Coligi dos

CAI'ITU-LCi T

Blbllografia

Teu ; ~ t p xaao dc 2 n ~ e i t 0r n e ~ e c x d ou
mis m t d v e r s 2urssc~
sarnos a a p r e s e n t a r os nomes d o s seus p ~ ; ~
~egundoas s u s z t a c i o n a l l d a d r s +
I)ES;'AMHI'SS
- ACciLfa Pousada; Sar-ta W r l a d
Guecachcca, R , d e V i l l a n o v a ; - e l s o s nc
a d r n ~ r - l s t r a J l v i - s t a sd o p ~ i snosso VlSri,',G X d m i n ~ s t ~ a Y1Y~11ca
o
c~ueax2mp o z t2r u
Hoje n o t a - c ' e r - Z ! $ s um acentua'@ daffiinio d
1
5 .,o2 7:nlezte ~ C L - r s r q122
t i r tae:: dovti-l--.?c:
b r e o d s r e i t o a d ~ r n i s t ~ a t ~ vo soo:s d o - s ?
una ~ ~ s 3 s t o n reaco,
te
buz d e modo algkrr, p o d e passar d e s ~ e r c e b i d a .
II)ITAJW!TOS - Tanben seguil-au a c o r i e z t e g c m a n l c a r;sin c o n o o s ante~ed e n t e s . Zr-?re m t r o s a u t o r e s d e s t a c m - s ? Orlantio, Szr-ti-Rouanr , Saland r a , e HU;C $'oxti, os quaes, d e & d e r i u l t l p l a s o b r s s i n d i v l d u a e s 2rodueiram 5 2 c o l a J o r a o o n o r - u a e r L t a l 'tTxi%o T r s t - d ? D ~ O . ~ d r r ; ~
Itallanoi.
III)FwCESES
- Entre a9 o b r 3 3 ~ o d e r n a sx e ~ a t i v ~as r s t a c a d e r r a trs ou
quatro avultar^ ,arque ~ r i e r i t s -~~ s c e se s t u d o s dunis. forma nova
Bertheleny eak,Lra s e no dedicasse a o Z l r e i t o administrativo. p o r doutrinas e x p o s t a s eh osras r z l a t i v a z a o u t r o s ramos d e d i r e l t o , exerceu
grande infl u e n c ~ ssobre o s a d m i r - i s t r a t l v l s t a s comtvm~oraneos.
hloreeu n 0 ~ ~ 3 r oAdministratiZll
lt
t e m UL b e l o capltnlo s o b r e d o ~ i n i gpublico.
Haurlou n o s l l T ~ i n c i p e sd e D r o l t F u b l ~ cirtoatra-se
~~
urr; a n a l i s t a ~ r o f u n d o
2 d e c u l t ~ r ac l 8 s s i c a .
J $ ~ B aos l P i i i c i y c s G ~ ~ e r a l e
d es C r o i t A d ~ i r ~ i s t r a t i f(' p' u b l i c e d o s nq
Revu 6-5 D r o l t Admlnlstratlf , s o u c s auspicios d o d e c m o 4a FacuZd2de de
D i r e i t o fie P a r ~ s~rnauld) ostra-se d l s c l p u l o ? v Dug?;llt. E ca verdade
un? d i v u l q s d c r i l u s t r a d c s pxlncip_iics c!a P s c c l a d o R e a l ~ s ~do
o Direlto
Publico, a que a ~ b o sp ~ r t e n t e r r i . 130 t r a b a l u o cltado notzi-se uira ligeira
deficlsncla quar-to zo e s t u d o do domlr-LC pablico.
IV)PORTUGUEES
- cuanto a e s t u d o s g c ~ t u g c e s e svsL.os d i v i d l r c\ a u e temos a
d i z e r e m quatro partes: 1) Forma 50 4 c C i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o Portugu3s,
a i n l c i o d o s 2s-tur!os s o b r e e s t e ra,.
6 0 d l r e i t o ; 2 ) Bstudo c'e coojunt o ; 3 ) Co~entarlosh L e g i s l 3 c , 4 ) Jur~spxudencia,d x v i d i n d o - s e z s t a em
&uas secus a ) Jurisprudz~~la
~inistrialz b ) Jurlsprudencia contenr e s s e d a p a r t e dos

C10Sa

1)-Forrnaqo ? o d i r e ~ t oadni-strativg.
P s t e ramo do d l r e l t o e s t e v e ? v r a n t e s e c u l c s l l g a d o en F o r a o s e outros 4ocunentos l e g i s l a t l v o s ac ?ireito crzminal, >, d u r a n t e ~ p s c a si r a i s s o d e r n a s , achava-se confundico
c o a o ~ r e i t op 0 1 ~ t l c o . T o d a v l a , ~ c n q u a n t oo e s t u d o d e S i l v e s t r e P1n h e l r o F e r r e i r i (15'43) marque o Inicio di3sta disciplina j a r l d i c a , E verdade e que nas ~ d z d e sm d m a moderna, j e x i s t i a d i r e i t o adminis-trativo,
E s t e no v z l u com c , o n s + , ~ t u c ~ o n a l l s m ojustificando-se
,
assim o t i t u l e
+tiiduznistrao Publica em P o r f u g ~ 1nos s c u l o s XII a XV", da obra do S r .
Dx G a m d Barros,
Cofi e f v i t o o d i r e i t c adrinistratlvo exlstlu sempre que e > r e g u l c u a admin l s t r a o p u b l i c a e e s t a conta 2 sua existencia pela do P s t s d o . H'a &?ai+
n l s t r a o p i i b l l c a serripre que h a ~ t o r i d a d e scompetentes $ara d i r i g i r o s
s e r v i o s da E s t a a o , e , o F o d e r Pubilco nc s e c r ~ o uno s e c u l o XIX. Ate sucede que nas T d a d e ~wn2igas e z f ~ s t i a~o d i r e l t o a d ~ i n i s t r a ~ l vt a
o l v e z mal5
v a s t o d o que h o j e , porque o s p r i n c l p e s reunlsa
s i poderes executivos,
l e g i s l a t l v o s e judlciaes, p o d e r e ~estes que h o j e 3 6 eui g o v e r n o s d i t a t o r i a e s s r congregax, e que o s c o r p o s r ~ o r m l c e n t eo r : ~ l n ? d o r e s 3 o
administrativo nnnca t e e n reun~Cosem si. P o r i s t n ?esmo rios E;GCUIOS
indicados as r e F r a s ~ m n a d a sda e i i r n i _ r , l ~ t r a g o- d i r ~ ? : i ? , ~ d r i ; ~ i s t r t : t i ~da
o
pi1c3 - V ? S E ~ V ~ ST O ~ Y Pi'lals n a t c r i a s iic qnt: sstiizl-r 2 --L 3 . TL,tss r e g r a s d e
d i r e i t o a a n - ~ n - s T r a - i ; ~ericont
~rc
rar-se nos s s e r ~ t o l e s,srcdgueses s o b s designdycac &e ~ l r l - - - v-t d ; 3;ir'o
Com a ~ ~ l n ddria C s r - s t i t u ~ ~ ~ n & l ; s m-oC ,) I ~ 3. S I L C ~ ~ S I V E i?eslntegrkqjio
?
6-09 pod e r e s , o i i i r e ~ t cd~ qre tratamos,t a n b e z ~s e v Y o n o Q l s o ~ ~d, e s l r + t c g r a n d o - s e

ds ramos a qxe tiestribo llgaao,

H
c
:
e
em
d
~
a
O d i r e 5 . t ~a m i ~ ~ s t r a t i vteu
o ume grande Mportancia por-.
A
Gue dizendo
respeito p r i n c i p a b e n t ~eos seri:os
publicas, aa aues regras
r s f e r e b s e a uma des parte8 da v i d a do Estado, mais vastas e que maior

ateno requerem.
Com e f e i t o , nos npssos d i a s , o Eatado tem a b s o r v i d o a d i r e o p o da
maior parte ds s e r p i c o s de utilidade publica con&ariando assim os prec e i t os das dou% r i n a s individualistas que durante algum tempc inspirar- a
SUEI ac t l v idade
3u 2ortugaP iniciou-se o estudo deste cadeira em separado,da 1852
a 1 8 ~ 4seodo
~
regida p o r JUetino do Freitas, prof esaor em Coimbra, que escreveu as Instituies de I i i x e ~ t o&,dmmiatrativoport-es.
2 ) - d s t u d o ~de con.)unto - Podemos citar os dos Dr. Rederico Laranjo
(~rinciviosde Direito_-k?LZiniatrativo), Dr. Guimares Pedrosa (Curso de
Sciencieis e Afhinistr=o ~ ~ r i c a ) c a ) , - l ~ ~Garoia,
8 e 1 . progassor be Mova (508
(3lercentos da D i r e i t o Ydministrativo), e o de Conde de Valbom, Joaquim Tomaz Lobo drApila (Bstudos de ~ m
-t r a o ) ,que s e revelou um conheaedor
da tecnioa juridica.
J ) +Come&tarios
da d i r e i t o onde se
administrativo
Houve uma no P o r t o , derigida p e l o advogado Preto Pacheco, e existiu
outra em Lisboa e a 1876, feita p o r L u i z Antonio Nogueira dedioando-se aiPbae
a assuntos de adminis$rago publica.
Por conterem a r t i g o s referentes 6 cadeira devemos c i t a r : R e ~ i ~ tde
a
D i ~ e i t oAdministrativo (18 8 - 971, h u e r i o da D i r e o g k h r a l de Amlnist r a o P o l ~ t i o ae S i v i l (1 88 a l910), Gszete de D i r e i t o Adninistrativo
(de 2903 em diante), Gazeta dos T~*ibwiaisBdninistrativos (de 1587 em dia*
t a ) , R e v i s t a da Legislaso e Jurisprudencia, e o D i r e i t o , onde hoje em d i a
existe uma seco exclus2vamente destinada aos assuatos desta oadeira a qua
6 d i r i g i d a p e l d Snr. I)r, Magalhzes Colso.
Ao codigo de 1842 na c i t a d a revista de legislapo encontra-se a partir do ano 2 9 . um comantario por Brnardo de blbuquerque.
&iada a eets
codigo existem anrieages de Paulo Azevedo Coelho de Campos,
Besta meama reviats se enaontram referenciea ao codigo de 1896,que'
tamberii f o i comentedo por Jaime Artur da Mota.
As l e i s administrativas de 1913 e E926 f.rram anatadaa gelo Snr.Car10s de O l i v e i r a ,
Os nosaos Codigos Administiativos mereceram estes couientarioa porque a80 x~tveladloresda e s f o r o s n o t a ~ e i sque desde cedo se efectuarem em
Portngal.
T?: dizemos desde cedo, porqiie ao ,Contrerio de que por vezes 8sc r i t o r e s e s x a n g e i r o s firm, Portugal 203-dos primeiros pa isea a a o d i f i JDS& Dias Ferreira d i z i a que tinha&$&
sido o primeiro; e quanto ao
car.
d i r e i t o administretivo 6 f a c t o que J R p s i h& um seoulo que tivemos a primeira l a F g e r a l de adminZstraqo,
SacrLtores absecados p e l a p u t r i o t i s r n o , como Bruirilalti, acusam tambem os n o s s o CoCigos de poilco sit mepirrrrem em preceitos t e s r i o o s , e de se
f i o referirem a Ac9ninistrao $eatsaL.
Como r e s p o s t a a e s t e s criticas
podemos d5zer que os C o d i g ~ sse devem inspirar i prrncigalmente na pratica e que >Eu i? indispensavel que inclurirr p r e c e i t o s r e l a t i v o s aowpoder oezit r a l I'
Realmente temos c o l e c ~ sl e i s l a t i v s s mito complectos, maia e t b
do que a Fra,lca, que possue iun coa?o de preceitos aunicipais, j a m i t o noteve:,
4)
Jwispradencia - Fm geral a jurispnidaiicia adminiatratlva 6 mais est a v e l do qtla a d o s t x i b w s i s c i u i s porque 6 orfgfnada p a r poucos tribunais
e onde h um i36 xeurso.
W t a jurisprmdencia ~ncontra-se nos seguintes lugarea: a)-Quanto &
j u r , ~ ~ n o e i n i s t r i 1 h o w e uma ?u3lics?io onde se continham diplomas
o
de
do d i r e i t o ~ ~ e m i laar a adrmaiatrsco l o c a l : Anuario da ~ i r e a ~ derai
constva
de
daes
ddministray~o-~olitroa
e C i v i l ( h& dr2.e 22 vblumea).
p a r t e s : a $rimeira contendo d ~ . p l o m s ,portarias, instrucqeq e decretos;
a segunda zhaaada parte i n e d i t a cc-Fendo despachos, oononicados 6s oomisc
soe^ d i s A ~ r f 2 ; a i sJuntas
,
gertiis, ?arte onde se dnvan conselbqs. emitiam o y i *
r-ices do g ~ 7 e r c o ,tendentes a eluc,dar as autoridades oom.ne%'er.tes,
--v

I
-

-h"hB

Quando cessou a tutela administrativa, a importancra d e s t a colec o deminliu, mas no se extinguiu, -1orque i sdminlstrs@
centrel senp r e interveiui 5-a ~ i b al o c ~ ~ o m
cordena
o
b) ~
w
1
8
c o m % m m G z e r
que f o i originas
da desde 1848 "
a Fe? : i .~ p -e l a Secciio Conteno iosa Ildminls tra t i v s do CoaseIho.de Ilstado: epoce em que as sas funes passaram p a r a o Bupremo T r i bunal Administrativo,
As resolues d e s t e t r i b u n a l encontram-se no Diario d o Governo.
Dentro deata rubrica, 6 necessario citar a m d a a s reso1u;es do coas e l h o c o l o n i a l , as quais taubem so pablicadas no mesuo d i a r i o , e finalmente a s resoluges do tribunal superior da oonteneioso f i s c a l .
I &

CBIE)ZTULO I1

- Noao

da Vida A d s i i i n i ~ t t ~ a t l ~ t ?

Varias expresees: soiencia da administra$%o, segimen administrativ o , compreendem-se desde que se saiba o que aigaif ica vida administrativa.
Para sabermos o que e l a 6.varnos ~ndicaro que f o i .
na idade media, a s o b e r a n ~ aere douinial, e como as terras eatavam
d i v i d i d a s p o r muitas senhores, e n c o n t r ~ v a - s e faccionads por tados ~ l e a ,
A orgaaisao dos s e m i q o s publloos, era p o i s uwi encargo enherente 80 posuidor da t e r r a .
Com o wvimen;to centralisador dos seculos i6 e sesuintes, os reis
vieram a r ' e u n ~ rnas suas m k s as varias funes de s o b ~ r a n i alangando-se
.
assim os fundamentos duma ma i o m l i s a o de org"eos administrat i v s s ,
C 0 5 o absolutismo
~luctrabo(aecu10 18)~
comeou a descentxalisa o
de poderes reunidos na pessoa do r e i .
O p r i m e i r a a ciesmtregrarlse !oi
o da justia.
Boje em d i a existe outra v e z u m centralisaiio de poderes entregues
ao Estado: por ~ s t oque hoae os governos teem actividades politicas e
a d m i n i s t j a t ivas. dantes entregiles aos reis.
Ate 1890 os e s o r i t o r e s pr$ocuparam-se mais com as s c t k v i d a d e s pol i t i c e s do que com actividade achninistratlva.
Comprsendeee que antecedendo o estudo do d i r e i t o a d m i n l s t r a t ~ v o . S e
f e a o do d i r e i t o p a l i t i c o : que se anteceda o estudo d o Ikstado a g i a d , p s l o
do Estado organisando-se; mas no 6 congreenaivel. que se desprese,oomo se
fazia, a aco do Estedo.isto &,o aspecto administrativo da sua v i d a .
noje atende-se mais a o frtnciommento do Estado d o que 6 sue. o r g a n i s a k
Pelo que deixamos dito se v, qne o d i r e i t o a d n i i n s t r a t i v o estnda a
orgaaisago e 'Puacionamanto dos s e h i o s p u b l i c o s , f e i t o s p e l o poder exec u t l r o e p e l a s ctutarquias locais; e as funes das agentes delegados por
kstes argos, afim de fazerem funcionar estes sem ios.
A v i d a administrativa, 6 p o i s , o conjuncto das Punqes adniinist;ratid
vas, ou s e j a d o s actos ~ u r i d i a o sprapr~amenteditos,p r a t i c a d o s p e l o s agent e s dos poderes soberanos, o que s i p i f i a a marrifestts de vontade f e i t a s
p o r aeentes, conformes >io d i r e i t o o b j e c t i r o e tendo por e f e r t o o r i g i n a r
aitua oes juridicas subj e c t i ~ a s
!Cena@indicado os s e r v i o s publicos como sendo o o b j e c t s v o do d i r e i t o administrat iv o,vamos estuda-los com maior desemolvinent o .

I) Tra,;os g e r a i s
f r i m i - t i ~ r a m ~ n toa .i n d i v i d u o p r o v i a p o r i n i c i a t i v a p r o p r i a a tudo ouart o n e c e s s i t a v a , , Reco~liaceu-se, fiorem, que este s i s t e r n ~a b s o r v i a t o d a a
a c t i v i d a d e do JJ(.ornenSmpo,ssib2.litando-a d e s e a f i r a a r notzt-ros a s s u n t o s , a u e
no Tossem de i n d l s p e n s a v e l v a l o r para E-. s u a conservagEo p e s s o a l .
Comeqou e n t o um i n d i v i d u o a prover a t o d a s as necessidadee dum grupo,
Nas ha UIL~ ino~centona v i d a das s o c i e d a d e s em ue s e siente a n e c e s s i d a d e i m p e r i o s a de s u b s t i t u i r E1 i a i c i a t l v a p a r t i c u l a a i n i c i a t i v a oolec-tiva em
que a opiniEo p u b l i c a reclama que c e r t a s activida6-es deixem d e c a b e r 4 livre i n i c i t i v a i n d i v i d u a l e passem a s e r o r g a n i s a d a s g e l o Estado, porque
se s e n t e a s n s c e s s i d e d e s que a t d a i eram t r a n s i t o r i a s s e tornam permanentes,
necesszdades que exazti i n d i v i d u a e s s e transformam em c o l e c t i v a s
Sendo ass i m j nSo 2odero c b n t i n u a r a ser s a t f s f e i t a s p e l a i n i c i a t i v a p a r t i o u l a r
com o que e l a tem d e caprichoso e i n f i x o . Para que a s a - t i s f a 8 o d e s a a s nec s s s i d a d e 9 s e t o r n a s s e r e g u l a r , p o n t u a l e permanent, e r a p r e c i s o ?nsscnna-1a p o r meie det proceascs e s p e o i a e s , p r o c e s s o s e s t e s nr73 s o n a P ~ 1n-ts? rt
cargo do Bstado.
Foi en v i r t u d e d e s t a ordem de ideias que se chego^; $ concepqio do sexvio publico.
- S e r v i s o p u b l i c o , e a q u e l e que os g0vernante.s o r g a n i s m , t e n d o , em v i s t a
s a t i s f a a e r uma n e c e s s i d a d e c o l e c t i v a mediante um conjunto de r e g r a s sspe:
c i a e s , t e n d e n t e s a Bsscgurar o s e u funcion,~mentoc o n s t a n t e .
No: i ~ l t i m o stempos o numero d e a c t i v i d a d e s que tcn s i 4 0 ouganisados sob
a f o r m de servio p u b l i c o tem aumentado e x t r a o r d i n a r l n a e n t e .
T , l ~ o t a - s e ainda a t e n d e n c i a , g a r a que e s s e numero s e d j l a t e cada vez

mais.

Geralmente a f i r m - s e que e s s a t e n d e n c i a 6 um sii:torn$'*de C i v i l i s a o sm

v i s t a do c a r a c t e r i n c e r t o que encerra o rjrc.?esso do ss:--ric;o s r i - r a d o .
No entavlto, o incretiento Que -cem tomado o processo do s e r v i o p u b l i c t ? ,
tambem p o s s u i i n c o n r ; e s t a v e l n e n t e inoonvenient c s , Te.j anos alguns :
a)O i n d i v i d u o p a s s a a c o n t a r deuasiadamente c o u o T s t a d o , f a c t o que o coqlduz a uma s I t u ~ ? , dod i n d i f e r e n a ou i n a t i v i d a d e ,
b)O a u ~ e n t odos s e r v i s o s p u b l i c o s 8 ur, rzunento do dominio ou da poder d o s ,
$ p o r e s t e mo-tivo'que c o n t r a e l e se insurgem o s p a r t i d o s
govcrnantes.
avanados.
c ) $ incon~renienJ;eirnped3r' que o homem se m a n i f e s t e ein c e r t a a a c t i v i d a d e s
onde e r a i n t e r e s s a n t e que g l e se a f i r m a s s e , e t c , a-te.
. Se no campo da p r c t i c a o s e r v i o p u b l i c o Se tem d e s e n v o l v i d . ~ ' ,igualmen- .
t e fio campo da t e o r i n , e l e tem tomaao grande prepondem~ha*~
As modernas d o u t r i n a s n e g a t i v i s t a s da p e r s o n a l i d a d e do Estado, vieram
@
.
P
oqferi
r-lhe um p a p e l f g l a n e n t a l , porquanto o consideram coxo uc d e v e r s que
se impe ao8 g o v e r n a n t e s ; legitimando o poder e.e ordenar que e s t e s gossuew',
apanas couo um meio de ~ ~ a l i s a ~ ~ l . o ddever,
, e ~ s i s t o 6 , do s e r v i c o publiuo.

11) C k x a c t e r i s t i c a s do s e r v i o p u b l i c o
Tdo o % t ? m T i ~p 0u b l i c o e s t a s u j e i t o aos d o i s s e g u i n t e s l ~ r i n c l s i o ~ :
o
1 ) F x i s t z n c i a duu xegimnn j u r i d i c c e s p e c i a l kara c s enyregados, c c i s a s ,
d i n h e i r o s , a c t o s dos a g d n t e s , o b r z ~sobR,simoveio s q u a s t s s , = o n t a n c i o s a s ,
A s s i n i os'13rnpregc6os ficam tendo diq ~ ? 3SE! ralaclor-am cc, dsse scm.r:go.
r e i t o a reformas, v potlain s a r m i l i t i z r i ~ a d o s ; a s coiac~,passai-, n pertencmao dominio p ~ b l i c o ; os d i n h e i r c q sujeitam-se ao r e g i ~ n nfie c o n t s b i l i d a d e ;
o s a c t o s dos agsritzs sc s u s p t i ~ r e l sde r e c u r s o S o r c?roesl;o < C DOE-er;nas
obrias s o b r s imovcis ~ x e c u t a d o3~ 0 3sse
~
s e r v q h 3 O d i r e i t o da expmpxia, o , os +tribunais u d a i n i s t r a t i v o s ficar? tando c o s ^ a t e x ~ c i as o b r s os l i t i g i o s p a c u n i a r i o s doG m2snos ssmiqos; e t c .
2 O ) ~ u i g c e p t i ~ ~ ~ Q ~ i rzgL~m_@n
. ~ ~ s ~ s5x
~ ~ -~tlt'ixado
~ ~ s e p - l a l e l ou regularir\n$o
a qualquer & l - h r a c .
Quan6.o h a j a -caxto decl:s-al?do vxprtssaments, qurt: e sur,j_sfl'eE,c, d v c e r t a n e . .
oeusi2uaa r u b i i c 8 , quo o x s t s d o axvbu:a, d feita pc:,.o processo do s e r ~ s i y o
publico, no ha. d i f i c u l d 2 d a s a r e s o l v e r : 0ss3 svrvlgo aujci"ca-se aos d o i 8

p r i n c i - i o s ineicmlos,
Na h i - o t z s e , & o r e m ds n o havar t a l t a c t o ( o que 5 fiultc f x e q w ? r ? t ~ ~ , F ~ g u L t c JGze propuzerarn dois critzrios, para investigar s e , nun dado aaBQ,
sa t x e z a ou niio, dum a e r v i o p u b l i c o .
Tara i . ) U p i t m I T V B T Q $OCIClfiBGI
trata-se dum s e ~ ~ l n~ o u ~ dasde
~ ~ ?as:
~ c
1
sa imponha aos qovernant~s~ O ~ b r i g a doe toaarca 5 di.',t contu aasn &ctividedu ,
2 O ) haja agantas hiaraxquiaados para efaotuar osaa a c t i v i d a d e .
3 O ) exxsta certo patrimonio dvstinado a assa Gervfo.
JVze ( c r i t e r i o . j u r i W ) d i z que o que manifesta o c a r a c t e r d o ssrvio pub l i c o s'a inteno dos govcrnantea.
Eeitsi, pods ser dvnuncla8a n t r a v d z $e
un unico s i n t o m a do s z r v i ~ oc o ~ ~ s i d z r a d o . Essa sintoma p o d e s e r 9 faouldaae de, p n r ~e ~l a , s r oobrarda taxas, de a l a 38tar o r g a n i s a d o sob a f0r:i~i
do monopol~~.ri,
c; tc

$80 ass*nci;ilmsnte trea; : .'1

da; 3 O , dastino ao pubU.oo,

continuofJc: 2'

. - actuolid

3-

l0 .) Em primeiro l u g a ~e p r z o i s o qus o s ~ r v i ~sor j u r z g u l n r 3 continuo.

Estv r q q u ~ s i t oe tlXo im,ortantz quanto 6 certo que a organissgo a
que dernos o nome d e s e r v i g o p u b l i c o aparece exatamente para obviar 6 Biscontinuidade e irregularidade das actividades ~rganissdasp o r partioulares.
Estes, ao o r g a n i sarem determinada actividade, apenas procuram aproveit a r do s e u e r v i g b o maior i n t e r e s s e y~ssivel~descurandoconipletamente os
interesses e e.s convenianoiaa c o l e c t i r a s , Todos sabe^ que se um p a r t i c u lar se proyuzesse s a t i s f a z e r 5s necesshdades de t r a ~ s p o r t e ,p o r exemplo,
d e z e r t o as sat~sfariade mado a obter u maior lucro yossivel, no se preocupandc de as adaptar s condiqes do momento p r e s e n t e aumm%mduo numero
de carreiras, adquirindo melhores carruagens, e t c ,
O p r i r ~ c i p i oda regularidaas domina pois inteiramente a3 ~8lcpicU3puhliT4esffio aqueles que sejam intermitentes, e i n d d s p e n s n v e l que se repicosi,
tam e- i n t e r v a l o s regulares,
2O.)
Se o reiimen do srviqo publico 6 creado iio i i i t u - t ~ od a constituir
um couodo para o p u b l i c o , q u e dele usa, sem duvida tal regiam seria difio i e n t e se no f o s s e oaracttrisado p e l a aotualidade da adaptatio d o seu fun
oionamecto s circunstancias da vida moderas.
Cofistituido en p r o l do publico, o servic tem que razar pelas necessibades d e s t e , a cada passo VQlnveis
Se a sua orr)anisaSo fosse f e i t a oom um aaxacter f i x o , i m r a r i a v e l ,
a brave t r e c h o ele d e i - a r i a de corresponder aos intuitos da sua crb2ro,e
O s e r v i s o , embora COL O seu oaracter d e constancia, perderia as q u a l i d s d e s
de meio re-ular e c o r ~ t i n u o , passacdo a tornar-se um meio i n t e i x a z e r t e inificaz de satinfaq80 de necessidades.
O s e m i j o p u b l i c o deve s a t i s f a z e r inteiramente as neces-idadez col e c t i v a s , q u e de modo algum s o invariaveis.
Daqui r e s u l t a que ele t e r d e servir no apenas as necessidades pub l i c a s sentidas na hora em que f o i organissds a sua explorao, mas s i m os
interesses unizomemante variados d o publfoo, a quem deve a p r o v e i t a r .
T'cr isso 6s administraes se imp8e a adesgo a t o d o s os a p e r f e i o a mentos srogresbivos,que o s i n v e n t a s , scienoias e industrias tragam para
melhoria do funcionamento dos s e r v i o s , que gerem.
Tt assln quc nos o ~ d e r n o sde enmxgos frequentemente s e encontra entre aa v a r i a s c l e u s u l a s a seg~inte:~~Sempre
que se descobrirem p r o c a 8 s o s e
r n e l h ~ r a m e ~ ~ scienti$icos
tos
e indiustriaes para a satisfao da necessidade
de que se t r a t a , o ooncessionarf o o s deve introduzir."
F: e ~ - i d e n t i0133 m u l t n mal procederia o Bstado e muito mal seriamoa
n6s todos s e r v i d o s se, quando se fae uma ooncess&o, se fossem c o r r p r o ~ e t e x
as c ~ o ? i 2 a d e sE O S interesses das gerapbes f u t u r a s , ~ s t v i h ~olilsul ~ ~
l a c do n a t a r e zc caarc%mL@I) impedissem a 4 ~ 8orqn?
~ f q-zgs prp?eqgqe
&e szp&ra_Gq ds se+%.
--R " , s d r : i c : o s e m l o deve p o i s ser organirado 5 u&-?;em e awelhangs
s o ~ i e d u d e cujzs
,
necessidades se prope s a % i s f u ~ e;
r ouja progressiva
evolbgo e transforman ele deve e x y x i a i r .

r;

ragulatidade

) O u l t 2 ~ 1 0dos requieiitoa que indloa;os ser neoessario eo regular f'un2gionamento

do servi90 publico 6 e l e s e r destinado ge publico, i s t o 6,oons-

titnido par& o ben da colectividede e sonsequentemente no constituir u m

fonte de r e c e i t a para o Astado.
Segundo as teorias negativ ist:is di personalsdade do zstado, s quaia
aludimos ao iniciar este c a p ~ t u l o ,os S T T V L S O S p ~ b l i o srepresentas 11 dever dos governnntes, representam o codjpnto d a s o b ~ i g a e spica estes contmetn para com os ~ o v e r n a d o s , e por ISSO mesmo, 6 e v i d e n t e , que e s t a organisaqo n?io pode ligitiuamente converuer-s: p a r a o Estado numo f o n t e de siqueza

Portanto no >mie ser ~ i o t l v ode c-ceocn? e e x ~ l o r n ~ dos

o s e r v i o s piib l i c o s o pensamento de amentar-se z c n ~ i c as r i q u e z a naclonal mas souents favorecer-se a s i t u a c o d o putiqco.
Daqui r e s u l t a qne n o C E S O da = , ~ i d~ : L ~ L G X I S B O
se r e a 1 . 1 ~com
~ ~ e x i t o extraordinario de f o r & o. dar l i i c r n o , iccven e s t e s qer a f e c ~ a f i o snln uel),oxauerito d o s s e r v i z o s de que ea r e s u l t a r d l ~ . Y - J ~ele n6o e sorri, tornar-se-lia
assim m e l h o r ; e Se 6 coiriodo v b e P~I e;anisodo
~
wnls p e r f e l t o ainda s e tornar.
O saldo d w s e r v r o p u b l i c o n7inca d e v e i r c o b r i r o deficit d e outro,
@ no s e r ea casos rerlssiuos.
eiref.iplo, ~ l a v e n d ograiides Iticros num
s e r v i ~ ou o d e l a r onde no h a j a v a n ~ a j e - 3Lr emb~rntecimento o estando outro
e a circwistanclas oposttis.
MBS o que 6 inadm~ssivel 6 qae w s e r v i c o p u b l i c o d d l f l c i t
I s s o denota una nd organlgaqo, p o i s se3rlo ele d e s t ~ n a d o 6 s a t i s f a o
das necessidades c ~ l e ~ t ~ v ea sl o, g i c o o publico p a g m a qiiantia sufieie
diente para o seu fancionaniento.
Como se v em face das noces dadas a c e r c a d o s e r v i c o publico, o dl~ e i t o6 grave - qualquer coisa que rep71gna a siis essencia,
?Cedo aduitir n d i r e i t o de l n t e r x o v p e r lula coisa essencialmente continua?
O direito 6 g r e v e c o n t r a r h t a n t o n 2 o g Z o do s e r v i o p u b l ~ c o que,quando ele f o i estabelecido entre ns, p i l ? d 2 c ~ e t ocom f o r a de l e i de 6 de
?ia lei
Dezembro de 1810, se fez sxclcsZo p n r - 0s f i s n c l o n a r i o s publicos,
franceza t e m b e m se encontra iIn i g u i
~ prlricsp-Lo.
IV - MODALIDADES
-DO SFIIVIO
-'P~LICO
Quando o 3stado entende que B s s t l s f a ~ E d~e) c e r t a s nocess~dadesexige
p o r me10 de uriia lei, e pela nesm forr criso dum a e r v l o publico, t
estabele,ae a sua organisaao.
O Estado pode gerir
t a o s s r v i g o (administr
e ie tornando o nome de
q:ieamh&m
ste caso tal gerencia &-um 'XftZi-pi,
m = s t r a t i v g g ou no,
a UIR e1ilFreza
ERP"'7asP"""--*'"
B t a ultima
a: ou porque s e j a de
a z o considerar o Estado uui uai; a d n i l n ? s t r a d o r ; ou porque o Q e r < i o p i b l i c o
exija o reoxutemento de p e s s o a l t e c n i c o arrL c u j a e s c b l h o ~ s t a d ono gerelmente feliz; ou, f i n a h e n t e , ocrque o Estado muitas v e z e s wieo t e u dip e i r o p a r a fazer funcionar o s e r v i 5 0 s r i a d o ,
Seja 2or qualquer destas razes, nu p o r todas s~uultaaeaments,a verw e que os governos concedera freqcienzemente a canceusiosarLos a gereB$e iios s e r v i o s publicos que v e o sendo c r l a d o s .
Contudo, 8 i r a p p r t a n t e f r i s a r , qii:? e s t a I'orrna de e x p l o r n c o no Impork a perda dos aaracteres d o s e r v l c o p u i l r c o , caracteres que 6 p o i ~ c o enu6gramos.
A unioa diferena que e x i s t e entre R adiiiinistrao d l r a c t a e o
p @ p i ~ canced~do,
o
6 a de qne no primeiro caso n sue gerencia a s t ( i n @&rgu de agentes publicos, e no segundo i s i t u u o r particulnres'.

Quer num qiler noutra f3zrns de e x y l s c a E ~l'ia inf8li~lelmen'~e

ur;i q e r t o
n w r de clausulae que a regem,
V i 3 .;,nas u ~ a ;natureza Suridica.
8s o s e r v i o 6 g e r i d o t i l r e c t a r - e n ; ~:t l c a~uinistregot o & ns as clau~ u k a steem iznri caracter gera',
ab::tiz . t o e iclessoal. Sao n o m a s o b j e c t i I;xem?lo: o L a i 1 s 7 ~ l r a:elativas 6. organiaao e funTas e partanto mutaveis
& o W e n t o dos Caminhos de Ferre r20 E s t a d o (tarifas, s i t u s c a o 209 emprega-

808,

em.)

Na explorao p o r coccesso encontram-se puxem, d l ~ a sespeciaac ie clausulas que ee c o n s t a t s n p s l o exame dum caderno de excarges. O caderno d e
encargos 6 o documento onde teem o seu a s s e n t o p r o p r i c 2 organisago do
s e r v i g o onoedido e as mtuas obrigaes do E s t a d ~2 J c concesaionaria.

administrao, essa8 estipulaes serim indispensaveis em-tal oas,virim a ter precisamente i g u a l natureza, a p r e s e n t a x ~ s r adecerto a mesma
redao , e o u t r o t a n t o aconteceria se, dum momento para o outro, a prop r i a administrao se s~bstituissz .5 iniczativa psri3Lcular.
E s t o nestes circunstancias os p r e c e i t o s dum c a 2 e m o de encargos,
por exemplo de oonoossZlo de serviqos de T r a n s p o r t e s ~ o l e c t i v o s ,que regulem o perourso das carreiras, a durago diaria d a actividade do aervico eto.
S&O portanto normas o
b e .
Seguem a natureza d o regimen cio
s e w f o publico, que elas e
c Jaralnente criam,
'
I

b)

ta 8.

m i r a geral e abstraoorna e s p e c i a l porque a sua explorao

B assegurada,
asto n e s t a caso as delcaraes dum caderno de encqreop e~&%o praso da uonoesso, ou dizendo que a administra3o garante no conceesionario c e r t o Juro a n i m o , ou determinando as percentagens oon g;te o
ooncessionaxio ha-de contribuix, etc,
-s.....
a .
rUYtnEN 3URIDICO DAS Q;AUSllXAS NOS SERVI3S CORCEDXDOS*

Esta d i s t i n d o entre olausulas regulamentares e contraatuais, que

$e observa nos s e r v i o s c o n c e d ~ d o s ,tem uma importancia funtbmental em

virtude de ser diverso o regimen juridico a que e l e s e s t o s u j e i t o s .
Vejamos o assunto detalhadamente:
A)As prlmeixas, e m v i s t a da, sua natureza objectiva, so susoieptlvsda
de ser moificadas pela mesm v i a e p e l a mesma autoridade que as estsbeleceu. Isto 6: p e l o governo, ou pelos corpos administrativos.
B j a s t o que tal suceda porque o servio concedido no dei= de s e r
servio pnblioo, e por isso no perde o seu r e q u i s i k o wactualidaden.
Ora o interesse publico f i c a r i a multo;sial garantido, se a introduao d e

melhoramentos no servio (actualiaao), ficasse ao livre a r b i t r i o do

c~nmmsi..Qx@rio,
porquanto e s t e em regra no procura mais do que engrossar os seus rendimntos de explorao e diminuir os seus encargos,
( Da a c t u a l l s a o dos s e r v i ~ o s
publicos concedidos. D i r e i t o s do Estado.)
W t o s julgorn que o E s t a d o s6 tem o d i r e l t o de a l t e r a r as clausulas regulamentares dos servios p u b l i c o s conoedidos, desde que expressamente
no contracto faa t a 9 declarao, e no em t o d o s os casos e sempre, riu
o servio necessite s e r actualisado.
Todavia no B asslrn,
Na verdade em alguns c o n t r a c t o s (7.g. no da concesao das aguas de

S i s b o a ) o Estad-o diz reservar-se tal d i r e i t o

Mas isto no m a l $ do que um rele~bramentoocasional dtxm facto que
deve ser geral, S o que Von I e r i n g chama um@larsmento.
Mas gade dar-se o caso d e , ou as ~liodificaesque o Estado t e r 8
to de i n t r o d u e i r nas olausulas regulamentares dum servio publico ooaced i d o , ou cestas oircunstancias casuaee, viren a l t e r a r o e q u i l i b s i c finsnc e i r o , que 2 a base d e entendtmento para a explorao d o servio.
Estas altexhdes que o cc .cessionario p o d l a muito naturalmerrt;e no
ter p r e v i s t o , p o d m ser d e tal o r d e ~ ,$ue e l e f i q u e ~mpossibilitado d e
oo t i n u a r a gerir o ~ ~ r v i o .
Esta questao te^ eois n s p e c t o u :
ta~
10-Se o 'Estado coa as novas ruodifica'bes ven ? . ~ i p , u i P , s s s ~ l ~ ol ~ conoessionario de executar a sua o b r i g a g o , ou s e j a , d e contlnuax a sssesurar o
f u t i c i o n w n t o do servio, haver8 a f a v o r d e l e c f a c u l d a d e d e r g i s l o .
Da mesma nanelra, s e eE%: impossibilidade resultar d e qual*uer c i r

ounstanaia ou an~igenciaextran5a 2 vontade do S s t a d o .

a8 &ter&~esque o concessj-onar~ose veja fsrgado a ~ n t r c d u e i r
. ao ~ m i o n8o tornem impossi-reL mas sia *pjs ~ n e r a ~ ~ r ~ r z o l . ~oe ca-sr
so em face duna t e o r i a qiie iiodemanante s e a m c u v . 30 i 3 i r h i b o ::d.rilinhtrat i v o : a t e o r i a da ixuxev1ssFiq..
g l a B p a r ~ l z l ad,
' drr: prussupnsS

da 3 I ~ e z . t oC - -i1 q7ze pmtende jusdos casoo p r u l - i : t r ~ p a l u w t i -

t i f i c a r o direito a m a lnd3inlsa5o alem

go 705 d o ~ o d l g nc i v i l ,

& t e m i a da i,,p,evisSio a p l i c ~ d aao Dineits A m i n i s t r a t ~ + o e s t s t u t

seguinte doutrina:
Quando ul, c o n ~ e s s i o ~ ~ a xadjudica
fo
UL sercrigc f a - - h :
,a prcviso de
que ele ha-de sex prestad-c s z ~ oer nas condzqaed pr~~icivsr--3ebus. ~c

~t=dtib~s-Csoo adtrenhak c e r t o s f a c t o s f u t u r c s que altesqz e s t e estado de coi-6

sas investig*se se nos calculas, ou no pensasento do eoncessionario ent r a ~ou a l a a p o s s i b i l i d a d e dessas rt;.teraes.
Se oe Gravasse que e8ss a l t e r a ? i e s que t o nam - 1 s d i f i c i l o cumprimento do o o n t r n t t o fo r a n r :aln;er,te p r e v i 3 t a s pelo c o n c e s s i o n a r i o , neBte caso nso h a s o t r v o >ara que o T s t n a o 071 a ads5nistxa30 e12 e e r a l , $9ja resL,::saael,e
nenhufia indannisao 3aver a pagar por y e r t ?
deste ao cuncossionario ,
Bo casa, poren de e s s a s a l t e x a e k , C e essas circunstancias, t a r e m
-da
alem das suaa pxevisCes, ent' o haver l o g a r para ima reparago,
paxa uma remunarego s u p l e a e n t a r , selo que o ooncessionar~oprestou alem
do que ora o o n j e ~ t ~ r a v ~ l ~
A ultima guerra v e i u dar razo e relevo a e s t a ?outr
Xo era
@
justo, p o r exemplo, q l O~ ~ . m c ? s s i o n r n o da elect r ? - c ~ ? a d?
e ,I
uL;udicou
o
sarvigo quaKdo a tonelada da hcl'an. entra nbs se vcndza a S,COUrs,, contiz?uasaea fornecer 3nerg;a e l r c t r i c a ,elo mesmo > r > q F ~v i~ z t t - 7que a 38swa tonelada d e htillia p a s s o u a ~ - ~ S * a ' i1
r kC.CIOc3rs.
Elr: nunca p o d s r i a pxever e s t e e x t r a o r d ~ n a r i oaunento &o
a i n d a qlze t imss e previsn:uq
t o , c o ~ l a r g o f lanos d e anteccdencl;.. a gusrra e u r o p e i a ,
B)AS clausulas c ont raactuals ~ 7 inalterav~ls
6
ser 3 rrrtuo consenso
das partes Gorque constltue~s i t u a 3 e s 3uridJcxs s u " ~ j e c t i v a e .
S s t e f a c t o c a r a c t e r i s a - a s so5 o y o ~ t cd e v i s t a j u x i d l c o , e d i s t i n gut-aq fundamentalmente cla s regulamenta r08
$ e n t r e as clausulas o o n t r a c t u a s s fios cadernos ;3e enos;-gos cine to?.
o seu iogar (como a t r a s d i e s z ~ o srCmexempla), t u d o q u a c t o diga r e s p e i t o
4 flxaqo d e percentagens, que o coacessionario deva paax CIO ds2ado. Daqui resulta que estas S E 3 S E B ~ - G ~ T ~ - T ~ ?or
~ B , issb ES adjudlcages devem
ser f e i t a s par pouco tempo. C ? c o r t r a r i o inc;orrem no r i s c o d z $ 2 tomarem ruinosa8 paxa a J!?aZo.
Aquelas que se realisaran e n t r e nds fio t e a , ~de T c c l c s F i r e i r a de
Melo, no periodo chamado dos l + g r L n d e smcl:sorarientos I ' , fura, Csitas s o r
99 anos.
Ora h o j a as pexcertagens que e s t e s concesezor-~rlospagau ao
Pstailol -m v i s t a d a desvalor~sao<a ncssa aioefa t o r i a r - l r - s s Lslgnifi-

>
cantissimas.
aas nessa cpoca em ~ U EO ca;icessionario era coris<Gerado u:, be2?3erlto, e o paAz a o tinha d i r f i e ~ x o , u s e havLarn de f a ~ s rc o n c e s ~ e aa Zonb
c ~ ~ & a vn8c
a , se relis~rdo~ . s 3 i aoC ~6~
g praao, ou de C o n t r a ~ i o , n l n g ~
1 *-ritos
ind~spsnsaveisao p r o g r e s s o .
CflII'UI;O
IV T?o3a Oe Direito A d ~ i n i s t r a t i v o

O Direito qi;ii~
Td-'hav%lla

de d ~ n a * Y o

~o&f~rtce
a or3enta&o d a a s c o 1 8 B que pertenucm aos seus autores,
Co,parando vaxtas Cestas CeZinipoes recofiece-SP p s em t o 6 s s elas
do se visai abslutarter,te c sesmo f i r l .
AsSfm algumas consfstem n n u r n t m t ica extmerac
Boutrcss (aobretudo devidas a e s c ~ lotr'-s ital: ?nos ---01-Irno, Santi-Rom o , Presutti---) se cons<do;,-. cc.:o
oito r 3 3 . ~ l n a n l >d c s - C - yamc 2.e Gireit o a finaiidade~-~_@giast-r~~
T-q-pll
? -b l xa>g
agw~
autores d e f ~ i : ~ r n o T)-r.
, t . - a ~ r , Z s t ~ a t L - ~ o' ; s n + ~'7 +Ti v - : S 2 2
-c..servicos
---~- u
- - k 2''l*i.-$ - ~31'~ 11Lq p o r
da' 2'utela a r i m i r x s t r a t z v s Q U
--4ef -dss

~9

..-v

outril p a l a v r a s : o s fias de .oonserva&o do . , o r g a s i ~ r n : ~ ~ ~ . , b L i cPePbenoa

q,
a e s t e numero o Snr. Dx. Gulmariles Psarosab
F l n s l s e n t 3 ba o e r t o s a d u i n i s t r a t i v i s t a ~ ,aue fazer: AiatZncBo srtre
Sclencltt a &ainis-trac, estudando naquela s * p r i r c i , p i o e t :orfcos, s
n e s t s 3 r-aliza3o destes principibs.
A d e r i n i g o r nbs acima apresentada obedece
~ ; ; i t v r i o '.i.:;alistsu
L;

CAPZ!MJL@ V
AS

- Fontes

de D i r e i t o ~ d ~ i r ~ i s - t ~ q t l v o

fontes da

s e isdia-

tas.
ITss i m d i a t a s

ag,ru?a,-sv a l e i e s c r i & v a l e i consuetudinaria. Por

l e i e s c r *t a entende-se a .;orua j u r i d i c a r,c ssu s e n t i d o l a t o , co-prevndando -,ortaato 8 ;?i cor?_st~t.iac;or_al,
reaulauer,to e t c ,
Fi.'as Ibo:.tss . ' ~ f d & a t i i e~ ,s ~ a
& ;iinrngsrudencia s a &iu-~x~~~~,ou v e j a , 0020 aritiga,.ante s e d i z i a , a 0~1i~ici0
(;C --ai30s ~ O U C - ~ O L S S . Quanto 6 3nri.s.rudenc a , sntende-se aqui por s e n t v n , a s e dvcises d c s t r i b u n a i s ,
rsts e-f_,lica:o era nvc:essarla, ,ais , o r v e z s s e s t a kslavrti cca$r%&erada co. 5 t e n d o o u t r a s selitidos.
i
adas faouidaa l e n t e com DA-

en78 e 36, CJ deLUO de 1 9 1 3 , 7 d3 @OS-

de Agosto d e
da Prcoessr C?-

saw s d n i n i s t r a e n a l , Comercial
s
s

~~a GonstituiFo d e 1 9 1 1

MO.

