Politicas de Género y Conciliación

Polticas de gnero y conciliacin.
Buenas prcticas de las

universidades.
COORDINADORA
Ana Mara Fernndez Garca
Polticas de gnero y conciliacin

Buenas prcticas de las universidades
Ana M Fernndez Garca (coordinadora), Carolina Martnez Moreno, Alicia Menndez Tarrazo, Ana Graciela Burgardt, Edna Cristina Bonilla Seb, Gloria Bolaos Castillo, Gladys Correa, Mayela Cubillo Mora, Mnica de Moura Pires,
Jhader Cerqueira do Carmo, Aniram Lins Cavalcante, Guilhardes de Jess Junior, Abel Rebouas So Jos, Andra da Silva Gomes, Zunila Pereira Ayala
2013 Ediciones de la Universidad de Oviedo / CRUI

De los autores
Diseo y maquetacin: Esther Rodrguez Ortiz

Ediciones de la Universidad de Oviedo
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ser castigados con penas de multa y privacin de libertad quienes reproduzcan o plagien, en todo o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la
preceptiva autorizacin.
NDICE
1. Sobre las polticas de gnero en las universidades, Ana Mara

Fernndez Garca ......6
2. Polticas de igualdad en la universidad pblica espaola.
Panorama despus de la crisis, Carolina Martnez Moreno.......11
4. La consolidacin de los estudios de gnero en la Universidad de Oviedo:
buenas prcticas 1986-2013, Alicia Menndez Tarrazo...23
5. Los aportes de la Universidad a la resolucin de
los problemas de Gnero en el mundo del Trabajo, Ana Graciela Burgardt...35
6. Polticas de gnero y los avances de
las instituciones de educacin superior en Colombia, Edna Cristina Bonilla
Seb, Gloria Bolaos Castillo....48
7. El caso de Panam, Gladys Correa.........66
8. Polticas de gnero y conciliacin. El caso de Costa Rica, Mayela Cubillo
Mora .......80
9. Proyecto CID/UESC: Desarrollo de anlisis en la perspectiva de
gnero, Mnica de Moura Pires, Jhader Cerqueira do Carmo, Aniram Lins
Cavalcante, Guilhardes de Jess Junior, Abel Rebouas So Jos,
Andra da Silva Gomes....100
10. Factores determinantes de la desercin de mujeres en carreras de la
Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Asuncin FIUNA,
1997-2000, Zunila Pereira Ayala ......125
SOBRE LAS POLTICAS DE GNERO EN LAS UNIVERSIDADES

ANA M FERNNDEZ GARCA*
UNIVERSIDAD DE OVIEDO
Durante los das 10 y 11 de julio de 2013 se llev a cabo en la Universidad de

Oviedo uno de los Seminarios temticos organizados por el proyecto Alfa Cid Conocimiento, Inclusin y Desarrollo. A l asistieron representantes de Brasil, Costa Rica, Colombia y Panam, adems de ponentes de la propia Universidad de
Oviedo y de la administracin autonmica del Principado de Asturias con el objetivo de exponer, debatir e interactuar acerca de Polticas de gnero y conciliacin. Buenas prcticas en las universidades. La cita permiti contrastar diferentes marcos normativos, entender las distintas situaciones de la mujer universitaria en los variables mbitos geogrficos y polticos y asumir que las polticas
de gnero, aunque en el fondo se dirimen hacia los mismos objetivos, pueden tener medios alternativos y, por supuesto, puntos de intensidad divergentes.
En el momento de definicin de este seminario temtico desde el proyecto Alfa
CID se consider que una de las claves para tratar la inclusin social en Latinoamrica era precisamente el rol que jugaba la mujer en el desarrollo del conocimiento. Y de hecho gran parte de las actividades desarrolladas por esta iniciativa, que cuenta con financiacin de la Unin Europea, est dirigida a fortalecer
a las mujeres, tanto en el mbito universitario como fuera de l. Por este motivo
se juzg importante hacer una reflexin global, comparada, sobre los actores y
misiones de cada universidad en temas relativos a las mujeres. Desde el seminario se gest una red interuniversitaria donde incluso las universidades que no
pudieron participar en el evento se han sumado con sus aportaciones para esta
publicacin.
A los dos meses de nuestra reunin de Oviedo, en septiembre de 2013, se celebr el II Congreso Internacional Gnero y Conocimiento en un Mundo Global:
Tejiendo Redes, organizado por el Instituto Universitario de Estudios de las
Mujeres de la Universidad de La Laguna (IUEM-ULL)1.
* afgarcia@uniovi.es
http://www.iuem-ull.org/informacion-general/presentacion.html
6
Sobre las polticas de gnero en las universidades
A los dos meses de nuestra reunin de Oviedo, en septiembre de 2013, se celebr el II Congreso Internacional Gnero y Conocimiento en un Mundo Global:
Tejiendo Redes, organizado por el Instituto Universitario de Estudios de las
Mujeres de la Universidad de La Laguna (IUEM-ULL)1. Y aquel encuentro se
focalizaba en un aspecto decisivo de las polticas de gnero que era precisamente
la importancia de la construccin de redes de cooperacin en igualdad. La red
Alfa-Cid, con sus socios europeos y americanos, con sus objetivos de inclusin y
desarrollo y de los Pactos para el Aprendizaje y el Conocimiento (PACs) con la
sociedad civil, no ha querido desvincularse tampoco de las cuestiones de gnero,
que son determinantes para cualquier estrategia de desarrollo.
Pese a la presencia creciente de las mujeres en las instituciones de educacin
superior en todo el mundo, an quedan muchos aspectos mejorables en las polticas de gnero. Incluso en los pases ms desarrollados todava existe una segregacin vertical de las mujeres en los puestos de mayor responsabilidad y se
mantienen dificultades cotidianas para conciliar la vida de las fminas con sus
cargas familiares de hijos y dependientes, por el mantenimiento de roles tradicionales en la situacin de la mujer dentro de la familia. En muchos estados el
analfabetismo hace mella de manera muy especial en el colectivo femenino y
tambin un porcentaje elevado de jvenes deja sus estudios para dedicarse al
cuidado de la familia. El acoso y la violencia de gnero, de manera explcita o velada, se mantiene casi en todo el mundo universitario, si bien es cierto que cada
da existen mejores protocolos para su prevencin. Existen en muchas naciones
alarmantes tasas de abandono de estudios en el estudiantado femenino a la vez
que en casi todos los sistemas educativos siguen mantenindose carreras femeninas frente a otras mayoritariamente masculinas (es el caso de las ingenieras).
Y, en un tema no menor, se estn dando importantes pasos para evitar el lenguaje sexista y las imgenes discriminatorias, especialmente en las universidades que quieren de alguna manera convertirse en un espejo de buenas prcticas
en el que se mire la sociedad.
Por ltimo, uno de los grandes retos de las universidades de Europa y Amrica es introducir la perspectiva de gnero en la docencia universitaria con todo lo
que ello supone para favorecer una sociedad respetuosa con las diferencias a la
vez que equitativa en oportunidades. La inclusin transdisciplinar del gnero en
los procesos de enseanza-aprendizaje universitarios adems de contribuir a la
formacin de una sociedad mejor pueden de hecho convertirse en una herramienta eficaz para afianzar los valores de la igualdad, la tolerancia y el respeto
a los derechos y libertades fundamentales2. Por ltimo, aunque es cierto que
existe en todos los pases un marco normativo estatal, regional y local donde se
regula la inclusin de la perspectiva de gnero en las polticas universitarias,
parece todava laxo el compromiso decidido a nivel presupuestario.
LUENGO RODRGUEZ, Tomasa y RODRGUEZ SUMAZA, Carmen, Construyendo redes

para una cultura de la equidad. Enfoque de gnero y universidad, Revista Electrnica de Psicologa Iztacala, 16, 2013, p. 641. Como se seala en este reciente trabajo, a pesar del inters generalizado por la educacin con perspectiva de gnero, an no se ha construido un corpus terico ni
metodolgico en la educacin universitaria.
2
Encuentro de parte del grupo de trabajo del Seminario temtico Polticas de gnero y conciliacin. Buenas prcticas en las universidades con el Rector de la Universidad de Oviedo Vicente Gotor 10 de julio de 2013.
Se puede afirmar que el camino recorrido en polticas de gnero ha sido largo

e intenso, pero an queda mucho por hacer para pasar del papel y de lo polticamente correcto a una verdadera situacin de igualdad de oportunidades tanto
para las trabajadoras como las estudiantes de nuestras universidades.
Por ser la Universidad de Oviedo la anfitriona del Seminario temtico, gran
parte de las aportaciones del encuentro estaban orientadas a la exposicin de su
experiencia, como un estudio de caso completo de polticas de gnero. Se explic
el resultado del Proyecto Geniuniovi, financiado por el Programa Operativo del
Fondo Social Europeo 2007-2013 y el Principado de Asturias, dirigido por la doctora Silvia Gmez Ansn3. En l se consigui un verdadero diagnstico de las
condiciones laborales de las mujeres en la institucin, se analizaron las polticas
de conciliacin y las percepciones que los diferentes grupos tenan sobre su situacin en la universidad. Hubo tambin acciones de difusin y formacin, adems de una propuesta de procedimiento para vertebrar un Plan de igualdad.
Toda la informacin sobre el proyecto Geniuniovi est recogida en la web http://

geniuniovi.uniovi.es/
3
Aquel proyecto ambicioso se sustanci en una ingente recogida de informacin a travs de encuestas y de indicadores que proporcionaron una suerte de
retrato objetivo de la situacin real de las mujeres en todos los colectivos de la
universidad. Aunque supuso en gran esfuerzo realmente se convirti en la piedra de toque para articular un Plan de Igualdad que no fuese una mera entelequia, o un plan adaptado a partir de otros ya existentes en universidades espaolas. Algunos de los resultados arrojados por el estudio de diagnstico vislumbraron varios puntos de inflexin donde las mujeres tenan menos oportunidades
que los hombres. De manera muy clara, la dedicacin femenina a la familia pareca limitar sus posibilidades de formacin y promocin, y los horarios laborales
tambin dificultaban (en mayor medida que para los hombres) la conciliacin
con la vida domstica. Con ese diagnstico en diciembre de 2010 el Rector de la
Universidad de Oviedo nombr una Delegada para la Igualdad, una Comisin de
Igualdad y una Unidad de Igualdad4, encargados de elaborar el Plan de Igualdad de la institucin, que finalmente se aprobara el 4 de enero de 2013. Desde
luego no era la primera iniciativa de este tipo que se produca en la universidad
espaola, pero s es cierto que lo hizo con los mimbres de un slido estudio previo
donde se comprobaban las fortalezas y debilidades del sistema en lo relativo a
las mujeres.
EI Plan de Igualdad de la Universidad de Oviedo se concibi con un plazo
de vigencia de 3 aos y con una serie de medidas objetivables a travs de indicadores que comprobaran el grado de su cumplimiento. As quera evitarse un documento finalista que quedase en papel mojado. Muy al contrario, los artfices
del Plan de igualdad pensaron en un instrumento verstil, adaptable y ponderable, que fuese un compromiso de la institucin con las polticas de gnero. Polticas que tendran como ejes vertebradores la igualdad de oportunidades para el
acceso y desarrollo profesional del personal, la conciliacin de la vida laboral y
familiar, la prevencin de riesgos laborales con perspectiva de gnero, la prevencin del acoso y la violencia de gnero y el control de imgenes y lenguaje sexista
en la Universidad.
Ya se han publicado muchos otros estudios sobre las situaciones de las mujeres en los entornos de la educacin superior5, generalmente trabajos monogrficos sobre instituciones concretas6, o bien libros colectivos con ste que desde distintas perspectivas han abordado situaciones dispares a partir tambin de puntos de vista heterogneos7.
Vase http://igualdad.uniovi.es/presentacion Hay que tener en cuenta que la Ley Orgnica de
Universidades (4/2007 que modifica 6/2001) recoge en su disposicin adicional duodcima que las
unidades de igualdad en las estructuras de la universidades espaolas, para el desarrollo de las
funciones relacionadas con el principio de igualdad entre hombres y mujeres. La vitalidad de las
unidades de igualdad funcionan en las universidades espaolas se puede comprobar en los encuentros de Unidades de Igualdad que se celebraron en Palma de Mallorca (2007), Sevilla
(2008), Lleida (2009), Santander (2010), Zaragoza (2011), Barcelona (2012) y Granada (2013).
5 ACKER, Ins, Gnero y educacin. Reflexiones sociolgicas sobre mujeres, enseanza y feminismo, Narcea, Madrid, 2000. DURN, Mara ngeles, Si Aristteles levantara la cabeza, Ctedra, Madrid, 2000.
6 ANGUITA MARTNEZ, Roco (coord.), Las mujeres en la Universidad de Valladolid, Universidad de Valladolid, 2003. BUQUET CORLETO, Ana Gabriela, COOPER, Jennifer A., LOREDO
RODRGUEZ, Hilda y LONGI BOTELLO, Luis, Presencia de mujeres y hombres en la UNAM:
una radiografa, Programa de Estudios de Gnro, UNAM, 2006.
7 OZONAS, Lidia y BONACCORSI, Nlida (comp.), Mujeres en la Universidad. Situaciones de
poder entre los gneros, Eduaco, Neuqun, 2007. SANZ, Carmela, Invisibilidad y presencia. Seminario Internacional Gnero y trayectoria profesional del profesorado universitario, Comunidad
de Madrid-Direccin General de la Mujer, Madrid, 1995.
4
En el caso espaol desde las primeras Jornades Catalanes de la Dona de

1976, que tuvieron lugar en el Paraninfo de la Universidad Central de Barcelona, ha habido una creciente conciencia feminista en el seno de la universidad,
que se ha dejado ver en una dimensin acadmica a travs de publicaciones de
todo orden. Hay estudios sobre las estructuras de dominacin generalizadas que
existen en la vida acadmica8, sobre la segregacin de las mujeres en determinados mbitos de conocimiento y su papel creciente en las ciencias y la tecnologa 9,
las diferencias de sexo apreciables en los diferentes modelos de evaluacin de la
actividad profesional de los docentes,10 tanto en el mbito docente como en la experiencia investigadora11. Aunque no sean especialmente abundantes, s se han
realizado informes sobre la violencia y el acoso (al menos de manera interna en
las instituciones), y se estn llevando a cabo tambin en el caso espaol comprobaciones del nivel de responsabilidad asumido por las mujeres en la gestin dentro del sistema educativo, donde todava como nos informan los datos estadsticos- an queda mucho por hacer12.
Este libro no pretende ser desde luego una publicacin definitiva de las polticas de gnero en las universidades, ni tampoco un manual cerrado de buenas
prcticas, sino una aproximacin a los universos femeninos universitarios que
viven en las universidades de Europa y Amrica. Se ha querido hacer un compendio de situaciones distintas, con aportes de diferentes disciplinas, para observar prcticas comunes y divergentes, problemas y soluciones diversas con el eje
comn de la mujer como protagonista de la poltica universitaria. Creemos que
es un buen ejemplo de trabajo en red, donde las sinergias del proyecto Alfa-Cid,
con iniciativas de inclusin social modlica, actan tambin en el gnero. Es, por
tanto, una publicacin internacional, interuniversitaria y tambin interdisciplinar, pues cada socio ha aportado un punto de vista especializado y complementario de los del resto de los participantes. Desde la Universidad de Oviedo queremos agradecer a los autores su disposicin y generosidad para alimentar las
aportaciones del libro, a la Fondazione CRUI como coordinadora de este proyecto
y a todos los socios que formamos la red Alfa-Cid.
ARRANZ LOZANO, Ftima, Las mujeres y la universidad espaola: estructuras de dominacin y disposiciones feminizadas en el profesorado universitario, Poltica y Sociedad, vol. 41,
2004, pp. 223-242. PREZ, Eulalia (dir.), La situacin de las mujeres en el sistema educativo de
ciencia y tecnologa en Espaa y su contexto internacional, 2003. http://www.ohchr.org/
Documents/Issues/CulturalRights/ConsultationEnjoyBenefits/
UNESCOLASITUACIaNDELASMUJERESENELSISTEMA.pdf
9 PREZ SEDEO, Eulalia y ALCAL CORTIJO, Paloma (ed.), Ciencia y gnero, Facultad de
Filosofa de la Universidad Complutense, Madrid, 2001.
10 SIERRA, Juan Carlos; BUELA-CASAL, Gualberto; BERMDEZ, Mara Paz y SANTOSIGLESIAS, Pablo, Diferencias por sexo en los criterios y estndares de productividad cientfica
y docente en profesores funcionarios en Espaa, Psicothema, vol. 21, 2009, pp. 124-132. DONOSO, Trinidad, FIGUERA, Pilar y RODRGUEZ MORENO, Mara Luisa, Barreras de gnero en
el desarrollo profesional de la mujer universitaria. Revista de Educacin, n 355, pp. 187-212.
11 DE PABLO DVILA, Flora, Nosotras tambin investigamos, Quark: Ciencia, Medicina, Comunicacin y Cultura, n 27, 2003.
12 MAERU MNDEZ, Ana y GRAERAS PASTRANA, Montserrat (coords.), Mujeres en cargos de representacin del sistema educativo, Instituto de la Mujer- Centro de Investigacin y
documentacin educativa, Madrid, 2005. GRAERAS PASTRANA, Montserrat y Gil Novoa
(coords.), Mujeres en cargos de representacin del sistema educativo II, Instituto de la Mujer,
2012.
8
10
POLTICAS DE IGUALDAD EN LA UNIVERSIDAD PBLICA ESPAOLA. PANORAMA DESPUS DE LA CRISIS

CAROLINA MARTNEZ MORENO*
Sumario.
1. El marco normativo bsico de la igualdad entre mujeres y hombres en la
universidad; 2. Contexto y razones para aplicar polticas de igualdad en la universidad, y estrategias de igualdad en educacin superior; 3. Estrategias, objetivos y herramientas para la igualdad en el mbito universitario; 4. Las unidades
de igualdad en las universidades pblicas espaolas: diversidad de experiencias
y valoracin de su situacin en la crisis; 5. Los planes de igualdad universitarios: dificultades institucionales y prcticas para su aplicacin
Resumen.
La normativa general sobre igualdad, y la universitaria y del sistema de ciencia y tecnologa en particular, contemplan la necesidad de poner en prctica polticas de igualdad entre mujeres y hombres tambin en el mbito de la enseanza superior y la investigacin. Para ello trazan objetivos y estrategias, pero establecen tambin deberes concretos, entre los que se encuentran los de crear estructuras y adoptar herramientas ms especficas, como las unidades y los planes de igualdad. Con la irrupcin de la crisis econmica, estos deberes, estructuras e instrumentos corren serio riesgo de desaparecer o resultar inoperantes.
Aunque en paralelo, la Estrategia 2020 siga previendo impulsar la actuaciones
de las instituciones comunitarias y los poderes pblicos de los Estados para seguir en ese empeo de avanzar en la igualdad efectiva entre las personas de uno
y otro sexo.
* cmmoreno@uniovi.es
11
Polticas de igualdad en la universidad pblica espaola. Panorama despus de la crisis
1. El marco normativo bsico de la igualdad entre mujeres y hombres

en la universidad
La Constitucin Espaola de 1978 proclama en su art.14 que los espaoles
son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Por otra parte, en el art.9.2 de la propia Norma
Fundamental se atribuye a los poderes pblicos el compromiso para promover
las condiciones necesarias para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas, y a remover para ello los obstculos que puedan impedir o dificultar la plenitud de esos valores. Unos valores que son consustanciales y bsicos para una
convivencia pacfica y para la consecucin de mayores dosis de justicia social.
Desde aquel momento e incluso ya en los aos en que se tuvo lugar el proceso de transicin de un Estado autoritario a otro sistema poltico basado en la democracia y el reconocimiento y defensa de las libertades y los derechos humanos
bsicos los poderes pblicos fueron dando algunos pasos para procurar avanzar en el logro de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. En un primer
estadio, procurando eliminar las discriminaciones directas que an estaban muy
presentes en nuestra legislacin, en la que se atribuan derechos y posiciones
jurdicas bien distintas a personas de uno y otro sexo. Diversidad que, adems,
se fundaba en una consideracin de la mujer como un sujeto menos capacitado,
subalterno o jerrquicamente subordinado al varn en todos los mbitos de la
vida, pblica y privada. Ms tarde, en un estadio ms avanzado, a travs de una
lucha mucho ms difcil, la que haba de tener lugar frente a las discriminaciones indirectas, resultado del arraigo de los estereotipos y prejuicios de gnero
tantas dcadas arrastrados, y que pese a la garanta de igualdad formal perpetan la situacin de desigualdad real la mujer.
Sin la menor duda, el paso decisivo para el sustancial y definitivo cambio de
orientacin de las polticas pblicas y tambin de las actuaciones y prcticas en
el mbito privado, en relacin con la igualdad y la no discriminacin entre personas de uno y otro sexo, lo constituye la promulgacin de la LO 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres (LOPI). La simple rbrica de esta norma de pistas sobre su carcter finalista y programtico, centrado sobre todo en establecer nuevos modelos de ordenacin y pautas de comportamiento y actuacin en este especfico mbito. Aunque su complejo contenido da
idea, a su vez, de que se trata de una norma que pretende incorporar en nuestro
ordenamiento el principio de transversalidad mainstreaming de gnero que
inspira las acciones y directrices de la poltica comunitaria en materia de igualdad; e intentar penetrar y actuar as en todas las esferas de la vida y de las polticas pblicas (art.15 LOPI).
12
Buena muestra de ello es su Captulo II, donde se contiene la ordenacin de

la accin administrativa para la igualdad, que concierne y alcanza a los mbitos
educativo incluida la educacin superior (art.25), de la creacin y produccin
artstica e intelectual, la salud, la sociedad de la informacin, el deporte, el desarrollo rural, las polticas urbanas y de ordenacin del territorio y la vivienda, la
cooperacin para el desarrollo, y la contratacin pblica y la poltica de subvenciones.
Descendiendo al concreto terreno de la educacin superior y la investigacin,
no es casual que fuera la LO 4/2007 promulgada inmediatamente despus de la
LOPI, la encargada de modificar la LO 6/2001, de Universidades (LOU) para
proclamar ya en su prembulo que constituye un reto de la sociedad actual el de
alcanzar una sociedad tolerante e igualitaria, en la que se respeten los derechos
y libertades fundamentales de las personas y, especficamente, la igualdad entre
hombres y mujeres. Y que, como es bien lgico, la universidad tendra que asumir igualmente ese reto.
Para dar respuesta a este desafo, adems de incorporar esos valores como
parte de sus objetivos propios y de la calidad de sus actividades tal y como ya
venan haciendo en sus normas estatutarias, por primera vez asumen de manera expresa el compromiso de establecer sistemas que permitan lograr la paridad en los rganos de representacin y una mayor participacin de las mujeres
en los grupos de investigacin. Asimismo, se dice que corresponde a los poderes
pblicos el deber de remover los obstculos que impidan a las mujeres alcanzar
una presencia en los rganos de gobierno de las universidades y en el nivel ms
elevado de la funcin pblica docente e investigadora, de manera que esa presencia se corresponda y sea proporcionada con el porcentaje que las mujeres representan entre el alumnado y los titulados universitarios. Logro que, a da de
hoy, est bien lejos de haberse conseguido. Por fin, la reforma universitaria de
2007 prev a su vez la creacin de programas cientficos sobre la igualdad de gnero, la ayuda a las vctimas del terrorismo y el impulso de polticas activas para
garantizar la igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad.
A lo largo del articulado de esta ley se comprueba cmo el compromiso de
avanzar en la igualdad en particular por lo que se refiere a la igualdad efectiva
entre mujeres y hombres se hace extensivo a los rganos de coordinacin universitaria (Conferencia general de Poltica Universitaria), a los propios objetivos
de la investigacin, la trasferencia del conocimiento, el desarrollo tecnolgico y
la innovacin; pasando por los derechos del alumnado, incluida la atencin de
las necesidades especiales en el caso de personas con discapacidad.
En fin, en la disposicin adicional duodcima de la LO 4/2007 se incluye la
obligacin de las universidades de contar entre sus estructuras organizativas
con unidades de igualdad para el desarrollo de las funciones relacionadas con el
principio de igualdad entre mujeres y hombres. Cuestin sobre la que luego se
volver.
13
Ms recientemente, la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa

