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado, del Cdigo
Electoral y de la Ley de Municipalidades.
Ahora bien, en lo relativo al procedimiento, desarrollo, vigilancia y control en las
elecciones de los Gobiernos Municipales que son instituciones autnomas
reconocidas por la Constitucin, el Estado Nacional debera abstenerse de
reglamentar el modus operandi electoral para no mellar el concepto autonmico que
revisten y permitir que sean las propias municipalidades mediante ordenanzas
municipales, las que establezcan su rgimen electoral, sin vulnerar desde luego, las
normas de orden pblico sobre la materia.
Sin embargo, es el Poder Ejecutivo de la Nacin mediante Decreto Supremo, quien
convoca y establece fecha para los comicios Municipales en todo el territorio
boliviano. Como la Constitucin Poltica del Estado, el Cdigo Electoral y la ley de
Municipalidades, establecen el trmino del mandato de los Concejales, imponen a
los Municipios el nmero de Concejales en las capitales de departamento y en las
capitales de provincia; la autonoma municipal resulta desbancada, en cuanto al
rgimen electoral, por el centralismo.
Electores Municipales.- La Constitucin Poltica del Estado, dispone que la
ciudadana consiste en concurrir como elector y elegible a la formacin o al ejercicio
de los poderes pblicos y que son ciudadanos, los bolivianos varones y mujeres
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mayores de dieciocho aos de edad y que todos los ciudadanos bolivianos estn
obligados a registrarse en el padrn electoral, siendo optativo para los mayores de
setenta aos.
Corresponde resaltar que dada la naturaleza jurdica del Derecho Municipal, para
estas elecciones, se permite que sufraguen los extranjeros con residencia mnima de
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dos aos, que se encuentren inscriptos en el padrn nacional electoral.
Estamos completamente de acuerdo con la inclusin de los extranjeros en las
elecciones municipales, pero consideramos que el fijar el trmino de residencia para
obtener este derecho, debe ser establecido por cada Gobierno Municipal en
resguardo de su autonoma, y no por el Congreso de la Nacin.

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Ley de Municipalidades, Art. 84 y ss.

Constitucin Poltica del Estado, Arts. 40 y 41

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Cdigo Electoral Boliviano, texto ordenado por DS.27830 del 12 de noviembre del 2004, Art. 93 inc. b)

Eleccin de Concejales.- El ordenamiento jurdico nacional, dispone que los

Gobiernos Municipales de las capitales de departamento tendrn once concejales,
sin considerar el nmero de habitantes de las mismas. En los Municipios que tengan
hasta veinticinco mil habitantes se elegirn como mnimo cinco concejales y por
cada veinticinco mil habitantes ms, o fraccin, dos concejales, hasta llegar al
nmero mximo de once Concejales.
Establece tambin, que para ser Concejal se debe tener ms de 21 aos de edad y
estar domiciliado en la jurisdiccin respectiva durante el ao anterior a la eleccin.
Asimismo, que los Concejales deben elegirse en votacin universal, directa y secreta
por un periodo de cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional.
De lo manifestado, se evidencia que el ordenamiento jurdico central ha penetrado
en el rgimen electoral municipal, sustrayendo la competencia inherente a la
autonoma municipal, reconocida por la Constitucin Poltica del Estado. Intromisin
que afecta directamente al inters de los gobiernos locales al no ser materia de
legislatura nacional.
Como ejemplo de llo, sealamos:
a) en cuanto al tiempo de residencia previa del elegible, creemos que es de eminente
competencia de los Gobiernos Municipales, y que debe responder a las
caractersticas peculiares de cada Municipio. Resulta irrisorio e insuficiente requerir
un ao de residencia previa para ser candidato a cargos municipales en Municipios
con una geografa extensa y una poblacin elevada, que de por s revisten
complejidad en su administracin.
b) en cuanto a la extensin del mandato del Gobierno Municipal de dos a cinco aos, no
es competencia del Congreso de la Nacin, sino exclusivamente del Gobierno
Municipal. Ms todava cuando en la prctica se han demostrado los afanes
partidistas del centralismo para hacer coincidir el trmino del periodo municipal
con el establecido para las elecciones nacionales del pas.
Por disposiciones del centralismo, los miembros del Concejo Municipal, tomarn
posesin de sus cargos, en las Capitales de Departamento ante la Corte Superior de
Distrito y en las secciones de provincia, ante el Juez de Partido de su jurisdiccin,
cuando lo lgico sera que el juramento de posesin sea ante sus propios estrados.
Para ser elegido miembro del Concejo Municipal, la ley de Municipalidades en
vigencia, remite al artculo 106 del Cdigo Electoral Boliviano, donde establece que
para efectos de las elecciones municipales, se divide el territorio de la Repblica en
tantas circunscripciones municipales, como secciones de provincia existan.
Eleccin de Alcalde Municipal.- En esta eleccin, nuevamente se pone en
evidencia la intromisin centralista en el derecho adjetivo electoral, que corresponde

