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Abstract
In recent years, there has been a strong discussion on the need of making
Mexico's labor market more flexible, in order to increase employment levels
and for better competitive conditions vis a vis the rest of emerging markets.
Several countries in Europe and Latin America have carried out a series of labor
reforms since the 90's, with the purpose of reducing the high unemployment
and in order to promote competitiveness of the production system, by means
of a better use of human resources and imprinting more dynamism on
economy. However, the results so far have been very controversial in some
cases. Therefore, it is essential to know exactly what we mean when we talk
about labor fexibility, because in some cases there are many different ideas
and positions about its meaning and consequences. Also, it is important to
indicate that there are several mechanisms of labor fexibility, which may affect
different magnitudes in the labor market and the enterprise. This paper groups
various positions about labor fexibility and analyzes the consequences of the
use of each mechanism on economy, business and living conditions of workers.
los enfoques liberales como las precursoras de una serie de rigideces sobre el
mercado de trabajo, al igual que del fortalecimiento del sindicalismo a escala
mundial y de la contraccin de los beneficios de las empresas.
En consecuencia, para esos enfoques la flexibilidad se relaciona con la
necesidad de establecer medidas que logren acabar con tales rigideces que
existen en el nivel micro y macroeconmico en las relaciones laborales. Nickell
(2003) y Nunziata (2003) comparten la idea de que la existencia de
instituciones (gobierno y sindicatos) son un factor determinante para crear o,
bien, desincentivar el empleo en una economa determinada. A mayor cuanta
en las prestaciones por desempleo y en los beneficios que perciben los
sindicatos existe una mayor duracin en la reintegracin al mercado laboral por
parte de los desempleados debido en parte al elevado poder de los
trabajadores insiders (sindicalizados), quienes presionan por mantener sus
beneficios ; esto da como resultado la creacin de empleo por debajo de los
niveles esperados, por lo que una economa que desee ser considerada flexible
y creadora de una mayor cantidad de empleos debe reducir los beneficios
otorgados a los desempleados, sindicalizados y otros colectivos beneficiados.
En una segunda definicin se seala a la flexibilidad como el resultado de
cambios en el contexto econmico general (Fina, 2001; Blanchard, 2004;
Nickell, Nunziata y Ochel, 2002). Estos autores argumentan que las economas
fuertemente reguladas por polticas orientadas al mercado interno, el elevado
proteccionismo a las empresas nacionales, las polticas de gasto pblico como
mecanismo de creacin de empleo a costa de un excesivo endeudamiento y el
alto nmero de empresas de carcter estatal, si bien creaban mucho empleo,
resultaron ser altamente ineficientes. Todas estas medidas, que al principio
formaban parte del xito econmico y social de los pases durante ms de dos
dcadas, fueron causantes de su declive. La solucin planteada fue, de nuevo,
el cambio de modelo econmico orientado hacia el aumento de la
competitividad y la apertura econmica. Desde esta vertiente, las polticas de
apertura econmica implementadas a finales de la dcada de los aos ochenta
del siglo pasado dieron pie al cambio de la concepcin que se tena sobre la
intervencin del Estado en la economa, la cual pas a ser sustituida por el
"libre juego de las fuerzas del mercado".
Una tercera explicacin alterna establece que la flexibilidad surge como
producto de los cambios en el sistema de produccin de tipo fordista, el cual
tuvo que transformarse ante los intensos cambios manifestados (Pollert, 1994;
Trehan, 2003; Blanchard, 2004; Blanchard & Wolfers, 2000). Las necesidades y
gustos de los consumidores se modificaron, pasando de productos iguales o
estandarizados a la fabricacin de productos diferenciados; a su vez, los
procesos tuvieron que adaptarse a las nuevas especificaciones y pasar de ser
un sistema rgido a uno altamente flexible. Los adelantos tecnolgicos
convirtieron a la mquina en la pieza esencial del sistema productivo; la
a) Flexibilidad externa
La flexibilidad externa es definida por Fina (2001) como la capacidad que tiene
una determinada empresa para aumentar o disminuir el empleo sin incurrir en
grandes costos o sin grandes obstculos de tipo normativo. Tambin es
conocida como flexibilidad "numrica" o "cuantitativa". Siguiendo la definicin
de Fina, si una empresa puede reducir o aumentar fcilmente su plantilla, la
flexibilidad externa es elevada; sin embargo, si una empresa debe pasar por
dificultades para llevar a cabo la reduccin de su plantilla, entonces se
considera que la flexibilidad externa es reducida.
