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AMBIENTAIS
Luciana de Figueirdo Lopes Lucena
lluc@zipmail.com.br
RESUMO
Este estudo, procura mostrar que os mtodos de avaliao multicriterial podem ser utilizados na
avaliao de impactos ambientais, uma vez que permitem a incluso e mensurao de variveis
ambientais em seus modelos. Para tanto, foi realizado um estudo das principias tcnicas de avaliao
multicriterial, as quais foram definidas acima, culminando com a apresentao de um exemplo utilizando
o ANP que procurou encontrar a melhor soluo para a problemtica do servio de transporte
intermunicipal de passageiros no estado da Paraba, em particular da regio polarizada pela cidade de
Campina Grande. A tomada de deciso no citado exemplo, teve como base a avaliao, no apenas dos
critrios econmicos, mas tambm os sociais, polticos e ambientais, demonstrando que as variveis
ambientais podem ser incorporadas aos mais diversos tipos de projetos atravs da utilizao de mtodos
multicriteriais de avaliao de projetos.
1 - INTRODUO
Para satisfazer suas aspiraes scio-econmicas, o ser humano, atravs do
desenvolvimento de algum tipo de atividade utiliza-se de um espao fsico, gerando
assim efeitos sobre o meio-ambiente, efeito este que poder incidir diretamente sobre as
condies fsicas e scio-econmicas da populao. Assim, estes efeitos decorrentes da
implantao das atividades econmicas podem resultar em um ambiente equilibrado ou
no, no ltimo caso, acarretando impactos ambientais.
O estudo dos impactos ambientais est em evidncia nos dias atuais. Portanto, todos os
projetos de grande porte, sejam de construo civil como grandes estabelecimentos,
obras de arte como pontes, bueiros ou projetos de transporte entre outros, tm
obrigatoriamente de incluir em seu processo de planejamento uma avaliao dos
impactos ambientais decorrentes da implantao dos mesmos. Porm, a identificao e
avaliao de tais impactos requer uma coleta e manipulao de dados muito grande,
alm de ser necessrio a comunicao dos resultados aos tomadores de deciso, que
muitas vezes no so especialistas em questes ambientais.
Pode-se perceber que a avaliao deste tipo de impacto pode ser onerosa e complexa.
Entretanto, estudos realizados pela Comunidade Europia constataram que os custos em
preveno so inferiores aos custos decorrentes da contaminao e degradao do meioambiente. De acordo com dados do Banco Mundial, a valorao dos custos gerados por
tratamento de doenas respiratrias, somente devido ao excesso de concentrao de
material particulado no ambiente, pode chegar a US$ 1.5 bilhes anuais[ANTP,1995].
A incluso destes impactos no processo de tomada de deciso, apesar ser uma tarefa
complexa, uma vez que se trata de variveis qualitativas e portanto no quantificveis
monetariamente com facilidade, necessria. Como a dificuldade de considerao dos
impactos ambientais nos modelos de avaliao de projetos tradicionais existe, pretendese aqui mostrar que os modelos de avaliao multicriteriais, podem ser adequados
anlise de projetos que incluam os critrios ambientais, sejam eles projetos sociais, de
transporte, entre outros. Para tanto, faz-se uma reviso bibliogrfica das principais
tcnicas de avaliao multicriterial, culminando com a apresentao de um exemplo
A hierarquia simples formada por trs nveis. O primeiro nvel compe-se de apenas
um elemento, a meta ou objetivo geral. O segundo nvel representa os critrios e o
terceiro as alternativas, podendo estes dois ltimos possurem vrios elementos.
A hierarquia complexa inclui: objetivo geral; fatores ambientais de ordem fsica,
biolgica, qumica e outros; critrio geral incluindo fatores econmicos, sociais,
polticos, tecnolgicos e ideolgicos; subcritrios relativos a cada critrio; grupos que
controlam os critrios e subcritrio; objetivos dos grupos envolvidos; polticas ou
fatores que exercem influncia na tomada de deciso e planos alternativos.
A comparao por pares realizada por um grupo de indivduos com experincia sobre
o problema em questo que representam os grupos de interesse. Esta, se constitui em um
julgamento comparativo atravs da atribuio de pesos, onde se procura determinar a
importncia relativa de cada elemento de um nvel hierrquico com relao a cada
critrio no nvel imediatamente superior. Estes pesos so determinados por uma escala
de julgamentos sugerida por Saaty variando de 1 quando os critrios so de mesma
importncia a 9 para importncia absoluta de um critrio sobre outro. Os mesmos
representam a intensidade de domnio de um determinado elemento sobre outro. A
partir destes, forma-se ento a matriz de comparao paritria.
A comparao paritria representada por uma matriz quadrada cujos elementos so os
pesos atribudos comparao entre dois elementos Ai e Aj. Salienta-se que esta uma
matriz recproca na qual todo elemento Aij corresponde um Aji = 1/ Aij e todo Aii = 1.
A matriz apresenta uma inconsistncia de julgamento quando Aij Aik Akj podendo esta
inconsistncia ser tolervel at um certo limite. A tolerabilidade da inconsistncia desta
matriz determinada atravs de um ndice denominado ndice Randmico que
fornecido por uma tabela e funo da dimenso da matriz de comparao.
