Metodologa de la Investigacin en Ciencia Poltica

Proyecto de Investigacin
Ttulo:
La Poltica de Defensa Argentina en el siglo XXI
Presentacin del tema:
Para introducirnos en la temtica, deberemos en primer lugar, distinguir
entre los trminos de defensa y seguridad pblica-; entendiendo a la
primera como el ejercicio del derecho inherente e inalienable de los Estados
a poseer y defender un territorio propio as como a la poblacin que en este
habita, y la segunda como un concepto multidimensional en el que se hace
referencia a la garantizacin de un estado de bienestar en un sentido amplio
-ver seguridad humana, seguridad democrtica y seguridad interior en Las
diferencias conceptuales entre Seguridad y Defensa (DE VERGARA
Evergisto, 2009, Instituto de Estudios estratgicos de Buenos Aires)-.
Seguido a esto, en adhesin al principio de legtima defensa, diremos que
todo Estado posee un espacio de accin en el que este puede y debe
disponer de los medios necesarios para garantizar las condiciones
necesarias para el desarrollo de la vida individual, cultural, social y espiritual
de todos sus habitantes.
Dentro de este marco, se define a la Poltica de Defensa como el conjunto
de actividades que llevan a cabo los Estados para evitar y/o rechazar
hostilidades provenientes de otros Estados, como de actores no estatales y
no nacionales del escenario internacional. El concepto de defensa,
entendido as, comprender tan slo una parte de lo que el trmino
seguridad pretende abarcar; la denominacin que suele utilizarse
alternativamente es la de seguridad internacional.
Por otro lado, puede suponerse cmo el estudio de la defensa debe hacerse
siempre desde un amplio marco interdisciplinario donde exista la posibilidad
de analizar tanto variables polticas como econmicas, sociales,
geoestratgicas, ecolgicas, etc. Concebindola de forma amplia, la Poltica
de Defensa de un Estado se elabora acorde a la visin poltica, econmica y
cultural que una Nacin se da para s, y es en este sentido que puede
estudirsela desde una amplia gama de enfoques.
Desde la investigacin que aqu se propone, tendr peculiar importancia la
Geopoltica -que es una disciplina entraablemente relacionada con la
Geografa, la Historia, la Economa, las Relaciones Internacionales, etc.-. La
Geopoltica es el estudio de las causas y consecuencias espaciales del
acontecer poltico local, nacional, regional e internacional, y no puede ser
sino a travs de esta que se definan los lineamientos determinantes de la
Poltica de Defensa. Es por esto que cuando se hace referencia a las
polticas de defensa, inmediatamente debe remitirse a la visin geopoltica
que las fundamenta.
Como nuestra investigacin pretende abocarse al estudio de la Poltica de
Defensa Argentina, nos parece oportuno hacer aqu algunas delimitaciones
preliminares. Comenzaremos por sealar, como puede leerse en el decreto
1714/2009 emitido por el Poder Ejecutivo de la Nacin Argentina, que

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La Poltica de Defensa de la Nacin se encuentra fundada en el

