Fuente: en Revista EL DERECHO, Suplemento Der.

Constitucional, 13 de Octubre
de 2006, N 11.614, Ao XLIV, pp. 13-20.

BREVE HISTORIA CONSTITUCIONAL DE TUCUMAN.

(con la reciente reforma constitucional del 2006).
Sergio Daz Ricci
Prof. Der. Constitucional
Univ. Nac. de Tucumn
El pueblo tucumano se identifica con los inviolables e inalienables derechos del hombre
como fundamento de la convivencia poltica, de la paz, de la solidaridad, de la justicia social
y del bien comun. Toda autoridad plica tiene la obligacin de respetar, hacer respetar
y proteger la dignidad de la persona, y est sujeta a la Constitucin y el orden jurdico
(Art. 5, Constitucin 2006)

Introduccin. Para esta breve historia constitucional de Tucumn vamos a tomar como
puntos de referencia los textos constitucionales dictados desde su nacimiento como
provincia en 1814 hasta el presente1. Recordemos que Tucumn es una de las catorce
provincias fundantes de la Repblica, por lo tanto ofrece una rica historia constitucional
a travs de siete textos constitucionales: 1820, 1952, 1856, 1884, 1907, 1990 y 2006,
aunque estos tres ltimos fueron reformas de la Constitucin de 1884.
Podemos reunir los textos constitucionales en tres grupos: (1) la Constitucin de
la Repblica del Tucumn de 1820; (2) el Estatuto de 1852 y la Constitucin de 1856
estrechamente relacionada a aqul y, (3) la Constitucin de 18842 que constituye el
texto madre sobre el que se realizaron las reformas de 1907, 1990 y 2006.
Toda disposicin constitucional recoge parte de la realidad preexistente y los
valores que la generacin constituyente quiso plasmar normativamente para s y para las
generaciones futuras3. Si bien los textos constitucionales ayudan a ese propsito
tambin resulta indispensable conocer el marco histrico que rode el nacimiento de
esos documentos constitucionales.

Esta limitacin nos impide analizar el grado de efectivo cumplimiento alcanzado por estas
Constituciones en la realidad, aunque s vamos a describir el marco histrico en que fueron dictadas y su
contenido formal. Por la misma razn tampoco nos ocupamos de las numerosas intervenciones federales a
la provincia ni los perodos de gobiernos de facto que forman parte de la historia constitucional
provincial.
2
Vid. SOSA, Ismael: Historia Constitucional de Tucumn (Perodo 1820-1884), Tucumn, UNT-Fac. de
Derecho, 1945.
3
Vid. DIAZ RICCI, Sergio: Teora de la Reforma Constitucional, Buenos Aires, Ed. EDIAR, 2005, pp.
248-258 y pp. 319-331.

El drama constitucional argentino de la primera mitad del siglo XIX fue la

dificultad de articulacin de las provincias del interior (los trece ranchos segn una
despectiva calificacin portea) con el estado hegemnico de Buenos Aires. Al igual
que la Alemania del siglo XIX con Prusia, una vez que resolvi esta cuestin, recin se
logr establecer unas relaciones federales estables.
GENESIS: El Tucumn exista como una mtica regin con propia identidad desde
antes del Imperio incaico. Luego pas a formar parte de uno de sus dominios
meridionales. Sus lmites eran Jujuy al norte y Crdoba al Sur4, la Cordillera al Oeste y
la llanura guarantica hacia el Este. Con la llegada de los espaoles durante los siglos
XVI y XVII se mantuvo esta unidad regional como Gobernacin del Tucumn, hasta
que a fines del siglo XVIII fue dividida en dos: Salta del Tucumn al norte con capital
en Salta, y Crdoba del Tucumn al sur con capital en Crdoba 5. La ciudad de San
Miguel de Tucumn (su teniente gobernador y cabildo) era subalterna del gobernador de
Salta. Tucumn es la nica provincia que conserva la denominacin ancestral de aquella
inmensa regin prehispnica. Tucumn se caracteriza por ser el punto de transicin
entre la regin andina y la llanura argentina. No slo es la frontera entre la cultura
incaica y la guarantica, sino el lugar de concentracin y distribucin del eje comercial
del Plata con el Per. Hasta all las cargas podan llevarse y traerse en carruajes luego
haban de seguir a Lima en lomo de mula o a caballo.
a. La Revolucin de Mayo (1810) y la Batalla de Tucumn (1812): Con la
Revolucin de Mayo aparece el primer atisbo de identidad provincial. La Junta
Provisional de Gobierno de Buenos Aires de 1810 solicita a Tucumn la aceptacin del
nuevo gobierno y el envo de diputados a integrar una Junta Grande. Luego de requerir
esperar la adhesin de Salta, su Cabildo reunido el 25 de junio, resuelve por completa
uniformidad y reunin de ideas reconocer al primer gobierno patrio y elige al diputado
por Tucumn para la Junta provisional de Buenos Aires. Este acto poltico expresa el
reconocimiento de una identidad provincial y de una capacidad para elegir su propio
representante quedando consagrado as un primer acto de autodeterminacin.
A partir de entonces Tucumn ser protagonista de una serie de hechos histricos
que pondr a la provincia en primer plano de la escena nacional: la Batalla de Tucumn
(1812), el nacimiento de Tucumn como provincia (1814), el Congreso de Tucumn
(1816) y la Revolucin de noviembre de 1919, primer acto de desacato al gobierno de
Buenos Aires y que dio nacimiento a la Repblica del Tucumn.
El gran momento de aparicin voluntad poltica del pueblo tucumano fue la
Batalla de Tucumn. El Gral. Belgrano6 de paso por Tucumn encabezando el xodo
iniciado el 23 de agosto de 1812 por los pueblos de Jujuy y de Salta, dejando esos
territorios en manos realistas, el pueblo tucumano le manifest su decisin de resistir y
su expresa su voluntad de permanecer integrado al territorio argentino y al nuevo orden
revolucionario y libertario. El xito de la Batalla de Tucumn, el 24 de setiembre de
4

El escudo de la Universidad de Crdoba lo reconoce: Universitas Cordubensis Tucumanae.

Vid. SANMARTINO DE DROMI, Laura: Intendencias y provincias en la historia

argentina, Bs.As., ed. Ciudad Argentina, 1999.
6

El Ejrcito del Norte luego de la victoria en Suipacha haba sufrido la derrota de Huaqui en el Alto Per.
El Gral. Belgrano, al mando del mismo, tena orden del gobierno de Buenos Aires de retroceder hasta
Crdoba dejando libradas las provincias del norte a la ocupacin realista.

1812, fue la expresin ms acabada de una voluntad de pertenencia de esta provincia al

espacio argentino.
b. Nacimiento de la Provincia de Tucumn (1814): Como reconocimiento a esta
decidida voluntad de integracin de los tucumanos al pueblo argentino, el Director
Supremo de la Provincias Unidas, Gervasio Posadas, por Decreto del 8 de Octubre de
1814 eleva la jerarqua poltica de este territorio subalterno, separndolo de Salta. Crea
as la Provincia de Tucumn para distinguir de algn modo al glorioso Pueblo de
Tucumn que ha rendido tan sealados servicios a la Patria asignndole un territorio
que comprenden los pueblos de Tucumn, Santiago del Estero y Catamarca, con capital
en San Miguel de Tucumn. Por el mismo decreto la provincia de Salta quedara
integrada por las ciudades de Salta, Jujuy, Orn, Tarija y Santa Mara, con capital en
Salta. Esto significaba que en lugar de un teniente gobernador subalterno pasaba a tener
un gobernador designado por al autoridad central, en este caso, desde Buenos Aires. En
realidad, no se trat de una provincia en el concepto contemporneo sino de una nueva
gobernacin.
c. El Congreso de Tucumn (1816): Otro hecho liminar que marcar para siempre la
identidad del pueblo tucumano fue la convocatoria hecha por el Director lvarez
Thomas de reunir un Congreso General en la ciudad de Tucumn. La permanencia
prolongada del Ejrcito del Norte en la provincia, solventado en gran medida por lot
tucumanos, sobre le otorgaba seguridad a la Asamblea7.
De aqu en ms la vida poltica de Tucumn, al igual que el resto de las
provincias, estuvo signada por un movimiento pendular de adhesin a unitarios o a
federales segn sea la pertenencia de su gobernador al grupo federal o al unitario8.
1.) CONSTITUCION DE 1820: La Repblica del Tucumn. El surgimiento de
Tucumn como provincia plenamente autnoma tuvo lugar en 18209. Con la eleccin de
sus propias autoridades y la sancin de una Constitucin poltica queda sellada la
identidad poltica de este territorio como Estado autnomo si bien dentro de un conjunto
mayor integrados por otros Estados autnomos de igual condicin.
Tucumn fue protagonista de la primera insurreccin contra la autoridad
nacional y as se convirti en la precursora de la etapa de anarqua que sobrevino,
7

El Ejrcito del Norte tuvo que reprimir la sublevacin de Juan Francisco Borges en Santiago del Estero,
cuyo propsito era disolver la Asamblea, por una drstica intervencin de Belgrano, el coronel Gregorio
Aroz de Lamadrid, sofoca a la fuerza rebelde y fusila a Borges.
8
Tucumn no tuvo, como Santiago del Estero o Santa Fe, caudillos con una larga permanencia en el
poder, sino una sucesin innumerables de gobernadores aunque cuatro de ellos fueron caudillos que
marcaron la vida provincial desde 1820 hasta 1853: a) Bernab Aroz (1814/19-1824): federal, b) Javier
Lpez (1824-32): unitario, c) Alejandro Heredia (1832-38): federal, d) Lamadrid-Avellaneda (1839-41):
unitario; y e) Celedonio Gutirrez (1842-1853): federal. El Ejrcito del Norte tuvo que reprimir la
sublevacin de Juan Francisco Borges en Santiago del Estero, cuyo propsito era disolver la Asamblea,
por una drstica intervencin de Belgrano, el coronel Gregorio Aroz de Lamadrid, sofoca a la fuerza
rebelde y fusila a Borges.
9
Por entonces Tucumn contaba con apenas unos 38.000 habitantes. En la ciudad de San Miguel de
Tucumn unos 12.000 y las restantes ciudades ms pobladas eran Trancas y Monteros. Con Santiago del
Estero y Catamarca, sumaban unas 130.000 personas en un territorio de aproximadamente
300.000 km2.

anticipndose a la sublevacin de Arequito (enero 1820)10 y a la batalla de Cepeda

(febrero 1820)11. Fue una manifestacin del malestar con la poltica del Directorio, por
lo que recibi el mote de los anarquistas del norte por Lpez.
En efecto, el Golpe del 11 de noviembre de 1819 que depuso al gobernador
designado por Buenos Aires, Mota Botello, e invisti a Bernab Aroz como
gobernador de Tucumn, fue el precursor de los movimientos provinciales que luego,
como reguero de plvora, se sucedieron y culminaron con la Batalla de Cepeda del 1 de
febrero de 1820 en que los caudillos de Santa Fe y Entre Ros derrotan a la autoridad
nacional, el Director Rondeau, disuelven el gobierno y convierten a Buenos Aires en
una provincia igual a las dems regida por un gobernador (Manuel Sarratea). A partir de
entonces los gobernadores dejaron de ser designados por el gobierno central.
Sin la participacin de Santiago del Estero 12, se rene un Congreso
Constituyente integrado apenas con dos representantes por Tucumn y dos por
Catamarca. stos eligieron como Presidente Supremo a Bernab Aroz y el 18 de
setiembre sancionaron la Constitucin que fue jurada en el octavo aniversario de la
Batalla de Tucumn. En su Proemio proclama que La Provincia de Tucumn en uso
libre de los imprescriptibles derechos con que el Supremo Autor de la Naturaleza
caracteriz a su habitantes , y que el orden de los sucesos le ha ejecutado a reasumirlos,
se declara por su representacin legtima una Repblica libre e independiente, unida s
con las dems que componen la Nacin Americana del Sur, y entretanto el Congreso
general de ella determina la forma de gobierno, establece por medio de su Diputados
para su interior administracin, la siguiente Constitucin13.
Esta Constitucin que fue el segundo documento constitucional provincial
argentino14-- tuvo una vida efmera porque el 28 de agosto de 1821 fue depuesto B.
Aroz y con l desaparece la Repblica del Tucumn..
La Constitucin de 1820 representa el punto culminante del nacimiento de la
Provincia de Tucumn como Estado. Si con la Revolucin del 11 de noviembre de 1819,

10

El Ejrcito del Norte, al mando del Gral. Belgrano, haba sido convocado por Rondeau en marzo de
1919 a marchas a Buenos Aires para que lo auxilie en su disputa con los caudillos del Litoral. Tengamos
presente que las provincias del litoral (Entre Ros, Corrientes y Santa Fe) de hecho se hallaban
desvinculadas del gobierno de Buenos Aires y haban constituido, en se convirti convirtindose en la
precursora de la etapa de anarqua que sobrevino torno a Artigas, la Liga de los Pueblos Libres.
11
La Batalla de Cepeda que tuvo lugar el 1 de febrero de 1820 con la derrota del Director Rondeau por
Estanislao Lpez y de Francisco Ramrez marca el punto de inicio de la disolucin de un gobierno
nacional y la proclamacin de la autonoma de las provincias reconocida por el Tratado del Pilar del 23 de
febrero de 1820.
12
Precisamente, la eleccin de aquellos representantes por Santiago para la asamblea, fue el disparador de
la separacin de la provincia de Santiago del Estero, como reaccin a la manipulacin ejercida por Aroz
en dicha eleccin.
13
El texto de esta Constitucin era desconocido hasta que en 1931 fue descubierto en Crdoba en un
archivo particular por Ernesto Celesia.
14
Suele indicarse como primer texto constitucional provincial argentino al Estatuto Provisorio de Santa
Fe sancionado por su Cabildo el 26 de agosto de 1819, que rigi durante los 20 aos de dominacin del
caudillo Estanislao Lpez hasta su muerte en 1838. Como segundo a la Constitucin de la Repblica del
Tucumn de 1820, y como tercero al Reglamento Provisorio de Crdoba de 1821 que rigi hasta 1847.