6d5,654,691,1' 05,1154

02

as v a r i a s l e i s qa@
115b.

vo s e a g r e a u s usa d a sua f a c u l d a d e r a g u l a u u n h r i a ~ P c r t e n t . ~a t ~ a v e zde$t a vis i x i d i r e c t s , o s a r t i g o s d a Constituig&o que organiran o 2odar exsou:IVG

st2e ~etexiad e s t e c a p i t u l o ,
Passenos %;ora a o b s e ~ l ~ aas
x v - - r i a s a l i m a s ou bases do c i t a d o

312 que o Pc;ar i x e c u t i v o deixa da t v r i n g e r e n c i a no ..i-/

k base 12,
d a ' d o s corlos adnicistr a t i v o s :
A base 2". d e t v r a n a que 5s d e l i b e r a e s dos corpos a d n i ~ i s % r a t i v o s

~ c d e r a os e r nodificadas ou anuladas p e i c s t r i b u n a i s do Co~.Gencioso quando r o r a u oi;r-sivas d 2 s l $ i s 2 r e g a l a ~ e n ~ odas o r d e ~g e r a l ,

li base 3".
d . ~ s i ~ qua
e os &oder.es d i s t r i c t a i s e municiptzes sero aiv i d i d o s a- d v l i b e r a t i r o a e,:vcutivo nos t a r ~ o squo a l e i p r e s c r e v e r ,
k b e s a 43. co;~signao d l r v i t o da rafarendug, cuj,3 evolugo p o s t a r i r m
depois a a a l i z a r e ~ s , ,
A base 52, ~ : > r i l a r eas ~ i n o r i a so d i r e i t o de ~ e p r e s e n t a 8 ~ n ocorpos
s
zai,r,ist raTxvos,
A base 6". e s t a b a l e be a autono,ia Tlnanceira dos corkoc;+a d r i n i s t r e t i v o s , r a .LGT-& ~ u ea l e i d&tsr-ir-sr.

.---A

d a t a d a -Eroclsma~
da ResuSlfp u b l i c a d o d i t a t o r i a l n e n t s por Joo
Frar,cc e& 2 de Inlars d e 1f595, e a a p o i s aprovado p e l a s c o r t e P , por ~ ' t r t q
de l e i de 4 do !?aio de 1596.
Pelo d s c r e t o de l b de Cutubro f o i ,+avoesdo o oodigo Be 3 6 , e $oste em
v i g o r o d e lt7V.
Fazo de, t a , ~ u b s t i t u i 8 0 :Podemos agontar as seguiri-tes: o f rtoto da
Codigo d e 7c ser nais a ~ s c e n t r a l i z a d o xdo que c de'96, e nc p u s t i d o regu-

blicano haver u m corzente a favox da descentral%eago (3x8 mesmo uma t endenia, que fora inscrita no s r o g r m a desse p a r t i d o ) defendendo-se assim
8 liberdde das administraes l o c s e s ; e f ~ c t ode,q_uerendo o governo prov i r o r i o ~ e v o g s xO codigo d 9fi,no t e r tempo de elaborar en pouco t o i r p o
nra novo c o d i g o tendo para i s s o d e p o r e ~ :vigor qualquer o u t r o anterior,
sais d e s c e n t r d i a a d o r do que o de 96.
Recorreu-se ao d e 76, feito navia t r i n t a e dois a n o s , abstraindo-se aasim de t o d a a vida administrativa d e s t s l a r g o p e x i o d o ,
pare se no ilssorganizar completamente a v i d a
e 13 d e Outubro, declarava que o codig de 78
06 seria a p l i c a d o n a q u i l o quo o nEo conGradissessa a e l e d e c r e t o .
O deoreto d e 13 de Outubxo tinha sol f l m d a r jncremento v i a 9 l o c a l ,
mas f o i tao precipitadamente e l o b r a d o , que in-merris c o n f ~ ~ s stseen sarni90, confuses que anaLixaremos adeante.
Por ensuanto descrev~cso deorat o e a si.
O a r t i g o .'1 r e s t a u r a o codigo da 7 8 na p a r t e r a i a x - a i a aos ~aistrados
e organismos, cstes mais: tarde remlados pola 181 de 7 de mosto 1913, No
B 10. d i e que sewi,oa alterados pox l e i s p o s t e r i o r e s no devem rager-se
~ienGp o r estas Leis,
- C o ~ s i d e r a d a sas intenes d o d e c r e t o ,
davc
aso, as d i s p o s i e s mis justas e mis dsoentralizadoras.
E c o m o c o d i g o de 9 6 , r e a l i z a e s t a s consideraes, cornperado com o &e
75, a p l i c a s e de y r v f +rencis, a. sste,
Eesdo n o s casos cn que o d e 78 e o d e 96'&f?&ualda&e
de e s p i r i t o
d e a o e n t r a l i s a d o r , s p l i o a - s e e s t e k e l a r a z 2 o d e ser m a i s nod, --'mo.
b aeslm que ainda vigora este codigo na p a r t r referente a aposentasHo
dos funcionarios, ois mais l ~ b e r a l - ejusto d o que G 78.
A i s t o s e t a o b l i n e d o a jurisprudanoia,seguindo nuns o e r p i r i t o do
r e l a t o r i o do d a c r e t o l Co que p r ~ ~ r i a r n e n tae letra d.esta.
Parece melhor e s t a oxlentagEo, porque p o r vezes o codigo de 78
d i t o r i o com o e s g i r i t o do r e l a t o r i o do d e c r e t o de 1910, como kor exemplo
quando detsxidi_ra q;le a i n s l m o p r i m a r i a pertence 6s Camara,cr e as e s t r a das 5s juntas geraes.
Outras i n t e r g r e t a g e s Leen sido p r o 2 0 s t a s : que $ 6 se deve a p l i c a r o
oodigo de 7b quando ngo pertuubo o Z u n c i o m e n t o dos s e m l o s publlcos nem
o e a y i r i t o desentra.liz,ador do d e c r e t o ; q u ~s 6 se deve atender 6 l e t r a dest e j e que, dizen ainda outros, se deve ateader s l e g i s h @ o p o s t e r i o r a 78.
CQJ e f e i t o no e r t i g o .'1
1 10. o d e c r e t o manda a p l i c a r e s t e , podedo-se
a t e i n c l u i r n e l a o codigo d e 96.
Mas evientemente .lua, quando s e referfa l e g i s l a l o p o s t e r i o r s e refere 66 aquela que vae a t e 96, desde 7bl yois que a p a r t j r f i e 96 3 5 . viqorsvri o oodigo desta data, reirogado pela letra ?e decreto c?,? 13 Sie CutuSro d e
~9x0.

A circular do ninisterio do
ateu o artigo 12. d e s t e decreto,

inter~orde 29
que gr orqanis~osadniinistretivs-se
--- - - deviaia entender as clectividades ~ ~ t e a s i o n a d ano
s artc . 4 - 9 , do Codigo 96, e qile as disposies deste
oodiao s o b r e t u t e l a no ar t 2 . 56, continuavan 0 v i g o r a r com as alteraes
digerido

i
r
C
-

--

e s t a b e l e c i d a s p e l a circular.
-A 2 o r t a r i a de 14 de Dezeubro de 19x2, tambeiir,referindo-se a seoretarios
de corporous a d r a i n i s t r s t i v a s , v e i o clarificar o decreto de 13 Outitbro.
-0 parecer da Proouradoria Geral da S e p t b l l c a de 1 RE Fevexelro de 1 9 2 1 ,
veiu e s t a ~ e l e c e rque o d e c r e t o de 13 de Outubro de 1910 revogou o oodig0
de 96 s na gcrte contraria ao c o d i g o de 78.
- P e l o ar=-

oonteaoiosas

sse.

3 oomo

307 e s e g . iio tit. VII1)-co;

as o l t c r a ea posteriores ( p o r e x : a r t .
orpemental de 7 m e t e a b r o de lq08gdA e s t a o o n c l u l s ~ ocliegarau m a sentena de 13 de % r 5 0 de i915 ao audi-.
t c r a d m n i s t r a t i v o de V i l a R e ~ el o d e c r e t o s o b r e consulta do Suprcwo T r i ~
.bboz s e , = t l i ~ ma d o a t r i w
buPal P W i i l s t r c t i v o de 1S de J a n e i r o de 1916.

S;'da*iei

que-o O 1 d.t a r t e 1Q. destz d e c r e t o de 13 de S i t u b r o , n s s e r v o n : as dissoS1g088 v i y e n e ~ as o b r e c1 natureza, orgariisago e co-eteccio

dos tribunaes
a e c o ~ t e w i o s oa - s t r a t i v o
do c o d i g o de 96.
O Sr. Dr. Mgalhcs CoLa$o a x ~ e n d o - a sno B o l e t i u da Fscttldada de
Direito de Wiversidndeda--C n-~ ~ i b t-(
na'.
35, ano T - ~ - Z I s c ? Z ~ - C e X s a 8 c T 1 ~
t r h a e acha que 6 o e l o exaue do arte. Z Q . do c i t a u o iXscreGo, q~icse qode
aonoluir ~ e l n~.i&en;ia do contci:cio&o de 9 6 , no o b o e n a t e o d r o x e t o de
l / l i i revogar: e;se coigo.
C

C
-

-*

' b e m G l o b a l do -gecreto - Concluindo &>ode-se d ~ z e r-7-e esto d a c r e t o

revi,;oroa a * . u o o d ~ ~ t e :"3; i n t r o d i i y rndo-lhe ~ i o d l lrc o e Oes t i n s j.17ata8
raehi (ert 3 ) , lorque d e t e r ~ i n a v e qii.6 s b existlrion r?p~nrrdoo jovasno i o w
vease 701 BLZ nouiea-10s (sb - e l a l c l 00 de 7 de Azosto ae 1913 e qne f o -TEU restaurada 3 ), lios Conselhos de D i s t r i t o - p e l c qne $6 f o i dito, na
tutela, ~ o r q u ep o l a c o & x r m a a ) d a c c ~ r c b l a rc i t a d a de 29 de
Outubro 1910 ao,: o art 3 0 do decreto, se TFCOIL
oylicando e tutelo preoeituada no aodigo de 96 (tondo este estado de eousas s i d o a l t e r o d o pela
lei de 7 de & o s t o 1915).
i

. .

b)- L e i de 7 de W s t -.o de
- -..I=
Sste Lei i i ~ sparte do p r o j e c t o di mno,bodi_;o e l c i n i s t r a t i v o qiie tin )e s i d o e-~resentodoerll 1911 e discnt3do
ate 191).
Nesse ~ o ~ e n to o Senado no ~ u i av o t a - l e , e c o ~ oo coverno qrieria f aier e l e f k e C O L ~os corpr) i e s t a ;)~iecidoEsceste codi-;~o, p b l i c o i : a a r t e
referente a6 oqibeles, viada a sor 8at.i j a r c e l a do aovo coijo, a l e i de
T ~ -.a
L s l d o n3rovada uos degpt~idoseu J ~ u s ? ~ne
o 191;.
7' as . l ~ o s t ode Iyl j.
D a s c r i c k e r a l - P e l o s r t = ; o 177 revoa&d
? a r t e r ; or:jo:.isaco
do
d e c r e d ? j de - 0 U ~ u b r ode 1910.
Reshente n org;in=sap5io dn l e i de 7
~s seus t i t n l o s orinda 8 2 0 ~ 1 n5o
; ~ 8 rt mesm preceituada no C o c i i ~ o78.
o i p a e s s30: I) - Urguniso e riodo de funcionar dois cospoa admhnstrstiVos;
11) Das Juntas Geraes; 111) - Das comisses ex5cutivns da:: d i s t x i tos;
, V I I ) Das casaras wunlcipuea;
,VIII)
P?s codrsses e x e c t i t l v a s
municigsiea;
.ZI) Das Jiuitss da P-roqnia C i v i l ; e t c .
~ 3 a l i s a : i--f idos 5 3 ~ e s LI c3~stitulgEo
- -- 2 s t a l e L~ e v l ~r e a l i s a r e ~ - .
t a s urises.
Vej~mosw o i ~ eu u d i d ~o f e z .
Qlia-ito A .ri...eirn p&c devewis escln;eoer,
qiio 8ugerenc l a 6 U-ia rnst b ao que tutezj m direlto a d u i i a i s t r u t i - = o ;
uo entants a s t o e exoreseeei
aqui deveY aquivciler.
Foi e f b t t i v a d e no art. 32 d 2 a t a Lei.
Quanto 6 so
a >gse parece sugerir o i d e i a ae gq,r9 os trx~1lr:aes
a u i n i s t r f l t i v os g r X ~ i ' 1 4 ; i aorgenisa 50 se-ielllr<nte 6 dos tri bana is ~ r d i n a rios.
Q m n t o 8 resoluZo de te yr o blema deixcluo-ln prira q:in:ldo estudarmos o contencioaa.
$ i g u o k e n t e o s r t . 32 da lei L2 '7 cle A;r,oscUo qne se
refere s e a t a brise.
A b 09 3 t e r o.- e i r a 6 rerilbada > e l a a r t i g o 2 9 . d e s t a i a , e~controndo--*
se no l i r t i ; T 6 as atribuiqes da eouissiio executivo dod d i s t r i t o s e no
a r t i g o 98
striwui~esdas couisaes executivas u n i c i p a e s ,
Estas ulia
timas 2 o d d & b a t i t u i r As co~arrss?elo a r t i g o 0 1 , qlze est
do
c o o~ o L 3 r o 9 do a r t i g o 46, o qual se refere 3 s C W E ( ~ ~ E I
distrito.
A l e i b Q . 1323 de 26 de Agosto de 1922 vectr m o d ~ f i c n ro qrt, 94 0

..

..

..
#

segubtes
ria ql~eudi:;n

que O ; o . 23 do citsdo - r t . 94 6 c o n t r a d i t o r i o c o ~ io
art, 4 0 . da as& l2i.
30. e f e i t o o rrt. 94 r Q . 22 d i z jrie ~ o i - ~ e 6s
te
ca&rss d m i c i p n r s : o 1 ,ger logo qtie e s t e j i u c o , s t i t i t ~ d n s os -?OQQS dos
coruiss%as executivos, nosnua subst itui-10s qunndo o ;lu:-kzed
.
conveniente: ,
%S.
eu virtude do a r t . 4 4 . da a s - & 1 i b , as f~icl~sis
d o ; corqos
e % a c ~ t f ~ $50
a & abri atorias
Como coorde,rlar e s t e s dois "?,-ins~~ios:obrLgotofiea&
e f u n oc ,- e p o n s i b i i i d r i c l e de a q 1 e l r ? qii-I 7s exerceu se-raL a e d t i d o s e r a i t r a r l a ~ e r i t e> a l a c u r a g ?
uina regra e s t o b e l e ~ i ~
e ai todss qs le:isl?cces,
qnc 9 o b r i g a t o r i e &
ri
~
u
r
c
i
o
n
u
r
i
o
s
,
qlit'
~
3
0qosunri s e r d & = i t i dade s6 podo ser eiipida q&
-3
I:ste srt 94 ,hic , 2u. y r a r zr coerente COEI
doe sed rtid razo p l r i i t s ~ v e l
o art, 4 9 . , dmi3 d i v ~ r ,q
1 ~ vt o g a l do coiiisso e--eci1tiv;i s ~ >r deria ser

*
&--

g i a b b r era nzo ttarmr o b r i g ~ t o r i oo exercioia das f'unc'7jes da coirfis3o

execut i;

O art. 4Q.
LU

- como,justahsute a f ilei
r a o 3r.
88.

d i s f l u i t o s lnpsos gue e ~ i s t - 2 4de

Dr. ~ b g u l h % eColao
s

Quanto As .ttribiiioas dns cotiissotts e ~ . u c i ~ t i ; seL

s r e l a c % 6s ca-iaras dunlcipses, dsse-se onsultar ri l e i 621 de S3 de J W i o de 1316, ctij o s a r t i g o s 18,13,20,2224 e 36 alteraw bastante a l e i da 7 de & + , o s t o .
A l e i 621 ?or um lado l i m ~ t o ua a c k das cbti&sses cd*.ecutf-,nsmuniaip o e s , p o r o u t r o aumentou-a bnstnlits, crincipcil~rsnteno;; nrtigos 3 e 2 6 .
-arte preceicua&? o -xincrPciio do ---r-------xef'ersudum.
O referendum e s t ~ b oecide'm 7 da Agosto dz 913 de sonao, nau
sendo a as~ e w b l a i araf'zr =:doria rt.;sciitoria ,
O ref erp:ndu;i eatn belecido no a r t - 3 2
da c i t e d a l e i da 7 de & o s t o
te^, s i d o linitedo poiico n ~ i o i i c o . EJ p r i r
*ieiro layar ri lei 621 de 19f5 no a r t i g o 20 j 6 d l ~ ,qiic o referrnd~une
obri;;storio s b nos 6 9 ~ 0 sdoa - u e r o s 4, 11, 19, 1 9 , 20, 2 3 , 24 e 3 2 do
o r e f a r e r d w facu1tatit.o so rios casos dos niiweros
rirti20 94 da L e i 88.
11 e 15 do & m o artigo 76, ncseecentfir~do-se 9 i s s o o paral>rafo unico
dedte IJ~?SUO p r t 2 0 . ao q u ~ 1nos t w o s ref drdo , L se zundo 3.112ar 11 l e i
E Q , 1299 de 10 de Ayoato de 1932, l u i t e i r u ~ l t oo e ~ z r c i c l odo referefidiu
M t a lt31 l ~ e1932 (que a6 te^ dois arti;,os) ~ e ? r e s e . ~ tas d o r t e lenta do
- 1 r l i ~ ~ l p idn
b d i r ~ l t oref erdndgrzo.
A h s e quintq, nau nn l o i 88 d e 7 de A osto de 1913, ueu nn l e i 62g b n e l e i de 31 de h ~ t u b r ode
dt 23 de Junho de 1916, f o l a f s c t i . ; b d a .
1922 5 ?ue e l a se estabelecs p o r t u for- d e f l n ~ t i v a ,e w h o r ~a represgataco 4 ~ u
~in
8 o r i a s f i c a s s e assejurad ?elos t e a r e t o s de 5 de O~tubr
de 1913 e 21 do Outubro d a , 1916,
Protrc?uant,e coas: $112-se estrl renreae;Ltoc %I, astobelec-ndo-se q ~ b
a s l i s t * ~de e l e ~ c R ohao-da cont :
r um num.sro de noues Ce cnndidntos interior
n~.u%ro
do lup,.:rvs er;i i o t a o . Por exeilyilo: hniendo 20 f ~ i g n res,-+s 118tes n5o iod iro ter m i a do que 35 n o m e .
L P o r t ~ r g a ,l a proport;o .ne+ representao dos c o r p o s ridarilistra tivos,entrs s u::iorln c u u~noria,&de urn pnra r . + s t r o .
Q ~ a n t o6 bee sekta e con~rtnivntec o n s n l t a r o2 a r t i g o s r~sritntes &L atribuisels des oaiieras e jtmtas para se ~ u r i l i a r ~ r t ~iledida em
que e l a f o i e f ~ c t i v ~ i d a .

""71
.

D p l n m s e& il.;or segun:~o a 'lez 88 de 7 de & o s t o de 1913

Cudw
iado jodzwos d i z a r que, q u a ~ l t oa
Titteh - ss de3e a - l i c a r a a r t . 3S de l e i 88, que extiagiu a tutela
preczitfkrl no dzcreto e l 3 de Oif~iibro;
istrndos
se ae..s r l p l i c a r o codir;o 78;
Corpohr ii inistrnti.os
se deve 9 - l i c o r a lei 88(cou as c o r r e c g k s
introduzidus Belas lois c i t n d n s ) , e o codigo 17d ,andado p o r eiY ' . i g o r
Q S S ~ ~ L O~ O
decreta dz 13
d m ~ ~ o agoe r a l ela deoreto ds 13 de Oitnbro.
de Oxtubro t: o lei de 7 de Agosto Poreu. o d a s o s , ilcremn-nos s o c o r r e r do
e s t o mteroratriZo;
cedido 78; o - ) r p r l o o r t l g c 197 ao l e i 88
Bontencioso - 53 d r i c n p l i c n r o codigo 96 : i s t o q u a , s e p - t ~ & oo ert .2
do--dmret
o
de 1913, o gov : m o de;io nomear conselhos da d i ~

---+
-

trlto

L%

os non;eou.

c ) L c i 621 da 23 &c J ~ L LddoI ~1916

~J
O Se;ada,d~poisdn 1ci dd 7 de
A cnrP,rirci dos
~ g m t o 7 a m . - n ? r e c i a uu m Gerie dz i ~ e n d a sa e s s a l e i .
d u p u t s d o ~recesndo que p e l o *~rt.35 da Constitui~ooelss vieeseu a tor-365) Fia acioranar-se l a i . r e t ; j ~ t o u - n s a f e z uu ~ r o j e c t a d e - l e i (
-., a 1 s i t i ~ e g Z oe ?:ia -reiu a s r o lsi 621 de -3 de J~uihodi 1916. $ata
orrou conselhos; ref3riu-sa 9 0 referuniim; fez a l t e r t ~ e s6 lei de 7 de
!!gosto no cobrencn a o s i - o s t o s ,
r ~ V o g m dOS
~ nwero8 8 e 9 do seu a~
t l g o 94, e t c .

%contra-a
de7enas de diplouan qtmnto a 9sa) D i x e ~ t oe l t o r a l .
o c h s ~ a d o~d_&elei@rsl
d G
te aasuito.contubo $1 l$i f u d o i - s n t a l
3stn e l e em .xor ( C a ~ ina elterapoei. ~nxroduridas
de Julho de 191).
paloa l a i a da 20 de J u e i r o de 1919, e ds 1 de Jbdho de 1515 c dec. de
1 de brqo de 1919) 33r ow d ~rt.kQ, 8 lei 941, de 14 de FsveraUo

13j
a l e l e s aduinistrntl-as como p a r a
>~olitivns.
tllg1;iics 1 3 3 ~ S C Sno sucede i s t o ,
e^igindo-se m r o r nuciuro de r e q u l s l t o s nas eleies g o l l t i c n s .
Reforr-

As capaciidades ai.sgidaa so i d 1 2 r i t ~ c a s ,t a n t o p a r a

os

&o-nos 6 c n p a c i d n d ~d > e l e ~ t o r ,p o r q v ~ e ~
, e s e
~no
t r o n o s q u a n t o aos eleit o s , o d i r e i t o & l e i t o r a 1 d i - r e r s o 2qra cada especie de e l e ~ e s .
8% e l e i t o r e s t o d o s o s c i d a d o s gortiiziieses malores: desde qize s a 4
bam ler e escruver, seuidau eu P o r t ~ a le 2 s t e ~ mno ~ O S Odos sens dir-1x0s c i 1s ,: ~o1~tlcos;nio
~ode. ser e l e i t o r e s o s qlie o n r t . 3 2 . ( d o
C o d i ~ os l e l t o r n l ) e r l u e
Mas pelo a r t ,8*. da l e i de 7 de A,;osto,
+se qi?e s godem aor eleit o s qs -----e l d i t --o r e s que salbai;. l e r --e ".-e s- c r e k e r , ~ alie pnrece excluh
ideia
da que -aro s e ser e l e i t o r s e j a p r e c i s o s a b \ ? r l e r e e s o r e ~ e r .
isto
te^ i q o r t e n c n , ~ o r q u e ;GUIO
a i e 88
~ uma l e i ~ s , e c l s l q y n t o aos c o r p 0 8 ~ h i n i ~ t r ~ t l : Ererllece
os,
s o b r e a l e i e l l l t o r a l , qiie e umn lei
ral.
Ysts c o r ~ t r t i d i ~ 9e-.plicnrse;
0
A Lei de 7 d e A j o u t o h - o s t e r r o r a7
cedido de 3 de Julho 138s na '3rdnde ri orlgeu d e s t e 6 1 1 o s t e r ~ o rao daqireIR. A l e 88
~ c u u e c o u a s e r d l s c ~ ~ t el d~ 9ezetlbro
~a
d2 1911, a o gesso qtia
o c i t u d o c o d ~ g uf o r riroposto &~isii:sGo em Jvlnelro de 1913. Ora eu 1911
e r a c o r r e n t e dou~:an?,t? R cit? s i l - f r ~ y ~u on i ersal, nno se pensando 'ortant a e d ~ 3 ~ 1 g qi19
l r o e l o l t o r sonbessa l e r e e s c r e r e r .
Coilcluindo,podenoz a i y a r , que, r,\ianto 6 ine&i&ibilid~de ? r e r n l e c e a l a i de 7 da !l:t,osto
de 1913 s o b r e a 3 de J i ~ l ' ~ , ido
o ~.esrsio qno;iqnarito ?I c a - ~ a c i d s i ~pdxa
e
eleger
5 e s t o qile v i g o r a .
3s m e l i b i z i l l d n d e s p o l i t icos (r01at lins 6s -.o t n c es do Congresso)
encontrar;-se e s t a t i l i d a s no s r t 6 ~ do. c o d i g o eleitoral; as i n e l i b i g i l i dues r a f e r e n t a s 6s e l e ~ e sn d ~ ~ n i ; t r a t i ; sencontrnu-se
s
no art.72. do
rnesrno d i p l o w a

t-

.
e

_
I
-

=*,

111) -

Nestas ~ Y L ~ O S :
a ) - Codigo Civil - 0r:de h6 preceitos q1Le i n t e r e s s a r i o d ~ r e l t oa d r + L b l ~ t r a t i o c o m p o r e x e ~ l ' l o o s qiie s e e r i c ~ n t r on ~
o s a r t .380,381 e 382, (a
c l a s s i t l c s ~ od5s colmas e,. cou~ms, p u b l i c n s e ? r i - - p d n s \
A s a~s2osi.es r e l r 7 t l l a s :,o r s y l ~ ~ ede
n 0:;11rls ( ~ l l t ~ ~ a?ela
d ~ lei
s
de 1. de Dele-lbro
d~ 1892 e -ela I c i F i o . 5877 11li do 1
': de M q l o d e 1919, (1113 ocaboi1 com
Q S %gn4;s
COLJW)
to-.' ela 5 2 relacionnu co.2 e s t r i c e z e i r a . lo s a r t . 2339
e s s g a l n t e s encorrtrsU-se p r 2 c e i t o s ~ I I R U ~ 6
O
r:s?onsnblldmde C%-,i1
dts
funcionnrios .
?~c:lda t r n t n e s t e co:l~o,dc CI~L'E~, F ~ S C O , u i n ~ i ~etc.
,
e
o u t r o s assunzos qiie se relrtclomir c o u n d l r e ~ c on L : & n i s t r a c i - ; o .
b)
C o d ~ g oP a a l - P o art. 289 reI'-.r .-se aos c r l u e s dos ewpre;;ados publlcos.
A siuples q u a l i d s d e de f i u i c l o i m r i o f a z C O E que os d e l k c t o a tenan u o s p e c t o a s p e c i o l ( i l d 6 a r t , 34 3 9 . 21,24,25 e 3 0 ) . Qdeonte, quando t atoruos 43 t e o r 1 2 g e r ~ da
l Punono
l b l i c a roferlrmcis-hemos lurgadente a e s t e a s s u i t o .
o)
C o d i g o C o ~ v r c c le P ~ o c o s s oC o ~ l e r c i a l- Taabew ~ornecexlinoes
sue r i l 1 1 l c d e r r a .
-d)
Alndu h; A L L ~ ~ U cSo d l ; o s de -.enor i u ~ o r t n n c i a , q i m t u b w nos interessain.
F;I Porti.cga.1 teeu-se f e l t c , codigos s o b r e c o u s e s d e pelica import a n c i s , ooL-iiando-se a s s 1 1 . ~a Franqa rnde h6 ara c o d i s o das estradas.
E s t e s peryenlnos c o d i ~ o st e e ~a inco-feniente de n30 conterem p r e c e i t o s
Seraes
que e a fcliqo noxrnal dura c o d a g o - u n s t a 1 ~ ~ b
ulnuciaq.
e~~
Entre o s codi,os portugneses desta o a t e g o s a a podenios c i t a r o do
R e ~ ~ s Pt roe d i a l , o d e Exociies F1sc:~es ( 25 de J ~ i n h ode 1913), e t c .
w

t a r u o te^: diias acepqes: uwa g e L l e r i c a e nutra restricta,

Genericamente s i g p ~lfc a t o d o o d i p l o n ~e d a n ~ d odss a u t o r i d a d e s
80%srmiiients 1s e~ -+ l k t u d e da faculdode re.:iilauentaria
-)
q ~ t elhes coni'ere o .rt, 47,NO. 3 da CoxistituicGo.
R e s t r x c t e ~ l e n t e (on n o seu s e n t i do c a r a c t a r i s t i c o s l g i f i o a o d i p l o l - n do 9 o d e r e A x c u t i v o que esc1:irece
na SUO a - - d i o a c o u du-+idas q ~ eima iei fa7 levaiitclr.
De - qui,lquer f o r a e ?arque os conuirlere,ios e l e s "&.-;c..,...
w
t e do D b r a i t o A&

%te

I-*-

'm
5
t
:
?$=.>
- 7

pondernlicis do qus no D i r e i t o Coilstitucional, t e u u ~ i i t om a i o s p a p e i de

ca do D i r e i t o C i v i l ,

*/*

A jurispriidancia pod;! s e r m i n i s t r i a l

oontenciosa.

o i ~

A ministriel

a provoniantr dos regulmontos f e i t a p e l o Poder Executivo.

Encontrn-se grinciplriicntc cclccciontids nottAnu~rio drl ~ i r e c ot h r a l de A d t i i .

n i s t r o ~ r iP~o l i t i c n e Civi.19. A j i t r i s ~ r i r d e a c i a cnritenciosu, oii dos trl!)ian2s, e c o n a t i t u i d n
d e c i s e s do a u d i t o r ~ d i c ~ i n i s t rinvto , 8 ~ p r 8 u o
Tri ouna1 Aduinist r a t i v o , Consel!lo Colonial, Couselllo Siiperior de Finali$sS, C 0 : r ~ s l t ,o d u ~ . : r i o r do Cor~texlciosoF i s c a l , T r i b w a 1 d a s Transgessce3
u fziis1r;isnt v dos- p r o n r i o s T r i bi.Lriai.3 C i v i s (por c a t a c d n s hnvfis trf'oirtw
$ 8 ~ 3indu;ljtriaes),
Q<irznt
o ar, Si~prcuoT x i b u n ~ lAdrainiutrclt ivo dwdfi s sua iugortniicia
dave~iios deserivolvcr m i a eutfts iridicnqes
Dosae 184.7 q:,.e houve \Zo Couseltio de Estado um secqo de co:~tencLo8o.
f i s c a l . 'L1870 PBSSOLL U S ~ L :~i ch:*i~\r-seTribuntil S ~ t p o r i o r&iiuistxativo.;e)s;ssci d:!trl o t ; 6 tl.o,7e j B t d dada
~
mia de dler ai1 decises e t e u tido
ae qi~inxeuil reciissos.
Sendo Q S snos de1ibers:es ~ s s i ure11etid7s c o ~ si t n e ~ ui a psocico ri~lit'or-.e de Z$ireito, -11"s*is t o r ;a uzrito
i i J p o r t n ~ t v spr.ira o c f \ ? i t u l o q z esttimos
~ ~
estii.da.ndo,
h k ~ sO Su,1(*reuoT ~ i b ~ m A
a lu i n i s t r o t i v n ( 3 d e s p e i t o do sun design:.~gno
de &IA"T~~~o)
IIRO 5 Ccsrc:I d s tod:is . ) s q ~ ~ e s t e
uu
s j u r i le u l t i m insttlricin,os s u ~ sdeiiber8cas 8% d e dirrra i,:i.tryurezfts d i v a r s a s , denowiirondo-se 2or i s s o , ou a c o r b e c , ou X B S O ~ U ~ ~ S .
Di~cr-se n c o r d r n o c c ~ s o s11-e o Jii-rui~o Tribunnl A . x ~ ~ i n i s t r a t i v o
r e s o l v e eu i ~ l t i n r iinstsnci:i o s o s s ~ m t o saiie s&3*siib~etidoci tio s e u exame.
Esses e s s u i ~ t n stugioatru;l-se enumerados n8 ' ~ r t .354 d o Godigo de 2896
(I - a r t e d e s t e a r t i g o r c f u r e n t e ' rit teria eleitoral f o i a l t e r a d o por
Chitrors o SiqraLio Tribl.uial .&di,,inistrrnt i v o tinb:: j u r i s d i l e i gosterior
c b pxopria sobre todos o s a c t o s r e l a t i v o s 6 e l e i n o qiier 1Ii.e I ' O B S ~ L
IIBI
tcriorau, q i l d r p o s t e r i o r e s .
13o;ie eu d i n sb tati jilrisdicZo qiunto aos
anterior!^ 5 e1eir;Zo ; os o i k t r o s so ;iulgados - e l o invarno),
poste rio^-,,eute (eu 1917) L O t~o u b e ~ ic o ~ ~ c e d i dOa j ~ ~ i d d i q z~o r o - r ia ~
o
d u ? r e ~ oTri l u i u l Ad:-inistrnt i v o qcercn dns ?ens&s dc i:in:;tie. Chama-se .-resoluces
.-o : ~ pi3recuras dcutr?.Tribirnal, qi.ie, para tsrern
f o r $ ~o b r i g a t o r r a o:ire=ii dn h o n o l o ~ ~ ~ do
i l o sinistro. Este p o r , m i o d :
~ l u ' ' X ~ c r 5 tsobre
0
c o ~ ~:.ta
s u do Y u ~ r e w oTribti~mlA d a i n i s i t r a t i v o
e qlie
v e ~ t,o r k u r d f i n i t i v ~ s ,ou nyo, e s s ~ i sr e s o l u z 5 e s .
03 n 8 ~ 1 1 ~ l t o-18
s requereu v houologa$no a i n i s t r i u l S ~ Oi n d i c ~ d a sgonericumnte do a r t . 3 5 5
do codi;o de 1896.
Rel?3tivu.,vnte tios a c t o s ?rntiof-dqs ?elo qotaeriio , se+undo o Codigo
da 9 6 , r> S u ? r e ~ z o Tribuntil. ;Lc.i,iinist-rotivo tinhn comyetencia p n r a c$ 3ul;;ar 8 6 quauto a recllruos:
a ) d o s o'fciaer; do e. e r c i t o ou n r a d n , oii 2.9re;;fido c i v i s com gra$
duas30 a i l i t ? l r , que sc' j111:;nr0~.
i l i ~ i t ~ l i . . e ~~tree $ c r i d o sem postoson ant i ~ i . ~ i d : i;n e
b ) contra a aonct?$&~de p o t e n t e s do .iritrndi~l;Znde norns industrisw,
a nos i 7 c p r e s s e ~ ~ ~
estii
~ t eb ; i l e u i d a eu 1 ~ i ass p c c i n e s (cod.36 n r t .35w)
P e l ~ il e i orrailsntrtl de 3 de deLedt~iode 1308 clargit-sa n codpateni b i L D Bdr;linistrntivri
~
elri reln$no a o s r ) c t o s doi aoverfio:
o dn-ir :do 2'ribi.mal Aaministrztioo d o s rictds e dt9-

--

15

oisoes do governa e autoridadcts rid.:inistretives,que se interpoeerea p o r incodpetencio e excesso de poder, v i o l a c 5 o de lsis ou r z g i L a w e n t o s , ou ofensa
de d i r e i t o s adequiridos - excepto e n qite~;tesde y r o y r i e d a d s o u posse ou
que estejarn sujeitas competenci:! de o u t r o s t r i b i u i a i a nos aes,!os
termos
ue era peruiitida p e l a Zegislaao m t e r l o r a cadigo n L ~ n l s t r a t i v ode
189 ,(art ,899, t r s )
"
Todovia l e m b r a h o s que, cono os r e c j i r s o s c o n t r a cs a c t o s d o ;;oTer.~s no
yse ~ ~ a n c i o - ~ n dno
o sa r e . 354 no c ~ d i n ode 96 e l e s as'con s r i ~ e ~ t oR sliornologego das ministras; e assiai quem ji&n
eu i i i t i u n i n s t a . i c l 3 os a c t o s d n s
outoriipdes governomntoei; ou n e i n i a t x ~.vas
t
o uuii:ristro da t u t i ~ ~ .
d s eu resuit~do~ O X p~ o rT vezes o ninidtro o j a l y d o z de sens p r s ~ r i o s

aotcm,

$ absolutomente i n c o n v e n i e n t i u s L a O sistema, O U ri fom-R,2orque f ~ m c i o l

na e s t e nws3 t r i b u n a l ; de t a l maneira que ele c o n s t t i ~ i-:t <,ie umn excep%o
na mropa onde a p e r t r r ~ n i sou menos de 1870 t o d o s os p s s e q qiie t i v a r a m
orgmiss "aoe se~ialhcintes,os ubnndomfram.
Bm k a , p c r exemplo, 6 c e r t o qiie o u t r o r a as decises do c o n s e l ~ ~de
o
Eatado o a r a c i u da aprovs%o &do poda:. c e n t r p l , t c i d o v ~ nnunca 3 c l ~ e f edo Zstodo Giscordou d e a t m decises.
U m uuica v e q p a r a e v i t a r :w conflito d l p l o ~ e t i a o interiiaciorial ,o i u p e m d o r ko11.ve p o r b e uanter
~
n. deoisBr) do Con-selho de % t o d o lina fiavetati, no lhe recimurrdo ~ o m o f o & a ~ n ae aheride~~do
o
reclamante ?or vi-a ,igecioua.
Eu PspaiLiia tambeu o Tribunal A h i n i s t r n t i v c .
de ultime inetencia vigorou nas conaiea eu que Subsiste h o j e entre nbs.
W s durante a vi_janciri d e s t e regimen,se,,iindo a v n l i n C o v a l i e r o 3: Montes, s seia v w e s a tro~lologri~*30
i ' o i rocitssda
Bri P o r t u ~ ~observa-se
1
justamente o corltrario. ~6 no ano de l9J.h hm-ve 36 recusas do ninistro.
A r e o r m n deate sirt3m '8 reolauado ?ela u a i s eleuentar deosnqia ~ I L L I R
arlmialstraqlio l e p l .

dob e s t e goeto de v,lstn interussnu-nos o s corisiberoos -os ocordos

Tribunal M u i n i s t r o t i v o e n wo-ini%o co-uu dos dontores: 6 q u n l
na Bi biiogr~tienos ref e r i ~ o slor38nent e.
do Supre,o

A ) Parte Teorica

.,,r

j u r i t~n s de o l r t ror0 o o ~ s i d e r n r mr-~xes

i excli LSivmant e -os sexs es-Os
J~iriscox,~iltoaao Bom, os
tlidos os v a r i o 3 rac,os do dlreito privedo,
Glosadores de Idade j,hedia,os P a n d o t i t r ~ s rilenzees do s e o i ~ l otral;smto,dedioo+au nor tal f o r a a sua ntenp%o 6s r i s t e r i n s d e d i r e l t o prirado,pie,qnant o a o seu aperfeioanento,elns atingir^ t u a a s s i n a l d d a superior~dadesob r e as do d i r t ? i t o p u b l i c ~ . A c n o & i f i c r i ~ 6 0db b i r e i t , o - r i ~ ~ a d Bpureoe
o
COLO
~ os de-.orodos esconsequencia do seu eievado aperreioauento , Quer d i er:
tudos que se liavio& foitos i n c l d ~ rs o b r a ele chegovau ao acii aiiga,cb .;Savcrl
ao sonto a i s traasoendente: a s i ~ t e ~ a & i ~ % o .
& . > ' d i r e i t oa i v i l , p o r exe-10,
desde o seculo f i n d o , J 6 s s t c w o h l e ;;e esta iatoiramanta ~ o n s o l i d a ~ o .Todos adraite:~ o a z r u p n r i s n t o d g s * slins
normas e u quetro 3 ~ 3 0 ~rundaident8'2s
3
oiiri~aes,fau131ri,~ro~riedode
e SI:<Os-

cesso

.
Ora o direito publico,

-L

enbora e x i s t a jb tio muito, de f a c t o s reoentemente t e a sicio o b j i o t o &c-estudo, lar isso ainda nar) !IOSS:LL O ::ratL nBC8Ssario de aperfeioariento,parr que dele se 2ousri iaxr irno s i s t e ~ i n t i s a n o >
qtze obtenha iu iinmi~es i r ~
n g ~i o ,
&i d i r e i t o &dLifriistrativo 6 c i ~ r i o s ov e r , q i ~ cainda n?io a x ~ s t euna sistemtisa&, o~ a qual a o ~ c o r d eno~ deaos doi:; t r s t s a ~ s t o s .

..

24

u n t o a que se r s f e re, Forem c o n c 2 n s ~ d m e n t e . Deve ser zun volume pequeno.

v i s c o consiste
a su? ~ ~ e n 5 a g e em 2
utilidade,
Ora
s951ga a W ~ n i s t r a t i v ? ,com a p r e t e n ? ~de ahxanger todas as '
n c r m s d s s t e rarm 4s s c i e n c l a j w i d i c a , devera provibenciar aceroa de t06a
a a c t x u ~ d a 6 ej w i s d + ~ c i o n a ldo Sstedo e de toda a orgaaisaao e funcionament o dos corpos e , & m i n z s t r o t i v o s .
Z s t e v a s t o ociupo de as~untospestence,exclu-sivmeate . ao d i r e i t o admznistrativo, em virtude da sna ant onomia baseada ns seperao constituo~onald o s poderes,
3a o b j e c g o segninte se dar6 uma i d e ~ amais exemplificada do numero
quantloso de Freceii.itos, que im c o d ~ g oadminf s t r a t l v o c o u p 3 e ~ ~deve conter,

r v W : c n e s t e ramo de direito duas c a t e g o r i a s de normas, m a s resgeitsntes R O f'mclon.amnto da organiaaso ardnistrativa (de indole hsseno~elmsntet x a n s i t ~ r i . 2 ,pratics e e s p e 4 l a l ) , outras oonstitnindo praprisment e essa organisaao administrativa (de o a r a c t e r mais ou menos duradoiro.,
t e o r i c o e generico),
E s t a s fornecem os principias a que aquelas d e v a
obedecer,
As normas de filncionnmento so as que ocupam a maior parte da l e g i s X a ~ g oaainiriistratlva.
Para conhecer quanto 6 verdadeiro aquilo que afirmamos bastar o l h a r
ao extenso numero de s e r v i o s das argmisa5es administrativas, -que, e v i dentemente, necessitam regras para o seu funcionmmnto.
Exmglif lquemos
Ba bdminis t r a ~ oCentral.
No U n i s t e r i o do I n t e r i o r
S e m i c o s de ordem e segurana publica.
No U n i s x e r i o da Jilstia - S e r v i o s p r i s i o a a i s , dos cultos, penais e
registo.
Hofimnister:-o dos Estrangeiros
S e r v i o s das relapzes exteriores,
No gkinisterio do C o m e r c ~ oe Comunicaes - Serviso de eatradas,mFnas,
tusj.sm3,
No I k r i s t e r i o d o M B s U x t - S e r v i o s de saude publica, assistencis e
benef icenc I a ,
AdmUistraOes Locaes - Basta observar o caso eluoidatlvo das
--Nascamaras municipais,
Xlas teem que p r o v i d e n c i q r aceroa de l*reparao e
construSo de e s t r a d a s {no naoionals, ou distr~tais), a s i l o s , preveno
contra %;lcendzos, a liem %o e aflquisigode bens, pessoal, melharamentos para o conselho, m u t ~ a l ~ de,
a v r e d i t o s , seguros, netc.

