Competitividad y Sistemas de Innovacin

Un sistema regional de innovacin debe servir para analizar la adaptacin de los

territorios a las nuevas situaciones tecnolgicas e industriales y tiene que ser un
instrumento para planificar, dinamizar y hacer competitivos los territorios mediante la
interaccin, movilizacin y regulacin de agentes, recursos, e infraestructuras. Por otra
parte, hay que distinguir entre los inputs o medidas polticas que llevan acabo los
agentes y administraciones y los ouputs del sistema que son objetivos a alcanzar. As, un
sistema de innovacin competitivo es aquel que muestra habilidades para conseguir
unos xitos que garanticen una
Julio Csar Ondategui
mejora del nivel de vida de la
jcesar.ondategui@madrid.org
sociedad.
DGUI, Consejera de Educacin, Madrid
Jose Luis Belinchn
j.belinchon@madrid.org
DGUI, Consejera de Educacin, Madrid

1. El nuevo marco de la competitividad territorial

El diamante de la competitividad establecido por Porter se complementa con el sistema
regional de innovacin, devenido ste en mecanismo conceptual que sirve para analizar
la adaptacin de los territorios a nuevas situaciones tecnolgicas e industriales
(densidad de investigadores, calidad de la investigacin, mapas de investigadores, redes
de infraestructuras, transferencia y transmisin). Y, tambin, instrumento para planificar,
dinamizar y hacer competitivos los territorios mediante la interaccin, movilizacin y
regulacin de agentes, recursos, e infraestructuras.
Por otra parte, en una visin de la competitividad (figura 1), podemos distinguir entre
los inputs o medidas polticas que se llevan acabo por los agentes y administraciones, y
los ouputs del sistema que son objetivos a alcanzar. As, un sistema de innovacin
competitivo es aquel que muestra habilidades para conseguir xitos en el plano
internacional que aseguren una mejora del nivel de vida para todos. Este bienestar se
deriva de mltiples factores como son las estrategias empresariales y el desarrollo de
negocios con fuerte soporte de la innovacin, crecimiento de la productividad,
beneficios, y desarrollo sostenible. As, podemos plantear que un territorio es
competitivo si tiene diseado y gestiona adecuadamente un sistema regional de
innovacin en el que los entornos cientficos y tecnolgicos tienen un protagonismo
creciente.
La nueva lgica espacial viene impulsada por la ciencia, la innovacin tecnolgica y la
globalizacin de las economas. En estos tres ejes convergentes pivota el actual
desarrollo urbano y regional, pues las regiones que ganan son las regiones urbanas; las
fbricas y las oficinas refluyen hacia las grandes ciudades. Esta nueva lgica afecta a las
pautas de localizacin empresarial y al conjunto de relaciones que los sectores
productivos mantienen con el territorio urbano.
Al analizar nuestras ciudades para implementar Planes, Programas y Estrategias,
debemos tener en cuenta el territorio con sus caractersticas, recursos, polticas,
dependencias y relaciones. Determinados factores tienden a perder importancia,

mientras que otros como las redes e infraestructuras que proporcionan conectividad y
nuevos conocimientos adquieren ahora ms importancia.
En este bosque de bosques el xito de nuestras ciudades depende de un sistema de
innovacin con todos sus elementos engranados que proporcionen productividad,
innovacin, y orientacin al mercado internacional del conjunto de sectores locales. A
las ciudades se les aplica el concepto de competitividad enfatizando la capacidad de la
economa local para mantener y atraer empresas al tiempo que aumenta el nivel de vida
de quienes participan en ellas. En este proceso de globalizacin, la competitividad ya no
depende de los recursos naturales o energticos, de la base industrial tradicional, de la
posicin geogrfica, de la acumulacin de capital o de la voluntad poltica de un estado
protector.
En definitiva, estamos ante un nuevo marco de competencia que propicia la
especializacin de ciudades y metrpolis en actividades intensivas en conocimiento
generadoras de alto valor aadido, dando lugar a un nuevo espacio de flujos que
favorece una organizacin en red donde las ciudades se erigen en nodos articuladores de
la nueva economa de archipilago.

Fuente: elaboracin propia.