inequvoco respeto y promocin de la democracia, los derechos
humanos, la autodeterminacin de los pueblos, la vocacin por la
paz y la justicia, el apego al derecho internacional y al sistema
multilateral como instrumentos centrales para regular las
relaciones nacionales y resolver las controversias entre los
Estados y tambin en la firme conviccin de la importancia
irremplazable que posee la cooperacin interestatal como medio
de construccin y consolidacin de la paz y la seguridad
internacional.
(Decreto 1714/2009, Anexo, Captulo 2)
A la vez, debemos sealar la creciente tendencia a la cooperacin en
materia de defensa con los pares regionales, la firma de tratados
internacionales para la no proliferacin de produccin, desarrollo y
almacenamiento de armas de destruccin masiva, como tambin la
asignacin de recursos y personal a las operaciones de paz de la
Organizacin de las Naciones Unidas que destacan por un lado, el doble
perfil autnomo-cooperativo de las polticas de defensa (usaremos este
trmino en lugar de Poltica de Defensa para referirnos al conjunto de
medidas adoptadas en esta materia y no al cuerpo coherente de
pensamientos y prcticas que implica el concepto singularizado) y por el
otro, una concepcin contundentemente defensiva de las mismas por parte
del Estado nacional (Decreto 1714/2009, Anexo, Captulo 2).
Cabe destacar, adems, el entendimiento que existe en torno a los recursos
naturales como foco de posibles disputas futuras. En palabras de la ex
Ministra de Defensa de la Nacin Argentina, las Fuerzas Armadas deben ser
aptas para defender a los habitantes de la Argentina, su integridad
territorial y sus recursos naturales de la intrusin de un agresor estatal
externo. (Nilda Garr, Declaracin de la Ministra de Defensa, 2010)
Siendo las Fuerzas Armadas la herramienta primordial para la defensa de un
Estado soberano, las FF.AA. Argentinas tambin sern, por cierto, objeto de
nuestro estudio. As, nos valdremos de un breve recorrido sobre su historia
para tener una idea ms acabada del rol y la concepcin que actualmente
se tiene de estas en nuestro pas. Es conocida, por ejemplo, la injerencia
que han tenido stas sobre la vida poltica y la sociedad civil argentina, por
lo que nos corresponder atender a los cambios que se han dado en estas
relaciones para determinar cmo esto impacta en la Poltica de Defensa
Argentina.
Estos elementos ya nos acercan una primer aproximacin a la concepcin
de Defensa de nuestro pas. Esta concepcin puede describirse como
pacfica/no beligerante; democratizada/desmilitarizada hacia su orden
interno; tendiente a la regionalizacin latinoamericana y a la cooperacin
internacional; y autnoma/contrahegemnica en tanto intenta liberarse de
la lgica que se busca imponer por parte de Estados Unidos,
principalmente- en temas poltico militares. Esta visin responde a los
valores polticos, morales y espirituales que el Estado pregona como al
entendimiento que este tiene del escenario internacional y de las acciones y
propsitos de los distintos actores internacionales.
De lo dicho hasta aqu cabe hacer un doble cuestionamiento: Se ajusta la
visin de Defensa de Argentina a los escenarios mundiales actuales? Y, por
encima de esto, se condice esta visin promovida jurdica y
discursivamente con el resto de las medidas adoptadas por los ltimos
gobiernos en esta materia?

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Fundamentacin del proyecto:

Creemos que las polticas de defensa deben ser sometidas, como cualquier
clase de polticas pblicas, a un fuerte cuestionamiento en donde se
critiquen desde sus supuestos fundamentales y sus bases ideolgicas hasta
sus prcticas y acciones ms concretas. Esto, no slo en funcin de
asegurar transparencia y correlacin entre teora y prctica (que es, sin
duda, de gran importancia), sino tambin para posibilitar la actualizacin del
campo poltico nacional a los escenarios constantemente cambiantes del
siglo XXI.
Por otro lado, las Fuerzas Armadas, que es la institucin en la que se ve
materializado el conjunto de las polticas de defensa que aplica una nacin,
han tenido un rol protagnico en el ltimo siglo de historia de nuestro pas y
los cambios que esta institucin ha sufrido en las ltimas tres dcadas
desde la vuelta a la democracia- puede entenderse adecuadamente slo en
funcin de los cambios en la Poltica de Defensa. Con esto queremos decir
que el estudio de la Poltica de Defensa Argentina puede ayudar, tambin,
en la comprensin de la actualidad institucional de las Fuerzas Armadas, y
podemos decir lo mismo en sentido inverso.
Adems, existen escenarios concretos en el presente que, a nuestro
entender, merecen especial atencin de los gobernantes y dirigentes de la
defensa nacional. En este sentido concierne a los estudios acadmicos no
slo atender a estos escenarios, sino a las interpretaciones y decisiones que
se toman respecto a estos.
Problema de Investigacin
En el presente ao hemos visto recrudecerse conflictos blicos en distintos
puntos del globo adems de un sinnmero de desplazamientos de tropas,
operaciones de seguridad internacional, etc. que, ante la posibilidad de
vernos inmersos o involucrados en situaciones de este tipo, debe hacernos
revisar y replantear constantemente los postulados bajo los que est
organizada la Defensa Nacional.
En esta lnea, el escenario global se destaca, en primer lugar, por una
multipolaridad poltico-econmica: la prdida de predominio de Estados
Unidos, la emergencia de nuevas potencias como China y Rusia y las
recurrentes crisis financieras y polticas que llevan a la mayor bsqueda de
consensos; y en segundo lugar una unipolaridad militar por parte de Estados
Unidos, cuyo presupuesto armamentstico es igual al del resto de los pases
del mundo en su conjunto.
En contraposicin, en la regin latinoamericana, terminado el orden bipolar
mundial y los regmenes militares en la zona, el escenario se encuentra
caracterizado por un fuerte consenso alrededor de la concepcin
exclusivamente defensiva del sistema militar y el aparato defensivo del
Estado, lo que ha mitigado considerablemente las posibilidades de conflicto
entre Estados y foment paralelamente el dilogo y la cooperacin. Esto se
ha materializado en grandes avances hacia una posible regionalizacin del
subcontinente. Como ejemplos podemos mencionar al Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR), la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Sistema de la
Integracin Centroamericana (SICA) y, principalmente, la Unin de las
Naciones Suramericanas (UNASUR). Desde este ltimo se avanza, partiendo