As normas oreadoras de s e r r i o s , que citamos, so muito shnple~mente:

Na 8:hiinistrao Central -. As que reguiamentam a constituiqo do Poder

IGecut1x-

Aquelas que f u n d a m essas administra-Nas AdminXs%raes h c a e s

as e e1n v i r 3 i d e das quais elas vivem e deliberam.
-&-se
que as primeiras nomes so altamente mais numerosas do que as
lks ainda encaradas s o b o aspecto da sua ura$o e l a s ofereoem
segundas,
um aoentuado contraste,
As l e i s do funoionamento dos Semiqos publicos
te7m rima v i d a m i t o mala f r a g i l e curta do que as da sua o r g a n i s a b .
E e n a t w a l que asslrt s e j a , porquanto o S e m i o rnblioo de9e evoluir e apmL e q o a r - s e constaxtemeate, no s e n t i d o de satisfazer 8s necessidades colect i v a s &P cnde momento.
C r i s t a l i z a r tais normas era p o i s urri desaoerto.

Ora, 6 urst f a c t o apurado, q ~ s

ns materias inscritas nos codigos se
tornam e s ' c r i i r i e
3 ? t-5 justamente com e s t e o b j e c t i v a , que oertas C~nstituies P o l i t x c a s ( t a l 9 sono es uxiatentes em alguns Estados da ~merica)conteem prircigios r S l a t r y ~ o se fornecimentos de Lanha e o a r v 8 o e outros ~ssuatos
que c o ~ oest es sehho de importancia o a p i t a 1 para o s reapect mos,ytlr 30s,
teem t
u
1ca-aoter u n i t o ps,rticuh,r.
O pers9wf3s_to dc IegisSador no f o decerto
~
toriler def n i t l v o s taem
p r i w i p i o s , m n s sim c?&-thss
m i o r estabilidade; para i s s o Fnseriu-os na
Constitaj p o , c::j a - i d a 6 essenciaiuente mais longa do que a de

LI

qaalquer eutr l e i , !h resumo: o que se pretenden t oi. ive terar no oonoei, t o publco uw certo c r i t e r i o p o r mio da sua p r a t i c a demorada.

Perente o problema de o o d i f ioap'io de d i r e i t o aainistrativo . tonos p o i s que

separar as noraas que aizem r e a p l t o h orgcinisak dos corpos adrainistrritivos. e aa que dizem respeito 6 aba funoionmento.
Estas ultimas pela sua p i e pupueot <dgge
eqie-Y>e$tabi&i$ede
e #
conrenasnoio nessa irmtabelida 6.nao sao sasoec v e l o CTeB6oodTfica$an.
U m vez. exol-uidas de w codiplo aduinistrativo as normas &a funcione- -m a t o , desa2ordce a 2 i , o b j eo %o. que ex~osetioa
A prineira objecs"s 6 6Paoibente n ~ n n o e l ;qiiando no por o u t r a formo,
p e l a s i n i ~ l e sd e o o ~ r e rdn t a p o .
Finalmente. exgorgodas de quelq1,ier obatacula, que ia;oaa a sua coodifica$& sistenetioe, ficam-nos os norma da orjaniaa5o adciinlotrativs,
A suo coodif ioayiio f i o s6 6 ? o s s i v e l mas taubed i n d i s ~ c n e v e l .

(E,ooajuntemento

Parte IIiatorJga
r a o ~ d Z ' ^ g & % i ~ ~ & r ,a.
i o Bistoria
s
da AdmFnis traBo

~ u b l i o aom ~ o r t
Ministram e,iementos p a r a oste eztnda as obras dh2 T l e r c ~ l s n oe do Dr.
Gema Barros, s s s h o o n o 0 h t e r l a t a reunid s par Jooo Pedro R i b e i r o ( B i 3 s e r
t a es a r o.--n o l o ~i~---,.i o aes I~i:,toric=is)
v
e- egtialirente por Costa Lobo na s u ~ ~
b i e n o i o ~ortiigitosados aaculos xv e e*
A aoasa eUinistraiio l o c a l , f r i r t ~ i - s e - ? i ~ d a d e&&diaeu. v o l t a dos
Mosteiros.
Vierao depoio Lutas ooa o clero, o o pevo aomeijou 8 ter os seus foreis,
Heroulano v i u na o r g b i s n r 50 destes iud ;:ronde principio de rr~itonorsia

mmicipcil.
Iles.o que 6 r a c t o 6 qiie R g r o p r i o v i d a ~dministratlv~
6 car~otens8da pelo fraoo i a n e m t a das aot ividades i n d i v iduries,organisadoo O L ~5417i q u s
loaaes, uoordenado tudo p o r um goder oentrnl f o r t e .
O gririuipio da a i i t o n o ~ i omunicipal deve pols s e r corre,;ido de foruo
a n30 o u l a r a a o z o do governo.
nos seculas 176 18 0 t h a o Ziberaliamo ,quasi se nZo encontra nada de

sdrtinistrac "a l o a a l .
E30 seeulo 17 bav i a provinoias -comruas, no oatlo d z v i s o aduinistrak
t i v a . m a judioial,
A provincia do seoulo 18 tinha uaract~rm i l i t a r , amboro os governa*.
dores militares tai;lbem tivessmi uu nspeoto a d u i n i s t r e t i79, -ais presidam
OUBr88 L~U~O~TJLI~S.

Havie ento-?rovedorias, duieea de fom, corregedorss, eto.

De fioto nesses soaiilos nno h a v i w looal, de fomra qiie] quando.
Imooando a tradigo. hoj e se ~ e a L orgaxiisazo
w
prw inoil .P%O se nebe que
tradio 6 .
-&I Portugal abusa-se da t r a d i 60. ,
~m 1820, os reveluoionarias-&Z'&ILIUum monifssto 69 cortes ei~ropeios,
onde se deolaraa que o Rei e r a um f u i i c i r i r i ~ l r i oe q11e as ~ 0 r t i i : i i e s e ~
querim emaras Legieilativas, otc.eto. e tudo i s t o em noae da t r a d i o . , .
de e n t k paro 0 6 . q L e n ~ i local
d ~
Chegam38 p o i e ao seoulo,l9.
M n i s t r s t i v a se organisa stravea de verias leis,que vamos exaainar.

I) CARTA CCNSTITUCICKAL 1822). Pola oorta, a adwirustrao das p r c - vinaias aontiPuaria existindo o mesma rcodo er;i que es taaa ao tempo da p r c
uulga% da cazte ( a r t .142). Era mais a tradio do nose do que ?ia oaulo.
Deturminou-ee c r i a r aciliaras municipaos eu todas as cidades e m & ~
133)

--

Tudo s a r i a regulado por, l e i p o s t e r i o r a s (ort,132e L35).

O desenvolviwnt o dos principias goraes consignados n? carta, em oons e q w m i s - 8 eoonteeimentos 'qus ae d e r w d e g o i s de 1826, s a f o i f e l t o a

11) riaFfET0 No. 23 de 16 da MAIO* d-183%

~ o s bDieo Ferroira.no
I l o & i ~~ i & o r i a do Visconde de Soabra ao examinar o n o s n o woviwento lsgis-

18
l a t i v o , declara que Portugal tem o seli 1ilga.r entre os primeiros povoa mdernos, que se deram ao t r a b a l h o do codificar.
& origem remota do nosso pxisieiro codigo aministrativo, vem atestar s afirmao de Dias F e r r e i r a .
Eetava ainda D. Pedro em Ponta Delgada, quando promulgou os d ) c r b
t o 9 Nos. 22,23 e 24, em 16 de mio de 1832.
Befere-se o prineiro a adainfstrago da fazenda, o seguncio 6 administrao c i v i l e o t e r c e i r o 4 administrao judicial.

O seu r e l a t o r i o g i e terri sido c i t a d o repetidas v e s e s como m a x a ~ i f i o s a

obra de Mousinho da S i l v e i r a , ou de Garrett, a f i n a l no 6 mais Soomo reoeni
temente deeicabriu o Snr. Dr. Magalhsis c o i a o ) do que a f'TraGuao inconf'essada de largas paginas duu v o l m e de Bonia, nesse tempo muito em vogaR.
O decreto a que n o s estsrnos r e f e r i n d o d i s i d i a o Reao, para os efeit o s 8 d m i n i s t r a t i v o f i , e m p r o v ~ n c i a s ,c o r a r o a
conselhos. A p r o v i a c i a tinha p o r chefe o
z f e i t o ; nas comarca< ond
e s i d i a s e o p r u f e i t o , devia
baver um de1egado.de
e com o nome de sub- r a f s i t o ; o chefe administrativo
-rdo ariaselho t m h a O nome de Provedor. --+r-To o s es ~ e magistrados
s
eram de nomeeo regia.
Ao l a d o de cada um d e l e s havia um cor50 c o l e o t i v o de e l e i $"a ~ n d i r e c t a ,a saber: j u n J a g e r a l d$ p r o v i n c z a , junta de comerca e c-ra munloipal.
Junto do p r s f ' e l t o e p r e s i d i d o p o r ele havia um tsibwlsl, e concelho
de rtsfeitura, composto de %rs membros nomeadop p e l o r e i .
A e s t e tribu&competia
d e c i d i r sobre o contencioso da a d m i n ~ s t r a E oa tinha tembem
f u n h e cconsult n a s .
Com a ureaqo das pref enturas pretendia Introduzir-se em Portugal. o
sistema administrativo da Frana; m a s a adaptaao f o i p~ssinamente f e i t e .
O nosso p r a f e i t o ditava a l e ; ~e dispunha d e todas ns autxidades, de forma
Gue se t c r n o u u m v e r d a d e i r o tirano
im peqwn despota.
Nos d i a r i o s
das oamras desse tempo frequente at encqnt+rarmos os prefeitos cognominados de Satrepas;
Tal d e s i g n q o 6 u m prova interessante do gosto pelos estudos o r l e n h i s , qus cornegavam a p e n e t r ~ ~ax X ~ ~ r o p ae, , denornidadamsnte, a t e s t a o proverbi.al casnecxnento, qus h a v i a . das 'Letrea Persanaes de
Montaaquieu, l i v r o gue ento f a z poca.
E s t e diploma t e v e uni curto e r i o d o ,de v i g e n a l a .
Pcsm no Continent e s c o m g o u a s e r praticedo em 1 34,. apns serenarsm as lutas l i b e r a m , e ,
lago no ano segninte, foi posto de p a r t e , em t r ~ r t u d eda o p o s i $ o das Cortes
c o s t r a e sua organisazo a h i n i s t r a t iva,
O seu o b j e c t ~ v otambern n'&o era ossenclalmente pxetico; tratava-se de
uma l e g l a l a k ' de ~ r o p a ~ a n dque
g ~ D. Pedro redigira, ainda nos Aores, tendo p G f i m aostxar aos c i d a a e o s p o r t u g u e s e s as vantagens do n w o reglmen.

C
I
i
-

- Trouxe alterapes h organisapo l o o a l

$11) =I
de 25 de Abril de 18
Fan e e i t o foram suprinidas as comaroas, subsistFado
e s t a b e l e c i d o em 32,
os d i s t r i t o s , com um conselho de d i s t r i ~ o ,que s u b s z i t i i ~ uco.as,elho,de pzrf e i t m a rias m a s fu2es oonsulti~es. 0 c o n t e n c i o s o ' ~ a s s o : ra ssr exercido pelo poder judicial.

__ylZ

C o q l e t o u a f i e i de 2 j de A b r i l do
IT)DECRETO DE 18 DE iTUT.80 DE 15mesmo ano.
P e l o presente d e c r o t o bsram existiado d~strztos ( f o r a criados 17 no ~ontineniee 3 nas Zlhes ) conselhos e aroquias.
0s d i n t r i L o s t inhm a d ~ i i a ~xdores
st
gerais aomeados p e l o R e i l , os
c~ncelhos,admiaistra8hnes ( e s c o l h i d o s pslo Governo sobre l i s t a t r i p l i c e ,
OU w i n t u p l a , de s l e i p k d i r e c t a ) 2 as p a ~ o q u i a stinham comissarios de padroqv-ia (escolhidos p e l o administrsdor de concelho, sobre l i s t a t r i p l i c e ,
de e l e i o d i r e c t a ) .
Os corpos eram: Bo d i s t r i t o a Jurita g e r a l , de e l e i a o directa, e um
comelino de d i s t r i t o , que definitivamente substituiu o conselho d e p e f eit a r a ; no conselho a Ceniara I & ~ t l o i p a de
l eleio d i r e t a ; a nes oaropulas a

'i

20

t r a d o r d o conceLi\o,
4
2 ~ v l c l a ~ ~
q1l.e
t e e%<ii d ; s p o s i ~ ? i e s s o u.a t o n t o coiitradictorins,
I.%o f'oracri altero.xos o s o u t r o s c u 3 ~ c .n d i l i n i s t r a t . i v o s ( j u n t o :;era?.
do d i u t r i t o e calllcrB r ~ m i c i n a l ? .
qne f ' o r n a-~=lidq&$
c;di0
s ,ZGiTE<*mFiT*Te
i s ob r r
n
? r i p l - i c e , o s q1r:li.s eram s r e s i i i d o s ?e19 g.o~r(-;rladdor. O a e c r e ~ a r i oyern:- do ,~;overnoc i v i l e x e r c i a
jiwito d e s t a corpora!: %o ns f ~ t n c e sde CLelegado do .L,lnist e,. r i o p ~ ~ b l i c o .
&.GW&~~O,~- & d ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ . ~ ~ ~ < 2 &X?.,.
~ ~ U%;C-io
~ ~ ~ 6.Wi
~ ~ ki&.i~ - ~ B B
do:: o o r - - . t e o i ~ i c orsi ~
r s~ c, verdnde e q:~e e l e s reaJ:ist~ier,i utan b e l a o;sra.
T8:ube;no s c o n s e ~ h o sd o a r e f e i t lira f ronc e7 es , que ainda lioJ e exiutca, t e e u
s i d o u t e i s o bene'icos @ p e s a r do s e u ~ l s p e c t or o t i n e i r o , a s p e c t o e s t e , ,
q u i j 6 Os Levou o 4 6 no doiiiirli.9 dn m g e . . . ( v . g . o de Gliiiibert nn Mgdaue novary. )
O'codido de 42 t e v e v n r i o s ~ o ~ e n t a r i o sn i, n d s h o j e u t e i s p l r o o estudo sdns f o n t e s do d i r e i t o a h i a ~ s t r n t i v o . Assin en 1.365 pi~biicou-se
w a edicno o f i c i a l d e s t e codigo co!-. 11-otns seiil d e s i g n a c : ~?t:
~ autor,
supe-a6 c,ue e l n s o j a bo l?niilo de Bzevrdc? Co,3lho C:~c~pos.
O, 8 0 tsfi11po: j u i z d~ r s l a n o C:txblors L e i t e rie TTwscorcelos, tni_!be~?i escreveu u~ir c o n e n t a r i o a aste teL:to l a g < l l. e t c .
Par?) que uru diplolila rluieca t o n t o fitenqo,
neceasarlo gle R sna
im-ortsncia s e jt; fjrogrfixlt e .
Esso i ~ ! ? o r t a n sal fez-c;e s c n t i r p r f ~t icnc..axlte
no s e n t i d o 6 e desenvolver u!.: pouco o gosto > s f o s ne_;o$ios &e s d n i n i s t r a $50 l o c ~ l . NRo h6 r l i v d a que e s s e n s s i i ~ r o e n t r e nos ainda i n j e snh$jn%&+d47e?44~&-?
:... \Jld
i n t e r-..e, s s e - .e-t F % , ~ ~ ~ , @ A

anbwfiuueeae.w~iCjj

Jiwiftd

PYII\II\wk.@xr

:~I,p.x:x:PP

nnya e p r i n c l p
n ~ ici:r,laterrn, a s e -e iqel-, cahiara.inias ~ 8 0
r&nhidissimas.
I$ 1x11 t i t u l o de g l o r i a deseliipenhar ur;i c s r g o , ainda q ~ ~
m i -e
nimo, d e n t r o de u
s
!
a d d i n i s t r t l 20 l o c n l .
Neste u l t i r n o p a i s h 6 g r ~ n d enu-.ar3 de cargos d e s t a n a t u r e z a sem rer~i,me;.na o , os q u a i ? S ~ Gfrsqilrient..,;r.ient e deseupenhcdoc; p e l o s grandes serl!iores p r o v i n c i a n o s ,
Por U!;:LI quec t $0
d e praxe cariauetudinaria sic s e observf~ -i tteridenci2 p c r a a I:srditr:ried~jde
de t a e s o e r g o s
O s frictos,q~tp,t , e ~ a o s r e l a t u d o , f a z e ~ iCOG que o s s e r v i c o s de aeminisf r a ~ oloc:,l s e j m , ness;na noes, czuito eamersdoo c: a s suas,ol(~ras a u i t o
psbf i q u a s , con.uonto no b g l o t e r r a , D o r exeruplo, a s l e i s qin.9xrbguJ.a~:~$raihistrativnurin,nto s e j a ~ id e v e r a s a n t i c i i l ~ d r i s . ~ s t o o q ~ 9rov:i
le
e q1i.5 iima ma
l e i n;?s u o s de 1 ~ b~ 1~ ei:ecu*tor
u
pode ~ o i n a r - s e benel'ica e gendrosa. --Em
P o r t w a l podia f a z e r - s e h q j e umti b e l a o b r n &e t.ldministraco l o c a l , filesmo
seu %c+ c!.iega& k futurri l e i r e d e n t o r a .

VII)
LEI DE AT:.EYILSTR&~O
--POLITTCA T C D I L- DE h6bATIYNS
PERIiZIO
F%I 26
d e J u n h o 3 s -1867i ' i i r i t e r r o n p i d a peT& prii,.eirri v e z a v i g ? d o codig?
42.
&rtens Ferro ~ i e s t ad ~ t anpresera% u dej'e~iden e s c o r t e s Lmn S e i ,
que % utri tra.bnlho n o t a o e l d e t e c n i c s j z r i d i c t i , ta-lto mais oLue f o i reciigi-;.
_
1
5
_

do exclusivameate p o r si18 &o.

A d i v i s o abiii
tr~o&CI,;:~. r i a m n t c :ra- u a s l cs; os Punires
0:; d i s t r l t o s t9eu.i 6 I'renJ:e o s sei& goverird..dores c i v i s .
OTR qu.:rndo
O u r o j e c t o f o i l i d o nos ci3rnaTPs: os dep:rtnilos e l s i - t o s pelos d i v e r s o s aist r l t o s , geralriiunt e nr.i,?os p e s s o is
~ dos ri:s-ectivos or J ~ l ~ e r 2 ~ c~i dv i0s ~, e ~
aioverm t u d 3
QCI;%
~ o s d i v e l ,PDXP, e
)Cpedir que o s t a i s go-~ct~tlndoies
C ~ iV3 fi
fossesn d e s t i t ~ i d o s , E u s s i u o sir+.c)rdo c e l e b r e pro3ecto t e v e o,lr_e ir a8 0 p r o j e c t , ~propiulh.t.i-se s a
d i c ~ n d odo sei1 ponto d z v i s t a origlr;nrl-o,
e-:istuncia de s e t e d i s t r i t o s ; na l e i ;.i-nrecea o_vi7e:: !>,l:garve, Beira ,Ilto,,
I35ir8 Boixa, 3 e i r a C e n t r ~ l ,Douro, Miriho, Traz-os-Montes
Superior, 4
Tra-os-+lbnt;t.e In'cr i o r , A l t o A1ente;j o , 13cli;.,o B1exiSc.i o e Zktrc~ntld~ira
; cujas
capit-aes e r ' w r e s - e o t i ~ a ~ i e n t eFaro,
:
Vizeu, (:astelo-Brzinco, Coiabrn, Port o , Braga, Brngtirrca, V i l s R e a l , F v o r ~ ,13ejn, e 7 A i s ~ o a .
O s d i s t r i t o s eu que a n t e r i o r m e n t e n 67 s e d i v i d i a o t e r r i t o r i o Port u g u e s , e ainda hoJe s e d i v i d e , szoo: Faro, Bejn, Zvora, P o r ~ a l e ~ ; r e1,isboa
antereni, L e i r i s , Guardu, Csstsln--Brnnao, Vizeu, Coi~ihra Aveiro, horta,
&cngnnga, V i l a R e a l , Bragu , e B i s n a .
P o r t a n t o Martens F e r r a 0 o que Fez f ~ a ib o l i r a e i s d i s t r i t o s .
Tni*wli;hn,.r9

%=%,?*

W M W

.
.
&

F o r e s t e d l y l o d o f i o n u e ~ i s t l : ~ d ro~ o sd r s t r i t o s o ; : o v e - r m- d m c ~ v l l
j u n t o de quem i'uricionnva a ~ u n t aw r a l e o c o r l s c l u i o d o d i s t r i t o ; rsos conselhos o a d ~ u u a t r e d o re jimto dele-c~onctvn
a cuusra ~ ~ u i o e ~ o ~ s l
consel!lo uuniciaal* nas freguetir-is, o regedor, j u n t o do q u a - = o n n v n
a
~ u a t nd a D a r o q u l a c l v i l .
'
~
~
d
n
e
do
~ c i~d l g oo 4 2 nzn
*
h~a v i a nrndn preporsq?io i ~ o s t n n t r
p . r a umn Intensa v i d n l o c a l .
Tadbem a k;upress%qde ~ l ~ u dn iss t r ~ t o sv e u f e r i r a h s r a l d i c n de
r_

v
-

c s r t s a redies.
r e s u o : a Z t i l de A d u n i e t r ~ i c n~~o l i t l ~ea C ~ V Inzo
~ c a 1 r n na
gidpatla g e r a l , de ~ O T L R que n o dia 10. de Janeiro de 136J v 1 8 f o i r e v n D o r LU d t c m t o d o g o v e r n a nuacido da r e v o l u $ ? ~ a , que s e f ~ c o nchuan-.
do o 3 e n a i r l d i n .
fJ ueuo d e c r e t o piuiha eu v10or novauente o c o d l g o da
42,

V X I I I ) A SALDSEjTiADA em 1370 (21 de J i ~ l t ~ otra7

)
consigo urr c o d i g o n&uin z s t r u t i v o , o qual f o i ? o s t o de p,:rte no d ~ .
a
'
1
de J u i l e l ~ oda a i ~ nsc:;izixrte.
Voltou-se ao c 0 d 1 : ~ o de 4 2 .
i.

"

IX) CCCIGO DS 6 !Is: IU-Ir3 2 ; 1&7d .: Besta d o t o se p ~ ~ t ~ l i cIUo l lG O Y O

codi,,o a u i n l s t r a t i v o .
Seu dei5sr o 713der Centrql d s s n r m d a d~ irispec3o e ~ L S C I I ~ ~ S ~
concedera-sa
as a d d n i s trnsds l o c n e a
t CQ*
L ~ O nunca dt? ~ O 1m
V
ciiricedidb sm ne Lliimtl
oes r t b i a l s trativas.
Pretendia-se a s u m H ~ S8 longa p r a t i c a do cocii-:o de 42 d l s p a r t s r o inter2sse p a l a v i d a l o c a l ,
O c o d i g o dn 78 r ~ a n t e un anterior d i v i s ? m d o t e r r i t o r l o ea d i s t ~ l t o s , concdlhos e pnroquia:: e recouhece o s d i s t r i t o s e conse2hos e / l u t e r i t e s & . d e t a da su2 p u b l i c e ~ a o .
M e d i ~ t h ~s v l~a un
t ~;;overnador civil
-- de ~ o u ~ ~do :{overno;
%
- - d i s t r i-t o de a l e i 3 o d i r e c t o , ima --couiusao e x e c u--t i-vn deler)au n t a g e --r a l -de
d o do j u n t a jernuu conaei:,o de d l s t r l t o ~ ~ - ~ p o por
s t oq u i t r o vogaes
noueadcs pelo g o v c r n a d o r ~ ~ i s 8 t % - ' f - ~da~ ~j uln~t a~ esersi e p r e s i d i d o s
elo g o v e s n o a r ~ rcivil, c o d fiuiqes cnnaiilt i v r i s e contencl-osas ,
JJo c o i s e l ~ i oI ~19 V
LU
adilnls t r u d a r do conseliso
- de riomen$% do 20verno e W G o a u r a u ~ i n i c ~ p adLe ezgiqri3 d l r e c t ~ .
1.a f XZ;U~Z LEI t
u re;ed3r1 11*>1-~eacin
p e l o -,overnndor c l v i 1 e iuiia jimto-de w r o p .i u ---dz e l--e i < * %d- l--r e c t a .
pdroquca eritroti d b f ~ t i v ~ ? norganlssno
~
bo a r l r i m l s t m ~ R ooubllc~.
0s ~ o n s# e l h o swunicipaes foraw supr~widos
COUO, J O d l s s t ~ o s ,C o u 2 OU-s
e ri : : i , $ u & i i t , ~ J f ~ L g , ~ Z & ~30
q ,eC
n
tpr e~
--nntqs
n
e
r
n
i
s
d
o
s
d
l
s
t
x
~
t
q
s
~
fc or!)os .gi+
ciltlvotie*naSvd.al,
,,,R,.
- -.e i r t i ~ d edn d r s c a m " i % n ? R r ) q u ~s e pre"t"8ndifi r e s h s s r ri mddr
C c r L t r a l cozifior, _ : s l i e r o s ~ i ~ ~ r ~'iiris$es
itr=
da s:13 C3i~n::tenc19 a o s c o r ? r j s r i i i u ~ nistrritivns,
~ a t o r i 3 lf i s c n l , r l o r ~ ~ , e m ; l n l r ) flcqram
,
E S ~ S S ;~ijsi11nd0
a s m a i s arnplss l l b c r d a d e s .
O c o d i g o de
e r a ser-1 d u v i d z LUZ b o n z s c o l z l de l l b e i d a d z , ris f o i
1020 q g r o ~ e i t a d on o s e n t i d o de tornar iasiis I r l t a a a u t o r i d a d e e i cre?onaerancia Cios a w ~ c ~ s t r a d o ? ees e s t e s abiiszisairi de10 a r r ~ u n s i n n ns f i n u ~ l c n s
locaes .
6 Ver~fioz:do e s t e f b i c t o p o r n o z - s e 1330, @ c o r r i g i r os v i c i o s 'ic l e Il
mas f azer&u%re ~ r ie!>ralcent
t
e novQ, a h t r
-- Ccldfj -0 s o t i v o princtpni de sun e l a X) C ~ D I O O DE 1 D3 JULHO D6 $386
borgqBo f o i r e s 2 u a r ~ l < a~ r azenda d o s U L U ~ ~ C ~ P ~ q
O Su *~e s t a v a 3t1sorvlda pelas g a s t o s exaseradoa d o s a d m i n i s tradores ,
No seu r e l a t o r i o pintam-su e u t r n c o s muito c u r r e g n d o s nS USOS 8
qu h a v i a dado l u s ~ ro c o d q o antecedente.
Contudo d e v i d o 6 intelizencin da coulssan x e l z t o r ~nzn nrocnra est e te.<to r a v o z a r obstinudamenf e n la:;isl.io qce vl.:ornva, Ens 5 &ente
corrsgi-la na j u s t a rne3idn.
Ga c o r p o s ~ d ~ i ~ r s t r n t i veo s3s d 3 l a ; n a o s do ~ o d e l -c e n t r a l msnteo~is e 9s d d s d o s do c o c i l ~ os n t a r i o r .
manto R dlvisfio t e r r i c t o r i . 1 1 tnuitt-ieii prevalece ;A que e s l s t i a , s o mente o s c onoel.ios dn
. -L L ~ ~ _ - ? > W $ ~ & I F : .
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azerx: "tos onryos. adaififetrcrtivos sai^. p r e j u i e o dns
Yin:~m;as do E s t a d ~e f i x o u l i ~ i i t e s%a faculdades t r i b u t e r i n o desses coz-

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sedes dos d i s t r i t o s ,
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O ~ x u z s ~ ~ pu
r i o1c3.
Passou p a r e c govern?* a1:;uxoris Uss s tri$uiqGes q 1 : @ , se:;ilr~do o cclt-~igo d a 78, asjuntns g e r a i s o,:orciam s o b r e a s c m n r a s iauxiici-ais.
O r e l a t o s p r i n c i p e l d c s t e dplorno f ~ ~ io s 6Lncinno de C a s t r o ; e ,
ai'irun. o ,%.c. D r . 1vI:i:salhes Cbli~o, e l e 6 o oodigo a m i n i s t r ~ i t i v o
? o r t i ~ g u e sde mais ri::oan t.,s&rainologia.

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x I LEI3
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D3 1872 - Piastn e m c o tls min~;liridos reciirsfis,npnrecea ;irn Irab i n e t e ae s n l v a c ? k p ? l b l i c ~ ,
p r o c u r o i ~r e d ~ i z iCndas
~
a s desvezas.
1)or d r i r e t de 21 d e A--b r. i."-l
que o c3di(:,r, de-8'5 ori i,iriur
c$$%p*
a l s s r s ex:?cut i v a s i s s jiintas :T,eraes,
u s s u n s a t r i b i i i c es con.sixlt i v a s , e
? a r a o j u i ? ~e Y i r e i t o 6 s r e s t a n t e s . '
G S u p r e ~ ~T
o ~. i b i m a 1L d m h i s t r ~ t i v o( 2 " . i n s t a n c i a ) manteve-se intsota.
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h ..v..6 d e- . .gosto d ' e s t e u e s m nno

distrito, .subslt&tindo r i t e 31 de Jarieir
e ~ e c u t i - j . c s . A p a r t i r a e s t n dat:i 1:)riirfi e l o s a
- . .
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que i u i c i c ) n o v a l j J i ~ : t o de O B ~ S,:ovesnP) c i v i l , e s
a e 5 vot;mea, a e s i ~ r ~ a d ope1:ls
a
crii.:zlras ~ ~ l l ~ i i c i o o esezll.ndo
s,
o s l;ra::iites ind i c r - l d ~ sLIOS a r t 2 9 e s e u s p a r a ~ ! ~ ioe sf do c i t n d n d e c r e t o ae 6 de A::osto

. .

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,n ea silo
s q i i n i s , jiuiZa,czf c o c as <a m e s ~ .

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~i q t ~ 8

ns de d i s t r 4 c t 6 , s e t r ~ n 4 f u r i r n np a r a hs c a d a r a s du'si~ i p a e s , d coriueaient : notar que, qzlauto 6s ,juntas g e r a e s , m ~ i t n sI'RS

s u a s otribuit:os c i v i s L O X ~ I L I QbsorvidaY g e l o ~ o d e rc e n t y a l .
"ngo
9 la,is~~dor
*jarque s e j n ~ ls e d c
ad;,inistrativns (isto
z ~ s ) , LLRS p e l a si.ia n l t n i1;12ort a a c 1 ~ 3OOLUO orgeao pri:~oipolis$ii.ia da l i b e r d a d e l o c a l , ao loverno d i r e c t o
o d o s j 6 l n r ~ o sl i ~ i i t e sorrr qile o f a c u l t q c7 noss$ c i v i l i s a e
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de B~fnro de

elt335, J O Q O
Frfinco eu ,lG6rato d i c t a t o r i a l
im ~ ? d i g oa M n i s trat ivo .
> S S ~d e o r e t o f o l 2-resentado 6s c a l ~ n r a si?n la::islaturn
?e,yl~int e , tendo s o i ~ i d oV B T ~ Q S e~.iendas, np?z as n p i e s , eu 4 de i d s i o da l 8 g 6 , f o i
pcrir;lulgado c o ~ i o l e i . c
Os Corcos - &. S .
i a -i st m""...
t i v. o q d 1astc. dip;lo~~i3
erahi: R coniss%o d i a t r i t n l , ii ccaarn e n j u n t a de pero<iiin.
B c o ~ , i s s n od i a t r i t a l co~;pi~r,ha-sed a ..-..L-I--Governador
- . Civ.i&,
" .(presidente)
do A u d i t o r B d --u -i ~ f i.--s t...-.-r n t i .v-o (rm,~endonos ter,ios d o nrtn. 3 0 9 ) e de +rs
----..-..
Tosoes, qnt" ~ , T Q L I escoijiiiios ? e l o 8 a ' a r n ~ n sL.Ituiioip~eo
de c l i t r e oa cihndaoa
h s t r i t o , c l c g i v e i s p n r n c,;rgoa o d u i n i s t r n t i o o s ( v i a 8 arto8.2j4 o 242)
$ s t : ~Q O U ~ S S R O t i t l h n nindu 1.u seoreetnrio',
- ....--- -- qile o :overnndor c i v i l naaeava de e a t r c os e u p r e ~ o t i o sdn s e o r a t n r i a , cou axcapc2o do --....-..
seorotario E
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publico ( a r t . 32).
A coLqetenciu das coraisses d i s t r i t n e s ( v ~ d ea r ' t . 40) no 6 identic3 6 &8s tantlntos j u n t a s g e r n e s , a n R o s e r ~zlitlvanentea s e r v i d o ; de inturesue d e r a 1 do z s t a d o (a"%, 40 lV2 1. ) D 1 w a maneira z e r a l f icaran seuao
c o r p o cais de auxilio d<j que % L l l n l s t r o c ~ o l o c a l .
Qhanto 6s camaras ~ u n i o i p a e s ,2 e r c e i t u o o c o d i ;o de que nos e s t a ~ e oc-ando,
s
que c e r t t i s das suas
t e r e ~ nf o r a executor i a , necessitau:
~e t r a t : ~ s s e de mlc i p ~ o sd s L & . OU 2 8 .
de li. o r a m ) e da c o s i s s ' d o d 1 s t r ~ t : i l (nos u u n ~ c i p 1 0de
~ nC7 o r d e m ) .
A junta do p a s o q i i l o co~,niilQin-se do p n r o c o ( v o ~ n ln a t o ) e de c e r t o
numero de v o g ~ ~ s u , v a r l e v econsbnilts
l
a s o ? i i l n ~ % c ida freqite.rln.
Era unia b o r :)orac%o essenaislriente e ' u o l , t e n d o a seu c r i r l o a ~~snr~tenc"nn
dn res11ect1VG Igreja,

--

O Bontenoicso n & a m i s t r e t ~ v odri c o d l : ~o -e nos r 5 t e r . i k i ~ ses-t&vei

o r ~ o n s s s d oda daneiri seguinte:
(de
l qite, ~ o i od i s LI1s. mstrlccia ju3 :avn a ) a coulss%o .d. - -r- -a- . .t r ~ -t ~
o audltar
--(se& s e r com^ uecihro da r e i eseuos, fazia ? a r t e o euditor);
r i d a colii,;sao, jiilyliva de ger
; T i ; i u z d e d i r e- i-t o .Corfrirne fosse a li.itureza dil c lestWo n s a l ~ i eln
l
e r o silbuletld i COGgetencf n de a, b 311 a.
Lssrl c ~ ~ l p e t e n c lncontra-se
n
rejnladn sies~ectiv:i~ e n t enos ' ~ r t i g o s3 2 3 , 325 e 324.
O agente do ainisterio g l ~ b l i c anos d o l s -simeiros crisos ern o se,
o r e t a r i s do g o v e r n o c i v i l , e no cnso C o dele:edo,
i?41 se;ixAd*i i r i s t n a c i s l j u l ~ o v r ao Sugaeuo Tr~bunol&dL;?~n1strntiv0,;i~e
AIO regwari d e s t e codlgo c o ~ ~ e oFi o
l r t e r ~ u i t ol i w i t a d ~ s: . i t r l b u i c c e s .
Dep o i s -or l e i s ~ o s t e r l o r e se qtie e s m s a t r i u i c e s f q r ~
A1l:ittidas.
<\

Di~se s ~ e c ~ edes t i t t e l n s e > ~ d eex e~r c e r rlotl-]aderite ~ O Sc o r n o s

odciiniatr?t1vbs:
:: Tute@ --e-Le:o&, qiLe investi:;^ s e nris ruso1ur;e d o s corde , t i n a ? o s a d d s n i s t m t l v o s h b v i o l a a a ds l e l ; e :I T
,
,n t e
_
l,a,de-Interesses
,,
, - -f
dn n a y e r a u a r s e e s s r 4 sr e s o l y e s s*'o coamnmntlrs o i ~lncunvenientcs
J
o ~ o r t u n z t soii no.
A

Quanto uni:; Qescentralis~aoraf3r a oriuntaao d l ~ m

co&s&o, tnnto
conf,ar@ 3 o d e r e s t u t e l a r e s 6 s c b ~ n l s t r a oc e i ~ t r a l .
Ifoje, c o d adiante diredos ais c i r c ~ m s t a o i a & a ~ ~ nrit eqodsr
,
contrai t e unicamente
~
a faculdade de e x e r c s r a t t ~ t e l al e g a l .
lua v l g e n c l a
ao c o d i g o Ge 96 o min~stro do Beino t m h a 9 d ~ r e l t ode exer%er adbas as
tutelss,
13uialstro do Rolno suspendia, a l t e x a ~ aou a p r o v a v a o s a c t o s
a ~ cso r p o s a d m i n i s t m t i v o s , dos quaes erp inforwado p o r ~ n t e r n e d ~do
o sov e r n n d o r C ~ T T eL ~do a d u i n i c t t r a d o r do concelho.
O administrador do C O : ~ C ~(qiie
~ ~ ~e rOa a nii.toridade r.is~s codpetente
9arn c o d t l c e r o v a l o r das f u t u r a s r e q a s le;;aes, n s t o qne t m h n ob~i::a 5 o de a s s i s t i r 6s reunies d a s c u m r e s e ~ 1 ~ 8-1
1 0c o n t a c t o CO-I OS mdlviduos b queu t a e s r e g r a s sem ser a ~ l i c a d n s )envlava a3 overnadnr c i v i l
m a C D ~ ~das
B d e l i b e r a c e s u w ~ c i o n a s( n r t . 277 - Ho. 8 e ~ ~ * r o q u i a e s
(art
277 No. 9 ) que e ~ i v o l v e s s a r n&idade ( t u t e l a l e g a l ) 611 iossed cont
B ~ov2rnador
t r a r i a s a o s interegses ~ u b l l c a s ( t u t e l a de intaresses ).
rbs ~ s t o6 a
c i v i l 2or seu turno reuetla-as ao r a l - - i r t e r i o d o Reino.
regra ou dlsposi~og e r a l , s-iorque . m v l a a l : > ~ u a sSeliberaqes m ~ ~ n i c i p a e s W a t m e n t e inmeradns nos a r t i g 9 s 55 e 56 e o i i t r a s p a r o r , u i a e s (0st.179)~
que n%o tinham r o r a e ~ . d ~ u t u r Si ~~I ;f qiLe y r i . * i r o f o s s e d aprovados ? o r dec r a t o da Aovarno.
ale^ do drnistro do Reirio t.iu5eL o s tribwiaea a d i a l n i s t s a t r v o s tinham funes t u t e i n r e s cins e-enns de -Tutela
-- l t z ~ g , I s t o se depresnde a o
a r t g $26.

L L B ~ O Sele

xIII) DECRITO DE 13 *Ql--Q

Jl3 1910. SIIALISE DO R 2 C W P ADh.-?-TRBT I Y O CREADO Pi;ZA
32PUBLICA. - - ~ d i ~ o - d & e~s t e v 3 effi v i ~ o rnt8
1 .3- de O ~ l t i t b r od@ 1910.
N t o s t a d a t a f o i p r o a i l g a d o tun ducreto,~ondo,em
-c---rirC

v i g o r ( c o d certos r e s s ~ * l v e s )n o o d i g o de

1373.

O o h ~ e c t l v od q e s t o reso-

L4

luco r o i dvr uais prcponGernnc1s a o s c o r ? o s a d a i n ~ a t r ~ ~ t l vl oocsn e s , o u

i-elhor, o b t e r h n runls i a t a d e s c e n t r n l i s a ; n o .
Mns o codiso de 713 J,: estavri uulto arltlquado, de f o r ~ mque teve que
s e r corridido o o r ~u3tiplasl e ~ soste te ri ores, o que deli en r e s u l t o d o torn o r s n o s s o l e ~ 1 s l ~ ; RndLiinistrat
o
i v i i ~zi1-1topouca r r , p d a e !?o~iri::e-iea .
Isto teu dado I q + a r a c o ~ ~ s t s n t esot'lsms,
s
c3:~fuses e e u b a r n c o s ,
Seria
h e l a o r otir.1 ct dn r e p ~ i b l : c a , s e ela ~ ! n n t l v e s s eo WDIGO DE 96 ALTX%lDO NO

QUE JULGA$SE COlWSljIEN 'IT.

A COM3IN
40 LJGALIdADX DO- C O D I -W- -DIi,
0- DE
- O decreto de 1310
--.+- 96
- --- COH
--e iria v e r a d e G ~ rs j s a l ~infleizes e ~ L O C I V O - i
os de le i ~ s l o a ogortudursa 60s u l t l L A o s taupos.
Ehseie-sa LI ~ o i coa1,:os
s
eaistentes (78 e 7 4 ) n:;i-oveit=indo part e z2Pe p n r t r b e o u t r o ?ar- ohbcrar n lei eei v l r l o r .
Lfas a $ e o ~ b i a ~ c " a c $d a s t ~ sc o d i .os 6 ~ o i ~ cn lot i d n e ~ e g i ~ r a . ? S S ~ L ; Ir) a r t , 10.' do CItario d e c r e t o u u c l n r n que P l c i u eu v i q o r t o d a s ns a l s p o s i e s drj c o d n ~ ode
78 qiia 212 nno controrlg; a b r a ycre_i i x n excepcno (H 1c.) Dom t o d a s BS
f l ~ f bt trlli c d s B ~ J - ~ S P Q ~ ~ rC?~1 C3 tSl v n s c7queles s e r v i c o s ryzc ?or l e i s o u
q u a d s q w r d l ? l o ~ n s Gspecioes f ornLi r e t l r a d o s aqueles o r onrsmo e f o r a m
cunr'iaciori
su-Lrss antidadesfq
Ch-:! e s t e prir2c;rsf a, lic s e u ~ i o l e n c i a
dov7 e~ r s u i t n d o ~ s n t e ro codil;o de 36 e,-* vi.ror, i3ois e l e k i u c t lei nos-

--

--v

terior

F I

o ~ i l s - 3 e necessa-rio u l t z r p r z t a r 3 s e n s m e n t o d o Le : i s l n d q r .
Ele o
que quer aI1rl;lar 6 que 2odeL:3s recorrer a todas as l e i s 7 i o s t e r i o r e s a o
c3i3-iao l e 73, l e ~ sqile L o r o i aust,eridos p o r le, :.ias nua > o s CO~I::OS
ost tenores.

Pontos eu, qile n i o b a d o p t n d o o c o ~ l ; o d 7 ~ - O art. lQ do d e c r e t o de

191 0 r ' a s t ~ ~ b e l e c e t~l o ~mri
r l'orrm es:leclnl o codi,zo 78 r e l n t r v n u e n t e 4 +nos LLEW
$ L O ~ ~ Q C C J Se er-,n.inrsdos, t. Ter ilsl;i I q r u a 3 e r a l ~ i ot o c ~ n t eJ tudo o mais r l l a
rino f o s s e c o n t x r l ~ d o9010 r*iI'errdo d e c r e t o .
% qlie nontos contrnrin o d ~ p l o ~ i1710
a
ri c o d i j o de 783
9 l i t n bs 'iiritris
e r n i s (qiie de i ~ i o ~ e n tnno
g
e y i s eu
1 ),aselhos -- de a i s t r- l-t-~(que
ne.535 L L C ~ L C I, o r w ~ D O ~ L C ~ O tozbea,
EI
e , qiia nimco mais s e estabelacerard)
e tu,sls ( r u e i i c o u o d o codigo 96 so,.~-?ritenbrnnzlnda :rira L~s6:wa u P o r t o

ar-)
V d z YLQS

s s t + s p r o b l e d a s unis d 8 t i d a ~ s d n t 2 .

.-

D ~ Zo a r t . 29 ao Decreto, qiie C I I L ~ ~ S Y . S ni~;..38dlls

S
13e105 ~ ; o v ~ ?-r-n n d o r e d c r n s i r n c a n s t ~ ].ir
t
o s c a g o ~~ h l i n i s t r tbi v r s s jpriznnto se ~ T ?roceO
d e r 6 e l e l z n r i dos ueadoy oor?os.
P o l tonsdn e s t a r e s o l u ~ ov m t o ?ue e r a
i n c o i l v e n i e n t ~r a a l l s n r e l e i c z s II t o o 2oiica d i s t a n c i n do revolugo,
Por
outrs ltjdc> triube, no 32 ~ a d ~ at Ll o l t a r
c o i l s t r t i ~ i g od o s ciir?os ~ a l n i s t r o t i ~ o s~ o n a r q i ~ 1 c oes 9 o r i s s o se r e c o r r e u no e x ~ e d i a n t ed e riomefir c o ~ ~
ses 11CILLm1str~tiv~is.
Poraln tal ?rocesrio so poiide ser a c l i c n d o 6 s jiuitas de ?Firoqula e c a &Tas dunlcipaes.
Cont'orn: r e z a a Se. ? a r t e do art. S . . , ns jiuitsns 3 e ~ 1
raes se ri^^ s o m a t e nornende quando o ,:overno cnt ?ndesse, beri OSSILI C Q ~ O
os conaelitos do d i s t r i t o .
Xv l i e n t e ~ e n t eque nno sendo r e s t n b e l e c i d n s as jitntaa gernis t a m b e r r
nHo o : j o t ~ l a mser o s coliselhos do u i s t r i t o , 1,orqiianto e a t e a eram c o n s t i t a i dos p e l o ; c v a r n a d o r c i v l l o - , n r p r i t r ~~ ~ e ~ i b rior,iendos
ros
s o b * r o i m a t o dn
j w i t n ;;exnL.
O conseliio d e i s r r l t o ILO r e ( i ~ i e ndo c o d l l o de
era o t r i b i m n l d e
coritencioso d1str;t:il.
?roo tendn s i d o esse coriseliio revi;:orado,
fic~n
do c o d l s
n o i s ~ L Lv i - o r ? e l o decreto de 1910, ~ i 7 n n i s ~- ; conteficiosn
o - -de 96 ( c o L ~ i s s ? od i s t r i t o i , o u d ~ t o re ji~lSr) euhorn OOL 8s a l t e ~ e c o ~ sqiie
,
,e b r e v e ornas d l z a r .
t:iteln o h i n i t i r ~ i t r v e' , 4 utlq oou!~let a antlraoniu e n t r e d
Qmtto
r e l n t s r i a de, decreto & e 1910 e o sei1 c a r - o de I s i , porciiiarito naritiele se
a irYa qile a tutela a i h i n ~tsr o t i v e v a i a e s o ? e r e o e r p u i e 36
~ ~se stesW%go
PGTB as c a ~ a r a sue Lisboa e Porto, delxnl,do i-Sicitadente
o s deuais LUn i c i i ; ~no~ rs,->l;;le.~
do c o d i g o c e 9 6 ,
A verdn' 6 qur de , i r r % l t o s t u t e l a s se extinyre oui a b ~ s e66
I
f 1/11 ) e dz f a c t o cor1 o ~ r t 3
. 2 dn - e 1 88 (i71J).