Tucumn expres un acto de autodeterminacin, con la sancin de la Constitucin de

1820 perfecciona su status poltico, ejercitando autntico poder constituyente15.
La Constitucin de 1820 contaba con 121 artculos divididos en 5 secciones ms
un apndice de seis artculos. El texto tuvo como modelo la Constitucin de 1819
sancionada por el Congreso de Tucumn ya radicado en Buenos Aires, con algunas
modificaciones para adaptarla al orden local.
Los artculos dedicados a los derechos fundamentales estaban ubicados en la
Seccin V, en la parte final del texto. Las primeras secciones se ocupaban de la
organizacin del poder, dividido en tres ramas: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
El Poder Legislativo era unicameral (aqu se diferencia de el modelo bicameral
de la Constitucin nacional de 1819) integrado por cuatro diputados, por cada pueblo (o
sea, tres: uno por San Miguel de Tucumn, otro por Catamarca y otro por Santiago del
Estero, es decir, una representacin de base territorial no poblacional) ms un
eclesistico que duraban 4 aos. Eran elegidos por los electores de cada pueblo. Tenan
inmunidades parlamentarias. El perodo de sesiones era de seis meses (abril-mayo-junio
y setiembre-octubre-noviembre). Fue de las pocas constituciones que estableci un
procedimiento de juicio poltico para remover al gobernador y a los jueces. Tena
atribuciones para establecer impuestos, reglar el comercio interior y exterior, establecer
planes de educacin pblica, declarar la guerra y la paz. Tambin contaba con facultades
constituyentes pues poda modificar la constitucin. Asimismo era quien nombraba a los
gobernadores-intendentes de los pueblos subalternos a propuesta de una terna del Poder
Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo era unipersonal con el ttulo de Presidente Supremo, elegido
por el Congreso Provincial a simple mayora de votos, y duraba 4 aos. Poda ser
reelegido slo una vez con la unanimidad de votos. Tena atribuciones militares,
convocaba a sesiones extraordinarias al Congreso, nombraba y separaba a los ministros
y dems funcionarios y empleados, indultaba o conmutaba penas.
Quizs la reforma ms notable fue el establecimiento de un Poder Judicial,
integrado por una Alta Corte de Justicia (3 jueces y un fiscal elegidos por la Legislatura
de una terna elevada por la Corte primera de Justicia) y una Corte Primera de Justicia
elegidos por el Presidente de ternas elevadas por la Junta Electoral. Estaba integrada por
dos ministros de justicia, un sndico procurador, un fiel ejecutor, un juez de polica y un
defensor. Los miembros de la Corte eran inamovibles. La Alta Corte intervena en
cuestiones entre provincias, entre un gobierno y un particular, y como segunda instancia
por recursos. La Corte Primera era un tribunal judicial que reemplazaba al Cabildo el
que qued suprimido. Se completaba la administracin judicial con alcaldes de barrio y
alcaldes de hermandad designados por la Corte Primera de Justicia.
Sin embargo, antes de cumplirse un ao de la jura de la Constitucin el 24 de
setiembre de 1820, la sublevacin del Gral. Abraham Gonzlez puso fin a la Repblica
del Tucumn el 28 de agosto de 1821. Das antes, el 25 de agosto, Catamarca se haba
15

De este modo Tucumn, que haba precedido a las dems provincias en proclamar su autodeterminacin
como Estado y fue la segunda provincia en manifestar una voluntad constituyente, de organizar su poder
poltico a travs de una Constitucin.

declarado como provincia independiente. Un cabildo abierto elige como gobernador

de Tucumn a Abraham Gonzlez, con lo que la Constitucin de 1820 quedaba
abrogada, para pasar a regirse con la Constitucin de 1819 y el Reglamento Provisorio
de 1817 en lo que fuere compatible en el mbito provincial. De este modo se restauraba
el Cabildo con atribuciones soberanas, aunque con intermitencias convivieron por algn
tiempo, termin siendo reemplazado por una Sala de Representantes.
2.) LA SALA DE REPRESENTANTES y sus leyes fundamentales. El proyecto de
de 1835. El primer perodo constitucional culmina, entonces, con la Constitucin
de 1820 y la cada de la Repblica del Tucumn. Es as que en 1821 comienza un
segundo perodo constitucional de treinta aos que finaliza con la sancin del
Estatuto Provincial de 1852. Durante estos aos Tucumn organiz su vida poltica
a travs de leyes especiales fundamentales dictadas por la Sala de Representantes.
En efecto, como en casi todas las dems provincias, la Sala o Junta de
Representantes asumi el poder poltico supremo dentro del Estado. Este cuerpo
representativo se constituy en institucin con la mxima autoridad y en fuente de
legitimacin poltica.
Este cuerpo integrado por diputados electos vino a sustituir al Cabildo como
fuente de autoridad. Precisamente, una de las crticas que motiv la desaparicin del
Cabildo fue la ausencia de ese principio representativo.
Este carcter representativo
de la Sala de Representante socav la centenaria institucin del Cabildo, que careca de
ella. Si bien coexistieron durante algunos aos, el 29 de marzo de 1824, el Cabildo fue
suprimido definitivamente siguindose el camino trazado por la ley de Rivadavia de
182116.
La presencia de este principio de representacin a travs de un cuerpo de
miembros electivos constituye un significativo rasgo constitucional. Este rgano
representativo se le reconoca no slo facultades legislativas sino adems constituyentes
(aprob las Constituciones de 1820, el proyecto de 1834, el Estatuto provisorio de 1852
y la Constitucin de 1856), y tambin actuaba como colegio electoral pues elega a los
gobernadores titulares e interinos17.
La Sala de Representantes estaba integrada 10 diputados, 4 por la Capital y 1
diputado por cada uno de los 6 departamentos rurales18. Si bien uno de los cometidos
16

Los aos 1825 y 1826 fueron relativamente tranquilos, tanto por la obra organizadora de la Junta como
por la administracin de Gregorio Aroz de Lamadrid, quien hacia fines de 1825 haba derrotado a
Javier Lpez, siendo designado gobernador por la Junta. Sin embargo, hacia fines de 1825 comienza un
nuevo perodo convulsivo con la derrota de Lamadrid por Quiroga.
17
Claro que este principio de legitimidad convive con el caudillismo propio de esa poca anrquica.
Aunque debemos sealar que todos los caudillos que marcaron la historia poltica de la provincia de
Tucumn recurrieron a la Sala de Representantes para legitimar su mandato. Incluso se preocuparon por
obtener la formalidad de la autorizacin de la Sala de Representantes para investirse de facultades
extraordinarias
18
En materia de administracin de justicia, en diciembre de 1823, se crea el Tribunal de Alzada,
compuesto por tres vecinos designados por el gobernador con acuerdo de la Sala. Como tribunal superior
se constituyo un Tribunal Superior de Justicia integrado por el gobernador y personas elegidas de una lista
por ste. Tambin la propia Sala poda nombrar comisiones de su seno para conocer en grado de apelacin
en determinadas causas. Estas irregularidades fueron subsanadas en 1825 al aprobarse el Reglamento
sobre atribuciones del Poder Judicial que establece la independencia judicial.

de la Sala de Representantes era el dictado de una Constitucin, sta recin fue dictada
hasta 1852. Sin embargo, su obra de organizacin del poder la fue realizando a travs de
leyes fundamentales relativas a la renovacin de mandatos legislativos (25/11/1825),
reclutamiento de tropas (22/01/1825), atribuciones del poder ejecutivo (1824, limitando
sus atribuciones judiciales), Reglamento de administracin de Justicia (26/9/1826),
reglamento de elecciones (19/05/1826)19.
A instancia del gobernador Heredia, en setiembre de 1834, la Sala de
Representantes decide ocuparse de la elaboracin de una Constitucin 20. Sin embargo,
las perturbaciones polticas de 1835 impidieron continuar su tratamiento en particular.
Este ensayo constitucional, de 165 artculos distribuidos en 11 secciones, aunque no fue
aprobado tuvo una significacin especial por cuanto expresaba una clara voluntad de
constitucionalizar el poder.
3.) ESTATUTO PROVINCIAL DE 1852. Los tiempos estaban maduros para la
pacificacin y la organizacin poltica del pas a travs de una Ley Fundamental. El
acontecimiento disparador fue el pronunciamiento de Urquiza el 1 de mayo de
1851 y la cada de Rosas en la batalla de Caseros el 26 de enero de 1852. La Sala
de Representantes el 12 de marzo de 1852 reasume los poderes conferidos a Rosas.
Y Tucumn, anticipndose a la Constitucin nacional de 1853, va a dictar su propia
constitucin provincial en 1852. Este Estatuto luego de alguna zozobra marc el
inicio de la definitiva constitucionalizacin del Estado provincial21.

19

Luego de la Batalla de la Ciudadela en la que Lamadrid fue derrotado por Facundo Quiroga, ste
dispuso la eleccin de un nuevo gobernador, resultando electo el 11 de enero de 1832, Alejandro Heredia,
amigo y proyecto de J. B. Alberdi. Durante su gobierno Tucumn queda incorporada a la Liga Federal a
travs de su adhesin al Pacto Federal de 1831.
20
ste fue presentado en junio de 1834 y aprobado en general el 1 de setiembre. Ese mismo mes ingres
otro proyecto presentado por el Poder Ejecutivo. En enero de 1835 comenz la consideracin en
particular de ambos proyectos, encomendndose a una comisin especial, que fusione los textos. El
proyecto final, que incorporaba elementos del proyecto del Poder Ejecutivo, propona una Legislatura
bicameral, inspirado en la Constitucin nacional de 1819 y en un proyecto de la provincia de Buenos
Aires de 1833. Institua un Senado de 7 miembros elegidos por una Junta de electores de 15 miembros en
representacin de los ocho departamentos ya existentes (4 por Capital; 3 por Monteros; 3 por Ro Chico;
1 por Graneros; 1 por Chicligasta; 1 por Leales; 1 por Burruyacu; 1 por Trancas). Vid. MANDELLI,
Humberto: La proyectada constitucin tucumana de 1834, Tucumn, UNT?, 1941?.
21
El 18 de junio la Sala aprueba por ley el Acuerdo de San Nicols celebrado el 31 de mayo por el
gobernador Gutierrez. Al da siguiente tres diputados presentaron en la Sala de Representantes un
proyecto de constitucin que pas a estudio de una comisin especial. En octubre la Sala comenz su
tratamiento y luego de cinco sesiones el 27 de octubre de 1852 sancion el texto final, siendo
promulgado por el gobernador Espinosa el 6 de noviembre. Sin embargo, el Estatuto sufri una serie de
vicisitudes porque quedo involucrado en las hostilidades de los partidarios de Gutirrez que derrocan a
Espinosa el 16 de enero de 1853. Luego de un enfrentamiento, que resulta derrotado y muerto Espinosa,
la Sala, en abril restablece a Gutirrez como gobernador quien como primera medida logra la sancin de
una ley que declara derogado el Estatuto. En este nterin, el 1 de mayo fue sancionada la Constitucin
Federal de Santa Fe. Apenas seis meses despus una revolucin encabezada por el presbtero Jos Ma.
Campos desplaza a Gutirrez y lo elige como gobernador provisorio. Una vez derrotado definitivamente
Gutierrez en la Navidad de 1853, la Sala de Representantes reestablece la vigencia del Estatuto de 1852
por ley del 3 de marzo de 1854. A partir de entonces comenz un proceso de continuidad constitucional
en la provincia slo interrumpido por las intervenciones federales y por los golpes militares del siglo XX.