En aquellas economas donde los costos de despido son bajos, las empresas
pueden utilizar con mayor facilidad este mecanismo; sin embargo, su uso
puede provocar que los rendimientos de la empresa a largo plazo disminuyan.
Dicha disminucin se asocia a la falta de desarrollo profesional dentro de la
organizacin y a la falta de programas de capacitacin y de formacin
especfica, como consecuencia de la constante rotacin laboral que
experimenta la organizacin (Walwei, 1996). Dicho de otro modo, en la medida
en que una empresa haga uso intensivo del despido de personal, los contratos
de trabajo tienden a ser de corto plazo. Por tal motivo, las empresas no suelen
invertir en capital humano ni formar trabajadores con habilidades especficas
porque probablemente tienen que dejar la empresa a corto plazo.
b) Flexibilidad interna
La concepcin de flexibilidad interna, segn Fina (2001), es la capacidad que
tiene la empresa para asignar a los trabajadores a unas u otras tareas o
puestos de trabajo dentro de la empresa. Asimismo, es considerada como la
capacidad para cambiar la organizacin del trabajo, adaptndola a las
necesidades de las nuevas tcnicas productivas o a las nuevas exigencias de
los mercados de productos.
La flexibilidad interna es una estrategia basada en el mercado de trabajo
interno: la mano de obra es tratada de manera ms homognea y las
modificaciones
de
las
cualificaciones
requeridas
se
obtienen
fundamentalmente por el reciclaje del personal, la redefinicin de las tareas y
la reconversin de los trabajadores (OCDE, 1987).
Las formas de flexibilidad interna se clasifican de la siguiente manera
(Echeverra, 2003): cambios en el tiempo de trabajo; rotacin de personal en
diferentes puestos y tareas por realizar, as como polivalencia de actividades;
uso de horas extras; trabajos en turno, en fines de semana, pausas en la
jornada diaria y semanas de trabajo comprimidas; redistribucin de los
permisos anuales (permisos sabticos, por maternidad); el teletrabajo y el
trabajo a tiempo parcial.
Algunas de las ventajas que se atribuyen a este tipo de flexibilidad son:
La empresa puede optar por empleados que slo laboren las horas realmente
necesarias segn el tipo de empresa y necesidad de produccin. De tal manera
que si las metas de produccin se pueden realizar en cinco horas, por ejemplo,
la empresa slo debe contratar al personal para que labore tales horas,
consecuentemente, se lograr reducir sus costos laborales de manera
significativa.
Los colectivos ms desfavorecidos para ingresar en el mercado de trabajo por
primera vez (mujeres y jvenes) pueden tener una mayor oportunidad gracias
al menor costo que ahora conlleva contratar personal. Si esto no fuese as,
probablemente la empresa decidira contratar personas con experiencia laboral
y de mayor edad. Por tanto, el ingreso de jvenes y mujeres se acenta ms y,
tambin, pasan a convertirse en consumidores con un cierto poder adquisitivo.
Las personas pueden tener ms tiempo libre para invertirlo en distintas
actividades de toda ndole; adems, pueden invertir en su capital humano
preparndolo para un mejor trabajo en el futuro y para ser ms productivo en
sus distintos puestos de trabajo.