28

I
+

----

INTEIU?EETA~bO -

A ~urisprudencia t e u oceitado as normas do c o d i g o

a e s ~ ~rtssunto
o
p r r ~ i ' r i n o l e o Ce 78 e n ? . ~a s t e ~ ne u
1910,
u8s
aesde o wc~entoa h qiio e s t e d l t i c o r i t r s d l a o c o ~ no d e c r e t o de

96 ainde gue sobrs o

seja,uanos atltomuo ou desoentrallsndcr,

Isto no 6 s lee s e ~
duvida o seti e s s i r i t o .
S s e p r a h n d s i l dar segny1qne ele t s v e s s o de descen-k-ral~saGor.
sc o b s e r v a iiw c r i t e r ~ oi d e n t i c o % a J I I ~ I S ~ T ; I ~
Eaerilpllf i quedos :
P e l o dooseto do 31 de De~enbrode 1710 f lcoit e x ' ~ ~ e s s a ~ ~ reserente
vado 6 can-rs o uso das f a o u l d s d e s consignadas nos artigos 1 no. l 7 , 0
447 do ~ ! i c @ i n i s - ~ ; ~ i ' ~
c oo ,que r e s y e r t n a mpregadorr f i u n ~ c i p o e s ,c o locados m Lugares JU i r u i d r s do novo quadro..
NGo s e ~ n d i o ede quol dos
dois c o d i g i s sbwuiistrstivoa be t r a t z t , r i n s v--se v i a s s s o s n r t r g o s SGO do
c o d i g a 187d.
De mJ3 qno ~ s m o
r e l o t i v a m e r i t e 6s i - c i i l d p e s dos c a m r a s , qlie deveriam s e r ragulndas p e l o codigo 1878, o l u : s ~ s l a d ~rre c o r r e a o codx;o de
1836, o qiie nos do.;tra aindn a necpssida6e de intend-r resctritsq~ntq o
a c o r 4 t o 4e Ij de Oiitubro (v.Rovlste da b e g i s l n c 8 o e ~ u ~ l s p r u d e ' i c iaao
s 44
P30. 561:

X I B ) 4 I&I 33
7 de Agostto de 1911 foi apresentcdn 6s caL;1arBs anis
ua p r ~ j a c t o-d& c o d ~ g on d r i l z ~ i s t r a t i ~ r o .
AS -oo~-oragGecs a d r a i n i s t r a t i v a a qve se rortxse-i ~ ~ P 6~ , i3p i u t o q %
d0 rasublic6 si=ifi ~ a a a u;ia
n6i orgapisaEo.
E r 8 p s e c i e 3 qtie o s c a r y o s l o c a e s f o s s e 2 c o n s t i t n ~ u o cCOEI l d z a l i d o Est5va-se q o i s 6 betrq e w 5 e l e i h .
de e .:)ar gente ~ o w p e t e n t e .
V i a t o que era p r e o r s o fazer-se lina l e ~ ~ ; lde
o Punilonorics srifpnB
execlitsda j g A d e acorda co:l as n o v a s leis Cn r e m deu-se que ~ I kasse
b l c- a .
A aopmro dos de-iitodos e) l o n g ~ sa?ssaes d:sc,:itlii o a p r ~ ~ o tloid o
Q senqdo
o s t e c ~ d i ~- o .Phs estnvn-s(e j o g r o x l n c do d i a da e l e i d n o ,
Ti32 L ~ S C Q ~ P T T B T ano tirciho teaso para' discutir o r i r o j e z r ; n a i n t e g r a .
n o fez cDm que o s e m d o qprovasse r a p l d a e n t i p a r t e r e $ o t ~ v a6 organisacZol f n i u i o n a u e e t o , a t r ~ b u i ~ g se, cowpetencla d c s c o r p s e 8 d t r i n i n t r a t ~ vs.
O r e s t o f i o a r i a parn d e p ~ i s ,,
& lgi pi~blicou-s $10 d i a 7 G e ' 8:osto
d z 19L3 ( l e i ~ 0 . 8 3 ) .
Xntxe o u t r a a d ~ a-es
w
que introdnziu l n t e r e s s a a - n o ? qn e s ~ e c i a l :
a ) a r q v Q o r a G o das j u t a q geraeq ~ Q O Ln~s r e s ? e o t i - f % sc c ~ s s s 8 e sexec u t i v a s t a l cuuo existia* p ' ~ o d i - & o d e 78); b ) c r i ~ ? ode tu-te13 dos corpps ~ 6 a o x e s p e f x 4 . d ~
- (pnxa que a e r t a s p t r i b i i es
~ ~ dos Coinos o L i n i s t r t i v b s p"B t t i q s s e i i f q i l ; ~c x c c l ~ t o r i sse,: p _nqev~a'asrova?iode 011t 5 o s ) ; c ) axtinqio de f i i o t o da i r i t e l ~
do IOA-rc e l t r s l ( ++.YY%.P~~L ~ s > p t o
p e l o c o r a o de I ~ Jdo'
. di$.rma de-Ime O t t f u b r o d e 1910 P i n r a , - , o d o j a disssr;lo& no r s g - ~ n do codi,:o do 96, a;Jenac l i g o ~ z ~ r i c x tr iel i v i a 8 0 cc>ti re3si~ R a
O L i s b o ~a Porto.)

.
4

&o i e g i s l a t u r n ne~urnteo q ~ i e l o c?: que s o r?*R 1 s 08,

~
do 1916, O S G L E I b O apresentou w:>s e r i e d e c o r i e c ? z e s

h10

que O senado ,apwaa o ~ ~ - o ; v o oi i crie se d i s s e ,

B e ~ u t ~ d orse t : e i t a r a u eesq ? a r t e cio 7 r o j e t 0 , c p s riilha f l n n b ~ n t e
dra c s ~ a r ss l t a o r e s o l ~ ~ e r af ae z e r u n - d i ~ l p r n sd r - z t l t u i d o de p r e tengsrs d e ser U L ~C O - i 2 0 , 4 s r i l e ~ r ~ f i t l - v e s rEIS
e ~ 1 t c r a t . e oqize,! e r z 5112Bssc d i o l o c e s s a r i o introuolr na 1-;islaf60 a & u i i s t r n t l v a e= vic:or.
~ 1 3~ u ~ $ ~ c o ueu
- s25~ de J L U Lde
~ O1316 ( l e i 621).
Bo.tsrioruente a e s t a u l t i u s d a t a . o u t x a s l e i s tee,- 37-00 ? X O L ~ ~ ~-. L : ? ~ - .
da3 uodificsno 8 nossa ie;islacao a d ~ i i r l s t r o f ~ v( av i s t o que na0 tb? 90aeaos chcmr co;i.;o 1 ) e u v i g o r .
3sse conjuncto d- d i p l o ~ \ mt o ~ i 0 1 1j Q LEI a s ? e c t o C B O ~ ~ Ge O i x r ~ s o r i o .
o o r i s s o a sua s l s t e - e t i s s ' j o 01-1 codlf;cs;Zo sgg~mdoIILI crit-r10 l , o y l o o ,
s ~ w ao b r o que se inpc c,ou a daxinn ar : & . ~ c i ~ .
lhs vez trocadoa os nllicerces da o r g n i i i s n c ~ n l e g a l o d m n i e t x a t i v a ,
Que Q r e 3 u b l i c n levantou, v e j o d o s o e s t a d o a c t u a l d~ t i i t e l s e -0 c O n t e n L
I

QiosO,

--

---A WTZU - , A d e s c e l i t r a l i s a r ? ~~ d ~ i ~ n i s t r o t 8i v6 nse nos? noernr

pkof icu il~ante esda o noltciito e u ?mia os t ribiuines o d d i n i a tra t ~ v o st elihnm
grnridzs noaeres e qize a t u t e l a do roder c e n t r a l s e j n s l l b s t i t u i Q n cor 011+
tr 1 eaan'dn
de o u t r o o r g n n i s ~ i otu-telz3r.
?areli e- Partugal nos i ~ l t i u o sdanos verif icn-se o c o u t r a r i o .
A l e i 88 de 7 de Agosto de 1913 e s t n t i ~ i uo r e f o ,
r,e ~,I ~ l uritira qt~c
c o r t a s d a l i b e r a c e s do8 c ~ p o sn d m n ~ ~ t r o t i v oa ez o t i v e s s e , frr, execlit ~ r i aS Y L I R p r e i i n ~ T > T O V ~ ~.Le- SoOu t r o s corToa a h i n i s t r a t i v os uencres.
! k s a l e i 621 de 23 de Jim5o de 1716 j h v e i i ~nbrsndnr esta d i u p o s j c " 3 .
Preceituava e18 que pnrrr uwa deliberarRo ser a p r o r n d a bristqrin 7s 38x0q i ~ no
a
os ~ ~ n n i i e s t n r econtra
u
e s t o no essoo da 45 d l n s :
O silencio de 45 dias e r a a aprovoc8r, da d e h b s r a s a o . E, f i n n d n t e a l e 1239
~
de 10 de Agosto de 1922 otsrdina que qi~andons d e l i b e r a c e s das Jiuiias
g e r e i s d~ d i s t r i t o , ou das c r i ~ a r a s~ . u n i c i ? s e sq~ie
~ dcnonden de m e n d u m
f o r e ~t o d d ~ e? o r unanimidnde da votos, e s t e a o se exero se for r e p i ~ e r i dg dentro do praso de 30 d i n s , i a contar do c o ~ u i c s od o s d e l i b e r a c e s )
soa greSidentes das Simtas geraia, p o r un t e r o das c a ~ i - o s~11wiici?aes
interescadas, ou aos presidentes deatas ultims t a & w ?or u u t e r o das
r e s g ~ c t i ~ nd su n t ~ s&a iresiie%in,
h o t n - s e ?ais atravez jln ler;isla5o s e n i ~ b l ~ c n niia tenbencio, eu p r i riieiro luar pnro stlb3tit111r B t u t e l a do 30der c : : n t r a l , p a l a de alttres organis~os e , eu seguno l i r j a ~ ,porri f as.er dssn?erecer a t i i t e l a dos o o r POS ddnores,
0
--C011'SJZPrJ3Li:3il - No codi ' o de ?$, i i o s t o eh v i j o r pela ragub l i c a , u tribuneld;inlarrncivo de I r . m s t a h o l n e r a o conselho de d i s trito.
Ora o nrt, 7 Cio decreto de 1310 a e o l ~ r a ,qtre t n ~ scon>:ell~oos6
s a r h r r e s t a b e l . = c i d o s qliai:do o ;;overno e:itqr:der, f ic~ndrl g o r t a n t o e, vi;or os t r i b m c i s a0 l&. i r t ~ t ~ u c i n 1x8
,
existe^ 6 dsto; isto e: co,-.isso
dzatrital,juiz e A t i d i t o r (cod. de 3 ).
bnaa R S c o L i i s s o ~ sd i s t r i t s e s t ~ ~ l n80
b d f~o r r e v i y o r s d a s e.! 1910.
& s e BU 1913 (>e10 l e i de ? de Asosto) s i 1 r p i m ~de novo es jirnteo ~ e r a i s ,
COUI os respectivas coraiaaes e x e
- c l i-.t i v+.A
~ s a ve~ci9Lde qrLe e s t a s ultmgs
no liexdaraw inteiraznc&%a r i t r i b u i q o e s das corriisses .d i s t_--_
~ i t ..-a i sdo Coai;~ de 76.
nddnistrativn?
A c n y j o de quen estn I ~ f s;:oje ersi d i n Q c o p t e n c i o . ? . ~

-_-

_ __ _

--

( h ) De +dito-xis .. (vide sus coupetencin sintetan-onali+ica no ort.325

do c o i g o de "96).
(B) Do J u i z de D i r e i t o (cujas tribui es vee, r e p l n d a s no nrt .324 do
c a a i d o cfe 9777.
35a segunda inotonoio o contencioso a c h u n i s t r a t i v o e s t d a onrso do
Su.sreuo Tribunal A d i f n i s t r n t i v o , que relu tivamente a c e r t ns a s s r u i t o s f ~ u ionn, >ore+ como t r i b u n a l d le. instelncio,
TeriA n q w l u . , n r novaaent f n a-reoioL;Go que fizeuos dq orgnisaqo d e s t e tribunal no capbtulo sob r e as raptes de\,tn c g d e i r n .
a s t b r ) r o r o n L ~ i n i s t r r i t i v 0ordiwnrla c o n s t i t t i i d o peln I'orm 3orrilc!
--v

~ c e b a ~ ode
s dizor.
E'uncio~sndooodo f o r o e s p e o m l ha aindn outros t r i S i u a i s tais OQLLO
o Conseliio Tecniao a Auimneiro, o !Tri ~ i u i o lde Preoo~i, c e r t o j u r i ~ d i r e o
comuLar, o e r t o s t r i b w i ~e r b i t m i 8 , etc, e i i n n ~ ~ Ot Conselho
e
81100%te u l t h 6 sWultanetwmte i u t r i b m n l e d r r n i s i m r i o r d a Pinant*ris,
t i v o ,e 1%, e 2g instancio,
Ilzia sunu r o p x i a a dacises d d u i i t 2 recilrso
A3 prlueiras deci90trs teen im criracter p r o v l s o r i o .
3sxa si p r o - r i o .
T e 4 iLiberdade qile
A esqrntura desta instituico e u n i t o dol'eitnoso.
ri30 e couvefiaante,
E l e e a oop3crl s a r v i l de Tribiuial de Contris, q ~ i e> a
e a t s v a ~ntigundo,ans c u j s libardride nno em prejudioinl, 'orquanto
a
~esoonsabillaode das Suas d e l i ~ e r a ~ ~ o-coaia
es
t o d a s o b r o um m < l ~ v l L ~36.
~o
Aehpro que o s ras?onsavelo szo .n i t o o 13 responsnbil~dnC. i n d l v i d i m l L l ~ . i nue e os aL311sos ~ i i u e n t a ~ .

Baste copitu10 estudn-se oriticarriente

ri o r d e ~3orqlis
~
deveL ser d i s - o e t a s
as r ~ n t 3 ~ do
i n d~i r e i t a ~ ~ i a i ~ t r ~ t i &Lv o a.l g u a u disciplines jtulidicaa

e u e s p s c i a l no, d i r e i t o a l v i l , & zrande ~ x a r f r r m d a d e de v i s t a s qunnt c.

6 ria sl~teustisno
No d l r e i t n a c f u i n i s t r o t r v o sueee greeisonensu
o oontrarzo.
De t r o t a d o p a r a trat-rido v a r i 7 a d s u t r l b u i q 1 l o dos assun-

tos.

N O nosso estudo apenas aos v o u a s r e f e r i r Be o b r a s dos p r ~ n c i p a e a

a d m i r i i s t r n t ~ v i s t a s~ o r t ~ e s e e&bozn
s ,
e l e s pauto t e n h m produzido em
r n a t e r ~ ag r o p r l a w e n t e de s i t e ~ f i t i s a c R o .
Dr. E . i ~ i 1 1 0Alberto - F o i p r o f e s s a r de Coirriirire na opoca em qLte
A)
o estudo o d i r e i t o a d i i i n l s t r a t i o o delxoii d a ser f e i t o oon\Iynutaciente
co,
3 b p v l i ~ 1 O livro desce a i i t o r e iJaseado no c u d l g o 4 2 . h pn f a c e
b s t e d i ~ l o - . a , que e l a s t u d n a or,;anis~co a d r i t - n l s t r a t i v n local e as
a t x i b i . ~ 1 g o a a d o sc o r n o s a c l a i n i s t r a t ~ v o s . Pode considerar-se, mais o u
-enos c o u o sondo um c o u e n t a r i o ao c o d ~ g o42.
O interesse a o volume G8ic professor f k 3 s i l ~ oA l b e r t o 6 g r i n o i p a b n - .
t e h i s t o r ~ c o , p- a i s a t r a v e z d e l e - o d e L ~ o surinheser cono funclonavcm as
an-t;i&es c . u r u s e o u t r a s inatituic3es r e m d e l a d a s .
A sist a t i s a c o deste e s c x l t o r na9 se pode ocnsiderar u g pxoduno solentifioa.
P l e s e g i u apenas u m ordem de expor, qlte j h a v l s
sidg e18borada ~ n t e r 1 0 r ~ e f i et e que, , i ~ tverdade, nao e p e r f e i t a .
O Dr.
Guilherae Moreira nos seus v o i w e s *$e d i r e l t ~civil t e v e qlze abandonar
a s l s t e m $ z s s ~ oda Codi&o C i v i l ;>or ser anclqixada, chamnndo pouco a
?oucom sei1 estudo OB a r t u o s b n s i h a r e s -or u m ordem d i f e r e n t e ~ a q r i e 1 , o r q u e os h a v l s numerado o visconde de S abra.
Elrn se I S ~ O se ?asd
sa r e l a t i v m e n t uo C o d s o O i v l l Portugues, qner dizer, se J & 6 ~ , i t i q u ~
da e gor i s s o i&eooclendavel
a orienta;Ro desse mnuneritul d i p l o o o , pom
m i t o m l s razo se deve c o n s i d e r a r 410;j9 seu n c t l z n l i 2 a d e s c l e r - t i f l c a o
o r ~ t e x i oo r i e n t a d o r de B ~ s i l l oAlberto.
3 eeaa
B) - Dr. Justlno -; l-a t o n l de --F ~ e i t a s- Nao&n r d e z o de f a z e r w, t r s t a d o
dest8 iaa t e r i a .
S r t u d o ~d~e s e l i v h l ~ i d ae d e s t a c a d m e r i t e lua assunto lia
o r g m i s a o d a s servicos p u b l ~ . c o s ?desde
~
o chefe do S a t a d o a t 6 u l t i m a
circunscrip$?to t e r r i t c r l a l .
Resemave p a r e o 20 3~0lilae (qne nao cbegou a p u b l i c a r ) o estudn da ailiinistxaco g e r a l .
I$ um l i v r o uzteressants, no e n t a n t o os asslmt,os a11 t r a t a d o s no pat o l u t e i a n uma s i s t a n a t ~ s a a og e r a l ,
Mais terrde a l g u s d i s c i p l o s de J r ~ s t i n oda I - r e l t a s , pubIicararn uui de-v o l v b e n t o d3 1 ~ v r 3do Mestre.
Este t r a b r : l l i o , por?ra, nqo toa qm3lque2 ,
significal;;Zo f o r a do a u b l t o da r e t o r i c a .

-- - - -

C)

- Se.n~~ ou esr6Fo rue d eassuntos,

r ic o- L s r n n j o - Nos r e l a t i v a i e n t e
qne t r a t n r i c i
toda

pouoas p o g m o s oim
obxa.
d e r l a m 03
c m c o s e g n n t e s n o n t o s , a q i r e l s qne ele s e propunha ocupar: 1:. p r u c l p l o s g e r a m da a - ~ i n ~ s k a c o24.
; ?drilinistng%o central; 3 0 . ~ b l r u s t r a s L o c a l ; sixitesa , m t e r p r ~ t ~ eR c~r l t i o a do o o d i g o a d u u n ~ s k r n t i v ov i g e w
t e e ooaparaa a w o a n t e r i o r ; 4 0 . r r i a t d r l n n d ~ + i n i s t r a t l v a ,s~ntese~inter
p x e t a c a o e a r i t ~ c a&s lels a L d u i s t r n + i v ~ snosqile se t e m qn? r e 5 u l a r P
a c i o a d d i n i s t r r i t i v a ; 5:. estudo dos estabel6ciuientos publrcos 3 di. utml i d a d e p u h l l o a depeadentes d o ari?1st;er:
do R a ~ a o ,
&z neste p l a n o s e v ~unad i s t r z h u i c n o de m t e s l o s , n e l e na so nota rum
s i s t e & t l s a o de c a r a c t e r a c ~ e n t , i f 1 0 0 .
deixou,

35

eLd

O sei1 F i z r 3
D) Dr. Xw,ael Gfircla
tubasi sem v n l o s s i s t e ~ l a t l c o .

11310

v 8 1 alei3 duma p a r t e ::mal,

-.

l a b o d T A v l l a -(Conde 6 s V- 8-l -b--o s z-) - Publicou um vsluile i n t l t u l a - '

)
do "E ~ t U i i o sde a h 1 n 1 s t ~ a c o ~~ ~ .f i t e n d oum scrid de assiui",os d c s h A- a d o s
e n t r e SI, a s que p e l o se6 i n i e r e s s c lho chnuinram n o t e n c i o .
Se a l ; ~codigo t e v e e u v;sVn S o l o de 42.
th l i v r o nf)senero d e s t e n30 osv o i n g e o q i i a l q u n r 2s-ecre dv s i s t o r a a t i sa<o.
.

F)

- Dr.

trativ~
-

J hainto Aptonio P e r d i ~ o J*screveti o s llAoonta;ieiitos de dirit m t e rrsonl d r s p o s t o s p o r o r E s t a o b r a c o n s t i t i i i i i n d l c i o n n r i o de d i r e i t o 8dLilnisTetl dois vollmes e

P ~ r o una letm C (nn p a l ~ v r a " C o l o n i o " ,

t o le3lsS~-ai~s
d3m e l f o k t i c a f l .

m r t e d u u terceiro.
Uttseia-se no cotildo 78, n o t i v w este, qorqne ciinds
h o j e a l t o iqortmtei.
2 evsd;-rte, que r u c t i c i o n s r ; ~ nunco pode ter utna s i s t e r o a t i s ? c % sscien
tificc.
T e m : ? o r d e r ; ~ l f r i b e t i c a , sid;i-lesilunta,

G
r . G u q p a r s s Psdrosa - l * C i ~ s s ode o l c m i n dn u d m n 1 s t r n 8 o e
d l r e l t o a 2 u n i s t r d tive" , ~ 3 O~ SIL~I-t
1
i t l t l o ? t P r e l e c ~ f~esi t a s na Univerald:ld< d e C a i m b r e i t .
P o r a t o d e c l n r u o s e vz que e s t e a u t o r q i i i ~d a r
4 s ~ i ao b r - 7 o crrrtcter d l d ~ t l c o , C o m t r i e dois $ o l i ~ : e s a ~m nieridsce.
O ~ r m e - r ov o l u e ccuecu ~ o ur u -.Xntroduco
-F
onde s e d s t i x d ~;3 coasticil.lg"ao
das
s
a
c
i
c

a
d
e
a
(
p
n
y
i
n
r
s
o
de
s
e
c
u
l
t
o
s
e
s
e
n t e o d o & , i n i od a s d o , ,
-t r l n o s o r g a n i s n i s t & s 3 e oe Ptiz o Heter;Jins l K a de 8 ~ i e n c l k i . Finnllsnnu o e s t e titulo ( ~ e r t e r l i i n t i c od~ scioncl&T 9 3nr. Dr, ~ir<ii1lrfie8
Pedrosa
consagra d i ~ a s%e&"oes no e s t l i d o da s l s t e u a t ~ s ! ~ c ssclntnfica
o
do d i r e i t o
a h l n ~ s t r nI Vt G , ~ p r e s e n t ~ i r i desqi~-e~ti';icnr~ente
c
( 2 ~ 2 ,2 0 0 ) 9 siia
O ?r>i;:eiro v n l u u e conte,, dleu da Introducso, a F o r t e p r -i n e i r ~ t
G s - r n ~ sda V i d r l ~ d i l i i n i s t r u t i v a ) , onde s e t r a t n dos s i q j e i t o s d ~ relopes
s
ndLniriistrat 1.f 8 3 , agentes da. a c k , d n i n i s t r z t l _ v o e s l s t a ~ i a sde ncbnnistra$20 e coordenac50 d e r a 1 d~ ac\-so ~ i d L i i i ~ ~ a t r a t l v n ,Ilst,; P r u e i r n P a r t e nzo
corte,: t o d o s o s ?ssuntos, gue 3 e s q r l e r ~ m 0 1 1 q r o ;ram g e r a l (pag.200) d i z ,
qiic e l n d e ~ zcont sx,
A s s i r u , frlltc+-lkrst r a t a r d:i f l ~ a c ~ l d a dRe,plriwantae
a
, " n c t o s de ~ci~in~strac%o~@,
e n H e s ~ o a s n b i l ~ d n dda
o ud-tlnistracofl,
& ? t e l i v r o f 01 ~ x e c u t ~ dr ao - i d a ~ l e n t e par neczsaidades d e e n s m o .
V-se claramente, quo o Snr. b. G ~ ~ i w n r oPedrosii
s
s a l t o u variadas r6brices do sei1 esquem s i s t e L . n t l c o ae ~ ' D ~ L I Pti p o d e r t o c a r nos p o n t o s , c u ? o crinhec~~le~
e rtao vis e s s e n c i n l a o s alimos d o ssti c u r s o
Mesuo n o s Bapitnlos d e que se ocupn ,h$ u n t e r i o s seci-uid?rins) -e des?resn.
P o r exerap l o : a pcginns h do v:ili.ue 2 Q . ( t r ~ t t t l r ~ d o - s edosl'org%os de c o n s ~ ~ l t s v
e,
c q o i s de J 6 ha-ter
encetado e s t e p r s b l e - a ref erirido-se n o s % ?entes comuns aos d i v e r s o s ! . , i u u s t e r i o s n ), 18-53 n s e a i i n t e u d v e r t s n c ~ o : 'Dos,ri:;ent a s c o n s u l t i v o s e e p e c i ~ i sori p r 3 p r l o s pie cada s e c r e t 2 r i a d o estado, e nos
r r n ~ r i s s l v e l t r a t a r o o r f a l t .i de t e , ~ ~ o f l .
O v o l w e n r i r i l e i r o 5 s e . u v l d t l n u l s werfelto e culdado.
%o 6
O v o l u e &e2uriao t r n t s c p e r ~ a sd o s Org;s C e n t r ~ l se L o c n i s .
~ o r t a r i t on c o n t ~ n u q h a od o s n t e r l o r
m t e r ~ n s qiLe
,
o 1 1 faltam,e que p e r t ~ n c e6 ~
p r~
i - i u r e p r t e do e s q u e d s l s t e t s t i c o .
PJ~?O.
E,,te B O ~ I X C &met8 ,as u l ~ tri3si p a r q u e cofieqa n p o r t e segiman dc*s i s t w c t l s a - % o e deixa-as
apoz o estwtn cos )rgsos L O O B T - S .
O a ~ e i ~ d ~r eci eerz-se n o c o r i t ~ n c l o s oda ~ d L ~ i n s s t r a s o ,
V -

u.A

-A

--v--

__

APEECLkXO GLOBAL.
4 a i s t e r i l a t l s e q o d o iJr:r, D r . Prlilr~tlrGe~
D e d ~ o s a 6 seL.. a u v l d q lm tr;zbalIio
i n t e r e s s m t e dz a s s i n a l n d : , v::lor.
Corltudo eni'ax-,P de a1gi.w d e f e i t o s
graves.
A s s i u Q choque de
t'.rln:;,
q i ~ e:1or v e z e s s e notu, quer dizer,
o firjct,;i de n l ; ~ l . & s rnbrie:is se sobre?orelii n o s e u c o r t e n d o , e f i b s o l i i t a aunta ladent u y d .
!iutrn f a l t a ~ a g o r t a n t e -rove.a df: o SAAr.Dr. % ~ ~ r n r ? cPs. d r o a ~ ,no
d e s e j o de ~ r o d u o l ru m ~ ~ s t e m t ~ a np ~; i~f o
l t _ ie o o L . o l e t a t e r rnclu~do
I
I
no -6iibito d o d i r e i t o : i L i n ~ s t r o t l v o , scienclas s ~ t ~ i i t~o lls. COLO
~ ~ .os
Fin',~;;ls, a E c o r i o a n = 7 l i t l c a , e t c ,

Transcrcvewos an s e g ~ l d uo' sqnedo dii sistemntisaca

ito Snr. D r . Gu~mreesP ~ d r o s a , o_-!e se l a p ~ g i n a s
300 do p r m e l r o volume do sei1 l i v r o (>+r.
edio).

- j ~c~~~~
>~lorn&zcoc

Ce &mMe~d,
tui-na
j
Graciosa
-6

Conkri.rcios

Ce r91n:e

I-T?~I17~e;oi~al

H) - & I S T ~ T L S ~ I ~ AD03PADA
O
- ffi u t l l i d d e de uma sistematisao & , p r i n cipalmente, p e r m i c i ' r a procura ftici.1, em qualcy~ero b r a , dun assimto que se
d e s e j e conhecer,
A que adoptamos v i s a esse fim: ordenar 16glcamente as
m a t e r i a s ; no tendo -ortanto i n t u i t o s d o n t r i n a ~ & o s .
Pretendemos i n c l u i r n8 nossa sistemat~sagotodas as materias estudadas
nest? oadeire.
So muito v a s t a s , e n o r ISSO bom s e r i a , que houvesse, aomo ha em Uniuersidades e s t r a n g e i r a s , o f r a c c ~ o n a a e n t odesta oadeira e m duas:
urn em que se estuarism o s 3 r i . n o i p i o s Ce Administrao, p e l o s quais se regem
os l e g i s l a d a r e s ; o u t r a em que s e estiidar~amas regras p o s i t i v a s , ou s e j a o
D ~ x e i t oAdministratz~opxopriamerite d ~ t o .
O estudo d e s t a cadeira deve-se antececler p e l o do D ~ r e ~ Publico,
t u
porque
nesse se inaestzga a creao j u r ~ d i o ad o Estado, o s e r v i 5 0 publiao, como
objectivo da a c t i v i d a d e e s t a t i s t i a a , e t c , .
~6 depois d e s t e estudo que
aparece o da funcionamento desses m e s m o s s e r v i o s publicos, p a r meio s ida
Isto mesmo 6 que coupBe
administrativa do Estado e dos corpos a u t a r p u i c o s .
o d i r e i t o sdminis trat i v o ,
O Estado tem como f i r a a r e e l i s a r a s o b r i g a e s p o s i t i v a s , a que f i c a sudeito p e l o facto de ns concarreruos oom p r e s t a e s e servipoa,pars a sua
manuteno.
Mhs e s t e meoanismo presupe, que o Eatado j6 esta organiesdn,
Portanto, devemos pzimeiro descrever 3 organisa~oe adminis t r a s o d o ?&tado, referindo-nos t a n t o a o p o d e r c e n t r a l como 6s a u t a r q u i s s l o o a i s .
Inter e s s a s - t e estudo, porque d o Xstado 6 que vem a l e g i s l a o organisadora
das s e r v i o s p u b l i c o s
Depois vem a investigapo, de como faz o E s t a d o funoionas o s seus servi; isto 6: p o r u e i o s p e s s o a i s (agentes), e p o r melos materiazs (bens).
K p a r i u i o - n o s , p o i s , aos runaioasri a s p u ~ ~ ~ c(corno
o s s e recrutam, designam;
respoxraabilidade; termo d u cargo; e t c . e a o domnio p u b l i c o (oanjunate
de bens m e v e i a , r n 3 b l l i a r i o s e imobiliarioe de que a Estado cMreca para fazer f u n o i c m r cs s e r v i o s publicos),
Funcionam j B os s e r v i i o s p u b l i c o s e e s t o distribuldos pelos v a r i o s rninist e r i o s e autarquias l o c a i s .
Devem funcionar regularmente.
bdes s z no funciorrerem bem?
Surge e n t k o estudo do c o n t e n o i o s o , ou j u s t i a administrati$a, onde se m v e s t i g a m os meios das ordens l e g ~ s l a t i v a , a d m i n i s t r s t i v a e judicial, de que o s p a r t l c u l ~ x e snodem a p r o v e i t a r - s e p a r h r e x v i n d l c a r o s s e m
d i r e i t o s , e melos de que o E b t a d o pode d l s p o r para fazer reentrar no dominio
d a s leis, aqueles agentes ou orgos, que as hajam ofendido.
O cantenc~oso
deve vir no f i m C no no p r i n c r p i o cios servios pab'licos, como j& s e faz nars
projecto de codigo administrat L V O .
$ nossa sistemt rsay;"a d l f e r e Lii
3-0 S n r , Dr
Guimares Bedrosa, porquanto
consideramos o Dominio como sendo u das grandes U ~ v i s e s , ou rubricas, do
direi t o administrativo, R O passn que aquele ilustre p r o f e s s o r engloba o D o m i r
n i o oom outros assuntos n o s meios do & t u d o
constrtuindo uu fraco d o s 0 8 n o s servios, que indicamos.
Sintetizando o nosso criterio, teremos:

1 au&arquias l o c a i s ,

Z Q , - Teoria ~ e r a da
l f u n ~ 8 opublica.

3%

- Teoria

g e r a l d o dowinio publico.

CAPITijLO I

I1
- D i v i PART3
s o or::anicn

do territorlo,

i\ntecedr~osn O e s c r i y c o ac or;;lnisnc?o d? B s t s d o d l ! ~r n p i b o
estudo p e x l l ~ ~ n n r respeltnnte
,
d i v i s % o a r g ~ u l c ad o t e r r ~o-t
r i o , p a i s 5 sobre ssti?, r,i?e ri existenc~n do astado ' i e B W t ~ .
-3

A d i v i s z o d o t a r ~ l t o r i oy o d z ser oricer?d*l 1 9 . ) i n t e r n n a i o n a k n t e ,

3Q. ) odkllniatrritivrmeats.
Intarnuciono3Liente
,
?
-- _- -- - ---- o r q ~ l e k ? o r oonv(?a3es internnclonnls ryle aei
ns5ea s n o d e l i u i t t i d n s .
,1;3 c o f i 1 ~ 3 e s i p t e r r i a c i o i ~ c l s q, t ~ sde l ~ ~ a i t n o l
t e r r i t o r i o dura povo tZ:vir tn-beni u O S ~ B C ~nOd ~ l n i 3 t r ~ , t i v o~ , m t oqne
so c o ~ ~ ~ o s d
t es uildantes norrieodos pelo a s t n d o , isto 6 , p e l o a & r n l s t r s ~h
central.
P o r t i . i ; : ~ l , oor exemplo, t e d o s l i r i i t e s ~ c t i z : i s eutti h d c i 20s p o r u m conven;:lo C O L - &sgvnlria,cele , r a d ~
eu l
w
.
Leni3 l a tivauente - , o x q ~ ~.ee a i v s E o or;;q ~ i c odo t e r r i t o r o s ;mde
ser sancionada >elo P ~ s l n ~ i e n t(oq i z g r ~ t o 9 n6s v i d c o n s t i t r i i c o art.26
n*, 1 2 e 13).
Adruinis t ~ a t l v m e a t eqorqiLe .e ddivis?in d o t e r r i t o x a o traq c o ~ ~aono
aequencls a c r i a
d e o r o o s e o ~ i t o r i d a ds ~ i d u i n i s t r ~ t i v o s , A d l v iso
e n v o l v e necsssarlauunte a d e l i u t a o do terrztoro duu p a i s .
Vauos fael:r s ~ o r r ial~u11;isconsidarri,;.oes a c e r c e da d l v l s c o do terrltorio englo~~
don R 1 d e t r o ~ ) o l ee R S C u l o n 1 3 s .
Sstns,contnao, teem condl;as - s p z c i a e s , qTie a r i g m o n c r i t a r i ? s pnrn 3 suo d i v i s o , por vezes
d i f ~ r e n t ed a y ~ e l e j~ L L S deveL: ~ i r e d i d i rn d i v l s ' i o da V e t r o n o l e
P d i v i s n o za t e r r i t o r i o deve fazer-s-: de f o r m a ~'acilitor a acco
do ast3d0, que aave ser
-s e j a , qela d i v l s R o n?o se d e v e ~criar
t n n n r i a ~ it a r d i a # J nc:o c o poiier
cntzo 3 a c y a o do podzr central,
e s i o r l ; o s locais UOIB).-No-* o E s t a d o ser absorvido ? o r peqitenos astados dentro do seli t e r r ~ t o r l onefi o S a t n d o a b s o r v e r t i i d o
Nos d i f s r e n t e s ?a i s e a wotani+t: d i v l s e s naturais (sejiiindo os c+
p r l c h o s o r o ~ r u t ' l c o sao t e r r i t o r m ) e f i c t i c l a s ( o r i a d o s p e l o s l s z l s l n O p r o b l e a a de sriber s e %
d o r e s p o r coiisid2saces de i n t e r e s s e s , e t c . ) .
dzvisss os v a r i o s
i s e s sE3 nzttur:il:.erit e i u - o s t u s , 6 iun a s s i m t o de
d ~ s ~ e r t a \ . ; on c : 3 d a i c a , c n j r * utzlid-side de assemelha 8 d~ lnvest~;;,ac%o
ac3rco .,o
l i r 5 l t o s n a t i i r r l i s &os honens, p J r s o n c ~ l i d n d e
colect~vri co,aid s r a a a como ?t_i d i r e i t o n n t i i r n l , s t c . .
:.o e n t m t n ~oCredos d i z e r qiie em
, , , ? r a l 3 dlvls?m 6 ru t u r a 1 ~ e n t - lindlcnda p e l n d i v e r s i d a d e de f l o r a e f a u na (qutinto 6s c ~ r c G i ~ p * o e ii ~ i o r e s )e p e l o habito de c e r t a s povoaqes
te r e ~
t r a d i c l n n l ~ e net r i b l n l s t r ~2;0 p r o p r l a (qiianta s c lrcuriscrip k s
mois Seqilems).
P o r lst3 R d i v i s k deve s e r f e l t o segundo a orogrnfia
do territorio, o que f a c ~ l i t aa a c ~ a od o Estadri.
Com e f e i t o , co d i v i - ses f i c t i c i a ~ ,aor v e z e s 3% c a m u a i c # ~ ss k mais d i f i c i a i s e ~s ?o?ufas'6aa que a t e ooil! q t e 3 t b s d s nuuenolPturn s e i r r l t n u , r e s l t e i l n essas
U s i a e s , que f cr-,u tr. dlcea q ~ i v r ~ d a s .
G l e , i s l a o r deve y o l s u s p i n r a e nos copric!ios orof!rerf"icos p.1ru f n e e r ri a i v i s n o &um sa!s, a t a ~ d e x i d o t m l b e ~ ,o. dlstribuicio de popu1s~" ((as r e ies = a i s povoadas deve, t e r & m o r e s clrc'm3cr~pc&ai do
qua as d o v c m d ~ s ) , 5 e x i s t i - m i a , o i i n k , de oibdes, r e o i i r s o s q ~ e
v a r i a n ccmYos,~
-o?ulnc%o, e t c .
2 % . ) l e g l s l ~ l t l v s l i i e r i t ed
H
.

. --

.-4

A u c t u s l d l v i s 5 0 do ~ o - ~ t i r : e n t egortiigiles tem s l d o m i t o c r l t l c a d o ,
d17v-ido-se que t.la 6 o p r n d n c t u da c o n a t , ~ n t ~ sn eo c i v o s l s v o r e s p o l l t i cos.
W t r e n k h8,qiien duier?da coL?rosn~ente n c r l r i c n o dns n r o v m c l n s .
:n3 8 v e r d a d e e Giie o s d i s t r i t a s nnri t a e ~ c l aO X - L Z ~ ~~ e x ~ l n s i v , . - . d n ,e
e det e - ~ o l l t i c o ; i;iulti-l~
rkr;;iiw-urit
~
o s ~ t a ; . t o ~ slln
~ i ~ t i l i d ~ ~geral
e
x
i
s
t
e
n
c
l
a
de
p
r
o
v
m
c
i
n
s
Cori
efeito:
C ~ O Y J ~ ~ Dq U
u a n t o s o x l a nefostn a
1)-s Srovlncla c a u 8 v l d o de cantno, que e n ~ o l r e ,no encontrorln em
P o r t w o l p r e p a r a c 3 nenliurin, p o r q u e e u t r e nos a v i d a l o o s l t o i ~S L O qua81 5 0 m r o o r a t i c a , z nor e l a us nossos iioueiis p i r b l i c o s ri80 t1:im m o s t r a d o
qualqiier rnteresae , ~ o r ~ t r a r i o u e n taeo qiie siiceda p o r e x e q l o e u Frana
0 ~ ~ 6~ 4
o ~ i i c a r pt e; r t e n c e i i on doneeliio Miuilaipnl de Ma~tse e onde Horthou

f o l s e c r e t a r l g de p r e f e i t u r a ;
2 ) - s e e n t r a ns s e G r i n s s e v i d a de cnnt?s, c o w o na S t i ~ s s n , qiicbrnr-seh r a 3 I ~ C O L ~ ~t S~ S v e ~l ~ x f l c i t l d c?
e
POVO iiortu;~u;
s
3 ) - s e a ur;;;iuise<so p r o v l m ~ i n l lesse f e i t a o o c~e s c e r i t r s l i s n c o o , darse-hirz : derjr I C B ~ ; ~ ~d oC R
kecanlsuo
O
uti a v c n r i ,to % t a d o . ;
1)- ae a S r o v l n i i s c c e x i s t l s s e cou o s u l s L r i c o s , l e v n n t a r l a a siia orroc 5 0 rnndes r1veli3nilas, qiLe a i i r s l r i s l l
ter-se da e s c o l ! i u r c ~ ? l t a lp n r a
n ' > ~ oi-r si c ~a ;
5); 3 prov:..oin
t r c r i k i n d e s c e n t r o l ~ r , ! i ; % o ~ F iiulCes
S
do s ~ b e r a n i s ,o qie,
s e na A...erlca ~ c l t. r~a i l c ~ a sr i j a t e & l:Ac.-inver,lentes, arL: p 8 1 7 e s t r d l c l r 3 m l d e n t e unados, ~ 3 ~ , , o3 ~ C S S C ~8 ,3 O S de.;2,.reg.i ;
6 ) - 1 desn,:re&oyno d u S s t n d 3 t r s z consi:;o m l o r s a l e 3 P 3 que R e x i s t e n c m d u o ~ n t e n sr~
i c c z o tio r o d e r c e n t r a l :
7 ) - o d i s t r i t o e r i t r e 1166 tem ULLU 101131 t ~ ~ d l ~ Ze , 3 i ,e . 6 ~ ~ L3L. V ~ C L Oqiianrio
dura l i u i t o tu-n , trnii:;iorl_is-se e u v i r t ? ~ l;e
C ) - o s l?lst~-133s P 3 , r t u q ~ ln?b e s t 3 n noyiirdalente d l v l d l d g s , C O L O l7era
a m , 3 0 r q ~ ~se,
e ser exeup13, o de A v e i r o , 6 L P I ~ ~ 7eirenr>
O
u o d a E3e;ia
6 c n o r ~ e , ~ s s os e > x p l i . c n p e l o difererics. du r i c p t i l i u s o , 11ist ~f~ c n i i d o - s e ,
e,:-m L e n t e , o u t r n ~s e L d g il -.,m t e s a:lgaalios .jixlstentes.
'Podas e s t o s 0 f i ~ L . 8- O C S s e cor.~l)TOvr,,+~
p e l ~f a c t o de Teracre
se *eu
u e r i d o e s t a l i e l r j c s i - p r m l r 1 3 1 ; i s , F.A t l l i t q t l v ~ .t e r ..,til0 :lindo. AssudLe que em
%O o :ias ~~e -vi,;encln (13s dlst r = t 3 ~I O U V ~ dl::qs tentn t ~ v n s~xe o r ; n n l s e % a
yrovin~zal:
-S~:
e oorn:iroa.
i ~ )de- 1832 u a 3 5 - I , ~ ~ I ~ , , J L ~ O ~(iL r1rov1ncit-i
2a 1- em 26 e J i i l h ~de 1 8 6 7 , p e l r r e f ~ r ~den I b r t e n s Ferro, e s t b e l e c e r=-se
d l s t r l t o s to grnndes, qiie viriha~n8 d e r nlltentscas p s o l T z n c l a s .
h s e s t ~ stentativas f a l l i a r a ~ . : em 18 dp Abril de 18 5 o g o v e r n o lib e r a l f o l s u t o r i s a d o 2 f n 7 e r a d i v l s Z 3 e m d l s t r l t o s : e m 1 68 a r e v o l t a e o
nhecida p a l a J ~ n e l r ~ ~ ncloh aP o r t o , t l n i ~ l o r l as ~ e d l d a sd e I h r t e n s F e r r g o .
~

A 3 i v l s o d ~t rs i t a l encontra-se sancionada na n o s s a l e g i s l a c % o :
Vib Cod.Lle 78,art.lJ,Cod. d e 96, n r t .le, Const .de 1911, rt .9* (&de
se
d e c l a r a , que a e l c i c a o senntoria?. s e Sa7 c o u base rios d l s t r i t a s , e p o r t a n t o , n i n d : ~ q i ~ e l f i d i ~ e ~ t n ~ ~ l ecn~tre~,s t s i t a - s e8 exiwtencitr destas), L e l
.88
uxt , 2 J . e s e u b p o r a g s n f o (onac s e r e f e r e n c o r p o s ~ d c l n ~ s t r s t ~ vdo
os d ~ s t r i t o ) e t c , ~ s t = ll e i 88, c 3 ~ o3trn7 i i s s e ~ ~ r iqilafiuo
s
f i l & . A de
~s Codlflca,;ao e das Forites d o D i r l t o Adurnistrntivo, d i~rrlap u r c e l n i'ilwL codigo, qiie
&O
c h z g o u 8 S ~ T~ i t b l l c a d o . E s s e codl,:, consrizravri t t m b e n 2 d b v l s a n d l s t r l t a l n o seu a r t i 12.
h ls L e a ~ n sleis c ~ t u c t a s , s e v e r l f ' l c - i , qiie n a c t l ~ r i l$ i v i s ? i c d o t e r r i t o r i o s o r t u y i ~ ' $ s , d s t h f a l t a e ~ distritos,
i
concelhos e o ? r u q u i o s , d i v i d l n do-sa eA b a l r s r i s DS c o i l c e l l i ~ sde L l s b o n e Fcirto.
lij ~ ~ 7 1 7e cs ~qlie o c o n c e i ~ l os e s ~ . ~ i ) s t lyt e~l lnl c ~ u i u i a ; o i i t r o s t l r a n
1 21)iDqurii :i sua r-qmrtnncm. pi:i1 t o l i : i h& p r o v m c l a , *uinad:imant5L s e h vias
do l o c t o , e c o ~ ~ l i n aD .L iprt'ncf~ 116 ~ P O V L ~ L C ~~ ~
~ Ir ,o n d l ~ s z ~ ~Y eel rl iV t ~, L J de i'act O e c o:-iiLn;i
N

das
Zi2lnles
--

J,l?e93

OSSOS

uil!.Unistrativzstris
--- - - - - s o b r e- a d i v-r s n o tz: r- i t o r i a 1 p..--o r t i i--"-

0 conde ~d i r n l ~ , ~ . u u r&r st i i a o s ac iqdl.:iiilst:-:lc% o i 7~ p r c ? c ~ ~ ~a -o Cod*

e~
u s v n r l n s t e n t r t l v : i ~ ~ l t ? ~ u d : f ' l c i ~ ? oq l e h o ~ ~ vLa;als
a
' t e d 74. 3:s t e
, i u t o r LLO:
t i n i i n ~ r , r i i * esidputl::
o ~ ~ n 3 . i i s s n~ rro~voi n c i a l , ~ o n t u d 0criticuvo
I ' r e d u e ~ i a s( a s quaes nzo efa- consideradas :)O-LO C3a. de 42, COLJO
de 4 2

(1) - For c e n t r : llsal;?io entende-se

-

tendoccia p a r a zoncerit-cnr nim ar,<:;o ae a c h l x L ~ s t ~ o ~c e

5 rni t r a l , n50 dz e l e l ; " a ,
~ u n l o e sqne e s t : i v n ~ _n c a r g o ae o r g k s de elelM

;37

p0~11lar.