Atravs da matriz de comparao, obtm-se o vetor de prioridade relativa por um
autovetor que viabiliza a determinao do grau de importncia dos elementos em cada
nvel hierrquico, sendo esta a fase de priorizao dos elementos do sistema.
Passa-se a etapa de sintetizao de prioridades com o objetivo de definir a prioridade
global dos planos alternativos, atravs da multiplicao dos elementos da matriz de
prioridades relativas destes planos, pelas prioridades relativas dos critrios.
2.4 Mtodo ANP
O Processo de Anlise em Rede The Analytic Network Process ANP surgiu a
partir de observaes feitas pelo matemtico Thomas L. Saaty na poca em que o
mesmo dirigiu projetos de pesquisa no Arms Control and Disarmament Agency em
Washington - ACDA. Percebendo a falta de um procedimento sistemtico que
permitisse aos tomadores de deciso lidar com problemas complexos, sentiu-se a
necessidade de criar um mtodo que refletisse os benefcios, custos, riscos e
oportunidades de um sistema, os quais foram denominados o Processo de Anlise
Hierrquica- AHP e a sua generalizao, o Processo de Anlise em Rede - ANP. Estas
metodologias sistmicas possibilitaram o envolvimento de relaes entre grupos,
interesses e alternativas no processo de tomada de deciso.
Saaty (1996) apresenta o ANP como uma estrutura mais abrangente para analisar
decises coletivas e sociais, salientando ainda que a interdependncia dos elementos do
modelo do tipo rede capturam melhor os efeitos complexos das relaes existentes na
sociedade humana, principalmente quando o risco e a incerteza esto envolvidos.
Assim, o Processo de Anlise em Rede pode ser utilizado em situaes complexas como
o caso de problemas ambientais, de transporte, bem como em marketing, medicina,
poltica e sociologia.
O processo metodolgico do ANP baseia-se na forma pela qual os seres humanos
percebem e estruturam um problema complexo. Inicialmente, a mente humana, quando
confrontada com a complexidade de determinados sistemas, instintivamente os
decompe em suas principais partes (objetivos, critrios, alternativas, entre outros) e
agrupa tais elementos em grupos segundo propriedades comuns. A tendncia natural de
lidar com estes grupos compar-los, tarefa esta realizada diariamente em decises
simples inconscientemente, e ento sintetiz-los chegando-se determinao da
importncia relativa dos elementos envolvidos. Segundo Saaty (1996-1997), a utilizao
de escalas de medidas para capturar todos os tipos de relaes e sintetiz-las no intuito
de se tomarem as melhores decises justamente o maior poder do ANP.
Devido a sua natureza sistemtica, o ANP composto de etapas bsicas comuns a todas
as aplicaes da metodologia, iniciando pela estruturao do modelo at chegar-se
sntese. Em resumo, pode-se afirmar que a aplicao do ANP tomada de deciso
feita em quatro passos.
Julgamento dos elementos ou comparao por pares, com relao aos critrios da
hierarquia de controle e julgamento dos componentes, cujas prioridades sero
utilizadas para auxiliar na sntese dos elementos. Nos modelos em forma de rede,
que possuem conjuntos de componentes e elementos, so formados ento dois
conjuntos de comparaes. O primeiro conjunto compara os componentes entre si
em relao a um determinado critrio de controle. A comparao dos elementos
realizada entre os elementos com relao a algum elemento em particular de acordo
com um determinado critrio de controle. Os julgamentos so introduzidos em uma
matriz quadrada Anxn , cujos elementos representam a importncia relativa de um
elemento i sobre um elemento j. Estes elementos, denominados aij so representados
pela razo wi/wj onde (w1 , , wn ) so os pesos numricos que refletem os
julgamentos. Os elementos aij da matriz Aij devem possuir as seguintes condies: aij
1
; aij = aik x akj e podem ser obtidos a partir da Escala
a ji
Fundamental de Saaty. Atravs da matriz de comparaes pode-se ento obter um
autovetor de prioridades, representando a prioridade relativa dos critrios.
> 0; aii = 1; aij =
Usurios Pessoas que tomam as decises sobre a viagem e possuem como interesses
principais a segurana, acessibilidade, confiabilidade e conforto.
Operadores do Transporte Alternativo Os elementos deste componente incluem as
receitas, custos e a prpria satisfao pessoal que se reflete na condio de
empregabilidade e rentabilidade que a atividade informal oferece.
Empresas de nibus Para estas empresas seus principais interesses so as receitas,
custos e a qualidade do servio prestado.
Poder Pblico Formado pelos rgos gestores e governo estadual, federal e municipal.