a los Municipios, pues el Cdigo Electoral dispone que sern candidatos a Alcalde
quienes se inscriban en primer lugar en las listas de Concejales y que el Alcalde ser
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elegido por mayora absoluta de votos vlidos .
Paradjicamente, tambin la norma constitucional establece que si ninguno de los
candidatos a Alcalde obtuviera la mayora absoluta, el Concejo tomar a los dos que
hubieran logrado el mayor nmero de sufragios vlidos y de entre llos har la
eleccin por mayora absoluta de votos vlidos del total de miembros del Concejo,
mediante votacin oral y nominal. En caso de empate se repetir la votacin oral y
nominal. De persistir el empate se proclamar Alcalde al candidato que hubiere
logrado la mayora simple en la eleccin municipal. La eleccin y el cmputo se
harn en sesin pblica y permanente por razn de tiempo y materia, y la
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proclamacin mediante Resolucin Municipal . El Alcalde Municipal ser
posesionado por el Presidente del Concejo Municipal.
Eleccin de Agentes Municipales.- A los efectos de cumplimentar las
disposiciones constitucionales, el Cdigo Electoral y la Ley de Municipalidades
establecen que los Agentes Municipales se elegirn por simple mayora de sufragios
en el cantn correspondiente y por un periodo de cinco aos. As como tambin que
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para ser elegidos debern cumplir los mismos requisitos que para ser Concejal.
Consideramos que estas disposiciones puntuales, como sealamos anteriormente,
no son requisitos que deban estar en el Cdigo Electoral, Ley de Municipalidades y
menos todava en una Constitucin, que proclama que los Gobiernos Municipales
son autnomos y que les reconoce la facultad de organizarse.
Procedimiento en la Suspensin de los Concejales.Un avance en el proceso democrtico es que se ha instituido el mecanismo de la
suspensin de los Concejales, para evitar que ste sea improvisado o definido de
acuerdo a intereses subalternos. Los Concejales podrn ser suspendidos temporal o
definitivamente del ejercicio de sus funciones, pero esta suspensin se determinar
previo proceso sustanciado conforme a ley.
La suspensin temporal de los Concejales procede por existir en su contra auto de
de procesamiento ejecutoriado en estrados judiciales, con el objeto de que pueda
asumir su defensa, o tambin para los casos establecidos en la Ley de
Administracin y Control Gubernamentales.
La suspensin se convertir en definitiva cuando haya sido condenado con
sentencia ejecutoriada a pena privativa de libertad, cuando tenga pliego de cargo
ejecutoriado o cuando tenga sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil

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20

Cdigo Electoral, Ley 1984 del 25 de junio de 1999, texto ordenado por DS.27830del 12 de noviembre del
2004. Art. 94
Constitucin Poltica del Estado, Art. 200-VI