)/'

c a r g o s 3 d U 1 ~ , 1 s t r a t 1 v o s )L o r ngc, t e r s ~ :v1Ce 2 r o - r i a , a tendo 2 o r f i m uni. ca-eate :; sustentlac%o d a s Sgre,as, Corideuiava s f o r y a que e r a adn nos
uilruc;&?ios, di7ecdo que z i s s l ~s~e aclad~an u m d a d e d o E s t ~ e Z o . H e p r o v a ~ a
o L G C ~ O-.e o s C O ' L ' ~ ~ ~S t t r l l ~ l l s t ~ ~t tel rv eu ~i~n~i c i a t i v a na adi-ariist r a c o ,
u u b 3 r e 2 descent:allsnc
a9 o nao a s s n s t a s s e
etc
C DL'. Laran,bo r n s Ele-lentos a o D l r e l t o A d , i n ~ s t r a t i r o refero-se
u~viozo
.le;si1 do ntjsso z e r r i t o r i o e r t a c n a lx-anae ~w~ortancla
d o s uuni-r
cl>ios.
e l e , qiie esse. l ~ . . > o s t n i ~ c : ie ~, ~ c l e ~ ~ t-i n avcnr 3 0 dos rovernaates s o b r e os ~,overnacLcsv s s h r e o t u r r l + , o r : o , e ~ 1 1 ea a r a s e dar f o r a ,
verdadeira f r i ; a , a n l j m s W I ~ P C ~ z~ e~ ~OC
u Pr ,e ~ 1 c~ x6% ~11.1~
n rniltos
o u t r o s , o pile l e v o a t a ir. ; r a n d e s Clscr>-:dlss.
O Anr .Dr 31'agalhes C s l a c o , ei_l v i s i d a diis c o r ~ s l d e :es
r ~ j h apresent a d a s , j i ~ l g a que 3 ~ ~ : e l h oser6
r
nau a l t e r a r a. a c t i ~ a ld i v , o o , nGc d a r
m a i s a t r l b u l e s a o s o o T p o s a d t , L z i i ; s t r o t ~ v o s , coriservar o s actinaes c o r p o s
unta Geral, Camura ~ I l n u l c l p n le J n t a de P a r o c u a , t o d o s de e l e i c o d i r e c t a p o r i~ o o l e d i o eleitoral-le:. d~ j ae J i i l l i o s Iqlj-) e souente escolrier oor; LILLL c r l f e r ~ o11unestc O S ~ l e u b r o sque os c o ~ p o e m .

CAPITULO I1
3mscrio da ~ I ' T u i n l s t r a o da E s t a d o
8 E C x O I - ~ d ~ i n l s t r a c %Central
o
dU&SEC$nO I- P r e s l d e n t e de Republica

i)

Asqsctos de Direito Politlco

E&I P o r t u g a l e x i s t e h o j e e l . d i a wn. republlcs ~ a r l a m e n t a r .

Se i s t o
no f i c o r i e s t a beleclaz~ d e s d e 1911, p e l a Ccnst i t u l ao, fzcoi7ivdesae 1919,
e d v i r t u u e da l e i de 22 de ~etffibrc; que confere a o P r e s ~ u e n t e o poder.
de 3idscluca0, que 6 uma das c ~ t r a o t e r i s t c a sd o s re.:ii;re~zs parlaielitares
(Vld6 Dr. Msuoco e Sousa, W O i r e i t ~P o l i t i c o " pa3.241 e aeg.)
Acerca d o s re,;uens ~arlqaentasesd i z IDuguit;
v e l h ~f o r m u l q p a m o
p a r l a m e n t o o l e ~ i s i a t i v apaxa ,a;rernc o Executivo
no 6 e x a c t a sob o re& i ~ . e np a ~ l a ~ i e n t a rEsta
.
f o x k l i ~ , ldeve
~
s u b s t i t i i l x - s e p o r - a o pa~1ar~1ent.o
c e r t o modo ae p a r t i c i p a c ~no l e = i s l a t l v c e na e x e c n t i v o , e ao governo oert a p a r t i c i p a c o n o l e & i s l a t i v o e no e x e c u t i v o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . A acGo do g o v e r n o sobre o p a r l a a e n t o *;lanifesta-se p e l a convoca%o
dos o o l e 3 l o s e l e i t c r a e s , p e l o d i r e i t o de Telinir, a d i a r , n r o r o g a r e encerr s r o psr1nmant.o e *.as:~o oelo d i x e l t o ae d i s s o l a c o , q t i e c o ~ s i d e r n d on
princigio como sobrevzvericia d o despotlsLro real, s e deve h o j e jrilgsr l u a
c o n d i l ao e s s e n c i a l do reginen p a r l a u e n t a r w e t c
O ~rssicentsaa r e p i i b l l c a e o c:-~efed o poder execiitivo ( C o n s t . A r t
31
e 3 6 ) . O u t r o r a o rei e r a t a ~ ~ b e do l d e t e n t o r do q u a r t o poder 4 c % t a d o
o
moderadcr. P e r g w t s - s e : ~ e r 6h Q j e o o r e s i d e n t e a t r i b u i k s d e s t a naturesa?
Eia f?ce da C o n s t i t n i c k de 1911 6 evldente que as a z o teu. 16~ss e atendermos a l e l de 22 de Setanbro de 1919, que s t r i b u i a c p r e s i d e n t e o poder de
d i s s i l t z c o , e , s e io ~ U I ~ ~ ~ L u
L dLm
Di S
t i r , que e l e continue u s u f r u ~ n d oo pader slocerador, o que no podatios n e s a r e qiie e R e l e que c o e t e estabelw
c$r o acorco entre o s p o a e r e s , qnando a e s a v i n d a s .
Dslxablo e s t a d i s c r i s s o , ~ 0 3 sque O p o n t ~d e vista sob o q u a l v m c s
e n c a r a r o Chefe d o E s t e d o n e s t e nosso e s t u L o , 6 aoenas couo cuefe suprema
da a d u i n i s t r ~ q op u b l i c a , a qual e l e , j u n t a e n t e c a os seus m m s t r o s , d
O iupulso e c k m z c a o ~ ~ o v i ~ e n t o .

. .. .

11) - --A t r i b u i q e e s do P o u e r Execntivo

lq-&e~~sldtlvas

A ) -~o_nvocu.o d-.--o Parladento-llO$Conc;resso

- -- -da Repiibllca reiune p o r dir e l t o p r o - r i o na z a x i l t s l 33 Kaqag, 110 L1a 2 de 3e;le-.bro e cadri m o n e t c .
( a r t I l Qd s ~ o i i s t . ). O A r t -120- acrsceriUa:"o Con;l;resso
s e r eorivocad o e ~ t r s o r d l n a r ~ a ~ e n7teel a q u a r t a p a r t e aos seus nanbros ou p e l o goder
~ x ~ c u ~ ~ 2
v oiI.+srtrinte
" .
a l ; i d ~ aTroxlriaT o a r t 1 4 7 P ~ o 2 , que uo.nclonnndo e s
a - c r i o u i ~ e sCic pres~dentedo. RepuDllcn d e c l u r n , qiLe lhe c o - n e t e c o n v o c a r
;xtraoruicaridentc: o s C n m r a s l e ; ~ s l a t ~ v a s ,quando o s s o~ e~ x ~ j ao berii da

Nachao

Rzsuyirido: o p-ider e x e c i l t 1-v o t e u o d l l e r t o de convocar extraordinerirt

&ente o C o w r e s s o .
s - S o 1 v o o d ~ s ~ o s tnoo a r t . 2 3 da
B ) - I n l - 2 t i v o na t ' o s _
~ a.c odfis L e iC o n s t . , a i-,czative 2e t o d o s o s p r o j e c t o s de lei cofipete, indistintaliiente,
a qualquer dos iaeubros d o Congresso,oii a o poder e x e c l ~itv o ( C o i l s t . a r t .28).

__

_ _-

C>
o r o ~ i u l g a 60
c e P ~ b l ~ o a r d c9 s . L e i s - "O p r o j e c t o de l e i adopt a d o siuma d a s c a ~ a r a sserti s u k r a s t ~ d o o u t r a : e s e e s t a o at3rovar envia1-h8 R O P r e s ~ d e n t eda Repubiica s a r a que o prou111:;iie aomo i e l ~(Const

a r t ,29),
A foruuia da ~roraulgacu a sezuirrte; "Era noae dg aco G Cs~rzreedecretri, e eil p r o ~ ~ ~ LEg loe i (011 r e s o l u q a o s e g u ~ n t e ~ !o
fi ~ n t e r ~ s s l i n 2t e0 jre e s t e a s s i i n t o c c t ~ ~ s i i l f aors *:L;
J 4 , 3 5 , e 47 Ngjdo ~ c n s t z t i i l q 5 0 .
3)
Faculdade I i e g l l u u i e n t o r l ~da b h m l s t r a k - $ m a das uars
~ a r a c t e r ~ s t z aa st r ~ ' b u i ~ ' 6 e
d os prider e x e o i i t i v o , cu o n a t a o rJnu. Cs. Guimarzes Pecrcsn. E s t a d:s~=is~-rlzv e u * ~ n s e s t an o P . ? . 3 d:, art. 47 da C3nsLu . r
$0 q-lfl- p r u c ~ ~ t i ~
c;ie
a , c ~ , - r i e U e a 3 Fresldente da Re-llbllcti prouulgcir e far e r ' s u u l i c s r as l
e e ~resnlrir'kes
~
d o pode7 l e , ; l s l a t l v o
dxpedlndq os deu e r e % j i i l s i ~o ~s ~:idqi~ilrios
lt
:boa rxeciic c das J -.
c r e t o s , l n ~ t ~es

2 ~ ) ? I ' O V L- L -T -~ I-L- ~ L de B r ~ p r c g n s - $ i ~ i - ~das

n
a t r l b n i , * e s d o c 152:; & O
p o L e r e x e c t ~ t l v o nc--cai, l n L e - ; r a r , t r a n s f e r i r , a p o s e n t a r , reruriLar,dtrw l t i r o u e x o n e r a r o s I ' w ~ c ~ o n a r i ocsi v i s e militares, na c~nfor~~idade
?ias
1
, I IC~~--:IO 519i;1~r5
r e s a l v a d o u o s l i i t e r e s s n d r i s o dlrel t a de rdcirsr, aos
t r l b u r i a e s c u w p e t e n t e ~ + ~ - ( C 5 aart
s t . ,47
.4),
--v

jr] - Se it2orit-n Internh e ;r.t?rno - e s t a L L ~ d o s a t r r b i 1 1 o e s d o

P r e s ~ i r e i ~ .d; ~ f i , i i b ~ 1 ~D T~O I:O T 5.LIICI, ( i ~ m n t oi o r coxicernente R s e llirsn+4

- --

4'- )
AUsib~i;=s 2eplr1t11aes - 3s ZstaUos c : i t l i c o s f n z e ~ ,a o m o r d a t s s C O Y B Z g r e 2 n de f ormn 3 e;itTbelecore;i-se o s ~ ~ ~ - t o
i ?~r l-i ,snst - e s . Bt e s t r a b a l : ~ o s 3 ao ca coL-tpeteno~-n
do poder exeont i v o

A - 3 u i l t l ~ t t r e p l ~ l i c n n a i ( l r t l L S i ~ ~ s aLZL. s e g n i d o ILLI c ~ i t -4: 3 u i z ~ r r o

quantri a e s t e a a s ~ ~ x i t oA. )r,33r da s u n a r a c o (e a t violenta) ela E ;reja 6
d o Estado t g r s i d o ui;i f a c t o l o G r , s ~ o za i ~ i p l a r i t a a oda S e p l L b L i c a , 3 d.14
p l o m d5 20 de B b r l l d e 1911 reolame p a r a o nosso pais o dlseita d e pad s a e i x o do Oriente. 5%t e direito, o i ~~ r e r r o g a t l v a~e qrle 5oaava~iqshhv 1 0 s i d o r l x a d n ;~iu:a caricorduta de 18 6' 3 b s cor,cordnta atribuia a P 3 r ~ t u g a l olipoder de deslL;ri:low dos b i s p o s de Eliucesed lndielzas (inolusvauilante do. LrLd;a Ilaglezn), b i s p o s e s t e s , que d e ~ o ~o sPapa nomeava.
D u m hanelra ~ i - ~ gt oor a 1 g o c t e ~ o sd i z e r qne na nossa p o l l t i c s aon a
Santa S te^ h a v i d o 3ucs f a s e s apoe a r e v o l u c a o de 1910. A p r u e l r a v a i
~ i t 61918 a e o n r ~ c t e r ~ s i s d oc .e l ~ sl i i t 9 r s , o i i desentendqeratos e n t r e Boma e
o G ~ v e r n odri Repuhltca P o ~ t y : u e z r i . A,segimdn couepn a ~ s r t z s
r 19181
neste p e r l o d o
.ra n s e p a r n o nem , imlo, mas ?_nonas t3_tlwre::inen de
relaces imlgoveig" ,
For Coa S l d o n i ~J?ZJSS, p o r d e c r e t o d e 22 de F e v c r e l r o de 1913, que
s e r e s t a o c h c e u R n o s 8 u representai;:~ d i p l o ~ ai td a ~ ~ m dt on Vatioano .no
rrsveraos esqilccar, p o r e s ; qiie Pern7rQl:lo Wiciifido, p o r i n t e r r i l e d s o d o nosso
z i n i s t r o n o Qulr:-nal, J h a v i a feito e s o o a r c e r t o s negociv3es, t t i ~ d e n t e s e obter esta situoa.

f C ,
A t r i b u r c e s de Carscter Interrldciorinl
- - , j p i c o l o s l a 5 on a
dnneira L - > ser i n t i ~ adas p e s s ~ a s~ C Spresidentas, ~ n f l u enecessnriament e , e i - 1 a~ o d o f u r i i i m e n t n l , n a d e s e ~ _ p e n h
6 3 seit p a p c l .
A l g ~ md c s t o n
uagistrados llrilitcn-se ?: u
u

3
i t i u i c s o D ~ ~ ~ L C~Ri i. t r o snno, IW Franqn, p o r
exemsla, P o - ~ c r i r & ,uesde 1915 exerceu imn 2titude de e x u e n:] :;erancic
do g s b u i e t e ,
Zntre n j s a t 1915 os presidentes t ~ v e r u iIm
~ i p n p e 7 m l s 7 % rlenos
d e c o r a t i v o , Nesta doto. 8 . mohcdo reclcimor-i. pt-lr:i si r i s c!?eSia da 5erenci.a
d a p o l l t i c a ~ ~ i t e r n n c l o n u lo,c a p n n o e s t r i , ql,e l a l ecompetlo p e l a C p n s t i tu1qRo (~.ust.47,N"7).
d ~ d n i oPoes dilatou o c r i t e r 1 0 d o chefe de 'k;studs a quem sucedau
e tomou para si nzo s ri o r e s i d e n o i a das neg3clyes externris, uns tmb e d~a s i n t e r n a s .
F ~ n 3 h e n t eA , 3 , A h e ~ d aB ?I, Gomes voltarau
011 uenos n seC;uir a or1enta;o d o n. irlacilsdo.
r4

6 9 ) - ~ i r e i t w de DissoLu::
A C o n s t i t u i ' c ~t, a l c a i 3 f o i a ~ r o v a d a
e u i ' l ? l l , ~ p s o s e r a f e r i e o e s t e D i r e i t o . .a6 e-L 1919, l e l n lei. 381 de 22

.
.

35

te Setembro, que e l e f + im s c r i t o naquele b p l o m a , e s t a n d o hoje regalada

nu s e u art 47, No .lO e seus p a r a g ,
O d i r e i t a de J r s s o l u g z o , C O L ~ E Jd1z Tialdeck Rousseri~l, f l c o n s t i t u i lma
g a r a n t i a do sufrs;;lo u n i v e r s a l , n8o sendo ahti-clercocrbtlco, v i s t o qve env l i l u e a o o ~ s u l t aa Nat:o d e p o s l t a r z e i ua s ~ b e r a n i a .
No verdade ele c o n s t i t u i o un:-co p r o c e s s o ae r e s o l v e r c e r t o s c o n f l i t o a e n t r e o ooder ext'ctttvo e o leg1sL~t~vo;
r~rlncipa-te
qna.;do e s t e
p r o L A l m ea queda s y ~ c e s s i v ados a i r i ~ s t e r l o s , qize a 215 s e aprese-rtem. Mem
s e d i g a qtie o n r c s z d e n t e q u e ' d i s s o l v e o P : i r l u 3 n t o ,
qiLe 3 elegeii, s e
coiriporta couo urr m.inlatar10, qlle d u s t ~ t i r i n mandante, g o r q i s a n t o o g r e s r d e n t e d~ R e p c ~ b l l ~a p~ o+z a e l e l c o , Z ' i c a sendo q t r t n l n r :im p o d e r independente e l r r e v o g a v e l .

tf

111) D-.-h
i p l 3 m s e m que
n t e ------r v e m o F r e- s-l -d -e... nt e -da R e -p-~-b l i c acono
do
--- -i--- C:7efe. -P o d e r Exeoutlvo.
O y r e s l d e n t e assina U L L ~ p a r t e dos d l p l o n ~ i sda adralnnstrao. C o m
e -elos ~ i i i a i s t r o s , que e l e e x e r c e o p o d e r e x e c u t ~ v o( ~ c n s t .a r t .48), t o d o s o s s e u s a c t o s devero ser rei'emndoaos ? e l o ...enos p e l s iiiinlstro comp e t a n t e . Nns c seiido,a? nulos de p l e r ~ od l r e l t o , no ?oderZo t e t excouc 8 0 e nlnguem l t e s d e v s r a obedienclo (~onst
.art -49).
Frece;tuu o a r t .47 JJQ .? da Oonst , que c o ~ l p e t ea o chefe do poder
executivo, e x p e d i r d e o r e t o a , i n s t r u o e s e re,$ularsentca adequadm a boa
execuo das l e i s . Estes d l p l o ~ n senanaa d s faculdade regulamentaria de
a h n i s t r o c z o E, c o r emna,* 4a faclildsde ren,ularnentarlsr da s ~ i e t r a c
ehpTegadse s i n g e l a d e n t e il pt l ! , v r - r e g u l ~ n e n t o( e l i i b ~ r e ,como a s e g i ~ vamos
r
v r r , sln tenha w s i ~ ; n i f i c a d omais c a r ~ c t e r i s t i c o ) ,p a r a dasiznar a conJ U t O de dlplomaa p r o v e r i ~ e n t e sdo podes execiztlvo, ( O s dlploraas da o i l t o r i a
d o poder L e g l s l a t i v o ohnmfi-se Leis. )
A p a l z v r a regulamente,, porem, tem d o i s sentIdo:;:
a ) s e n t i d o gonrlco
Regnlaliiento: t o d o o d ~ p l o r n aemanado d o p o d e r executivo cn v1rti;de da siia
f aculdade r c , u l m e n t a r l a
( Cons t .arx .47, NC .3)
b) s e n t ~ d oi e s t r ~ ~ t o
Regulafi~ent
c: diploma p u b l i c a d o p e l o executivo , dos t m a n d o - s e a raver bo- x a r n generalzdadc da l e i ca r n i n u d r n c l a s de siin apllcac%o.-$
um dos d l plomas que tredu7 o Regulamento c o n s l d e r a d n sob o ponto ue v i s t a enrico.
& s , d e i x e ~ l o sp o r agora ,133 rezulnrnent o s p r o p r i m e - - t e d i t o s on aentido r d s & r i c t o ) : ao. altura p r o p r l a refersr-nos-hemos a e l e s c o n sais vagar.
Eia trs cate,;orias de Re,$ularaentos (sentido gen8r~cc): C o i o n i o e s ,
tiJe a u t o r i s c o t f e $*de execu8ou
a)
R . Colonlae: Contesn d ~ s p o s i ~ o s , r e l s t ~ va3ss colonkas, p r o v e n i e n t e s dc c o d e r e x e c n t i r o .
A f a c u l d a d e que e s t e poder tlnha de l e , : l s l o r rclntlvansnte ; s 0010m a s , e s t rr;u1t3 llmltada ara v l r t u d e da l e i 1005 a qual e l i r ~ i n o u9 c i a n t i g o srt -87, d s C o c e t . , e n o T ~ t u l cV d o mesmo dlpioma i n t r o d u 7 i u I s r g a s
~ ~ o d i f l c a o e stodas
,
e l a s t e n d e n t e s a cerclarerii a s f a c u l d a d e s l e g ~ s l a t i v a s
cio m l n i s i r o das c 3 l ~ n i a s .
b)
3. de a u t o r i s n ao: ,do a q ~ z c ? l e sque
,
o execntlv o -sxsede, quando do porl m e n t o recebe
&orlsu%o
especla1,aoro I e g ~ s i n rs o b r o d e t e r m u m d o
assunto.
F a r a evitar abnsos o art.27, J n Const. dexemina que
autor i s a e s concedldes p e l o p o d e r l e g l s l a t ~ v oao executivo ngo p o d e r o s e r
a p r o v e i t a d a s inels do qiie m a o e z H aoercn de cedq o s s i m t o . O ablneta,gllo
L e g i s l a n o usr dima autorlsn ao especial, d e v d r a c ~ r c t m s c r e r e r - s e n o nnb i t o d e s t a ; excecjendo-o, ele p r l t i o c r IIL~ excedso de poder. Dentro do n i i t o risa o no d e v e r a a l n e exceder ti C o r i s t i t i i ~ c ' i i o , q i i e 6 o l i . ~ l , i t e , p ~ ro n
s
~ O L S p a d e r e s ,*
Quanto a i o m a , \.e acercn d e l a njo s e ~ . ~ i n i f e s t oou l e L y s l o t i v ~6,
l a r i u i a s l m o ; ARS, p a r 3 e v l i n ~i l e s ~ t a 3 e se B X C B S S O S , ffi~lltasv e z e s da O
parlfirrlento as uases e o o r i t e s l o , p e o p w e r n o deve o b s e r v a r .
a1l.t 0r1EIng?0,
O s " H e . ; u l a ~ e n t o s d e autorisai;ao" l~riaeinrn-se pbis
que o 1e:;lsPotlvo
i 0 7 'ID e x e c i i t ~ v op u r n 1e;lslnr.
A e s t e o c t o costlioio
-=zrea:
e 6
c h o u r - s e , o l n d a que m u i t o i i p r o p r i a w - n t c , i i w . -d- e l e p c - ~de
co- i r e q u e n c i s que t m b a n s e choliau ocsI~le:;ulnwentos XE a i i t o r l s s c aoyflRegulafientos d e l e g a d 6 s v - . ( O S n r . D r . ~ ~ ~ ~ u a Ptiitrosa,
r ~ e , c ! p o r exemplo, lido~ t a;s t 3 errofieri t e r r l i i i 3 i o g i r i : Ir. V o l . 2 , p ~;. 2 9 , J o sei1 Ciirso de Direiko

'-

idlaziiis t r a t ~ v o . )

36

C o u :ef e l t o esgo aesi*na?io 6 abnoliltat~ente 1ri;proprla: f a ~ z rLeis no

> e u d pada- do Coq-l,resso, mas ~ i r uu m o b r ~ g a c o ;s e P o s s e wr: p o d e r , p 3 d i 3
traxisgit'i-10 a s e ~ ibelpruxer, 9 quew ~ ~ r L tb oe ~ ilhe nproiivesse.
c ) - R. de execuco: e s t a b e l e c e d as noraae ;ecundnrlns p a r a a e f e a t ~ v ~ c
i ~ 2 ~ o t5uma
a
lei.

Go R)igulaLlentos ( s e l ~ t l d oyenkrlco; quere dizer: C O ~ O ~ L B ~ autorlS , ~ ' ~

sr33ar1 d " u e e x e o u ~) ~t ~
y ~ ~ d ~ ~ s e ,segiindo
u-se
R siler importaacla, p o r um dos
d e c r e t o , reg1;lanento (sentidc r e s t r l c t O, eviuenteusnp o r t a r i o e a l v ~ r a . E s t e s d i ~ l o a a s , t e n dtdn-s
~
s ueswa
pssuer.1 5e:io._,lriaces d i f ' G e n t e s er. v i s t a de s e r d i f er e n t e : 1 0 3 a sua c x i t e x t i i r a ; 2 0 ) as f o r i L o l l d o d e s de o r l g e z ; jc) os seus
e ~ i t o s , llao e a r b ~ t r r i ag ~ s c o l : ~leste3
a
d l - i l o i ~ a s :p a r a o s ussuntc:; de
u i s r i ~ ~ p p r t a n c lUS~LI-se
a
D Y d e c r e t o s , pero e x ~ l i c ea ~ l e s o s rr8&iliaden-

t3s (sentLja r e s t r ~ c t o )e t c .
O d e c r e t o & a foruh m r s c r i t ~ g o r i s n c ida
~ %gula-efito, por i s s o s e dest iio a t r e d t i z i r R e g u l a r r c ~ t o sqiie conte-lha,! lilataria l e g ~ s l a t l - ~(!&e
a aut o r i s a * c u e C o ~ o n i a e s ) ;ainda p e l e nesma r a t c o s re:;r~ln,:eritcs (sentldo restrlctoj, Cuj8 m p o r t e u c i a s e j s r ' l a g r a ~ ~ t eoostimam
,
ser a p r o v a d o s p o r
d e c r e t o - deriireta r e , u l a ~ e n t a r
Pasar3os a \ , o r a a a r i a l ~ s f l rde p e r SI cada li. os diplomas, que trar3i~l.1;i

-.

TeLL O $ ~ ~ ~ ~ u L B L L ~ Y ~ ~ c
1 9 ) -- DXORETW
---- H ~ S U L ~ : I S a o s s q u e ~ ~sac y i ~ w t ea wateria d e s t a n i b r i c r t

DO C O k G R E ~ b O
(Nada t e m qqne v e r oom
o n o s s o e s t u d a .ReI'eT ~ o s - - ~aqui
~ s
eles

j u e t a ~ e n t ep a r a laro a r a SUE! s i t l ~ a ~ i i o )
(aparte. )

Os p r ~ j e c t o sde 'Lei &o Cangresao teem

taubet, o no,.e de d e c ~ e t c s , sendo, couo t a e s , s r i n ~ e t i d o sa a s s i n a t i ~ r ado

P r e s ~ d e n t e .A r e d a a r s a d a s leis coue~ a a ~ a l n : ~ ~ ~ n o ~ . e d a N e q o
s o da Republica deareta e au p r o 111go a l e i s e ; ~ i n t e : ~ ~ .

!!rs
h

--e--

3
1

fi
Z

legisla-

A)-Feitos dizrniitd u ~ , a eqoco. c- qne o ?od e r 1 e : : i s l r i t i ~ o cncede R C e x e c i r t i ~ oa

f a c u l d a d e de ~ u b l i c a rd l s p o s ~.es g e r a e s
sotixe a e t e r ~ ~ i ~ aa d
s so~ ~ a t o : l s t 6:decreo - -t3s tradlir indo-R--eU
uIi.i,
l a,
~ ~e n,
t ode
s ai2 t o r i s a --.------

b-BCretos

*d

* - -

-v

D ~ o t n t a r ~ a e a F e l t o s niunn

e7,0ca ed qrze a s Ca aras ui3 e s t o reLuildas erx v i r t i i d e d e c i ~ a i ~ n s t a n c i - iexceps

c i ~ n a e s0. conteiido d e s t e s dlgloffias cever i a ser c o b 2 e c t o &uma l e i .
F%O ocu-

rbvad 'egude ~ r a n d e
iL2portmcia.

20 )
R3LfiULA:TEiT&
-'-I
( s e r i t l d o r o s t r l c t o , ou oro-risuente d i t a s )
So dip l o m s e l a b b r h d ~ se p u b ~ ~ c ~ dpoe lsg s i ~ i r i i s t r o scontelido
,
disgoslces q~io
expllcaw,9u d e s e n v o l v e ~ io pensti -cato e os preceitos d~lllla Tel, ou dim ~ e ~ 1 ~ 2 te0 qu; regulam R sim ~ x e c u o .
O Dr. ~ o p e sP.nr;:i no s e u t t D i r e l t 3 C o n s t ~ t ; i c i o n a l~ o r t u ~ ? i " e seponta
ff
v$r i a s d l f ' e r c n s o s eritrr o regululiefito e n l e i ~ r r i p r i n ~ e n t%itp.
e
''a} Aa l e i s d e v w te^ uLi, c a r a c t e r gan6ric3 e q e r ~ l a n e n t e ; os ragulamentos
, d v e z ac~uoaar-se i s c i r c n n s t n n c i n s e p o r LSSO ~ 2 2 devem
~ ~ 3 variar de 111gar p a r a Lugar e de uoldl;nto para ~ i o n a n t o , p a r a assim pr melhor er;i execucao a s re,rcs g e r n e s dns l a h a .
b ) 4 s Iels est:.belecen as riordas g e r a s s d e n t r o d e cada nssimto; o s ~ e g ~
lamentos &esceu $3 ~ i i n u c m scla sua ~ X ~ C U S ~ Q ,
c ) As leis Cieter~innlrrris forraas essenclnks d o exeYoic'io doa d i r s i t o s ; o s
reyulauentos ocupas-sb de precaues p r o ~ ~ s b r i ~
ous ,acidentes e 011-iecToS
V B T ~ ~ T ~ L S(SIC\)
.

jQ)

- RZGIMZNTOJ - Equiparam-se

@os regulenentos; tal e q u a l o s ~ oa l e s

37

5oiFe~aSZT p r ~ c e d l d o s
d c r e t , ~que os o # 2 r o v e ,
O t e r - o se.;l,-erito e i ~ s i l d n Ta?a dez; :nn? o d i p l o ~ ar e r e r e n t c & os;'.anSEI<: 90 e u r ~ 1 3 ~ 1 ~ UL'
~ ~q eu ~
~ l~qt u, e~t~101r~a!_
~
O U anxmorocci, oic eL- qne se est a t u u ~!?,c~ a t r i buicoes d . 3 l - r ~c~a r , ; ~e s p e c i a l .
4 0 ) - Il!ST?,J$B",S
- --- -- - E s c l n ~ e c ~i ~: ~ t odaaos
s
glc L ~ ~D O S ~S ~ I ~
L Ss utb ~ lrt e r~
nos ; I C ~ ~ ~ Cd<e I s u n l q u e r lei, L L e c - r e t o o l i r e :izlv~ienco.
S q u o l a s o u que i n t e m e l l c CizeIe ac Zstndo 960 p r z 3 e d l d a s do d e c r e t o o i i
p o z t s r ~ aque as a p r o v a .
5" - PO,i'!'AZ?IAY
- --- r'.;8~oa azsya r e r ' c r ~ r - l i s s n u l ~ t r o adzplomsa, qiie, euhor
no L - - e ~ c i 3 r i a d snc,
s
-3
a r r .+7, da C 3 n s t ; t ~ ~ ~ c~llrilrcirn
o,
d o n o d e r exeN

-A-

-L---

cut~vo.

A s p o r t a r i i s sGo crens d o executiaci, expecll,has e p a s s a d o s g e l o ULS-

t r o c o q e t e a t e e d i r l g ~ d n se a i i t u r i r l a d e s s i l b a l t e r n o s . NEo t e c i ~ O T Cde~
l e i g e - r ~ l .R e p r e s e n t n ~ la o p 5 n i h de . r w e r n a a c e r c a d u d e t e r * m d o 8 s ~ ~ t o . E so o u r i , ; s t o r i a s p q r a J c n s o qi-re v i s a m , lunnd8a!?onfor~.es com a Lei
ou rsgulafiento. Pera qi& t e n h a ~ la a r e c t s r g e r a l , 6 a e o e s s s r l o e siif'lciente,
que s e j a r i i p u b l l c a d n s r;c, D m r l o d o [Gaarerno. 3%3 tendo e s t e c a r e c t a r s % o enP iadsis sbn~_=.les-,eilt
t; A O fiu1c ~ ~ ~ B F Lqne
O ,8s devs c u i g ~ i .r
O u t r o r a o node do B e i i r q r a v a ..o t e d . t o d o s n o r t a r ~ ~ A?qs
s.
os consid e r a n d o ~v i n h a a expressGo I71T:a p o r b e u sua r4a;estnde 31-Rei r e s o l v e r o
s e l j u ~ n t :e
Actua1~en"e iio contesli- q u a l q ~ e rreferencsa a3 C:,aI'e do Estad o . ;io ~ i z s d a s dos P a ~ o sd o Govern2 e s s s i n n d ~ s r ( o ~ , - & od i s s e Lo s ) p e l o iain l s t r o ou n z i n i s t r r o s c o h p e t a t e u .
6 ~ )- A L V A R ~- S c dlploaas :e, que se r e s o l v ~ ~ p e d l d of ds r t o a s o p o d e r
e x e c u t m g fn z e ~conceasea, s e defere^: Lreraes, o u s e a p r o v r i n e s t a t i t t o s tendo ~ o i -I u n d ~ a e n t od i s g ~ s i e sle;;aes ex1ar;enzes. Vlsad gerallente
~nteressesp j r t i u u l ? r e s .
Tawoeu ha a l v a r o s - r o o e n i e ~ ~ t ed<qs
s a W s t r n c e s l a o a e s : e s t a oote' v a i poreru, n"s o obbjecto d e s t e c e n l t u l o .
7 9 - CAn-Trj - Dentro cieste d e s i p a c % : ) e s t o co-reeadidoo v n r - 3 s d i s l o p l o f i i a s 7 ~ e sc o u o a s CARTAS DS CRaDENCIAlS ( por uelo dos cunes o s M i n i s tros sstraar e i x o s se a c r e d i t a h , : m t o ao Chefe d o E s t a d o ) CARTAS D3 B A W U L I S A $ O ( A c o n v e i l i e ~ t eri50 esquecer, qrje t o d o afl-il-elc: que s e qrieirs t o r .par cidado ?ortugus, nn@ ?ode s e l t a r p o r c l u a d o qne p e r c e i t i i a a etc r e t o 6e 22 ue
O ~ t ~ ~ - . .de
u i o1d36 e a s a ~ .t 19, 20 e 21 LO ci%ir;o c i v i l ) ato,
k80 )
DECRETO^ ~013% COI. SULTA DO ~ U----P R ~ ~ 'I'RIIXTNAL
KJ
- AD!LINZS TRAFEVO
- - . i l ~t O
-tribunal ter;? j u r l s d l a o n r o c r l a relntrvnuunte o c e r t a s qlecjt?jss, ans quant o a o u t r a s (a maloria) nfia tsrii.
No primelrn c a s o a s suas r e s o l u c 6 e s
~ s t n sesicila~a~il-se~cord"ss, r,o se
,., <uni- r-soluces _nro
- -i-r- l e f i e n t e .'ltas.
/t3 sujeitas a l i o a ~ l o ~ a ~~ a~ on l s t e r i- .~o tll v~o ?orqlie ~ ~ b e
n om a r a b r t o den'te oagitulo,
a s s i u ; t ~ , ?ols e l l e J 6 cons~ o
aos r e r e r u o 3 m a i s d e t g l h a u u e n t e
t l t u i u o n j e c t o da r i o s s ~a t e n r n o , qilnsdo 'rala...o\, d n s I. o r i t e s d o 5 i r e l t o
ecbdlriistratlvo,

---e

3 foct9 d e c Yocer 3 . ~ 0 u t l v o t e r a t r i b u i >Tes de t 3 n variada naureza.df2 V 0 . z de ser. w8 iiesvantr::er;~ 6 zuno n e c e s s l b e d e , 7 ~ 0 Q1 S~S ~ Us e e s t a _ da a o t l v_ l d de da _';%tado.
__
belece o nexo e q t -r e as !;rniides
_- __-divises
----

I)

- -Generalidades
_ - - -- -

I
_
I

P e l o Presidente s R a p u o l i c < i e p e l o 3 u i n i s t r o s 4 e x 3 r c l d 3 o ^igr e x e c u - O s a n l s t r o : ? sso 1ivre::ante -est i v o e a -sduinistrac%

----- - - siiv-rlor Ao ; s t ~ d l .
% E i a o u *)si0 r > r e s i u z n t e .
Cssas 13As Laun;oas de L L I . ~ L L S ~ T Usao ~ u c c i . . - p n t i v e i scai. c e r t o s c a r s o s .
A ~%
S
0 0 t . p ~tl b l l--l d a d :ii v e s L c i t a d n s iro a f . t 9 ,-q,-; a , saiis I d.i C o n s t i t i - t l c h n .
>
o
d
r
r
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s
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r
v
i
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Liig,sreY
a
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coiicel
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d
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u
~
s
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t
.$r ex3m910, n c d n u o i n ~ tro
s
Y o s , ~ z r e n t e s0:; P i s o a e s das s o c ~ e d o d e ? constitirides -or c o n t r n c t o o i t coiices, c o i i f ' e r ~ d o >o+ lei :alie
so ocsr~1do :stni;o 111 qne d e s i e n a j o r ! g r ~ v l l e ~ l nnno
r i c o , .ubsidio 01.1 giranLie de r a n s ~ i . i e ~ i t (us o l v o o Vie, v o r dele,r:aS;%o do 20i e r r o , r e o r a s e n t n r doi? os wters.sses o X s t o o ) e u u t r o s l i U%C' ioder; s d r
C o n e , ~coutrotnaor
~ ~ ~ ou
~ s o~c i o~ ae~ ilrh..i
~
contrntnaors$ e conoeuses,
% t r e i l t a $ 6 e s oii edpreitadeaa s ~ i r a a911 ~ ~ L i c s.-s ~ a a r oiies
i
f inanceirns c o o

S a t % i d ~ . A - ~ n o b s + r v a n c i a q e s t e s p r e c e i t o s i ~ v o r t r nri3r1~~
~
O innistrr) R
perda do s2u car;;o.
C O L ~ Olusa i 3 e ~ e . o S~~ seT18 ~ n s n f z c ~ a n tpe3 r a n t e n c e r e ouidax de
t o u o s os ne;ocios d t u u 2 s t o d o ) o ?oder e x e c i ~ t l v l6 c o u o o s t o p o r v s r l o s
m d l b r ~ s . A cads U-I d ' e s t e s 2 conflndn L r a u a s i ;r,rnpa ho~.io:;enen de
essutos
Ud ululstdr10
-- (COLO d e f ~ n eo dnr. D r , G ~ ~ i ~ a r " ? ~e se d r o s ~6)
s m s t x t u i o ~ op u b l i c a destinada 6 d l r z c . ao de iuna das g r ~ n d e sp a r t e s ,
e u que orgsnzcamente s e ciiv l d e o ~ c k i v i d a u es m i n i s t r a t L V B & o E s t a d o .
Dentro 4s ~ ~ n ~ s t per er s~~ do eo d i n i s t r o , e s t a n d o s i t u a A o a b a ~ z
x o d l e l a o director (;em1 e tcda R ~ ~ ~ ~ " B T Q U
b uL rRo c r a t i c a .
R cada ~ 1 n23tdx10 e s t 5 7 ainda 11 : a d 0 ~ v a r l o s s e r v l c o s auton~os.
-O m b i n o t e 6 u a p e c a s ~ n i i l t a r i e a m n t econstituciriiyial e a d r i i nistrativa
Constituc~onlnus s u a s r e l a q e s , cow o der leyisl~ti&*i~t%t,&v~
Gnnclo v l s r a c t o s de odh~nlstrarno.
TO,
bempre qtie o ,_,cverno ue c o ~ b i n e c ? ao*,
~
3 pnrLau6ntri, Bkcide r
c e r t a tendeiicia, fa7 r ~ ~ l ~ t i io
c a , que p r a t ~ c aescia tenc!er,ci:l, a L - 1 nlstrs.
Z s t n e g u r a c n o , coritaui,, ri:,
s e -ode f'az9r 3 ' 1 u a ~ a n ~ i s Br bt s c l l k t a , s e u c o e s r o ~ e t e ra v e s d a a a .
Assid,-o? exem2fo: 9 o r c s ~ e n t o6 ~m
o s g o e s i s e n c i n n s k ~ i e n t e a b l n l s t r s t i v c , 2 , 1:o e z i t r i ~ t o , h l e l e qne s e
clita a - o h ~ t ~ c gud r a l Ga ~ a c e o , O(tarsdo a s v e r b a s do e x e ~ c i t o ,suph
n k ~ a a o s , f o r e d m i t o L:rnGes, 5 c v 1 ~ ~ e : l t ec-ile P Sscado :;no
s : p s e ;rira ?e-ra a p z .
e

I,

4)

to.

L.EGIdLATIVAS

- Exeics

t n i s Yurigcies s e u ~ 2. qile ?'ar mgrgs d e airel-

O ~ ~ i n i s t r5ocoLii?etente o n r s c r x a r re-,ras de d i r e i t a em v i r t u d e do
arto. 47 no. j da c o n s t l t i t q & .
Caberaa a q u i de novo o que di.;seraos cm l o c e l nntericlr aaexca d o re-

; ; u l a ~ ~ o n t o,
8 ) - B D d I EkiTRATIV&3 - Coi~;stituefio sua fundamental ~ O S F Dde ser. x e r ue-as sarapxe que execizta c c t o a de at?ministrac*ao.
a> c J ~ I ~ I W N A-WP T R ~ ~ C B - 8 %
&@ )-Quando nodo l o g o F J r e s o l u g 3 l ; ~cio d u j r e ~ i oTribunal Pduinl~trotivo.
g s t e 6 a r u i c o c a s o e ~ ;que o n i n l s t r o d e c i d e e m u l t m a :.nstancia,
y o r q u e d o Geu. p a r e c e r ~ A h&
J recurso.
?*.)--Q B L ~ Ojuiza & c r c a de r e c u r s o s h l e r a r q 1 ~ i c o s .
Aqnx v ;~ni,tso j u l ~ aeG p e e n l t l ~ l a i n s t a r i c i o , d e o l ~ i n d oem ultiia o
c o n s e l i ~ ode w l n i s - c r o s .
3 Q ) - ~ u o n d o jul:,a
l ' a l t r s d i s a i p l l n a r e s dc c n r a c t e r p 7 1 l t l c 1 1 ( ~ 1 4 6de-crto N Q . 5205 de 5 6" :.wrco de 1319 3 d e c r e t o :!c. 5 j h d de ij de ~ b r l L
de 1919.1
Neste caso o tilrnistro julga ca p r l u e z r a instancia, decldinda ek ult i m a o c ~ n s e l a ode n i u i s t r o s .
4 9 .)-Todae
a s v e z e s que o I r 1 d e t e r - : i a a r .