El Estatuto Provincial de 1852 es un breve texto de 61 artculos divididos en 6

secciones. Al igual que la Constitucin de 1820 la primera parte esta dedicada a la
forma de gobierno y la ltima a las derechos.
I. El Poder Legislativo es unicameral, a cargo de la Sala de Representantes. Se deja
librado a la ley nmero de miembros, el carcter de la representacin y su forma de
eleccin, de modo que estos temas quedaban en manos de la Sala. Se establece un
mandato de dos aos con renovacin por mitades cada ao. No se prohiba la reeleccin.
Se inviste de los representantes de las prerrogativas e inmunidades parlamentarias. Las
sesiones ordinarias tendrn una duracin de ochenta das comenzando el 1 de enero de
cada ao, pudindose prorrogar sus sesiones por veinte das ms. Entre sus facultades,
adems de las habituales de un cuerpo parlamentario (establecer impuestos, fijar el
presupuesto anual y examinar la cuenta de inversin, aprobar tratados) se destacan la de
nombrar al gobernador y removerlo por juicio poltico.
El procedimiento de formacin de las leyes se mantiene dentro de los parmetros
generales, con promulgacin por el Poder Ejecutivo con posibilidad de veto pero con
facultad de insistencia por la Sala.
II. El Poder Ejecutivo a cargo de un gobernador y capital general de la provincia. Se
fijaba una duracin en el cargo en dos aos y se prohiba la inmediata reeleccin,
debiendo pasar dos perodos constitucionales. Su eleccin, al igual que en todas las
dems provincias lo que era habitual en la poca-- estaba a cargo del Cuerpo
Legislativo ordinario, la Sala de Representantes quienes votaban por boletas sin firmas
en una urna, resultado electo quien reuniese la mayora absoluta de votos, en caso de
negativo, una nueva votacin se circunscriba a los dos ms votados. Siguiendo una
prctica habitual slo se admite el auxilio de un ministro secretario general, nombrado
y removido por el gobernador. En caso de acefala ste le sustitua hasta que la Sala
designase nuevo gobernador, quien tendra un mandato de dos aos. Dentro de sus
funciones encontramos las que usualmente se encomienda a todo poder ejecutivo. Es de
destacar la aparicin de un prurito republicano en la prohibicin a la Sala de conferir
poderes extraordinarios al gobernador, lo que fue muy comn hasta entonces, pero en
situaciones excepcionales dispona de atribuciones propias de un estado de sitio.
Interesante la obligacin impuesta al gobernador que deber jurar gobernar conforme a
las leyes y guardar las libertades pblicas (art. 45), lo que es una muestra de los nuevos
tiempos.
III. El Poder Judicial, segn el texto constitucional, reside en los jueces. Nada dice
respecto del nmero de miembros, forma de eleccin, duracin ni de su estructura, que
se deja librada al Reglamento de Justicia y leyes generales. Esta omisin constituy una
grave imperfeccin del texto, que sirvi como causa de la reforma de 1856.
IV. La reforma del Estatuto segua siendo atribucin del cuerpo legislativo comn slo
que requera el voto de los dos tercios de los miembros presentes de la Sala y que
nicamente podra hacerse en las sesiones del ao siguiente. Tambin se estableca dos
lmites: uno temporal, no podra ser reformada sino despus de seis aos de su sancin
lo que no fue cumplida ya que primero fue suspendida, luego reestablecida y finalmente
reemplazada en 1856-- y otro material, no podra reformarse la forma de gobierno
establecida (art. 1: El gobierno de la provincia es republicano, popular,
representativo). Esta clusula de intangibilidad resulta sumamente novedosa en el texto
tucumano.
V. Las garantas estn contenidas en solo seis artculos, muchas de estos principios
fueron posteriormente recogidos por la Constitucin Nacional de 1853. Expresamente

una de las disposiciones finales expresaba que Ninguna de las disposiciones de este
estatuto, ni de las leyes vigentes en la provincia puede obstar a la organizacin nacional
que decrete el congreso nacional de la repblica (art. 59).
Con sta se cierra el ciclo de las constituciones tucumanas que anteceden al de
organizacin nacional al darse la Constitucin de 1853.
4.) LA CONSTITUCION DE 1856. La Constitucin Nacional sancionada en Santa Fe
en 1853 dispuso que las provincias deban dictar para s una Constitucin bajo cinco las
condiciones establecidas en el art. 5 y, adems, que las constituciones provinciales
sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin. Este ltimo requisito se
complementaba con el art. 64 inciso 28 que fijaba, entre las atribuciones del Congreso,
examinar las constituciones provinciales y reprobarlas si no estuviesen conforme con
los principios y disposiciones de esta Constitucin" y con el art. 103 que reiteraba que
cada provincia dicta su propia constitucin, y antes de ponerla en ejercicio, la remite al
Congreso para su examen, conforme a lo dispuesto en el artculo 5. En virtud de estas
disposiciones el Congreso de la Confederacin instalado en Paran sancion la Ley N 9
del 1/12/1854 fijando un plazo de ocho meses para que las provincias dictaran su
propia constitucin local22.
Entre las razones esgrimidas para dictar esta nueva constitucin estaba, en
primer lugar, el mandato de la Constitucin y de la ley nacional N 9 que ordenaba el
dictado de una constitucin provincial fijndose un plazo de ocho meses, pero adems
que el Estatuto de 1852 no se ocupaba de organizar la administracin de justicia, ni
contemplaba el rgimen municipal ni la educacin primaria. En definitiva, haba que
realizar una adaptacin de la constitucin provincial al nuevo texto nacional.
Para dar cumplimiento con el mandato del art. 5, la constitucin provincial fue
remitida al Congreso de la Confederacin quien la aprob por ley del 6 de setiembre de
1856, con excepcin del art. 18 in fine porque privaba de la calidad de electores a los
hijos de familia y a los jornaleros. La nueva Constitucin de Tucumn fue promulgada
y jurada solemnemente el 23 de noviembre de 1856, prestndole juramento las
autoridades, empleados y numerosos ciudadanos.
La Constitucin de 1856 conserva buena parte del texto del Estatuto de 1852 con
cinco grandes agregados impulsados por la Constitucin Federal de 1853: una primera
parte de declaraciones generales, la definicin de nmero y forma de representacin de
los legisladores, la eleccin del gobernador a travs de un rgano especial, una
organizacin ms detallada de la administracin de justicia y un captulo sobre rgimen
municipal. El texto contaba con 80 artculos distribuidos en siete captulos.
22

Para dar cumplimiento con el mandato constitucional el gobernador Jos M. Campos a principios de
diciembre de 1855 nombr una Comisin para redactar el proyecto de Constitucin. sta present su
proyecto al Poder Ejecutivo quien lo elev a la Sala de Representantes el 5 de enero de 1856. La Sala
sancion la ley 52, declarando que proceder a ordenar y sancionar la Constitucin provincial, en
ambigua una declaracin dado que no se cumplimentaba con el art. 49 del Estatuto Provincial de abril de
1852 que prohiba su reforma en un plazo de seis aos ni con el art. 50 del Estatuto de 1852, que exiga
que la reforma sea discutida por la legislatura del ao siguiente, porque estas clusulas haban quedado
implcitamente derogadas por el mandato de Constitucin Federal. La nueva constitucin fue sancionada
sin discusin el 19 de marzo de 1856.

I. Se mejora la sistemtica general pues en el Captulo I recoge en 13 artculos las

declaraciones y principios constitucionales. Para evitar repeticiones se limitaba a
remitirse a los derechos y garantas consagrados por los arts. 14 a 20 de la Constitucin
Nacional (art. 7)
II. El Poder Legislativo, al igual que el Estatuto de 1852, era unicameral y se sigue
llamando Sala de Representantes con diputados que duraban dos aos que se
renovaban por mitades cada ao, no se prohiba la reeleccin, y estaban investidos de
inmunidades y prerrogativas parlamentarias. Avanzaba en cuanto estableca el nmero y
la forma de eleccin. En efecto, se define por una representacin territorial sobre la base
de los Departamentos existentes pero reconociendo, dentro de cada departamento, un
principio de representacin poblacional. En suma, establece la divisin del territorio en
nueve departamentos (Capital, Trancas, Burruyacu, Famailla, Monteros, Leales, Ro
Chico, Chicligasta y Graneros), debiendo elegir cada departamento a razn de un
diputado por cada cuatro mil habitantes. Para la primera eleccin se fija un total de
veintids diputados a razn de cinco por Capital, tres por Monteros y dos a cada uno de
los restantes siete departamentos (art. 14).
De manera anloga al Estatuto de 1852, las sesiones ordinarias comenzaban el 1
de enero y duraban ochenta das con posibilidad de prorrogarse hasta los cien das, y el
Poder Ejecutivo podra convocarlas a sesiones extraordinarias. Sus atribuciones eran las
habituales para el cuerpo parlamentario. Aqu aparece la funcin de elegir a los dos
senadores nacionales por Tucumn.
Slo podemos destacar que intervena en la eleccin del gobernador pero
formando parte de un cuerpo mixto. Aqu aparece una nueva modalidad para la eleccin
del poder ejecutivo que, si bien sigue siendo indirecta a travs de un rgano
representativo, ya no estar slo en manos de la legislatura ordinaria. Sin embargo,
debemos hacer notar que, a diferencia de los electores a presidente de la nacin, los
electores de gobernador eran permanentes, es decir, investan tal funcin durante un
plazo, aunque el colegio electoral slo se convocaba cuando haca falta elegir
gobernador. Es decir, que los diputados-electores duraban dos aos, o sea, no eran
eventuales como los nacionales, sino investan en dicho cargo durante dos aos, si bien
slo eran convocados cuando deba hacerse una eleccin de gobernador. Este colegio
electoral mixto ad hoc se compona de 44 electores: los 22 diputados-legisladores mas
otros 22 diputados-electores, elegidos de la misma forma y al mismo tiempo que
aqullos. Sin embargo, slo los diputados-legisladores podan aceptar la renuncia del
gobernador y elegir al gobernador interino.
La Sala de Representantes careca de competencia para la remocin de los
funcionarios pblicos por juicio poltico, los que slo podan ser acusados ante la
justicia ordinaria.
III. El Poder Ejecutivo estaba a cargo de un Gobernador de la Provincia. Al igual que
el Estatuto de 1852 duraba dos aos en sus funciones y slo poda ser reelecto despus
de dos perodos legales. La ausencia temporal del gobernador era reemplazado por el
Ministro General y, en su defecto, por el Presidente de la Sala de Representantes.
Siguiendo la prctica, al igual que el Estatuto de 1852, slo admite el auxilio de un
Ministro General de Gobierno, nombrado y removido por el gobernador.