y la Innovacin declara en el prembulo que la perspectiva de gnero se instaura
como una categora transversal en la investigacin cientfica y tcnica, y que deber ser tenida en cuenta en todos los aspectos del proceso (se entiende, que en
el de investigacin) con el fin de garantizar la igualdad efectiva entre hombres y
mujeres. Para ello, se anuncia que en el articulado de la ley se establecen las
medidas concretas que se consideran necesarias para que ese logro de la igualdad sea viable.
Como manifestacin de este propsito, la igualdad de oportunidades aparece,
entre otros lugares, entre los principios inspiradores de la actividad investigadora (art.4), y los criterios para la asignacin de recursos pblicos (art.5). Y, enunciada ya como igualdad de gnero, se contiene entre los derechos del personal
investigador, con proyeccin tanto en el desempeo de sus funciones investigadoras, como en la contratacin del personal y en el desarrollo de las carreras profesionales [art.14.1 d)]; y, a los mismo efectos, entre los derechos y deberes del
personal tcnico al servicios de los Organismos Pblicos de Investigacin de la
Administracin General del Estado [art.28.2 c)].
Con un carcter o criterio verdaderamente transversal, y bajo la rbrica de
implantacin de la perspectiva de gnero, la disposicin adicional decimotercera de esta ley prev que la composicin de los rganos, consejos y comits, regulados en la propia ley, as como la de los rganos de evaluacin y seleccin del
Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se ajuste a los principios
de composicin y presencia equilibrada entre mujeres y hombres establecidos
por la LO 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (apartado 1); a la vez que atribuye a los Organismos Pblicos de Investigacin la obligacin de adoptar, en el plazo mximo de dos aos desde la publicacin de la ley, Planes de Igualdad, que sern objeto de seguimiento anual. En
esos planes debern incluirse medidas de incentivo para aquellos centros que
mejoren los indicadores de gnero en el correspondiente seguimiento anual. El
plazo de dos aos, por cierto, se ha cumplido el pasado mes de junio.
En paralelo con todas estas previsiones y medidas legislativas, la normativa
reguladora de los distintos estatutos de personal presentes en las Administraciones y organismos pblicos el RD Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (ET), y
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP)
contiene reglas relativas al respeto y promocin de los principios de igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres y de no discriminacin por razn de
gnero en relacin con ciertos aspectos especficamente referidos a ciertos derechos y condiciones de servicio de ambos tipos de personal (procesos de seleccin y
acceso; sistemas de promocin; rgimen retributivo; derechos de conciliacin de
la vida laboral y familiar, entre otros).
14
En particular, sobre la adopcin de planes de igualdad, se pronuncian los

arts.85.1 2 y 82.3 ET, respecto del contenido necesario del convenio colectivo y
el blindaje frente al descuelgue del mismo de las medidas de igualdad y planes
negociados; y la disposicin adicional octava del EBEP, que tras reiterar la obligacin que incumbe a las Administraciones Pblicas de respetar la igualdad de
trato y de oportunidades en el mbito laboral, insiste en la necesidad de adoptar
con tal fin medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral
entre mujeres y hombres. Sin perjuicio de lo cual, debern asimismo elaborar y
aplicar un plan de igualdad que habr de desarrollarse en el convenio colectivo o
acuerdo de condiciones de trabajo del personal funcionario que resulte en cada
caso de aplicacin, en los trminos previstos en el mismo.
Por concluir este apartado, no debe olvidarse que la estructura territorial del
Estado diseada en la propia CE 1978 determina que las distintas CCAA hayan
podido asumir y ejercer efectivamente competencias legislativas y ejecutivas o
de desarrollo en materia educativa y de investigacin, desarrollo e innovacin, o
de personal al servicio del sector pblico; e incluso que se hayan adoptado en
muchas de ellas leyes especficas y transversales sobre igualdad entre mujeres y
hombres que pueden tener proyeccin sobre esas mismas esferas.
2. Contexto y razones para aplicar polticas de igualdad en la universidad, y estrategias de igualdad en educacin superior
Quienes han profundizado en el estudio y anlisis de las razones que justifican la necesidad de seguir ahondando en las polticas de igualdad y adoptando
medidas en pro de la efectividad del principio de no discriminacin por razn de
gnero, tambin en el mbito universitario y de la educacin superior, han enumerado diversos factores y variables, de los que aqu se mencionarn nicamente los ms visibles.
El primero de ellos, la pervivencia de los estereotipos de gnero, que determina, sobre todo, que an existan actividades y especialidades profesionales feminizadas y masculinizadas, y, consecuentemente, una segregacin en el mercado
laboral, en el del trabajo autnomo y, en general, en el mundo del trabajo productivo convencional (al igual que ocurre, en paralelo, en el del trabajo reproductivo, el mbito domstico y las tareas de cuidado). Esta realidad, a su vez, provoca en una especie de crculo vicioso que en el momento de la eleccin del camino educativo y formativo, mujeres y hombres adopten decisiones igualmente
sesgadas y condicionadas por las expectativas que se supone van a tener en ese
mercado laboral y profesional cuando concluyan sus estudios. Y que existan, por
tanto, titulaciones eminentemente feminizadas (las carreras del rea biosanitaria; las de formacin del profesorado no digamos si se trata del orientado
a la educacin infantil; las humanidades; o las de ciencias jurdico-sociales),
frente a otras netamente masculinizadas (en particular, las titulaciones del campo tecnolgico). De ah que iniciativas como las del Girls Day, que ya se han
puesto en prctica en muchas de las universidades espaolas, hayan recibido
una buena acogida como instrumentos para procurar erradicar ese sesgo de gnero en la toma de decisiones u opciones formativas del alumnado de educacin
secundaria.
15
Esa segregacin horizontal en las funciones y especialidades, pero tambin

vertical el famoso techo de cristal o suelo pegajoso que determina una desigual distribucin de las tareas en virtud de la competencia, iniciativa y responsabilidad, se reproduce en las propias estructuras del personal de los organismos pblicos de educacin superior e investigacin. Al punto de reproducirse casi sin diferencias apreciables la famosa grfica en tijera, que indica una prctica
paridad en el acceso, una mayor proporcin de mujeres egresadas de los estudios
superiores, y un abrupto cambio en el comportamiento de la distribucin por sexos en los cuerpos superiores y puestos de mxima responsabilidad o de gobierno en los organismos y entidades de la Administracin educativa superior y
universitaria.
Uno de los factores o motivos que frecuentemente se esgrimen para explicar
esta extraa y anmala situacin es el relativo a las enormes dificultades existentes para procurar la necesaria conciliacin de la vida laboral o profesional y
familiar. Algo que caracteriza la situacin que se vive en prcticamente toda Europa, pero que en nuestro pas y el resto de los pases del rea mediterrnea
es comn, de mayor intensidad e impacto, y que se extiende a todas las capas de
la poblacin activa. Esas dificultades entorpecen y obstaculizan enormemente la
promocin. Pero en el caso de las carreras universitarias lo hacen desde estadios
muy tempranos, hasta el punto de determinar prcticamente la propia vocacin
de muchas mujeres, conscientes de que muy a pesar de su alto rendimiento
acadmico y preparacin la intensidad de la dedicacin, sobre todo en trminos temporales; la necesidad de pasar perodos de formacin e investigacin en
el extranjero; la valoracin de los mritos en gestin o ejercicio de puestos de
responsabilidad, entre otros muchos factores, acaban situndolas en peor condicin que la de sus compaeros varones.
Del mismo modo y a pesar del tiempo de vigencia de la normativa sucintamente analizada, se advierten insuficiencias y dficits en la incorporacin de
contenidos de gnero o relativos a la igualdad entre mujeres y hombres a los distintos programas de los estudios oficiales. Incluso habiendo obtenido la correspondiente acreditacin, incomprensiblemente, los nuevos grados en escasa medida han atendido a las exigencias en tal sentido. Y an son pocos los estudios especficos con presencia y peso en las universidades espaolas.
Por ms que pueda ser objeto de polmicas y opiniones encontradas y crticas,
el asunto del lenguaje y la imagen no sexista sigue siendo una asignatura pendiente en la prctica administrativa y en el entorno educativo y acadmico. An
se aprecia en las actividades de difusin, en la documentacin administrativa,
en la cartelera y rotulacin de las instalaciones y centros, un empleo que al
margen de modismos, esnobismos o actitudes radicales resulta en ocasiones
difcilmente compatible con los valores que propugna y que con el ejemplo ha de
defender una institucin educativa superior. Slo en muy escasa medida, y al
hilo de la implantacin de la responsabilidad social corporativa, se empieza a
imponer como parmetro de aplicacin general y de funcionamiento ordinario.
16
Por fin, y muy conectado con lo anterior, se encuentra la prevencin y actuacin frente a las situaciones de violencia y acoso, por desgracia muy frecuentes
en la vida social, a la que no puede ser ajena o impermeable la universitaria, reflejo del entorno y de los valores de la comunidad en la que se encuentre inmersa. Tanto en las relaciones horizontales entre compaeros, alumnos o personal como en la modalidad del acoso chantaje por superiores jerrquicos o en
las relaciones entre profesorado y alumnado; en sus diversas versiones, como
acoso sexual o acoso discriminatorio por razn de sexo, orientacin sexual, o
cualquier otra condicin personal o social; o incluso en las manifestaciones
ms sutiles, que sin constituir acoso merman la calidad de las condiciones ambientales, laborales o acadmicas, se trata de conductas y situaciones intolerables que han de ser no slo perseguidas y oportunamente sancionadas, sino prevenidas y evitadas. Es cierto que si se consultan las memorias de los distintos
Defensores Universitarios u rganos con competencias anlogas el resultado en
relacin con este tipo de conductas es en principio halageo, por la escasez de
denuncias, actuaciones promovidas o expedientes incoados. Pero esta es slo una
conclusin aparente y engaosa, pues si algo caracteriza a las situaciones de violencia y acoso es su carcter larvado y oculto, y la resistencia o incapacidad de
muchas vctimas para denunciarlo y promover su propia defensa ante tales conductas. De ah la enorme importancia de las medidas que se vayan promoviendo
y adoptando en relacin con este delicado asunto.
3. Estrategias, objetivos y herramientas para la igualdad en el mbito
universitario
Como no poda ser de otro modo, el principio de transversalidad que inspira y
se acoge de forma expresa en la norma de cabecera en materia de igualdad entre
mujeres y hombres la LOPI se traslada y extiende a todos los aspectos de la
ordenacin de las enseanzas superiores y de la planificacin y desarrollo de la
actividad acadmica. Y as, tal y como se ha apuntado ya, los planes de los distintos estudios y enseanzas universitarios han de contar con asignaturas o contenidos troncales relacionados con la igualdad de gnero; y, en general, impartirse con esa misma perspectiva; adems de contar con estudios especializados sobre gneros e igualdad.
Del mismo modo, el gnero habr de estar presente en la actividad investigadora, tanto en la orientacin o perspectiva con que la misma se desarrolle, como
en la composicin de los grupos y equipos investigadores; propiciando y fomentando la presencia de mujeres en el liderazgo de esos grupos. Un objetivo mucho
ms difcil de lograr aunque algunos pases emplean factores o ndices de correccin con dicho fin es el de que en el cmputo de los mritos de investigacin precisos para la promocin y el desarrollo de las carreras docentes y, sobre
todo, investigadoras se tome en consideracin la situacin de aquellas personas
que en el trayecto hayan tenido que compaginar su actividad acadmica con el
cuidado de la familia. Y ello sigue afectando en mucha mayor medida a las investigadoras que a sus compaeros varones, convirtindose en un importante
factor de discriminacin indirecta y en una verdadera dificultad para ascender
en la carrera profesional.
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A su vez, en la normativa referida a la organizacin y el gobierno universitarios, se acoge de manera expresa el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, y se establecen las reglas y mecanismos oportunos para que ello
tenga traduccin real y prctica. Presencia equilibrada que ha de ser no slo orgnica, sino institucional, por poner slo algn ejemplo, fomentando una mayor
participacin y presencia de las mujeres en actos acadmicos o conmemorativos
como las lecciones inaugurales en las aperturas de curso, la intervencin relevante en festividades o actividades divulgativas o de difusin de la imagen de la
universidad, o en la concesin de doctorados honoris causa.
Por fin, la igualdad se convierte en uno de los indicadores de calidad y excelencia, imprescindibles para entrar en los correspondientes crculos y rankings,
y beneficiarse de los estmulos, programas y ayudas ciertamente menguantes,
al menos los que provienen del sector pblico diseados y articulados sobre
tales parmetros (paradigmticamente, el en parte malogrado programa del
Campus de Excelencia Internacional). Con tal fin se ha empezado a enfocar la
igualdad efectiva entre mujeres y hombres como parte integrante de la responsabilidad social, enfoque con el que pasan a un primer plano aspectos tradicionalmente olvidados o incluso denostados como el ya mencionado del lenguaje y
la imagen no sexista.
Herramientas an ms especficas para introducir la perspectiva de gnero en
la actividad y el quehacer diario de la universidad son las ya mencionadas unidades de igualdad y los planes de igualdad. A ellos se refieren todas las normas
que integran el marco regulador al que al principio se ha hecho referencia [a las
unidades, la d.ad.12 de la LO 4/2007, de modificacin de la LOU; y la Ley
14/2011 para los Organismos Pblicos de Investigacin; y a la elaboracin de los
planes, los arts.45 y 46 LOPI, los arts.85.1.2 y 82.3 ET y la d.ad.8 del EBEP].
4. Las unidades de igualdad en las universidades pblicas espaolas:
diversidad de experiencias y valoracin de su situacin en la crisis
Las unidades de igualdad no son otra cosa que una estructura organizativa
especfica, cuya existencia y constitucin deber estar prevista en la correspondiente normativa universitaria, y a la que habr de dotarse de los oportunos medios materiales y humanos, entre los que se recomienda se incluya alguna persona con formacin especfica en materia de gnero.
Las opciones por las que se han decantado las universidades espaolas a la
hora de estructurar sus respectivas unidades han sido de lo ms diverso y variado, tanto desde el punto de vista organizativo como de su dependencia orgnica
y funcional. Y as, se han conformado unidades, oficinas, comisiones, delegaciones, observatorios; adscritos a los distintos rganos e instancias de gobierno
universitario, desde el propio rectorado, pasando por la gerencia o la secretara
general, a los diversos vicerrectorados con las ms diversas competencias
calidad, profesorado e investigacin, puede que sean los ms frecuentes o extendidos.
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La propia estructura organizativa y dotacin de medios materiales y humanos

ha presentado asimismo una gran disparidad. Y en algunas ocasiones s se han
articulado verdaderas estructuras especficas o autnomas, mientras que en
otros casos quiz la mayora las funciones propias de las unidades se han insertado o agregado a las que ya desempeaba el rgano o dependencia al que se
adscribiera la mal llamada unidad de igualdad. Dicho sea de paso, entre los
instrumentos de actuacin y actividades ms interesantes desarrollados o puestos en prctica destacan las webs institucionales, que han servido como herramienta propia y a un tiempo como plataforma de difusin de noticias de inters
para la comunidad acadmica o incluso de inters general, as como de la propia
existencia y actividad emprendida por la unidad [en la Universidad de Oviedo,
http://igualdad.uniovi.es].
Transcurrido un tiempo razonable desde que se previ la implantacin de las
unidades de igualdad, resulta casi ineludible preguntarse qu ha sido de estas
estructuras, si se articularon realmente y ejercieron su papel, y la forma e intensidad en que ha podido afectarles la crisis y las medidas de ajuste presupuestario y drstica reduccin del gasto aplicadas en las Administraciones Pblicas en
estos ltimos aos.
Alguna autorizada voz se ha referido de hecho a ese respecto al rise and fall
de las unidades de igualdad, para elegantemente aludir a lo que ha consistido
sin ms en la degradacin, cuando no la directa desaparicin o supresin, de las
unidades de igualdad en las universidades pblicas espaolas. Manifestaciones
de lo primero su degradacin han sido acciones como los ceses de sus responsables, la rebaja del rango de la dependencia u rgano al que quedaban adscritas (por ejemplo, de rectorado, secretara, gerencia o vicerrectorado, a direcciones de rea o jefaturas de servicio), la reduccin o supresin de su presupuesto y
de la asignacin de personal propio, y el vaciamiento real del contenido competencial, con la consiguiente cancelacin de las polticas de igualdad entre mujeres y hombres.
5. Los planes de igualdad universitarios: dificultades institucionales
y prcticas para su aplicacin
En buena medida, los planes de igualdad que la prctica totalidad de las universidades espaolas se afanaron en elaborar y aprobar pueden haber corrido
pareja suerte de la que se acaba de describir respecto de las unidades de igualdad.
La LOPI defina estos instrumentos como un conjunto articulado y sistemtico de estrategias, objetivos y medidas concretas orientadas a eliminar las discriminaciones de gnero y lograr as que la igualdad entre mujeres y hombres en el
mbito de las organizaciones (sobre todo empresas, pero tambin, como se ha
visto, Administraciones y organismos pblicos) pudiera ser real y efectiva, tal y
como prev e impone nuestra Constitucin.
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La manera correcta de concebir estas herramientas, con toda probabilidad,

era como instrumentos empresariales, encaminados a erradicar las brechas de
gnero entre el personal y las prcticas, usos de empresa o decisiones discriminatorias. Sin embargo, en la mayor parte de las universidades se opt por un
enfoque integral, incluyendo el diseo de los estudios, la organizacin y el gobierno universitario, y tambin al alumnado entre los objetivos y estrategias de
igualdad. En cualquier caso, para la elaboracin del plan era preciso llevar a cabo un previo diagnstico de situacin, sin el cual las medidas concretas hubieran
estado, como mnimo, desenfocadas, cuando no concebidas como una mera declaracin retrica. Y establecer para ello unos indicadores a travs de los cuales poder cuantificar y medir las desigualdades en cada caso existentes. En la Universidad de Oviedo ello se haba llevado a cabo ya antes de constituirse formalmente la unidad, a travs del proyecto GENIUNIOVI. Y para la elaboracin del plan
se conform, como en la mayor parte de los casos, una comisin de estudio, anlisis y propuesta, integrada por representantes de los estamentos y autoridades
acadmicas concernidos rectorado, delegada del rector, vicerrectorado de profesorado, gerencia, profesorado de los principales campus y personal de administracin y servicios, y organizaciones sindicales con mayor presencia en la institucin acadmica, quienes se ocuparon de intercambiar pareceres y propuestas, de las que result al final del proceso un borrador de I Plan de Igualdad de
la Universidad de Oviedo; que tras ser positivamente informado por los rganos
de participacin del personal, fue aprobado por el Consejo de Gobierno a comienzos de 2013.
En parecidos trminos a lo acontecido con las unidades, los planes de igualdad han quedado afectados de manera notable por la crisis, al punto de correr
un serio riesgo de inaplicacin, o de medidas como la externalizacin o el recorte
de derechos concretos que forman parte importante de su contenido. Sin ir ms
lejos, la reforma laboral (la ltima, operada por la Ley 3/2012) y las medidas de
ajuste en el sector pblico (sobre todo, las contenidas en el RDL 20/2012, y en la
Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2013 y sus normas de desarrollo) estn poniendo seriamente en riesgo la efectividad de las instituciones y derechos de conciliacin de la vida laboral y familiar, como las que tienen que ver
con los horarios, la distribucin de los tiempos o el disfrute de los permisos. Pero
adems, indirectamente, la debilitacin real de la negociacin colectiva
acrecentada en el empleo pblico tambin compromete a los planes, en la medida en que se trata de instrumentos negociados, incluso en ocasiones incorporados al propio texto del convenio colectivo de aplicacin en cada organismo.
Es cierto que el art.82.3 ET parece haber blindado las medidas de igualdad y
los propios planes frente al descuelgue del convenio. Pero no se puede decir lo
mismo de los ajustes en el sector pblico, que han ampliado las posibilidades de
suspensin de la aplicacin de los acuerdos y convenios para todo el personal.
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Una de las escasas razones para albergar esperanzas y no dejarse llevar por
el desnimo se encuentra en la Estrategia para el crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Europa 2020 [3.3.2010, COM (2010) 2020], que traza una serie de objetivos en materia de empleo, investigacin e innovacin, cambio climtico y energa, educacin y lucha contra la pobreza en los que sigue presente la
perspectiva de gnero y la preocupacin por la igualdad efectiva entre mujeres y
hombres.
En concreto, entre los objetivos de empleo, educacin e innovacin se contemplan el incremento de la inversin en I+D+i, TICs y superacin de la brecha digital; la reduccin del abandono escolar y el incremento de la tasa de poblacin
que acaba estudios superiores; el ascenso de la tasa de empleo, y de la participacin femenina, as como la profundizacin en los logros en igualdad y conciliacin de la vida profesional, personal y familiar.
Algunos desarrollos concretos de la Estrategia EUROPA 2020 se reflejan y
contienen en la Iniciativa emblemtica de Europa 2020: Unin por la innovacin
[06.10.2010. COM (2010)], que prev, a pesar de los recortes, un incremento de
la inversin en educacin, I+D+i, y TIC; la puesta a punto de estrategias de formacin de investigadores y promocin de condiciones de empleo atractivas en
instituciones de investigacin pblicas (antes del fin de 2011); con plena consideracin a la igualdad entre hombres y mujeres y a la dualidad de carreras en las
parejas.
Y la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo de XXX
por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de Investigacin e Innovacin (2014-2020) [30.11.2011, COM(2011)], en cuyo Considerando (23) se
incorpora la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres en la investigacin y la innovacin, abordando las causas del desequilibrio, explotando el potencial de investigadoras e investigadores e integrando la dimensin de gnero
en los contenidos de los proyectos (en aplicacin de los principios establecidos
en los arts.2 y 3 TUE y art.8 TFUE).
En su artculo 15, bajo la especfica rbrica de Igualdad de gnero, se declara
que el Horizonte 2020 garantizar la promocin eficaz de la igualdad entre hombres y mujeres y de la dimensin de gnero en el contenido de la investigacin y
la innovacin.
Por fin, en el programa Erasmus para todos: el Programa de educacin, formacin, juventud y deporte de la UE [23.11.2011. COM (2011] programa tristemente noticiable en Espaa en estas ltimas semanas se destaca la importancia de la educacin y formacin para la innovacin, la productividad y el crecimiento; con un enfoque preeminente orientado hacia el empleo y el mercado de
trabajo (a la adecuacin de cualificaciones); a la lucha frente a las desigualdades
de gnero en la educacin, la segregacin y la infrarrepresentacin de las chicas
en las ciencias e ingenieras.
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Traduccin de todo ello en nuestro pas es la Estrategia espaola de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin 2013-2020 (Consejo de Ministros de 1.02.2013), pero cuya adscripcin al Ministerio de Economa (MINECO) hace presagiar a algunos
un peligroso sesgo economicista que no augura un futuro demasiado prometedor,
al menos en punto a la financiacin de los programas, tal y como se ha hecho visible recientemente en algunas decisiones adoptadas por el Ministerio de Educacin en materia de becas, particularmente criticadas y polmicas respecto del
programa Erasmus. As y todo, el 5 principio bsico de dicha estrategia es incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas de I+D+i .
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LA CONSOLIDACIN DE LOS ESTUDIOS DE GNERO EN LA UNIVERSIDAD DE OVIEDO: BUENAS PRCTICAS 1986-2013

ALICIA MENNDEZ TARRAZO*
La implantacin de los Estudios de Gnero en la Universidad de Oviedo comienza con la fundacin, en 1986, del Seminario Permanente Mujer y Literatura, compuesto por un pequeo grupo de profesoras procedentes de diferentes
reas filolgicas que comparten un mismo inters hacia la epistemologa feminista y los Estudios de la Mujer. En la actualidad, la oferta formativa en Estudios de Gnero de la Universidad de Oviedo incluye un programa de doctorado,
dos msteres (uno de ellos internacional, dentro del programa Erasmus Mundus
de la Comisin Europea), y varias asignaturas con perspectiva de Gnero en planes de estudio de grado y postgrado de diferentes disciplinas. Cules han sido
las claves de la consolidacin de estos estudios a lo largo de los ltimos veintisiete aos? Este artculo se propone dar respuesta a esta pregunta.
En primer lugar, realizar un breve recorrido por la evolucin de los programas
en Estudios de Gnero ofertados por la Universidad de Oviedo, sealando los
momentos ms significativos en su desarrollo. En segundo lugar, presentar la
estructura actual de los diferentes programas. Finalmente, explicar las que
considero buenas prcticas en la implantacin de los Estudios de Gnero en esta
universidad, es decir, los principales factores que han contribuido a su supervivencia y su clara consolidacin dentro de la oferta acadmica de la Universidad
de Oviedo.
* menendezalicia@uniovi.es
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La consolidacin de los estudios de gnero en la universidad de Oviedo: buenas prcticas