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de la preservacin de los sistemas de defensa nacionales y el

reconocimiento de distintas realidades particulares, hacia un organismo
regional de Defensa. En 2008, en este sentido, se constituye el Consejo de
Defensa Suramericano, estableciendo como principales objetivos a los
siguientes:
a) Consolidar Suramrica como una zona de paz, base para la
estabilidad democrtica y el desarrollo integral de nuestros
pueblos, y como contribucin a la paz mundial.
b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa,
que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales
y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de Amrica
Latina y el Caribe.
c) Generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en
materia de Defensa.
(Estatuto para el Consejo de Defensa Suramericano, Artculo 4,
UNASUR)
Esta apreciacin sobre el escenario regional, si bien cierta, puede resultar
insuficiente para pensar la Defensa en Latinoamrica. Para Claudio Andaur
Urbina y Mauricio Araya Mourges la realidad estratgica y las consecuentes
necesidades de seguridad y defensa en Amrica Latina se ve afectada y
distorsionada por el descontento y la violencia social, las crisis polticoeconmicas o el narcotrfico que hace confundir crimen organizado,
terrorismo y subversin armada-; se pierde la distincin entre amenazas
internas y externas y el uso de la fuerza sigue enmarcado dentro de la
legalidad del derecho internacional, por lo que deben evaluarse conflictos
potenciales desde nuevas dimensiones (2002, Las Fuerzas Armadas en
Amrica Latina, nuevos escenarios y tendencias). Esta caracterizacin de la
subregin deja entrever la complejidad de los nuevos escenarios y
tendencias a los que tienen que hacer frente los Estados en la actualidad.
Para el caso particular de Argentina, existen situaciones actuales que
merecen ser mencionadas. En las Islas Malvinas, por ejemplo, -donde es por
dems conocida la reivindicacin que han hecho todos los gobiernos
argentinos desde la vuelta a la democracia sobre los derechos de soberana
del pas sobre las islas- se mantiene, en palabras de la presidente Cristina
Fernndez, la mayor base militar nuclear de la OTAN en el Atlntico Sur
(2014, Discurso para el 32 Aniversario de la Guerra de Malvinas) y cuenta
con submarinos y misiles nucleares, adems de aviones de combate de
ltima generacin. En este marco, si bien se han realizado numerosos
cuestionamientos al respecto, es difcil sealar acciones concretas hacia la
disuasin y menos an acciones que prevean un plan operativo en caso de
desatarse un conflicto blico. A esto puede agregrsele dos agravantes: la
existencia de una pista de aterrizaje privada en Sierra Grande, Ro Negro, en
manos del multimillonario ingls Charles Joe Lewis desde la que se hacen,
hace varios aos, vuelos no autorizados a las Islas Malvinas y cuya
estructura soporta el aterrizaje de aviones de gran porte; y la disponibilidad
mnima de embarcaciones y aviones para el monitoreo de la Costa Atlntica:
hay slo cinco patrulleros de la prefectura para controlar del Ro de la Plata
a Ushuaia (Fernando Solanas, 2014, Intervencin Parlamentaria sobre Ley
de Hidrocarburos, Senado de la Nacin).
Retrayndonos nuevamente a los recursos naturales como posibles
disparadores de disputas internacionales, el caso del Acufero Guaran y la
Triple Frontera merece tambin ser referido. El Acufero Guaran es la tercer

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reserva de agua dulce del planeta y est ubicado en los territorios de

