PROCESO DE FORMACION DE LA

LEY
De acuerdo a la ley 5ta de 1992 basados en el captulo VI de esta ley
encontramos en sus artculos los pasos que estipula la constitucin para la
creacin de una ley
Qu es una ley
La ley es una norma jurdica establecida por una autoridad pblica competente,
es una funcin que ejercen los legisladores de congresos nacionales de los
pases, en Colombia es por la cmara de representantes y el senado,La ley
contiene en su propia nocin la obligatoriedad y es un debate constante de los
alcances que deber observar el cumplimiento obligatorio por parte de los
ciudadanos.
Las leyes pueden ser naturales, rigen en todos los espacios de la creacin, o
establecidas por la autoridad estatal para reglar las conductas humanas. Son
impuestas sin participacin de la voluntad de quien debe acatarlas, pero las
leyes humanas pueden modificarse, mientras que las de la naturaleza no
dependen de decisiones humanas, y por lo tanto son irrevocables, invariables y
eternas.
Una de las principales funciones del congreso es la aprobacin de las leyes
que rigen el pas; por eso, es muy importante conocer que es una ley y de esta
forma entender mejor el trabajo realizado en el Congreso de la Repblica.
Basados en el artculo 139 de la ley 5ta de 1992 Quines presentan proyectos
de ley son:
Los miembros del Congreso
El Gobierno a travs del Ministro del ramo
La Corte Constitucional
La Corte Suprema de Justicia
El Consejo de Estado
El Consejo Superior de la Judicatura
El Consejo Nacional Electoral
El Procurador General de la Nacin
El Contralor General de la Repblica

El Defensor del Pueblo

Segn el artculo 141 por iniciativa popular dice que el 30% de los Concejales
o Diputados electos en el pas y los ciudadanos en nmero equivalente al
menos, al 5% del censo electoral vigente.

ETAPAS DE FORMACION DE UNA LEY

I) Iniciativa
En esta primera etapa se da el impulso inicial para que una proposicin sea
analizada por el Congreso Nacional.
Segn nuestra Constitucin tienen iniciativa de ley el Presidente de la
Repblica a travs de un Mensaje y los parlamentarios, tanto representantes
como senadores, a travs de una Mocin.
Tramitacin de un proyecto de ley
Un proyecto de ley debe obligatoriamente presentarse a una de las dos
Cmaras que conforman el Congreso Nacional. La Cmara de acogida del
proyecto recibe el nombre de Cmara de Origen, en tanto la otra pasa a
constituirse como Cmara Revisora.
Algunas materias slo pueden tener su origen en la Cmara de representantes
y otras slo en el Senado. En tales casos, el Presidente de la Repblica deber
enviar su Mensaje a la Cmara correspondiente.
En el caso de las Mociones, stas slo pueden ser presentadas por
parlamentarios que formen parte de la corporacin respectiva. Ejemplo: Las
leyes sobre tributos, presupuestos de la administracin pblica y sobres
reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de representantes. Las
leyes sobre amnista e indultos generales slo pueden tener origen en el
Senado.

II) Discusin del proyecto de ley

En esta etapa se produce el estudio, anlisis y deliberacin que hacen las
Cmaras sobre el proyecto de ley, el cual da diversos pasos.

En la Cmara de Origen: Primer trmite legislativo

El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de
partes.