1986-2013
Mi perspectiva se nutre de mi propia experiencia como egresada del Programa de Doctorado Gnero y Diversidad y como profesora e integrante de la Comisin Acadmica del Mster Erasmus Mundus en Estudios de las Mujeres y de
Gnero. As pues, podra decirse que abordo este tema desde un triple punto de
vista, como antigua estudiante y como actual docente involucrada adems en
tareas de gestin.
1. Implantacin y evolucin de los Estudios de Gnero en la Universidad de Oviedo
El Seminario Permanente Mujer y Literatura, creado en 1986, es en sus orgenes un grupo de investigacin casi informal, pues surge en un contexto en el
que la perspectiva de gnero no cuenta con ningn reconocimiento en el panorama acadmico espaol. En 1994, con la incorporacin de profesoras de los departamentos de Historia y Sociologa, se convierte en el Seminario de Estudios de la
Mujer de la Universidad de Oviedo (SEMUO), y comienza a adquirir el carcter
transdisciplinar que ser una de las claves de su pervivencia en aos venideros.
Durante estos primeros aos, las profesoras integrantes de ambos seminarios
comienzan a introducir las perspectivas feminista y de gnero en actividades no
estructurales, como cursos de verano, reuniones cientficas y seminarios, conferencias, y por supuesto en sus propios proyectos de investigacin y publicaciones
derivadas. Al mismo tiempo, aprovechando que la estructura del doctorado permite cierta libertad a la hora de disear los cursos a impartir, comienzan a ofrecer asignaturas con perspectiva de gnero dentro de programas de doctorado
ms amplios, en las reas de Historia, Literatura Espaola y Filologa Inglesa.
En 1995 tiene lugar la aprobacin del Programa de Doctorado Interdisciplinar
de Estudios de la Mujer. Los Estudios de Gnero pasan as a formar parte estructural de la oferta acadmica de la Universidad de Oviedo, y sta se convierte
en la primera universidad espaola en establecer un programa de doctorado en
Estudios de la Mujer.
Cabe mencionar que la propuesta de programa de doctorado haba sido rechazada dos veces antes de ser aprobada, lo que indica la escasa receptividad de los
estamentos acadmicos hacia este tipo de estudios. Este doctorado se convierte
posteriormente en el Programa de Doctorado en Gnero y Diversidad, acreditado
como Programa Oficial de Postgrado en 2006, y verificado por la ANECA
(Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y la Acreditacin) como Programa Oficial de Doctorado en 2009. Ha recibido los sellos de calidad de las ms importantes agencias evaluadoras, como la Mencin de Calidad (2005), otorgada
por la Secretara de Estado de Universidades e Investigacin (Ministerio de
Educacin y Ciencia) y renovada anualmente, y la Mencin hacia la Excelencia
(2011).
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1986-2013
En 2006 se implanta el Mster Gnero y Diversidad, de un ao de duracin,

cuya oferta acadmica se basa en la de los antiguos cursos de doctorado, y en
2007 la Comisin Europea aprueba el Mster Erasmus Mundus en Estudios de
las Mujeres y de Gnero (GEMMA), un programa interuniversitario en el que
participan ocho universidades de siete pases diferentes, y que incluye la movilidad obligatoria entre dos universidades del Consorcio y la doble titulacin por
ambas instituciones.
Las diferentes promociones del Mster Gnero y Diversidad y del Mster
Erasmus Mundus GEMMA suman en total ms de ciento sesenta graduadas y
graduados en Estudios de Gnero por la Universidad de Oviedo.
Adems, en el momento de escribir este artculo, treinta y siete doctorandas y
doctorandos estn llevando a cabo sus investigaciones dentro del Programa de
Doctorado en Gnero y Diversidad.
2. Estructura actual de los programas de Gnero de la Universidad
de Oviedo
El Mster Gnero y Diversidad, de un ao de duracin (60 ECTS), ofrece la
formacin ms avanzada en los conceptos, teoras y metodologas de anlisis de
gnero relevantes a diversas disciplinas acadmicas, permitiendo adems la
eleccin entre un itinerario profesionalizante y otro investigador. Las asignaturas obligatorias, comunes a ambos itinerarios, ofrecen una slida base terica y
metodolgica en Estudios de las Mujeres y de Gnero: Teora Feminista,
Metodologa Feminista, Historia del Pensamiento Feminista, Historia de las
Mujeres e Historiografa Feminista, y Mujeres y Ciencia. Las asignaturas optativas permiten cierto grado de especializacin, pues el alumnado puede escoger las tres asignaturas que ms se adapten a su formacin previa o a sus intereses actuales: Diversidad Cultural, Disporas y Globalizacin; Gnero y
Teora Cinematogrfica; Literatura, Identidad Nacional y Gnero; Violencia
Contra las Mujeres: Anlisis Psico-Social; Igualdad de Oportunidades en el
Empleo y la Ciudadana; y Gnero y Educacin. Finalmente, el alumnado
puede optar por el itinerario profesional, que incluye ciento cincuenta horas de
prcticas laborales y la redaccin de un Proyecto Profesional (6 ECTS) o por el
itinerario investigador, que requiere la redaccin de una Tsis de Mster (12
ECTS) y que capacita para el acceso a programas de doctorado.
El Mster Erasmus Mundus en Estudios de las Mujeres y de Gnero
(GEMMA) fue el primer Erasmus Mundus concedido a la Universidad de Oviedo
y el primer Erasmus Mundus en Estudios de Gnero concedido en toda Europa.
Tiene dos aos de duracin (120 ECTS) e incluye la movilidad obligatoria entre
dos universidades del Consorcio GEMMA, tras la cual las egresadas y egresados
reciben una doble titulacin por las dos universidades en las que han cursado
sus estudios. El alumnado procedente de pases no europeos puede solicitar una
beca Erasmus Mundus, prestigiosas ayudas concedidas por la Comisin Europea
que incluyen gastos de matrcula, seguro mdico, y una asignacin mensual de
mil euros o de quinientos euros dependiendo del tipo de beca.
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1986-2013
Estas becas han permitido a la Universidad de Oviedo recibir alumnado GEMMA de pases como Argentina, Bangladesh, Brasil, Camboya, Camern, Colombia, Cuba, Brasil, Etiopa, Polonia, Rumana, Rusia, Tailandia, Taiwn y
Ucrania, entre otros.
La Universidad de Oviedo ofrece rutas de movilidad hacia y desde las universidades de Bologna (Italia), Hull (Reino Unido), Lodz (Polonia), Budapest
(Hungra), Utrecht (Pases Bajos) y Rutgers (EEUU). La universidad en la que
la alumna o alumno cursa su primer ao de GEMMA se denomina universidad
de acogida. Durante el segundo ao, el primer semestre corresponde a la movilidad obligatoria en la universidad de movilidad; posteriormente, cada alumna o
alumno puede decidir si desea permanecer en la universidad de movilidad durante el segundo semestre, o si prefiere regresar a su universidad de acogida.
La oferta acadmica de la Universidad de Oviedo como universidad de acogida
(es decir, para el alumnado GEMMA de primer curso) se imparte en castellano y
de forma conjunta con el Mster Gnero y Diversidad, cuya estructura y oferta
acadmica he detallado ms arriba. Adems de permitirnos maximizar los recursos de nuestra universidad, esto resulta sumamente enriquecedor para el alumnado de ambos programas, pues les permite compartir espacios y experiencias
acadmicas en un ambiente de aprendizaje intercultural e interdisciplinar, en
lnea, adems, con los contenidos de los propios msteres.
Como universidad de movilidad, la Universidad de Oviedo ofrece al alumnado
de segundo curso de GEMMA las siguientes asignaturas, todas ellas impartidas
en ingls: Specialised Research Seminar, asignatura metodolgica que proporciona formacin avanzada sobre redaccin de textos acadmicos, bsqueda y utilizacin de fuentes bibliogrficas, realizacin de presentaciones orales, diseminacin de los resultados de investigacin, etc.; Gender in Films and the Visual
Arts; Women in European Texts: Comparative Perspectives; Space, Body,
Gender; Nation and Gender: Literature, Cinema and Visual Arts; y
Postcolonialism, Diasporas and Representation of Women.
La redaccin de la Tesis de Mster (30 ECTS) tiene lugar durante el segundo
semestre del segundo curso. Cada alumna o alumno puede decidir si desea permanecer en la universidad de movilidad o regresar a su universidad de acogida.
La Tesis de Mster debe ser la culminacin de un proyecto de investigacin original e innovador en cualquier rea de los Estudios de las Mujeres y de Gnero.
GEMMA ofrece la ventaja de la doble supervisin por parte de dos docentes procedentes de las dos universidades en las que cada alumna o alumno ha cursado
sus estudios, y la doble evaluacin por parte de dos tribunales.
Tanto el Mster Gnero y Diversidad como el Mster Erasmus Mundus GEMMA cuentan con un alto grado de satisfaccin entre las egresadas y egresados y
tambin con un alto grado de insercin laboral, como demuestran los estudios y
encuestas realizados de forma peridica por las Comisiones de Calidad de ambos
msteres.
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El Programa de Doctorado en Gnero y Diversidad, de tres aos de duracin,

es un programa interdepartamental en el que tanto el profesorado como el alumnado proceden de diversas ramas de las Humanidades y las Ciencias Sociales,
como son las Filologas Inglesa, Francesa, Alemana y Espaola, la Historia, la
Sociologa, la Psicologa y las Ciencias de la Educacin. Las treinta y siete Tesis
Doctorales en curso versan sobre cuestiones tan diversas como el cambio climtico, los movimientos indgenas en America Latina, las diversas literaturas escritas en lengua espaola o en lengua inglesa, la produccin cinematogrfica tanto
comercial como independiente, las polticas de igualdad o el arte visual contemporneo, por mencionar solamente algunos ejemplos, todas ellas desde una perspectiva feminista y de gnero.
Al igual que los dos programas de mster, el doctorado cuenta con enormes
grados de satisfaccin entre las egresadas y egresados. En lo que se refiere a la
insercin laboral, cabe destacar que un importante nmero de egresadas y egresados han trabajado o trabajan actualmente tanto en universidades espaolas
(Oviedo, Len, Illes Balears, Huelva, Vigo y Zaragoza, por ejemplo) como en
prestigiosas universidades extranjeras (Sarmiento, Comahue, Colonia, Frankfurt, Chicago, Wisconsin-Green Bay y Oxford, entre otras).
3. Buenas prcticas
Aunque no resulta fcil resumir veintisiete aos de trabajo en unas pocas pginas, s es posible enumerar algunas de las principales estrategias que a lo largo de estos aos han contribuido a la consolidacin de los Estudios de Gnero en
la Universidad de Oviedo. Entre estas buenas prcticas podramos destacar el
rigor acadmico, el convencimiento poltico, la transdisciplinariedad, la internacionalizacin, la creacin de redes o networking, el mentoring, el mainstreaming
o transversalizacin, y la difusin y visibilizacin.
El nfasis continuado en el rigor acadmico ha sido uno de los factores decisivos en la evolucin y pervivencia de estos programas, combinado siempre con el
convencimiento poltico acerca de la importancia de introducir una perspectiva
feminista y de gnero en el mbito acadmico espaol. Las primeras acadmicas
feministas que emprendieron la andadura de los Estudios de la Mujer, tanto en
la Universidad de Oviedo como en otras universidades de nuestro pas, tuvieron
que hacer frente a los prejuicios, el desconocimiento y el nulo reconocimiento
acadmico e institucional de este mbito de estudio. Por estos motivos, la mayora se vieron obligadas a realizar lo que se ha denominado un doble turno, compaginando sus investigaciones en Estudios de la Mujer con otras ms ortodoxas
que gozasen de mayor aceptacin dentro de sus respectivos mbitos de estudio.
La principal consecuencia fue lo que podramos llamar una doble especializacin de las primeras acadmicas feministas, que se convirtieron en expertas en
sus propias disciplinas (Filologa, Historia, Sociologa, Psicologa, etc.), por una
parte, y en Estudios de Gnero y de la Mujer, por otra.
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El rigor acadmico en el mbito investigador ha permitido a las profesoras integrantes del SEMUO poner en marcha, desde los aos noventa hasta la actualidad, numerosos proyectos de I+D+i concedidos en concurrencia competitiva a
travs de convocatorias tanto regionales como nacionales y europeas. Estos proyectos supusieron un considerable empujn para la investigacin en Estudios de
Gnero, y contribuyeron a aumentar su reconocimiento dentro de la universidad.
En el mbito docente, los sellos de calidad obtenidos por los programas de Gnero, como la Mencin de Calidad, la Mencin hacia la Excelencia, y la seleccin
del Mster Erasmus Mundus por parte de la Comisin Europea, demuestran la
excelencia acadmica de los programas de Gnero de la Universidad de Oviedo.
Adems, una elevada proporcin de doctorandas y doctorandos han obtenido becas de investigacin otorgadas en convocatorias nacionales (FPU, FPI) y regionales (FICYT), lo que tambin resulta indicativo de la calidad y relevancia de
sus proyectos de investigacin.
Otra buena prctica a destacar sera la transdisciplinariedad, que ha caracterizado a los programas de Gnero desde su origen. El equipo docente actual procede de diferentes reas como son la Literatura, la Historia, la Sociologa, la Psicologa, la Pedagoga y el Derecho; las y los estudiantes proceden tambin de
reas muy variadas dentro de las Humanidades y las Ciencias Sociales. De este
modo, el aula se convierte en un espacio de intercambio de conocimientos y perspectivas que resulta sumamente enriquecedor, tanto para el alumnado como para el profesorado. Adems, no hemos de olvidar que la investigacin en Estudios
de Gnero es transdisciplinar por definicin, pues se trata de un rea del conocimiento que incorpora marcos tericos y metodologas procedentes de disciplinas
muy diversas. Como nico inconveniente de este tipo de enseanza e investigacin cabra mencionar que las estructuras acadmicas todava no estn preparadas para la interdisciplinariedad: la rigidez que tradicionalmente ha caracterizado a las reas del conocimiento en Espaa ha abocado a las acadmicas que
investigan sobre cuestiones de gnero al doble turno y la doble especializacin
mencionadas ms arriba.
En los aos ochenta y noventa, cuando se fundaron los primeros seminarios
de Estudios de Gnero, no existan experiencias de este tipo en Espaa, por lo
que hubo que buscarlas en el extranjero. De este modo, la internacionalizacin
se convirti en una de las buenas prcticas ms importantes para los programas
de Gnero. La colaboracin con instituciones internacionales se fue estableciendo, en un primer momento, a travs de estancias de investigacin de profesorado
y alumnado de la Universidad de Oviedo en universidades de otros pases, as
como a travs de la recepcin de profesorado visitante. En la actualidad, el carcter cada vez ms internacional de los programas de Gnero se manifiesta
principalmente en la participacin en planes de estudio conjuntos con universidades extranjeras, como el Erasmus Mundus GEMMA, que ofrece al alumnado
una formacin transnacional y transcultural del ms alto nivel.
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Tanto el profesorado como las doctorandas y doctorandos realizan frecuentes

estancias de investigacin en universidades de otros pases, y cada ao varias
acadmicas internacionales visitan la Universidad de Oviedo para impartir seminarios y conferencias. Adems, recientemente, el Mster Gnero y Diversidad
y el Doctorado en Gnero y Diversidad han pasado a formar parte de la oferta
acadmica de la Universidad de Oviedo para los programas de movilidad Erasmus Mundus Accin 2 MEDASTAR y MOVER, abrindose as a la recepcin de
alumnado procedente de Oriente Medio y del Sudeste Asitico.
Una buena prctica muy relacionada con las dos anteriores es el networking o
creacin de redes acadmicas y profesionales. Ya he mencionado las redes interdepartamentales que permitieron la creacin del SEMUO como un grupo de investigacin transdisciplinar, y tambin las redes existentes con otras universidades nacionales e internacionales. Cabra destacar tambin las conexiones establecidas con instituciones, asociaciones y empresas ajenas al mundo acadmico. El Instituto de la Mujer y el Instituto Asturiano de la Mujer, por ejemplo,
han constituido importantes fuentes de financiacin para la organizacin de actividades acadmicas, como jornadas y congresos, conferencias, publicaciones,
etc. Las conexiones con empresas dedicadas a la consultora de gnero, ayuntamientos, asociaciones de mujeres y ONGs hacen posibles las prcticas laborales
del alumnado, la organizacin de actividades de tipo divulgativo y, en definitiva,
la transferencia del conocimiento a la sociedad.
Otro tipo de redes fundamentales son las que se establecen entre el alumnado
de los diferentes programas, a travs de la creacin de espacios de encuentro para el intercambio de ideas y experiencias. Aunque este tipo de conversaciones
surgen a menudo de forma espontnea, bien en el aula o bien en torno a actividades complementarias como jornadas y conferencias, tambin es muy importante esforzarse en crear eventos y espacios cuya finalidad especfica sea el debate y el intercambio entre el alumnado. A lo largo del curso acadmico, el profesorado, personal administrativo y alumnado de los programas de Gnero organizan y participan en diversas actividades que permiten el contacto directo entre
personas procedentes de mbitos muy diversos y que se encuentran en diferentes puntos de su trayectoria acadmica o profesional. El primer ejemplo sera la
Semana de Acogida, que tiene lugar durante la primera semana de curso, e incluye diversas actividades no estrictamente acadmicas pero que permiten una
primera toma de contacto entre alumnado y profesorado: sesiones de orientacin
en las que las tutoras proporcionan al alumnado informacin bsica sobre su
programa de estudios, visitas guiadas al campus, y una recepcin por parte de
las coordinadoras de los diferentes programas seguida de una reunin informal
que permite al alumnado conocerse en un ambiente distendido.
Durante las Jornadas I+D+F (Investigacin+Desarrollo+Feminismo) o Jornadas de Encuentro con Egresadas y Egresados, varias graduadas y graduados de
los programas de Gnero comparten con el alumnado sus experiencias en el mbito investigador y profesional. Estas jornadas, que cumplen una importante
funcin de orientacin acadmica y profesional, estn a punto de celebrar su dcima edicin.
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Por otra parte, las Jornadas del Mster Gnero y Diversidad constituyen una
reunin cientfica temtica e interdisciplinar en la que expertas nacionales e internacionales exponen sus investigaciones ms recientes. Las tres ediciones celebradas hasta el momento han versado sobre Gnero y Cine, Violencia de Gnero,
y Presencia y Representacin de las Mujeres en los Medios de Comunicacin.
Otro importante evento anual, que tambin ha celebrado ya su tercera edicin, es el Seminario de Postgrado Research Matters, un foro en el que el
alumnado de doctorado y de segundo curso de mster expone su proyecto de investigacin en curso y comparte sus retos, experiencias, conocimientos y estrategias.
Fig.1. Semana de Acogida. El personal administrativo y las becarias de colaboracin del CIFEM
entregan materiales informativos al alumnado de nuevo ingreso. Centro de Investigaciones Feministas, septiembre de 2012.
Este evento tiene adems la particularidad de que el propio alumnado participa en todo lo relacionado con su organizacin, desde la preparacin de materiales hasta la distribucin de las intervenciones en paneles temticos y la moderacin de los mismos.
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Fig. 2. III Seminario de Postgrado Research Matters. Varias alumnas de Mster y Doctorado
presentan sus investigaciones ante el alumnado y profesorado de los programas de Gnero. Sala
de Juntas del Departamento de Filologa Anglogermnica y Francesa, mayo de 2013
Adems de estas actividades anuales, en 2012 la Universidad de Oviedo fue la

encargada de organizar la Ceremonia de Graduacin del Mster Erasmus Mundus GEMMA y el II Foro Intercultural Voces del GEMMA. Aprovechando la
asistencia a la ceremonia de graduacin de profesorado y alumnado de las ocho
universidades que componen el Consorcio GEMMA (ms de cincuenta alumnas
de veinte pases diferentes se desplazaron a Oviedo para este evento), se organiz un espacio de encuentro acadmico sin precedentes, en el que graduadas y
graduados de todas las universidades presentaron comunicaciones y psters sobre los proyectos de investigacin que haban llevado a cabo dentro del marco
del Mster Erasmus Mundus GEMMA.
Finalmente, en 2013 tuvo lugar la I Jornada de Reflexin y Debate Mujeres
en Crisis, por iniciativa del alumnado del Mster Gnero y Diversidad y con la
participacin de asociaciones feministas y ONGs.
Las personas asistentes se dividieron en grupos de trabajo para debatir diversas cuestiones relacionadas con el impacto de la crisis econmica en la situacin
de las mujeres, con el fin de elaborar propuestas especficas. Este evento constituy un productivo punto de encuentro entre el mbito acadmico y el tejido asociativo que esperamos se repita en futuras ediciones.
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Figs. 3 y 4. I Jornada de Reflexin y Debate Mujeres en Crisis. Dos grupos de trabajo debaten
diferentes cuestiones relacionadas con el tema de la jornada. Saln de Actos de la Biblioteca de
Humanidades, marzo de 2013.
La palabra inglesa mentoring no tiene equivalencia directa en castellano, pero

podra traducirse como la prctica de ensear, aconsejar, guiar y orientar. Esta
es, en mi opinin, otra de las claves del xito de los programas de Gnero de la
Universidad de Oviedo. Como demuestran las encuestas realizadas entre el
alumnado y las egresadas y egresados, la atencin personalizada es uno de los
aspectos ms valorados de estos programas. Esta atencin personalizada se lleva a cabo, en primer lugar, a travs de un programa formal de tutorizacin en el
que se asigna a cada estudiante una tutora encargada de orientarle en cuestiones acadmicas, profesionales y administrativas. En segundo lugar, cada estudiante trabaja de forma muy estrecha con su directora o director de Tesis de
Mster o Tesis Doctoral, quien se encarga de orientarle en lo relativo a su formacin investigadora, siempre con el rigor acadmico que, como ya he mencionado,
caracteriza a estos programas. Pero, adems de estos sistemas de tutorizacin
formal, tambin podemos observar la existencia de un sistema de mentoring,
que podramos denominar informal, dentro del cual tambin el profesorado ms
joven recibe, de las profesoras ms senior, orientacin acadmica y profesional
continuada.
A travs de la participacin en proyectos de investigacin colectivos, la integracin en equipos docentes transdisciplinares y la iniciacin en labores de gestin, el profesorado de reciente incorporacin se beneficia de una valiosa formacin transgeneracional en todos los aspectos de la vida acadmica.
El mainstreaming, transversalizacin o transversalidad, se manifiesta en la
presencia de la perspectiva feminista y de gnero en otros planes de estudios
dentro de la Universidad de Oviedo, ajenos a los programas especficos en Estudios de Gnero. El alumnado del Grado en Estudios Ingleses, por ejemplo, debe
cursar de forma obligatoria la asignatura La Perspectiva de Gnero en las Literaturas en Lengua Inglesa.
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El Grado en Historia incluye una asignatura denominada La Historia de las

Mujeres y la Construccin de la Sociedad Patriarcal. En el Mster en Proteccin Jurdica de las Personas y los Grupos Vulnerables se incluyen asignaturas
como Igualdad, Discriminacin y Gnero; Proteccin Legal Frente a la Discriminacin de Gnero en el mbito Laboral; y Proteccin Penal Frente a la Violencia de Gnero. Todas estas asignaturas son impartidas en parte o en su totalidad por profesorado vinculado a los postgrados de Gnero, y sirven para introducir al alumnado de grado y postgrado a la perspectiva de gnero, para demostrar la relevancia de esta perspectiva tanto en el panorama acadmico actual
como en el mundo extraacadmico, y, en definitiva, para poner en valor la investigacin en Estudios de Gnero que se lleva a cabo en nuestra universidad.
Finalmente, me gustara destacar como buenas prcticas la difusin y la visibilizacin de la labor docente, investigadora y de divulgacin. Las nuevas tecnologas son las principales herramientas para esta visibilizacin: los programas
de Gnero de la Universidad de Oviedo se hallan presentes en internet a travs
de su propia pgina web, y el Mster Erasmus Mundus GEMMA cuenta adems con un perfil de Facebook. Este ltimo no solo permite difundir informacin sobre convocatorias y eventos acadmicos, sino que los lbumes de fotos se
convierten en un completo archivo visual de las actividades realizadas, adems
de resultar ms fcilmente actualizable que una pgina web tradicional y, por lo
tanto, ms inmediato. Otra iniciativa de difusin muy reciente, cuya excelente
acogida ha superado todas las expectativas, ha sido el boletn semestral titulado
Gender Matters in Oviedo (juego de palabras entre Cuestiones de Gnero en
Oviedo y El Gnero Importa en Oviedo).
Se trata de una newsletter en PDF, realizada gracias a la colaboracin voluntaria de parte del alumnado de los programas de gnero, en la que se resumen
todas las actividades realizadas durante el semestre anterior, se anuncian las
actividades programadas para el semestre siguiente, y se proporciona informacin detallada sobre los diferentes programas de Gnero. El primer nmero se
distribuy a travs de listas de correo y a travs de Facebook, llegando a ms de
mil quinientas personas por esta va; el segundo nmero se encuentra en elaboracin. Adems de tener un coste cero, este boletn tiene la ventaja de ser un archivo ms estable y permanente de las numerosas actividades que el profesorado y alumnado de los programas de Gnero organizan a lo largo del curso.
Pgina web del Centro de Investigaciones Feministas de la Universidad de Oviedo (CIFEM):

www.uniovi.es/CIFEM.
Perfil de Facebook del Mster Erasmus Mundus en Estudios de las Mujeres y de Gnero
(GEMMA) en la Universidad de Oviedo: www.facebook.com/GEMMA.UniOviedo.
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Fig. 5. Portada del primer nmero de la newsletter Gender Matters in Oviedo. 2013
4. Conclusiones
Al comienzo de este artculo me preguntaba cules han sido las claves de la
consolidacin de los Estudios de Gnero en la Universidad de Oviedo a lo largo
de sus veintisiete aos de trayectoria. Una vez finalizado este somero recorrido
por su evolucin y su situacin actual, el cdigo de buenas prcticas podra resumirse en: trabajar incansablemente, siempre dentro del rigor acadmico y desde
el convencimiento poltico; trabajar en equipo y en red, a travs de todo tipo de
fronteras, ya sean entre disciplinas, entre departamentos, entre pases, entre
culturas o entre generaciones; compartir el conocimiento y la experiencia adquiridas; transmitir todos estos principios al alumnado; y, finalmente, esforzarse en
visibilizar todo el trabajo realizado ante el resto de la comunidad acadmica y
ante la sociedad en general.
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LOS APORTES DE LA UNIVERSIDAD A LA RESOLUCIN DE LOS