Uruguay, Paraguay, Argentina y Brasil, disponiendo este ltimo de ms de
un 50% de su superficie. Es evidente que el cuidado y la preservacin de
este bien es estratgico para cada uno de los cuatro pases bajo los que se
encuentra, y an as desde hace prcticamente una dcada que se observa
un continuo incremento de actividad extranjera en la zona, y ms
particularmente de Estados Unidos sobre el rea de la Triple Frontera. La
Triple Frontera es el punto donde delimitan Argentina, Brasil y Paraguay,
adems de ser un punto de rpido acceso hacia Bolivia y Uruguay, por lo
que se puede entender su importancia geogrfica independientemente de lo
recin dicho. Sobre sta se han estado realizando estudios cientficos por
parte de organizaciones internacionales y prcticas militares por parte de
Estados Unidos; la presencia de tropas del Comando Sur de las Fuerzas
Armadas estadounidense en la zona es, actualmente, permanente,
excusada por contrabando, narcotrfico y amenazas de terrorismo a las que
pretenden dar respuesta. La falta de medidas por parte de los tres Estados
directamente involucrados para remover la presencia norteamericana, como
la falta de control adecuado sobe la frontera norte (para el caso argentino
particular) parecen mostrar, mnimamente, un descuido en las polticas de
defensa del pas.
Existe, asimismo, una variedad de proyectos y programas internacionales
que, en pos del cuidado de la soberana nacional, deben ser fuertemente
revisados; destacaremos uno. En 2011 se firm un convenio entre el
Gobierno Argentino y el Gobierno Chino para el emplazamiento de una base
de rastreo satelital y telemetras en la Provincia de Neuqun. Por parte de
China, el proyecto est contemplado en un programa de uso civil para
misiones a la Luna y a otros puntos del espacio, en tanto que para Neuqun
es un avance para generar nuevos proyectos tecnolgicos favorables para la
provincia en el futuro. El proyecto fue tratado sin la intervencin de la
Comisin de Defensa del Congreso Nacional ni la Legislatura Neuquina y no
parece haber merecido declaraciones por parte de autoridades militares y
de defensa por el riesgo de que estas instalaciones, que contarn con personal y operarios chinos permanentes en el lugar (sin determinar si estos
sern civiles o militares) sean dedicadas a guiar satlites militares y misiles
chinos o de otros pases.
Frente a este panorama, preguntarse por el posicionamiento en asuntos de
Defensa de nuestro pas nos parece inevitable. A este respecto, pueden
obtenerse dos tipos de respuesta: la primera tiene que ver con el
entendimiento o la opinin que un Estado se hace a cerca de un asunto
determinado, la segunda est relacionada a las acciones y decisiones que se
toman desde las instituciones correspondientes para dar respuesta a una
situacin particular. Si bien puede pensarse que ambas estarn siempre
relacionadas, e incluso que las respuestas del segundo grupo sern una
determinacin directa de las del primero, la realidad puede mostrar a ambas
disociadas y, an ms, en aparente contradiccin, por lo que no debe
hacerse esta presuncin.
Es as que creemos que una revisin de la Poltica de Defensa Argentina que
pretenda
cuestionarla
ntegramente
debe
hacerse
observando,
mnimamente, tres distintos niveles que tienen lugar dentro de sta. En un
primer lugar, debe referirse a la concepcin de Defensa que posee un
Estado, con esto nos referimos a los distintos valores y preceptos morales,
polticos, religiosos, etc. sobre los que se fundamenta esta concepcin. En el
segundo nivel, debe analizarse, por una parte, la lectura que el Estado en
cuestin Argentina, en nuestro caso- realiza sobre el escenario mundial y

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particularmente aquellos escenarios donde estn en juego los legtimos

intereses de la Nacin (siendo estos determinados en el nivel anterior), y
por la otra, la organizacin real del aparato de Defensa, y muy
especialmente el ordenamiento de las Fuerzas Armadas de la Nacin -aqu
se distinguen dos rdenes, el que dispone a la Defensa hacia lo externo,
partiendo de la visin geopoltica recin mencionada, y el que dispone hacia
lo interno e integra a la Defensa al funcionamiento integral del Estado,
coordinando a esta con la economa y la industria nacional-. El conjunto de
los elementos de los dos primeros niveles integra la concepcin estratgica
de Defensa. Sobre estos dos, tiene lugar un tercer nivel de estudio en el
que, partiendo de la aproximacin a la visin geopoltica nacional realizada,
se intenten inferir los posibles cursos de accin que podran adoptarse en
materia de Defensa, para comparar a estos, dependiendo el caso, con la
existencia -o no- de un marco jurdico que contemple la multiplicidad de
posibles acontecimientos; con los recursos puestos a disposicin para
solventar las distintas eventualidades; con las acciones o inacciones- reales
tomadas por los distintos gobernantes y dirigentes; etc.
Hemos dejado de lado un cuestionamiento que nos plantebamos
anteriormente, que haca a cuan acertada es la concepcin argentina de
Defensa. Vale aclarar que no hacemos esto por creerlo un punto inapropiado
o inoportuno, pues es tanto o ms pertinente que el tema que aqu se
alcanza; se trata, ms bien, de un asunto de capacidad y extensin. En
nuestra opinin, la investigacin conserva su sentido y relevancia por fuera
de esta dimensin, ya que los objetivos que se enuncian para la Poltica de
Defensa tanto nacional como regionalmente son muy elevados y los valores
morales y dems principios sobre los que esta se construye son sostenidos y
compartidos por una amplia mayora de los habitantes de Argentina y de
Suramrica, producto, en parte, de polticas dedicadas a educar y generar
concensos sobre la temtica:
Con el entendimiento de que la defensa nacional excede lo
exclusivamente militar y atae a todos los ciudadanos,
convocamos a actores sociales y diversas agencias ante la
necesidad certera de aunar consensos para delinear una poltica
pblica en la materia. [] Con nimo de pluralidad, invitamos a
acadmicos, polticos, militares, diplomticos, funcionarios,
miembros de organizaciones de la sociedad civil y expertos en
general a debatir a nivel nacional, y sin evitar ningn tema, los
principales ejes de esta problemtica.
(PAMPURO Jos, 2007, El Proyecto de La Defensa Nacional en la
Agenda Democrtica en Defensa nacional: dimensiones
internacionales y regionales. Contribuciones al debate., Programa
Naciones Unidas para el Desarrollo, Buenos Aires)
Aclaramos que no se propone aqu un estudio sobre los procesos de
formulacin y ejecucin de las polticas de Defensa, pues, si bien, los
contenidos de la Defensa que nos incumben se encuentran dentro de estos
procesos, se observan tambin, y fundamentalmente, por fuera de ellos,
por lo que nos parecen prescindibles.
Por lo tanto, este trabajo se interesar por la concepcin de Defensa que
posee la Argentina, su materializacin en trminos jurdicos e institucionales
y su organizacin frente a distintos desafos que se le plantean desde el
escenario internacional. Esto dar pie a otra cuestin, a la que difcilmente
se le de una respuesta acabada pero que merece observarse, que tiene que