Luego, el proyecto se enva a la comisin de estudio correspondiente para ser

analizado en sus aspectos generales, salvo por acuerdo unnime de la sala de
omitir este trmite.
Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisin, se informa de
sus conclusiones a la Cmara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la
idea de legislar sobre l.
Esto se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar en
su totalidad el proyecto de ley, considerando sus ideas fundamentales y admitir
a discusin las indicaciones que se presenten sobre el proyecto, por el
Presidente de la Repblica, los ministros de Estado y los parlamentarios.
En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entender aprobado
el proyecto sin necesidad de hacer la siguiente discusin.
De aprobarse el proyecto de ley con indicaciones, es enviado nuevamente a la
comisin para que se estudie en sus aspectos particulares e incluir en el
anlisis las indicaciones efectuadas en la Cmara.
Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe que es
entregado a la cmara. Con este informe, se procede a la discusin particular,
cuyo objetivo es examinar, artculo por artculo, los acuerdos contenidos en el
segundo informe de la comisin, resolviendo sobre las indicaciones que hayan
sido presentadas.
Concluido el debate, se procede a la votacin segn el qurum requerido por la
Constitucin.
El resultado de este primer trmite legislativo desencadena tres resultados
posibles:
Que el proyecto sea aprobado en su totalidad. En tal caso pasa
inmediatamente a la Cmara Revisora.
Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cmara de Origen le
introduce cambios o adiciones. De ser as, el proyecto que pasa a la
consideracin de la Cmara Revisora contendr todas esas modificaciones.
El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusin general en la
Cmara de Origen. En tal caso su tramitacin no contina, quedando impedido
de presentarse sino despus de un ao.
Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la Repblica,
ste podr solicitar que el Mensaje pase a la otra Cmara. En sta, requerir
de la aprobacin de dos tercios de sus miembros presentes. De aprobarse por
ese qurum, retornar a la Cmara de Origen, donde slo podr volver a ser
desechado con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.

En la Cmara Revisora: Segundo trmite legislativo

Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, pasa a la Cmara Revisora, la
cual procede de la misma manera como lo hizo la primera, es decir, hay
primeramente una discusin general y luego una particular.
La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley
proveniente de la Cmara de Origen.
Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son:
Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cmaras. En
tal caso, se le remite al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba
dispondr de su promulgacin.
Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara
Revisora. Entonces, es devuelto a la Cmara de Origen para la consideracin
de estas modificaciones.
Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cmara Revisora. De
producirse esta situacin, el proyecto debe ser considerado por una comisin
mixta de ambas Cmaras, la cual tendr como objetivo proponer una frmula
para resolver el desacuerdo existente.

El proyecto de ley en comisiones mixtas

Las comisiones mixtas se crean al no producirse acuerdos entre las Cmaras.
Cuando se da acuerdo en la comisin mixta, el proyecto vuelve a ser
considerado por ambas Cmaras, donde requiere de la mayora de sus
miembros presentes para ser aprobado. Hay diversas situaciones que originan
estas comisiones, a saber:
Cuando un proyecto es aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en la
Cmara Revisora.
Cuando un proyecto modificado por la Cmara Revisora, es rechazado por la
Cmara de Origen e insiste en su proyecto anterior.
Procedimientos a seguir en caso de que un proyecto sea aprobado en la
Cmara de Origen y rechazado en la Cmara Revisora: Si hay acuerdo de la
Comisin Mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por ambas Cmaras,
donde requerir de la mayora de sus miembros presentes para ser aprobado.
En caso de no haber acuerdo en la Comisin Mixta, o si su propuesta es
rechazada en la Cmara de Origen, sta puede insistir, a peticin del
Presidente de la Repblica, en su proyecto anterior. Esta insistencia requiere