Para la eleccin del gobernador se exige un qurum de dos tercios del colegio
electoral y debe realizarse en una sola sesin. El sistema de votacin era similar al del
Estatuto de 1852: por boletas sin firma en una urna y por mayora absoluta de votos o en
segunda votacin entre los dos candidatos ms votados. En caso de empate se decide
por suerte. La remocin del gobernador estaba transferida al juicio poltico por el
Congreso de la Nacin, en virtud de las disposiciones establecidas por los arts. 41
(acusacin por la Cmara de Diputados de la Nacin) y art. 47 (juzgamiento y
destitucin por el Senado de la Nacin) de la Constitucin de 1853, dejando a cargo de
la jurisdiccin provincial la responsabilidad derivada de delitos. En suma, no haba
forma de destituir al gobernador, salvo por el Senado de la Nacin, lo que equivala a
establecer en la prctica un imposibilidad de remocin del gobernador.
IV. El Poder Judicial estaba compuesto por un Tribunal de Justicia (nombrados por el
Poder Ejecutiva en base a una terna propuesta por la Sala de Representantes) con
competencia de ltima instancia, de las causas resueltas por jueces de primera y segunda
instancia (todos designados directamente por el Poder Ejecutivo). Se establece la
garanta de inamovilidad y la destitucin por sentencia de juez competente. A efectos
de asegurar la independencia mediante una clusula especial se expres en el art. 65:
Ni el Poder Ejecutivo ni la Sala de Representantes pueden injerirse en las causas que
versen ante los juzgados, ni en caso alguno arrogarse atribuciones judiciales.
Debemos destacar que la Constitucin estableci la posibilidad de constituir un
Tribunal Superior de Justicia interprovincial (art. 56: El Tribunal de Justicia puede
componerse de vocales de tres a cinco provincias vecinas, en que se incluya la de
Tucumn, con jurisdiccin sobre el territorio de todas ellas, siempre que preceda
acuerdo de las que se unan a este fin, y se haga con conocimiento del Gobierno
Federal). Veremos ms adelante cmo se intent concretar esta propuesta23.

23

El Tribunal del Norte: La Constitucin de 1853 en su artculo 107 reconoce que: Las provincias
pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia.... Esta posibilidad tuvo
aplicacin en 1856 en el Tribunal de Justicia Comn del Norte creado por las provincias de Tucumn,
Salta, Jujuy y Santiago del Estero. Precisamente, este mandato constitucional llev a los gobernadores de
las provincias Tucumn y de Salta a entablar conversaciones para constituir este Tribunal de tercera
instancia. Por un Tratado Interprovincial suscrito el 13 de mayo de 1856 que estableci este Tribunal
Superior regional. La provincia de Catamarca, no obstante haber sido invitada, nunca se sum al tratado.
En cumplimiento de lo establecido en la Constitucin (art. 107 primera parte), el Tratado fue sometido a
la aprobacin del Congreso de Paran que lo aprob en setiembre de 1857 (Ley de la Confederacin N
146). De este modo qued expedito el camino para la constitucin del Tribunal de Justicia del Norte. Lo
ms sustancial del acuerdo era la prrroga de jurisdiccin. Las provincias se unan para conformar un solo
distrito judicial y -esto es fundamental- se sometan al conocimiento y decisin de un tribunal comn que
resolvera en ltima instancia todas las causas civiles y criminales de la jurisdiccin de las provincias
adherentes. Consecuentemente, los juzgados provinciales quedaban como subalternos y subordinados a la
normativa de Tribunal Supremo. Sin embargo, los problemas de aporte presupuestarios no tardaron en
dejarse sentir demorando la entrada en funcionamiento del cuerpo. Estas dificultades sumadas al conflicto
entre la Confederacin y el Estado de Buenos Aires que explot en 1860 hizo que esta iniciativa fuera
cayendo en el olvido. El Tribunal de Justicia Comn del Norte fracas porque los celos provincianos
retacearon los recursos necesarios para su entrada en funcionamiento. Esto se debi sobre todo a la
ausencia de un animus societatis entre las provincias que conformaban el acuerdo. Vid. PAEZ DE LA
TORRE, Carlos (h.): El Tribunal del Norte, diario La Gaceta, 02/05/1995; ZAVALIA MONTILLA,
Flix A. El Tribunal de Justicia del Norte de la Confederacin Argentina (1856), en Rev. La Ley,
Suplemento de Doctrina y Jurisprudencia del Noroeste argentino, 12/05/1997.

V. Cumpliendo el mandato de la Constitucin nacional, se establece un rgimen

municipal con autoridades de carcter electivo, al que se confa los intereses morales y
materiales locales. Se erige en municipio a las poblaciones superiores a los dos mil
habitantes. A quienes se les encarga los servicios pblicos locales (educacin primaria,
hospitales, vas pblicas, polica de salubridad, abasto de vveres, etc.) y se le dota de
recursos propios. Se reconoce un mbito de autonoma (Art. 73: Los municipios son
responsables de su gestin ante las respectivas municipalidades; Art. 71: Los fondos
municipales no sern administrados por otra autoridad que los funcionarios del
municipio; Art. 74. Las municipalidades son independientes en el ejercicio de su
cargo). Recin en 1867 se concreta la sancin de la ley de municipalidades.
VI. La Constitucin poda ser reformada por la Sala de Representantes, con lo que se
mantiene el sistema hasta entonces vigente de otorgarle al cuerpo legislativo ordinario la
facultad de modificar la constitucin, siguiendo los recaudos del Estatuto de 1852: ley
especial declarando la necesidad de la reforma con el voto de los dos tercios de los
miembros presentes de la Sala, que el debate slo pude tener lugar en la legislatura del
ao siguiente, y se prohbe su reforma por seis aos, slo se agrega que la reforma debe
ser enviada a revisin por el Congreso Federal (arts 77 al 80).
VII. Las Disposiciones Transitorias fijan un plazo de tres aos para el dictado de las
leyes sobre administracin de justicia, rgimen municipal, educacin primaria gratuita,
elecciones provinciales y responsabilidades de funcionarios pblicos. Se respeta el
mandato de legisladores y del gobernador, aunque a este se le aplica el impedimento de
reeleccin inmediata y el plazo de cuatro aos24.
5.) LA CONSTITUCION DE 1884: El texto madre. Aunque la Constitucin de
1856 tuvo una duracin de casi dieciocho aos, en los primeros aos empez a mostar
algunas deficiencias que aconsejaban su reforma. En 1870 el gobernador Uladislao Fras
comenz a impulsar la modificacin de la Constitucin de 1856 en razn de la
necesidad de reemplazar el sistema de eleccin del gobernador y de establecer su
destitucin por juicio poltico por cuanto la Reforma de 1860 de la Constitucin
Nacional haba eliminado la remocin de los gobernadores por juicio poltico del
Congreso Nacional25.
En 1884, el gobernador Benjamn Paz26 decide dar nuevo impulso a la reforma
de la Constitucin de 1856. Haban pasado ms de once aos desde que se haba
24

El ao 1857 fue de gran convulsin poltica lo que impidi el dictado de las leyes complementarias y
termin con la renuncia del gobernador Agustn Justo de la Vega en marzo de 1858, siendo reemplazado
por Marcos Paz. Durante su gobierno se dicta el Reglamento de Justicia y se instala el Superior Tribunal
de Justicia. El gobernador siguiente (1860-61), Salustiano Zavala, se ocupo de impulsar la educacin
primaria pblica y mejorar el sistema electoral. Hacia finales de 1861 sobreviene un tiempo de luchas
polticas reflejo de los acontecimientos nacionales, se suceden tres gobernadores, al ritmo de los
acontecimientos nacionales. La Sala de Representantes por ley del 5 de enero de 1862 declara disuelto el
gobierno nacional, asume su plena soberana poltica, pero se alinea tras el gobernador de Buenos Aires,
Gral. Bartolom Mitre.
25
Fue as que la Sala de Representantes sancion, el 30 de marzo de 1870, una ley declarando la
necesidad de reformar la constitucin (Ley 312). Pasaron dos aos sin que esta revisin se concretara, sin
embargo, ocurri una modificacin del procedimiento de reforma. La Sala de Representantes dict una
ley en 1872 (Ley 351) por la que se estableca que la reforma estara a cargo de una Convencin
Constituyente integrada por diputados convencionales electos especialmente al efecto. En suma, por
primera vez se sustitua la Sala de Representantes por una convencin ad hoc en la misin de reformar la
constitucin. Una vez instalada la Convencin realiz algunas sesiones iniciales pero en agosto de 1872
interrumpi definitivamente su labor.

constituido la Convencin sin resultado, e incluso muchos de sus miembros haban

fallecido o cambiado su condicin, lo que hacia imposible su reunin. Por estas razones
la Sala de Representantes dict el 21 de marzo de 1884 una ley declarando caducos los
mandatos de los convencionales electos en 1872 y mandaba a realizar una nueva
eleccin de convencionales, en igual nmero y forma que los diputados y, adems, le
fijaba un plazo de seis meses para realizar su labor. El 20 de abril de 1884 se llev a
cabo la eleccin y el 1 de mayo tuvo lugar la instalacin de la Convencin integrada
por 22 constituyentes.
El proyecto de la comisin redactora comenz a ser considerado en sesin del 16
de agosto de 1884, concluyendo las deliberaciones con la sancin de la nueva
Constitucin el 16 de setiembre, que se apart en tres importantes puntos del proyecto:
no incorpor la figura del vicegobernador, convirti el colegio electoral ad hoc en un
rgano permanente y convirti la inamovilidad absoluta de los jueces en la periodicidad
en el cargo. La Constitucin de 1856 fue sustituida por un texto completamente nuevo.
La Constitucin de 1884 introduce a Tucumn dentro del constitucionalismo
moderno. Tiene una estructura sistemtica actualizada. Incorpora elementos clsicos que
carecan los anteriores textos constitucionales: Un Prembulo, una Seccin (Secc. I) de
Declaraciones, derechos y garantas en la primera parte, dos Secciones dedicadas al
sistema electoral (Secc. II) y a la Educacin comn (Secc. VIII), y desarrolla la parte
orgnica en seis Secciones: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Juicio
poltico, Rgimen municipal y Reforma constitucional.
Caben destacar cinco grandes modificaciones: introduccin de un sistema
bicameral, eleccin del gobernador por colegio electoral especial separado de la
legislatura pero de carcter permanente, juicio poltico a cargo de dos cmaras
(acusadora y juzgadora), se establece la periodicidad en el cargo de los jueces y la
reforma por convencin constituyente extraordinaria. Todos los jueces son designados
por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado.
I.- Declaraciones, Derechos y Garantas: Se dedica a esta parte cuarenta y cuatro
artculos, lo que constituye una gran novedad en la provincia. Algunos de estos artculos
son reproduccin de disposiciones de la Constitucin Nacional27 otras avanza realizando
una ampliacin del mbito de derechos (art. 2 sobre libertad de cultos) e introduce
precisiones en el campo de las garantas (art. 6 sobre pena de muerte, art. 12 sobre
plazos de detencin, art. 16 sobre habeas corpus).
II.- Rgimen electoral: La creacin de dos cmaras legislativas oblig definir el
principio de representacin, optndose por la base poblacional (art. 45) sin importar el
26

Benjamn Paz lleg a ser ministro del interior de Roca y en 1892 fue designado miembro de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin siendo elegido de inmediato su Presidente cargo que ocup hasta su
muerte en 1902. Fue profesor de Derecho Civil y decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires.
27
Buena parte estn referidos a las garantas de debido proceso (arts. 6, 7, 8, 9, 13, 14, 15, 17, 36), contra
el arresto arbitrario (arts. 10, 11, 12) estableciendo el habeas corpus (art. 16). Otros se ocupan de la
libertad de opinin (art. 19), a la proteccin de la correspondencia (art. 20), a la libertad de reunin (arts.
24 y 25), a la inviolabilidad del domicilio (art. 26 y 27) y de la propiedad (art. 28), proteccin del
extranjero (arts. 29 y 39). Se dedican muchas disposiciones a establecer obligaciones al Estado (arts. 33,
34) sobre todo en materia recursos y finanzas pblicas (arts. 35, 37, 40, 41, 42, 43). Se da jerarqua
constitucional a la licitacin pblica como mecanismo de contratacin del Estado (art. 38).