PROBLEMAS DE GNERO EN EL MUNDO DEL TRABAJO
ANA GRACIELA BURGARDT*
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO
1. Introduccin
Las actividades desarrolladas en la Provincia de Mendoza, Repblica Argentina, en el marco del Proyecto Alfa-Cid desde el ao 2011 se encuentran definidas
por la finalidad central del Proyecto (acercamiento de la Universidad a las necesidades del territorio) y las caractersticas de la poblacin objetivo (mujeres de
sectores populares, con bajo nivel educativo y con problemas de empleabilidad a
causa de sus responsabilidades domsticas).
Esto nos obliga a reflexionar sobre las condiciones generales de las mujeres en
la Repblica Argentina y tambin sobre el avance de la temtica de Gnero en la
Universidad.
La situacin de Argentina en lo referente a la igualdad de Gnero puede considerarse relativamente avanzada en el contexto internacional (PNUD, 2011).
En efecto, sobre un total de 155 pases en los que se midi el IDG 1 (Indice de
Desarrollo de Gnero), Argentina ocup el puesto 46 en 2009.
Si se toma el ordenamiento construido a partir del IPG2 (Indice de Potenciacin de Gnero), encontramos a Argentina en el puesto 24 de un conjunto de 109
pases en el mundo, y en la primera posicin en Amrica Latina.
*graciela_burgardt@hotmail.com
1 El IDG mide las tres dimensiones bsicas del desarrollo humano de un pas: gozar de una vida
larga y saludable, acceder a los conocimientos necesarios para desenvolverse en la sociedad contempornea, y contar con un ingreso que permita una vida decente.
2 El IPG refleja en qu medida varones y mujeres tienen la posibilidad de participar en la vida
econmica y poltica, y de intervenir en la toma de decisiones.
35
Los aportes de la Universidad a la resolucin de los problemas de Gnero en el mundo

del Trabajo
Estos avances se han profundizado durante la ltima dcada a partir de la

mayor participacin de las mujeres en puestos de decisin tanto en el mbito pblico como privado, y de la sancin de leyes que completan el goce de derechos
igualitarios para varones y mujeres.
Esto no significa, sin embargo, que la equidad de gnero haya sido alcanzada,
y se pueden establecer al menos tres aspectos en los que resulta indispensable
continuar trabajando, tanto desde el Estado y los movimientos de mujeres como
desde la investigacin y la intervencin desde las Universidades:
En primer lugar los avances en materia de derechos, que han sido muy importantes, no se han reflejado de manera total en el goce efectivo de ellos, y las diferencias entre varones y mujeres se expresan desde la existencia de la brecha salarial, an pronunciada, hasta la responsabilidad infinitamente mayor de las
mujeres en las tareas reproductivas y de cuidados, y la aplicacin de la
imposicin del poder masculino sobre todo en el mbito privado, con una alta
tasa de violencia intrafamiliar.
En segundo lugar, siguen siendo importantes las diferencias entre las distintas regiones del pas, observndose en muchas zonas del interior, y sobre todo
rurales, indicadores de discriminacin que se alejan sustancialmente de los valores medios nacionales a que hacamos referencia.
Por ltimo se aprecian diferencias muy importantes entre las mujeres pertenecientes a diferentes estratos socioeconmicos. En un pas con grandes inequidades entre diferentes grupos, sectores sociales y regiones, el horizonte de posibilidades para mujeres de distintas clases sociales es absolutamente distinto.
2. Las luchas por los derechos de las mujeres.
Las luchas de las mujeres argentinas por el reconocimiento y ampliacin de
sus derechos, como en la mayor parte del mundo, tiene una vieja historia que se
remonta a la poca colonial y a las guerras por la independencia. El reconocimiento del importante papel de las mujeres ha sido relativamente reciente, y
surge desde corrientes revisionistas y feministas como reaccin frente a la historiografa patriarcal hegemnica vigente hasta la primera mitad del siglo XX.
Y, como en muchos otros pases, es en ese siglo cuando las demandas de mayor participacin, sobre todo laboral, poltica, y en el sistema educativo, se intensifican.
Un hito fundamental en ese proceso es la obtencin del voto femenino en 1947
que tiene a Eva Pern como principal impulsora.
En las dcadas de los 50 y 60 comienza a producirse la incorporacin masiva
de las mujeres al mercado laboral extradomstico. Tambin ocupan lugares en el
Parlamento y en la Justicia.
36

del Trabajo
Durante la cruenta Dictadura Militar que comienza en 1976 las mujeres, que
haban participado activamente en movimientos sociales y polticos en la primera mitad de los 70, son especialmente castigadas.
Con la recuperacin de la democracia en diciembre de 1983 comienza un perodo intenso que reconoce una gran actividad de las mujeres en los partidos polticos, en ONGs y en el Estado y que se expresa en logros en distintos mbitos,
muchos de los cuales se plasman en la Legislacin.
En lo Institucional se producen importantes avances logrndose el cuarto
propio en el Estado:
En 1983 es creada la Direccin de la Mujer, ubicada en el mbito de la Secretara de Desarrollo Humano y Familia del Ministerio de Salud y Accin Social.
En 1987 se transforma en Subsecretara de la Mujer. Finalmente, por el Decreto
1.426/92 se crea el Consejo Nacional de la Mujer, vigente hasta la actualidad.
3. Avances en la Legislacin
Argentina fue uno de los pases pioneros (primero en Amrica Latina) en incorporar medidas de accin positiva tendientes a permitir una mayor representacin femenina en la esfera poltica. La ley 24012 (de Cupo Femenino) de 1991
impuso la obligatoriedad de un mnimo de 30% de mujeres en las listas partidarias de candidatos al Senado y la Cmara de Diputados.
La reforma de la Constitucin Nacional de 1994 incorpor con jerarqua constitucional un conjunto de Derechos de la Mujer garantizados en diversos tratados Internacionales de Derechos Humanos; entre ellos se destacan:
Convencin Internacional sobre todo tipo de Discriminacin hacia la Mujer
(CEDAW), ONU, 1976.
Declaracin de la ONU sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer,
1993.
Convencin Interamericana para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la
Violencia hacia la Mujer (OEA, Belm do Par, 1994).
Asimismo se incorporan declaraciones y documentos finales de las siguientes
conferencias mundiales, que fueron firmadas por los respectivos gobiernos argentinos:
Conferencias Mundiales sobre la Mujer de Naciones Unidas. Mxico 1975, Copenhague 1980, Nairobi 1985, Beijing 1995.
Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, Naciones Unidas, Viena
1993.
Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desarrollo, Naciones Unidas, El Cairo
1994
37
Los aportes de la Universidad a la resolucin de los problemas de Gnero en el mundo del Trabajo
Ya en la ltima dcada del siglo pasado y en los inicios del actual, el sistema
normativo argentino se ha perfeccionado incorporando la problemtica de gnero como uno de los aspectos sobre los que el Estado debe hacerse responsable garantizando la mayor equidad posible y corrigiendo discriminaciones debidas a
prcticas culturales y prejuicios.
Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar (1994).
Ley 24.828 de Incorporacin de las Amas de Casa al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (1995).
Decreto 254/98 - Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Varones y
Mujeres en el Mundo Laboral.
Ley 25.013, Reforma Laboral: Introduccin de la Figura de Despido Discriminatorio por Razn de Raza, Sexo o Religin (1998).
Ley 25.087, Delitos contra la Integridad Sexual. Modificacin del Cdigo Penal(1998).
Ley 25.239, Rgimen Especial de Seguridad Social para Empleados/as del
Servicio Domstico (1999).
Ley 25.250, Reforma Laboral: Estmulo al Empleo Estable: Incorporacin de
Dos Incentivos para el Empleo de Mujeres (2000).
Ley 25.273 de creacin de un Sistema de Inasistencias Justificadas por razones de Gravidez (2000).
Ley 25.674 de Participacin Femenina en las Unidades de Negociacin Colectiva de las Condiciones Laborales (Cupo sindical femenino), 2002.
Ley 25.808 de Prohibicin en establecimientos de educacin pblica de acciones que impidan el inicio o continuidad del ciclo escolar a alumnas embarazadas
o madres en perodo de lactancia (2003).
En los ltimos aos se han producido otros notables avances:
Ley 26.485Ley de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales, marzo de 2009.
Ley 26.618 , de Matrimonio Igualitario, julio de 2010.
Ley 26.743, conocida como de identidad de gnero, junio de 2012.
Ley 26.791 Modificaciones del cdigo penal con la incorporacin del delito de
femicidio al digesto punitivo, noviembre de 2012.
Ley 26.842, Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus
Vctimas, diciembre de 2012.
Ley 26.844Rgimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares, a las que se les reconocern los mismos derechos de los que goza el resto de los trabajadores, marzo de 2013.
Ley 26862, de Fertilizacin Asistida, junio de 2013.
38

del Trabajo
4. Situacin de las mujeres en reas clave

Resulta imposible realizar una pintura a grandes rasgos de la situacin de las
mujeres en un pas habida cuenta de la gran heterogeneidad del colectivo femenino y de la variedad de mbitos que deberan ser observados. Sin embargo consideramos que la observacin de tres reas fundamentales de la actividad de
mujeres y varones permite apreciar las diferencias y discriminaciones an vigentes.
La incorporacin de la mujer a la actividad laboral extradomstica, sobre todo
en los grupos de edades jvenes, es un fenmeno creciente. Esto se expresa tanto
en las tasas de actividad como en las de empleo. Actualmente cerca de 7 de cada
10 adultas jvenes - de 35 a 44 aos forman parte de la fuerza de trabajo.
En el ao 2009 la tasa total de empleo femenino era del 34 %, mientras que
la de desempleo rondaba el 10%, bastante superior a la de los varones (7%).
Estas cifras, sin embargo, deben relativizarse, sobre todo en los estratos ms
bajos de la poblacin. En muchos casos, al seguir siendo las principales responsables de las tareas reproductivas y de cuidados en sus hogares ellas presentan
ndices muy superiores a los de los varones de subocupacin horaria, desempeando adems, trabajos ms flexibles y precarios.
Si bien la participacin de las mujeres en el ingreso total de Argentina pas
del 34,5% en 1997 al 41% en 2010 (PNUD,2011), la brecha salarial ha disminuido muy poco.
Esta situacin no se corresponde con los logros educativos alcanzados por las
mujeres argentinas. La participacin de las mujeres en la matrcula de los niveles inicial y primario es similar a la de los varones, mientras en el nivel secundario ya la ha superado; la tasa de participacin de stos es de 83,2 del total de
las edades correspondientes al nivel, mientras la de las mujeres es del 88,9 %.
En el conjunto de las Universidades las mujeres ya son el 57 % de la poblacin estudiantil (SPU, 2005).
Entre los investigadores cientficos, segn informacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, aproximadamente el 50 % son hoy mujeres, aunque
ellas todava se ubican, sobre todo, en los niveles ms bajos del escalafn, y los
varones son ms del 80% en los estratos superiores de la pirmide.
Otro de los mbitos en los que los avances son importantes es el de la representacin poltica. Uno de los poderes del Estado donde la proporcin de mujeres
viene creciendo desde hace dcadas es el Judicial. En este momento dos de los
siete Ministros de la Corte Suprema de la Nacin son mujeres. Este panorama
no se repite en las Cortes provinciales, ni en los tribunales penales superiores,
donde la gran mayora de sus integrantes siguen siendo varones. En cambio las
mujeres s son mayora en los cargos inferiores: en las secretaras, constituyen el
64%, y en los roles administrativos, el 58% (PNUD, 2011).
39

del Trabajo
Las mujeres tienen una alta representacin en el Poder Legislativo Nacional

(a partir de la Ley de Cupo), y en el de la mayora de las Provincias.
En 2009, el Congreso de la Nacin era una de las cinco legislaturas con mayor
proporcin de mujeres del mundo, por delante de la mayora de los pases europeos.
A nivel nacional, adems de la Presidenta de la Nacin (Cristina Fernndez
de Kirchner) y tres ministras en el Gabinete Nacional, hay un 38,5% de representacin femenina en el Congreso (PNUD, 2011).
Como se ha visto, si bien la legislacin argentina puede considerarse de avanzada, y los avances en los mbitos poltico, laboral y educativo son innegables,
subsisten an numerosas inequidades, concentrndose en la esfera privada los
mayores problemas que dificultan una vida ms plena para todas las mujeres
argentinas: la divisin sexual del trabajo con la carga de la doble y an triple
jornada laboral para ellas, y el flagelo de la violencia domstica que incluso ha
aumentado significativamente en los ltimos aos.
5. Los temas de Gnero en la Universidad Argentina
La educacin ha sido considerada desde hace mucho tiempo un mbito
neutral, donde no exista discriminacin de gnero. Probablemente sta sea
una de las razones por las que no se desarrollaron polticas o acciones concretas
destinadas a combatir este tipo de inequidad, y menos an medidas de discriminacin positiva tendientes a potenciar a las mujeres.
Aquellas aseveraciones comienzan a ser desmitificadas con el surgimiento de
la reflexin sobre la situacin de varones y mujeres en la sociedad, que tambin
refiere a la situacin concreta de los miembros de la comunidad universitaria.
Si bien los mbitos de investigacin y docencia en el campo de los Estudios de
la Mujer y de Gnero formalmente se desarrollan en las Universidades argentinas con posterioridad a la restauracin de la democracia en diciembre de 1983
resulta posible rastrear sus inicios con bastante anterioridad.
Ya a fines de los 60 surgen numerosas investigaciones sobre la situacin de
las mujeres en distintos mbitos y las diferencias principales con la de los varones. Es posible advertir una influencia indudable de los Women Studies que
ya se desarrollaban en Europa y Estados Unidos a partir del surgimiento y fortalecimiento de los movimientos de mujeres y de los grupos feministas.
En la dcada de los setenta este proceso se intensifica y el tema del poder en
el mbito social, tanto pblico como privado, la organizacin de las mujeres y las
relaciones de stas con los movimientos y partidos polticos, se transforman en
temas novedosos.
Durante la Dictadura Militar algunas acadmicas comienzan, prcticamente
desde la clandestinidad, a discutir sobre la problemtica de gnero, y a organizar grupos de discusin sobre la temtica.
40

del Trabajo
En la dcada de los ochenta, con el advenimiento de la democracia, el tema de

la participacin poltica y social de las mujeres adquiere cierto desarrollo, a travs de investigaciones realizadas sobre los movimientos de mujeres, grupos feministas, Madres de Plaza de Mayo, etc.
En las principales Universidades Argentinas, sobre todo pblicas, comienzan
a surgir Seminarios, Cursos y an Carreras de Posgrado cuyo objetivo central es
la reflexin, el estudio, y tambin la formacin de cuadros acadmicos y polticos
que pudieran asumir funciones tcnicas y de conduccin en las nuevas reas de
la Mujer que se multiplicaban en los organismos pblicos y privados.
Los primeros posgrados sistemticos surgen hacia 1987 en las Facultades de
Psicologa y Filosofa de la Universidad de Buenos Aires, y luego en la Universidad Nacional de Rosario, y en la Universidad Nacional de La Pampa.
En la actualidad casi todas las universidades argentinas, tanto pblicas como
privadas ofrecen algn tipo de curso, ya sea carreras de Posgrado formalmente
constituidas, o Seminarios de Grado y Posgrado, o al menos conferencias de divulgacin sobre la problemtica de Gnero y la situacin de las Mujeres.
La matrcula universitaria es actualmente mayoritariamente femenina (casi
60%). Sin embargo la segregacin horizontal se mantiene y las mujeres se encuentran fundamentalmente en las carreras femeninas, como Educacin, Humanidades y Ciencias Sociales, mientras los varones son mayora en las Ingenieras y Ciencias Exactas.
Y la segregacin vertical tambin se mantiene, ya que las mujeres estn subrepresentadas en los rganos de decisin y en la cspide del poder universitario.
Segn un relevamiento reciente (Gentili, 2012) en Argentina menos del 10% de
las Universidades tiene como rectora a una mujer. Sin embargo, ellas se encuentran ms frecuentemente en mbitos como las secretaras Acadmicas o de Bienestar.
En el caso de las instituciones acadmicas es imprescindible comenzar a plantear, cosa que hasta el momento no se ha realizado formalmente, si las condiciones de partida ms comunes de varones y mujeres - docentes y funcionarios
son medianamente similares. La persistencia de la divisin sexual del trabajo, y
las funciones de la maternidad evidencian las notables diferencias, y las consecuencias a nivel de las carreras acadmicas que varones y mujeres pueden desarrollar.
El desafo pendiente, entonces, es la formulacin de distintos tipo de medidas
de conciliacin y de accin positiva en las universidades que permitan se avance
algo ms en el proceso de equidad entre varones y mujeres.
41

del Trabajo
6. Los Estudios de Gnero en la Universidad Nacional de Cuyo.

La Universidad Nacional de Cuyo, de carcter pblico, es el mayor centro de
educacin superior de la Provincia de Mendoza. Su fundacin data del ao 1939
y actualmente cuenta con once unidades acadmicas y diversos institutos, desarrollndose las disciplinas vinculadas a las ciencias agrarias, sociales, mdicas y
econmicas. Tambin se destacan las facultades de Ingeniera, Educacin, Humanidades, Derecho, Odontologa y Artes.
En varias de estas instituciones es abordada la problemtica de Gnero. Si
bien la situacin diferencial de varones y mujeres fue considerada desde diversas investigaciones, podemos ubicar los ltimos aos de la Dcada de 1980 como
el momento en que surgen inquietudes en varias Unidades Acadmicas de la
Universidad -sobre todo las vinculadas a las Ciencias Sociales y Humanidadespor incorporar los Estudios de la mujer en los planes de estudio de grado y posgrado, y como tema de investigacin, desarrollndose actividades acadmicas
orientadas a la visibilizacin de la situacin de la mujer.
En la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales se realiza durante 1990 el
Curso de Postgrado Mujer y Sociedad destinado a graduados de todas las disciplinas. En 1993 otro Curso de Postgrado, Aportes a los Estudios de la Mujer,
capacita a ms de cincuenta profesionales en esta temtica.
Desde mayo de 1993 comienza a funcionar el Programa de Estudios de la Mujer, creado por la resolucin 69/93 del Consejo Directivo de la Facultad. Su objetivo central se dirigi a permitir la visibilidad de la problemtica de gnero en el
mbito acadmico, y a impulsar la transmisin y produccin de conocimientos en
esta temtica, plantendose metas en las funciones que bsicamente se propone
desarrollar la Universidad: docencia, investigacin y extensin a la comunidad.
Desde finales de los 90 tambin comienzan a desarrollarse cursos y Seminarios de Posgrado en la Facultad de Filosofa y Letras, destacndose los vinculados al papel de las mujeres en la Literatura.
Actualmente existen diversos grupos de investigacin trabajando en distintas
Facultades sobre temas relacionados con la situacin de las mujeres y la discriminacin de gnero. Asimismo desde noviembre de 2004 funciona el Instituto de
Investigacin y Desarrollo con Enfoque de Gnero (IDEGE), dependiente del
Rectorado de la UNCuyo, cuyo objetivo central es promover y elaborar proyectos de investigacin y desarrollo capaces de incorporar la perspectiva de gnero.
En lo que hace a la docencia se han realizado numerosos cursos de postgrado,
y se han incorporado mdulos sobre la problemtica de gnero en algunas materias e instrumentado seminarios de licenciatura a nivel de grado.
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Nos interesa especialmente impulsar la investigacin emprica, dirigida al estudio de las especificidades regionales de la problemtica de la mujer, y en este
sentido, se ha trabajado y se contina hacindolo en temas de participacin poltica y ciudadana, empleo femenino y participacin en la economa, situacin
educativa, caractersticas de las mujeres rurales, mujer jefa de hogar, adolescente, etc.
Con respecto a las tareas de extensin nos planteamos desarrollar modalidades participativas que impliquen el respeto y reconocimiento de las acciones que
las mujeres de toda la comunidad cumplen cotidianamente y la modificacin que
estas agentes sociales producen en la estructura cultural, social, econmica y poltica de nuestra regin. Es que estamos convencidas de que slo la captacin y
consideracin de la prctica social de las mujeres nutrir y dar sentido a este
campo de estudios.
A diferencia de otros espacios acadmicos, el campo de estudios de la mujer,
tiene un enclave muy concreto en el movimiento social de mujeres que permiti
su surgimiento; por ello sus posibilidades de crecimiento estn vinculadas a
nuestra capacidad de ligar la tarea acadmica con las problemticas cotidianas
de las mujeres y varones de nuestra sociedad y de las relaciones entre ellos.
En primer trmino y de manera especialsima, es preciso reconocer y trabajar
con las caractersticas originales del movimiento de mujeres en nuestra regin.
Esto implica, por ejemplo, profundizar en sus aspectos sociales que, a diferencia
del feminismo norteamericano, fuertemente demandante de los derechos individuales, ha sido una de las notas dominantes en la lucha de las mujeres de nuestro pas. Las reivindicaciones sociales y polticas, entonces, como as tambin la
particular relacin con la tierra y con la vida, y el fenmeno cada vez ms amplio de las familias con jefatura femenina o en las que las mujeres ejercen prcticamente la conduccin, son categoras a tener en cuenta en el estudio de la
identidad femenina en nuestros pueblos.
Por otra parte, debemos ser capaces de dirigirnos no solo a las mujeres sino a
toda la comunidad acadmica. La problemtica de gnero, debe poder ser discutida por todos, y los Estudios de la Mujer deben dejar de ser ghettos cerrados
que reciben muy poca influencia externa y que asimismo no resultan para nada
determinantes en la marcha de la universidad, para pasar a ser contenidos
transversales presentes en las carreras de grado y posgrado y en los Programas
de investigacin y desarrollo.
Debemos, finalmente, disear estrategias que nos permitan operar sobre la
realidad acadmica. Y esto implica participar activamente en el debate ideolgico, generar conocimientos que aporten al conjunto, colaborar con la circulacin
de las ideas siendo capaces de resignificar, con todos y para todos, aquellas categoras que encubrieron durante tanto tiempo la discriminacin de la mujer.
43
7. El proyecto Alfa CID en la UnCuyo