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ver con cunto se respeta esta concepcin de Defensa en la prctica real,

desde las personas e instituciones que ponen en ejercicio la Defensa
Nacional.
Las preguntas con las que guiaremos nuestra investigacin sern entonces:
Cmo se organiza la Defensa Nacional? Qu amenazas y agresiones se
identifican en la actualidad? Cmo se dispone la Defensa para estos
escenarios "peligrosos"? (los nuevos conceptos que se observan aqu se
desprenden de forma inmediata de la explicacin anterior y se desarrollan
en el Marco terico). Esperamos que las respuestas a estas preguntas nos
ayuden a dar cuenta de la relacin fuerte o dbil- que existe entre la
concepcin de Defensa de la Nacin y la ejecucin concreta de la Poltica de
Defensa.
Presentacin de Antecedentes
Como ya podr suponerse, el tema que tratamos est siempre vigente y su
actualizacin y resignificacin es continua. Es por esto que la bibliografa
que se dispone del tema es basta, sobre todo en tanto artculos acadmicos
-nos ha sido de gran utilidad, por ejemplo, la consulta de artculos de la
revista FASOC (Fuerzas Armadas y Sociedad)-, pero an en los casos en que
sus contenidos se adecan a nuestros intereses, corresponde siempre
reajustarlos al tiempo presente y al caso particular de nuestro pas y nuestro
enfoque.
Entre los antecedentes consultados conviene que mencionemos, en primer
lugar, al General (retirado) Evergisto de Vergara que en su artculo Las
diferencias conceptuales entre Seguridad y Defensa nos introduce en el
debate generado alrededor de estos conceptos: la exterioridad de la
Defensa y la desmilitarizacin del espacio civil como paradigma de los
Estados latinoamericanos, y la seguridad como condicin multidimensional
para todo tipo de vida humana y posibilidad de civilizacin. Pero as como
fundamenta y justifica su concepcin, seala que en otras partes del mundo
estos conceptos muchas veces son utilizados indistintamente o incluso
intercambiados (2009, Instituto de Estudios Estratgicos de Buenos Aires).
Por otra parte, hemos consultado material para orientarnos respecto al
posicionamiento defensivo que se asume desde Argentina y desde la regin
de Amrica Latina. La primer constante que encontramos es que, en los
pases latinoamericanos, el paso de gobiernos cvico-militares a gobiernos
democrticos ha hecho que la bsqueda de estabilidad poltica y
pacificacin interna deteriore las relaciones entre los gobiernos y las Fuerzas
Armadas, lo que en largos perodos genera el descuido o incluso la
desaparicin de la Poltica de Defensa en los Estados de Latinoamrica
(HUNTINGTON, Samuel, 1991, The Third Wave, Democratization in the Late
Twentieth Century. University of Oklahoma Press). En segundo lugar, varios
autores observan otra clara tendencia, la de los pases latinoamericanos a
suprimir las hiptesis de conflicto con sus vecinos que ha desembocado en
una concepcin de Defensa regional y cooperativa para Amrica Latina
(ELISSA Sergio Gabriel, 2013, Redefiniendo la defensa: posicionamiento
estratgico defensivo regional, Revista SAAP, Vol. 7, N 1). Una tercera
cuestin tiene que ver con la complejizacin del escenario internacional y
las nuevas exigencias que por esto se les imponen al Sistema de Defensa y
a las Fuerzas Armadas:

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A las FF.AA. se les exige hoy ser ms eficientes pero con menos
recursos, estar preparadas para enfrentar las amenazas externas,
pero tambin monitorear y estar alertas frente a las nuevas
amenazas, sin que esto ltimo signifique asumir funciones
policiales o desnaturalizar la funcin militar.
(ANDAUR URBINA Claudio y ARAYA MOURGES Mauricio, 2004,
Las Fuerzas Armadas en Amrica Latina, nuevos escenarios y
tendencias, Centro de Estudios e Investigaciones Militares, Chile)
Tambin resultaron de inters los estudios de la Licenciada Marcela Donadio
sobre la Reforma del Estado y la Poltica de Defensa, la reestructuracin de
las Fuerzas Armadas en lo que se denomin la Doctrina de Defensa Nacional
(1996, La construccin de una nueva poltica de defensa en Argentina,
FASOC, Ao 11, N 2), como los de Rut Clara Diamint sobre estos temas,
mereciendo mencin esta ltima por su exhaustivo estudio sobre la reforma
de las FF.AA. en relacin a la poltica nuclear y su desarrollo para fines no
blicos, el llamado Tratado de Mendoza de 1991 en el que se adhiere a la no
proliferacin de armas de destruccin masiva, el desmantelamiento del Plan
Cndor II, etc. (1992, Cambios en la poltica de seguridad. Argentina en
busca de un perfil no conflictivo, FASOC, Ao 7, N 1)
Creemos necesario comentar que, pese a la vasta disponibilidad de
material, no hemos conseguido dar con artculos o trabajos de investigacin
con lineamientos similares a los que aqu nos proponemos, lo que, si bien
puede dificultar la elaboracin del proyecto, consideramos un aliciente para
el desarrollo de la investigacin.
Objetivos
General: Analizar la Poltica de Defensa Nacional en el marco del actual
escenario global y regional.
Especficos:
Establecer la concepcin estratgica de Defensa de Argentina desde
los valores e intereses sobre los que se funda hasta el ordenamiento
jurdico e institucional de la Defensa.
Identificar las situaciones particulares a las que atiende la Defensa
Nacional, determinar si se las entiende como agresiones o como
amenazas y describir cmo se trata a cada una de estas desde la
Poltica de Defensa.
Partiendo de la aproximacin a la concepcin estratgica de defensa
establecida, elaborar posibles cursos de accin que den respuesta a
los escenarios fijados anteriormente para compararlos con los cursos
ya observados.
Marco terico
Si bien no pretendemos vincular directamente al marco terico de este
proyecto con teoras de Estado ni con teoras de Geopoltica o Relaciones
Internacionales, indudablemente debemos tomar conceptos de teoras de
estos tipos para realizar nuestro encuadre terico. An as, podrn
identificarse varios elementos de la Geopoltica Neoclsica orientando
nuestro enfoque.

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Este marco est centrado en el Estado, delimitado hacia el exterior por un

escenario internacional con el que tiene que cooperar y, a un mismo tiempo,
del que debe defenderse, y constituido hacia su interior como un sistema
organizado de normas y estructuras lgicas y coherentes entre s. En este
sentido, introducimos el concepto de frontera en palabras de Carlos de
Meira Mattos:
La vinculacin inseparable entre Estados y territorio, ambos
integrados en el principio fundamental de la soberana, obliga al
Estado a tener definidos en el suelo, en el mar y en el aire los
lmites a su rea de poder. De ah proviene la frontera, una faja
que rodea el cuerpo estatal.
(MATTOS Carlos de Meira, 1997, Geopoltica y Teora de las Fronteras,
Buenos Aires: Crculo Militar, p. 26.)
Consideramos al Estado, entonces, como una organizacin poltico-soberana
definida territorialmente y que siempre tiende a su autopreservacin. Y
dado que la existencia de un Estado se da en colindancia con otros, como
en otras relaciones polticas, econmicas, culturales con dems Estados y
actores internacionales, donde los intereses de las distintas partes
frecuentemente se contraponen, la conservacin de un Estado y las
condiciones bajo las que fue constituido no estn aseguradas.
No pretendemos ignorar ni pasar por alto al tercer elemento que
clsicamente integra al Estado, su poblacin, ya que, sin duda, no existe
Estado sin poblacin. Pero en este trabajo nos ocupamos de la Poltica de
Defensa, y los asuntos de Defensa son definidos, en primer lugar, por su
dimensin territorial. Esto no quiere decir que los habitantes de un Estado
son independientes o no intervinientes en su Defensa.
Retomando, la tendencia a la autopreservacin lleva a los Estados a ser
constantes observadores del escenario geopoltico (ver Geopoltica en la
presentacin del tema) para dar cuenta de los cambios y las tendencias de
la poltica internacional que los lleven a realizar sus propias valoraciones del
contexto global a partir de las cuales fijar distintos objetivos, distinguir
retos, posibilidades, etc.
Esta apreciacin del marco internacional estar condicionada por un factor
endgeno de los Estados al que llamaremos aqu cosmovisin nacional y
que definiremos como el conjunto de valores y percepciones comunes a los
habitantes de un Estado (o a la mayor parte de ellos) a partir de los que se
definen las nociones bsicas que hacen al entendimiento de una sociedad
qu entiende esta por libertad, por trabajo, por naturaleza, por ciencia- y de
los que, lgicamente, se partir para pensar al escenario internacional.
De la multiplicidad de situaciones que tienen lugar en el escenario
internacional, debemos suponer que no todas son igualmente relevantes.
Las situaciones que aqu nos interesan y que, a nuestro entender,
conciernen a la Poltica de Defensa, se identifican por la posibilidad de
vulnerar la soberana poltico-territorial de los Estados o por poner en riesgo
la vida o el bienestar de sus habitantes por un lado, y, por el otro, por la
existencia de un componente militar o armamentstico externo. Dichas
situaciones pueden, a su vez, categorizarse en amenazas o agresiones;
diferenciaremos provisoriamente a las primeras de las segundas por como
son atendidas por los Estados: en tanto se combate a las amenazas con
acciones disuasivas, las segundas son tratadas proactivamente.