departamento, es decir, se aparta de lo establecido por la Constitucin de 1856. El

captulo efecta una minuciosa reglamentacin del proceso comicial ms propia de la
ley electoral. El voto era facultativo y secreto.
III.- Poder Legislativo: Siguiendo una corriente receptada en otras constitucionales
provinciales, por primera vez se establece una legislatura bicameral, modalidad que
subsistir ms de un siglo hasta la reforma de 1990. La Cmara de Diputados se
compone por diputados electos a razn de uno por cada seis mil habitantes, aunque el
tope de cuarenta diputados, obligaba a determinar despus de cada censo la razn del
nmero de habitantes. Su mandato duraba tres aos y la Cmara se renovaba por
terceras partes cada ao. Podran ser reelegidos. Se le reconoca como competencia
exclusiva la iniciativa en materia de impuestos y la facultad de formular acusacin en
juicio poltico del gobernador, ministros y magistrados del poder judicial.
El Senado tendra un nmero mximo de 20 senadores elegidos a razn de doce mil
habitantes o lo que resulte despus de cada censo. Duraban cuatro aos en su mandato y
la Cmara se renovaba por cuartas partes cada ao. No haba impedimento de
reeleccin. Tenia como atribucin propia juzgar a los acusados por Diputados y prestar
acuerdo para los magistrados del poder judicial.
Las sesiones ordinarias se iniciaban el 1 de setiembre y finalizaban el 30 de noviembre
de cada ao, pudiendo prorrogar sus sesiones hasta por un mes. La sancin de las leyes
era semejante al procedimiento de cinco pasos recogido por la Constitucin nacional.
Como particularidad se regula la reunin de ambas Cmaras en Asamblea General para
la apertura y clausura de sesiones, para el juramento y renuncia del gobernador, y para
la eleccin de senadores nacionales.
IV.- Poder Ejecutivo: Se reproduce el sistema presidencialista que vena rigiendo hasta
entonces, a cargo del gobernador de la provincia. Se estableci una duracin de tres
aos con prohibicin de reeleccin inmediata, debiendo dejarse pasar un perodo. En
caso de ausencia temporal era reemplazado por el ministro de gobierno y si sta era
definitiva era sustituido, transitoriamente, por el presidente del Senado o, en su defecto,
por el presidente de Diputados.
Para la eleccin del gobernador se opera una modificacin. Se establece un
colegio electoral permanente pero ahora totalmente integrado por representantes
especialmente elegidos para este objeto por el pueblo en un nmero equivalente a la
suma de senadores y diputados, es decir, 60 electores. Se diferenciaba de la
Constitucin de 1884 en que eliminan los diputados-legisladores, pero al igual que en
aqulla este cuerpo tenia carcter permanente pues sus miembros duraban tres aos en
el cargo y se renovaba por terceras partes cada ao, pudiendo los electores ser
reelegibles.Las atribuciones del gobernador eran, mutatis mutandi, las reconocidas al
Poder Ejecutivo por la Constitucin nacional.
Una valiosa modificacin fue el captulo referido a los ministros secretarios de
despacho, admitindose dos ministros: de Gobierno y de Hacienda e Instruccin
Pblica. Se regula sus funciones, atribuciones y facultades.
V.- Poder Judicial: Este punto va tener mayor desarrollo en esta Constitucin que en las
anteriores. Se abandona el principio de la inamovilidad de los jueces establecido por la
Constitucin nacional y la provincial de 1856, cambindose por el de la periodicidad en
el cargo, lo que un siglo despus ser una de las razones de la reforma de 1990. As los
miembros del Superior Tribunal de Justicia integrado por no menos de cinco-duraban diez aos en sus funciones, debiendo renovarse por quintas partes cada dos

aos. Los jueces de los tribunales inferiores duraban seis aos. Todos podan ser
reelegidos indefinidamente. Todos los jueces eran nombrados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Senado. Se establece por primera vez la exigencia del ttulo de abogado
con cuatro aos de antigedad y la prohibicin de realizar actividades polticas.
El Superior Tribunal entenda en las causas por apelacin pero en instancia nica en
las causas contenciosas administrativas. Cabe destacar que se facultaba al Superior
Tribunal a expedir ttulos de abogado de la provincia a los que lo soliciten, previos los
requisitos establecidos por la ley (art. 149 inc. 2).
VI.- Juicio poltico: La omisin de un juicio poltico llev a su minuciosa
reglamentacin en la Constitucin de 1884, asignndole una Seccin especial que se ha
mantenido hasta el presente.
VII.- Rgimen Municipal: Esta seccin continua la tendencia de consolidacin del
poder municipal como se lo denomina. Se hace una detallada regulacin
establecindose que por ley se erigir municipios en poblaciones que pasen los dos mil
habitantes. Asimismo avanza en la configuracin de las autoridades municipales que
deben conformar un cuerpo denominado Municipalidad de origen electivo, el cual debe
nombrar un Departamento Ejecutivo de entre sus miembros. Entre sus atribuciones se
reconocen la educacin primaria, la salud, los caminos, la polica de salubridad y abasto
de vveres, aguas de uso domstico y todas las obras de carcter local. Gozaban de
facultades de recaudacin. Se reconoce su independencia en el ejercicio de sus
funciones.
VII.- Educacin comn: A fin de resaltar la preocupacin por la educacin, se dedica
una Seccin en la cual se establece que la educacin comn es gratuita y obligatoria,
crendose un rgano especial, el Consejo de Educacin, para la direccin y
administracin de las escuelas comunes.
VIII.- Reforma Constitucional: Se acoge el sistema aplicado para la sancin de esta
Constitucin, es decir, a travs de una Convencin constituyente ad hoc, al igual que en
el orden nacional, pero realizando una ms detallada descripcin del procedimiento de
revisin. Se establece un acto mltiple y complejo en tres tiempos: ley por dos tercios
del total de la Legislatura que fija el alcance general o parcial determinando los puntos
a revisar--, eleccin de convencionales y Convencin constituyente. No se establecen
clusulas de intangibilidad. Slo se prohbe su reforma en un plazo de seis aos.
IX.- Disposiciones Transitorias: Como disposicin transitoria se dispuso que el Senado
se compondra por once senadores (tres por Capital y uno por cada uno de los ocho
departamentos restantes) y la Cmara de Diputados por veintids diputados (cinco por
capital, tres por Monteros y dos por cada uno de los siete departamentos restantes),
hasta el prximo censo decenal.
6.) LA REFORMA DE 1907:
Tal como se avizor desde el primer momento el
Colegio Electoral permanente para elegir gobernador se convirti en motivo de
conflictos. Por un lado, porque un cuerpo representativo de iguales caractersticas que el
Poder Legislativo era una poderosa fuente de legitimidad poltica que entraba a
competir con la propia Legislatura, incluso en mejores condiciones que sta --dividida
en Diputados y Senadores-- por su unicameralidad. Pero, por otro lado, porque adems,

el gobernador durante su mandato de tres aos operaba la sucesin influyendo en la

eleccin del tercio de electores que renovaba todos los aos su mandato de tres aos28.
Esta reforma acondicion el texto de 1884 a la nueva poca del Tucumn
moderno que se aprestaba a celebrar el centenario de Independencia profundamente
transformado. La provincia se haba convertido en un centro de gran importancia
regional. La primera industria del pas, la azucarera, --gracias a la llegada del ferrocarril
en 1874-- le haba dado un impulso econmico, demogrfico y cultural de gran
significacin. La Reforma de 1907 fue obra de la Generacin del Centenario, como la
Universidad, las grandes obras pblicas, etc.
La Reforma de 1907 redujo el texto de la Constitucin de 1884 de 191 artculos
(con 13 Disposiciones Transitorias) a 155 artculos (con 8 Disposiciones Transitorias).
No incorpor nuevas disposiciones sino ms bien modific las existentes. La diferencia
radica fundamentalmente en que los diecisiete artculos de la Seccin II sobre rgimen
electoral (arts. 45 a 61) se redujeron a un solo artculo (art. 36) con 9 incisos.
La Convencin de 1907 no modific la sistemtica de 10 Secciones,
manteniendo tanto el orden como la temtica de la Constitucin de 1884. Las Reformas
de 1990 y 2006 conservaron dicha esta estructura. Entrando a analizar el contenido,
vemos que en trminos generales se respeta la expresin literal dada por el constituyente
de 1884, con modificaciones, agregados o supresiones en cada artculo o algn cambio
de ubicacin, pero manteniendo la redaccin dada en aquel entonces. Por eso afirmamos
que la Constitucin de 1884 es el texto matriz sobre el cual se hicieron las enmiendas
de 1907, 1990 y 2006.
Prembulo: Va a hacer un agregado teleolgico, al aadir como objeto de la reforma
promover el bienestar general, garantir el libre ejercicio de sus derechos a todos los
habitantes del territorio.
I.- Declaracin, Derechos y Garantas: Esta Seccin I redujo a 34 artculos los 44
precedentes. La reforma de 1907 mantuvo 28 de los artculos del texto de 1884 (arts. 1,
2, 3, 7, 8, 10, 12, 16, 19, 23, 25, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42,
43, 44) aunque introduciendo modificaciones en algunos de ellos. Suprimi,
justificadamente, 17 artculos (4, 5, 6, 9, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 24, 27, 28,
28

El punto culminante de turbulencia se alcanz hacia finales de la segunda gobernacin de Lucas PAEZ
DE LA TORRE, Carlos (h): Historia de Tucumn, Bs.As., Ed. Plus Ultra, 1987.
Crdoba (1901-1904) y del breve gobierno de Jos Antonio Olmos (1904-1905). ste haba accedido al
cargo con gran debilidad poltica como resultado de un frgil acuerdo entre los dos partidos antagnicos
(Unin Provincial y Unin Popular). La renovacin de la Legislatura y del Colegio Electoral de 1905 se
convirti en un escndalo poltico de proporciones que el Congreso de la Nacin, por ley 4816 del 28 de
setiembre de 1905 dispuso la intervencin federal, con el fin de poder concretar la renovacin de la
Legislatura y del Colegio Electoral. El 2 de febrero de 1906 renunci Olmos, convocndose al Colegio
Electoral que el 29 de marzo eligi como gobernador a Luis F. Nougus. Semanas antes, el 3 de marzo de
1906, la Legislatura haba aprobado una ley habilitando la reforma parcial de la Constitucin de 1884 en
el punto referido al Colegio Electoral permanente. A poco de asumir Nougus por ley del 24 de abril de
ese ao se ampli el cometido de la reforma a otros captulos: Declaraciones, Derecho y Garantas,
Rgimen Electoral, algunos artculos del Poder Legislativo, algunos artculos del Poder Ejecutivo,
varios artculos del Poder Judicial, algunas disposiciones del Rgimen Municipal. El 05 de Agosto de
1906 tuvo lugar la eleccin de convencionales constituyentes. Vid. PAEZ DE LA TORRE, Carlos (h):
Historia de Tucumn, Bs.As., Ed. Plus Ultra, 1987.

44) porque eran una reproduccin, innecesaria, casi literal, de disposiciones de la

Constitucin Nacional (v.g. arts. 18, 20, 21, 28, 44). Pero agreg 7 nuevas disposiciones
(los nuevos arts. 5, 11, 12, 19, 23, 28, 34). De entre ellas sobresale el artculo 34,
primera norma de constitucionalismo social conocida en el mundo: Art. 34: La
Legislatura reglamentar el trabajo y la salubridad en las fbricas y especialmente el
trabajo de las mujeres y de los nios. Por primera vez en el Derecho Constitucional
comparado se acepta la facultad del Estado para intervenir en las relaciones de trabajo,
antes libradas al libre mercado y a las normas la locacin de servicios del Cdigo Civil.
Se impone al Estado la obligacin de regular las relaciones de trabajo y la salubridad del
lugar del trabajo, as como le seala como especial obligacin la proteccin del trabajo
de mujeres y nios. Por esta clusula Tucumn se convierte en precursor del
Constitucionalismo social, anticipndose en una dcada a la Constitucin mexicana de
1917 y a la Constitucin de Weimar de 1919 citadas como los primeros textos en
recoger esta nueva visin del rol del Estado en la sociedad. Esta norma permiti el
dictado de leyes como la del descanso dominical (25/07/1907) y la del amparo del
hogar de inmunidad de embargo a la vivienda del deudor y su familia (26/07/1907).
II.- Rgimen Electoral: Los diecisis artculos (arts. 45 al 61) que dedicaba a Seccin II
relativa a cuestiones electorales, se redujeron a un solo artculo (art. 36) con nueve
incisos. Algunos reproducen disposiciones del texto de 1884 (art. 45, 46, 55, 56, 60 y 61
se convirtieron en los incisos 2, 1, 7, 8, 5 y 6, respectivamente).Se elimin la
detallada descripcin del proceso electoral, incorporndose el derecho de las minoras a
tener representacin (inc. 3), el derecho del elector a accionar por faltas o delitos
electorales (inc. 4) y el inc 9 que estableci que la provincia ser dividida en los
distritos y secciones electorales que se creyese conveniente para facilitar el voto,
abandonndose el principio de la divisin por departamento. Esta clusula generar en
1989 un conflicto judicial que llev a suspender unas elecciones a legisladores y
convencionales constituyentes (Caso Partido Provincial Bandera Blanca vs. Superior
Gobierno de la Provincia).
III.- Poder Legislativo: En esta Seccin III no se introducen grandes modificaciones
IV.- Poder Ejecutivo: La reforma mas importante se produjo en el sistema de eleccin
del gobernador. Por un lado, se fij en cuatro aos la duracin del mandato del
gobernador, sin posibilidad de reeleccin inmediata, debindose dejar pasar el intervalo
de un perodo (art. 84), es decir, se amplia en un ao el mandato del gobernador que en
el texto de 1884 duraba tres aos, y se establece como condicin de reeleccin el
intervalo de un mandato. Por otro lado, se mantiene el sistema de eleccin indirecta del
gobernador pero se elimina el carcter permanente del Colegio electoral, siendo
reemplazado por un Colegio transitorio que slo se elige unos meses antes de que venza
el mandato del gobernador.
Tambin amplia el nmero de ministros a dos o tres segn lo determine la ley.
V.- Poder Judicial: Probablemente esta sea la Seccin que ms enmiendas haya
recibido aunque se mantienen algunas notas establecidas por la Constitucin de 1884:
la periodicidad en el mandato de los jueces, su reeleccin indefinida y la forma de
designacin (nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado). Se modifica la
duracin en el cargo de los jueces superiores (vocales de Corte y de Tribunales de
Apelacin) por diez aos (exige el voto de los dos tercios de los senadores presentes),
mientras seis aos para los jueces de primera instancia, y cuatro aos para Ministro
Fiscal, Agentes fiscales y Defensores. Se cambia la denominacin del Superior Tribunal
de Justicia tan habitual en las provincias-- por el de Corte Suprema de Justicia La