La filosofa del Proyecto ALFA-CID hace especial referencia al nfasis en la
tercera misin de las Universidades. Se incorpora, conjuntamente con las actividades de educacin e investigacin, el desarrollo creciente de funciones de
transferencia directa de los conocimientos e innovaciones producidas en ellas a
su entorno sociocultural. Ms an, se propone el desarrollo de bienes materiales
y culturales conjuntamente con los actores sociales del territorio.
Esta posicin se sustenta en el desarrollo de instituciones de educacin superior cada vez ms masivas, que incluyen no slo a ms cantidad de personas,
sino tambin de temticas y problemas a resolver.
La agenda universitaria, en consecuencia, se encuentra cada vez ms definida
por la demanda de los gobiernos locales de su rea de influencia, de la sociedad
civil e, incluso, de los actores econmicos de su regin.
Este intercambio de saberes y modalidades de accin es, adems, sumamente
fructfero; es un potente instrumento de cohesin social: elimina las distancias
entre las personas, favorece la aceptacin de los diferentes modos de vida, mejora la calidad de cualquier trabajo y aumenta el sentido de responsabilidad ambiental y social hacia la sostenibilidad del desarrollo (Mdica, 2012).
Para ello el aporte de las universidades al desarrollo econmico, social y territorial debe partir de la consideracin de las condiciones y problemas de los actores sociales en ese territorio con el objeto de tender puentes hacia lo que el territorio le reclama (Fernndez Garca, 2012).
En nuestro caso se centra en las necesidades de las mujeres de sectores populares del departamento de Maip (Provincia de Mendoza).
Con el objeto de definir las lneas centrales de accin se desarroll el Masterplan de las competencias del territorio seleccionado. En el caso del Departamento de Maip, adems de la descripcin socioeconmica de la zona, se puso especial atencin en la caracterizacin de la poblacin femenina.
Algunos datos bsicos sealan que el Departamento de Maip cuenta con una
Poblacin total de 172.332 habitantes (Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas - Ao 2010) de la cual 87.425 son mujeres (ndice de Masculinidad de
97,1). La poblacin rural es aproximadamente el 30% del conjunto, aunque en
los distritos seleccionados para el desarrollo del Proyecto Alfa-Cid asciende al
40%.
Mientras el analfabetismo total de personas mayores de10 aos es de 3,43%
(Censo 2001), el de las mujeres resulta algo menor (3,23%).
La Poblacin Econmicamente Activa de Maip alcanza unas 80.000 personas, de las cuales casi un tercio son mujeres. 60% de los ocupados se desempea
en micro y pequeas empresas, mientras que el 25% de las ocupaciones del departamento responde a la modalidad temporal.
44

del Trabajo
El empleo departamental es mayoritariamente agropecuario (29,2%), seguido

por el comercio (17,9%) y la industria (13,8%).
El trabajo informal alcanza al 40% de los ocupados (ECV 2009) llegando en el
caso de las mujeres a cerca del 50%; por otra parte un 53% de los trabajadores
posee slo hasta educacin primaria completa.
Si bien los indicadores de la actividad laboral son cercanos a la media provincial, un obstculo importante para nuestro trabajo es la inexistencia de estadsticas a nivel distrital e incluso, departamental. Alrededor de un tercio de las mujeres mayores de 15 aos del Departamento se encuentran ocupadas. La subocupacin y la informalidad son mayores entre las mujeres que en los varones, sobre todo en las zonas rurales. No existe observacin y medicin de las tareas
desarrolladas al interior de los hogares.
En trminos generales se pudo observar que en los ltimos aos se produjeron transformaciones polticas, econmicas y tecnolgicas que tuvieron un fuerte
impacto en la situacin ocupacional; estas transformaciones se expresan de distintas maneras en el mercado laboral y se traducen en cambios de las exigencias
de las empresas hacia los trabajadores. Se requiere personal ms calificado, (se
exige certificado educativo o de capacitacin previa, cobra importancia la terminalidad educativa y formacin en diversas reas, como el cuidado de personas y
profesionalizacin del servicio domstico); se priorizan experiencias u oficios y se
otorga cada vez mayor importancia a la capacitacin permanente.
Para completar el diagnstico sobre la situacin de las mujeres y sus demandas se recurri a la Direccin de Empleo y a la Direccin de Desarrollo Socioeconmico del Municipio.
A partir de esa informacin se desarrollaron talleres participativos con diferentes grupos de mujeres que permitieron delinear el tipo de capacitacin que
ellas requeran.
Un requisito bsico expresado por la mayora fue que el desempeo de las labores en que se especializaran les permitiera conciliar sus roles domsticos y
productivos. El compromiso con alguna forma de capacitacin tambin inclua
esta restriccin, debido a que sus posibilidades de delegar sus responsabilidades
domsticas y el cuidado de sus hijas e hijos son verdaderamente muy escasas.
"Si la combinacin de cuidado familiar con educacin - y ms con un empleo - es
an difcil para mujeres con cnyuge llega a ser verdadero rompecabezas, si no
imposible, para mujeres jefas de familias monoparentales (casi un 30 % de las
familias en Amrica Latina) donde la mujer asume sola todos los roles" (Daem y
Ghymers, 2012).
Tambin se trabaj con empresarios y representantes de las reas municipales con el objeto de definir la demanda de bienes y servicios en la zona.
45

del Trabajo
A partir de este diagnstico se propusieron ejes de trabajo que estuvieron

orientados a ofrecer a las mujeres herramientas concretas, bajo el formato de
cursos taller para capacitarlas en dos tipos de competencias: gastronoma y
costura.
En una segunda etapa se decidi continuar con la actividad que se mostraba
como ms prometedora en cuanto a la posibilidad de obtener un empleo o conformar un grupo asociativo para desarrollar una microempresa, la confeccin de
prendas.
Resulta importante destacar que nuestras indagaciones tuvieron como resultado el diseo e implementacin de distintas actividades. Estas se centraron en
la planificacin e implementacin de los cursos de manera conjunta con distintas instituciones y reas del Municipio. En ese sentido el proyecto Alfa-Cid funcion como una suerte de catalizador de distintos esfuerzos, provenientes de diversos grupos e instituciones aunando esfuerzos para la promocin social de mujeres de los sectores marginados.
Por otra parte, las tareas de "extensin" hacia la comunidad no excluyen como
decamos antes la produccin de conocimiento de manera conjunta con la comunidad.
Habida cuenta de la inexistencia de informacin estadstica sobre numerosos
temas (por ejemplo las tareas al interior de los hogares) y a niveles distritales,
en este momento nos encontramos encarando un relevamiento en la zona en estudio que incluye la consideracin sobre la situacin de la poblacin tanto en el
trabajo productivo como respecto de las tareas de cuidado y mantenimiento de
los hogares como manera de obtener informacin sobre las distintas actividades
que se desarrollan en los hogares y quienes las desempean.
8. A modo de conclusin
A pesar de la innegable evolucin legislativa, ya que la problemtica de gnero se ha introducido en el Cdigo Penal argentino y se han incorporado las normativas y sugerencias de los organismos internacionales para el avance de las
mujeres, los problemas que las mujeres argentinas sufren en razn de su sexo
continan vigentes.
Se podra afirmar que ellos se centran en el mbito domstico, y que justamente all, en un contexto supuestamente caracterizado por las relaciones de
afecto y solidaridad es donde tienen lugar las condiciones ms desventajosas para ellas.
Como las mismas mujeres con las que trabajamos expresaran, sus posibilidades de capacitarse, obtener un trabajo decente y mejorar sus condiciones de vida
y las de sus hijos e hijas son sumamente escasas ya que ellas se enfrentan a la
necesidad de ocuparse tanto de las tareas reproductivas como productivas.
46

del Trabajo
Por otro lado, el XXVIII Encuentro Nacional de Mujeres desarrollado hace

unos das en la ciudad de San Juan pidi declarar la emergencia nacional por
violencia de gnero. Es que, como sealara la prensa en el pas, una mujer muere cada 36 horas por esa causa. En Mendoza se reciben todos los das entre cinco
y diez medidas de proteccin luego de comprobarse la existencia de amenazas.
Las mujeres denuncian falta de cumplimiento efectivo de la Ley vigente; escasez
de recursos y mltiples trabas para prevenir hechos de violencia.stos son slo
una parte de los desafos que se plantean en Argentina en relacin con la defensa de los derechos de las mujeres Los Andes, 26 de noviembre.
Bibliografia
DAEM, C Y GHYMERS,C., La conciliacin entre la formacin y las exigencias de cuidado y gestin de la familia, Documento CID presentado en la
Reunin de Coordinacin de Redes Temticas- Proyecto ALFA-CID, Bruselas,
Abril de 2012.
Piden declarar la emergencia nacional por violencia de gnero, en Diario Los
Andes, Mendoza, 26 de noviembre de 2013.
GENTILI, Pablo, La persistencia de las desigualdades de gnero en Cuadernos del Pensamiento Crtico Latinoamericano N 52. CLACSO, abril de 2012. Publicado en La Jornada de Mxico, Pgina 12 de Argentina y Le Monde Diplomatique de Bolivia, Chile y Espaa.
FERNNDEZ GARCA, A., Los puentes entre la Universidad y la Empresa.
Los mecanismos de gobierno territorial en el desarrollo del territorio en trminos
econmicos y sociales, Documento CID presentado en la Reunin de Coordinacin de Redes Temticas- Proyecto ALFA-CID, Bruselas, Abril de 2012.
MDICA, L., Tercera Misin y Autonoma Universitaria, Documento CID
presentado en la Reunin de Coordinacin de Redes Temticas- Proyecto ALFACID, Bruselas, Abril de 2012.
PNUD, Aportes para el desarrollo humano en Argentina / 2011: Gnero en cifras: mujeres y varones en la sociedad argentina, Buenos Aires, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2011.
SPU (Secretara de Polticas Universitarias). 2004. Estadsticas bsicas de
universidades nacionales, Ministerio de Cultura y Educacin, Buenos Aires.
47
POLTICAS DE GNERO Y LOS AVANCES DE LAS INSTITUCIONES

DE EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA*
EDNA CRISTINA BONILLA SEB**
GLORIA BOLAOS CASTILLO***
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Colombia cuenta con una poblacin aproximada de 47 millones de habitantes. El 52%

son mujeres. Esta mayora no se ve reflejada en avances significativos en la participacin
poltica, econmica y social de la mujer. Y aunque se cuenta con diversas iniciativas, las
mujeres siguen siendo las principales victimas de violencia y discriminacin. Desde la academia se han hecho esfuerzos por mitigar los impactos de estos fenmenos, pero no son suficientes.
El documento tiene cuatro partes. En la primera se hace una breve descripcin de las polticas de gnero en Colombia, comenzando con el impacto de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos en 1948, y finalizando con las polticas vigentes en materia de gnero.
La segunda parte, examina las iniciativas de gnero en el campo de la educacin y muestra algunas cifras de los programas y de la participacin de la mujer en las Universidades.
Posteriormente, en la tercera parte nos centramos en la Universidad Nacional de Colombia.
* Las
autoras agradecen la colaboracin de Juan Sebastin Contreras, asistente de investigacin

de la Universidad Nacional de Colombia.
** Profesora de la Universidad Nacional de Colombia Instituto de Estudios Urbanos
ecbonillas@gmail.com
*** Investigadora Universidad Nacional de Colombia Instituto de Estudios Urbanos
gloriabolanoscastillo@gmail.com
48
Polticas de gnero y los avances de las instituciones de educacin superior en Colombia
Mostramos la normatividad existente, los proyectos y programas acadmicos en torno al

gnero, haciendo nfasis en los esfuerzos que han hecho un grupo importante de profesores
para convertir los estudios de gnero en una prioridad en la Universidad. La cuarta y ltima
parte, describe la experiencia del proyecto Alfa CID en Colombia. Trabajamos con un grupo
de mujeres comprometidas con el pas, con su comunidad y con su familia. Se muestran los
principales logros y los aprendizajes obtenidos.
1. Polticas de gnero en Colombia
La discusin acerca del desarrollo econmico en los pases en Amrica Latina se enfrenta
asiduamente a paradojas relacionadas con su estructura social. La idea de avanzar en un
desarrollo incluyente y que, particularmente, contemple la participacin de la mujer, ha sido
un reto para la sociedad colombiana. No obstante estas buenas intenciones, en la prctica no
se avanza. En parte, porque en medio de las polarizaciones polticas, el discurso incluyente
no se concreta. Y, en parte, porque siguen primando valores tradicionales, que no permiten
contemplar los avances positivos que el mundo moderno ofrece. Colombia ha logrado tmidamente superar sus propias limitaciones, y se observan algunos avances en el campo de la
inclusin. Desde el campo normativo se han formulado propuestas que buscan garantizar los
derechos de las mujeres, y promover el desarrollo de la sociedad como un todo.
Quizs una de las primeras aproximaciones documentadas a la cuestin de los
derechos de gnero a nivel mundial es la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948, bajo la cual se promulg la igualdad de las mujeres y la no
discriminacin sobre la base del sexo. A partir de ese momento el debate se centr en la mujer como individuo poltico, de la mano de su rol como esposa y madre. Colombia tmidamente hizo parte de esta tendencia mundial al ratificar en
1969 el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, que en su artculo
numero 4 estipula que Cada uno de los Estados Partes () se compromete a
respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio
y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto,
sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social3.
En la dcada de los 80, mientras el mundo superaba el enfoque de la Mujer en
el Desarrollo (MED) y descubra el enfoque del Gnero en el Desarrollo (GED),
Colombia segua inmerso en un modelo que, por un lado, reconoca la necesidad
del pas de promover su industria y mejorar la proyeccin internacional de la
economa y, por el otro lado, negaba la necesidad de promover polticas para garantizar la equidad y la realizacin de las capacidades de los ciudadanos.
Los primeros matices de esa realidad se empezaron a vislumbrar cuando en
1982 el Congreso de la Repblica ratific la Convencin sobre Eliminacin de todo tipo de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
3 NACIONES
UNIDAS. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. [En lnea]. Disponible en: http://www.un.org/es/ecosoc/about/. Citado el 07 de noviembre de 2013.
49
Fig. 1. La mujer y su rol en la academia. Facultad de Minas, sede Medelln, Universidad Nacional de Colombia.
Al ratificar esta Convencin, el Estado Colombiano asume como injusticia la

desigualdad de gnero y se compromete a otorgar un trato igualitario a hombres y mujeres, a sancionar cualquier tipo de prctica que perpete esta desigualdad y a promover medidas temporales de accin afirmativa para compensar las asimetras en el ejercicio de derechos.4
Sin embargo, no fue sino hasta la dcada del noventa cuando en Colombia se
empez a mirar el desarrollo desde la perspectiva de la inclusin con mayor rigor acadmico. La reforma constitucional de 1991 renov la visin de desarrollo,
apuntando a una mayor distribucin de oportunidades, e iniciando el camino
con el que el pas erigi un cuerpo axiomtico a las promesas inmersas en el
desarrollo de Colombia.
La construccin del marco normativo empez por la consolidacin del rol de
la familia y la mujer en la sociedad por medio de la Ley 82 de 1993, que incluy
normas destinadas a ofrecer apoyo estatal a la Mujer Cabeza de Familia. As
mismo se promovieron las Leyes 294 de 1996 y 575 de 2000 con las que se le da
mayor profundidad al artculo 42 de la Constitucin Poltica 5 y se dictan polticas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar.
4 CONGRESO
DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 051 de 1981. [En Lnea]. Disponible

en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14153 Citado el 07 de noviembre
de 2013.
5 Es el artculo que hace referencia al primer derecho Social, Econmico y Cultural de la carta constitucional de
Colombia y travs del cual se reglamenta la formacin y tenencia de familia.
50
Por su parte, la Ley 750 de 2002 estableci normas para apoyar, especialmente en materia de prisin domiciliaria y trabajo comunitario, a las mujeres cabeza
de familia. Adicionalmente, a travs de la Ley 1023 de 2006 se generaron normas para vincular el ncleo familiar de las madres comunitarias al sistema de
seguridad social en salud.
En 1999, mediante el Decreto 1182, se cre la Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer (CPEM), a partir de lo que hasta ese momento haba sido
una Direccin Nacional. En 2003 se le dio la misin de promover e implementar
una poltica para las mujeres que contribuya al logro de relaciones de equidad,
as como las funciones de asistir al Presidente y al Gobierno Nacional en el diseo de las polticas gubernamentales orientadas a la equidad de gnero.
La Ley 823 de 2003 defini las normas sobre igualdad de oportunidades para
las mujeres. All se establecieron los lineamientos generales de inclusin para
las mujeres (teniendo en cuenta elementos como el acceso a la educacin, la salud, vivienda, trabajo, etc.), y se precis la forma de ejecucin de las polticas y
las formas de financiamiento de las mismas.
En lo que se refiere a la participacin poltica, el Estado determin, mediante
la Ley 581 de 2000, que el 30% de los cargos de mximo nivel decisorio y otros
niveles en la estructura de la administracin pblica deben ser ocupados por
mujeres. Adicionalmente, Ley 1475 de 2011 adopt reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales
(adopta cuotas en la conformacin de listas a cargos de eleccin popular).
La Ley 679 de 2001, por su parte, instaur un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotacin, la pornografa y el turismo sexual con menores, en
desarrollo del artculo 44 de la Constitucin Poltica. As mismo, la Ley 1257 de
2008 implant normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de las formas de
violencia y discriminacin contra las mujeres.
En cuanto al desarrollo de una actividad econmica, la Ley 731 de 2002 instaura normas para favorecer la inclusin laboral de las mujeres pertinentes a
las reas rurales. As mismo, la Ley 1413 de 2010 reglament la inclusin de la
economa del cuidado en el sistema de cuentas nacionales, con el objeto de medir
la contribucin de la mujer al desarrollo econmico y social del pas, y como herramienta fundamental para la definicin e implementacin de polticas pblicas. Adicionalmente, la Ley 1496 de 2011 estableci las normas para garantizar
la igualdad salarial y de retribucin laboral entre mujeres y hombres, se establecen mecanismos para erradicar cualquier forma de discriminacin.
Finalmente, la Ley 1448 de 2011 defini medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno (establece normas
especficas para las mujeres en los artculos 114 al 118).
51
Actualmente, el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (Ley

1450 de 2011) ha venido avanzando en la formulacin y adopcin de una Poltica
Nacional de Equidad de Gnero para la construccin de una sociedad ms equitativa, incluyente, prspera y democrtica6. El Documento CONPES 161 de
2013 adopta la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero y precisa el plan
de accin indicativo para el perodo 2013-2016, que incluye el Plan integral para
garantizar una vida libre de violencias. El objetivo central de la Poltica Pblica
Nacional de Equidad de Gnero para las mujeres es contribuir a garantizar el
pleno goce de los derechos de las mujeres colombianas, aplicando los principios
de igualdad y no discriminacin.
Fig. 3. La perspectiva de gnero adopta otros factores de

inclusin.
Los avances legislativos de las ltimas dos dcadas han sido considerables, no
solo en volumen, sino en los frentes en los que se han direccionado. Sin embargo,
es solo a la luz de los hechos que es posible develar la efectividad de dichos esfuerzos, as como la situacin actual de las mujeres en la sociedad colombiana.
En trminos econmicos el pas ha logrado avances importantes, aunque todava
es posible observar un sesgo en favor de los hombres. En el perodo entre 2002 y
2011, por ejemplo, la pobreza por insuficiencia de ingresos se redujo 15.6 puntos
porcentuales para el agregado nacional, pasando de 49.7% a 34.1%.
DNP. Documento CONPES 161 de 2013 [En lnea]. Disponible en https://www.dnp.gov.co/

LinkClick.aspx?fileticket=1HWTeFgGXhY%3D&tabid=1657. Consultado el 08 de noviembre de
2013. PP. 01.
6
52
En mujeres se redujo en 15.2 puntos (de 49.9% a 34.7%), mientras que en los
hombres se redujo en 15.9 puntos (de 49.4% a 33.5). De manera que en 2011 el
26.8% de los hogares con jefatura masculina eran pobres por ingreso, en tanto
que el 29.6% de los hogares con jefatura femenina presentaba la misma condicin7.
En 2011 el promedio de semanas de trabajo remunerado de las mujeres fue de
40 horas y en hombres de 49 horas. As pues, el promedio de semanas de trabajo no remunerado de las mujeres fue 28 horas y el de los hombres fue de 8 horas.
Al comparar el tercer trimestre de 2001 y 2013 es posible observar que la Tasa de General de Participacin de la mujer en el mercado laboral pas de 47,2%
a 54.3%, mientras que en los hombres se redujo levemente del 75.0% al 74.6%.
En el 2013 la tasa de desempleo nacional femenina fue 12.3%, ubicndose 4.9
puntos porcentuales por encima a la de los hombres 8.
Del total de personas en edad escolar que respondieron que una de las razones personales por las que abandonaron sus estudios temporalmente fue porque
iban a ser padres o madres, el 54,3% correspondi a mujeres, 8,6 puntos porcentuales por encima de los hombres. La participacin de las mujeres en el total de
personas que argumentaron que la ltima vez abandonaron sus estudios temporalmente porque deban encargarse de los oficios del hogar o del cuidado de algn familiar fue de 55,7%, 11,4 puntos porcentuales ms en comparacin con la
poblacin masculina 9.
En Colombia, la mayor parte de las vctimas de homicidio son hombres; no
obstante, de las 1.415 mujeres asesinadas en el 2011, 9.6% fueron vctimas de su
pareja o ex pareja; es decir, casi el 10% de los homicidios cometidos anualmente
contra las mujeres son casos de feminicidios. Con respecto a la violencia Intrafamiliar (VIF), segn datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses (INMLCF), durante el 2011 se registraron 89.807 de violencia intrafamiliar, 371 casos ms que en el 2010, de los cuales el 78,1% de las vctimas fueron mujeres. Adicionalmente, en el estudio sobre la tolerancia social a la violencia contra las mujeres en Colombia seala que de las mujeres encuestadas, el
48% manifest haber sido vctima de la violencia basada en el gnero, pero slo
el 38% denunci los hechos ante las autoridades.
DANE. Estadsticas Sociales. [En lnea]. Disponible en http://www.dane.gov.co/. Consultado el 08 de noviembre de 2013.
8
DANE. Mercado Laboral. [En lnea]. Disponible en: http://www.dane.gov.co/. Consultado el
08 de noviembre de 2013.
9 PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud [En lnea] Disponible es:
http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/index.php?
option=com_content&view=article&id=62&Itemid=9. Consultado el 08 de noviembre de 2013.
7
53
El Estudio revela, entre otros datos, el desconocimiento que an tiene la gran

mayora de las mujeres sobre sus derechos y las leyes que las protegen.
La situacin de las mujeres en Colombia es compleja y llena de matices. A pesar
de contar con un aparato normativo relativamente favorable, los esfuerzos por
mejorar las condiciones laborales y de ingresos, aunque positivos, siguen siendo
insuficientes. Al mismo tiempo, la violencia contra las mujeres en el pas es cada
vez ms visible, lo cual hace evidente que Colombia a un carece de mecanismos
de control efectivos y que el cambio en la cultura su patriarcal todava no ha sido
introducido en su totalidad.
2. El genero en la educacin superior colombiana
La inclusin puede ser entendida, en el mbito de la educacin superior, como
un plan de accin que tiene el propsito de garantizar la igualdad de acceso a la
ciencia, educacin y cultura de algunos grupos sociales que han sido relegados,
as como tambin puede concebirse como el reconocimiento, aceptacin y respeto
por las diferencias de las polticas y prcticas de las instituciones de educacin
superior.
Cuando se hace la aproximacin hacia la inclusin de gnero, los patrones culturales son una dificultad que aqueja a todos los pases de Amrica Latina, puesto que se evidencia que hay reas de estudio donde la concentracin de mujeres
u hombres es desproporcionada, generando impedimentos para la creacin de
una estructura equitativa de participacin en el mercado laboral y la produccin
cientfica10. Una situacin que es exacerbada a medida que grupos especficos
ascienden en la estructura de poder y ganan mayor visibilidad social.
En el caso especfico de Colombia, no es difcil reconocer que las diferencias de
gnero y sexualidad, de raza, y de discapacidades tambin suelen ser la base de
la formacin de estructuras jerrquicas y poderes desiguales. A pesar de las limitaciones en la informacin documental, cada vez ms estudios apuntan a develar la influencian de las, ya mencionadas, disparidades en los resultados acadmicos.
Con la puesta en marcha de los programas de inclusin durante las ltimas
dos dcadas las expectativas han sido muchas, pero ciertos resultados no han
sido los esperados. Mientras en 2001 de la cantidad de estudiantes inscritos a los
programas de educacin superior el 49.1% eran mujeres, para el 2012 la misma
tasa fue del 71.7%.
10 PAPADOPULUS,
Jorge. RADAKOVICH, Rosario. Educacin Superior y Gnero en Amrica Latina, Informe sobre la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005. La metamorfosis de la educacin
superior, Venezuela, 2006, pp. 117.
54
Sin embargo, mientras en 2001 el 84.4% de las mujeres que se inscriban fueron admitidas, en 2012 solo el 55.3% de la mujeres inscritas entraron a los programas educativos. Si bien la diminucin en la tasas de aceptacin a los programas de educacin superior tambin ha disminuido en el caso de los hombres, en
2001 dicha tasa era superior para las mujeres por 2.6 puntos porcentuales,
mientras que en 2012 los hombres revirtieron la tendencia superando a las mujeres por 2.4 puntos porcentuales.
Al mirar de cerca la composicin del cuerpo docente, tambin es posible observar ciertas disparidades en trminos de distribucin. En la Universidad del Valle, por ejemplo, en el 2007 haba 275 docentes mujeres, que apenas representaban el 32.9% del total de la planta docente de la institucin. Conclusiones someras de este caso en particular sealan a las estructuras administrativas y los intereses personales de los docentes como los principales acusantes de dichas disparidades11. En otros estudios se muestra que la direccin de las Universidades
en Colombia est en manos de la poblacin masculina. Especficamente el 25%
de las rectoras de las Universidades del pas se encuentran en manos de mujeres, de las cuales el 50% son Universidades ubicadas en Bogot.
Dadas las limitaciones, las universidades del pas han puestos sus esfuerzos
en propiciar el cambio acadmico a travs grupos y centros de estudio especializados en los conflictos de gnero. La Universidad del Rosario ha sido una de las
pioneras en ese aspecto pues, al ser la primera Universidad del pas en aceptar
a una mujer cuando en 1936 Mara Carulla fund la primera escuela de trabajo
social en sus alas, se ha esforzado en reconocer el rol fundamental de la mujer
en la sociedad, dentro del marco los principios catlicos que rigen a la institucin.
Fig. 4. El rol del gnero en las aulas manifiesta niveles de inclusin en la educacin y la academia. San
Andrs Islas, Colombia.
11 IBARRA,
Mara Eugenia. CASTELLANO, Gabriela. Gnero y Educacin Superior. Un anlisis de la participacin de las mujeres como profesor en la Universidad del Valle. Revista manzana de la discordia, Volumen 4, No.1, Cali, 2009, pp. 73.
55
La Universidad de los Andes cuenta con el Grupo de Investigacin Derecho y