Figura 1. La Competitividad Territorial: Inputs y Ouputs
2. Elementos-mecanismos de competitividad.
2.1. Actividades de investigacin:
Las actividades de investigacin de excelencia se han convertido en un factor crtico de
competitividad para ciudades y regiones que aspiran no slo a mejorar sino a cambiar la

estructura productiva y elevar la calidad de vida. En Espaa, hace aos que se abri un
proceso de descentralizacin que conlleva una cierta regionalizacin de la enseanza
superior e incluso de la investigacin. En estos momentos dicha dinmica se aprovecha
para plantear las posibilidades y relaciones de produccin, intercambio, cooperacin,
transmisin y difusin que existen entre territorios con universidades y centros de
investigacin. Regiones y ciudades son competitivas con y por la investigacin, los
investigadores, los polos de investigacin, y en general con la I+D (vase Cuadro 1).
Cuadro 1
Produccin de Conocimientos

Gasto regional pblico en I+D ( % PIB)

Gasto regional privado en I+D ( % PIB)
Centros de Investigacin-OPIs (estructura de investigadores-tcnicos
y proyectos, financiacin y presupuesto, patentes obtenidas,
proyectos extraregionales,)
Universidades y Escuelas Superiores ( n alumnos y docentes,
investigadores, especializacin, n de postgrados, publicaciones
extraregionales, patentes, modelos y licencias, calidad y proyeccin,
becas y seniors atrados)
Centros de Enseanza Superior (tipos de enseanza/especializacin
regional)
Laboratorios de Investigacin Aplicada (n de tcnicos, desarrollo
tecnolgico y conexin con la industria, servicios de investigacin)
Patentes solicitadas ante la OEP (n por milln de Hb, bien pblicasprivadas-mixtas)

2.2. El entorno tecnolgico:

Las regiones tambin se hacen atractivas y competitivas si han desarrollado y cuidado
un entorno tecnolgico (vase Cuadro 2) que mantiene relaciones de colaboracin
fluidas con la investigacin, el entorno productivo y los dems agentes del sistema.
Salvando las distancias, podemos aplicar aqu aquello de "dime el entorno tecnolgico
que tienes y te dir el sistema productivo que existe en el territorio y su competitividad".
Cuadro 2
Equipamiento e Infraestructuras de Transferencia Tecnolgica

Parques Cientficos (hay Universidad de la que surjan, implicada y

que lidere?, personal cientfico, proyectos, tipos y lneas de
investigacin, plataformas tecnolgicas, servicios de muy alta
cualificacin, insercin en redes y proyectos de investigacin).
Parques Tecnolgicos (hay tecnologa media-alta en la ciudadregin utilizable, til y utilizadas?, empresas y empleos relacionados
con la tecnologa o servicios tecnolgicos, agentes y escuelas
tcnicas de grado implicados, mecanismos de transferencia y tasa de
transmisin real.
Centros Tecnolgicos y de Innovacin (sectores tecnolgicos que
atiende, empresas que sostiene, problemas que resuelven a las
empresas y a la ciudad, tipo y procedencia de la financiacin, masa
crtica, umbrales, y conexin con PTyC ).
Centros de Acreditacin y Certificacin (empresas certificadas y
acreditadas, normas ISO tipo 9000 17025, JIT, procedimientos
operativos desarrollados, informacin tcnica divulgada, transmitida,
reorientada y asimilada; plan de calidad TMQ- en la ciudad
industrial).
Laboratorios Industriales (escala de trabajo, especializacin,
servicios, dominios y DO conseguidas, trazabilidad, normas y
calidad de productos regionales o urbanos).

Se trata de redes tecnolgicas distribuidas y de activos, no necesariamente asociadas a

suelo o edificios, con importancia creciente para las regiones. Cada vez son ms las
ciudades que implementan infraestructuras blandas de este tipo, bien sea al amparo de
universidades y administraciones regionales (caso de redes de laboratorios y centros
tecnolgicos, como la Red de Laboratorios de la Comunidad de Madrid con tutelaje
pblico), bien sea al amparo de Ayuntamientos (redes locales de apoyo, viveros),
Cmaras y otros agentes.
2.3. Apoyo institucional y riesgo:
La innovacin no surge de la nada. Siempre ha necesitado el apoyo institucional y el
riesgo en diferentes versiones, tal como recoge el Cuadro 3.
Cuadro 3
Financiacin de la Innovacin-Mercados y Resultados

Agencias de capital riesgo y capital arriesgado en los 5 ltimos aos

(proyectos claros).
Inversin de capital riesgo en Alta Tecnologa, media o baja ( % del
PIB).
Capitales obtenidos en mercados secundarios (N de Nuev Empres
locales en Bolsa).
Gasto empresarial y pblico en TICs (%del PIB del presupuesto
anual municipal).
% del valor aadido en la industria de los sectores de alta-media

tecnologa.