remocin de la Corte Suprema se hara por juicio poltico, mientras que la de los
restantes magistrados por un procedimiento que tiene lugar dentro del Senado (art. 126).
Un dato significativo esta dado por la incorporacin expresa de la competencia de la
Corte en recursos contra sentencias definitivas de los tribunales inferiores dictadas en
causa en que hubiere controvertido la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las
leyes, decretos y reglamentos que estatuyan sobre materias regidas por la Constitucin
de la provincia, siempre que esto formase la materia principal de la discusin entre las
partes (art.122).
VI.- Juicio poltico: La Seccin VI (art. 128) reproduce de manera literal el art. 158 de
la Constitucin de 1884 con sus quince incisos.
VII.- Rgimen Municipal: La Seccin VII mantiene el texto de las disposiciones de la
Constitucin de 1884, salvo un artculo relativo a la eleccin de autoridades
municipales, establecindose que el intendente de la Capital sera elegido por el
Concejo Deliberante mientras que los intendentes del Interior seran nombrados por el
Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado (art. 130). Asimismo se pronuncia por el
carcter urbano del Municipio (art. 129 in fine).
VIII.- Educacin Comn: La educacin comn pasa a manos de la provincia crendose
un Consejo de Educacin a cargo.
IX.- Reforma constitucional: La Seccin IX dedicada a la reforma de la Constitucin es
una transcripcin literal de los arts. 173 al 178 ahora como arts. 142 a 147.
Como queda demostrado, salvo algunas cuestiones puntuales, la reforma de 1907
est vertida sobre el texto de 1884 con algunas supresiones, agregados y modificaciones
que no alteran el hecho que el documento matriz sea la Constitucin de 1884,
6.) LA REFORMA DE 1990: Al igual que en 1907, en sta reforma de 1990 la
Constitucin de 1884 sigue siendo el texto matriz. En efecto, aunque se aprob una
nueva numeracin de todo el articulado (de155 se redujeron a 142) porque se haba
habilitado una reforma total, se mantuvo no slo la estructura sistemtica de diez
secciones sino la expresin literal de muchos de sus artculos29.
En marzo de 1988 la Legislatura aprob la Ley 5.903 autorizando la Reforma
Total de la Constitucin. En esto se diferenci del caso de 1907 y del 2006 cuyas leyes
autorizaron slo reformas parciales. Luego se dict una segunda ley fijando las
condiciones de eleccin y reunin de los convencionales constituyentes (Ley 5.957 de
octubre de 1988).
La clave interpretativa de esta revisin est dada por el hecho que fue la obra de
un solo partido poltico, Fuerza Republicana, que valindose de la mayora obtenida en
la asamblea reformadora (33 convencionales sobre 60) llev a cabo las reformas
teniendo en vista sus posibilidades de inmediato acceso al poder en las siguientes
elecciones de renovacin de autoridades en 1991, abonadas por el creciente respaldo
electoral.

29

Para un estudio pormenorizado de esta reforma vid. DIAZ RICCI, Sergio: La Constitucin tucumana
de 1990: una reforma mal nacida, en ESTUDIOS SOBRE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION DE
TUCUMAN, Tucumn, Centro de investigaciones en Derecho Constitucional y Ciencia Poltica
Benjamn Gorostiaga, Fac. de Derecho UNT, 2004, pp.135/168.

Sin embargo, debemos sealar que este sorprendente crecimiento electoral de

Fuerza Republicana encuentra su explicacin en el profundo malestar de la sociedad
tucumana originado por una crisis de legitimacin poltica (el Colegio Electoral design
un gobernador que no slo haba recibido menos votos que su contendiente radical sino
que el acuerdo poltico que permiti su eleccin lo condicionaba con una gran debilidad
poltica), alimentada por la quiebra de las finanzas provinciales (el dficit fiscal
produca al atraso de los salarios estatales y jubilaciones, la paralizacin de la obra
pblica, la falta de asistencia econmica del estado nacional). Las crisis del gobierno
provincial (1987/89) de signo justicialista, a la que se vino a sumar, luego, la del
gobierno nacional (1989) de signo radical, generaron las condiciones para que las
expectativas locales se dirigiesen hacia una alternativa poltica sin entrar a analizar que
quien lideraba el mismo era un general que haba encabezado el cruento golpe de estado
de 1976 en la provincia y responsable de la violacin de derechos humanos, tarea
dejamos para la psiquiatra social.
La Convencin comenz a sesionar en noviembre de 1989 y, luego de un cuarto
intermedio, en marzo de 1990 aprob su Reglamento Interno. Esto marc un punto de
conflicto que llev a la minora a retirarse de la asamblea 30 y a iniciar acciones
judiciales contra el Reglamento, lo que marc el desarrollo de la convencin 31. A raz de
una sentencia judicial que declar invlido lo aprobado hasta entonces 32, la Convencin
-que ya haba dado por concluida su labor revisora con la presencia de 34
convencionales- convoc a una nueva sesin que, en una maratnica reunin de 9 horas,
celebrada durante la noche del da 17 al 18 de abril de 1990, aprob un nuevo texto
completo de la reforma constitucional.
El conflicto aument de intensidad cuando el gobernador Domato se neg a
promulgar y a publicar el texto en el Boletn Oficial. Todo esto contribuy a agravar la
crisis poltica que desemboc en la Intervencin Federal de principios de 1991. Por esta
razn esta reforma desde su sancin (abril 1990) hasta la normalizacin institucional de
la provincia (octubre 1991) estuvo un ao y medio sin poder ser aplicada. De todos
modos, la propia reforma haba previsto, a travs de disposiciones transitorias, que
muchas de sus enmiendas slo iban a ser aplicadas recin a fines de 1991 cuando
30

Fuerza Republicana impuso su proyecto Reglamento Interno contra el propuesto por el Bloque del
FREJUPO, la primera minora (de 25 constituyentes). Esto determino que 26 representantes se retirara de
la Convencin. A mediados de marzo las comisiones de Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Rgimen
Electoral ya haban producido despacho.
31
Un grupo de convencionales impugn el reglamento a travs de una accin judicial (Juicio:
GUTIRREZ, Jos Ral y otro vs. Honorable Convencin Constituyente de la Provincia de Tucumn. S/
Accin de Amparo) que dio lugar, primero (16/03/1990), a una medida cautelar de la Corte Suprema
provincial que le orden a la Convencin "que se abstenga de aplicar su Reglamento Interno en especial
sus artculos 3 y 4. Sin embargo, la orden judicial no fue acatada por la Convencin Constituyente que
incluso rechaz el pedido de cuarto intermedio solicitado por el Bloque minoritario, lo que motiv el
abandono definitivo de la convencin. sta continu sesionando y aprobando reformas al Ttulo del
Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo y del Rgimen Electoral. A principios de abril de 1990 se dict la
sentencia de fondo que declar invlidos dichas disposiciones reglamentarias y declar nulo lo actuado
hasta entonces por la convencin en incumplimiento de la medida cautelar.
32
Adems fijo que el plazo de duracin de 180 das (fijado por el art. 5 de la Ley 5957) deba computarse
desde el 21 de noviembre (no desde el 3 de marzo como lo haba dispuesto el reglamento), por lo tanto,
el mandato de los convencionales finalizaba el da 20 de mayo. Adems declaraba la inconstitucionalidad
del mtodo de las reformas y sancin parciales establecido por el art. 4 del Reglamento.

hubiera tenido lugar la renovacin de autoridades de no haberse producido la

Intervencin federal.
Como vemos la gnesis de la reforma de 1990 fue traumtica, incluso su
promulgacin y; su consecuente publicacin en el Boletn Oficial recin fueron
concretadas por la Intervencin Federal en enero de 199133.
La reforma de 1990 de la Constitucin tucumana es de tendencia conservadora
con unos toques liberales, a contrapelo de la corriente garantista que se expresaba en el
constitucionalismo provincial a partir de las reformas emprendidas desde 1985
(Santiago del Estero, Jujuy, Salta, Crdoba, San Luis, etc.). El texto constitucional
tucumano exuda un antiparlamentarismo visceral que retacea funciones al Poder
Legislativo (prohibicin de reeleccin, eliminacin de competencias, sustraccin de
facultades por el Tribunal Constitucional) y una visin judicialista del Estado, apoyada
sobre la idea del conflicto permanente y su resolucin jurisdiccional.
Desde lo poltico, se diseaba una concentracin hegemnica del poder en el
Gobernador que resultase electo en los comicios de renovacin del cargo en 1991. A tal
efecto se vala del recurso de retardar la operatividad de estos cambios que a primera
vista parecan razonables para cuando haya sido elegido el siguiente gobernador
(mandato 1991/1995)34.
I.-Derechos y garantas: En esta parte se advierte la lnea conservadora pues la reforma
mantiene los textos de 1907. De los 35 artculos que contena esta parte luego de 1907
se reproducen textualmente (y con la misma numeracin, ) 32 artculos (slo a 4 se le
hacen agregados) y dos fueron modificados (art. 14 y 29). Se aaden tres nuevos
artculos: uno introduce la accin de amparo (art. 34), otro relativo a los derechos de
personas y grupos especiales (art. 35 con 10 incisos) y, finalmente, el art. 36 aborda la
temtica ambiental (en 7 incisos).
II.- Sistema Electoral: En un nico artculo (art. 38) fija las bases que debe contener la
ley electoral que debe dictar la Legislatura. De los nueve incisos de 1907 mantiene seis,
y en los restantes va a incorporar el sistema proporcional DHondt para la eleccin de
legisladores y concejales (inc. 3), prohibicin del sistema de lemas parla eleccin de
cargos unipersonales (gobernador, intendente y comisionados comunales) (inc. 8); y
divisin electoral de 17 departamentos en tres secciones electorales (inc. 9).
33

El Decreto N 7/1 del 18 de enero de 1991 apareci en el Boletn Oficial el 20 de Enero de 1990 pero
sin publicar como anexo el nuevo texto constitucional.
34
El mecanismo consista en cuatro operaciones: 1.Se dispona el cese del poder judicial con la simulada
excusa de investirlos de inamovilidad permanente-- pero se pospona para fines de 1991 la designacin de
los nuevos magistrados, es decir, una vez asumido el nuevo Gobernador. Esto as porque el nombramiento
de los nuevos magistrados estaba en manos del Gobernador con acuerdo de la Legislatura a simple
mayora (obviamente no se quiso introducir mecanismo de seleccin por Consejo de Magistratura y de
remocin por un Jurado de Enjuiciamiento); 2.Con el justificativo de unificacin en una sola cmara, se
proceda a la eleccin de la nueva Legislatura en su totalidad, para ello haba que reducir el perodo de la
mitad de diputados y senadores con mandato hasta 1993. Los nuevos legisladores duraban 4 aos y no
podan ser reelectos; 3. Aunque se eliminaba el Colegio Electoral, la eleccin del gobernador se haca por
eleccin directa a simple mayora de sufragios; 4. Para rematar la obra se crea un Tribunal Constitucional
rareza dentro del panorama constitucional argentino cuyos miembros seran recin designados por el
futuro gobernador a propuesta de un grupo de camaristas judiciales, pero recin de aqullos que haban
sido los designados por el nuevo gobernador. Entre las funciones de este Tribunal Constitucional estaba
dictar aquellas leyes que se negase hacerlo la Legislatura (!).