Gnero. Dicho grupo orientan sus proyectos a entender y transformar la manera
en la que el derecho construye el gnero, y el gnero construye el derecho y, de
manera ms amplia, a entender y transformar la manera en la que el derecho
construye identidades y distribuye recursos.
Por su parte, la Universidad del Valle tiene el Grupo de Investigacin Gnero,
Mujer y Sociedad, el cual tiene como visin producir, validar y divulgar conocimientos sobre las relaciones y los discursos de gnero y la vida de las mujeres y
los hombres en el contexto colombiano y mundial, ayudando as a construir una
sociedad ms democrtica donde prime la equidad social y de gnero.
La Universidad el Atlntico tiene dentro de sus aulas al grupo de investigacin Mujer Genero y Cultura. El objetivo de tal grupo es fomentar desde una visin interdisciplinar el conocimiento en la temtica del gnero, para que ste se
convierta en una alternativa de transformacin y ayude a redefinir los imaginarios culturales, enfoques histricos, educativos, econmicos de desarrollo social y
humano y nutrir de esta forma la mirada de las investigaciones.
As mismo, dentro de la Universidad Externado se form el grupo Gnero,
subjetividad y sociedad, en el cual se realizan investigaciones con perspectiva de
gnero como una categora til y necesaria para el anlisis social, poltico, econmico e histrico. Este grupo considera el gnero como construccin simblica y
como relacin social, que permite la visibilidad de las disparidades en las relaciones de poder entre hombres y mujeres, lo que a su vez da lugar a discriminaciones, ocultamientos, silenciamientos y subvaloraciones de aquellos considerados inferiores como consecuencias del gnero en el que se inscriben.
Estas y otras iniciativas acadmicas estn siendo adelantadas por las instituciones de educacin superior del pas. La construccin tericas y documental crece de manera considerable y la propuestas de nuevos modelos de inclusin en
trminos de genero se proliferan. Sin embargo, an queda un largo camino por
recorrer pues incluso las voluntades polticas y administrativas dentro de las
universidades deben ser influenciadas para que los esfuerzos actuales se materialicen en directrices y no se queden el campo de lo puramente acadmico.
3. Polticas de gnero en la universidad nacional de Colombia
La Universidad Nacional de Colombia (UN), tampoco est exenta de las deficiencias en trminos de inclusin propias del pas, y ello se refleja en que est
compuesta por una comunidad universitaria dentro de la cual los hombres siguen siendo mayora en estudiantes, con un 61% del total, y docentes, con un
68.4%. En el personal administrativo las mujeres superan levemente a los hombres, con una participacin del 53.3% sobre el total.
56
Para ingresar a la Universidad Nacional los estudiantes deben pasar un

examen de admisin exigente (de 100.000 aspirantes se reciben 7.000), que permite definir por mritos quienes acceden a la educacin superior subsidiada por
Estado. En 1997, el 43% de los aspirantes que se matriculaban a la Universidad
despus de pasar el examen fueron mujeres. Sin embargo, esta cifra lleg solo al
37.6% para 2012, lo cual sugiere deficiencias en la calidad de la educacin secundaria recibida por la mujeres. El porcentaje de mujeres disminuy despus
de que el examen se hiciera ms selectivo con el propsito de recibir menos estudiantes.
Adicionalmente, la UN es muestra clara del fenmeno de concentracin de
grupos poblacionales en programas de estudio especficos. En el ao 2012 en la
Facultad de Ingeniera las mujeres solo representan el 19.5%, mientras su presencia fue muy alta en la Facultad de Enfermera (72%). Al desagregar la informacin por programa curricular se puede observar que solo un 5.6% de los estudiantes de Ingeniera Mecnica son mujeres, mientras que pueden llegar a ser
76% y 80% en carreras de la Facultad de Medicina como la fisioterapia y la fonoaudiologa respectivamente. En Trabajo Social el 75.5% son mujeres.
El 21 de febrero de 2012 el Consejo Superior Universitario de la UN, consiente de la problemtica y de su deber social como garante de un ambiente universitario inclusivo, aprob la expedicin de la primera poltica institucional de
equidad de gnero en la Universidad, y primera tambin de este tipo en el pas,
poniendo a la Universidad a la vanguardia en el reconocimiento de la diversidad
y la bsqueda de equidad, nacional e internacionalmente.
El Acuerdo 035 de 2012 del CSU desarrolla los principios y normas establecidas en la Constitucin Poltica de Colombia y en leyes que garantizan la equidad y la igualdad de oportunidades de las mujeres en los mbitos pblico y privado, y la prevencin y la sancin de formas de violencia y discriminacin contra
las mujeres.
Varios programas engrosan la lista de los esfuerzos que desde la UN se hacen
en favor de la igual de gnero. Actualmente la Escuela de Estudio de Gnero
(EEG) se encuentra liderando el Proyecto ALFA-MISEAL12: Medidas para la
Inclusin Social y Equidad en Instituciones de Educacin Superior en Amrica
Latina13, el cual tiene por objetivo desarrollar medidas para crear, cambiar o
mejorar los mecanismos de inclusin social y equidad en las instituciones de
educacin superior.
12 Proyecto
13
Liderado y Financiado por La Unin Europea ALFA: http://www.miseal.org/

Dentro de las Instituciones participantes de este proyecto se encuentran: Freie Universitt Berlin, Alemania;
Universidad de Buenos Aires, Argentina; Universidade Estadual de Campinas, Brasil; Universidad Nacional
de Colombia; Universidad Nacional de Costa Rica; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Chile; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Ecuador; Universidad de El Salvador; Universitat
Autnoma de Barcelona, Espaa; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Guatemala; University
of Hull, Gran Bretaa; Universytet Ldzki, Polonia; Universidad Nacional Autnoma de Mxico; Universidad
Centroamericana, Nicaragua; Pontificia Universidad Catlica del Per; Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, Proyecto Uruguay.
57
Este proyecto busca recolectar transregionalmente datos que tomen en cuenta

la interseccionalidad de diversos marcadores de diferencia, y permita desarrollar medidas conjuntas. As mismo, se busca incidir en la formacin de especialistas en inclusin social y equidad a travs de un programa de posgrado transnacional, adems de establecer una red de intercambio y asesora entre universidades europeas y latinoamericanas.
Estos objetivos responden bsicamente a un trabajo decidido en pro de medidas que permitan el cambio y el mejoramiento en los mecanismos de inclusin
social y equidad dentro de las instituciones de educacin superior en lo relacionado con 6 marcadores de diferencia, como son el gnero, la clase social, la raza,
la etnicidad, la sexualidad y la discapacidad.
De igual manera, la UN promueve el Proyecto de fortalecimiento de la equidad de gnero en la educacin superior (FEGES), en articulacin con el Proyecto
MISEAL busca fortalecer las capacidades institucionales en equidad de gnero
con el fin de consolidar programas acadmicos, procesos de formacin e investigacin en la educacin superior, en particular en nuestra alma mater.
Para el desarrollo de sus objetivos el proyecto se ha enfocado en cuatro lneas
de trabajo especficas. Por un lado, est la lnea de Formacin de formadores y
formadoras, a travs de la cual se busca adelantar procesos de formacin desde
la perspectiva de gnero con la planta docente y administrativa. En la lnea de
Incidencia en los programas acadmicos, se pretende incorporar la perspectiva
de gnero y el enfoque diferencial de los derechos en los contenidos curriculares
de programas acadmicos y/o cursos. Por otro lado, la lnea de Investigacin se
propone consolidar la produccin de conocimiento y capacidad de investigacin
en las reas temticas relacionadas con la educacin superior y la equidad de
gnero. Y, finalmente, la lnea de Comunicacin quiere implementar estrategias
de comunicacin y divulgacin de cara a la transformacin de las nociones, imaginarios y prcticas de gnero.
58
Fig. 5. La perspectiva de gnero en la academia no se

limita a la formacin, abarca aspecto de investigacin
y generacin de conocimiento.
En este proyecto participan cuatro Universidades del pas (Universidad Central, Universidad Autnoma, Universidad Industrial de Santander y Universidad Nacional de Colombia) y se cuenta con el apoyo y financiacin de la Cooperacin Internacional de Educacin Superior Neerlandesa.
Adicional a los dos proyectos de cooperacin sealados anteriormente, la UN
viene emprendido un proceso de articulacin desde la Direccin Bienestar Universitario (DBU) encaminadas al fortalecimiento de iniciativas de la mujer y el
gnero.
Dentro de dichas iniciativas se encuentra la Semana de la Mujer, evento que
desde el ao 2012 la DBU viene impulsando desde dos principales mbitos. Un
mbito acadmico, en el cual se busca que por medio de simposios, charlas y conferencias la comunidad universitaria se acerque a los temas de la mujer y del
gnero. As como un mbito cultural en el que se aborden temas de mujer, a travs de mecanismo como cine-foros, conciertos y presentaciones teatrales y dancsticas.
Adicionalmente, el Programa de Gestin de Proyectos de la DBU lanz para el
Segundo Semestre de 2013 (II-2013) la Convocatoria de Proyectos Estudiantiles
en la Lnea de Mujer y Gnero, la cual busca promover la prctica estudiantil y
el liderazgo en reas de proyeccin acadmica, espacios de participacin y expresin que aportan a los procesos de formacin integral.
Dichos aportes se realizan desde los frentes de la Contribucin y Proyeccin
Acadmica (Seminarios, Simposios, Talleres, Asambleas, Club Acadmicos, etc.),
la Extensin a la comunidad y desarrollo humano (Proyeccin y apoyo comunitario, regional o con comunidades especficas) y Expresin esttica y cultural
(Proyectos audiovisuales, cine-clubes, poesa, literatura, danza, etc.).
59
Actualmente se llevan a cabo cuatro proyectos en esta lnea los cuales se encuentran financiados y apoyados por las Direcciones de Bienestar de la Sede Bogot y las Facultades de Derecho Ciencias Polticas y Sociales y Ciencias Humanas.
La DBU actualmente apoya a varios grupos interdisciplinarios que trabajan
y promueven temticas relacionadas con gnero e inclusin. Dichos grupos son:
1. OGED: Grupo Observatorio de Construccin de Economa y Gnero (Facultad de Ciencias Econmicas.
2. CINECLUB Kinsofos: Cine-Club de abordar diferentes problemticas relacionadas con la cultura, la filosofa y el cine desde perspectivas sociales (entre ellas el gnero) (Facultad de Ciencias Humanas)
3. GAEDS: Grupo de Apoyo y Estudio de la Diversidad en la Sexualidad (Facultad de Ciencias Humanas)
4. HABIBI y Danzas Hayet: Dos grupos de danza rabe, Danza Tribal y Danza de la India que buscan resaltar la importancia de la mujer
en escenarios culturales, sociales y artsticos desde una visin de gnero. (Facultades de Ciencias Humanas y Econmicas)
5. Grupo de Estudio de Gnero y Prctica Social Minerva Mirabal:
Grupo que reivindica la equidad de las relaciones entre los hombres y
mujeres desde una perspectiva poltica, social y corporal (Facultad de
Derecho, Ciencias Sociales y Polticas)
De igual manera, la Escuela de Estudio de Gnero actualmente desarrolla dos
Diplomados que profundizan intereses para los profesionales de diferentes campos, as como para el personal administrativo de la Universidad Nacional de Colombia.
Por un lado, tienen el Diplomado en Comunicacin con Visin de Gnero en el
que se desarrolla el fortalecimiento de capacidades para la equidad de gnero a
travs de herramientas necesarias para las personas que trabajan en comunicacin en estas instituciones de educacin superior, generando un espacio que propicie una mirada crtica y el fomento a la creacin, diseo y elaboracin de proyectos y materiales escritos y audiovisuales. Por otro lado est el Diplomado en
gnero para principiantes: una mirada diferencial para el trabajo comunitario,
en el cual se provee las herramientas bsicas de los estudios de gnero indispensables en el trabajo con comunidades.
4. Las mujeres el marco del proyecto alfa cid
Hacia el mes de junio de 2010, la UN recibi una invitacin de la Conferencia
de Rectores de Italia-CRUI para formar parte del Proyecto ALFA CID
(Conocimiento, Inclusin y Desarrollo). El Proyecto CID forma parte del conjunto de proyectos ALFA III de la Unin Europea que son ejecutados en 21 instituciones universitarias de pases de Europa y Amrica Latina y el Caribe, a travs
de una Red de Universidades coordinada por la Conferencia de Rectores de Universidades Italianas Fundacin CRUI.
60
La motivacin principal del proyecto es el Fortalecimiento de la Extensin o

Tercera Misin Universitaria para facilitar la relacin Universidad Estado
Empresa Comunidad a travs de una metodologa participativa de construccin de Pactos para el Aprendizaje y el Conocimiento PAC.
La UN se vincul al proyecto y desarroll una propuesta tcnica que, ms tarde, fue aprobada por el Comit de Evaluacin de la Convocatoria ALFA III/2 de
la Comisin Europea. El Proyecto CID consiste en accin sistmica de cohesin
social, de inclusin y de desarrollo local que tiene la finalidad de mejoramiento
al acceso a la formacin universitaria de personas en situacin de desventaja social14, de manera que se favorezca la competitividad de los sistemas productivos,
a travs del desarrollo de competencias que, al mismo tiempo, permitan apoyar
las polticas de desarrollo local en los pases de Amrica Latina y el Caribe.
El Objetivo general del Proyecto CID es Mejorar el acceso a la formacin universitaria, en particular a la formacin continua y permanente (lifelong learning) de personas en situacin de desventaja social, desarrollando la conexin y
la integracin entre Universidad y sistema productivo, social y territorial
(instituciones, empresas, partes sociales) en los pases de Amrica Latina y el
Caribe, destinatarios de la intervencin, a travs del rol crucial de las Universidades en el diseo e implementacin de los Pactos para el Aprendizaje y el Conocimiento 15.
La metodologa del Proyecto CID propuesta por la Fundacin CRUI prev el
desarrollo de cinco (5) fases: Animacin Coalicional; Estudio y Anlisis (fuente
primaria y secundaria) del Contexto Socioeconmico Regional y de Demanda y
Oferta Formativa Sectorial Regional; Definicin del Proyecto; Experimentacin;
y, Evaluacin y difusin de Resultados. Con base en la propuesta metodolgica
del Proyecto definido por la Fundacin CRUI y la definicin de la funcin de Extensin Universitaria y sus modalidades contenida en el Acuerdo 036 de 2009
expedido por el Consejo Superior de la Universidad Nacional de Colombia se
acord ejecutar el proyecto en dos de las Sedes de la Universidad16 teniendo en
cuenta cuatro criterios.
14 BONILLA
SEB, Edna Cristina, Proyecto Alfa III CID, conocimiento, inclusin y desarrollo
en
la
Universidad
Nacional de Colombia, Bogot, Documento no publicado, 2013. pp. 1.
15
BONILLA SEB, Edna Cristina. Proyecto Alfa III CID, cit., pp. 2.
16 La Universidad Nacional de Colombia es una Institucin Educativa del Orden Nacional con
una estructura territorial multisedes y que cuenta con las Sedes Bogot, Medelln, Manizales y
Palmira en la regin Andina del Pas y con las Sedes Arauca, Amazonas, Caribe y Tumaco en las
reas de Frontera o de Presencia Nacional.
61
Fig. 6. El rol de las mujeres en la Universidad proyecta el marco

para la equidad y el desarrollo.
El primer criterio es que deban ser Ciudades o Regiones donde el impacto

del proyecto fuera significativo en trminos de su aporte a la generacin de empleo e ingresos. El segundo criterio estableca que en dichas Ciudades o Regiones deba lograrse un compromiso para institucionalizar las alianzas que se derivaran del proyecto y aseguraran su implementacin sostenible en el mediano
plazo. En tercer lugar deba ser un Sede Andina y otra de Presencia Nacional.
Finalmente, las Sedes deban tener experiencia en adelantar proyectos de extensin solidaria con grupos poblacionales iguales o similares a los establecidos para la implementacin del Proyecto.
Despus del proceso de disertacin se seleccionaron las Sedes Palmira (Zona
Andina), ubicada en el departamento del Valle del Cauca en el suroccidente del
pas, y Caribe (Sedes de Presencia Nacional), localizada en la Isla de San Andrs
en el mar Caribe, a 775 km de la costa noroccidental colombiana.
En el segundo semestre de 2011 se dio comienzo al Proyecto y con la participacin de la Direccin de Extensin de la Sede Palmira y la Direccin de la Sede
Caribe se definieron los sectores productivos (cadenas) que se apoyara, teniendo
en cuenta las caractersticas econmicas de cada uno de los territorios y la experiencia de las Sedes en la implementacin de proyectos de Extensin Solidaria y
de Educacin Continua y Permanente.
En la Sede Palmira se escogi la cadena productiva del sector hortofrutcola
por cuanto ha sido priorizado por el Consejo Departamental de Competitividad y
est directamente relacionada con los programas acadmicos, de investigacin y
extensin que desarrolla la Sede.
62
En la Sede Caribe se decidi trabajar en el fortalecimiento de la oferta de turismo nativo para contrarrestar los efectos negativos que estn causando las
grandes cadenas hoteleras en trminos de disminucin de empleo e ingresos a la
poblacin raizal, teniendo en cuenta la experiencia de la Sede en la vinculacin
de posadas tursticas nativas a los Programas de Inmersin en Ingls que ha venido implementado desde hace casi diez aos.
Una vez definidos los sectores productivos en cada Sede, se precisaron los objetivos y la poblacin beneficiaria, con el apoyo de los miembros de los Comits
CID locales que se constituyeron en el proceso de ejecucin del Proyecto. En la
Sede Palmira el proyecto se dirigi a mejorar la empleabilidad de mujeres y
hombres adultos mayores de cuarenta (40) aos que hubieran perdido su empleo
durante el ltimo ao, para desarrollar nuevas competencias laborales y facilitar la reincorporacin al mercado laboral en las empresas de la cadena hortofrutcola que suscribieron el Pacto de Aprendizaje y Conocimiento (PAC). La meta
establecida fue capacitar a 50 beneficiarios, priorizando en mujeres jefes de hogar.
En la Sede Caribe el objetivo del Proyecto es mejorar la generacin de ingresos de las personas que ofrecen servicios en la cadena turstica vinculada a las
posadas tursticas nativas: alojamiento, alimentacin, transporte, y expresiones
culturales. La meta establecida fue mejorar los servicios de 40 beneficiarios a
travs de un proceso de capacitacin priorizando en mujeres dueas de posadas
tursticas nativas.
Posteriormente, los responsables del Proyecto en las Sedes de la Universidad
con el apoyo de los Comits CID locales definieron el objetivo, alcance y contenidos especficos del Proyecto a implementar, as como los contenidos del programa de capacitacin, las responsabilidades y compromisos de cada uno de los actores; todo ello qued consignado en el respectivo PAC los cuales fueron firmados
en diciembre de 2011 a tan slo seis (6) meses del inicio de la ejecucin del Proyecto en la UN.
En la Sede Palmira el PAC fue suscrito por la Universidad Nacional, la Gobernacin, la Alcalda de Palmira, el Ministerio de Trabajo, el SENA, la Red
Unidos, la Cmara de Comercio de Palmira, la Caja de Compensacin Familiar
COMFANDI, la SAG regional Valle, Asohofrucol Regional Valle, la Corporacin
Mujer Familia y las siguientes empresas privadas del sector: Olmue, Frutas tropicales S en C, Vivero Profrutales Ltda., Hugo Restrepo y Ca y Agrcola Varahonda S.A. En la Sede Caribe por su parte el Pacto fue suscrito por la Universidad, la Gobernacin y el SENA.
Con base en lo establecido en los Pactos suscritos en las Sedes Palmira y Caribe se dio prioridad a la seleccin de mujeres, especialmente jefes de hogar, como
una estrategia de discriminacin positiva para favorecer a este grupo poblacional a fin de mejorar el capital humano y sus posibilidades de mejorar su ingreso
y la calidad de vida propia y de sus familias.
63
A partir de los temas y acciones definidas en los Pactos y en las sesiones de

socializacin y concertacin del Proyecto realizadas con la poblacin beneficiaria, durante el primer trimestre de 2012 se priorizaron y estructuraron los planes de capacitacin en cada una de las Sedes, y fueron implementados en el perodo abril agosto de 2012.
En la sede Palmira se dise e implement un plan de capacitacin a travs
de tres cursos de extensin de la modalidad de educacin continua y permanente que fue ofrecido de manera gratuita a los beneficiarios a los cuales se vincularon profesores de la Sede.
En los meses de abril y mayo de 2012 se imparti el Curso Terico Prctico de
Tecnologa de Poscosecha de Frutas Tropicales en Fresco y Mnimamente Procesadas, el cual tena una intensidad de 58 horas, a 35 personas. El Curso de Manejo Poscosecha y Cosecha Cultivo de Pia con una intensidad de 16 horas, se
imparti entre los meses de junio y julio de 2012 a 27 personas. Finalmente, se
imparti el Curso de Preparacin para Ser un Empleado Competitivo en Sistema
de Produccin en Campo y Manejo de Poscosecha, con una intensidad de 72 horas, a todas las personas que fueron capacitadas en los dos cursos anteriores.
Los resultados del plan de capacitacin realizado en la Sede Palmira fueron
positivos. El nmero total de personas inscritas fue 62, de los cuales 36 fueron
mujeres jefes de hogar y 26 hombres. De esos 62, todos iniciaron y terminaron
su preparacin en los cursos. Posteriormente, 44 personas fueron vinculadas con
contrato laboral formal durante el segundo semestre de 2012.
Con la Sede Caribe estructuramos e implementamos el Diplomado en Turismo Nativo: Mejoramiento de la Cadena de Valor en la Isla de San Andrs, el
cual fue ofrecido de manera gratuita a los beneficiarios. Este Diplomado fue impartido conjuntamente por la Sede y el SENA Regional San Andrs. Participaron docentes de la Sede Caribe, de las Facultades de Ciencias Econmicas y Artes de la Sede Bogot, profesionales expertos invitados de Naciones Unidas y
Gestin Tecnolgica e Innovacin de la Direccin Nacional de Extensin. Es preciso sealar que la totalidad de los docentes del Diplomado desarrollaron sus
clases sin contraprestacin alguna, toda vez que el proyecto se enfrentaba a una
limitacin presupuestal que solo fue suficiente para el desarrollo del material
pedaggico y cubrir los costos de transporte areo y viticos.
El Diplomado en Turismo Nativo tuvo una intensidad acadmica de 233 horas y fue impartido entre el 9 de marzo y el 18 de agosto de 2012 en horarios
ajustados a las necesidades de los beneficiarios El Diplomado cont con 48 personas inscritas, de las cuales 45 iniciaron el proceso y 40 terminaron el diplomado completo o alguno de los mdulos certificados. De esas 40 personas, 35 fueron
mujeres y 5 fueron hombres.
El proyecto ha logrado hacer una presencia efectiva de la Universidad en el
territorio, acercando la Universidad Nacional a poblaciones que requeran del
trabajo efectivo y coordinado de los distintos saberes. Sin embargo, las conclusiones concretas del proyecto no estarn disponibles sino hasta que se haga la
evaluacin de resultados a principios de 2014.
64
Preliminarmente es posible asegurar que se logr adaptar la metodologa de

construccin de los PAC de acuerdo a las caractersticas culturales de las regiones: concertacin de alcance del proyecto, metas, plan de capacitacin y conformacin del Comit CID simultneos. De esa manera se hizo posible formular
planes de capacitacin, atendiendo las necesidades de la poblacin beneficiaria,
especialmente mujeres jefes de hogar y las empresas en corresponsabilidad con
las fortalezas de la Universidad Nacional. Y posteriormente, se desarroll una
metodologa de capacitacin terica prctica adaptada a los requerimientos de
la poblacin objetivo en las dos sedes.
As mismo, el proyecto gener confianza en la Universidad Nacional de Colombia como aliado estratgico de empresas y poblacin beneficiaria, especialmente con las mujeres vinculadas al proyecto. Se le dio posicionamiento y reconocimiento a la labor de Extensin de la Universidad entre la comunidad y los
entes territoriales, as como ante la Comisin Europea y en 21 Universidades
Latinoamericanas y Europeas. As mismo, se gener el reconocimiento de la importancia del anclaje del proyecto en la institucionalidad para lograr su sostenibilidad. Adicionalmente se increment el nivel de confianza y credibilidad entre
la comunidad, especialmente las mujeres y las instituciones, la Universidad, el
SENA, las Gobernaciones y las Alcaldas.
Finalmente el proyecto permiti un reconocimiento de la importancia del trabajo conjunto y la necesidad de la accin articulada entre los distintos sectores
ligados a la cadena de valor, as como el fortalecimiento de las organizaciones de
base, especialmente en las asociaciones de mujeres dueas de posadas nativas
en la isla de San Andrs.
Aunque el proyecto no ha finalizado, la expectativa por su sostenibilidad es
enorme. Se espera que los programas gubernamentales y las organizaciones privadas, consoliden su compromiso con la mujer colombiana.
65
POLTICAS DE GNERO Y CONCILIACIN, BUENAS PRCTICAS

DE LAS UNIVERSIDADES. EL CASO DE PANAM
GLADYS CORREA*
UNIVERSIDAD DE PANAM
1. Generalidades del pas