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Cdigo Electoral, texto ordenado por DS.27830 del 12 de noviembre del 2004, Art. 94

contra el Estado, o en los casos contemplados en la Ley de Administracin y Control

Gubernamentales.
En mrito a los Principios del Debido Proceso, antes de toda suspensin se
dispondr la apertura de un procedimiento administrativo interno, el que estar
sustanciado por la Comisin de tica. Este procedimiento se tramitar por la va
sumaria y la Comisin presentar el informe correspondiente ante el Concejo
Municipal.
La Comisin de tica citar con la denuncia y auto de apertura del procedimiento al
Concejal imputado en forma personal, quien deber contestar en el plazo
establecido. Posteriormente se abrir un periodo de prueba amplio, donde se podrn
presentar toda clase de prueba tanto de cargo como de descargo. Vencido este
plazo la Comisin elevar un informe final al Concejo Municipal quien emitir una
Resolucin que deber contar con el voto afirmativo de la mayora absoluta de los
Concejales, declarando procedente o improcedente la denuncia.
Procedimiento en el Voto Constructivo de Censura.Es una innovacin receptada por la Constitucin Poltica del Estado en su Ttulo
Sexto dedicado Rgimen Municipal, y como consecuencia de ello, puntualizada por
la ley de Municipalidades en vigencia.
Procede como medida de excepcin cuando el Concejo ha perdido la confianza en el
Alcalde. Este concepto tan vago como subjetivo, cuya aplicabilidad ha rebasado los
lmites de una sana ponderacin, se ha prestado ms bien en forma permanente y
en todo el territorio nacional, a servir intereses de las diferentes fracciones polticas
que manejan el Gobierno Municipal.
La mocin constructiva de censura para que el Alcalde Municipal pueda ser
removido de su cargo, debe presentarse ante el presidente del Concejo, motivada,
fundamentada y firmada por un tercio de los Concejales. Para que prospere esta
accin debe presentarse cumplido por lo menos un ao de gestin o antes del ltimo
ao del mandato y no podr volverse a intentarse antes de que haya transcurrido un
ao desde el cambio de un Alcalde.
La sesin en la que se trate el voto constructivo de censura deber contar
obligatoriamente con la presencia de un vocal acreditado por la Corte Departamental
Electoral, a objeto de verificar los requisitos y el procedimiento establecido por la ley
y de esta manera evitar posteriores impugnaciones. La falta que ocasione este voto
constructivo de censura no puede ser de gravedad ya que el Alcalde removido
tendr el derecho a retomar su condicin de Concejal Municipal durante el periodo
que le falte por ejercer.

Este mecanismo solamente procede para los Alcaldes que alcanzaron menos del
50% de los votos en la eleccin municipal, de lo que se colige que los que superaron
el referido porcentaje no son pasibles a este mecanismo de censura.
Audiencia Pblica.Como una forma de acercarse ms a los administrados, se instituye la figura de la
Audiencia Pblica ante el Concejo Municipal o ante las Comisiones del Concejo, a
celebrarse en forma distinta a sus reuniones ordinarias y extraordinarias, con el
objeto de recibir en las mismas a la ciudadana, individual o colectivamente, para
tratar asuntos relacionados a las obligaciones del Gobierno Municipal.
Comprendemos que la Audiencia Pblica no es slo una garanta para los vecinos y
un mecanismo catalizador de la opinin pblica, reconocemos que constituye un
medio con el que puede contar el ciudadano en ejercicio de su derecho de
participacin, en forma previa a una inminente toma de decisiones por la autoridad
pblica.
En la prctica los pedidos de Audiencia Pblica son concedidos simplemente a los
efectos de conocer e ilustrar el criterio de los Concejales, pero no surge de la norma
su carcter vinculante.
Recursos Administrativos.Los recursos de Revocatoria y Jerrquico con tradicin en nuestro ordenamiento
jurdico y que expresamente han sido recogidos en la primera Ley de Procedimiento
Administrativo que se ha dictado en el pas, vigente desde Julio de 2004, tambin
estn regulados por la normativa municipal en vigencia.
El Recurso de Revocatoria se interpone ante la misma autoridad que emiti la
resolucin administrativa. Los plazos son 5 das para su interposicin y la autoridad
tendr 10 das para resolverlo, revocando o confirmando la resolucin invocada. Si la
autoridad administrativa no resuelve el caso en el tiempo establecido puede el
interesado interponer el Recurso Jerrquico, es decir se opera el silencio
administrativo negativo.
El Recurso Jerrquico se interpondr ante quin dict el Recurso de Revocatoria,
dentro de 15 das de su notificacin y deber ser elevado en el plazo de tres das de
su interposicin: El superior jerrquico tendr quince das para resolver confirmando
o revocando la resolucin. Si en este plazo no se dicta la correspondiente
Resolucin puede el interesado considerarla denegada pudiendo acudir a la va
contenciosa administrativa ante el Poder Judicial de la Nacin.
Proceso Contencioso Administrativo.-