A oonstitui'qzo de 16?2 no a r t c . L57 d e s i p a v a eis sesuintes s e c r e t n r l a s fie Z6taL.o:

d o s rse,;oclGr; d? r e m o , da j u s t l ~ ,da Pnsendn, 2a g i e r r a , da marln!la dcs e s t r m d e i r o s ,
D * e s t a d l s p n s i $ z o &a C o ~ s t n t u l ~doe 22, se a f n s t o ! ~3 u a r t r i Canstt u c i o n n l , ri q u a l n o a r t - * . 101 d17 que: ' ~ o - v e - r oa ~ t ' e ~ e n t es se o r e t i i r i a s de
!&tado e que n lel d e s i , p c r i os ne 2 o c l o s ~iertelrcentesa oade m a e o seir

Q u e r o ; as r e u n i r c ~ seParor6,
i
o o . ~m i l s c o r ~ v i e r ,
Xiztemei! s C a r t n C c ~ s t ~ t u o i o n oqlie
l nno pod10 f i x ~ r - s6~ rio ri o
n u e r r l das secreta ri?^ de , s t a d o ; c12 ter, de v a r i n r se,iin&o a extensAo do
2317 e a f . m l t i ~ l ~ o i d a ddo:;
e ne : o c i o s
Pcndo rie l a d o o regtlcri : ~ n t e r ~ o3r C u r t q C o r s t i t u c ~ o n ~ lquanto
,
aq
qiial pode ver-se 3 D r . J n l s L ~ n o
de i q l r e r t a a (lnstitulyes Je D i r e i t o A & l r
n l s t r o t i v o P o ~ t i i , ~.si l) a o 5nr. Dr. Lopes P i a *ri ( D i r o l t o Constitiicionul
Porti~~uee
s ) f ~ 1 a n C osa;.ente d o p e r i o d o c ~ i i s t l t i ~ c ~ o n~ no ls t e r l o rn c n r t s ,
d i r e ~ o sq i ~ e e s t u b a l r c i a n a r2 ,e .c12 c;o r e i n o e.. no,.z de D. M 3ris I1 p o r
d z o r a t o a e 15 ae Jujiiio de 1322 a u i s t a l a d l essn rei:endln na I l h n Terctrrro

/ 7

Neronsa3) eu 15 de Mc,rqo de 18p0, noMeoa essa regenala nfesse

,desuo d i a C O ~ L O dmistro e s e c r e t a r ~ ode e s t o d 3 , i m i o o paka t o d o s o s ne~ O C L ~ S , Lunz do S i l v a M~uslnliode Albuquerqus,
P C U depois,
~
PC-eu, reoonhecra-se quc ri50 bnstziva ur;t s6 minifitro,
e e ~ 2i d~ Junho de 1831 e r a d e c r e t a d a o o r l a p o de o u t r o lugar d e m ~ n i s t r o , f1c:mdo a s e u carg:, as r e p a r t i r ; e s 29 W r r s e Marinha, e d e p o ~ starab e ~ ,desde 10 do Outubro eez,uinte, a cios M e g n c i o s U t r a n g e i r o s .
h j d9 O U t a h r 3 de 1832 D. Peclrn TV chegar 6 I l h a T e r a e i r n e o s s u e
8 aut3r~d5desuprexaa em rime iri r a i n h a , dissolve n regcncizi e nordeia tras
ministros, e encarreda cada uw d e l e s de d u a s p a s t a s dando-se u n como interina.
V+se, p ~ l s ,que ento s e c o r ~ s l ~ e r Cm
O U O e x i s t o n t a s E; seoretar i o s de E s ~ n d o , e u b o r n s era L4 de S e t e m b r o de 1834 f'osseil d e f a c t o , t o d a s
p r r i v i d a s separadamente, E s t a s s e o r e t a r l n s de E s t o d r i e r a s 6 nterlorucnte
desigpadss na o o n s t k t u i ~ ode 1822,
A e s t a s Secretarias de Bszad: f o i
b

(8nyra

dq

O lugar di. rni-wiist,ro dos n e ~ i i c l ~oas t r a q v , e i r C s ~ O ~L l i y r u i ~ l dpo o de~

c r e * n d e 31 de Dezeubro de 1852, p a s s a n d o o s s u a s a t r i b u ~ e sp n r a o Presidente d3 Conselho de mnistros, ou p a r a o u t r o iiulustrc s e as convenlanc i a s 3 ac~nselhassem;m a s o u n i s t e r i s dos n e y n c l o s e s t r a q e i r o s f e i p o r u
lei u e 1 de Junho d e 1866 r c s t a b e l e c i d 6 nos ternos di l e g i s l a c o anterior;
e, e ~ i b c r q 'ncvcrujntv se ietersiinnsse R sno snpresso no a r t i 6 0 4 d o decret o @ 22 de d u n h o d e 1870, que o r r o u o Min~sterlo de lnstrnqao Publica,oomo a s c 5 r t e s no c o n I ' ~ r m n r a m t a l a o t o d i t a t a s i a i , f o i aquele uiinisterio
considerado s u b s i s t e n t e p o r t o r a do d z s p o s t o na l e i de 27 de Dezembro de
1870 e no subqistente ou e x t i n t o o da ~ n s t r u a o?ubllca, t e n l o a s f ~ ~ ~ " o e
do r e s p e c t i v o m l n i s t x o 3 s e u terdo em 31 de Dezembro do meswo ano,
D e y o i s , o o r d e c r e t o d i t a t n r l o l de 5 de A b r i l de 1890, nrndo f o i ormd o urn iuiinisterio da Instruo Evblion e Belas A r t e q , c o u s e n i q o s na mior
- a r t e i l e p ~ m i e n t e sn t 6 a i d o Mini~teriod o R e ~ i i o , c Com a l g u n s das Qbras Wbllcas.
Picarara erltao 8 ministerlas oir s e c r e t a r i a s de Estado.
&s o d b o r z t o c o u f o r c a de l e l de 3 de E b r ~ o$0 1892 extinE;adu e s t e
m i n i s t e r i o ae ZriLitrucno Publica; e n s s u P i c a r a d oiitxa v e r os 7 rninlstar i o s (v.B~. G u u a r e s F e a r o s o , o b r , o i t . ~ o l ,I1 pag. 5 5 ) .
Quan~oc a i u a doslarquia existiam p o i s os a i i z i s t e r l o s segnintes
Reino, Juatia e Hegocios E c l e s i a s t i c o s , E s t r n n g e i r o s , Guerra, Fazenda, Obsns
Publloas, Marinha e Ultrnmar.
A Aepubllca, p o r decreto de 8 de O u t u b r o de 1710,passou a denon~nn*

10s respectivamente: I n t c s z o r , J u s t i a , Zstrnngeiros, Giierra, Finerisas,

Fouent o, hbarlnha e C ~lI o n ~ a s
p e l o d e c r e t o de 23 de A i j , o s t ~ de
f o i criado, , . ,o- - m i n l s t e.r- *"."~ o ta^ Co-.
l o ~ , d e s t n c a a d o - o do d~ l h r i n h a .
-. A l e i de 7 de Julho de J&JJ crio11 9 da Ins
Por l e i de 16 de mrco de
f o 1 c r d 8 t e r i o do T r ~ b n l > >eo
YLev~aenciri S o c i a l .
P e l ~d e c r e t o n ? . 35 d e 5 de Fovefibro de 1917, o nlniste~o83 Folieau
t o p a s s o u a chamar-se d o C O U O T C ~ O ;e o T r n b r i l x ~ o e Previdencin S o c i a l , pn.,s o u ti s e r o m m i s t e r i o d o Trabal;so, s u p l e s m e n t e ,
O t q L e c r e t o 5902 de g ae I&rqo de l
~ ~ ~ ~ a w ~ k &
ra
e =s$2&
g
??;**
Sm
e t e me
b r o de 1319 extinzuiu e s t e n l t m o .
O Zecreto no. 5541 de 2 de !.raio a e 1919 deli n o v r clesignoco n o a n i s t e r 1 0 do C o u e r ~ l o , que f i c o u a chamr-se d o C n a e r c i n e Cou~m~cnes.
A lei f i z . 837 ie 30 de ~ u l h ou e 1919 exluera a s s i n o s m i n l s t e r i q s :
Finanas, Interior, J i i s t i c a e Cultos, Guerra, Ibrlnhri, Nezocios Zstrang e i r o s , Cea3rc13 e Co. u n l o n F e s , C n l Q n l a s , Instruo Publica, Trab:] l h o , e
Agrieu7 t u r a
@ ~ l n i q t e r ~ o sc o, i o t e u o s ~ 1 s t ~
podem
)
s e r criados e su;rlmidcs por
141s 0 ~ k n ~ ~ ~ 1 ~s t- ~e 3~l e.s l t i n i o , v l s t n que R Const~tpigada r e p : i b l l No ent~nto.: r s u i i s t e r i o , c-us e ui o r y o destic e n& sfrxs c s e u n w e r o .
O art. 26 ne. 7
nado a f a z e r leis, deve s e r c r l n d o t w b iib p o r m a l e i .
da L-osse Constituio leva-nos a dmf =der t n l )rLnci p i o ,

-.h

_<
,.,

+----**m*

---

ncgwioi, - , 3 a 6 r i o L o~ o i s t i t u i r co~..,.oqile u . ~.iovicindo~ R T " o . . 911.8 e s t ~ V ~ S S C L I ,

ne turslkierit e ir: ..icados - a r a S ~ t ; ~ ),..iiiistros,
rn~
I'a? eiirlo c o ~ lqii-e <.iela exger i e 1 ~ c i . i a d q n i r i d a tivesser.:, quando f i l i r l i s t r o s , r,lais co~.,plu&b l i b e r d s d e
'acqo, e 3 o d e s s e ~ln::liior e v i t a s o d oLA.isiio,~ ~ n i t av esa & s nochvo, da l?~~ifocrscia.
Na Tngla t e r r a 930 O S s i ~ . i i - ~ ~ , ' c r e t f i rde
i o '2stado os v e r d n d e i r o s :.iinist r o s L ~ B a c 9 p $ % ~adrriir+strat:v0 d ~ ip u l a v r r ~ . :;st n' s i w i l t a n e ~ ~ ~3 ~11e 363i1
nt
cargo ou dris ~ . i ~ ~ i s t Or oa p~r ,e s e i ~ t a : ~ hcios
o
- - ~ o , , e c t o sde l e i G n s i ~ s t e n t n 60 d a s l i s c l ~ . j s6ea do $ a r - l s ~ i e not .

? a r a -rocc?d:-.r D C ~ ~ t i dl ~d- s~t eass1~lltc15 n a c e s s a r i o s e y ~ i r1i.rrin ordem.

Essa o r d e ~pode s e r ~ r o c l ~ r a ano
n D i o r i n de C-nverno, i10 0r~:le;eiit;oe t c .
:.!a ~ ~ l e s a~~L o
I ~ ~ L ordene
LI
e s t a m a t e r l a eu Inc:? do c r i t e r i o s i s t e ~ i a t i c odo A:.~ixar i o C o ~ ~ , ; r c i r lo, q u a l , keve d i ~ e r - d e , deixa i i t ~ i t ua d e s e i a r .
;:r!'iq:s
:
d . s b c r-.."
a t a r i ~ .Dentrcl d e cado tl,i:iisterin ahnixo d o u i n i s t r o i 1 6
o D i r e b t o r g;rnl-.
A s direces ,=drnes i)or se1.t t u r n o divideru-se e u r e p a r t i e s , a s qilaes 9osc;uo~:u r ~cllef e e mais p d s s o a l organisado :iierarnuicamunt e ,
Aiiida d e n t r o d e cadn miiii;;tsrio a x i s t e o u t r a c a t e ~ o r i nde erqregados:
o p e s s o a l Lienor, i s t o 6 , p o r t e i r o , contiiiuos e c o r r e i o s .
lia tanbel s e r v e n t e s , l.la;j e v t e s nqo far.ei;i p o r t e do quadro.
b)
gu-e-n-dentes do u i n i s k r i o . f A 1 8 1 3 do,, s e r v i r o s d e s e c r e t n r i a qiie
constituetil o u ~ . : l i s t e r i ~ )e u q i , j19 I I ~ ~ sRe r i 8 a e s e r v i o s dependentes d o -iin i s t e r i o , que s e estenaefii c:)r;lo iimn r e d e por todo o p a i z ,
L l e s , e i n d ~qiie pertencam hierarquicamente e tenkiarit a sua r e p r e s e n t a co cceiitrnl ilo i ~ i a ~ s t e r i ofeeiu
,
renresenta0es locaes # ~ ~ & u i i i n a d e s .
% t o eri tae:; c a s o s b s s e r v i c o s h i d r a n l i c o s , t r a b a l h o s a ~ r i c o l a s ,exploraes de minas e t c .
C)
B U ~ O L O L ~ L O S . (Ida qi.i~iii 1S1e c;7.aL,leanexados ) - Finalriienta ha d e n t r o
de cada r o i n i s t o r i o c e r t o s s s r v i c o s descent raTiKdois de, crt;anisapo cent r a l do 5 s t ~ d o ; t & t c 1 lmi o r e a d r i l i n i s t r ~ , > ? ,das
o s u a s v e r b a s ; aparecen em seperodo . n o or?r;lmento.
Contudo, :,or naio.c que s e j o o s1:a ~ i i t o n o ~ ~nii.nca
ia,
se
q u o b r s o v i n c u l o &e :;nilurdinao ao r e s ~ e c t i v : , m i n i s t r o .
SGo e s t e s s e r v i $ o~s ~c o r r e i o s e tele:;rufos, o s cai.iinlios de f e r r o e t c .
$ conveniente
n o t a r que os s e r v i v o s autonoiiios nada teem q1'i.e v e r COL! OS que oss sue-..L 8nto"
W o p i c a e ' f i n a n c e i r a ( l i c e u s , friouldades, e t c ), i.iois e s t e s pertencem a c a t e g o r i r : dos s e r v --.
i c o sd e-- ~ e u d a n t e sdo m i n i s t e r i-.,
v
..-

-.A-

- --

--i---ii----

VIII)

Minist6;io do I n t e r i o--r

De e n t r e o s v a r i o ~~ i i n i s t e r i o s , v a r a o aa n a l i s a r s u ~ a r i a h e n t ee s t e , p e l a
r n i o g e n e r i c a de e l e s e r 0 a i im5ortaiite de t o d o s t e p a r t i c u l a r de nele
s e e n c o n t r a r a coordenai. o , ? e m 1 dn vid.a aciminis t r a t i v a .
O w i n i s t e r i o do i n t e r i o r comoe-sec/'ae duas d i r e c c d s .-.
keraes: a de
a d w i n i s t r a f ? ~p01i;ica e c i v i l e de s e g u r s a E u b l i c ~ .
b) - A k i r e c c n o , c 5 e r R - ~ Q d p l i n i s t r t pz o ~a iot l ~ 6 - % - - c i v i 1
car:ro o s a s s i m t o s ~ o l i t , : . c o sdo 'soveri10 e r:dr-~inistrat50 c
(quer dsaer-ci~
; s & @ ~ i n t e n e n c i s dos governadores c i v i s e aduiuiistradorkg ao
c onse lho. )
Hoje j 6 n%o e x i s t e a t u t e l a ao 2oder executivo so'bre a s z\esoltzes
d o s corpos a d m i n i s t r w t i v o s , , que e r a e x e r c i d a o u t r o r a s e l o 1dini;terio do
Reirio.
Mo e x e r c l c i o d e s s a t u t e l a e s t e w i n i s t r o d e v i a e x a r ~ i n a ra s d e l i berases d a s caliiaras e j u n t a s de paroqilins, p a r a v e r i f i c a r s e e l a s era^
l e ; < a i s , conveqientes e onortiinas, tendo o d i r e i t o de n s snsnender, a l t a r a r e a p r o v a r , cola, o11 sei1 condicTes,
5t::virtilcle d o a r t . 3 2 &e a lei 38 c?e 7 de Aosto de 1313 8 Adninist r o z o i ~ o j es teri 1cg5u t w h e l a r c o n t r a a s -.
o f e n s a s d e _ - e i - t ~ e n8o de
i n t e r - s s e s l s iode c l a a i f e s t s r - s e a c e r c a da il-idade
d a s r e s o i u c 8 e s dhs
cor-os cidrnlnist$ativos e na0 dw sua i n c o n v e n i a c i a 01.1 inonortunidade .
Alem d e s t a , o u t r a d i i e r e n q a e x i s t v e - t r e o s i s t e a i s tutelar da uouarquia e
No p r i i i ~ e i r oa t u t e l a de d.irei",s e i r i t e r e s s e s o o r r i a t o d a
o republicana.
a t r a v e z de
Bo se;imo :i t u t e l a de
,

tos

processos:

42

Segundo o c o d l g o de 1896, vsgente a t k 6 r e p n b l ~ c a , D administrad o r a o oonselno e n v i u v a as resolues dns cameras , j v t o de quem exercrn
o s e u cargo, ao g o v e r n a d o r c ~ v ~ l Rste
.
rematia$-as a D i r e c c o Geral de
~drrimlstrs~%
P o l l t l c a e C l v l l , que p o r u l t l n o a s transmitia s o m ~ n i s t r o
do R s i n o .
b) -- H o j e 6 d e s e r das ceiaeras n u n i c l p a e s enviarem uui resumo das suas
d e l i b e r a s e s a o delegado d o procurador da republlcn, p a r s que este o examine.
Caso Ibe observe cualquer ileg~tlidade, requisita &I r e s p e c t r v a camara o t e x t o na integra dessa r e s o l u g .
Se e i encontrar v i o l a o de
d i r e i t o s , envla-o a o a u d i t o r .
*te d a visto a o secretario geral do governo civil para que recorra perante e l e , auditor, o qual; f i n a k e a t e ,
julga.
i)

No c a s o de o governo, waa v e 7 conhecedor da ~legalidade,de c e s t a resolripo municipel, querer exercer o aco tutelar, pode i a e - l o por inter.
medio do m i n i s t r o d s j u s t z a .
feste caso o m i n i s t r o da j u s t i p a comunica o seu m q u e r i t o ao Prccuredor geral ba republica, parn que d e s t e passe ao Procurador da r e l a g k e
deste ainda a o Delegado, que exerce as suas funuoes na coaarca one f i i n c i o .
na a camaxa, c u j a reso,iuo o Poder C e n t r a l pretende reprovar.
Uma v e z chegado ao Delegado o inquerito, que partira .do mini~terioda
j u s t i c a , sel;uem-se os tremites, qae indicarnos, at ique ele o h e w as mos

do auditor.

t~preciao)

segundo o ar%. 32 da 101 621 de 23 de Junho de 1916,os pgt9bfdentes

das omisses executivas dos ~ o r p o sadministrativos, e, nas juntas de fre.
guezie os seus presidentes, devero enviai, dentro do praeo de v l n t e d i a s
ao Delegado um r e s u o das deliberaes, que os mesmos c o r p o s a d m i n i s t r a t i *
vos hajam t o m b o .
?&a, os r e f e r i d o s presidentes, de~obedecendoao p r e c e i
tuado na lei, e raro enviaren t a i s r e s w o s ao Delegado.
O Delegado, tambeai, p o r + I a de rsgre, no Ihes dedica m l o r ateno,
e u p r i r a e i r o lugar,porque o seu cargo e s t a muito sobrecarregado de afazeres, pois s o b r e ele pesa
teria do crme e a f i s c l , e,em segundo lugar, porque, geralmente,t
+&!'!n
o conhecedores das sues noras atribuipw,
dada a pouca iuportancia, que,at6 hb pouco tempo, parn eles tem significa
do os assuntos de contencloso administrativo, ou mesmo de d i r e l t o adillinis+
t r a t i v o em geral.
O aduinistrador do conselho, que o u t r o r a recolhia as deliberazes das
o w a r a s , e r a uma entidade auito mais competente pera o fazer do qU8 o Delegado! porquanto, alem da v r v e r em c o n t a c t o com e cemara, o u v i a de r i v a
voz a i m p r e s s o que o a c t o produela nos I a d i v i d u o s a quem i a ser aplicado,
P e l o c o d i g o de 96 e r a sempre o governo quem exercia a aco tutelar
(Y. do R e ~ n o ) . Mns, como dissemos, hoje tambem o governo central pode '
exercer t a l a c p o . ( j a s e r% que sb quanto & t u t e l a de d i r e i t o s , porque e
de interesses foi ab01rda.-) Se compararmos os processos porque a tutel a do doverno 6 e x e r c i d a num e noutro s~stema,aerif ma-se c o a o -13 8U+
p e r f i c i a l exame, que o regimen do c o d i g o anterior d re~ublicaera unitissimo mais r a p l d o e portanto mals p r o v e i t o s o .
B)

-A

d i r e c ~ ogera1 de s s g u r e q a ub1ica.- tem a seu c a r g o o s oor ,marda nacional repu+

I I C ~r
~ S.(V. sobre e s t a assunto

DOS de p o h c i a e a

SECGLO I1

Administraco L o c a l e seus Agentes Aministrativos

a s t e s agentes so o s representantes do p o d e r central j u n t o das autarquias l o c a i s ,

Costutnam s e r designados p e l o nome de Bmgistradss aminis,
tratlvos.
O S n r . Dr. lhgalhes Colaqo no acha esta expressgo felic,pnr
quanto nsglstrado no designe aqui quem tem poderes jurisdiclonaia, mss
O melhor ser chamar-lhes alito81u f m c ~ o m r ~
c o~
a sfunes pnbllcas.
ridadea a d l i n i s t r a t i v a s ,
Pelas ooneideraka que t e a o s feit.,
conclui-se que 6 no o o d i g o de 78
Bncoatrem-se na titulo VIII,
que devemos psoourar aa suas n t r i b u i h s ,
ert.180 e se&,, onde ae verifica (bem a ~ s i aconio no art.6) que s%o autorL

43

dades administrativas l ) o governador c ~ v i l ,n o d i s t r i t o , 2 ) o sMnistrad o r , no oonselhn, 3 ) o regedor, na p a r o q u i a ,

1),- Governadores C l v r s - Teem-se atacado e s t a s autor~dadssd i z e a d o
que s o servem i n t e r e s s e s o o l z t i c o s e eleitoxals.
$ j velha a acusao.
NR Frana t u b a se c r l t i c a m o s Prefeitos com o aesn3 a r ; s u e n t o e contudo
estes t e e m mialisado uma b e l a o b r a , merc da sua competencia, conpetancla
que e assegurada p e l o f a c t o de eles s e r e u funcionaxlos de carreira, c o a
o respectivo quadro,
O p l o r 6 que entre nns o s governadoras o z v i s , a o
b a v e z da,gue s e o b s e r v a em Frana, no so funclonarlos de carreira, podendo a t e serem investidos n e m & c a s p ~ndisiduos anslfebetosq s"e oiapleesmente e n t i d a d e s &a conflazqa do g o v e r n o , tendo como actividade domsnante
a montagem da maqulna e l e i t q r a l ; o seu p a p e l 6 p o i s de Qacanhos limites;
o seu prcgrame p l i t i c o &Ihes d l t n d o p e l o :overn?, que o s noaeia; de fect o quem tem 8 adninistrago p r a t i c a do d i s t r i c t o e (com exoepqo do de
~ i s b a a )o secretario g e r a l dn g o v e r n ~civil,
A i i l i c i a t l ~ ado govsrnador
c i v i l 6 tambem I m i t a d a racione loci, porqu6ritO a ar- d o d i s t r i t o 6 11mitada.
Atribui es - Assemelharr-se 6s do governo central, conquanto e l a s sejam+S,menos
Torque o gorernador e un s i q l e s delegedo.
Fhoontraffi-se ,enumeradas nos art. 183 6 seguintes,
Este a r t .l$j,
(que tem 18 nos.)js n"ao e s t h i n t e i x u e n t e era v i g o r : g seu. numero 'i esta
rivogado p ~ r q u a n t oh o j e eu d ~ ano 6 o g o ~ e r n a d o xc i v i l , mas s m o gaaerno, quem d e s l p a os d i a e das eleiesj e o seu numero 2 foi revogado p e l o
art, 4 3 da l e i 88.
O art, 186 tambem ~6 no est em v i g o r sendo substituido p e l o a r t .
253 do a o d i g o de 96,
O 8rt. 188 contem a impnrtantissfma d i s p o s ~ oseguint~:*Nos casos
omissos e urgentes o gavernador c ~ v i el autorisado a dar providencias, qui
as circuristancias exigirem, dando imedlatmente conta ao g3vernott.
Bdas,
caso exnrbite nas suas etribulc%es ser destituido , incorrendo am reaponsabilidades c i v i s e criminais {V. a r t . 376, que tambem se a p l i c a aos adrii*
nistradores e regedores. )
Todos os preceitos do codig3 78 ande podemns surpreender uma aluso
aos governadores c i v i a , p e r c e i t o s que, p o r consequencia, 6 aecessario conhecer para o estudo deste c a p i t u l o , encontram-se nos a r t i g o s : 6~ sobre
aste a r t i g o V . P e ~ i s t ade Segislao e Jurieprudenoia ano b l p a g . b l ; e
R e v i s t a de D i r e i t o h i n i s t r a t l r o ano 2 psg,41), 470 ( s o b r e e s t e a r t i g o
V. R e v i s t a de Leg. e Jur. ano 11 pag.435; e R e v l s t a de Dte.Adm*. sno 2
p a g . 4 3 , 145,209 e 2.49)) 499 ( s o b r e e s t a a r t , i g o V. E. Pe Dto ,A&Q ,ano 1
pag. 225),512 (sobre e s t e erti. o V. 2. de Leg. e Jur. ano L1 pag. 467; c
Ti. de D t Q AdmQ. ano 2 pg.
1457, $ 7 9 . (sabre este a r t i g o V. E, de Leg. e
Jur. ano 11 pag. 610 e ano. 12 a
114; Rev de D t E . AdraQ ano 1
1669 paragraf o 6 , 180~,
1810, 1 2 0 (aoe R. "0 Direi t o " ano 10 pag.
bre este artigo V. iDireito ano i0 pa .59i), 18)~ ( s o b r e o numero 14 des
t e a r t i g o V. O i r e l t o ano 11 pag. 207 , 1840 (sobre e s t e a r t ~ g oV, R. de
Dto. AdmQ ano 11 pag.182; s a b r e o numero 1 deste artigo V. R. de DtQ
Admn. ano 2 pag.189; s o b r e o numero 2 d e s t e a r t l g o 7 T . H. de Leg. e Jur.
ano 11 ag, 5 j 3 ; s o b r e o numero 12 d e s t e artigo V . O D i r e i t o anp 11 ag.
4 0 e 57 , 1859, 1869 ( s o b r e este artigo V. O Dlrelto ano 11 pag. 33, 1 8 7 ~
1882, 1892 ( s o b r e e s t e a r t i g o V. O Direito ano 11 pag.208 ), 1945 ~ a r a g r a f h
3g
1355, 196n, 197P 2009 (sobre e s t e a r t i o V. R, de D t o .Admc .ano 1 pog
17i), 205Q 2O7Q n o . 5 , 210n, El)c, 214Q p a r a g f s f o 2 0 . (sobre e s t e arag r a f o V. A de D t n . AdmQ. ano 2 pag. 156), 215QpamgrGo
m l c o , 2 1 o Paragraf o unico 2 1 7 ~p a r a g r a f o unioo, 2 2 . 1 ~2~2 6 ~ ~ a r a g c a funico,
o
2319,269~
271Q, 2 7 6 9 ) 2 8 6 ~( s o b r e este a r t ~ g oV. O Direlto ano 10 pag. 563 e ano 11
256), j&Q,3 4 5 9 (sobre e s t e a r t i g o R. de D t P . Admg .ano 2 ~a~.23j),
3 7 3 9 (sobre este a r t i g o V. R. Be D t P
34 o , 347Q N Q
2 e aragrafo 1 9
g d m ~ .ano 1 pag. 1 6 i e 226, e ano 2 peg. 9 , 43 a 7099 R. Leg. e Jura ano
11 pag. 450,e613, e ano L) pag. 10), j54Q (sobre este a r t i g o V. B. de Leg
e ~ u r .ano 13 pag. jj2), j 6 g n paragrafo 2 o . ,375Q, 3760(sobre e s t e a * t i g u
V, R. de Leg,
- e &r. ano il peg. 601; e B e ~ i s t ade D t Q . A a Q , eno 2 peg.4

58j7 .

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& r - 9 i s t r a d o r e s d o eonselh?
Tsem de cumprir as ordens dos pover
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i B t e 8 .6 -rioter 1~cicurso de insPars ser adniiri stredor de

44

t ~ u $ %
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*nS, lllt i a l r ; a aa yesso!7s ' i s o 9 l l i t ~ d ~ srjode
,
9. fioaeaso
reca1-r ew i - ~ d - v l z i ~ o qt--u
,
toL,na iw curso s e irsstl-ucZo s e c ~ l r i b r ~(oa r t .

i*7).

Todos os r , r e c a l t o s c a d i :o de 70 onde lodetiios aurpreenaer uma slu$no sos adwinis't,radores d o consal:io, grrcerto.; qiir, F o r conseqliencla,
u r i e c e s s n r l o con'iecer -2ra o sstrillo d e s t s c:- i i t i ~ l o , erico~txarrr-se nos
trts:?s: 6 0 , i 5 0 n a r e . . , r n t o IQ (siihre e s t e c r t ~ s a$1.0 Dlrelto ?no 11 ris:.,
225 ), l l j l o , l*i, l(;?hiio,lr~5 s t e P T ~ ~ AV .D G D ~ r e s t onne 11 pns.59 3
143))l ; d ~ , 199C, 2
sobre e s t e E I T ~ ~V .OR , de Dts. ~ d .ano
d
1 pago
174; s o b r e o r ~ % r a , r * -i l i r' n l c 3 d e s t 4 ~ l ' t l ~7 .3 O D i r e r t o a-;i13 h 1 pn:L.142),
0
:G1Q ( - 3 0 . 1 ~ 3 s s t s zrti(;o ir, c. Direito ano 11 ?arS. 5 9 3 q o b r e o g s r a g x e l o
i a l c o d u s t u a r t .?
~ V , O 3 l r a i t o ario 10 qas, 545), 238E, ~ 0 3 ~ l s o b roe par a ~ s a f c2rlseiro deute a s t i : a o I ; . H. d e 3tg. A d d O . a r ~ ~2 T P Z . 14),204Q(sob r e 2 s : ~ n r t i ; ~ 7,. O 3 l r e i t o m o 11 Ta
40 e 59; e R . 5 e D t Q , bdrno, anc
3 > R . = . I 3 j ; s o b r e o p w r ~ ; r r f 5 9 . deste n r t l g o V, R . de Dite. A d i a g . m o
3
- ?s;,. 16s; soare O p a r o s r a l a 6 ~ a. e s t e a r t i , r p V . H, de Le,;,. e Jiir. ario

-.

13 3s.;.
1 ; c o b r r o parayrnfo 150 u e a t e ~ r t l g ov. 9. de DtC A d a e .ano
3 33
1 S Y ; s u u r e o p 2 r a g r a t o 2 9 g . d e s t e a r t l .o v. R. de Leg. e Jilr .ano
11-- .,
1 ~ 2 ;s o n r e o p ~ r ~ g r n f2n 6 ~ .d e s t e a r t i g o V. H. de 3tQ. hdmg.ano
7 3ay. 41),39S0, 2d6O ( s o u r e o p61ro;re-o 19. deste orti::o V, R . 69 Le:..
r: Ju?. .:rio 1 2
121; s o b r e o pnrti,r~rnI'o 3 g . c i a s t e rirti,:o V. R . de DtO,
AdLlQ. .;no 1 2s;.
25'
a a n o 3 ri
4 3 ; S O ~ X ZO p8rs;rafo 4 0 . d e s t . n r t l .
o;
V. -h.
d e 3 t G . &o,
n,-o I 93,:. lU3), 2679 sobre a p3ra;rafo 7 Q . dest = ~ r t i , , o 71, H. de DtC. A b E . arto 1 pag. 25 e ano 2 p n g . 2a),
208~)
0
soDrz estt 4rt1,o V, 3. aa b g , e a ~ r ano
. 11 92. 5491, ~ ~ C I Q ,
211Q [ s o b r e a s t a ortri:o i'. O Dlrelto ano li) peg. 5287, ? i 2 Q , 2150, 2 1 5 g ,
:160,317~, ? l d s ( 8 e b r a s s t e r r t i g o r . O D l r e l t o Dno 10 pq8. 432),219Q
( s o a r e e ~ t 2~ r t ~ g
V. o Hy de D t Q . > , d d . E ~ U D 3 paz. 1641, 3212, 2 2 5 ,223:
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b g . 6 (sobr: s s t z 4 e . V . !i. te ? % c . A U ~ . ano 3 ps;{. 41), 2 2 9 , 230s par-.,r% o 2 2 . ) 271Q, 373% 276% 27779 p ~ r n , ~ r n f? oe . ; 2 6 9 ~psre:rafo 4 0 . ,
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c e r t 7 s wedidfas de criructer i i u r i s d i c i o n a 1 : e o a r t .

i - t t x i t o .
i l o j e , que o
o ~ r o b l t 3 ~a7e s d b e r p ; r o

conselho de iiis t r ~o t deasporeceu, l a v a t n - s e

quem t i lssrlram a s su 1s funes consultivas.
13 U r t . 22 do 151 h s , 564 de
e Junhn de 1716 s u s b i t o n a n p l i c o n o da
lei ,a 27 de S:a.ho de 1866.
T o d ~ v i ao Sc-t. Dr. Wgalhges Colao d i z
qlze a s t e assunto se r e s o l v e tendo apenas e~ linho de conta o e x e q l o
dhdo g e l o codi;o de l d ; 5 e p e l a l e i de 25 d e A b r i l de 1892.
P o r arnb o a e s t a s d o i s d i p l o m s f o r n u ribolldos osconselbos de d i s t r i ' b o e confe.
ridus F,S suus d tribui,yes consultivas 3s comiss%es executivas das jun-

111) $ ~ 8 8 ~ - sii-ei~Lxwqulo
r
~ o c i o sos preceitos ao c o a i ~ oda 78 ande i o a - d o s
s q r e a n d e r usrirL";;Xusnri i O S r e w o r e s da p u r o q u l n , preceitos
que -or consequartcl,i, i n3cess-r10 conaecer p,irn o estudo d e s t e cupitiih, ~ n c o a t r ~ i n - s nos
e
r;rtiz:os:
6 0 , 1 5 : ~ , 1660 n s o y r o f o 4 9 , , 2210 2 2 2 9 ,
2 i j c ,??o9 ( ~ o b r d5 ~ t e-1rti0 V. I<. C? 7tc. ~ d n * .unc - 2 p ~ g .2651,2259,
3 2 6 9 , 2 1 7 9 , 2 2 8 ~ (sobre o ?,rugr,ir'o 20. d e s t e ~ r t i g oV. H. do D t Q t l d m e .
ano 2 pnc;, 43.. sobre o ? t r a g r n g o $ 0 . daste o r t i d o V . H. de DtO. tdm*.
aro 2 pag. 40), 2 1 3 ~ , 2 j 0 9 , e 5 b 9 ~ .

dica assim conclullo o estuiio son; o a s p e c t o e - ~ 6 t l c o , d e ~ W i n i a t r a c o

----..- - -_na
publica 5:.. Portu,:ai.
O seli a a ? e c t o d ~ n a u l c ori-.4 a t r a ? a corislAernrOn-.
" P a r t e P ~ a t o r i c a ~ ~Codsficsco
da

Nots

-A

R. de Dto. Adue.
H e v l s t a de g i r e i t o AdiYlnlstrotivo -, 6 q i i n l
8 ~ 1 bestas
~ 8
veses n o s referi-ios, era d l r l y i d a cor ?reta Fzc?:ac o e publicou-se tiesde 137d a 1337..
C - A 3 ? 1 ~ u 0 111

Teorla Geral da h U q o Publica,

Vauios fazer o e s t u d o descritivo e surwrio das f o r m ~ spelas qual$ as

admin~stra8;es c o n t r a 1 e l o c a l obteen o s empregsdos n e c e s a a Y l o s p s r a o func i o n a ~ i ~ n tdos
o seus s e r v i 2 0 s .
Os runclanarios, os agentes do ,stao, ;o u e s ~ ~ n a d opelas
s
Iris portu;uesns
C O Y var1ejiade ae e x p r z s s e s : e s p r e > r t d o s , P u n c l o r ~ o r i o ,
s daaistrauos, autoricades, :, a ~ es,
t
atc ,
Cuua W n estas express?jes ciesi:yx3r;i w a
c l a s s e iilaepandente cios 3 s e ~ t e so;
-1staci3, '_:orsL; a s l e i s p o r t i g u e s a s nem
$&-r os smpregnti c o u y r o p r l e d a a e , ou ridor juri?ll=o.
Vados e s t a b e l ~ c e ru c r l t e r l o t e o r i c o e ur; c r l t e r ~ oprst1c.i (Cerlvna o e s t e da o b s e r v a s o des l e ~ sj o r t ~ ~ , ~ ; i e s aps3)r a c z r s c t u r i s a r a situao
j u r l d i c a d o s a&ent?s do *3stado em 0 - r a l : e a e p o i s pura ciiierenar a s c l a s s e s
ei qu3 s e 3oSern sc-r.
Teoricamente ~ o d e ~ u ous

w&aw-%.
%

aeul

o u t r a , perteno
~ A T Rd ~ s t l ~ . ~ - .
OS~ i~r m p o sew
c l ~ s s i l ' i c e r n7o v s o s a t u u e r 80s caracteres B m o c r n t i c o s .

s e poDa

sinAis

2 dets'-'ioruk q ~ i egoceuos a-rupar o s i n d l r l d u o s qiie g ? r t r c l p a ~ idn -ct l v i c a d e &o E s t a d o rias s e p i i z t . r s c l n s s e a :

De fD &
i r eM
i t os

De F a c t o

M l s requisitos c a r a c t e r l s t m a sl-

tuaio

GO

mc10nar10:

- Portlcinar

duna uanelra ~ o r a a l ,~ m d aque purauente t e f i r ~ o r a r l a

[Zxeqllr i q ~ e a o s : o u n i s t x o riso se poGc uonslderar propziamente um f u n c i o m r l o ria
a c e p ~ 3 oc a r a c t z r i s t i c s 90 tsrmo, porquanto r i r p a r t i c i p a ame m n z i r a d c l dent3l no e x e r c i c i o luro s e r v i o p u b l x o , )
X x ~ r c a ra i um^: runco ou e q r e j o ,-.e c r a c t e s pernanente ( o fimb)
c i o n a n o ueve f a ~ e pr a r t e dos' quadros chanadas flq-afidros permanentes de se*
v i o v ) s n%o nerauente ocoslonal.
Os I u c i o n e r i o s server; pnrC I E I L S X T ' u z ~ c ~ ro ~OS S ~ X V ~ C OOSU ~ ~ Z C D
S'so a sua rorC: m t r l ? ~ n L i ~ p e n s a v e 1mos
,
qne 8 s ? r o v e l t s a e ,regulanenteda
nslo l e d i s l a d o r , conforme e x q e o b a t i 50 ,+s~io svrvi:o, isto e, no ~ntuzto
a0 o tornar s e ~ p r er e j u k n e coctinuo, a c t u e l , e da destrno a o gubl~.co.
'7~rt21it~
os IiLncioiiririos e u t n o inte.jmdos no s e r v i c o p i i b l l c o ; sao d e l e u:i
$ a r c e l a , s i h g l e s u e n t a , .; se rr $reve 6 teorlcaoiante i n d e l e n s a v e l ao l ' a l s r
do S e r v Q ~gt&bli~o,izuabentte o 2 quando nos ref crinos a I ' u n o s o n ~ r i o s , os
q u a i s 350 p a r t l c l p a n t e s a* ~ O L O J o s r e q u i s i t o s e c a r a c t e r e s 20 organismo a
que o e ~ t s n o e d . Zor isso,se a s i t i w : % Juriciica do servi-o p l t b J i c o e o b ~ e c

a)

figo ?urarnente acidental - no exercLcln dLw s e r v i z o pnbllco.

46

t i ~ a ,a s i t u a o j u r i d l c a d o f u n s ~ o a a r l o6 o b j e c t v a tarabem; quer dizer:geai, p e r m n e q t e , s u s c e f t ; v e l

(19 L : O ~ ~ L L C ~ C
pZ
e lOa l e r , ,- m s u s a e p l v e l de

ra do s e n i o ? u b I l c o ? N%O.
E s t a o r i t ~ l n a ' slnplesmente a expresso da
verdade; $ardade que se v e r i f i c s fazendo a c r x t l c a dos v a r l o s argumentos,
que se t e m u p r e s e n t a d o B P a v o r d a s ~ . x u a c oj u r i d l c a suBjectiva d o funcionar30.

E s t e s argumentos sperecen a p s o p o s ~ t o d ~ uv a r l o s poderes e d e v e r e s do

funoionario.
Anallsemas e s s e s ~ o d c r e se d e v o r e s , e, a c e r c a de cada um vamos r e f u t a r o s argumentos que qratsndem defender que e l e ( e s s e ?oder o u dever) d a origem a
situagk j u r i d ~ c as u b j e c t ~ ~ ~ a .
Os p o d e r e s e deveres da fmcionario s o quatro: coupetencia, i n a n o v i b i l i d a d e , orderado e aposer*tao.
Conslderen 3s cada uril d e l e s de p e r SI:
I) Cri.i;r:etencla: Poder ~ u ea l e l atribue a uw funcionar10 d e p r a t i c a r
um certo numero d e c t o s .
dex a cornpetenc~aum d i r e i t i 6 sub;ectivo do fruiclonarTo, e ,portanto
p a r t l c u l a x ( p r o p r i o desse funclonario), t r a n s i t o r i o , ngo modlf i c e v e l y o r
l e i , e s u s c s p t ~ v e lde renuncia?
d, dizem alguns, ~orquentoa-demzsso r ? o 6 mais d3 que 8 renuricla do
f u n c i o n a r i o ao s e u cargo.
' E s t e argumento, p o r s a , 6 r m p r ~ c e C e n t e : a d e r ! ~ s s rizo
o
e n v o l v e da a r t e
dn funcionarlo renuncln 6 sua compipetenciu, ou 6 a p l l c a q g o da l e l funcional,
porque so se r e a l ~ aquando
~
6 a c e l t e p e l a adrainlstraao.
O funcionario
ue abandona a sna m i s s & , an*ea de lhe ter s i d o regularmente concedida a
&misso, i n c o r r e em penas d l s c i p l i n i r r s ( V . Regulamento d i s c l p l m a r de 22
de Fevereiro de 1913) C a s s i m , DOX exemplo, o a b a n d o ~ oda xlssa, quanto
aos m ~ l i t a r e,s chma-ice desero, f a l t a e s t a , que 6 punida severamente pel a s l e i s militares.

H& ainda quem defende a c o q e t e n c i a c o g o d i r e i t o subjPaot;cPvo dos func i o n a r i o s , p e l o f a c t o de e s t e s muizas v e z e s ndelegaren,

Na verdade s dir e i t o s s e podem d e l e g a r .
lhs haver aqui uine d e l e y a o ?
No h.
%te
v ooabulo E? empregado quanto 6 a t i t u d e dos f w c i o n a r i o s pouco r~goro,samente
Com e f e i t o e l e s nunca delegam, n o zentido juridico da p a l a v r a , 8 sua competenoia.
Haveria dekega ao s e n funclonario,a seu bel -prazer,piidesse
transmitir o s seus p o d e r e s a que2 quizesse.
O que ap. verdade o s Punclonarios p o r v e z e s fazea , ticonforme e nos
casos que a l e i determ~aa", transmzt5-i o s seus p o d e r ~ sa outros funcionaA q u l no h6 delegao, h6 uma comrios previamente indicados p e l a lei.
petencla, que 6 exercida p o r dois f w - c i o n o r ~ o s ,c o ~ o r m ea lei estabelep.
E assim como uma l e estabelece,
~
O U ~ T R O pude a l t s ~ a no
~ , havendo, y o r t a n t p , m q u ~ l oa que se chama 1~delegaode poderes do f m c i o n a r i o f l uma prrsva
a favor da sua s ~ l u a oj u r i d i c n subjectiva.