IDEs y reserva de IDEs en los ltimos 5 aos (AT y MT).

En este sentido, los gobiernos regionales estn creando agencias de capital riesgo,
participan en empresas estratgicas de alta tecnologa, impulsan redes tecnolgicas de
comunicaciones para la investigacin o reservan diferentes recursos para la atraccin e
inversin extranjera de cara a ampliar las posibilidades de un territorio competitivo.
2.4. Tejido productivo y empresarial:
El tejido productivo y empresarial ha sido y es ampliamente analizado desde diversas
perspectivas. Desde la ptica de los sistemas nacionales de innovacin, interesa
descender a los mecanismos de apropiacin del conocimiento y de la tecnologa.
Algunos mecanismos a reforzar (vase Cuadro 4) abundan, previa educacin bsica
pero slida, en la cualificacin del personal disponible pero tambin en la participacin
de la poblacin en la formacin de por vida; en el empleo en sectores tecnolgicos
apoyados fundamentalmente en el conocimiento, en el equilibrio y la regulacin de los
empleadores; en la capacidad de las pymes de mantener departamentos de desarrollo
tecnolgico, y en la creacin e implicacin de grandes empresas con la investigacin
aplicada.
Cuadro 4
Sistema Productivo, Transferencia y Aplicacin de Conocimientos

Pymes con innovacin interna (% de Pymes industriales con Dpto de

I+DT propio)
Gastos/Ingresos en Transferencia (% de las ventas totales en la
industria)
Empleo de las Pymes en I+DT (% en servicios ant/post respecto del
total industrial)
Poblacin empleada con educacin superior (% grupo 19-64)
Nuevos titulados en ciencias y tecnologas (% del grupo de edad 2029)
Nuevos titulados en ciencias sociales y jurdicas ( % del grupo de
edad 20-29)
Poblacin que participa en actividades de formacin permanente (%
grupo 25-64)
Empleo en industria de tecnologa media-alta y alta (% de la mano
de obra total)
Empleo en servicios de alta tecnologa (% de la mano de obra total)

Empleo pblico/privado

A este grupo de factores, podemos aadir otros, no menos importantes, en la

organizacin de cualquier sistema de produccin equilibrado, a saber: la existencia y

capacidad de activos fundamentales como los Institutos Politcnicos y de EE. MM. con
lneas de equipamiento, ratios, conexin y aproximacin a la industria y dems sectores
econmicos, adaptacin de oferta-demanda, participacin de empresarios en programas.
Los Centros de Apoyo a la Formacin de Tecnologas (oferta-demanda, clientes, cursos,
usos); e incluso las Escuelas de Artes y Oficios Aplicados ya desaparecidas deberan
recuperarse. Y, sin querer agotar las posibilidades, bucearemos en la calidad de
equipamiento urbano e infraestructuras para incubar y crear nuevas empresas como los
Centros Locales de Emprendedores (distribucin, tipo empresas-negocios asistidos), los
Viveros Locales-Municipales (negocios y ocupacin de jvenes, actividades urbanas,
escolares, culturales) o las Incubadoras Pblicas-Privadas (ocupacin-rotacin y
tiempos, tipos de NEBT creadas y localizacin posterior, seguimiento).
En todo caso, se persigue masa crtica para apoyar plataformas tecnolgicas a partir de
clusters. Tambin elevar el nmero de empresas creadas en un periodo de tiempo con su
estructura, rotacin, y posibles efectos multiplicadores en el tejido.
2.5. Emprendedores:
Los emprendedores, el talento y las personas son la clave en la actual reorganizacin
industrial y empresarial, pues la tecnologa depende de ellos. Podemos disear y
planificar los mejores centros de investigacin e infraestructuras con toda una amplia
oferta de mecanismos de transferencia, pero sin emprendedores que consigan ser
empresarios y que pongan los conocimientos convertidos en productos-servicios en el
mercado y en la sociedad iremos a remolque de la innovacin. Los emprendedores, al
contrario que los proyectos, centros tecnolgicos y dems infraestructuras no abundan.
Y no abundan porque, en general, en nuestras ciudades y regiones no hay un modelo
cultural.Sabemos qu hacen nuestros licenciados, tcnicos y tecnlogos, dnde
trabajan, de dnde proceden, qu producen, cul y cmo debera ser el modelo
formativo para abrir iniciativas emprendedoras? Conviene reparar, adems de
considerar todo lo anterior referido a la creacin de "nuevas empresas de base
tecnolgica", en elementos de la cultura local que pueden condicionar el volumen de la
oferta de empresarios, como son la consideracin social que merece la figura del
empresario y la capacidad de riesgo que se traducen en una mayor propensin a
convertirse en empresario (vase Cuadro 5).
Cuadro 5
Emprendedores, formacin y nuevas empresas tecnolgicas