El proceso contencioso administrativo, a los efectos de ejercer el

control
jurisdiccional sobre las actividades administrativas del Gobierno Municipal, ha sido
tenido en cuenta por la normativa vigente, pero en forma insuficiente segn lo
prescripto por la Ley de Municipalidades, que lo circunscribe solamente a las
resoluciones emitidas por una autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal. No se
puede dudar que la mayor parte de la actividad administrativa emana del ejecutivo
municipal, pero no podemos desconocer que tambin ejerce actividad administrativa
el Concejo Deliberante, por ms insignificante e infrecuente que stas sean, en
comparacin con sus preponderantes actividades legislativas y de fiscalizacin.
En ese entendido, cuando se refiere al agotamiento de la va administrativa,
contempla cuando se trate de Ordenanzas Municipales emitidas por el Concejo
Municipal, es decir, consideramos que prospera el contencioso administrativo,
cuando esta actividad del ente legislativo municipal, sea eminentemente
administrativa, porque de lo contrario se estara controlando una actividad poltica o
legislativa exenta de este control.
Tambin prescribe la procedencia de esta accin contencioso administrativa, cuando
dichas resoluciones afecten, lesionen o pudieran causar agravio a derechos o
intereses legtimos de los ciudadanos, es decir es una norma abierta que no dice
quines tienen derecho a ejercer la legitimacin procesal. Consideramos que
quienes tienen este derecho, son las personas naturales o jurdicas privadas o
pblicas que hubiesen sido afectadas en su derecho subjetivo o inters legtimo; as
tambin los terceros afectados y el Defensor del Pueblo, institucin incorporada
constitucionalmente con el mandato de velar por la vigencia y el cumplimiento de los
derechos y garantas de las personas en relacin a la actividad administrativa del
todo el sector pblico.
Conforme a la mayora de las leyes relacionadas a la temtica del contencioso
administrativo, no prospera esta accin en los actos de carcter preparatorio o de
mero trmite.
Conciliacin y Arbitraje.Todo asunto que implique controversia entre partes, en asuntos municipales, podr
ser sometido a las reglas de la Ley de Conciliacin y Arbitraje de carcter nacional.
La aceptacin de la conciliacin y arbitraje implica la renuncia a la va administrativa
y a la va ordinaria.
Si bien la ley seala la inapelabilidad del arbitraje, tambin dispone que la autoridad
judicial competente anular el laudo arbitral cuando se haya dictado sobre materia
no arbitrable o cuando sea contrario al orden pblico. En este sentido la normativa
municipal vigente, establece como causal de anulacin la inobservancia de normas
urbansticas, de uso de suelo, del medio ambiente, recursos naturales, etc., que
revisten caracteres de orden pblico.