de una mayora de dos tercios de sus miembros presentes. Si la Cmara de

Origen acuerda la insistencia, el proyecto pasa por segunda vez a la Cmara
Revisora, el cual slo podr ser reprobado con el voto de los dos tercios de sus
miembros presentes. De no lograr este qurum, el proyecto se da por aprobado
y contina su tramitacin.
Procedimiento a seguir en caso de que un proyecto modificado por la Cmara
Revisora sea rechazado por la Cmara de Origen: Si la comisin mixta llega a
acuerdo, el proyecto vuelve a ser considerado en ambas Cmaras, bastando
para su aprobacin la mayora de los miembros presentes en cada una de
ellas. En tal caso el proyecto es remitido al Presidente de la Repblica. Si no
hay acuerdo en la comisin o alguna de las Cmaras rechaza su propuesta, el
Presidente de la Repblica puede solicitar a la Cmara de Origen que
considere nuevamente el proyecto tal como vena aprobado por la Cmara
Revisora. En caso de que la Cmara de Origen cambie su decisin y apruebe
el proyecto, ste contina su tramitacin. Si la Cmara de Origen vuelve a
rechazar, esta vez necesitando los dos tercios de sus miembros presentes, las
adiciones o modificaciones hechas por la Cmara Revisora, no habr ley en las
partes rechazadas. Pero si este rechazo no logra los dos tercios, el proyecto
pasar nuevamente a la Cmara Revisora, la que para aprobarlo requiere de
una mayora de dos tercios de sus miembros presentes.

III) Sancin del proyecto

Aprobado el proyecto de ley por ambas Cmaras, es enviado al Presidente de
la Repblica, para que ste tambin lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada
en un plazo de 30 das desde que recibi el proyecto, se entiende que lo
aprueba, de tal modo se procede a su promulgacin como Ley de la Repblica.

Si el Presidente desaprueba el proyecto aprobado por el Congreso, formulando

vetos u observaciones, el proyecto es devuelto a la Cmara de Origen, con las
observaciones mencionadas, dentro del plazo de 30 das. Estas observaciones
presidenciales deben tener relacin directa con las ideas fundamentales del
proyecto, a menos que hubiesen sido consideradas en el mensaje respectivo.

Si ambas Cmaras aprueban las observaciones, el proyecto es devuelto al

Ejecutivo para su promulgacin como ley.
Si las dos Cmaras rechazan todas o alguna de las observaciones del
Presidente, e insistieren, por los dos tercios de sus miembros presentes, en la

totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver el proyecto al

Ejecutivo, el que debe promulgarlo como ley.
En caso de ser rechazadas por las dos Cmaras todas o algunas de las
observaciones hechas por el Presidente, pero no se reuniera el qurum de dos
tercios para insistir en el proyecto previamente aprobado por ellas, no habr ley
respecto de los puntos de discrepancias.

IV) Promulgacin
Aprobado el proyecto de ley por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar
un decreto, que se denomina decreto promulgatorio, dentro de un plazo de 10
das, en el cual se declara la existencia de la ley, dejando de ser un mero
proyecto y se ordena sea cumplida.

V) Publicacin
Dentro de un plazo de cinco das hbiles desde que queda totalmente
tramitado el decreto promulgatorio, el texto de la ley debe publicarse en el
Diario Oficial y desde ese momento es obligatoria y se presume conocida por
todos.

VI) Urgencias
La tramitacin de una ley no est sujeta a un tiempo determinado, por lo tanto
su demora depender del grado de dificultades que encuentre en las etapas del
proceso de su formacin.

Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia

para el despacho de un proyecto de ley, en uno o en todos sus trmites, en el
correspondiente Mensaje o mediante un oficio dirigido al Presidente de la
Cmara respectiva o al Senado cuando el proyecto estuviese en comisin
mixta.

Estos plazos se denominan urgencias. Existen tres tipos:

Simple urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva
Cmara en el plazo de 30 das.
Suma urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva
Cmara en el plazo de 15 das.
Discusin inmediata: el proyecto debe ser conocido y despachado por la
respectiva Cmara en el plazo de 6 das.
Estos plazos corren desde la sesin de la Cmara correspondiente en que se
d cuenta del Mensaje u oficio que requiere la urgencia a una de las Cmaras.
Se entender hecha presente la urgencia y su calificacin a las dos Cmaras,
cuando el proyecto se encuentre en trmite de comisin mixta, salvo que el
Presidente de la Repblica circunscriba la urgencia a una de las Cmaras.

Los plazos que tienen las Cmaras como las comisiones mixtas son:
Simple urgencia: Comisin mixta 10 das, cada Cmara 10 das,