Hyman (2001) seala que la flexibilidad y la rigidez del mercado de trabajo
deben combinarse porque no puede ser un mercado laboral cien por ciento
flexible o rgido. A pesar de la puesta en marcha de distintas polticas de
flexibilidad laboral, el mercado de trabajo debe poseer algunos elementos de
rigidez con el propsito de mantener una estabilidad del propio mercado e
impedir la prdida de ciertos mecanismos de seguridad que son fundamentales
para evitar la descomposicin de la estructura y calidad del mercado de
trabajo. Es decir, se pueden introducir medidas de contratacin temporal, a
tiempo parcial, rgimen de pasantas, polivalencia; todo ello a cambio de
poseer seguro de desempleo, creacin de programas para capacitar a
desempleados de larga duracin, determinacin del nmero de contratos y
plazos para el rgimen de pasantas y contratos de aprendizaje, entre otros.
c) Flexibilidad salarial
La flexibilidad salarial se puede definir como la capacidad de ajustar los
salarios de acuerdo con la situacin econmica de la empresa, de tal manera
que en situaciones de baja produccin, los salarios puedan disminuir con el fn
de evitar la prdida de empleo; en el caso de una mejora en el nivel de
produccin de la empresa, sta actuara incrementando los salarios como
forma no slo de retribuir al trabajador por su productividad, sino tambin para
retenerlo.
La existencia de rigidez salarial supone la dificultad de que la evolucin de los
salarios mantenga una adecuada relacin inversa con la evolucin del nivel de
desempleo. Por tanto, diferentes grados de flexibilidad salarial pueden explicar
que distintas economas presenten resultados diferentes en materia de
desempleo cuando se enfrentan a una perturbacin real adversa. Las
posiciones neoclsicas consideran que los mercados laborales flexibles
permiten que el proceso de ajuste ante perturbaciones econmicas se
produzca con escasa o nula prdida de empleo (Cap, 2003: 45).
La flexibilidad salarial se puede clasificar de acuerdo con Sarfati y Kobrin
(1992) en polticas de moderacin salarial, diferenciacin de las
remuneraciones en cada sector o empresa, establecimiento unilateral de los
salarios, eliminacin de los salarios mnimos, eliminacin de prestaciones por
desempleo, modificacin de los costos de despido, disminucin de los costos
fiscales y sociales de las empresas, salario segn rendimiento, congelamientos
salariales por crisis coyunturales y doble escala salarial.
El ajuste de los salarios de acuerdo con la situacin econmica de la empresa
representa una de las principales ventajas por las que pugnan los empresarios
en trminos de reduccin de costos laborales. La flexibilidad salarial presenta
tambin como ventaja que no es necesario tener que despedir a trabajadores
porque simplemente los salarios se ajustan a la baja y, de esa forma, se
mantiene la misma plantilla. O bien, ante un exceso en la oferta de trabajo, las
econmico; por otra parte, puede representar una oportunidad excelente para
los trabajadores si obtienen aumentos salariales en tiempos de crecimiento
econmico.
A pesar de las ventajas que conlleva el uso de la flexibilidad salarial existen
numerosas desventajas que pueden ocasionar que los planes de mayor
productividad por parte de la organizacin se vengan abajo. Una de ellas tiene
que ver con la resistencia por parte de los trabajadores sindicalizados a una
baja en los salarios, los cuales pueden en muchas ocasiones provocar actos de
sabotaje y pueden ejercer actos de amenazas a los trabajadores que sean
contratados una vez que se haya efectuado la baja de los salarios.
Otra situacin que afecta a la organizacin se relaciona con la motivacin del
trabajador al percibir bajos salarios. Un trabajador que reciba un recorte en su
salario probablemente experimente una disminucin en su motivacin y, por
ende, en su nivel de productividad. Sin lugar a duda, esta situacin es el
principal inconveniente para la empresa que ve cmo una disminucin en el
salario puede repercutir de manera considerable sobre los beneficios de la
organizacin. Por tanto, el tema de la flexibilidad salarial es el ms
controvertido y el que ha recibido mayor nmero de crticas. Aquellos que
abogan por la desaparicin del salario mnimo y por la eliminacin o reduccin
de los beneficios extrasalariales consideran que es una de las mejores formas
de generar empleos a bajo costo. Sin embargo, el principal argumento en
contra, y que es a su vez el centro del debate, radica en la precarizacin que
significara la eliminacin del salario mnimo y de algunas prestaciones. La
calidad de vida del trabajador y su familia se vera gravemente afectada y esto
puede desencadenar una migracin del sector formal de la economa al
informal.