Conflicto de Competencia.Seala la ley que en caso de presentarse conflictos de competencias entre los
Gobiernos Municipales entre s y de stos con otros organismos del Poder Ejecutivo,
podr recurrirse al Tribunal Constitucional para que dirima la controversia de
conformidad a sus atribuciones especficas expresamente dispuestas en la
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Constitucin Poltica del Estado.
Fiscalizacin Municipal.La normativa en vigencia establece que el Congreso Nacional, a travs de sus
comisiones, podr fiscalizar las labores del Alcalde y por intermedio de su Presidente
las del Concejo Municipal.
La facultad de fiscalizacin es correcta, en lo que respecta a las autarquas,
semiautarquas y sociedades de economa mixtas. El Estado Central tiene
tuicin sobre ellas, forman parte de su estructura, pues son creadas por el
Estado, pero permitir la fiscalizacin del Legislativo nada menos que sobre las
autonomas municipales, es como permitir la fiscalizacin de las Cmara
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Legislativas sobre nuestros actos privados o personalsimos .
Adems de ello, la norma dispone que la Contralora General de la Repblica
ejercer el control fiscal de los Gobiernos Municipales. El control fiscal es un deber
ineludible y beneficioso a los intereses de toda la Administracin Pblica, sin
embargo para las autonomas municipales, como hemos manifestado en anteriores
oportunidades, debe crearse un organismo contralor en cada Municipio, que guarde
completa autonoma administrativa, fijndole sus atribuciones y responsabilidades
mediante Ordenanza Municipal y no dependiente de la Contralora General de la
Repblica, como sucede en la actualidad.
Corresponde resaltar que no estamos en desacuerdo con el control, pero
profesamos nuestro desacuerdo en que ste sea ejercido por el Congreso de la
Nacin a travs de sus Comisiones o por la Contralora General de la Repblica,
pues en la prctica, por la proliferacin de los Municipios, dichos controles se diluyen
en el espacio y en el tiempo desnaturalizando los principios del control administrativo
inherente a la funcin pblica.
Conclusin.Como resultado de la investigacin realizada durante los ltimos aos sobre la
intromisin del Gobierno Central en los Gobiernos Municipales, hemos formado un
criterio que nos permite exponerles algunos tpicos que patentizan nuestra realidad.

22

Constitucin Poltica del Estado, Art. 119 inc.2

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SERRATE PAZ, Jos Mario, Lo que nunca se dijo sobre autonoma municipal, Santa Cruz, Bolivia, 1994

En esta oportunidad, queremos coparticiparles nuestra sugerencia de sustituir de la

Constitucin Poltica boliviana, el Ttulo Sexto denominado Rgimen Municipal, y
algunas otras disposiciones diseminadas en la misma, por el siguiente artculo nico:
Los Municipios conservarn todo el poder inherente para satisfacer sus
necesidades especficas y las abandonas en la prctica por el Gobierno
Central. Gozarn de la facultad de dictar su propia Carta Orgnica
estableciendo su rgimen que asegure esencialmente la separacin de los
poderes, la elegibilidad de sus autoridades, la renovacin peridica de las
mismas y la publicidad de todos sus actos como el control de los mismos. El
Estado Nacional se compromete a garantizar y asegurar en todo el Territorio
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Nacional el Gobierno Municipal Autnomo.
De esta forma, vamos a devolver la autonoma plena a los Gobiernos Municipales,
que a pesar de estar reconocida por la Constitucin Poltica del Estado, por leyes de
la Repblica y por los programas de gobierno presentados en campaas electorales
por todos los Partidos Polticos, en la prctica le ha sido y le sigue siendo sustrada
por el Gobierno Central.

Jos Mario Serrate Paz

Santa Cruz, febrero 2006

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Serrate Paz, Jos Mario: Lo que nunca se dijo sobre autonoma municipal. 1994. Santa Cruz, Bolivia.