III.- Poder Legislativo: La reforma trasunta un antiparlamentarismo visceral que se

traduce en un deterioro del rol institucional del Parlamento a travs de la mengua de
atribuciones y de la transferencia de facultades legisferantes al Tribunal Constitucional.
a. Eliminacin del Bicameralismo (art. 39): Desde el inicio de la democracia hasta 1990
slo Tucumn35 elimin sus dos cmaras por una Legislatura unicameral. Montndose
sobre las crticas que despert el enfrentamiento que entre las dos cmaras, se propuso
eliminar una de ellas. En realidad, la eleccin de este nuevo cuerpo era la excusa para
hacer cesar a los legisladores electos 1989/93 (dispona la caducidad en 1991 de la
mitad de los diputados y senadores con medio mandato pendiente) pues FR no tendra
mayora, para posibilitar una mejora del nmero de legisladores propios y por 4 aos
en la nueva eleccin total del cuerpo en razn de las expectativas de amplio apoyo
electoral.
b. Reduccin del nmero de miembros del Poder Legislativo a 40 miembros (art. 39):
La unicameral y la eliminacin de 20 legisladores, conllevaba una mengua de
representatividad36. En efecto, de los 60 legisladores (20 senadores y 40 diputados) de
1907 se pasa a 40 legisladores, es decir, que 80 aos despus, con una poblacin
cuadriplicada habr menos legisladores. De este modo se produce un fenmeno de
"infra-representacin" pues cada uno de los 40 legisladores representar casi a 30.000
habitantes. Y como el nmero 40 es tope esta base poblacional ir creciendo con el
tiempo.
c. Prohibicin de reelegibilidad (art. 40): Dentro de este sino antiparlamentario se
introdujo este impedimento que lleva a debilitar an mas la fuerza representativa pues
afecta la continuidad institucional y los liderazgos polticos.
d. Eliminacin de la renovacin parcial del cuerpo: el cuerpo se renueva totalmente de
manera simultnea con el gobernador. En realidad las expectativas de un xito electoral
en lo inmediato llevo a tomar esta medida de modo que no mantenga la integracin del
cuerpo, acompaando el mandato del gobernador, sin el riesgo de cambio de mayoras
que puede dar lugar una renovacin parcial. Esta medida junto a la prohibicin de
reeleccin inmediata, eleva exponencialmente el efecto de ruptura entre una legislatura
y otra, debilita la continuidad institucional.
e. Desaparicin de los poderes implcitos (desaparicin del inc. 23 del art. 67) Quizs el
ms grave atentado contra el Poder Legislativo consiste en la derogacin por el texto de
1991 del inciso 23 del artculo 6737 sobre atribuciones del Poder Legislativo.
f. Transferencia de atribuciones legislativas hacia el Tribunal Constitucional (art. 134
inc. 2): Un mortal golpe de gracia a la potestad legisferante del Parlamento fue
propinado por la institucionalizacin de un Tribunal Constitucional, a quien se le otorga
la atribucin de autorizar al Ejecutivo la directa promulgacin total o parcial (!!!) de
proyectos de leyes que la Legislatura hubiera rehusado en pronunciarse. A pesar que se
fijaba un plazo de un ao para que la nueva Legislatura surgida en 1991 dicte la ley de
organizacin y procedimiento del Tribunal Constitucional (art. 141) ninguna de las
cuatro legislaturas que se sucedieron, obviamente, se ocuparon de dictarla.
35

Posteriormente slo Crdoba har lo propio en su reforma del 2001.

La media de la representatividad de los legisladores provinciales era de 14.000 habitantes por
legislador. La reforma del 90 la eleva en Tucumn a ms del doble: 29.000 habitantes por legislador.
37
El ltimo inciso (incl 23) de las atribuciones de la Legislatura, referido a las potestades implcitas, que
haba sido establecido desde la Constitucin de 1884, fue eliminado (Inc. 23: "Finalmente corresponde
al Poder Legislativo dictar todas aquellas leyes necesarias para hacer efectivas las disposiciones de esta
Constitucin y para todo asunto de inters pblico y general de la Provincia, cuya naturaleza y objeto no
correspondan primitivamente a los Poderes Nacionales")
36

g. Vicegobernador a cargo de la Presidencia del Poder Legislativo: Por primer vez se

introduce esta figura que forma parte de la frmula para el Poder Ejecutivo, a ste se le
encarga la presidencia de la Cmara nica.
IV. Poder Ejecutivo: Desaparece el Colegio Electoral que haba sido motivo de
escndalo en la eleccin del ltimo gobernador. Se incorpora la figura del
vicegobernador. La eleccin de gobernador y vice ser por eleccin directa del pueblo a
simple pluralidad de sufragio. No se quiso correr el riesgo de buscar una mayora a
doble vuelta. Se prohbe la reeleccin inmediata. El gobernador designa la totalidad del
poder judicial y del Tribunal Constitucional
V. Poder Judicial. Aunque se dispone la inamovilidad absoluta a los jueces, est no
beneficia a los actuales magistrados sino a los nuevos a designarse despus de elegido el
nuevo gobernador. Para ello se dispone la disolucin de la totalidad del Poder Judicial
(art. 138)38. En lugar de hacerse de manera gradual se cesa a la totalidad de los
magistrados surgidos conforme a la Constitucin de 1907. La inamovilidad absoluta
serva de enmascarar el inters de designar un nuevo poder judicial en su totalidad, lo
que quedaba en manos del nuevo gobernador, ya que difera para 1991 estos
nombramientos y los que se hiciesen en el nterin slo tendran un valor provisorio. Para
nada se sirvi simplemente de excusa porque sta de ningn modo justificaba de por s
la remocin del Poder Judicial. Esta es quizs una de los atropellos ms notables de la
Constitucin de 1990, porque no haba razn objetiva para esta medida (por otra parte,
sin antecedentes en el pas), salvo el inters de forjar un poder judicial propio. Por
supuesto, en este contexto no haba lugar para una seleccin por un Consejo de la
Magistratura y una remocin por jurado de enjuiciamiento, pues se mantuvo el sistema
antiguo de nombramiento de los jueces por el gobernador con acuerdo de la Legislatura
(por mayora simple, mientras que en 1907 se necesitaba 2/3 del senado). Para la
destitucin se conserv el procedimiento del juicio poltico, que ser fuente de
innumerables problemas.
VI. Tribunal Constitucional: Finalmente, la aparicin de este rgano suprapoder,
constituye la novedad sobresaliente de la reforma de 1990, sin antecedentes en el pas.
Recibi tres tipos de cuestionamientos: 1. La designacin de su cinco miembros la
habra el gobernador, que elegir de una lista de 3 a 10 candidatos elegidos por un
cuerpo ad hoc formado por los jueces de la Corte Suprema y de las cmaras de
apelaciones, pero integrado slo de los nuevos magistrados designados en 1991 por el
gobernador (art. 141, 2 prrafo). La falta de legitimacin democrtica inmediata
provoco severas crticas a la designacin de sus miembros. 2. Facultad de disponer la
promulgacin (total o parcial) proyectos de leyes u ordenanzas cuando la Legislatura o
el respectivo Concejo Deliberante no se pronunciase en un plazo determinado por ste.
Esta fue la principal crtica porque produca una ruptura de la forma republicana donde
la ley debe emanar de la voluntad popular. 3. La coexistencia de un doble sistema de
control de constitucionalidad: por un lado, mixto es decir, concentrado y erga omnes
a cargo del TC y, simultneamente, difuso y con efectos slo para el caso a cargo de los
jueces; y, paralelo, porque una misma causa poda ser objeto de decisin de ambos
rdenes jurisdiccionales. Esto poda dar lugar a fallos contrapuestos y, adems, no
engarzaba con el control de constitucionalidad federal. Este rgano nunca fue instituido.
38

El Artculo 138, como Disposicin Transitoria, era clave en este proyecto pues estableca que "Al
constituirse la nueva Legislatura, surgida de elecciones posteriores a esta reforma de la Constitucin, la
totalidad de los jueces de la Corte Suprema, de las Cmaras de Apelaciones y de Primera Instancia, y de
los representantes de los ministerios fiscales y pupilar, quedarn en comisin, tenindose por vencidos
los acuerdos respectivos".

Aunque hubo un intento por parte del gobernador Ortega, si siquiera Bussi, cuyo partido
fue el autor de esta iniciativa, cuando fue gobernador impuls su concrecin.
Era claro el rol poltico que se asignaba a este cuerpo principalmente por la misin de
intervenir en los conflictos entre poderes tanto a nivel provincial como municipal,
colocndolo en el centro del orden institucional como rbitro del sistema poltico.
No vamos a profundizar este rgano porque fue eliminado por el reforma del 200639.
VII. Omisiones deliberadas: Creo que el rasgo conservador de este texto tambin esta
dado por las omisiones institucionales en que incurri deliberadamente pues tena
conciencia que iba a contramano de los precedentes constitucionales que se haban
producido en otras provincias en el lustro anterior. As, no slo introdujo un Consejo de
la Magistratura y a un Jurado de Enjuiciamiento de magistrado como se seal ms
arriba, sino tampoco se quiso incorporar organismos de contralor como el Tribunal de
Cuentas o el Defensor del Pueblo, ni qu decir de la autonoma municipal que fue
soslayada por el constituyente de 1990.
Sin embargo, este diseo constitucional --concebido como una torre de asalto al
pode-- no lleg a concretar su propsito. La disolucin de la Legislatura y la puesta en
comisin del poder judicial se produjo, no por obra del texto constitucional, sino por
una Intervencin federal a los tres poderes provinciales dispuesta por el Presidente
Menem y encabezada por Julio C. Aroz. Finalmente, en las elecciones de setiembre de
1991, convocada por la Intervencin federal para regularizar la autonoma provincial de
conformidad a la nueva Constitucin provincial de 1990, el partido Fuerza Republicana,
artfice y supuesto beneficiario de la reforma constitucional, result derrotado. Fue
elegido Ramn Ortega en un frente electoral a quienes les cupo poner en ejecucin una
nueva Constitucin en octubre de 1991. El gobernador Ortega a fin de trasparentar la
integracin de la totalidad del poder judicial, cre un Consejo Asesor de la Magistratura
a quien se encomend la seleccin de los candidatos y la Legislatura dispuso un
procedimiento de impugnaciones y entrevistas de los candidatos propuestos por el poder
ejecutivo, previo al dictado del acuerdo para el que se previ una sesin especial.
El primer Cdigo Procesal Constitucional del mundo. Un hito en la historia
constitucional de Tucumn es la sancin del Cdigo Procesal Constitucional el 9 de
octubre de 1995. vigente desde 199940. La Legislatura de Tucumn, como respuesta a la
eleccin de Bussi como gobernador, impulsor del Tribunal Constitucional, aprob este
Cdigo de garantas constitucionales41. Fue una decisin de Haupt politik, ante el riesgo
que el partido triunfador en las elecciones de 1995 y autor de la incorporacin del
Tribunal Constitucional en la Constitucin de 1990, pudiese impulsar su concrecin, se
decidi fortalecer la funcin de guardin de la constitucin de los jueces del poder
judicial, frente a anlogas atribuciones que la Constitucin investa al Tribunal
Constitucional. Los antecedentes autoritarios de Bussi, quien iba a hacerse cargo de la
gobernacin a fines de octubre de 1995, gener tal preocupacin que se busc afianzar
las garantas de los derechos constitucionales, por un lado, dotando a los jueces de
39

Vid. DIAZ RICCI, S., ob. cit., nota 26, pp. 159-163.
Vid. proyecto de DIAZ RICCI, Sergio en Rendicin de Cuentas, Tucumn, Ed. El Liberal, 1995, pp. 59112
41
Sin embargo, aunque fue comunicado al Ejecutivo el 13 de octubre de 1995 y se haba producido la
promulgacin ficta por transcurso de los diez das sin ser vetado, se tard ms de tres aos en publicarse.
Recin el 8 de marzo de 1999 fue publicado en el Boletn Oficial como Ley 6.944 y entr en vigencia a
los sesenta das de su publicacin.
40

mecanismos procesales de resguardo de los ciudadanos a travs de un Cdigo Procesal