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Pero sobre cmo se determina la existencia o no -la veracidad o falsedad- de

un riesgo, todava parece no darse una respuesta acabada. Al respecto, nos
parece adecuado el aporte de Julin Andrs Vargas Cardona:
Como se observa, al quebrantarse el entorno de seguridad el
Estado adoptar medidas defensivas que le permitan retornar a
niveles de seguridad aceptables. Cundo se considera
quebrantado el entorno de seguridad? Esa es una decisin
poltica.
(VARGAS CARDONA Julin Andrs, 2012, Escenario Geopoltico del Siglo
XXI, Escuela Superior de Guerra, Bogot)
La naturaleza de los que el autor denomina "entorno de seguridad" es
poltica. Bajo esta idea, podemos decir que cada Estado establece su
"condicin geopoltica", la que da a conocer al resto de los Estados del
mundo -lmites, derechos humanos, credo-. Sobre las condiciones
anteriores, decimos entonces que un Estado considerar a determinada
situacin del marco internacional como concerniente a su Defensa si puede
llegar a afectar su condicin geopoltica. Si esta situacin supone una
posible alteracin, diremos entonces que es una amenaza, en tanto que si
representa una alteracin de hecho, es una agresin.
Partiendo de estos componentes, como tambin de las oportunidades
percibidas del contexto internacional, se estructura la proyeccin
geoestratgica de un Estado, que puede ser de gran complejidad o relativa
simpleza, de mayor o menor conocimiento pblico, etc. Debe entenderse a
la proyeccin geoestratgica como la articulacin entre el Estado y el
escenario mundial, entendindola, adems, en coherencia -sino en
coordinacin- con el desarrollo y desenvolvimiento del Estado hacia su
interior.
La proyeccin geoestratgica de un Estado es el concepto orientador de la
definicin y organizacin de la Defensa Nacional, por lo que es de esperarse
que la Poltica de Defensa le rinda cuentas.
Hiptesis
A partir de los tres casos introducidos anteriormente puede sospecharse
nuestra hiptesis, que tiene que ver con la desarticulacin que parece
existir entre la concepcin de Defensa, en trminos de valores, intereses
soberanos, etc., y sus prcticas reales, que puede significar inaccin por
parte de las Fuerzas Armadas, deficiencias del marco jurdico de Defensa, en
programas y proyectos internacionales, etc. En otras palabras, siempre que
se las entienda dentro del marco conceptual desarrollado:
La Poltica de Defensa Argentina no respeta no suele respetar- la
concepcin de Defensa de la propia Nacin.
Metodologa
A pesar de que este proyecto tenga claras intenciones evaluativas en tanto
al funcionamiento y la efectividad de la Poltica de Defensa de nuestro pas,
el diseo que aqu proponemos carece de la rigurosidad suficiente como
para atribursele capacidad de evaluacin. An as, haciendo uso de fuentes
documentales y estudios de caso, nos planteamos realizar un examen de la

