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VERROCCHI
Lea el fallo completo en: Verrocchi Ezio Daniel c/ Poder Ejecutivo Nacional Administracin Nacional de Aduanas s/ accin de amparo
El Poder Ejecutivo dict los decretos de necesidad y urgencia N. 770/96 y 771/96
mediante los cules suprimi las asignaciones familiares a los trabajadores cuyas
remuneraciones superaran los $1.000. Afectado por la medida Verrochi present una accin
de amparo aduciendo de inconstitucionalidad los mencionados decretos por resultar
violatorios de la garanta de proteccin integral de la familia, reconocida en el Art. 14 bis de
la Constitucin Nacional.
El actor aleg adems que el decreto no estaba fundado en una situacin de necesidad y
urgencia. El amparo result procedente tanto en primera como en segunda instancia, por lo
que el fisco interpuso recurso extraordinario federal.
La Corte Suprema confirm la inconstitucionalidad de los decretos impugnados,
disponiendo que el Poder Ejecutivo no estaba facultado para dictar disposiciones de
carcter legislativo. Agreg que para que fuera procedente la emisin de los decretos de
necesidad y urgencia deban concurrir algunas de las circunstancias excepcionales a saber:
que el Congreso no puediera reunirse por razones de fuerza mayor o que la situacin que
requiriera solucin legislativa fuera de tal urgencia que no permitiera aguardar el dictado de
una ley por el Congreso, causales que no se encontraban en el presente caso.
Adems aleg que el Poder Judicial estaba facultado para controlar que en el caso concreto
existieran las circunstancias excepcionales alegadas por el Poder Ejecutivo.
Concurrencia de Petracchi
Declara la inconstitucionalidad de los decretos en cuestin en base a que el art. 99 inc. 3 de
la Constitucin Nacional exige como requisito de validez de los decretos de necesidad y
urgencia la intervencin de una comisin bicameral permanente como fase de control, que
deba ser creada mediante una ley especial, an no dictada. Por ello los decretos en examen
no podan ser emitidos porque de lo contrario dejaran de ser actos concurrentes de dos
poderes para ser actos unilaterales y discrecionales del Poder Ejecutivo.
Concurrencia de Boggiano
Seala que el Poder Legislativo dict la ley 24.714 que derog los decretos en cuestin
como manifestacin de su disconformidad con las normas en examen.
Disidencia de Nazareno, Moline O`connor y Lpez
Admiten la validez de los decretos de necesidad y urgencia ya que su emisin es una
atribucin constitucional del Poder Ejecutivo que no puede quedar subordinada al dictado
de una ley reglamentaria. De no ser as la omisin legislativa privara al Presidente de una
facultad que le es expresamente reconocida por la ley suprema. Asimismo no resulta
imprescindible la creacin de una comisin bicameral para que el Congreso pueda controlar
los decretos emitidos. Finalmente alegaron que si bien la ley 24.714 derog los decretos en
cuestin no los anul retroactivamente. Por ende el Congreso convalid tcitamente los
efectos generados por los decretos durante su vigencia.
99, dice: Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se
trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los
partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que
sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente
con el jefe de gabinete de ministros.
Por tanto, para que el Poder Ejecutivo pueda ejercer legtimamente facultades
legislativas que, en principio, le son ajenas, es necesaria la concurrencia de alguna de
estas dos circunstancias: 1) Que sea imposible dictar la ley mediante el trmite ordinario
previsto por la Constitucin o 2) que la situacin que requiere solucin legislativa sea de
una urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con
el que demanda el trmite normal de las leyes.
corresponde al Poder Judicial el control de constitucionalidad sobre las condiciones
bajo las cuales se admite esa facultad excepcional, que constituyen las actuales exigencias
constitucionales para su ejercicio. Es atribucin de este Tribunal en esta instancia evaluar
el presupuesto fctico que justificara la adopcin de decretos de necesidad y urgencia.
Haciendo un anlisis de los fundamentos que segn los considerandos del decreto 770/96
habran justificado su dictado, la Corte destaca que las afirmaciones all contenidas
resultan dogmticas e insuficientes pues no alcanzan a justificar la imposibilidad de
revitalizar el rgimen de las asignaciones familiares por medio del ejercicio de la funcin
legislativa por el Congreso de la Nacin. Mxime cuando se trata de derechos sociales,
tutelados explcitamente en la Constitucin Nacional, los cuales pueden y deben ser
reglamentados por leyes formales pero nunca aniquilados, ni aun en la emergencia.
En estas condiciones, cabe concluir en la invalidez de los decretos cuestionados en el sub
lite, por cuanto no ha existido ninguna de las circunstancias fcticas que la norma
constitucional describe con rigor de vocabulario.
Por todo ello, se resuelve declarar formalmente el recurso extraordinario deducido por le
Fisco y confirmar la sentencia de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, con
costas por su orden tambin en esta instancia en atencin a las dificultades jurdicas del
tema debatido.