Constitucional y, por otro lado, se estableci la figura del Defensor del Pueblo para que
coadyuve a tal objeto.
Este instrumento que rene en un texto nico y sistematizado las acciones de
tutela constitucional (habeas corpus, amparo, habeas data, amparo ambiental, etc.) y los
mecanismo de control jurisdiccional de constitucionalidad (accin de
inconstitucionalidad, inconstitucionalidad de oficio, recurso de inconstitucionalidad)
signific un fuerte respaldo al control de constitucionalidad a cargo del poder judicial.
Este cdigo signific una decisin de poltica judicial de gran trascendencia pues
ratific la labor de los jueces en su misin de custodios de la constitucin. La agilidad
dada al amparo y la extensin del habeas corpus a otros supuestos (vg. Habeas corpus
contra decisiones judiciales), significaron un gran resguardo a los ciudadanos ms
apreciado por los abogados que por los propios jueces.
7.) CONSTITUCION DE 2006. Aunque hubo varios intentos de reformar la
Constitucin de 199042, ser recin en el 2002 que tom forma con la sancin de la ley
Ley 7.194 del 19/02/2002, habilitando la reforma total de la constitucin (Art. 1:
Declrase la necesidad de la reforma total de la Constitucin de la Provincia).
Luego, la misma Legislatura sancion una segunda ley complementaria de la primera
(Ley 7.259 del 27/12/2002) estableciendolas condiciones para ser constituyentes y otros
recaudos electorales43. Sin embargo, sta no pudo concretarse si a travs de un segundo
intento a fines del 2004 con la sancin de una ley de reforma (Ley 7469) que acotaba el
objetivo reformador habilitando slo una reforma parcial. As se lleg a la tercera
reforma de la Constitucin de 188444. Luego de alguna incidencia judicial 45, se eligieron
los 40 convencionales en comicios especiales celebrados el 19 de febrero del 200646.
Esta reforma al igual que muchas otras de la dcada del 90-- tuvo como
disparador la eliminacin de la clusula que impeda la reeleccin inmediata del
gobernador y de los legisladores (e intendentes, concejales y comisionados comunales),
aunque tambin es cierto, no poco pesaron las crticas a la Constitucin de 1990.
Aunque fue una reforma parcial, si bien avanz en temas de derechos fundamentales
42

En 1994, cuando ya haba transcurrido los dos aos de prohibicin de reforma establecido por el art.
132, se presentaron en la Legislatura cuatros proyecto de reforma parcial aunque muy amplios que no
lograron convertirse en ley. Vid. el proyecto de DIAZ RICCI, Sergio en Rendicin de Cuentas, Tucumn,
El Liberal, 1996, pp. 53-55.
43
.Estas leyes, que fueron impugnadas judicialmente ante la Corte Suprema, terminaron derogadas en el
2005 por la nueva ley de reforma (Ley 7469) que vino a sustituirlas, por un lado, slo habilita la reforma
parcial y, por otro lado, fijando lmites y condiciones para la eleccin de convencionales y para la
Convencin.
44
La Ley 7.469 (sancionada el 22/12/04; promulgada el 23/12/04 y publicada el 24/12/04 B.O. N 25.934)
derog las anteriores de reforma total (Ley 7194) y su complementaria (Ley 7250) que haban sido objeto
de fuertes crticas y de planteos judiciales.
45
Hubo un planteo judicial porque la ley de convocatoria a elecciones haba omitido las internas abiertas.
La Corte Suprema local, en la causa Arias, Victor Hugo y otros vs. Provincia de Tucumn
s/inconstitucionalidad, en fallo del 03/09/2005, declar inconstitucional esta omisin y dispuso que
deban celebrarse comicios internos, quedando sin efecto la convocatoria electoral de convencionales
prevista para el 23 de octubre de 2005, realizndose finalmente una eleccin especial el 1/02/06.
46
La Convencin dispuso de un plazo de 90 das corridos para deliberar, inici su labor el 14 de marzo de
2006 y concluy el 6 de junio con un par de sesiones finales que aprobaron un nuevo texto ordenado.

(art. 5, 22, 38, 39, 146, 149) estuvo ms bien acotada a cuestiones institucionales, se
realiz un ordenamiento completo de la numeracin del texto47.
Prembulo: Se modific el Prembulo que la reforma del 90 haba sido particularmente
lacnico, recogindose un plexo axiolgico ms comprometido, cuyas fuentes fueron
los prembulos de Salta y de la ciudad de Buenos Aires.
I. Derechos Fundamentales: Esta Seccin no estaba habilitada para su reforma, salvo
algunos pocos artculos relacionados al Tribunal Constitucional (art. 5 y 22) y a
agregados relativos a la temtica ambiental y a las garantas tutelares (Habeas corpus,
amparo, habeas data). No se tocaron 33 de los 37 artculos de esta parte del ao 90, por
tanto, fueron modificados cuatro (art. 5 y 24 eliminando las referencias al Tribunal
Constitucional, art. 40 inc. 10 sobre colegiacin profesional y 41 sobre proteccin
ambiental) y agregados cuatro nuevos artculos (art. 8 sobre actos de una Intervencin
federal; art. 36 ampliando el Habeas Corpus; art. 38 especificando algunos aspectos del
amparo; art. 39 introduciendo el Habeas Data; y art. 42 sobre proteccin de usuarios y
consumidores).
II. Rgimen electoral. En un artculo nico (art. 43) se ocupa de diversos temas: prohbe
el sistema de lemas (inc. 15) , se ocupa de los partidos polticos (inc. 4), regula en esta
parte la eleccin de gobernador y vice (inc. 7) y de intendentes y comisionados
comunales (inc. 10), instituye la Junta Electoral como rgano fiscalizador de las
elecciones (inc.14), fija plazos ms abreviados para la convocatoria y para la
celebracin de elecciones (inc. 5, 6, 13), asimismo establece las caractersticas del
sufragio (inc. 2 y 3) y las formalidades para emitirse el voto. Aqu parece algo indito:
el denominado enganche, porque permite que un candidato a gobernador o intendente
pueda recibir los votos de distintos partidos (inc. 12). Se mantienen el sistema electoral
proporcional DHondt y la divisin en tres secciones electorales que agrupan 17
departamentos (cuya modificacin, por otra parte, estaba expresamente prohibida por la
ley 7469).
III. Poder Legislativo: Aument nueve legisladores ms, por tanto, asciende a 49
distribuidos del siguiente modo: 19 por la Seccin I, 12 por la Secc. II y 18 por la
Seccin III. (art. 44). Asimismo se permite la reeleccin de los legisladores por un
nuevo perodo consecutivo (art. 45), aunque no se acepta la renovacin parcial. Se
amplia las sesiones ordinarias a ocho meses divididas en dos perodos de cuatro meses 48
y se restituye la clusula de poderes implcitos eliminada en la reforma de 1990 (art. 67
inc. 30). Como novedad aparece que el presupuesto del Poder Legislativo no puede ser
vetado por el Ejecutivo. En la rbita del Poder Legislativo fueron incorporados dos
rganos de Control que aunque ya estaban funcionando por ley desde tiempo atrs
ahora se le otorga jerarqua constitucional: el Tribunal de Cuentas 49 y la Defensora del
Pueblo.
IV. Poder Ejecutivo: se habilita la reeleccin del gobernador y vice por dos periodos
consecutivos (art. 90)50 pero dejando expresamente establecido que el mandato en curso
47

Finalmente, un texto unificado y ordenado de 170 artculos fue aprobado en una sesin final el 6 de
junio de 2006 con el voto de 36 convencionales y con la ausencia de 4 representantes de otros partidos.
48

Art. 52.- La Legislatura se rene en sesiones ordinarias el 1 de marzo hasta el 30 de junio, y el 1 de

setiembre hasta el 31 de diciembre.
49
La singularidad es que se establece el control preventivo de los actos administrativos de contenido
econmico con efecto suspensivo en caso de observacin.
50
El mencionado artculo establece que ...El Vicegobernador, aun cuando hubiese completado dos
perodos consecutivos como tal, podr presentarse y ser elegido Gobernador y ser reelecto por un

no puede ser considerado como primer perodo (art. 159). Se recoge la facultad de dictar
decretos de necesidad y urgencia, otorgando un plazo de 20 das a la legislatura para
pronunciarse, vencido el cual, se le otorga validez legal (art. 101 inc. 2).
V. Poder Judicial: Slo estaba permitido modificar la cuestin de la seleccin y
remocin de los jueces inferiores a la Corte Suprema, aunque la ley de reforma haba
establecido expresamente que no poda afectarse la garanta de inmovilidad absoluta. A
imitacin de la Nacin, se mantiene el sistema de nombramiento de los jueces por el
gobernador con acuerdo de la legislatura. Sin embargo, para la nominacin de jueces de
primera instancia, de Cmaras, defensores y fiscales, se crea, en la rbita del Poder
Ejecutivo, un Consejo Asesor de la Magistratura, cuya funcin es aconsejar por medio
de un dictamen vinculante los candidatos seleccionados por medio de un concurso de
antecedentes y oposicin y de impugnaciones pblicas (art. 101 inc. 5). La integracin
del Consejo est en manos del gobernador (art. 162).
VI. Juicio Poltico y Jurado de Enjuiciamiento: En esta seccin se incorpora el rgimen
del jurado de enjuiciamiento para magistrados judiciales, excluida la Corte Suprema,
integrado por 5 legisladores, un representante del Poder Ejecutivo, un abogado elegido
por sus pares y un vocal de la Corte Suprema (art. 126).
VII. Rgimen Municipal: En consonancia con el art. 124 CN se consagra la autonoma
poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional de los municipios. Podrn
dictar su Carta Orgnica mediante una Convencin convocada por el Intendente para lo
cual debe dictarse una ley por la Legislatura (art. 132).
VIII. Derechos Varios: En materia de educacin se establece que la Provincia garantiza
la educacin primaria como obligatoria51 y lleva hasta los 13 aos de edad esta
obligatoriedad (art. 5).
En Salud se incluye un novedoso artculo (art. 146) establece que el Estado debe
garantizar el derecho a la salud integral, pblica y gratuita a todos sus habitantes 52.
Como algo singular establece que el medicamento es considerado un bien social
bsico, siendo obligacin del estado arbitrar los mecanismos que garanticen su
accesibilidad para todos los habitantes de la provincia, as como fiscalizar su
procedencia y calidad.
Asimismo se incorporan disposiciones relativas a la integracin regional (art. 148) y a
los derechos de las comunidades aborgenes (art. 149), que transcribe, salvo la mencin
expresa de la Pachamama, el art. 75 inc. 17 CN.
IX. Reforma de la Constitucin: Se incorpora el procedimiento de enmienda (2/3 del
total de los legisladores ms referndum aprobado con ms del 50 %) para reformar
cualquier parte de la Constitucin. Slo se deja a salvo que no podr declarar caducos
los nombramientos del Poder Ejecutivo, con acuerdo de la Legislatura y/o de la Corte
Suprema.
Sin embargo, algunos puntos de la reforma fueron objeto de acciones judiciales
ante el fuero contencioso-administrativo, cuestionndose., entre otros, la integracin del
Consejo Asesor de la Magistratura y del jurado de enjuiciamiento (Colegio de
perodo consecutivo. Si el Gobernador ha sido reelecto para un segundo perodo consecutivo no puede
ser elegido nuevamente, sino con el intervalo de un perodo. Lo mismo resulta de aplicacin para el
cargo de Vicegobernador.
51
Tambin establece que la Provincia promueve la educacin inicial, especial, media, tcnica y terciaria
(art. 144 inc. 4).
52
El Art. 146 impone una obligacin positiva al Estado: Si al momento de requerir el servicio el
ciudadano careciera de medios y no existiera capacidad asistencial por parte del Estado, ste deber
derivarlo a otros efectores sanitarios a costa del Estado provincial

Abogados de Tucumn vs. H. Convencin constituyente de Tucumn

s/inconstitucionalidad) y el sistema de enmiendas sin limites (Romero, Enrique vs
provincia de Tucumn). Seguramente, con el correr del tiempo se irn apreciando las
virtudes y los defectos de la ms reciente reforma constitucional argentina.