8 ) h n m o v i b ~ l i d a d e . Cs funcionar~os,que gozam desta garantia, no 30dem ser ddffiitS-dos O U r n e s m o ~ d e m i n u ~ d o s f nl , n5o ser nas formas a n o s casos
p r e v i s t o s pela 131.
Parece, p o r t a n t o , que desta m n e i r a , s e l i a l t a a acqo do Estado, e ,
que ii?vocando e s t e d l r e i 7 0 d o l u n c i o n a r l o , s e desmente a afirmao, de que
e s t e e s t e j a nuna sltuaego j u r ~ c l i c a o b j e c t i v a .
Bs,amba que 6 orrmeira v i s t e nos julguemos o c o n t r a r m , o certo 6
que a inamovibilidade estabelece-se, quanto a certos c a r g o s , nao para garzatir os interesses a e s s g a i s Gaqueles que os e%ercem,rnas para assegurar
os i n t e r e s s e s da propr-a f'uno,
A l e i , Lormndo m o v i v e l s , por exempie, 3s juizes de d i r e i t o , V B L U e s t s b e l i s a r R J u s t i a e assim torna-la mais
conveniente aos k t e ~ e s s e sdo publico,
De r e s t o a inamovrbillr3.ade dsrivq aa l e ~ mesmo
;
que e l a e s t e j e a f i r mada em leis ~ ~ n s t i t u c l b a t lOl ~ ,f8cto 6 qne e s t a s , (amda que mais d l f 1o i l m w t e ) tembem podes ser a l t e r a d a s .
6 ) Ordenado: Soma remuner&ora d o s s e n q o s que o funcionario presta,
dur-te aerto ssgago de teapo.
Este espao de tempo ostwne ser o ano,

48
o limite da ~ d i & e z , d acompetenoia.

c ) Constctue uma porma de renovar os fnnoionarios, suaremente: manda-los

embora s e m auxilio s e r l a uma violsxcia.
Na verdade a rcfcrma tem EUII caracter eriinentezaente s b j e c t i + o , pqrquanto ele e6 6 o;>noeida guano o Estado s e manifesta.
0 pedido de aposentao drim empregado no e o snfioiente para Que ela exista. * E, ceatrariamente, pode ser inpcmta por l i v r e a r b i t r i o do Estada, sem oonsulta da aontaae
do agenee.
T a l onmo suoede c 3 m o o r d e m d n , a p a r t i r de c e r t o momento a aposenta% t r d f r m a - s e num d i r e i t z subJectiTn para o funoioartria; esse rnouent~ 6
a s s i n a l a d o pelaflc?ncessao da reformaw em despacho da a&ninistraqo.

do desempenho dum sexRe u i s i t a d o s

so i n d i v i d u o s , que partr-m
29 .)
t i 9 0 publico,me i=
unmprssta&o,qu9 1h6s 6 a x ~ g ~ d a .
Encautram-se e x e m p l ~ sd e s t a o a t e g o r i a de agentes no Be&ammto
dtw
Reguisiges a r t o s , 28 e 30.
Bo a-t, 30 No, 8 ceolara-sa duma memira geral, gue sa agentes requisitedos os Guias, Cone-utores e Opararfos aeoesaar i o s ao funcionmento dum s e m i ~p u b l i c o ,
O requisitado serire p r w i m r i a m e n t e o - t a d o ,
prestando certos s e m i g o s
concret+mepte indioados.
Findos e s t e s , o E s t a o r e m e r a o seu agente,ow
a so-que
fura, Cesde a p r i n c i p i o , fixada, e term$natq-im
os laos de lig
a mtre
~
eshas
~
Luas entidades.
Ao Iilvez do q~--3se o b s e r a ~quanto a f
ae,clara~ente, pelo que ficou exposto que
;-b
a lei nlznca a pode r i r n?-terar, permansomdo e l a sempre L n t a n g i ~ e l
na8 o~ndzcassr
que f o i expbwta 2 x s c i a l n e n t e .
-c

'

?ee)
A u x i l i ~ . x e s- 580 j-lldiridm que auxiliem durante um p e r i o d o osia ou
aienaa curto os C m c i o m r i a s prnprismsnts d i t o s ,
A s s i m p o r exemplc.: o s cofres do Bstauo e@ o e r t a s epcoas do cmo abram
para a preaep%o T 9 l u n - t asia doe impostos. que,sonbdlo o deaido p~xiodo,so
oobrados p o r o p e r ~ ~ ~ de
c e sm h ~ ~ com
e , m p o s t s s ae mera e,f in&mmta, p a r m e i a i
o e m f f t l T a s * para estes se# i os, os qua 1s dmandmn grande p e s s o a l , que-narmahnente n& e x i s t e , e &inistrapo
r e c o r r e 80 P ~ O O B S S O da ahamr tramitor3amente o e r t a s pessoa
Ds gua so oharriedos fi
r i m da Lei e partanto.

exmm,
f q b s para as I
4 s .)
Contraatados
So Fndividuos qtie
quais ai89 hajam omdidatoa, ou capreigos que nn t-m
quadro prapz9.a e o u j o
d ~ o m p e a h omqum a w t o a conhecimentos tecaioris.
casos O BstEtd
pontracta entidades com oepaoidade para dnaampenhar o oargo, quo 6 neoeasario px~vax.
a h& um !ei f ixsdnra ds. organisa% d u n s o r ~ i odestes oon&iea.
.O D t a d contracta oomo um s ~ ~ i $ . e sy b r J u i o u l ~ r ;e o oontractadcr e6 tem obrigao de ompr3.r z q u i l o a que s e aomprorneton, tsndo om f a c e do N t a d o os did
reitos que, g s l c contracto fl o ~ r s ne s t a b e l e c i d o s ,
Portanto a sua situa&
agip;ura-se-nos,
Devemos, to8avia, a d v e r t i r ,
omisso, s e regulam pela lei; 3, oem? q u e l a u m r le
ei. temes as a
integridade aa s i t u e a ~ os u 6 j s c t ~ v sAo c-ntseotado Azo 6 absouta, qu& dize&
4
que existe nela ns
rs.twe
7 m exr . ? ~ ? Z ~ . I E T T E
t r a c t d o tom hsras de s m
*iof ordenado, eto., l h a d o s n a contxioto; no entantc, por exemplo, quanto
rn rams dy sua oa&eirs, est s u j e i t o d legisiao wimui aos demais p r o Kss%&TZo
e, es-c s u j e i t o 6 legislao referente sua funo.

-+

Tems analisado a t aqui as a a r i a s condies juridioas em que pcdem est a r colooados os a entes de 5 i r e i t o .
VeJamus agora os de f a o t a ,
Os agentes dc a c t c destinguem-se dcs de direito, porquanto estes u l t S mos porrsuem uma i n v ~ s t i
. mtre a- agentes de faoto,
ainda podem0S csnsidera
s t idura irregular? mas oontudo
lausivel (funoionarios
te d i t o s ) e os que n"B teem
nenhuma, au,
l a a s i v e l (nswpadrea )
2bssems a asmidercir estas d w s categorias, ~sparfwlmente,

-4

- 3
3 1 , , g&,-- - a ~ c r ~ui,; ; --:~i>

(1i.e
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e r ; Pman$as
d w det.smins,dr c o a s u i h c e , duyal~h: G ~ K ~ Ld i?a c , cjxissgui.u h g t d r r a m i r a da ~ ~ S E~ Ew s e l h o 2 7 2 5 2 p x b l _ i ~ s ,~ C G C B C I - L Y ~s~ T~I ~ 3 z a t
4 ~~aSEU
3 @;.e-;.eii;o,
dos impostas m q i o l ; , ~ t i c 3
~?i,-u
cgs3 t - : r c e.j?,z $ .lu12 ~ v i d 3 a t ; e~ E ~ T Rd t ~ ~
fmks.
cfm o n t ~ 6e x 9 ~ q s l n3CI~lnu?0-1nC~?-!I?Z' I~L. : - ~ 3 3 e] ; L ~ L ; ~ c I I M .
;?C) Bernaxidofl,
o celebre guer.rir.ha~rr>,q c ~T e n c P cel-. o:lc fzl.;? aca :,OBS~JS A-%,
f~rtou-se
de instl:iLir i ~ ? o : ? : ~ , ' F e ~as
, y1nis L;I&LJZ
k o d c ~7 C P L C L C S E i 23 k w d ~ ~ e i r x s m o
e yne ~ r m ;
soa i*L-7:dzR i ~ r ; ~ i - r i ~ ~ ~ ~ r & s ~
Qne T~J&.;J~?. & , ~ ~ a a .d a
+ g a? - + g ~ k i s s
pxatioeda:.
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L priuufre v j - a t e , gsr.;ce cpe r. cri.ioLas?o 91-.! 3~ L I ~ Sir;ip+, e 7D ~ C ~ G L B P R
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d ~ s l g r a d o sp a r j
r n - . ~ f l ; r a ~ I~r~u c$e;s s o , q i i ~h , \ j s b p p s iinco p o r ~ o oortierj.?
r
a irid:
le do L L 3 1 9 i t 3 ' g ~ ~ ~ i ~r c, uc x - ~ ~ J ,1i:ntrs 3 ~ 7 ,a: ':evp~3 I-2 Umn,xcya~a G'P~TS L~'JuJ:
-1, a rw~gLstratilrsTTesL c: a L- ! 3 t i r L ~CDL
? I'aiw13? eran : I J ~ c ~ " , ; ~ R ~ L S S .
*
20,) i ; e ~ d nO i l - ; r _ ? ; gfi , I.C r e ;is;ons
-oLe coasiderar-sc ' ~ o . j s mtairamen:
te b c r i d o ,
Com C7
-.LLG
r*uuQ;23 O P ~ 2i3r:01-~,1;.r! 40: 3 r l ~ i 0 i ~ i 3
~ 30 5 ~
O S 3 ~118:
aasenta a sanerila arge:(~ia%
"ac.6 5 s e r i k o ~ i b l! c r , po$qu.el;zo, 03 ta!. gr3cepiir
be d e s i w p k i , o bsin. p u \ ? l i ~ ai c n i ~ t z r a & o paTa
,
b p n z s s s e s isrrler soa l u o r ~ z
4s o a r g o co zntersp-5 ~ Y ~ ~ G U ~ G T ,
>.imrdznLo~t;o.3 o qv.9 s s c r b a e ~ v ow s ~nnocos,.'es s 80m1.38 p b l i 3 O T (i ,,--n ) Pro.:essc,s &e P C - ~ ~ ~ : ~ ,te~ ZI?'j3r;~xi:-'
,
c102

,.I

L
?
.
:

006,

2"

4
, r i $1 t a . p o r v
teem difiuuldade aia
proceder a covrana dos impo
o, costumam pn-10s
e& arrematc~o,o que l k e s 6
lei 88,
mem m a i s
l a n a r 6 q:~-em f a z a o c b r a n ~ a
iduo arremtmte
fica ausim desempenhando uma fun
,pois,investido dos
mesaos d i ~ e i t s ,que tem n G
SQ.) ---S o r t e i o-. ~6 detern
s o r t e designe para
exercered c e r t o s s e z v l ~ ~
pus
p o r exemplo, OS lur a a o s ( 3 . no-r l s a ~ m areforma
; e cod. do process o c ~ b e r c l a la r t , 55 pazagra
civ1.1 art, 401 parag r a f o 6 ~ 'r ,) o s ~ r e s i 32t
d es
eleies p o l i t i c a s
e a d m i n i ~ t r t r t ~ v a(a7 . art. b da l e i de 30 de hdarqo de Igl8 e a r t . - Y da
Tei I I Q . j d e d e Julho de ? 9 1 j ) , e t o . .
6n.) l ~ p ~ s i dao L e i . Este processo de designe%o $pode dividir-se em:
Sistema d e ~ d m ~ s s k ~ sae uobserva
e
no s e r v i o m i l i t a r ) e Anexa "ac de
FU es V., p o r exenplo, ood. &e 96 s r t s . 308 e 321 para rafo-e
'8.2 paragrafo unlco, 200 e s e u paragrefo; e lei. 21,de 23 da J u n h o
d e 19~6,art. 26 e seu paragrafo
7' ) Noaea "a e ,
reveste duas modaliaadea: a ) NorneaZo l i v r e
executada p e l a entidade coiupetente e sem qualquer i n t e r r ~ n q & ode outras entidades
p o r exemplo a nomeao dos ministros f e i t a pelo presidente &e Beputlloa); b) Nomeao conbiccionads. - n q u a l b precedida ds designao ( f e i te s o r forma e 2 e c t L v a ) 'por WE j u z l i e l e i t o r a l (V, o a r t . 26 do d e m e t o de
L9 de A b r i l de 1911, o qual estabeleoe, que por e s t e forma deve ser designado o R e i t o r da Universidade),
No caso dos coneursos tambem h6 uma e l e i g 8 o
condicionada; aqui, quetrl apresenta ri nomeando, B um jurl.
8 r . ) Eleio. Que pode ser directa
o oorpo &ieitoral designa directamente o f w c ~ o n a r i o , e indirecta - o c o r p o e l e i t o r a l elege s individuos, que depors, t m b e m p3r meio de e l e i a o , h n o 4 e prooeder h deai@a~%o
d e f i n i t i - z a do f i ~ i n c ; ~ ; 3 n s r i o .

F..),

3 ) g m e Cxit~-03da Eirsrnee~oe d a E l e i o . Acerca dos o u t r o s 8iaWman dt9

desigaa%? de fwrcionsrios,~ que,strq ars referiieos, 1150h& a preten'8c
de os adopsar oomo t z p ~geral de recrutamento para a s fun b s pubiicas;e3es
canstutuem, n o r assim d i z e r , exceppes.
Mas, quamkc d e e i g o e nomeseo,
o caso mAda 6s figura: hh qaem defenda p e todm,ou qnasi tnQoc os m i o n r t r l o s , d e ~ e mscx e l e i t o s ; h& qaem defenda que t o d o s , o y pasi tmios cf3 fu
oloriarz os, devem s e r nomeados.
A q w l destes sis%smss dar maior xepresen**
$50, como form &e des~gnaopara e geaesalidBbra das fmgea publicas?
Este 6
hroblemn no de ordem juridica, mas pslitioa, e, ouja melhor 90l u q h v a r i a de Povo p a r a Povo, c o r i s ~ a a t eo seu temperamento,
Coo. efeito,nos Bs%adosUnidoe da America do Sorte e ns Suissa, o s i s t c
ma da e i e i p o e largemente e x e r o i d ? ; nos governos absolatos o mesm se a b n n
ra q w X o a nomeao; nos Bbtados cousti+,ucionair, com0 a FYanga, a B a p a nha e P o r t u g a l , predomina o sistema da nomea"a,para ~s oergos de adrunist r a p b gerai dei Xstado de natureers bnrocxat&aa, ali exercidos por agenkas
s u ~ l a r e s .e,o
,
da eleio,para os orgos o o l e g i a i s autarquicos e os seus
agentes subordinados.
(~nconvenieatesda e ~ e i
O sistom da e l e i o popular d i r e c t a , a p l i c a d o 6 d e s i p ' Q o
n a r l o s de natureza b u r o o r s t l o a , t e m d e f e i t o s graves, faaei? de reconheoer
atendendo
i,xregponsabiLldade do. torpe e l e i t o r a l e
a a k p a r t i d a r i a da
A eleiq"ao innirea.k& poda
maiJrxa,
g a e l o ~ m p ~ e g a ddeve
o
R qua escolha,
~tenuar,m~is
ri%
Cl~struir,%ais i m a v m s e n k e s : e o maamo se pode d i z e r 60
funcioaar~ode
siS&ema i a o de e l a ~ ~ 8emo l i s t a m l t i p l a , ou ~ m s a z o
e n t r e os e l ? l t o s ,
( ~ n o o n v e n ~ e n t eda
s nwmaqo)
O s z s t s m da r - o a a ~ o
tem tmbm d e f e i t o s como o sisbemm geral, sobret;udo quando aplicado a Auies, que derm refletir a o p i n i k p u b l i e a ; mesmo quaalicr a outras P u h s , e namear;%o t s m o ina~mmniantede se prestar a
A e s t e s d e f e i t o s opoem-ac elemento8 de G O T T ~ ~ % ,C 0 W
L2rgos e r b i t r i m .
a j a r e f e r i d a inkex~enrad3 illemento e l e o t i v o , e e sxigancia de arentias,
qua.fsr;'m p r e ~ a l e c a ra o a r b i t r i o do nomaan8a e oepaoldads e o mar t o 60 narnenda ,

(~anolwlo)

Para o b v l a r aos inaorivoniefftes expapto@ devama d ~ f 3 b b p i rentre

n*

cionarlos em contacto com a o p m i o publiuatf e " f u n o i o m r ~ o sde confiana r

do Poder Cen6raly1
; e e n t r e i r f w i c 3 i o r t a r ~ o ade adnillzlst~a"aog e r a l t ) e f i f r i r ~ i u n a k z o s de sC?aiinlstrago e s p e c i a l i s a d e , cu t e o n i c a q t; s e n d ~ ~ i p r e f e r i - r ae l, '
e l e l k para os f u n o i o m r l o s q13e melhor & e w m correspander
o p i n i o siub l i p ~ , e a ~ ~ o m e e . ~prrra
? ~ o ris restantes, amrirynhad da e x i g e l ~ c ~de
a hab~lit~
%e, quer g e r a m , qnez e s p e o i a ~.s que posstlm garantir a oapao~dadegeral,
ou $ecnloa, d o a g e a t e .

e ) =@eacri3 Geral d a NoqeaEo z da E l e i ~ o A,dlferenn entre e a t e s

dois pmaessos- e s t em q u e , no p r s y i r o o agente e deergnada p o r um 36 ind i v ~ d u o , efi'quanto que, no s5gunds e u m c o r p o , ou c o l e g i o , quem designa,
O acto jurldioo de r o ~ ~ e a o i d e n t i c o ao da e l e i ~ o , %aquela h,abertura de vaga, wncurso e sr~"ras,apuradMnto destas, e d e o i s s ~do afnistrs,
Ha e l e i o ha abertura das e l e i e s , e l e i o , apuremento destas, e proclamo.
Todos e s t e s a c t o s concorrem para uni flrn i d e n t i o o : a designao
dum funoionario; 3s p r o c e s s o 6 que ss diferentes, mas a s i t u a h ouridica
do e l e i t o , ou do nomeabo 6 igual.
Pelo e x p o s t o s e v, que
&mao, um a o t o 60mple20, bu
-swm
mixt ri,
y & n t o ao contenoicao, que se l h s s aplica, ha regtmen e s p e o i a l , que dep o i s esbudc.r~nos. P a d m o s , contado, deada j6 d i z e r que se segue a 'teoy
ria da d e c l s k d e f i n i t i v a " ,
p e l a qual os n e s s a t r i b n m i s s'conheoem recursos interpostos mntra as d e o i s e s d e f i n t i-:as.
P o r exemplo:
Abre-se um oonuursq e conatutue-se um J u r i i l e g a l ; ast e admite v a r i o s oandldatoa h h a b e & , Apesar Bestes f a c t o s , qualqner dos
candidatos, que se julgue lesado, pode reclamar junto do p r e p r l o Juri ou
do ministro, mas no pude ~ n t e r p o rrecursos no tribunal.
Xste so pode inH8ste saomento exet e m i r d a p o m d o a c t o final: a nomao p e l o m m i s t r o .
tsdo o caminho do cansurso, pudendo anular tudo, ou a p a r t a , que jul-

gar ilegal
No eiitanto,mesrno neste oaso, np pede substituir-se ao luri, c l a y i f i oanda candidatos, por exmplo.
Pode annla'r uma c l a s s i f i c a ~ a o ,nas aao a-zer uma n w e .
O tribunal s b poda, POIS, m t e n i r em questoea subjectivas
de d i r e t t a .

p) Pontas C c f i m s gelos
1s.podem Ser Estudadas a Nsmeao e a Eleio.
Ao estudo d 8 n m e a ~ a oe d z l e i p l e o , que a seguir vsmosirazyr, enoaxa-Iashemos quanto acs a6smw probL&s, - Bssm 6 que u i a e s t iga?m&cs quem pode
X
I ou i ~
l e g e x ,~ ser e l e l t o ou norneact~, formalidades da eleio e da n3meao ,e o oonteno~osodestes d o ~ sprwasses de nomeao de agentes.
Cabe a ui uma elucldao: entende-se por e l e i t o r a d o (expresso que eeipregar-s
o isonjunoto de indlviduos que t e e d aapacldade para e s o o a e r a

,
I

repxesenta"a p o l i t i c a p o r m e i o do sufragzo.
Em Frana, aoritudo, d"R4lhe
tmbM um -outro s i g n i f i o a d o , que j h p r a o6 p a s ~ o u : O o o p j u c t o das oondiges
de i l e g i b i l i d a t e ,

Pode Romear, O t e x t o fundmentsl s o b r e e s t e assunto 6 o art.47

ds C o n s t i t u i ' i i o .
A sua redea pe$lcLhiita 6ra a se@inte: Vonigste
9 0 Presidente da h g a b l i o e t , sbbre proposte dos m i s t r o s , prover a t o d o s
7s car os c i ~ i s
9 militares, e axrinextan, mspender e admitir os reapecti. VOS* o m r ~ o s
na oonform~dadedas i a m , f lonndo sempre e e s t e s r e s e l ~ a d o
o recurso aos tribunais oompetantes
~ q u lempregara-se ergos (vocabulo
gue em geral designa funes e l e i t a s e no r e m e r a d a s ) p o r emFregog,pois
o s F a n c ~ o n a x ~ odo
s Escado o que so, na verdade,&empregados.
Este numero 4 do a r t . 47 da C o n s t i t u i a o f o i a l t e r a d o p a r fgra da l e i
891 de 22 de Setembro de L91ql ffcando assim: l%ornpe6e a g Presidente da Republioa, n o m e a r , reintegrar, t r a t f e r i : - , aposentas, reformar, d9mi.t i r ou
exariorar o s funoronarlos c l v i s ou mil~tarasna conformidade das leis, f n. oando sempre r e s a l v a d o aos Interessados o d i r e i t o de reourso aos tribunais
competentes.
Esta l e i 891 f a z parte integrante da ~onstitui%o, no se jmtif icando,
portanto, a r a f e r n i c i a B e l a , Qestsoadamentsi todav is, o Presidente en u a k i o g
diplomas t e m e s o r i t o : W.se.ndo das a t r ~ b ~ i i q o erue
s confere a l e i 891 , e t c a W
- d f o r a . r * v _2eoerGx$xturas aiitoridadea goden nomear wor exemplo

A) @em

No.

'.

- ~ r i U . w - ~ ~ u 1 i 4 > - ~ ~ - - - * +

..

t i ~ a ,ap6z havercofipl-etado r75 anos; 6 egmlmente o b r i g a t o r i a a eposents a c .dos professo-re's de qualquer estabelecimento de ensino dependena8 do l&La s t e r i o do W t e r i o r , n c f ~ do
m ano l e c t i v o em que tenham completado 70 anos
de i d a d e , e t c . .
5~ ,) &tap,no g o s o d o s seus Direitos Clvis e P b l ~ t i c c s .V i s t o qne O ~ n t e r d ~ ot b a a8minis tkac R O dos ''seusbens nao oferece mrancias de indeaenden*
ci8, seriedade e ~ e l o ' ~ s roa desempenho d a s func b s w p u b l ~ c e s .
Diz-se estttr no gn*ri dos seus D i r e i t o s C l u i s n indlviduo que, sendo maior
ou ewncipaCo,iliia e s t ~ y e riaterdltri nn admsnistrano dos seus bens,
Isto
prova-se p e l o Livro d~ r e g i s t o das t u t e l a s ( V . cd, C l v i l a r t .300).
Quanto 3 3 s D i r e i t o s P o l i t l c o s o cidado deve estar 1sent;o de-pena que
e s t e b e l e p a ou produza a susponsd d e t a i s direitos.
Esta suspens"s oconsist e , como pena m a i o r fixa, na incapacidade de t o m r p a r t e , p o r qualquer naanelr a no exero+io od no estabelecrrnento do poder p t i b l ~ c o , ou f*unges publioas
p o r tenpo de 15
20 anos (V. cod. penal s r t . $7 eena 9 e a r t . 63); e oomo
pena correoional, tal siispenso c o n s i s t e na p r i v a ~ a odo exerciclo de todos ou alguns dos d i r e i t a s p o l i t l c o s p o r tempo no menor de 3 anos nem excedent e a 12 (V. cod. penei art, 58 pena 3 e art. 6 6 ) .
A incapacidade de exerciclo de D i r e i t o s Politioos pode t u b e m ser um
e f e i t o de pem m a i o r ou pene correoional,
O g o z o doe D i r e i t a s P o l i t i c a s pode deduzir-ae da i n s c r q o do recencamento e l e i t o r a l ; nms e s t e c e r t i f zcado nem sempre 6 seguro.
A no i a s c x l 5% do nome de certo i n d i r i d u a no r e g i s t o criminal, 6 que 6 prova autentica, de que e l e - s e encontra de p o s s e dos senis D ~ r e i t o sP o l ~ t i c o s .

costume neste ponto ventilerem-se t r s qu-estks, que canelstem em saber se o sexo, as ideias r e l i g i o s a s e as -ideia8 p o l z t f c s s dos i n d i u i d ~ ~ o s
so elementos a ponderar p e l o l e g i s l a d o r , quando se t r a t e da desigwg'8o para as funes publicaa, podendo const~tuiruma oeusa justifiostiva Ba sua
excluso
Quanto 6 primeira questgo entendemos que o l e g ~ s h d o rno melhorar6
.grandemente o funolonamento dos s e r v i o s publicos admitmdo as mulheras em
oargeei que demandem m a grande
um forte saatlmento d,e respansabilidades,
deve ser a l h e i o
-o e s p i r i t o da mulher facilmente
julgadom, s empregos em que a mulher tenha que permanecer em contato xerrnancnte o+i o
publioo
Quanto 80s cargos no nWangidos pela3 restrf ms, que exposemm,
af iguraie~se-nos no ser inconveniente, que o seu desnmpenlm e s t e j a a cargo
de mulheres,
A sngunda questo, que axposernos, est hoje r e s o l v i d a p o r uma f&mns n l t b
da nas l e i s portuguesas,
Com e f e i t ~ a nossa C o r i s t i t y i o no s e u a r t , ?
NQ. 4 d e c l a r a que "a liberdade de conscinnoia e de erenga k i m i o l e v e l w , n o
Mo. 5 d e s t e a r t . e s t a t u que no Estado reernheoe a egueldade p o l i t i c a e @irrl de todos as cultos e garante a seu exercicio nos limites oompativeis
com a ordem publica, as l e i s e o s boas costumes, desde que no ofendam ea
prinoipias do d ~ r e i t opublicc partuguesfl, no Mo. 6 do mesmo a r t , peraeitua
n n i n g u e m pode ser preseguido p o r motivo de o p i r i i k r e l i g i o s a , nem prQ@;untado par autoridade alguma acerca da que professan, e , f i n a h e n t e c yno
N g , 7 do c i t a d o art, 3 d i s p e que *ininguem pode, p o r motivo de e p i n i a o Tel i g i o s a , ser p r i v a d o durn direito ou i s e n t a r 4 0 do cumprimento de qua8gher
dever e i v i o o ? ,
Ainda que pudessemos urtrtoar outros t e x t m legais, estes
ncis bastam para podermos d i z e r , que era se s e r cidad"a6 sem d e f e i t o , nm 6
r e o l s o ser-se orente, e portanto a Pxnfisso d e ideias r e l i g i o s a s , - iiu a
%o prof issbiio de i d e i a s r e l i g i o s a s , nu p o d m ser, actualmente, e n t r e ns
estabelecldas como condi"a de ingresso nas fun%s. publicas,
Esta q y s t " s o , ho jel pareoe-nos destitulda da menor i n p o r t a o c l a ; todavia,
at
ha cem anos, epocs em que o principio da 11berdade religlosa comeou a s e r incrito nas Constituses, e s t e prablema teve a mais a l t a s i g n i g i cao.
E iste no nns c u s t a a crer, porqu~nto,ain& hoje, h a intrs-igencia de alguns Estadoa (como por exemplo
relatiramente aos individuos, que prfessem l d e i a s
d e i a s consideradas subverci&as, impedindo-os de ascenderem aos cargw publiaas.
E s t a s i a e l a s importam, pois, um condio i n f w n t e para t do aqu-L@que as
alimenta,
Ore s e i s t o sucede hoje, que n a m a i o r i a dos pe es se gsrante
86 liberdsde de pensamento s da sua expresso, nada nos u m t a admitir, 9u8
ha a1m-i-m s o u l o s -a t r b z s e p r o i b i s s e a pratica de &n rellgi"ao, que nao--

--

- --

-. .

--

i . ~ s cr,e ~c i ? z c i e l ,

-E

s a ;ulgasse um m a u s

2-

oif!nd%a, um r e b a l d e , aquele qua a

,ao prat i c a ~ n .
P~sseyosagora R enoarar e t e r c e i r a questo, que acima memioriames.
Podera a um u d i v i d u o , p e l s f a c t o de p r o f e s s a s determinadas ideZss pal i t i c e s , ser negado ingresso 6s funes publicas?
BL oertas leis portuguesas enc~ntxa-se consignado e s t e erroneo priirioipio
AEalim, par exernplg, a l e i oramental de 9 Ge Setembro &e 3-915 no seu
8rt. 9 d i z , que 8 p a r t i r daquela data no poder& ser n~meadonenhum prefessor p a r a qualquer estabelecimento de e n s i a ~ ,que no saJa republicano; o
decreto 2545 de 2 de A g o s t o de 1926 e x l q e dos cancorrentes aos 111gams de s e o r e c a r i o s gerais do gnvernos C L T ~ S30s d m t r i t o s de t e r o s i r a classe nu&
" d e c h r e ~ oe s o r l t a e assxneda p e l o s requerentes, reconhecida autentiommente, da sua lealdade e dedicao 6 re-ublicaf?; e como e s t e s , ainda o u t r o s
textos i - ~ + a i ssemelh4ntee, teem a p e r e c r d o 3a nossa terra, ap6z 1910.
lhs o que e f a c t o , 6 que estes leis sgo abbslutamente i m ~ n s t i t u ? i o n a i s ,
Com e f e a t o , ~ Constitnio no seu art. 3 No. 2 d i s p e que
lei e e m 1
para t o d o s , niss s5 o b r i g a aquela que for promulgada nne termos desta Comtitui s f l .
P?r seu t u n o O nQ , 4 d e s t e artigo dlspe que "a liberdade de
cansc encia e de crena 6 i n r ~ o l a o e l ? . Ore s e a Constituio determina
que a lei 6 hgm1 para todos, como podem leis ordimriaa estabelcaaer nms
dA~.hriCo e n t r e JS c i L ~ d ~dando
,
a uns oertos Direitos P o l i t i c o s (ecessn
s funcTcs p u b i i c a s i e ~ g a n d o 4 ~ a1 soutros, s por motivo de i e i r i . ~politl-

- Coma
cns?

pode fundar-e
numa d k f e r e n ~ ade i d e i a s p o l i t i c a s uma
de nb exeroioio d n s D i r e i t o s 3 o l i t i c o s , quando a mesma
r a pu? Ira l l % e r d a d e da o o w o i e e o ~ ae ozenqa 6 m v i o l a v e l ~ ' ?
Ra, sem duvixa, certos c a r c s , chamsdns de oonfian a o l ~ t i b a(ministrcs, governadorss ciTis, e t c .
que os gtivernan es nao evem c n a l a r a
in'dividuos acerca dos quazs n% tenham r+ a b s o l u t a o e r t s z a de que oa s e a i r a c
oom toda R devoo p o l i t m a ; mas e s t e s cargos, que so p r o v i d o s p o r nomeao h c o n d i c ~ o n a d ados g~uernantes,c o m t ituom, p o r assim d i z e r , axoepes
~ 6 ref
s erimn-nns 6 generalidade das f u n ~ e spublicas e pare estas o tad da
apenas deve Cxigir ~ r f - . t i d a d e z, a z r e c ~ i i oe com etencia,
Fiaalisando e s t a rubrica, =vemos d v e r ir aue as trs questes que
acabamos de apresentar no s i o de wiiracter jur;bcco, so questes de mera
. ordem l o l i t i c .
O que se discute 6 s e as uonveniencias d~ Purioionamento
dp S ~ T V ~PU O
S L ~ O Oaconselham a exoluso a i admisso 6s f w % s publioas
d o s i n d i g i d o s do s e x o feminino, ou dsqueles que professem betezkinadas
b d e i a s r e l i g i o s a s ou politioas,
Debaixo do ponto Qe v i s t a quridico e s t e s p r c b l e m s no teriam interesse a l g w , e tudo quantc s c e r c a e l e s s e p o d e r i a discir, sra que a aaturess
juridlca $0 a c t o , p e l o qiial qs i n d i v i d ~ ~ oentram
s
ara as fuages publioas
(refesu.no-nos a o s f ? u i c i o r i a r ~ o spropriamente d i t o s , 6 sempre a mesma - um
aota
con4i0,
62. ) Condies de rn~ralidede T o r m e - h i a r u t i c u l o , p o r exemplo, que
um f u r i c i o r i a r i o publico se encontrasse r e o o l h i d o em c e r t a s oasas que abrigara

7T-%F

+--

peasoaa doeats ou i m o r a i s ,

C ) FormLidades. Entre n j s , como em t o d a s os p a i s e s de antiga formao

h i s t o r i o a , riso h um fllplona unioo que indique as fornalidades da n,nmaq%o,
Temos 3 6 im p x e o e l t d geral: qualquer nomsapo ser6 f e l t e p e l o preaident a da rapublica s o b p r o p ~ s t edas ?inistros((CoastituiSQ
art. 47 Ng, 4 ) .
Por VezeB a p r o p o s t a M i c a r l a 3 precedida p o r p r e s t a o Se proaas, conComo exemplos t e s t e u l t i m o asso poo u r s o Cocumental, ou v o t o dum ccr;io.
demcs c i t a r a nomeago de reitor Ca Tniorrsidade (~eg.O de 18 da Abril de
1911) e os taogais do conselho de d i s t i i t o , que p e l o m e i g o de 78 eram 441
nomeados p e l ~governo s o b s e uma listq som 12 nomes e l e v l t m p e l a j u n t a geral
Bo d i s t r i ' c o x e s p e c l l s o,
D) C o n t e m i j a d~ Porn5aZs. Esta uxpress"ao pode t e r dois sentidss: ou signif i& o siciiteme dcs trlbur_ais yiip apreciem a n n m e e ~ oou d e s i g m o c o u u
to de questhes que s e podem suscitar a p m p o s i t o de uma n q e s o .
Para ordenar e s t a materia d i . s t r ~ b u i m o - l a ,p e l a s trs semintes &brioas:
I) quem pode arguir elegalidades de uma nomeao,- 2) quem pode julgar,ou
s e j a , j u n t o de que tribunais 6 que s e pode arguir ume ilagelidade desta aatniress, 3 ) v i q i s que pode t r a z e ? m e nzne~po.det~eiminante
de unie situa8p
$Legal,

1) @eu pode zirp;uir --- i l a a l i d o d e dii1-m

-. -..- no+eggoo,
rsto equivale a peTg m t a r : quem t r m legitimiuade p a r o a l e g a r umil i l e g a ~ i d a d ad e s t e geaero?
Para determinar qual o s e n t i d o que devemos dar a e s t a expresso
Lesitimiasde - o melhor 6 r e c o r r e r i$ d o u t r l n a d o Supremo Tribunal ~ d m i n i 8 E +--

i-4-n
LiJ. V

V.

E s t e e m g e r a l c o n s i d e r a legltirna p a r a a l e g a r a b l e g a l i d e d e duma nomeao a p e s s o a a t ~ n g l d ap o r e s s e acto,numa situago Juridioo subjectiva.

Fol a s s i m ue e s t e tribunal r r i t e r p r e t o u a expresso n c r t e interessada do a r t
31 do l e i 821 ae 23 de J u n h o de 1916, p o r exemplo nuna r e s f i g l s o em 1918 em
que a s a r t e recorrente f o i julgada legitima p o r t e r um i n t e r e s s e p e s s o a l e
directo.
O t r i b u n a l no c o n s i d e r a Legit m o s todoa aqueles atingidos gor
um acta,. desde que e s t e s ofenda interesses e no d i r e i t a s ,
( p o r e x e ~ p l o : s a L w diploma que regula vencirrimtos de o f i c l a ~ s , O

governo. t e u p o s d e ] - o u l -ublxca um regulamento, que vai anular alguns d i ~ e i t o s ,

5 desque, p e l o anterior d ~ p l o u a ,h a v i o m s l d o dados a esses P u a i o m r L o s .
tes pode ir rec1arne.r contra o regularaento p e l a razo de que v e l u d e s t r u i r

a j u d a n t e s funcloaondo junto do Suprema Tribunal d e J u s t i a , do Supramo Tribunal A d m i n l s t r s t i v o , d o Comelho S u p e r i o r de Finanas e t c , ) tem p o a s l b i l i Bades g e l n f o r u a sontada de requeres julgnmento d e uma i l e g a l i d a d e ,
O gov e r n a d o r c i v i l tambm p r o v o c a o exame das deliberaes dos corpos adminiat r a t i v o s por uelo do secretario de distrito.
SEO
b ) Particulares com poderes zdenticoa aos do m i n i s t e s i o p i t b l i o o .
l i d a d e de e l e i t o r .

t e o rt *
o u a i p o r n o s jn d e s c r i t o , de 6 de Ag
p r m c i p i o da legihimidad$2 que indroarooa ,p o r
que, neste caso, s6 h6 ofensa de urteresses indireolos e n a o de u m situaeo
r i d i e a sabjectlve.
Nes+,e&onto
--.*e,sta=~e~o;sL~Qq$t$,d.$s,,bo,,s,q~~
b o r a menos 2 r o t e g i d . o ~ eaqanra"s garalit i a s p o s t e r ioree dos tribunais,
Com e f e l t o er> Frana no s e sebe s e uma ofensa de ~nteresses origfna Lagitimidade.
Ora no a r t 421 do cod. de 96 t i n t o se pemitiarn alegaes ra
l a t i v s s a ofensas de direito como de interesses.
Bn r ~ a l d e d sde c ~ r o 1 u ~ s
ciss com e s t e qrt, podeaios c i t a r os arts. 76 e 182 da
de 1913 que so exoepoes n o art. 3 1 da l e l de 23 de
Em m c a tainbem se exige que o recorrente s e j e contribuintta,em P o r t u Quanto a g a r e n t i r
$91 E e -ido pelo a r t , 421 oit. que e l e s e j a e l e i t o r .
h a em Portugal menos, parque havendo um contra recurso oontra o auditor, s o b
o prooa$so ao Siipreuio T r ~ b u n o lAdministrativo, me8 quem d e o ~ d eem ultimn i=
t a p o i a e o governo, ooc nan~festav i o l a o da base na. 2 do srt. 66 da Comtituik.
Eui Frana o conselho de Es ado equivalente ao nosso Y .T,A. est8
l i b e r t o da t u t e l a governamental,
o)-Part fa u l a r e s corno t a i s
podem reo laner contra deoisBet3 do poder exe-

imu.*#a&@a*q-*&26-8

c u t l v a , ou d u m sutorldade aduinlstrativa, desde que tenha um d i r e i t o ofendido.

No JnL W n t o abalia-se o merecimento da causa (fundamento do recusW: de m = r i t i s

f.

Se atendeasemos 6 autridade $.e que emana uma nomeafio, podarlarnos f aser a seguinze d i v i s o dos individnos, que podem reclamar oontra uma ilegaLidade d u m nomeaco:
I)-. SenCio a n o k a o f e i t a p e l o poder executivo ou p o r uma autoridade
administrativa 6 leg $irna a p a r t e que t i v e r o d l r e i t o ofendido.
If)- Sendo a noneapo f e i t a p o r um corpo administrativo 6 l e g i t i n a r e o o n ~ Q +
ke: o e l e i t o r que r e s i d i r na area onde s e exercem a s funes do a o r p o c o n t r a
a q u a l recorre alem daquele que por essa noueaSo for direotaraente atingido
noa seua d i r e i t o s .
2)- Quem pode julgar
havendo um l e s a d o p o r uma nomes%o i l e g a l pode e#t e xeolffiar junto do auditor sdmiaistrativo, ou recorrer # w i t o dum tribunal.
Em que oasos 6 que se dirige a uma o g outra entidade?
M problema que
Esta po2e ser f e i se r e s o l v e oumoante a autoridade que f i z e r a nomeaq%o,

$8 , p e l o
Ws, O )

- a ) presidente da republioa e ministros, b) autoridades administrati-

aorpos a ~ i s t r a t i v o s . Vamos v e r agora para ada um destes casos

8 que nos devemos dirigir e as prazos em que o devemos f a z e r .
~ s t &
a ) lomea 80 f e i t a p e l o Pocler Executivo. - Reoorre-se gera o S . T . A . ,
regulado e8 a reourao p e l o ng. 3 do art, 89 da 1-ei oramental de 9 de Setemb r o de 1908,
0 art, de qae tratamos d i z : kxisstabelecido o reourso p a m o
8.T.B. &o& aota e dcoisas do governo e autcridades administrativas que se
Lnterposarem por Inoampetenoia e excesso de poder, v i o l a 8 o de leis, ou remtament os, nf ansa de direitas adquiridos, exaepto e E quest8es de propriedade
eu de p o s s e 011 que e s t e j a m s u j e i t a s 6 oompetenoia de outrss tribunais-, nos
aesam termos em YJe era i w m i t i d a pela legislac anterior ao oodigo admiCistratiro de 1 de Maio &i? 1896.~ Deve-se comparar com e s t e e r t i g o o artip 352 do ood. de 96, l o s . 1 2, 3 , 4 , 5 , 6 , 7, e 8.
A I s g i s l a b do cod. de 96, de que e ui se trata, 6 s que j 6 fora estabeb o i & * peka decreto de 20 de Junho de 1 96 a r t . 5 g . e p e l a regulamento de 26
Be Novembro de 1886.
Fate regulamento no art. lQ. d i z "oompete a o S,T.A,
aonhmer: paragrafo 3 9 . .
Dos recursos que dos a c t a s e decises d e autor i h d e s adininlstrat ivas se interposerem aacept o en questes de propriedade
ou de posse ou que eszejam sugeitas a oanpetencia de outros trlbwrais.
Q oad. Be 96 no oit. a r t . 352 estabelecia o recurso quanto aos actos de
gctverno, mas c o n s i g n ~ v a - t opoucos casos que era v e x a t o r i a ,
Esta d i s p o s i ao do ood. de 96 bwonisava-se com uma pratica judicial que *igornu at
1895 e que neste m o , p e l a r e l a t o r i o do coa. d e s t a aataip f o i considerada abu-

a eatidade

F.

Biva.

F ainda a lei de 1870, o

r w
C o m e f e i t o as l e i s B regubmentos c i t a d o s
dora do S. T . A . , falavam de m t o r i d a d e s a d d i i l ~ ~ t r a t l v a sa,o ref erirea-se a o s
kecursos ,_que, juhto aquele tribunal podiam ser o r i g m s d o s pzr legalidades
&a norneaao.
Dentro dessas autoridades e- ~ o i i s i d e ~ oque
u estava o goverr~o,
sendo portanto l e g a l o recmso contra e s t e ,
O ood. de 96 v e i u l e g a l i s a r e s t e s recursos d r s i g n a d o 7s caapz . ~ mQue &que
I?'&-10 porem com t a n t a s restri"oes
le tribunal p o d i a julgar a c t on do governo.
que at neste ponto efectivou as ten oes expostss no seu relatorio: d-il.ir
B i e oramentaE
~
iad~cada,v e i u a l a r g a r cono se v i u o ~ L W
a a o g i i o do s . T . A . .
b l t o da aopo do S.T.A.,
Quanto s forma d o prmesso hB um regulamnto do contencioso de 1-%e
h&
mst outro x e
que f o i felto para regu r o &
la!;iznto de 25 &e Rovembro de,
o r e t 0 de
d o mosino ano R que s ~ ~ ? ~ na
o r paa ~ t eem que esta decret o subsiste.
O pracso dos reoursos desta naturesa 6 de 10 d i a s .
b) Nomeaes fsitaa g e l a s autoridades administratrvas
nas quals podemos
dietiagnir: I) a norneaao f e i t a pelo governador c i v i l , 2 ) a nnraeao f e i t a
pelo administrador do conselho.
I) t)obre o aaeunto deve-se consultar o ng. 3 do a r t . 352 d o codlgo de 96,
O g r a s o 6 de L 0 d i a s .
Pods-se p g g o r r e r a r a o S.T.A. e tambeu se pode recorrer -ara o goTerno,
do ood. da 1896,
@te ultimo reaurso
regulado p e l o art,. 283 psragmfo
Este reque s d i z resp*it .aos searetarios da administrao de conselho.
mrs efectua-se p q r v i a hierarquioa ,

'
h

,',

11 p a i s e s em que s s e pode r e c o r r e r p u r a o s tribunais r d m ~ n i s t r i . - ~ l v ? s

d e p 9 i s de e s g c t e d o o reoursr, p o r v i a 11ierarqu~cc7.
' I)-Sendo
a nomeao f e i t a 9 ~ admlnlstrador
1 ~
do concel-hho a l e : : i s l q $ ~
a c~nsulLar a seguinte: I) ;Uanzo 63 nnmences para qne 6 c o u g e t e n t e
administrador veJam-se 7s arts. 2 & , 217 do c o d , de 7 8 ; 11) quanto a o r e curso pr2priamente d r t o veja-se o a r t . 3 2 5 Ke, 2 do c o d , de 5 6 ,
IIav endo
p o i s uni tribunal especia&rente designado, no 6 o parugraf a 3 Q do art
352 deste mesmo c ~ d que
. ~ se a p l i c a ~ u a n t oa recursos ffiotivados p o r lleg a l i d a d e s das rioueac oes fe l t a s p e l o s a d u l n i s t r a d o r e s (V. o paragraf o indioado ad f i n ); recorre-se p o r t a f i t . ~para 3 a u d ~ t o r i a e d e s t e p a r a 6 S.S.A.;
111) $umto a p r a z o s , a reclarilaGo para o sudlf o r d c v e ser f e i t a n a p r a z o
de dozs anos tendo-o assim e s t a b e l e c i d o wn d e c r e t o sobre c o ? ~ s ~ i l do
t a S,T,A.
d a t a d o da 261 de Junho de 1919 e s e g l n d o d e s t a forma o art. 337 p n r n g r e f o

12. do ~ o d ,de

96,

Quanto ao r e c u r s o posterior para o S.T.A., o p r a z o de 13 d i a s ( a r t .