Foram propostas cinco alternativas para solucionar o problema em questo que so:
Alternativa A Legalizao ou Regulamentao do Transporte Alternativo Salientase que existe uma diferena bsica entre legalizao e a regulamentao. A legalizao
encarada apenas como uma espcie de alvar de autorizao que, a partir da data de sua
emisso, evita apreenses ou multas relativas s operaes praticadas, enquanto que um
estado de regulamentao supe responsabilidades fiscais e normas de operao. A
regulamentao deve abranger trs aspectos: as caractersticas operacionais dos
servios, a qualificao dos operadores e a definio de infraes e penalidades, visando
um maior controle do poder pblico sobre o setor, sem inibi-lo, porm estabilizando o
nmero de transportadores legais.
Alternativa B Restringir o Campo de Atividades dos Transportadores Alternativos
Prev a coibio do transporte alternativo, procurando reverter possveis posies
favorveis ao mesmo, e pode ser realizada atravs de fiscalizao, aes judiciais, entre
outros. Deve-se ressaltar que no caso desta alternativa ser a escolhida a fiscalizao
deve ser intensiva e sria, de modo que a atual situao de impunidade no permanea.
Alternativa C Implantar Programas de Qualidade e Marketing nas Empresas de
nibus O objetivo desta alternativa capacitar o sistema de transporte coletivo para
competir com o crescimento do transporte alternativo, atravs da modernizao das
empresas, empregando programas de gesto de qualidade e tambm a utilizao de
estratgias de marketing para incentivar o aumento da utilizao do nibus, atravs da
reeducao dos passageiros do transporte coletivo.
Alternativa D Implantao de Frotas Mistas Esta alternativa visa atender as
exigncias do mercado, atravs da implantao de linhas seletivas de nibus, operao
dos transportes coletivos utilizando micronibus, entre outros.
Alternativa E Permanecer na Mesma Situao Esta, uma alternativa que deve
sempre ser considerada em qualquer processo de planejamento, uma vez que as demais
alternativas podem no ser satisfatrias e o melhor seria ento, no modificar o sistema.
O submodelo poltico tambm estruturado em forma de rede embora de forma
diferente dos submodelos econmico e social. Para form-lo, definiram-se como
componentes os grupos envolvidos no processo e os alternativos cursos de ao que
sero considerados para se alcanar o objetivo. Os grupos de interesse e as alternativas a
serem utilizados nos submodelos polticos foram os mesmos usados nas redes
econmica e social, ou seja, os grupos de interesse formaro um componente na rede
com os seguintes elementos: poder pblico, usurios, operadores do transporte
alternativo e empresas de nibus e os elementos do componente poder pblico
composto do conjunto de alternativas formam o outro componente.
O subcritrio de controle ambiental dos critrios de benefcio e custo tambm teve como
submodelo uma rede. Baseando-se nos conceitos de impactos ambientais causados pelo
setor de transportes, definiram-se os critrios ambientais a serem utilizados no modelo.
Poluio Atmosfrica
Poluio Sonora
Modificao no Uso do
Solo
Critrios
Alternativas
A
C
veculos trafegando nas vias, alm de acabar com os pontos de parada evitando uma
modificao no uso do solo que poderia ser negativa. Em seguida , vem a implantao
de sistemas da gesto da qualidade, com uma prioridade de 0,3851, a implantao de
frotas mistas e finalmente, a permanncia da situao atual (Grfico 1). Pode-se
perceber que a diferena de prioridades entre as duas alternativas mais prioritrias
muito tnue e que a diferena de ambas com relao s demais significativa.
E
D
0,1283
0,0318
0,1011
0,0375
0,0748
Custo
0,3851
Benefcio
0,0588
B
A
0,3917
0,637
0,1539
Alternativas
A
B
C
D
E
Prioridade Final
0,1670
0,1037
0,3565
0,2378
0,1350
4 CONCLUSO
Tendo-se em vista o que foi discorrido ao longo deste estudo, pode-se concluir que
apesar da dificuldade da considerao de variveis ambientais no processo de tomada de
deciso de projetos de grande porte que envolvem uma complexidade elevada, devido a
falta de mensurao adequada uma vez que se trata de variveis qualitativas, os mtodos
multicriteriais de avaliao podem ajudar no processo, uma vez que utilizam-se de
medies que permitem avaliar de maneira igualitria, tanto aspectos ambientais, como
econmicos.
Pelo exemplo apresentado, de uma tomada de deciso no setor de transportes, percebese que apesar do fator ambiental no ser prioritrio para a soluo do problema em
questo, foi possvel, atravs da utilizao de um modelo de anlise multicriterial o
ANP, incluir tambm o fator ambiental no modelo, de forma que as caractersticas
relevantes ao problema em questo sejam consideradas e analisadas. Salienta-se que no
se pretendeu aqui mostrar que o caminho mais eficiente de incorporao de variveis
ambientais seja a avaliao multicriterial e sim que a utilizao de tais modelos podem
ser de uma ajuda significativa quando houver dificuldade de incorporao de impactos
ambientais.
5 BIBLIOGRAFIA
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COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 1994.
Objetivo
Benefcios
Custos
Subcritrios de Controle
Social
Poltico
Ambiental
Econmico
Submodelos
Operadores
Grupos de Int.
Critrios
Usurios
Poder Pblico
Operadores
Poder Pblico
Usurios
Alternativas
Alternativas
E. de nibus
E. de nibus