De acuerdo al Censo de Poblacin de vivienda del ao 2010 la Repblica de
Panam tiene una poblacin de 3,405,813 habitantes de los cuales 1,668,848 son
mujeres y 1,736965 son hombres.
Nuestro pas es Multitnico y Pluricultural sobre una extensin territorial de
75,517 Km2 descansa sus 9 provincias y 8 comarcas indgenas, nuestro idioma
oficial es el espaol. Podemos sealar que la mayora de la poblacin reside en
reas urbanas. El 43.3% de ellas, es decir 1, 250,880 personas viven en reas rurales, donde 657,873 son hombres y 593,000 son Mujeres. La poblacin indgena
total es de 285,231 habitantes compuesta por 146,122 hombres y 139,109 mujeres. Cerca del 20,8% de los hogares rurales est en manos de mujeres, la jefatura de hogar femenina en hogares no pobres corresponde al 18,8%, en tanto que
la jefatura en hogares pobres es de 24,8%1..
El promedio de la poblacin analfabeta ha descendido de 10.7% en 1990 a
7.8% en el 2010, sin embargo se mantiene en un 8.2% a nivel de las mujeres con
respecto a los hombres que asciende al 7.1%.
*
gladysc53@yahoo.es
1
CEPAL. Indicadores de Gnero, Unidad de la Mujer, en lnea Divisin de Estadstica de Naciones Unidas CEPAL. Indicadores de Gnero, http://www.fao.org/docrep/007/ad932s/ad
66
Polticas de gnero y conciliacin, buenas prcticas de las universidades. El caso de Panam
Aunque las autoridades correspondientes al periodo de gobierno 2009 2014

aseguran que en Panam se ha dado un crecimiento econmico en los ltimos 3
aos, hay situaciones en el pas que distan mucho de evidenciar el argumentado
ndice de desarrollo y crecimiento econmico, que cerr el ao 2012 con un 8%, el
cual no se ha reflejado en el aumento de los niveles de empleo cuyo crecimiento
del 2011 al 2012, fue slo del 1.9%, lo que es atribuido a un fenmeno que el propio Estado panameo en el Informe Oficial de Derechos Humanos denomina hipertrofia del sector terciario.
Fig. 1.Pirmide de la poblacin total por sexo, Censo 2010. Poblacin total por grupos de inters.
67
La evolucin que ha tenido la sociedad en relacin a su organizacin basada

en gnero considerando la igualdad entre hombres y mujeres y que fueron desarrollados en la antigedad en el matriarcado y el patriarcado ha quedado obsoleta. Esta evolucin en cuanto a la gobernanza ha recorrido un largo camino desde
nuestros ancestros, pasando por los imperios hasta llegar a los gobiernos democrticos como el nuestro donde la administracin se representa por delegados
que dirigen la administracin y nos representan.
Existe una premisa que habra que analizar en profundidad considerando que
la democracia y la igualdad de oportunidades para el hombre y la mujer nos deben dar un camino donde las decisiones de estado que se consideren para el beneficio de la sociedad deben o son tomadas a partir de un consenso igualitario
donde el hombre y la mujer toman en conjunta dichas decisiones. No obstante,
sabemos que esto no ocurre as ya que los puestos de toma de decisiones no estn repartidos en igualdad de gnero y siempre se sobre representa el hombre
sobre la mujer.
Muchas son las razones de las desigualdades y obedecen a multiplicidad de
causas que van desde lo poltico, social, cultural, econmico y educativo e impactan en la repblica de Panam, quien a travs de diversas direcciones trata de
realizar acciones para minimizar esta desventaja que tiene la mujer en relacin
al hombre.
Al dar una mirada a los estamentos legales podemos decir que nuestra constitucin poltica habla de la igualdad de gnero y que est a su vez se recoge en el
Cdigo Electoral planteada desde 1958 con sus respectivas reformas hasta 1993
y en espera de una nueva Ley 292, donde se establece la participacin de la mujer en los componentes polticos pero que a su vez quedan casi anuladas o limitadas a la emisin de votos y a ocupar puestos de baja categora en el engranaje
gubernamental.
La decisin de que la mujer tenga presencia en la poltica queda establecida
en el Cdigo Electoral y se manifiesta que esta participacin debe ser de un 40%,
no obstante, esta Ley adolece de un seguimiento real para su fiel cumplimiento
dejando a los grupos polticos la decisin de cumplir o no con esta Ley si evidencia y certifica la ausencia de mujeres en los procesos de seleccin interna de cada
partido.
Por otro lado, el PNUD seala la equidad de gnero y el empoderamiento de
la mujer como derechos humanos esenciales para el desarrollo. Se ve tambin
que a pesar del progreso logrado, seis de cada diez de las personas ms pobres
del mundo son mujeres y nias; menos del 16% de la personas que ocupan curules parlamentarios son mujeres; dos terceras partes de la niez excluida de la
educacin tiene cara de nia; y en todos los pases, en todos los grupos de ingreso, en situaciones de conflicto y situaciones de paz, las mujeres siguen siendo
vctimas de violencia.
68
Panam ha desarrollado el tema desde diversas fronteras, para Ninotshka

Tam (2012) la igualdad de gnero es un imperativo moral y econmico las desigualdades entre los hombres y mujeres o, para ser ms claro, las discriminaciones de las que son objeto las mujeres en nuestra sociedad conllevan implicaciones no solamente morales sino adems econmicas.
En Panam por ejemplo existen evidencias de que las mujeres padecen de discriminacin econmica lo cual se revela en las estadsticas del Centro de Estudios Distributivo, Laborales y Sociales, Universidad Nacional de la Plata, Argentina (CEDELAS), se menciona en este documento que entre 1989 y 2006 las
mujeres ganaron en promedio por hora $2.80, mientras que los hombres ganaron $.3.20 lo cual indica claramente que la remuneracin del hombre fue mayor
que el de la mujer; a pesar de que stas presentaban mayor nivel de educacin
con 9.4 aos en comparacin con 9 aos de los hombres.
Las mujeres, algo ms del 50% de la poblacin panamea, en los ltimos 40
aos han logrado una participacin creciente en la vida nacional, en la fuerza
laboral, en la matrcula universitaria, y en la vida poltica, social y cultural del
pas, aunque todava subsisten, desigualdades significativas que necesitan atencin de las polticas pblicas y de la sociedad, seala el Dr. Nicols Ardito Barletta en su libro Estrategia para el Desarrollo Nacional.
2. Perspectiva de gnero desde el derecho.
El Derecho es una de las reas de las ciencias sociales, que tiene como protagonista al ser humano, nadie pone en duda que el Derecho juega un factor importante para que las mujeres puedan lograr la consolidacin y el respeto de sus
derechos humanos y constitucionales, porque es un mecanismo mediante el cual
se puede involucrar a los hombres y a las mujeres de leyes en la promocin,
creacin y aplicacin de leyes desde la perspectiva de gnero, es decir, a travs
de una conciencia no discriminatoria y en la defensa de los derechos humanos de
las mujeres, desde la realidad jurdica vigente.
Recientemente, el tema desde la perspectiva de gnero est siendo abordado
en los crculos acadmicos y universitarios, en especial, el Instituto de la Mujer
de la Universidad de Panam, institucin en el mbito acadmico que promueve
el estudio de la mujer panamea. Presenta dentro de sus numerosas investigaciones y actividades, un curso de formacin en gnero, mediante ocho mdulos
bsicos, que abarca la Introduccin al enfoque de Gnero, Gnero y Derecho, Gnero y Educacin; Gnero y Saludo, entre otros; curso que busca promover la auto instruccin en estos temas y servir de orientacin general en la temtica.
Segn definicin de Juana Camargo, la perspectiva de gnero "establece una
teora social que trata de explicar las caractersticas, relaciones y comportamientos sociales de hombres y mujeres en sociedad, su origen y su evolucin,
destacando la existencia real del gnero femenino y masculino, sin dominio de
uno sobre el otro, sin jerarquas y sin desigualdades".
69
Por otro lado, es importante resaltar que Panam cuenta con una Ley que establece la eliminacin de todas las formas de discriminacin hacia la mujer de la
cual hemos recogido extractos que a su haber nos parece importante resaltar.
3. Situacin de los derechos humanos de las mujeres en Panam
A. Cumplimiento de los Compromisos del Estado
El Estado Panameo es signatario de Convenciones y Pactos en materia de
derechos humanos y especficamente en materia de derechos humanos de las
mujeres.
Al momento del examen respecto de los compromisos para el cumplimiento
del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, efectuado el 24 y 25 de marzo de 2008,
el Estado panameo exhiba un retraso de 17 aos en la presentacin de los informes peridicos requeridos.
Posterior a dicho examen, las recomendaciones emitidas por el Comit de derechos humanos, versaron sobre temas, hacen parte de la prolfica produccin de
Leyes del Estado panameo, en intencin de superar la situacin de discriminacin de la mujer, que se aprecia en el propio Informe Peridico del Estado para el
Comit Cedaw de octubre de 2009; lo que hace evidente las dificultades para la
aplicacin efectiva de las mismas, aunado al hecho de que la solicitud del Comit
de Derechos Humanos para presentar Informes sobre temas de urgencia, en
una ao a partir de la salida de las recomendaciones, ha sido desatendida.
Sin embargo, se reconoce que por parte de la Defensora del Pueblo se han llevado a cabo reuniones de coordinacin para el seguimiento de las recomendaciones del Comit de Derechos Humanos, relativas a Derechos de las Mujeres.
Respecto de la importancia de la participacin de la sociedad civil en la redaccin de los informes a ser presentados a las instancias internacionales, pese a
que el Estado Panameo en la sesin del Comit de Derechos Humanos, fue instado a ello, el Informe Oficial enviado al Comit Cedaw, no cont con dicha participacin2.
B. Polticas Pblicas
Seala el Informe del Estado ante el Comit Cedaw en su prrafo 60 que Panam cuenta con instancias gubernamentales y no gubernamentales a fin de
garantizar el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre10 y detalla una serie de mecanismos coordinados, mismos cuya efectividad para el alcance de la igualdad
real es poca, tomando en cuenta que el eje central para el desarrollo de la Poltica Pblica para eliminar la discriminacin contra la mujer es la Ley de Igualdad
de Oportunidades (Ley 4 de 1999), la cual no ha sido debidamente aplicada.
CLADEM-Panam. Monitoreo de los compromisos del Estado como signatario de la Convencin

sobre la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin contra la mujer (CEDAW). MemoriaInforme del TALLER DE EXPERTAS. Panam, 4 de octubre de 2009. Eje N1
70
A nivel nacional existen graves dificultades para su cumplimiento an por

parte de las propias autoridades, pese a que la misma fue reglamentada mediante Decreto Ejecutivo N52 de junio de 2002, debido a que no existe mecanismo concreto destinado a la presentacin e investigacin de denuncias por casos
de discriminacin contra la mujer.
Aunado a que de poder determinarse la existencia de estas prcticas discriminatorias, no se contemplan las sanciones que debieran ser aplicadas. Esta circunstancia que se sostiene en el tiempo, ya incluso fue sealada en el Informe
Alternativo para el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, por tanto si esto no se
corregirse con inmediatez, se consagrar como el gran escollo para el logro de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
C. Violencia Contra la Mujer.
El femicidio no est tipificado como un delito y por tanto, no existe una poltica de prevencin cnsone con los pregonados avances en igualdad de gnero, en
tanto este fenmeno va en aumento en nuestra sociedad.
La Ley 38 del 10 de julio de 2001, contempla 14 medidas de seguridad, cuya
ineficacia ha sido probada con el aumento de las muertes de mujeres en los ltimos aos, producto de Violencia Domstica.
Un informe de la Defensora del Pueblo revel que desde 2009 hasta septiembre de 2013 han sido registradas en Panam 309 muertes violentas de mujeres,
de las cuales 199 son feminicidios. El documento resalt que el 64.5% de las mujeres murieron en contextos de discriminacin y violencia de gnero.
La procuradora general de Panam, Ana Belfon, anunci en el 2013, que presentar a la Asamblea Nacional (Parlamento) un proyecto de ley que eleva hasta
30 aos de crcel las condenas judiciales a los autores de feminicidios.
Aadi que la propuesta fue consensuada en los ltimos tres meses con organizaciones de la sociedad civil, que ven con preocupacin los crmenes cometidos
por razn de gnero en este pas. El proyecto introduce reformas al Cdigo Penal
para tipificar el feminicidio y sanciona la violencia contra las mujeres y dicta
medidas de prevencin de conductas punibles. Est integrado por 15 captulos y
72 artculos.
Entre los objetivos del proyecto figura garantizar y proteger los derechos de
las mujeres, vctimas de violencia por razn de su condicin de mujer, as como
prevenir y sancionar las formas de violencia contra las mujeres, en cumplimiento de las obligaciones contradas por el Estado.
"Panam va a tener cero tolerancia en el tema de violencia en todas sus manifestaciones y expresamente en el feminicidio", afirm Belfon, quien present su
proyecto en el Congreso acompaada de un atad de cartn y de varias mujeres
maquilladas simulando maltrato.
71
Dentro de este temario podemos sealar que segn el Observatorio Panameo

contra la Violencia de Gnero (OPVG) de la Defensora del Pueblo, en lo que va
de ao 47 mujeres han muerto de forma violenta, de las cuales 30 son catalogadas como feminicidio al ser asesinadas por sus parejas.
Esa cifra supera los 28 feminicidios ocurridos en 2012, cuando 53 mujeres fueron asesinadas de forma violenta. Las estadsticas del OPVG indican que desde
2009 se han registrado 199 feminicidios en Panam. En la ltima semana se
han registrado cinco feminicidios, dos de ellos contra menores de edad, lo que ha
alertado a las autoridades.
"No podemos seguir tolerando este tipo de crmenes, necesitamos acciones
ms eficaces para proteger la vida de las mujeres", seal la ombudsman panamea Lilia Herrera.
Joyce Araujo, presidenta de Funda gnero, una de las organizaciones que particip en la elaboracin del proyecto: "Ojal dejen el proyecto (de ley) lo ms intacto posible, pero sabemos que no va a ser aprobado tal cual y que va a traer
discusiones encontradas". Segn organizaciones humanitarias, los factores sociales, culturales y religiosos inciden en el aumento del feminicidio en Panam.
"La Iglesia tiene una responsabilidad y se queda callada. No pueden estar nada ms que para santificar", dijo Nelva Reyes, subsecretaria general de la Central General de Trabajadores de Panam.
Por otro lado, La directora del Instituto Nacional de la Mujer, Merkelda Montenegro, se mostr hoy confiada en que Panam tipificar el feminicidio ante el
anuncio del Ministerio Pblico de presentar el mircoles un proyecto de ley encaminado a definir como delito el homicidio de mujeres por el hecho de serlo
La Directora de Inamu dijo que tambin se incluir la integracin de un comit de monitoreo, seguimiento y auditora y se dedicar un ttulo para establecer
la responsabilidad de otras instituciones, no solo de las corregiduras, sino tambin fiscalas especiales hasta de los medios de comunicacin social y la sociedad, porque considera que debe haber un cambio de cultura.
Montenegro manifest que tipificar el feminicidio es una tarea pendiente y el
prximo ao, le toca a Panam dar un informe al respecto ante el Comit para la
Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer de la ONU.
Seal que a falta de una ley sobre el tema, se ha tratado de identificar un delito que es autnomo, que se realiza con saa, para que no quede invisibilizado.
72
4. Polticas de gnero en el marco de las universidades del pas

El Instituto de la Mujer de la Universidad de Panam, surge del anhelo y
la lucha constante de muchas mujeres, universitarias y no universitarias, que
durante generaciones han reclamado su justo lugar en la sociedad panamea.
Este proceso histrico estuvo acompaado por acontecimientos nacionales como la presentacin del Plan Nacional para el Desarrollo de la Mujer y en el contexto internacional por conquistas que fortalecieron los derechos de las mujeres,
tales como la celebracin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing
que traz polticas y estableci consensos que fortalecieron las aspiraciones nacionales.
Su creacin se produce gracias al apoyo del rector, Dr. Gustavo Garca de Paredes y del Consejo Acadmico, bajo la resolucin N 8-95 del 26 de julio de
1995.
El instituto de la mujer tiene sus funciones muy bien tipificadas las cuales se
encuentran enmarcadas dentro del programa de Gnero de UNFPA que tiene
como meta lograr la Igualdad entre hombres y mujeres realizando un trabajo
conjunto con las instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales
que velan por los derechos humanos de las mujeres.
El Objetivo del Milenio (ODM) 3 tiene como finalidad Promover la igualdad
de gnero y el empoderamiento de la mujer. El UNFPA contribuye brindando
asistencia tcnica y financiera al Instituto de la Mujer (INAMU), apoyando su
agenda de trabajo en los ejes de violencia de gnero, igualdad de oportunidades,
y salud sexual y reproductiva.
A travs del programa de gnero, el UNFPA tambin prioriza el seguimiento,
cumplimiento y sustentacin de los instrumentos internacionales de proteccin
de los Derechos Humanos de las Mujeres, especialmente ante los rganos de tratado como el Comit para la Eliminacin de toda Forma de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), el Comit de la Eliminacin de la Discriminacin Racial
(CERD), y las conferencias de Cairo y Beijing.
Igualmente, se hace nfasis en el fortalecimiento de los organismos gubernamentales y no gubernamentales, as como organizaciones comunitarias en el tema de prevencin de la violencia de gnero, del VIH y sida y del abuso sexual,
que afectan grupos vulnerables, en especial a las mujeres de los 7 pueblos indgenas y afrodescendientes de Panam.
5. Funciones
Son funciones del Instituto de la Mujer, adems de otras que se le pueden
conferir en el contexto del Estatuto Universitario y otras disposiciones vigentes en la Universidad de Panam, las siguientes:
73
Realizar investigaciones desde la perspectiva de gnero y de otras

perspectivas crticas e innovadoras relativas a la situacin de la mujer en
la sociedad panamea siguiendo la metodologa cientfica que ms se
adecue a la especificidad del tema objeto de estudios, a fin de proporcionar elementos que sirvan de fundamento para el establecimiento de polticas, estrategias y acciones en beneficio de la poblacin femenina. Las
mismas estarn diseadas con base a las siguientes lneas de investigacin, entre otras:
Desarrollo, trabajo y ambiente: Estudio de las tendencias estructurales con especial atencin a las relaciones entre diferentes modelos de
desarrollo, a la divisin social del trabajo, a la educacin; a las caractersticas y tendencias de los mercados de trabajo y del empleo y las
condiciones y papeles desempeados por las mujeres y los hombres. Se
incluyen aqu las relaciones entre ambiente, gnero y desarrollo.
Poblacin y salud: anlisis de la reproduccin de la poblacin y de los

procesos de salud y enfermedad, as como de las instituciones sociales
que regulan la salud, los procesos de reproduccin y las prcticas de
sexualidad humana.
Estado, derecho y participacin social: estudio de las normativas jurdicas diferenciales para hombres y mujeres, las polticas estatales y su
efecto en los diferentes segmentos poblacionales, la participacin institucionalizada y las diversas formas de organizacin social, as como la
cultura poltica que generan.
Cultura y educacin: anlisis de los gneros en los niveles simblicos,

lenguaje, escritura. Creacin artstica, procesos educativos y el pensamiento filosfico.
Mujer y Familia: El proceso de socializacin y la reproduccin de la

vida cotidiana y de los papeles de gnero.
Cuestiones terico-metodolgicas: Sistematizacin de las distintas

perspectivas de anlisis y sus postulaciones epistemolgicas, as como
las consecuencias metodolgicas en las tcnicas de investigacin.
Promover y organizar el anlisis y la reflexin sobre la situacin de la

mujer mediante actividades participativas, didcticas y deliberativas.
Organizar y desarrollar, programas de promocin, informacin, capacitacin y perfeccionamiento sobre la temtica femenina a nivel de organizaciones comunitarias, sindicales, cvicas, polticas, etc. y de la
comunidad en general.
Informar y asesorar en estudios de gnero a organismos gubernamentales, privados, centros de investigacin y universidades que as lo requieran.
74
Intercambiar informacin y experiencias con organismos internacionales, nacionales y privados que desarrollen actividades similares a
las del Instituto.
Mantener, enriquecer y administrar el fondo bibliogrfico donado por

CEDEM a la Universidad de Panam.
Publicar y difundir informes de investigaciones realizadas y/o registradas en el Instituto.
Publicar una revista o boletn informativo del Instituto.
6. Marco legal
Ley No. 16 - Prevencin y Tipificacin de Delitos contra la Integridad

y la Libertad Sexual.
Ley No. 29 - Que garantiza la salud y la educacin de la adolescente

embarazada.
Ley No. 31 - Proteccin a las Vctimas del Delito.
Ley No. 38 - Violencia Domstica y Maltrato al Nio, Nia y Adolescentes .
Ley No. 39 - Paternidad Responsable.
Ley No. 4 - Igualdad de Oportunidades para las Mujeres.
7. Publicaciones
Entre las publicaciones podemos sealar que las mismas datan desde el ao
1996 siendo algunas de ellas.
Publicaciones de los aos 1996 - 2010:
STAFF WILSON, Mariblanca, Estudios de Derecho Familiar, 1996.
Instituto de la Mujer, Mujeres Panameas frente al Siglo XXI, 1996.
MARCO SERRA, Yolanda; ngela Alvarado, Mujeres que cambiaron nuestra
historia, 1996.
RODRGUEZ Xiomara, El Rol de las mujeres en el desarrollo Sostenible, dentro del marco de Estrategias de combate a la pobreza en el mbito municipal,
1997.
AROSEMENA, DORA; Z. VILLALOBOS R, Una pesadilla Silenciada: Sobrevivientes del Incesto, 1997.
MARCO SERRA, Yolanda, Las Mujeres en los Manuales de Historia de Panam de Secundaria, 1997.
PINZN M., Erika, Mujeres empresas exitosas en Panam, 2000.
ARCHIBOLD DE MCPHERSON, Mariana, Mujer, Ciencia y Tecnologa,
2000.
75
UNGO M., URANIA A., Para cambiar la vida: Poltica y Pensamiento del Feminismo en Amrica Latina, 2000.
MARN, Mara Jos, Panam: Gnero y Cooperacin, 2000.
Instituto de la Mujer, Historias de Vida, 2000.
LPEZ PREZ, Griselda, Gnero, Comunicacin y Sociedad, 2000.
AUSTIN, Kart /et al., Embarazos en adolescentes: Caractersticas psicosociales importantes. Regiones de Salud Metropolitana y de San Miguelito, 2000.
Instituto de la Mujer, ndice de Avance hacia la Igualdad entre Mujeres y
Hombres en Panam, (IIMH), 2000.
Instituto de la Mujer, ndice de Avance hacia la Igualdad entre Mujeres y
Hombres en Panam, (IIMH), 2000.
REYES RIVAS, Eyra Marcela, El trabajo de las Mujeres durante la Construccin del Canal de Panam (1880-1914), 2000.
STAFF WILSON, Mariblanca, Derechos sexuales y derechos reproductivos:
parte esencial de los derechos humanos, 2010.
8. Proyecto ALFAIII.CID y gnero en Panam.
Desde el inicio del Proyecto ALFAIII-CID, en el ao 2010 se fijaron los objetivos que estn dirigidos a fortalecer la calidad de vida de las mujeres y los hombres en situacin de riesgo de las reas marginadas y urbanas marginadas.
En el caso particular de Panam el proyecto ALFAIII-CID, ha logrado capacitar a ms de 150 mujeres en diferentes aspectos desde el componente de lderes
polticas, manejo de tecnologa, organizacin de cooperativas, empresarias artesanales, pequea empresa de encurtidos, manejo y cultivo de huertos caseros y
comunales y este ao se tiene programado la capacitacin en reciclaje de alimentos y manejo de presupuesto as como cursos cortos de ingls y pintura.
76
Fig. 1. Comunidad de BAHUPUNO-IPET CHOCO, con los coordinadores del Proyecto en Panam.
En el caso de los hombres se logr la incorporacin de un grupo indgena para

que desarrollaran conjuntamente con las mujeres la produccin de alimentos de
su familia, la organizacin de cooperativas del indgena.
Fig. 2. Estudiante de la Maestra en familia as como funcionario del MIDA enseando a uno de los indgenas a realizar el
77
Fig. 3. Incorporacin del hombre indgena de BAHUPUNO en las actividades de cierra de cada
jornada.
En esta fase en que nos encontramos es importante resaltar que la comunidad

de broklincito adems de hombres y mujeres en riesgo social se encuentra una
cantidad de jvenes sin empleo y poca o nada educacin as como nios que a pesar de asistir a sus estudios de bsica el futuro no les depara algo positivo. Por
ello, el proyecto ha contemplado en esta fase cumbre el desarrollo de toda la comunidad atacando los puntos ms dbiles e incorporando a toda la poblacin con
cursos, orientacin, salud, educacin.
Para lograr este propsito se ha contactado a las empresas como cervecera
nacional, el INADEH (Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano), ANCEC (Asociacin Nacional contra el cncer), personas naturales que estn dispuestos a dar de s para cumplir con su
responsabilidad social donando sus conocimiento para brindar asesora tcnica.
78
Bibliografa
IV Informe Nacional Clara Gonzlez, Situacin de la Mujer en Panam
2002-2007.
Sistema de Naciones Unidas y Gobierno de la Repblica de Panam. Plan Nacional contra la Violencia Domstica y Polticas de Convivencia Ciudadana 20042014. Agosto 2004.
Unin Europea y Repblica de Panam. Plan de Igualdad de oportunidades
para la Mujer, 2002-2006.
Ministerio de Economa y Finanzas. Encuesta de Niveles de Vida, Panam,
2005.
Sistema de Naciones Unidas y Gobierno de la Repblica de Panam. Segundo
informe sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio, Panam, 2005.
BID. Pobreza y desigualdad a nivel de reas menores en Panam. Serie de estudios econmicos y sectoriales. RE2-05-009. Washington D.C. Diciembre 2005.
Sistema de Naciones Unidas y Gobierno de la Repblica de Panam. Informe
de Desarrollo Humano Panam. 2008.
Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2007-2008. CEPAL
Direccin de Estadstica y Censo. Boletn N 11: Estimaciones y Proyecciones
de la Poblacin
Total, Urbana-Rural en la Repblica, por Provincia, Comarca Indgena, segn
Sexo y Grupos de Edad: Aos 2000-10. www.contraloria.gob.pa/dec/
Publicaciones/03-06-05/Cuadro1.pdf
Direccin de Estadstica y Censo. Panam en Cifras 2002-2006.
www.contraloria.gob.pa/dec/Publicaciones/17-03-01/221-01.pdf
Direccin de Estadstica y Censo. Principales Indicadores Econmicos. pg.
principal. www.contraloria.gob.pa/dec/
Ministerio de Economa y Finanzas. Evolucin de la Economa y las Finanzas
Pblicas. pg. 3.www.mef.gob.pa/Portal/Documentos-Interes.html
Ministerio de Economa y Finanzas. Informe Econmico I Trimestre 2007 pg
40. www.mef.gob.pa/Documentos-Interes/Inf-Econmico%20I%20Trimestre%
202007-final.pdf
79
POLTICAS DE GNERO Y CONCILIACIN, BUENAS PRCTICAS