Tasa de natalidad de empresas industriales: nmero de nuevas

industrias/poblacin de industrias creadas recientemente.
Porcentaje de ocupados con situacin profesional de empresario
segn su lugar de nacimiento.
Modelo formativo y seguimiento: estructura por estudios de la
poblacin ocupada, con especial referencia a titulados en FP y
universitarios en ramas cientficas y tcnicas.
Estructura profesional de la poblacin ocupada, haciendo especial
referencia a la presencia de profesionales y tcnicos superiores en la
industria y en los servicios.
Porcentaje de poblacin que cursa estudios universitarios de carcter

tcnico.
Porcentaje de poblacin que cursa formacin profesional.
Alumnos en cursos de formacin profesional especializada/nmero
de ocupados.
Cursos ofertados (y demanda) con temticas especficas adaptadas a
la estructura econmica urbana o regional.

La dedicacin anterior, el talento y el origen o el nivel de formacin, son claves para

conocer la movilidad social, sus costes y dependencias, y las perspectivas o
predisposiciones de nuestros jvenes hacia y en la innovacin. Esto es un proceso a
internalizar en las escuelas, universidades y en la sociedad, en general. Los elementos
de cultura tcnica y la oferta de formacin profesional y especializada nos ayuda a
trazar el mapa del emprendimiento, mecanismo bsico, junto a la libertad y creatividad,
de la innovacin. La industria y la empresa, como la investigacin, requieren
dedicacin, paciencia y dedicacin continua.
3. Competitividad y ventajas territoriales.
En cualquier caso, la base de la competitividad del tejido empresarial y de las regiones
urbanas va ms all del uso efectivo y eficiente de los factores de produccin clsicos.
El desarrollo adecuado y eficaz de elementos intangibles adquiere una especial
importancia en la caracterizacin y xito de las ciudades y sus organizaciones creando
ventajas competitivas sostenibles.
Las relaciones entre la competitividad acentuada por la globalizacin y la justificacin
de disear o tener sistemas de innovacin consolidados, deben ser objeto de una
atencin especfica. No se trata de obtener resultados slo en trminos de crecimiento
econmico, empleo y cohesin social, sino de vincular directamente estos resultados
-que ms bien son objetivos- a un incremento simultneo de las capacidades de los
actores y a una mejora sustancial de la innovacin poltica, institucional y empresarial
que proporcione calidad de vida. Como en el trado y llevado desarrollo sostenido en el
que para que sea sostenido tiene que haber primero desarrollo, aqu ms que gobernanza
de la innovacin habr que innovar en la gobernanza.
Cuando la tecnologa ya no es suficiente para desarrollar sistemas sociales complejos,
los sistemas de innovacin completos y bien desarrollados son una herramienta que
puede elevar la competitividad, pues proporcionan ventajas y diferencias territoriales.
Ocurre que ahora, se vuelven competitivos territorios que utilizan bien los recursos.
Incluso se dan circunstancias en geoterritorios, por las que los que eran, dejan de serlo,
y los que no lo eran, lo son. De todas formas, los agentes pblicos y privados lideran las
reglas de la competitividad territorial y lo hacen mediante una estrategia que incluye las
ventajas comparativas derivadas de entornos como el cientfico, la formacin del
personal, la creacin de redes de centros e institutos de investigacin, la planificacin de
la industria, y las mayores o menores posibilidades de captar inversiones.