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Defensa Argentina, tanto en su constitucin como en algunos escenarios

donde esta se ve desafiada.
En relacin al alcance del proyecto, espacialmente estar circunscripto
dentro del territorio de la Nacin Argentina (teniendo en cuenta los reclamos
de soberana del pas sobre las Islas del Atlntico Sur) y temporalmente nos
remitiremos a los inicios del perodo kirchnerista, entendiendo que para
aquel entonces ya haban comenzado los cambios en materia de Defensa e
integracin, tanto en Argentina como en la regin de Suramrica, y que la
continuidad poltica hace suponer que han sido sostenidos y profundizados.
En cuanto al plan de trabajo, este fue dividido en cinco etapas:
En primer lugar deberemos trabajar en la construccin del marco terico 1.
Este ser elaborado respetando las lneas ya trazadas en el marco terico
aqu presentado, pero profundizndolo, por ejemplo, ahondando en la
complejizacin del tema de las fronteras entre los Estados Nacionales en la
actualidad. El marco terico de la investigacin tiene como objetivo
posibilitar el estudio del Sistema de Defensa y la Poltica de Defensa
Argentina en general de acuerdo a los objetivos planteados.
Luego procederemos al estudio documental 2, donde realizaremos, por un
lado, el relevamiento de las leyes, decretos y resoluciones presidenciales o
del Ministerio de Defensa que correspondan a la temtica (Ley de Defensa,
de Organizacin de las Fuerzas Armadas, etc.), y, por el otro, la consulta de
anexos legislativos, que suelen acompaar la publicacin de leyes y
decretos, otras fuentes oficiales como puede ser el Libro Blanco de la
Defensa-, as como tambin podremos consultar declaraciones de
funcionarios y autoridades del campo de la Defensa e intervenciones
parlamentarias que resulten pertinentes. Complementaremos el estudio
documental efectuando entrevistas semiestructuradas a especialistas e
informantes calificados para la obtencin de informacin de difcil acceso as
como para orientaciones generales sobre la investigacin.
En tercer lugar, realizaremos la sistematizacin de la informacin 3, paso
previo necesario para el trabajo de anlisis. Aqu, debern reestructurarse el
marco jurdico trabajado, ordenarse la informacin obtenida de fuentes
oficiales y desgrabarse las entrevistas para tambin ser debidamente
ordenadas, esto en vistas a los objetivos enunciados para el trabajo.
Paso seguido haremos el anlisis de datos 4. En este caso, llevaremos a cabo
el anlisis en paralelo con estudios observacionales, no participantes- de
casos particulares que servirn para contrastar los resultados de este.
Primero nos corresponder la elaboracin (bien podra decirse
interpretacin) de la concepcin estratgica de Defensa Argentina, acorde a
lo ya desarrollado en el proyecto. Segundo, plantearemos casos concretos
que den cuenta de situaciones concernientes a la Defensa Nacional (como
las adelantadas en el la presentacin del problema de investigacin) e
intentaremos hacer una descripcin de cada una de estas, sealando las
partes involucradas, los intereses de cada una de estas, el contexto general
en el que suceden y las consideraciones especficas que merezcan ser
hechas; para esta tarea recurriremos a la observacin indirecta:
principalmente al relevamiento de fuentes periodsticas, pero tambin
podremos realizar entrevistas a actores participantes. A continuacin,
partiendo de los dos pasos anteriores, construiremos hiptesis para cada
uno de los escenarios anteriores que infieran el modo en que la Defensa
Argentina atender al problema respectivo (dado que el planteamiento de
estos casos debe hacerse bajo la conjetura de que merecen la atencin del
Estado en esta materia). Finalmente, para la confirmacin o refutacin de
estas hiptesis, volveremos a nuestros estudios de caso, para avanzar hacia

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un estudio ms ilustrativo, que ponga de manifiesto las prcticas de

Defensa para los distintos casos, contrastndolas con las hiptesis trazadas;
para este propsito emplearemos nuevamente la observacin indirecta,
pero, esta vez, pudiendo ser esta orientada por una gua estructurada de
observacin diseada a partir de las hiptesis planteadas.
Finalmente, procederemos a la elaboracin del informe 5 con las
conclusiones obtenidas a lo largo del proceso de investigacin.
Cronograma de trabajo

Marco terico 1
Estudio
documental
y
entrevistas 2
Sistematizacin de
la informacin 3
Anlisis de datos y
estudios de caso 4
Elaboracin
del
informe
y
conclusiones 5

En
e.
**

Fe
b.
**

Mar
.

Abr May Jun

.
.
.

**

**
**

Jul
.

Ago
s.

Sep
t.

Oc
t.

**

**

**

**

Nov Di
.
c.

**

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Bibliografa
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Decreto N 1714/2009 Directiva de Poltica de Defensa Nacional.
Decreto N 727/2006 Reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional.
Ley N 24948 de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas (1998).
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