344 do G O ~ . de 9
- 6 ). .
c ) N~;a;ea~..-feita p e l o s corpos a d m i n i s t r a t ~ v o s- Uma nomeao cerresm
e a iima deliberao dum corpod: ~ u i t i i - g e r a l , c i r e municipal e junta
de paroquia.
As atribuiqes d e s t e s c o r p o s quhnto a nomeaes e s t o reml a d e s nas arts. 45, 94 e 146 da lei 88 de 7 ue & o s t o de 1913.
Destas norneoes recorre-se pnra o a u d i t o r , se,pu;ndo
o no, 1 do art.325
do G O ~ . 96.~este nQ. 1 deve-se incluir a junta g e r a l do d i s t r - ~ t o .
X! p e l o menos a i n t e r p r e t a c ~ oque s e extrai do exnm do,art. 52 de l e i
621 de Z j de Junho de 191- quando d i z que o a u d i t o r j u l g a r a das d e l i b e r a $es de t o d o s os c o r p o s a & u i D i s t r a t i v o s ,
QuantC ao prazo em que d e v e ser apresentada a reolnmao 6 de 3 meses,
Vem fixado no a r t . 22 da c i t a d a l e 621
~
de 23 de Jimho de 1916.
As reclam a k s ou recursos das delibexapes tomadas pelos corpos e coxporaee saLriinistrati-vas. apenas podem ser r e q u e r i d ~ se i n t e r p o s t o s no crintericioso admin i s t r a t l v o dentro do p r a z o d e 3 ruirsesN

3 ) Ziolos da m e a c o - Podea-se referir ao rrtome~dor,ao nomeado e 6s f o r -malidaes do actor-erb

v i c i o s na n o ~ e a co s u r i ~ oEIO nomeado se nno s e
observarem as p r a c o r ~ g e sj 6 uidicadas p r a ' c m * e s t e s ; q m r ~ t o&s f o r m l l d a des d o a o t o tambeu j$. a s indloarnos,
Reste-nos deecrever os vicios da nomea$ao, quanto ao nomeador.
Podem d i v i d i r - s e nas segi-lntes c a t e g o r i a s : a ) Lucompetenela, b) excessa dl
y~loder, c ) v i o l a o daa lei, d) ofensa de d i r e i t o s adquiridos; referindo-se a s
estas i r r e g ~ l a ~ ~ d a deenst r e o u t r o s t e x t o s l e g a i s , os srts. 525 e 352 P Q . 3 di
cod. de 96 e o art, 32 da l e l P i o . 88 de 7 de & o s t o de 1913.
na nomeao, quztrirlto, enbora s e j a feita q o r f'unoio~ j ) Lncoupetencia - Da-se
n a r i o daquela ordem a que deve pertencer o nomeado? t o d a u l a e s t e c a r e a de
Dentro d e s t e v i c i o h6 quemagrupe t o d o s os
,p3deres para praticar o acto.
o u t r o s , s e m indo entzo de designao geral.
b) Excesso d e poder - a F r a n a comeou p o r designar a nsurpco de p o d e r
que se d quando o nomeador pertence e uma ordem d i f e r e n t e Ciaqnela donde dev e s u r g i r a nomeal; o; p o r exemplo, qimndo um n i n i s t r o namenr um g o - ~ e r n a d o rco.
l o n l a l , funo e s t a que 6 p r i v a t i v a do Senado, o u s e j a de p - m o a s que nertenOern 6 oroem l e g i s l a t i v a , enquanto o n i a l s t r o p e r t e n c e 4 o r d m e x e c u t i ~ n .
Nesse p a i s , h o j e em d i a , costuma-se en$lobar s o b r e estadcslgnaco
excesso
de ?oder, - t o t i o s 0s o u t r )s v l c l o s .
m t r e nfis p o r excesso de poder entende-se a ___~ ~ s ~ ---_
n p a (God,
o
Penal l i v , TI,
tit. 111, cap, XIII, s e c z o 3 8 . ) e t a m b e ~2 d e s v ~ ocl.e p o --?d e r o qile os z2a- liados chamam s v ~ a r n e n t od i notere, e o s f mnceses d6toimnonent dtx ~ Z L I V O
O d e s v i o de poder da-se quando um agente, m i t o -embora pratique iu;i 3 c t o o irr e p r e m i v e l na I'orm e n o fundo, t o d a v m se s l r v e da l e para
~
u m f i m a que
e s t a no v i s a v a .
Da-se odesvio d e poder quando p o r ex., uu a s e n t e de a l i t o r d a d e d6 vma o r detu p a r a a qual n l e lhe
~ confere g o d e r e s , orden cont*idc qu s d i t a a a p o r
interesses pessoais.
Embora e s t e j a d e n t r o da S e , y a l ~ d a d e ,e e v l d e u t e que G
u t l l i s a a l e l para um f i m que e s t a ngo tinha em ~ 1 s t ~ ~
c ) ~ i o l e ~ dao l e i - on s e j a a transgresso de qimlquer norma ?.e direi",
Pode-se dar quanto ao fundo da norms ou quanto a for:,i~.; ou s e j a q ~ . a n t oa
condies marasdas p e l a norm coma ribsoliitmente ou relativamerite necessarial
Por ex., n u caaemento h violac80 da lei quantq ao fundo, se iiui dos conji
gueo eia apresentar COL um n o ~ ealso, rias 8 6 h8vera viam quanto ii form a
-

l*

r i ; ~ z l 2 oz~er:: y o ~ q u ern C O ~ ; U J F S asstnarem o i 7 a u t o T ff o r diferente da

snClcada p e l a lei.
d) Ofensa de direitos adquiridos
Ou seJc: cle d i r e 1 ; o s ~ b j e r i t l v oou
~
d i , - e i t s s u b j e c t ~ v n a , e a ~ n d adi; d i r e l t o s puhiicos o11 p r i v a d o s ,
33,'

Que conaequenoia t r a z e m n s r a o D l r o l t o a s noffiea~uces ~ r i d gs e acren e s t a s

v ~ c i o s ? Uns detemmarsi a laaxiatencia d o n c t o , cutsos si} pro-vooarn a s-iia
nnulabilidade,
Inexistente o a c t o que no t e m exlsteencia j u f i d i c a , n%o o b r i ~ , t n d oa
nada, nno sendo n a c a s s a r i 9 2 o r o o a n n l e r r e c o r r e r a o t r i b u n a l , por i s s o que
p o r si. no e x i s t e , no produzirido p 3 s nerihum r e s n l t e d o s
A n i ~ l a v e le
o a c t o que, embora tenha h a v i d o n e l e ofensas
*a u m rrr:r:ide direito,
produ? efeitos j u r i d i c o s , a t que o tri'aunal o a n u l e ,
~ x v e r 6no nosso I l l r e i t o a c t o s 1~iexis%entes? Parece que das expresses
dos a r t s . 38, 138 e 194 da i e l nl 88 , do a r t . 68 da l e i no. 6 2 1 e do n r t
A7 paragrafo 8 da nossa ~ o n s t l t u ~ os e, pode deduzrr que o s a c t o s n e i a s
i n d i c a d o s no chsgaro a t e r e x ~ s t e n c i aalguma.
A t e o r i a dos actos inaxlstentes resume-se no seguinte: h6 i n e x i s t e n c i a
sempre que wrt a c t o f o r p x a t ~ c a d oc o m muxpa3o de p o d e r , ori ainda qiimdo
h a j a tma v ~ o l a n oda l e i quanto ao f u d o , sendo contado e t n u l t i m , u m a
causa de lnexistencia, r n u l t c d ~ s o u t i v e l . S%o e s t a s as i d e i a s que s e deduzem d o s lugares c i t a d o s das l e flue
~ ~acima indicamos.
par^ t e m i m i r e s t a p a r t e do n o s s o t r n b i l h o
devemos f a z e r um e s c l s r e c ~ mento.
Dissenos que no-rt. 38 da lei no. SQ s e poderia encontrar funda5ento p a r a a l e g a r i n e x i s t e n c i a nas a c t o s a11 i n d x e d o s
Oro e s t e a r t .
e a re:)rodugao do a r t , 31 do 3od. de 96, podendo-se p o i s ,iiilyar que tarnb e nos
~
d i z e r e s d e s t e a r t . se e n c o n t r a r a fundamento para a t e o r i a da
lnexistencia, o q i ~ eno e e k ~ averdndelro4 por.ue. enquanto o a r t . 38 s e refere ' a d f a l t a d e elementos f o r m a 1 8 ~ ~ 0e~ R~ 0f e l t a de a t r l b u i p o e s a r o certos a o t o s , o a r t . 31 sjuente a l u d e a competenaias, o qne e a r n
emento
acidental.
Para e s c l g r e c e r a d i f erent-a e n t r e 2tribuin e co2petencla,
diremos, que, eubora 9s v e r e n d o r e s tenhsu nos suas sesses otnbiilc;es
--- par a tratar da higlece do concelho respectzvr),1150teem c o L . p e t s ~ e i parci,
a
fora das s e s s ~ stlr a t n r e u d e s t e ~ s s u n t o .
fl neoesserlo, portanto, ngo confundir cor?ipetenc~nc o atribuies
~
.
-4
a t r i b u i ~e o sss!into, k a materia, ( f o r m l a g e n e r i c o ) ; R c o q e t e n c i a
exprime a medida em que o funcionario p,ode u s a r o u exercer a s aims n t r i buizes (formuEa r e s t r i t a ) .
As a t r i b u i c e s szo-oermita-se-nos a Imagem
a primeira r t ~ b r i o aduw quadro cor;tmuitos chaves,
Dentro d e s t a s encontram-se as competencias.
Ora como j disseiuos que a f a l t a da g b s e r v a n c ~ adr, fimdo da norma - e as
e t r i b u i c e s aisroados p e l a le?, so o fundo desta
orlglno. a xnexistencie,
o a r t , 38 arovooa-a taub~m,nnosucedendo-,isso com o nrt. 31, v e s i ~ r t l e s mente se r e f e r e 6 I ' n l t n &e competencl!~,quu nno & o f u n d o b s prescrices
da lei, porque 6 simplesmen%e uci elewento acldental-oto.

-+
--

A ) Quem jode e l e g e r
S S ~ R Os o b r e e s t e assunto em vigor as 161s de j de
Julho '$:TO de Juneiro ,.e 1 de Jiuiho de l915, r e v i g o r a d a s p e l a l e i
941 de 14 de Faverelro de 1 9 2 0 , onde no h6 referencin o o u t r o s diplomas
que, contudo, t m ~ b e mr e g e n n m t e i ~ a , c o ~ i os " s o 111 88:de 7 de & o s t o de
3.913, a lei 621 de 23 de J.rm12o d e 1916, a dc 11 de Janeiro do 1915 e a ds
@2 de A g o s t o de 1922.
Durante o reglmen monorquloo houve os diplolaas d e 8 de Maio do 1d78 ( a l e i
t o r e s : o s maiores, sab4ndo l e r o escrever. ou os c h e f e s de f o r n i l i a ) , 8 de
Agostc de 1901 ( e l e i k o r a s : maiores. que sobesaem l e r . ou que pagassem 500 r e i /
de im?osto); e 2urcnte R republica o s diplomas de 5 d e Abril de 1 9 1 1 (eleit o r e s : maiores, residentes eu Fortugual. que saibam l e r . o u que f o r e m c h e f e s
de fa m i l i a ) , 3 de J w z h o de 1913 ( e l e i t o r e s : o s m a i o r e s , no goso d o s seus di
reitos c i v i s e p n l i t i c o s , s ~ b e n d ol e r e escrever portugus; e r e s i d m d o em.
t e r r i h 5 r i . o 'hacioml), 30 do Xarco dz 1918 (que o o n f i m o u o d e c r e t e de fl de
W r o de 1918 (eleitores: os maiores do sexo massalino,no goso dos s e w dir e i t o s c l v i s e p o l i t i c m l e residinQo e u t e r r i t e r 1 0 necional h6 mels de 2
meses), regulando t o d a 3 eles a m a t e r l a .
Enoontrm-se s ~ t u a l r n e i ~ tem
e v i g o r as Lei e d e o r e t o s , r e v i g o r a d o s p e l a oitada l e i B Q 941, sendo de p r i m a o i a l lriportancls a l e i de 3 de Jiilho de 1911

conheoida p o r Codlgo E l e i t o r a l . .
Esta lei exige o goso dos dlreitos oiv i s (no e s t a r ao r e g i s t o das tutelas) e o goso dos d ~ r e i t mp o l i t i c o s
( t e r o nome inscrito no l i v r o d~ r e e e n c e m n t o e l e i t o r a l , ou no o t e r na
r e g i s t o c r ~ r n b aj l, nc v i g o r a n d o contudo hoje em d i a , esta ultima disp3sio,porque assim o determinou e, 1c1. de 1 de Junho ds 1915 no s e u artig:, S g . que embora f o s s e i u c o n s t i t v - c l o n z l ( ~ e e v . de Leg, e JUT. nno 50,
p g . 207) f o l l e g a l ~ s a d ap e l a su fncluso no art, 1Q. da l e i ri:,
941.
B) @em
6 e l e i t o - determina o c o d i g o eleitoral que sero i l e g x v e i s
para o< cargos administratiw os (art 4 0 . ) o s e l e i t o r e s que saibam l e r e
escrever haveniio contudo. algumas inhegibilidades, p a r a o que s e devem cons u l t a r os arts. 9 3 12 da lei ng. 8L de 7 de Agosto de 1 9 1 5 .
$ c e r t a que o 9rk. 8 d a l e i no. 88 f o r r e ~ o g a d opelo art 9 do decret o de 30 de Maro de 1938, mas ccrao e s t e decreto no f o incl,uldo
~
ns. enumerao de d i o l o ~ z serc v i g o r f e i t a p e l a l e i IIC* 941) Q resultado p r a t i c o
que essa rngibgepk k ~contlnuo~,
~
e v i g o r a m c 3 a r t s . 8 e 12 da lei no.88.
C) Forrnalidadqs - referem-se as rluas f a s e s da b l e ~ a o : 1- .) o recenc e a m e r i t m - a s p e r n q % s -eLel-torriis p r o p r i s ~ e u t ed i t e s .
O a o t o do receac?aniento que 6 o acti condgo em virtude do qiial s e
ooloca urn ~ n d i v l d u ona s i t u a o de ter 3 faculdade de exercercer m direit o ouf e o t i . t l u , vem r e g u k d o nos a r t a . 10 e s e g u i n t e s da lei de j de Julho
de 1913
O ~ e r t e n o e ~ r i e r i tpode
o
ser o x a n i s ndo ou re; isto,
organiaado quando p a l a p r i m e i r a vez se fsz, 011 a ~ n d 2-r; c a s x s e perderem o s -0s
do ante rio^ recencemento, fias em geral,es, todos os anos de e l e i es c s recenoecneritcc3 ssc P e i t g s , me3iante ~-e.;*ises?a. a f i t e r i o r , e tomos
entk w i e c e n c e ~ r n ~ r t~o v i s t o .
Ea geral. as o7.el>c~ 320 anun~iad~.i.8
com A63 d n s d-E s n t c c e d e n c i a ( a r t .
45 p a ~ a g r ~ fiop . &R ler de
de .Ti~lkcd e 9
)
Ijcrente e s t t tempo os
p a r t i d o s o o s t u m m a ~ r e s e n t a ros ssus ~ n n d i a t o m
s ~as e s t a d e c l a r a r o nzo
e necsssayia, porque, seaPo as fun%ea s d r n m l s t ~ ~ t i ~o ~
b reisg a t o i l e s (art
.
Aa Lei de 7 d e oito d e i g l f j ) cscuscid-o 6 pcr ~ a i c $a
, apresent~ode candidstur~s8visz-r os w d i c & d o a p e l o s ga-rti6-rj0
Heal is am-se
,lr
e lc i ;8es r .,r,?o~.-I-ngus. Qlan ?o -,Yas0ni.a da p o l i
cla, s p i ~ o a - s e aincl~.o d e z r c t o de 343 ds l.fi-~,rode 1 9 1 8 ~ 7 r s t o q u e o s drplcmas em v q o i 2 e l a i e 4e
~ 9J-L -wdx c s t a S ? i o s c n s o b r e o c c s i ,
D) Cortencioso -- as a c t a s das e l e i q c e s E% p r o s a olcna d e s t e ( a r t . l l 9
ria l e i d e j de J i i l i i n 2 c 1913 1, e corit,-P elss 31: srevE secerri yro.ras documea-

-.

'

$ais.

Bdas que e s p e c l e fie irregu1arida:Ies s e podes rrguir oomc torneado anulaoe a e l c F q o ?

Act04. OU DTB cicados n o receneeamento PU durante irs opepos&nm t e r r n o d i f ' i c ~ C o o r e s u l t a d o final das e l e i c e s .
raphs elextorala,
Pos a c t o s r e p u t a d o s i l e g a i s , p c s s a d o s no rscenceamesto rccorre-sa pa\ dos actss pasra o juiz de e i r e l t o ( a r t , 2'I e t d e 3 &!I ,TtlLho d~ 1913),
se_dos d u r a r j t ~d._ O Q ~ ~ S PC S~ C I L O ~ ~ L A ~ T ~ C O T ~ ~ -pSa =r a. c audito~ (art.114 da
l e i do 3 da Julho e 191-3 \ , i % s s l c r2r0 O S , T . A . (arL. ?L8 da mesm lei),
Das o ~ raqics
e
e c l ~~ e c e r r j e ~ m ~O f, nkiet
11-egalidades, recors-e qua 1quer e l e i t cir &o r , l ~ o i d + r s(arr;. ,5$ g c ~ ~ z q a f ' r217
. . fia I n i de j &e J u l h o &a 1913)

Devldcrn-.se em A > d-enercu ~ i a t e sdo e : : e r : : o ~ o , R ) d o v ~ r e sno e x e r c i c i o do

-A)

C. 8 T E 0 ,

am que o f u t u z o f w o i o Antes do e x e r o i o l o - i) $ c c l n r n c > s de horrnario s e com-i..roluete n ~ ; ~ . 2 1 , 7 r i iL- t . i - i l l ~ e ~Ot ~? a r a o ,

O dccrt-lh $-c -2 de mtu.2-to ~cligiosoe po71tico
b r o de 192 0, qae :-cgi?la a r i a t o r i t . , h u l - O~ ~- *,-.-, :m*
e x i g i d o na &ori;,rq~-<lz.
,?o::'cwesn,
' p210
c ' r l t .'sQ. do dec. de 5 do W r g o de 1856
~ " s f f a z e n d o a Tec,L- a 5 w - r a se 6 -JQIiuncloE.rio t l e i " u o , i n c o r r n m
crim. de d e s o b e c l j - - ~ n e p -.;?$?
x t . 305)
- - ' v m r d c os d i r e ~ t o sp s 1 ~ t ~ c o q s e f o r un nomecn-Zo o% e n t r a ria f u n a l o e moox>c no art. 4 0 . do h e c . de 3
l h ~ ? od e 1851, r se j b f o r r o a e n o i . q l i v z 1 3 o seu ctcto a ser demitido e nao
c n t r a i nutras h n c F e i , do Z s t a d c ( r e g , d l u c i y l ~ - a a rdos f " u n c i w ~ l o
de 22 de F z v r ~ e i r o&e 7 3 ~ 5 ,arL. 19).
a sartlr d e l a s e c m t a a v i d a da funqzo, nao 7indo a s e r mais
2) PGSS?
da QUS ~ n v e s t i d u r zd3 P~nciorariono cargo, quz v a i cxemer.
Ue*F Ser w?l
a c t p pessoa!. (ort. 344 do m d . de 78),embora na p r n t r c o muites v e z e s s e j a
f e i t o por i ~ m - s r o c x ? - ~ d o r .
E) No exeroiclo:
Em 8zrsl dever; o furircn-erio cumprir os deveres do '
A

s e u C G X : ; G , lst, 6 FXYI'CB-10
pessaalraente c cleul.t;ro da l e i ,
hnlisanhs
<:outudo e s t e s deu e r e s ,poderrios i n d i m r o s ~cegutntes.
1) De~ex-,--. -.--,--.-I-.
d-e ohedi6bsia - Pa'ra ~ x a r n f n a r ~ oess t e deirer div?direr,tos es-:,e esti!oo p e l a .-'nr:na segui.zte:
a ) estudo d o a t r i n a l d o dever, B)astudo do
-, J i , r e l t o p u s i t ' i v o . ~ iv l g u r ; le .) quanto 30 ponto de v i s t o c ~ h i a a ? ,
2 ,\ ) q i l a ~ i l , ?3 c p-,rito d e v i s t a d i s ' c i - l i n a r ,
A) -!!odtulo~ d i i . ? r que o func,ionar deve t e r poderes p a r a ,sprucinr a s
';rIel?s dos seus s u p e r i o r e s e que portauto n80 deue s e r escravo duma obe-,
rlienia u b s n i - a t a , porque: em primeiro lugar, em v i s t a das muitas exigena i e s u quc 6s filnc-oliurios e s t o sujeios,dc;iveni t e r como conti.ssilr.tida
o d i x i - i t , o e a p r e c i a s o ; e e m segiuzdo Izig~zr,o funcionario cluve em f:ice de
UI crderu! iletg;?1.! s..t,rsuir serrlpre a l e i que deve e s t a r ar>ino. de tindo e que
ele
~ ~ C i fd3~ s ~ o ~ l h e e
( e~r r t9 do Cod. c i v i l ) .
Contudo, p a r a a%(, hav e r &9-:;~i~fitinv~i.~Ltj,C:C
n o s s e r v i o s pubPioos, OS funcionarios, excepxo .?m
f a c e f:e orce-TS c,riftincsas devem obedecer, mas tendo o ' d i r e i t o d e a p r e e i a ?%o
d a r c s 3 k v a r a sua responsabilidade.
h l ) -- h. rispors:il:ilidade c r i m i n a l do f'uncionarios, surge s e d l e desobedecer R ama r:rrtc~a que venhi; do s u p e r i o r R o+uem a q ~ i e l edevn ilireotnmerrte
obediencia , qur: s e j a dnda em f orna l e g a l e que n70 s a i a da e.sfora 4-1domr>ekencia 10 2 1 1 - p r i o r rue 8 impe ( R S ~ 303
.
do Cod. ~ a:
jsnd).
I.&
l h ~ sennda--?e d s ~ R Scondies, a ordem pode oontilL, .>er cumprida?
PD&e s e r e ser: p r e J n i z o para o funcionario vgsto o disposto nos a::t0s. ,39 2
41 3.0 Cod. T e n a l ,
lhs s e o ftinoiom r i o nao quizer obeaecer, p ~ d s r a3v o c . 3 ~i'] a r t , . (3 d o Cod. C i v i l que o h n b l i t a a no cumprir c* orl'~srn reaebida s e ror rr5riZi:crfl e,gortauito aiolndors,dri l e i .
Meate cnsi, de desobe&ieneia,, o tribrntll s o assim c l a s s i f i c a r a o s c t o do funcioim~irr e lhe
a p l i c a r a a y e n a d o ~ s t 303
,
p a g r ~ @ a f o 1-5; do Cod. P e n ~ 1 , s aa o$der far
j u l g a d a i l e g a l (311%. 2-55 do cod, de 96 ), p o i s seguado o,Ltqar .;iptC.o,d**
t e cod.igo n%o 6 nec,esunriz a obediencin u a c t o s i l e g a i s .
b 2 ) -- B ~ g u u d oa src. 5 e 18 do ~ e y l a a d n t o$ 6 c i t a d o de 22 de B:;voreSr o de 1917, r, ullico !.imite ao dever de ob&diencia d o s f i m c i o n a r i o s p11?)1:.1:+
ooS, d e b a i x o cl r, ponto de v i s t a de suh responsab9li&ade d i s ~ i p l i n o l " r, e s t d - e
no nbjectn d,:* s e r ~ r i q o , Caso no ob:tdea, sendo a ordem adentro do o b j e ~ t o e servio,^ fimr.ionrrio i n c o r r e nas penas no. 5 a 8 do s r t . 6 ~ < , o i t ,
regulawerit o ,
??o ent&ittoopode r e c l n m r (paragrafo 1 Q . e 2 0 . do a r t e 5 ".I, e ~ t noz'
b
V e z e s d.eso-3odF?rie:n.
Com e? e i t o , no 24egulmiento d i s c i p l i , i a r dos praf ess2-r e s p r i u a r i c - CP --3 d.e ;->'etembxode 1'313 detemina-se ( a r t . S 0 . pcrzagrafo
l~ , ) que deverao o5ed;encia aos s u p e r i o r e s s a l v a a disposio do noo 57 do
a s t i 3 Q . da Com t S i t u i l ; a o , Este a r t 2 do r4,pl,amm.Co. * exoegfuuando e%t%
ultima - r e s c r 2 ~ $ 3 a~ copia do art.,lSo. do Reg.$lantento de 1913, a 6 ligazdo
e s t e s f n c t o s qae n o r egualdade de Q i r c ~ m s t a n a i a e
s porqixe s e c m s i d e f a a&s e a r t . 2 0 a r i c l R r i i Go cio a r t 5 9 se a p l i o a em geral aos fl;ncia?nxi~s o
d i s p o s t o no Regulnrnentc dos p r t f edsores r
2 e v e r d-e
s c g-...
r-.-e d c- -- para o q u a l Ilegiala o r t . 497 do cod. de 9 6 *.---r
r
~
l
s ~ . d ~ nc i ~a
a are8 onde exerce a s funbes, S node e s t a r
Qv--------. ---.
a m e n t e ncr L ~ r n 3 5?legal),
~
e p o r doena ( j u s t i f i - c n v e l ) .
-5

C
-

.C----.-.-

.--

Pnd!. .L~ae2. i a i d i . ~cvn tr,?s c a t e g o r i a s : A ) economioos, B ) r e l n t ioos 6 21.0p r i a f'u'.1580 , C jb~;,"i~.rif

icm.
O ~ ~ e ~ l o i r n c 'ponto
Qn sujam os Veno-bentas e a reforma.
.4) %ovi.ot~i.c?~
d.e s e r i:'f.::u
e pe-:Ln::z.entamente pago em duodecimos ,o que geralmvrrt e (., dez ignm
o s a o - ..
d o p r r o r d c r ~ d u ; pnde s e r pago por emolumentos e s a l a r i ~ s[c@-rf'crmc.!
t,:s que i e , - L 4 . s ~ + ) ,c21
; precentagens sobre as r e c e i t a s que guarda ou o'3ra,e
f inalrtiurtr-. ~)i<:ieO t S - u c i ~ n a r i o~ n h ~~i l venoiaento,
rl
de exercicio(ccaforwe '
-

--i

o s d.? ae que i , ~ - 3 r l h a ) .
0% .J ?--LcFa~.:1.'-:\~
que enunciamos $30 os norma is
Anormaits s z o au swbvenee , a;i-xiccls
b:ili,-T.n ( p a r a despesas j 6 f e i t a s ) ,melnorias &e viAa v a ~ n d a
'"

d e s p t x a s (le Lcy\~riei,t:iyao. Estes u l t i n o s forairi regulados p e l a l e i de 3.

Sctexbrr: dc ;cj;lh, c? recentemente -p a l a s l e i s N Q , 1355 e 1456 dc-:,3.5 d0 S e J m ~
bxo dc! 1:3i,
&a:.lJLs Es ::;-farj??s,a s a o deduzidws ioe Se3noimeseSnt.os,
e s o pagas p e l o Eszad o s c sXu i ' u ~ ~ n l , ~ n : t r iseus
o s e pagas pelos coE'pas ad.ainistrsat;l~os s e so $&
p i = f ? g a ~ o;.r?s?:i'~h,
s
?arn o s ultirnos o b s a m a e e crld, de 1896 e p a r a a s p r i w
meiros 6 $se l-t;.l,o d e i386-

5, ref'6Xma pode s e r amkisas-ia ou e x t r a o x d i n a r i a ,

$ orBinaxia nos seguintes
oaeos:
d
e
p
o
i
s
d6,s
6'anos
de
idade
e
trinr;s
de
s e r v i o , inoagaoi8
dadt f i s i c u ou rn3ra1, &lcmtribuio durante 10 a s ~ spare a caixa de ~ef63.nadlos; extraordinaria,quando o Su~loionarLoconta 40 anos de idade e 13 de
a e r v i q o e s e encontra incapaz &o t r a b a l h a r , par i m p ~ s i b i l i d a d ef i ~ i o a , o u
quando o fnciolaario de y u n l g u e r idade, ao fim 4.0 10 ano8 de s e r v i o se
i m p o s s i b i l i t e de oontinuar na aotividade, em raao &de m6lestia ooa%xaida
nc meroiob das s u a s funes,
Na o r d i n a r i a , ganha como ganhava nos ultimos cinoo anos de se&i90,'
na e x t s a o r i n a r i a ganha metade do venoimen%o,
O
DesB)- Hierar uioos
So o s poderes dum s u p e r i o r s o b r e i n f e r i o r .
oriminan 0-0s po emos d i z e r que s o o poder de ooatr'8l.e eobre o s i n f e r i o r e s e o poder d i s o i l i n a r ,
O de oontr-ng
o a . 1 ) o ooder de exercer v i g i l a n c i a sobre o s notos
dos infer-oa,
Adrn, de 1878, a r t , 283' nQ 1 % ) ; 2 ) c o p o ~ ede
r orientar
ou d i r i g i r no s e n t i d o dn bom desempenho da funo que lhe e s t oonfia&a
p o r meio de instmpas; j) o puder be a p o r i s a r ou e p r o r a r oertoa a c t o s
do inf'exior; 4 ) Q poder de reformar, a t e anulando os a o t o s pretioadm pel o i n f e r i o r u'pqder de se s u b s t i t u i r a o agente .s%u s u b a l t e r n o p r a l ioanbo
o8 a c t o s que este fundada su infundadmenta, se recusa 8 ownprir;S) oonfirmar o e r t o s a o t p s dos i n f e r i o r ,
Anslizernor~ o pader de reforma,
mte 6 dado t a a t a ao prh TIOP U T L Q I Q ~
n a r i o que p r a t i o a un aoto e que d e p ~ i gn reputa ilegal, o o ~ o taabaa &tado a o s u p e r i o r .
Porem e s t e p ~ d e rno 6 i l i m i t a d o , variandto 08 s$us L i m i t e s ooaforma a wturssa das faculdades que o funofonario e x e r o i t a ,
Se aa faouldadea eao d e s ~ r i c i o n a r i a a , ouja e x e r a i c i o n?ia o ~ i g i n adirsit3s a d q u i r i d o s , nem pode s e r objecto de recurso por via oonteaoio@e,a
poder de reforma s6 tem p o r l i m i t e o f i m que o l e g i s l a d o r t e v e eru v i s t a
ao oonsader esse p o d e r ,
Tom p o r t a n t o o funoionnrio qus se o i r B U S O r @ ver ao e s p i r i t o de l e i e a 6 a e l e .
Se a oompetenoia dos funoionario8 e s t 6 minuoioaamente reguirrda, determinqncio-se-lhe o fim e o s t e r a o s en que e s t a oornpetenaia s e r a exeroida,ist o e, quando o s agentes exeram a sua a c t i v i d a d e en saterias conlerQ>osss,
a faouldade der a l t e r a r e m o s seus aotoa ou dos seus a n t e o e s s o s ' t e m os ssguintes limites
a ) a,propria lei, quando determina insusceptivel%l de raforma certos aotos, b ) os d i r e i t o s criados pelo s c f o , em bealf'ic;to de teroeiro,
Kestes casos, a reforma nno se pode d a r ,
O Poder-disci l i n a r
i s t o 6 , o d i r e i t o de pimir o s i n f e r i o r e s que
t a l &-em
eriei-'Te que tratetwos a d i a n t e .
B) Honoxifiaos
4 categoria de funoionario ptribuem-se o e r t w honralu
r i a s . m r - w d a l e i n c . 621 fornece-nos um exemplo d e s t a sspeoi@ &e
ooderes
Embora nao s e possa i n c l u i r em qualquer destas oa'cegarias, devsW@
o i t a r aqui um outro b e n e f i o i o de que o s f u n c i o n a r i o s gozam: a tutel pen a l do Wtzlds, ou s e J a as penas a que ficam s u j e i t o s os que atentar6m ooat r a um f u n c i o n a r i o , no e x e r c i c i o dos suas funes ( c o ~ .Penal art.163 e
s e g u i n t e s e g r t , 131 da l e i nQ 38 de 7 de Agosto de 1913).

e-

f-s

-I

--e--

V I I ) RESPONbSJBI~IDADE

DOS F ~ C X O N A R I O S

A respono@bilidade 40s f u n c i o n a r i o s que pode s e r bisoipliner, a i v i l

e c r i m i n a l , e n e c e s s a r i a para que rio prati9uem aotos que exoedern os L i mites em que podem desempenhar o s suas f u i s o e s ,
A) +
H e sL
onsabilidade
--.c i v i l - 6 a obrigao de r e p a r a r o dano euusado
por um aa o que p r a t i o a d g no-exercioio das impes, v i o l e ou ofenda OS
D i r e i t o s de outrew e e s t a regulada p e l o s arts. 2 61, 2399 e 2400 d o Codiao Civil,
Se o prerjniQue& par& a r e p a r a "u? 011 o Estndo ou o funrsionario,
'40 ~ d otifi~acio
s
no iesnE e r e r o i c i o dos suas funes, paga o Estao.
,
F m q a uma '?%~Gliilurila6 paga p e l o Puncionrirlo enquanto uma ihute
l & ; h ~ ee .eige p e l o - ~ X ~ O ~ " " * lia ?u crea que defendera o u t r a t e o r i a : uma separq'io p o r um n o t o de
gest"a o pago pelo f u n c i o n a r i o , qilquanto q ~ u
d a o t o de poder p u b l i o : ~q
quando crigne 9r c p a r s h oeera p a g a pelo Estudo.
Bode em d i a , h e u tendenoia pare o Batado pagar to&@& repsrac&nrr
BqOeptB s e 0 dana causado f o i vbliuitariamenta v i a s d o g e l o n e t o do iw@-$a-

8 - $ a

.Pssrio;

rio.

Para se slcannr a reparapo, o recurso ser&.ldvado ao &.ribanal oraB)-Besposabilidade criminal

ra criminosos.

- ~rovan'de actos

que a l e i penal conside-

de funcionario i n f l u i no s6 na classifioaqo do .atime mas

A
COU e f e i t o certos c r h e s , qne, quanbo- cometitambem na apliaago da agefia.
d o por
~
partioulnres, se chamam cmuris, passam a denominar-se ?eoulato ou
caizouslro
prevarioao e t o . , desde que s e j a um f i m i c r r r a r i o quem
0 8 pratique,
~ at& c e r t o s actos que no so oriciinosoe -89 o seu autor
for um p a r t i c u l a r , e que o so Geade que partem dum funcionario, p o r ~xernpL
o abandono do emprego (eo h r e e s t e essunto V. Cod. penal srts 308,313,317,
284, e 29L.l.
' A qualidade de func~onerioinflui na a p l o e k das penas: etennando-es,
se o m i a n a r i o p r a t i o m d o o#o r i h e agiu t
m rigorosa obedienoia
ordens
doa superiores, c ~ t z t ecaso o p r i n c i p a l responsavel aquele de quem partiu a ardem (Cod, Penal z r t , $9 e 4 4 ) ; ag~avando-as, se o funcionario se
prevaleoou da sua qudidada de empregado publico para p r a t i c a r crias ( G ~ d
Penal art 34 na 24).
n t o aos textos legnis que regulam a ma+srFa,devernos c i t a r o Cbd, PeXITI 3b tit. 111 do 177, 2 9 ,), o co&. f i d a j a i s t ~ a t i v ode 96 ( t i t ,
~ 1 1 )
d~l-endo--se
~
a d v e r t i r que como h8 ) e a l e i 7 de Agosto d e 1913 (ti:.
aiodarios publioos (para os rrf eitos Oa apiica@?ir~50 C3L, penal) s6 se devsm
c o m i d s r a r c s a b y 3 ~ g i d c spei.2 a r ? , 327 2-0 E S ~ L D co-ign.
C ) Bes o s a b i l i d a d e---d l a--c i ~ l i - m r- 3 ceze:ssrio ~ 2 1 ' :o~ bom fifimcionamento
dos s e r --E-___6
v i c o s pu !lico% qne ?i?Xsex*n;l~ta17;rs. h l c r 8 r q i ; ~ a E uma rliscipliaa,
Bactameh6e os a c t o s ou ?rniss?vs que & G Y L u I S ~ ~ m r n h i e r a r q u i a e essa diso i p ~ , i u d i a p e n s a ~ z j&s bos ordem 6 0 s s e r - i o s , ii? que origi-m
a rsspo&seibiiibade dirsciplimr ,
' Esta abrange:
1) Os a e t o s r e u t i s o s 6 v i d a g r o f i s z z o r a l &l=i P,iricionario
f a l t a s de

a c t o s r e l a t i v o s 6 vj-d-, > n r ? i r n l . ~ r d . w f m n i o n a r i o .
lWft%entamew
t e que se torne mu!t,o Lanitx~tavel.ver
iilc?;,ividuo ouja vlrlrt i s t h "ida o

mundo conhece oomo Cissofutz , d s n s m ~ n ~ h a n dfun"oec:

o
que CxiSam uai o s r t o
grau do mo$alidade, Gomo s% p o r c z c m p ~ oa m g i s t r g f u r a , o a x e r c ~ t c ia t c , .
3 ) Os actos r e l a t 1 7 r o s ao acstwncr,:~d a s m s t a t ~ l a rp o l i t i c a s do p a b ,
ou seja a conduta g o l i t i c a do f w l c l m m r i o .
Quanto a e s t e t e r o e i r o grupo de rasponsabilidade, dividun-se as apAni&h
e os o r i t e r i o s .
Rezard,cmsidera a conauh p o l i t i c r i c o m motivo de X6splbBbabilidede d i a a i p l i n a r para q u ~ l q u eepezie
~
de funciona fios,
ihgult, oolo&a neerta s i h a o , s6mente os funciorn~losd i r c o t o s do governo,
Mas a ve-de
6 que os * a g e n t e s dc confianga", qua Dugxtit visa nas suas
i a j a r ~ h s ,no nos i n t c r - r x a i p .
A nori's a i - w p o rpcai ~abrl:OS I.UI1ci~mrio
@rbprimdnt+ d i t o u , a v e riara Duguit r.;':Eo logir;~mc~+iLe
num situa$& inversa
a dos r~igentesde c o r g ~ a n ad g g o ~ e r r 3 ~1~s,t ~6 , i n e a t o s de respnnaiabilidadc
d i s o i p l i i l a r por motivos d o condu'c;~p r ) l ! - t i c ~ . Iies4e amsunto BTCPEXLe DUguit
9st"ao pOTz8ntO em ~ C ~ Oo ~So s ~ o : - : .
Def'inLmos falta d i e -3. i ~ l i m rcom s t 3 ? d o aquela que traz d e s p r e e t i g i o
Ora se um f'uncionario mrnn~~?astaas suas i d e i a s p ~ l i t i o a s&e 'i21 forma que a
2 s o pode e l e v o l t a r a exumei
l e i paria1 o oonaidarz c r i C l l ~ ~e 86~conda-do,
o S 8 U oargo sem maxilfesto pesprestf::bpaYa corpora;oa.
Eqalsreoidos estes p o ? t o s d o n L y l u z i o s q v e j : - ~ e o q 7 e no d i r e i t o portagueaha sobre O ~ssunto.
Temos como diplornz pr4-nc~pal.o Enlgul~mento Flisciplinal: dos ~ m c i o n e r i o a
C i v i s de 22 de F e - ~ a r e i r ode 1913, a f o r a o u t r o s para outras c l a s s e s d3 fluioiormrios que menos nos interessam.
No a r t , 50. Zosse Rcguiarn8nLo . d e r u i B - s o o quc f a l t r i d i s c i p l i n a r , oonf orne n6s tarnbem 3 6 a dte~iFLinos,
Descoberta uma f a i t a d.isciplnar, o ministro nomeia p o r despacho um siridfcante, que t owa nota da part i o i p a g ao, recolhe eleaie.iltma fimheote Pembt e o pruceeso a o superior hierzrquico do ~indicndo,qne hieraxqui~ament~
o
, f ir at 8 ao m i n i s t r o .
6 0 . ?o c i t
reg. ): a) adveAs parias a aplicar, sEo as s e e m s
tenoza, b) r e p r e d o verbal o& e s c r i t a , o ) r e p r e c n s b n o Mario do---me,

--

.-.-

d ) multa a t 15 d ~ a sde vencoluenxo, e) sqdpe&Wo de etaeffmlaio +"v&&@

t o d e 5 at 30 d i a s , f) afastqnent~~do
s a r r i i a para & g t r a anaSQg0, $)sue-

pens30 & e x e r ~ i c i ov v e n c i m n t o a t e 180 d i a s , h)irsrt-$iVibde &@ um ra &o&@

metade do venciaerrto de aategoxia ou aam V W & ~ & L ~ & M Crahum,
%~
i) rg r e s s o 61 c a t e g o r i a i a m d i a t u e n t e i n f e r i o r , j ) demioso,
Veem expostas a o s a r t s , 17,18,19,20 e 21 a s faltas que riginem as genas apontadas.
~ d i c a l z d o~riienteo p r i n c i p a l , diremos que a s enas a? 8
b ) s& r~rigiriadasp o r n e g l i g e m i a i , ~f a g t a s l e v e s ; que a s penas o , 4) &ao
para faltas d e maior gravidade; que a s penas e) f) g ) e h ) s%o aplica+"6&@
a8 f a l t a s de d e s r e s p e i t o , desobediencia e iwldfsoiplna; que a s penas i ) e
j) so a p l i e a v e i s a faltas de segredo p r o f i s s i o n a l , insubordinero e aaeitago de d a d i v a s .
P o r t a n t o a s penas a ) e b ) teem c o n s e ~ u e n o i a smerwexite
morais, a s o ) d ) e ) f ) I ; ) h ) i ) e j ) teerii corrsequencias p e o w i a r i a a , teus40
a s i ) e j ) oonseqixencias que s e r e f l e t e m na acarreira do fuilcioilwrio. .
A competemoia para a p l i c n r as p e m s
a s e g u i n t e ( a r t s .2.0,11,12,14 e
15): pRra as penas 8 ) e b ) competente o s u p e r i o r hierarquido imediato,
para a s o ) d ) e f ) competente o d i r e c t o r g e r a l , cou reowrso para o miaLs-.
t r o , para a f ) competente o d i r e c t o r e r a 1 nas depois de ouvido o oomel
Lho d i s ~ l p i i n a r , e para as pernas g ) a j s & oompetente o miniiatro reapasrt i v o , hwvanao d e s t e , recurso p a r a o t r i b u n a l ,
Quanto ao conselho d i s o i p l i n n r que deve e x i s t i r am cada riiiaisteslo a
sua oom~osipo 6 regulada pelo a r t . 15 e ser6 o o a s t i t u i d o por t r h rilmfma~,
que a e r a o , o s e o r e t a r i o g e r a l do m i n i s t e x i o e d o i s d i r e b t ~ r @gemita,
%
Itavera processo d i s o i p l i n a r p a r a a p l i c a r a s penns a p 8 r t i r da a) inclun
siv.
I ~ ~ . P B I + agora
OS
d i z e r pnra t e r a i n n r e s t a s indioe 6es ua a pena erirnaal
m s i o r , t r a z como oonsequancin i o g i c a a pena d i s o i p l i n a r ?COA. Penal e ~ t . 7 6 ) ~

"a-asle,com

V i r $ ) f3E3SAGO

i?&03s

r a r i a ou d e f i n i t i v a ,
$ o r i g i q d a por qualqimer aaa aagumses mamp
quem d p o r ex@plo p a r a oa m i n i s t r o 8 &n 1Stag
t e o tempo eni que f a e m parte do poder axa&a+;,
r t . 3@1), quwido n f a l t a 6
4 ) iigeap ( ~ o d , c 78
o i o n a r i o na situago d a
suspsns$o d i s o i l i n e r .
definitiva - E orig
dn o o r qualquer das se&.iintaa oeraaap
+m-acta volunttlrio do f u n c i o n a r i o , quanto ~ s t epede a sua afxazlar i&;
2) por a c t o no v o l u n t a r i o do f u n c i o n a r i o , ou s e j a , quando e s t e - e eni ido,
f a c t o e s t e que em ggergl s e d & 86 para f u n c i o n o r i o s de o o n f i a n ~ apomi~a.F
e que pura o s demais e oonsequenoiu ou de uma condeuqao (Gcvd, Pezwl, &&*,
284)) o u da f a c t o s d e t e r m i n a n t e s das penas i ) e 3 ) do a&. 69. do
de 1913.
t o citP o r e s t e r e s g u h e n t o ( a x t . 9 ) o fbnoLonnrio dever6 8 e q x e eex o%*%&
antes de lhe ser dada a deulissiio; 3 ) por oondcna-30 (Cod. Peml a r t . 76
4 ) p o r acumula o de cargos i n c o r n p n t i - v e i s 5 ) ~ b 1 d E i
(i$
cntegoris ;
9 G r a o s e n t a ao, depois da qual ainda por vezee pode v o l t a r an s3errfo a o tiv-ido
de*. 17 de Julho de i876), v o l t a que tenda o funoionario
s a i o d o s e r v i o por . t e r l i c e n a i l i m i t a d a , s se
efectuar pelo menos um ano depois u e s t a l h e t e r obdo concedida ( a r t , 25 da l e i dfa 14 da
Julho de 1913); 7 ) p e l a n a t u r e s a t r o n s i t o r i a do s e r v i o ; 8) por renunais,
quando, a Lei ex-resaarnente a permita; 9) p o r e x t i n 20 do $ e r v i g ~
conquiste de t e r r i t o r i o por uma napEo e s t s e n h h d o o s ~f'uncionariosns4
c i o n a i s em g e r a l na s i t u a $ % de dernitidds, p e l o qiie a conf'erenoia de l%rux@&
l a s de 1874 procurou e s t a b e l e c e r n o m a s I b t e r n a o i o n a i s , que minorassem a
situal;"ao dos individrros, f u n o i o m r i o s de tua nao, em t e r r i t o r i o d e s t a , c o ~
g ~ i s t t x l opor outra; 32) e finalmente p e l a morte: m o r w ornna s o l v i t .

hP.-O d e o r e t o i S Q , 9430, publicaao n o Diario do Governo de 7 de J a n e i r o , i

s e r i e N Q . 4 , -elo a r t . l",, extingue todas ss a u d i t o r i a s a d m i n i s t r a t i v a s ,
passand~para o cocipetente j u i z de d i r e i t o 8s a t r i b u i e s que diSaeuo@ p e y
tencereun ao a u d i t o r ; e p e l o 4 f t . 4 9 . f o i e x t i n c t o o S . T , A . , pnbsando as

htxibui~es que lhe S% oonferldss pelo cod. de 96, oro o s r e s p e c t ~ v o s

t r i b u n a i s da R r l a p h , e as -que l h e s b conferidue ?o o srt. 89 da lei &
$9 de SeGewbro d e 1909 pa ra o Y U ~ P B ~Tribimal
O
de Jzistiga,
Pelo a r t , 85. e s t e d e q r e t e entrf-i ew v i a o s na ,,*ia1 de Fsvereira Be

1924.