DE LAS UNIVERSIDADES. EL CASO DE COSTA RICA
MAYELA CUBILLO MORA*
UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
1. Rol social y econmico de las mujeres en Costa Rica

El XII Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible seala que la poblacin costarricense al 2003, era de cuatro millones ciento sesenta y nueve mil setecientos treinta habitantes, las mujeres constituyen el 49.15%
y su esperanza de vida es de 80.6 aos. Un 28.06% de ellas tienen menos de 15
aos.
En los ltimos 20 aos la tasa neta de participacin econmica de las costarricenses ha crecido, alcanzando en el 2005 un mximo histrico de 40.4%. Con respecto a su participacin como propietarias empresariales, creci del 21.8 al
24.7% en el 2005 en empresas con de 1 a 4 empleados. Su mayor participacin se
da en el sector comercio y servicios donde representan el 51%.
El acceso de las mujeres a ocupaciones consideradas masculinas no supera el
14.5% en el 2005, mientras que la tendencia contraria se viene incrementando.
La participacin de la mujer en puestos de direccin en el sector pblico es del
40.3%, mientras que en el sector privado es de 57,7%, lo que quiere decir sumando ambos sectores 4 de cada diez mujeres ocupan puestos de directivas.
Con respecto al empleo, la situacin de la mujer es ms crtica que la del sexo
masculino. El desempleo abierto en el 2005 para los hombres fue del 5%, y para
las mujeres del 9.6%, con tendencia a la alza.
Directora del Centro de Investigacin y Capacitacin en Administracin Pblica-CICAP mayela.cubillo@ucr.ac.cr
80
Polticas de gnero y conciliacin, buenas prcticas de las universidades. El caso de Costa Rica
Con respecto al acceso a los recursos de inversin, en el 2005 las mujeres en

un 55% obtuvieron crditos en promedio de 1500 dlares, sin embargo los hombres tuvieron un 6.9% menos, pero el promedio del prstamo ascendi a los 2000
dlares, y si se observa la cartera hay menos recursos financieros para ellas.
El apoyo en servicios institucionales y comunales para atender las labores domsticas, el cuidado y la socializacin de la niez y a las personas adultas mayores as como el incremento en la productividad del trabajo domstico no ha crecido al mismo ritmo que la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica y Censos, el 20% de los costarricenses est bajo la condicin de pobreza y 33.5% de los hogares pobres estaba
encabezado por mujeres y en el caso de la pobreza extrema el 43.5% tiene a mujeres en la jefatura del hogar. Para las mujeres, la pobreza genera un efecto cascada que afecta a todo el grupo familiar impidiendo el acceso a derechos fundamentales como la salud, la educacin, la vivienda y especialmente a los bienes
culturales y simblicos que el desarrollo genera.
El nivel educativo de las mujeres es alto, tienen una tasa muy baja de analfabetismo funcional y en general una mayor escolaridad que los varones. En el
grupo de menores de 17 aos la cobertura es del 96% y 97% a favor de las mujeres, esta oscilacin, alrededor de un 1% a favor de las mujeres, se presenta en
todos los grupos de edad.
En cuanto al acceso a los servicios de la seguridad social, las mujeres tiene
mayor cobertura que los hombres 69%, contra 68%, pero el 49% de ellas lo obtienen de forma indirecta, es decir dependiendo de otro familiar, lo cual no le otros
beneficios como licencias, prestaciones por jubilacin, pago por incapacidades.
El 57,26% de los hijos e hijas nacen fuera de matrimonio proviniendo 72.938
de ellos de madres menores de 19 aos. Ms de la mitad de las mujeres mayores
de 14 aos estn emparejadas. Para el caso de las mujeres, la tasa de fecundidad est relacionada con el grado de escolaridad que tengan, su insercin en el
aparato productivo, su acceso o no a los programas de salud reproductiva y materno-infantil.
Para junio del 2003 en un estudio realizado por el Instituto Nacional de las
Mujeres se seala que segn los resultados obtenidos, los grupos de mayor vulnerabilidad en el pas son aquellos conformados por nias, mujeres adolescentes, mujeres migrantes, indgenas y personas adultas mayores.
Las mujeres indgenas: estn ubicadas en los distritos ms marginales de
Costa Rica, con ndices de desarrollo humano muy bajos, por ejemplo Talamanca
que concentra el 60% de la poblacin indgena total es el cantn ms pobre y registra la ltima posicin en el ndice de Desarrollo Humano y el de Rezago Social.
81
Las mujeres indgenas con una o ms carencias representan el 76.23% y slo

el 23.77% tiene satisfechas sus necesidades bsicas. Del total de las personas indgenas del pas 30.996 son mujeres (48.5%) lo que representa el 1.62% de todas
las mujeres costarricenses (Censo 2000).
Las mujeres adultas mayores: Costa Rica muestra una tendencia a que en
el corto plazo la poblacin de 60 aos y ms crezca. Las adultas mayores tienen
un nivel de instruccin relativamente bajo concentrndose en el nivel primaria
el 65.04%, proporcin que es del 62.8% entre los hombres. Del total de mujeres el
5.88% son universitarias y el 7.57% son varones. Un 32.89% del total de jefaturas de hogar de la poblacin adulta mayor est encabezada por mujeres de las
que el 6.63% se sitan en el rubro de Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y
el 93.37% es considerada poblacin inactiva.
El 34.82% de las mujeres ocupadas estn aseguradas como asalariadas, el
21.86% tiene seguro familiar y el 16.6% son pensionadas.
Un 25.89% de las mujeres adultas mayores no satisface por lo menos una de
sus necesidades bsicas y el 9.34% no satisface dos o ms de ellas.
En todos los grupos de edad de 60 y ms aos sobresale la situacin de mayor
riesgo y vulnerabilidad social de las mujeres especialmente de las que cuentan
con ms de 75 aos.
Las mujeres migrantes: Las migrantes representan el 7.7% de la poblacin
total de mujeres residentes en el pas. La inmigracin nicaragense en Costa Rica tiene un importante peso representando el 77.1% de mujeres con esa procedencia y el 75.6% de varones. Hay 3.3% de mujeres panameas, 2.7% estadounidenses, 3.2% salvadoreas, 2% colombianas y 1.4% cubanas. Es una poblacin
por su edad, tienen un alto potencial laboral y reproductivo
Las mujeres con discapacidad: Del total de la poblacin nacional, el 5.35%
son personas con discapacidad, de las que el 52% son hombres y el 48% son mujeres. Respecto a los indicadores de empleo, vivienda, educacin y salud no se
cuenta con informacin desagregada por sexo, para esta poblacin.
Con respecto a la participacin poltica de las mujeres, en puestos de eleccin
popular (candidaturas a Presidencia, Diputaciones, Alcaldas y Concejales) el
52% correspondi a las mujeres, superndose la cuota del 40 % como accin afirmativa, pero consiguindose la aspiracin a la paridad. Sin embargo, el porcentaje de eleccin real baj a un 30%.
2. Marco legislativo vinculado a la equidad de gnero
Se presentan a continuacin el conjunto de leyes aprobadas por la Asamblea
Legislativa de Costa Rica y los decretos emanados del Poder Ejecutivo de la Repblica que buscan normativamente mejorar la equidad de gnero en el pas.
82
Ao de emisin de la
ley
1973
1975
1990
Legislacin
Cdigo de Familia
Ley de proteccin a la mujer contra propaganda comercial degradante en los medios

de comunicacin
Ley de promocin de la
igualdad social de la mujer
Propuesta
Regula la culpabilidad en
el divorcio protegiendo a las
mujeres y a los hijos extramatrimoniales.
Se crea el consejo asesor
como rgano consultor del
Ministerio de Gobernacin,
para resolver casos relacionados con propaganda comercial
que ofenda la dignidad de las
mujeres y la familia y que
utilice la imagen de las mujeres impdicamente para promover las venta.
Los poderes e instituciones

del Estado estn obligados a
velar porque la mujer no sufra discriminacin alguna por
razn de su gnero y que goce
de iguales derechos que los
hombres, cualquiera que sea
su estado civil, en toda esfera
poltica, econmica, social y
cultural, conforme con la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, de las Naciones Unidas,
ratificada por Costa Rica en
la ley.
No. 6968 del 2 de octubre
de 1984.
El Estado promover la
creacin y el desarrollo de
programas y servicios.
dirigidos a facilitar la participacin plena de la mujer,
en igualdad de condiciones,
en los campos sealados en
esta ley.
83
1995
1995
Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y

la Docencia
Reformas del Cdigo de

Familia, la ley orgnica del
Patronato Nacional de la infancia, la ley general de migracin y extranjera, la ley
orgnica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil y del Cdigo Penal,
para regular la adopcin de
personas.
Toda/o patrona/o de instituciones pblicas est obligada/o a informar a la Defensora de los Habitantes sobre
las denuncias de hostigamiento sexual que reciban en
su lugar de trabajo, as como
el resultado del procedimiento que se realice. Si se trata
de instituciones privadas,
debe hacer su reporte a la
Direccin Nacional e Inspeccin General de Trabajo del
MTSS.
Derecho de los nios, nias y adolescentes a la familia y percibir alimentos, inclusive a los nacidos fuera del
matrimonio.
Regula los derechos de los
extranjeros.
Se declara el nombre de
los dos padres desde el nacimiento.
Regula los trmites de
adopcin.
1996
Ley contra la Violencia

Domstica
1996
Ley de pensiones alimentarias
1998
Cdigo Municipal
84
Corresponde al Instituto
Nacional de las Mujeres, vigilar el cumplimiento de la
Convencin Interamericana
para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra
la mujer y define polticas
pblicas y programas de deteccin, atencin, prevencin
e insercin laboral de las personas agredidas.
Se reconoce el derecho de
recibir dinero para la manutencin de la pareja (formal o
no) y sus hijos.
Creacin de Comisin Permanente de la Condicin de
la Mujer en las Municipalidades (Art. 49).
1998
1999
2001
2001
2001
Ley del Instituto Nacional

de las Mujeres.
Ley integral de la persona

adulta mayor.
Ley de Paternidad Responsable.
Creacin de un Juzgado
de Violencia Domstica en el
Segundo Circuito Judicial de
San Jos Heredia, en Primer
Circuito Judicial de Alajuela,
en Circuito Judicial de Cartago y de un Juzgado Penal en
el Cantn de la Unin, provincia de Cartago.
Incorporacin de un nuevo
ttulo undcimo al Cdigo de
Trabajo.
85
Institucin que promueve

y tutela los derechos humanos de las mujeres, y es el
ente rector de las polticas
pblicas en los programas de
deteccin, atencin, prevencin e insercin laboral de las
personas agredidas.
Reconoce la igualdad de
oportunidades a una vida
digna para los mayores de 65
aos. Se dan medidas de proteccin frente a actos de violencia intrafamiliar.
Se reconoce el derecho de
la madre a dar los datos del
padre, y si ste no acepta la
paternidad, se pide una prueba de ADN, que es contundente y no va judicial ni administrativa para revertirla.
Mecanismo para garantizar la ejecucin de medidas

para la proteccin de las personas vctimas de violencia
intrafamiliar.
Prohbe toda discriminacin en el trabajo por razones

de edad, gnero, etnia o religin, y proclama que a igual
trabajo-igual salario.
2001
2002
2007 y reformas en el
2011
2009
Adicin de un nuevo artculo n. 9 a la ley de atencin a las mujeres en condiciones de pobreza.
Democratizacin de las
Instancias de decisin del
Banco Popular y de Desarrollo Popular.
Ley de penalizacin de la
violencia domstica contra
las mujeres.
Reformas y adicin al Cdigo Procesal Penal y al Cdigo Penal.
86
Oferta oportunidades para

que la mujer pobre pueda
capacitarse e insertarse en el
mercado laboral. Incentiva el
acceso a vivienda digna y un
30% del salario mnimo por 6
meses.
Entre otros, establece las
funciones de la Comisin Permanente de la Mujer en el
Banco Popular y de Desarrollo Comunal, y la paridad en
la eleccin para Junta Directiva.
Se reconoce el maltrato y
ofensas a la dignidad y decoro de la mujer como delito.
Brinda varias medidas de
proteccin especial a las mujeres, nios y adultos mayores contra el agresor.
Para dar proteccin a vctimas, testigos ( conyugue,

hijos, parientes hasta 3er
grado de consanguinidad).
Decretos ejecutivos
Ao del decreto
1979
1996
1996
1996
Decreto
Decreto
11235-G.
Propuesta
Ejecutivo
Creacin de la Comisin
Interinstitucional de Mujer,
Salud y Deporte.
Creacin de una Comisin

en el Sector Salud para la
Implementacin del Plan Nacional para la Atencin y la
Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar.
Asesora para el Registro Estadstico con Enfoque de Gnero.
87
Crea la Oficina de Control

de Propaganda como dependencia del Ministerio de Gobernacin para revisar, aprobar o improbar el material
propagandstico que utilice la
imagen de las mujeres.
Coordinar un programa
nacional que contribuya a
mejorar la calidad de vida de
la mujer, mediante la prctica del deporte y la recreacin,
adoptando estilos de vida
saludable.
Fortalecer la coordinacin
entre las instituciones que
conforman el sector salud,
con el fin de garantizar una
atencin integral ms eficaz
y efectiva y una mejor coordinacin intersectorial en procura de los objetivos del Plan
para la Atencin y la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar.
Integrada por los entes

responsables de las instancias estadsticas y la investigacin sobre la situacin econmica y social con enfoque
de gnero.
1997
1997
1998
Reglamento autnomo de
organizacin de la Defensora
de los Habitantes de la Repblica.
En aquellos casos en los

que la queja, reclamo o denuncia sea presentada por
una mujer adulta o menor de
edad, deber ofrecrsele la
posibilidad de ser atendida
por personal femenino de la
institucin (Art. 40 RLDHR)
Creacin del Sistema Nacional para la Atencin y la

Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar.
Pone en funcionamiento
un sistema de atencin integral que permita: La deteccin de la violencia intrafamiliar y el abuso sexual extrafamiliar, la atencin oportuna para detener las agresiones y brindar a la persona
afectada, la intervencin para su recuperacin. Promover
acciones que incidan y busquen cambios patronales socioculturales que justifican y
alientan las conductas violentas.
Creacin del Consejo Nacional para la Lucha contra el

Cncer Uterino y de Mama.
rgano asesor del Estado,

coadyuvante en el dictado de
las polticas y directrices que
deben observarse para la prevencin, deteccin y tratamiento del cncer uterino y
de mama.
88
1999
2000
2001
Reglamento sobre Salud,

Derechos Reproductivos y
Sexuales.
Creacin de Comisiones de
Alto Nivel para el impulso de
poltica pblica para la equidad de gnero.
Creacin de la Unidad de
Equidad de Gnero en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Interinstitucional sobre Salud y Derechos Sexuales y
Reproductivos, para la definicin, formulacin, diseo y
evaluacin de las polticas
orientadas a garantizar los
derechos en salud, sexuales y
reproductivos de las personas
que habitan el pas.
Su objetivo es el de liderar
el proceso hacia la incorporacin de la perspectiva de gnero en el quehacer de las
instituciones y de sus respectivos sectores de influencia.
Las Comisiones estn en los
ministerios de Agricultura y
Ganadera, Educacin, Salud
y Trabajo y Seguridad Social.
Coadyuvar a la promocin, mejoramiento y aplicacin de la legislacin laboral
dirigida a minimizar la
inequidad en el trabajo entre
hombres y mujeres.
3. Polticas de gnero en el marco de la Universidad de Costa Rica

Los orgenes de la Universidad de Costa Rica se ubican en la Casa de Enseanza de Santo Toms, fundada en 1814, convertida a partir de 1843 en la
Universidad de Santo Toms. Despus de 45 aos de funcionamiento, razones de
orden poltico, econmico y acadmico motivaron su clausura. No obstante, su
quehacer se perpetu por medio de las facultades de Derecho, Agronoma, Bellas
Artes y Farmacia, que continuaron funcionando de manera independiente. Sobre
este legado, en 1940 se crea la Universidad de Costa Rica, mediante Ley de la
Repblica Nmero 0362.
89
La Universidad de Costa Rica es una institucin autnoma de cultura superior, constituida por una comunidad de profesores, estudiantes y funcionarios
administrativos, dedicada a la enseanza, la investigacin, la accin social, el
estudio, la meditacin, la creacin artstica y la difusin del conocimiento.
Goza de independencia para el desempeo de sus funciones y de plena capacidad jurdica para adquirir derechos y contraer obligaciones, as como para darse
su organizacin y gobierno propios. Su rgimen decisorio es democrtico y por
consiguiente en ella las decisiones personales y colectivas se realizan con absoluta libertad.
En los principios establecidos en el Estatuto Orgnico, se seala como funcin
esencial garantizar a la comunidad universitaria el dilogo y la libre expresin
de las ideas y opiniones, la coexistencia de diferentes ideologas y corrientes del
pensamiento, sin ms limitacin que el respeto mutuo. Desde esta misma concepcin, se instituye la libertad de ctedra como principio de la enseanza universitaria.
La Universidad de Costa Rica es garanta de una alta calidad acadmica, sus
funcionarios estn dedicados a cumplir con la actividad primordial de la Institucin que es propiciar el avance del conocimiento en su mxima expresin, y responder, de manera efectiva, a las necesidades que genere el desarrollo integral
de la sociedad. Su financiamiento principal proviene del aporte estatal por mandato de la Constitucin Poltica de Costa Rica y otras leyes especiales. El 12 de
marzo de 2001, por medio del decreto 8098 de la Asamblea Legislativa, se declara a la Universidad de Costa Rica Institucin Benemrita de la Educacin y la
Cultura de Costa Rica.
La presencia de la Universidad de Costa Rica, se da a lo largo y ancho del territorio nacional mediante el funcionamiento de las sedes regionales y los recintos universitarios, que dependen de la Rectora.
90
Legislacin universitaria para promover la equidad de gnero
Legislacin
Modificacin al artculo 5
del Estatuto Orgnico.
Propuesta
La Universidad impulsar acciones dirigidas a reducir y
eliminar cualquier tipo de desigualdad en la comunidad universitaria, con el fin de que contribuyan a consolidar una cultura de justicia, equidad y de respeto a las personas.
Reglamento de la Universidad de Costa Rica en contra

del Hostigamiento Sexual: en
cumplimiento de la ley nacional en esta materia.
Clarifica el procedimiento para plantear las denuncias por

acoso sexual y como se resolvern.
Propuesta de polticas generales y especficas para el

ao 2007 en materia de equidad de gnero.
El Consejo Universitario define las polticas que contribuirn a disminuir la brecha en la equidad de gnero en la Universidad.
Acta del Consejo Universitario (no. 4814) en relacin a la

utilizacin del lenguaje no
sexista en la UCR.
Reglamento del Centro de

Investigacin en Estudios de
la Mujer de la UCR- CIEM.
El Consejo Universitario emite directrices para incluir en

todo documento oficial el lenguaje de gnero.
Se define como una unidad acadmica feminista y de

carcter interdisciplinario que coordina, realiza y apoya actividades bajo una perspectiva integradora de lo acadmico que
conjuga la docencia, la investigacin y la accin social que se
ejecutan en la Universidad de Costa Rica, con el propsito de
promover la bsqueda del conocimiento sobre las relaciones de
gnero y la equidad entre los sexos.
91
Resultados de la Universidad en materia de equidad de gnero

1. La Universidad de Costa Rica ha sido pionera en dar los pasos necesarios para operativizar en su quehacer cotidiano y estructuras, los principios
de igualdad, equidad y justicia social contenidos en el Ttulo I del Estatuto
Orgnico, al incorporar el artculo 5 en el Estatuto
2. Creacin del CIEM que posee una larga trayectoria en el desarrollo de
procesos investigativos, acadmicos y de acciones orientadas, entre otros
ejes, a la produccin y divulgacin de conocimiento sobre la condicin de las
mujeres y las relaciones de gnero, con un evidente impacto dentro y fuera
de la UCR.
3. Se honra el compromiso asumido por el pas, al aprobar la Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer en 1990, que establece en su artculo 17, captulo V, estn prohibidos en cualquier institucin educativa
nacional todos los contenidos, mtodos o instrumentos pedaggicos en que
se asignen papeles en la sociedad a hombres y mujeres contrarios a la
igualdad social y a la complementariedad de los gneros, o que mantengan
una condicin subalterna para la mujer. Dicha ley tambin seala en el
mismo artculo que los libros de texto, los programas educativos y los mtodos de enseanza debern contener los valores expuestos en la presente
Ley, y contribuir a la eliminacin de prcticas discriminatorias en razn del
gnero, as como promover el estudio de la participacin de la mujer a travs de la historia.
4. La realizacin de un programa radiofnico denominado Todas somos
una.
5. La divulgacin de un Programa de televisin en el canal 15 de la Universidad, denominado Palabra de mujer.
6. En el perodo 2003-2011 la Universidad estuvo regida por una Rectora.
7. Actualmente, el personal docente en propiedad corresponde a 1674
profesores, de los cuales el 60.3% son hombres, contra el 39.6% que son mujeres.
8. Por grupos de edad, los mayores de 40 aos, el 61.2 son hombres, y el
38.8% son mujeres. Entre los menores de 40 aos, el 53.6% son hombres, y
46.3% son mujeres.
9. En el caso de los interinos, en el ao 2003, el 58% de los nombramientos se hicieron a los varones y el 42% a las mujeres. La proporcin entre gneros en las diferentes reas del conocimiento, se mantuvo parecida a las
proporciones del profesorado en rgimen acadmico, con un leve aumento
hacia lo femenino a travs del tiempo.
10. En el mbito de las autoridades universitarias, hay un crecimiento de
mujeres con respecto a aos anteriores.
92
11. La participacin de la mujer en la investigacin es un indicador muy

importante pues demuestra la contribucin que hacen en la produccin de
conocimiento del total de investigadores con proyectos inscritos en la Vicerrectora de Investigacin de la Universidad de Costa Rica entre los aos
1990 y 2003. Para 1990 haba inscritos 305 investigadores hombres, y 197
mujeres investigadoras. En el 2003, hay 473 investigadores hombres y 382
mujeres. La razn de masculinidad en ambos aos, pasa de 1,55 a 1,24. Es
decir, en el total de proyectos de todas las reas, crece la participacin de la
mujer. Por rea, las variaciones son las siguientes: en ciencias bsicas, la
razn de masculinidad pasa de 2,73 a 2,11; en ingeniera y arquitectura, de
12,5 a 2,59; en salud, de 1,28 a 0,65; en ciencias agroalimentarias, de 3,75 a
2,89; en artes y letras, de 1,06 a 1,07; en ciencias sociales, de 0,66 a 0,75.
12. En cuanto al grado acadmico por gnero, existe en el caso de las Directores y Directoras de las Unidades Acadmicas, los Programas del Postrado y Direcciones de Centros, Institutos y Sedes un claro predominio de
varones con doctorado y un porcentaje similar entre hombres y mujeres con
maestras.
13. En el ao 1990 las ciencias bsicas y las ingenieras tenan un predominio de matrcula de estudiantes hombres: ciencias bsicas con un 73,37%
de hombres y las ingenieras con un 82,88% de hombres. Una dcada despus continan ambas reas con un predominio masculino en su matrcula;
sin embargo, el porcentaje de mujeres que se inscribe en ambas reas tiene
un crecimiento sostenido a lo largo de la dcada. En 1990, un 26,63% de
mujeres se matricularon en ciencias bsicas y diez aos despus, en el
2000, un 37,81%. Lo mismo en ingenieras, pues tambin se observa un crecimiento sostenido, pasando de un 17,12% de mujeres en 1990 a un 24,36%
de mujeres en el 2000. En las ciencias de la salud, durante la dcada de
1990 al 2000 se mantiene una preponderancia femenina en la matrcula: en
1990 el 69,96% de estudiantes en salud eran mujeres y en el 2000, un
67,14%. La insercin masculina en esta rea presenta un progreso muy leve a lo largo de esta dcada: de un 30% en 1990 pasa a un 32,86% en el
2000.
14. Con respecto a la cantidad de ttulos reconocidos (personas que realizan sus estudios en el exterior) la cantidad hombres es ms alta que la de
ttulos obtenidos por mujeres hasta el ao 2003.
15. Al analizar las diferencias de gnero con respecto a la categora en
Rgimen acadmico, la proporcin entre hombres y mujeres en la categora
de catedrtico (la ms elevada en la Universidad) e instructor (menor rango) se encuentra lo siguiente.
93
Categora en rgimen acadmico por rea e ndice de masculinidad

rea
1988
Instructor Catedrtico
Artes y Letras
0.76
2.2
Ciencias Bsicas
3.8
8.5
Ciencias Sociales
1.4
3.4
Agronoma
9
19
Ingeniera, Arquitec6.1
22
tura
Salud
2.9
11.1
Sedes Regionales
1.0
6
U.C.R.
1.98
4.98
2005
Instructor Catedrtico
1.38
1.5
3.5
6.7
1.48
1.68
2.6
3.6
6.4
5.5
2.6
1.6
5
2.1
2.5
2.4
Fuente: Rgimen Acadmico, Universidad de Costa Rica.
16. Se puede concluir en este apartado que se ha avanzado en varios sentidos: ha crecido la cantidad de investigadoras principales en proyectos inscritos, ha aumentado la cantidad de ttulos reconocidos obtenidos en el extranjero por mujeres, as como la cantidad de mujeres con rango de catedrticas, y por primera vez una Rectora.
17. Para propiciar polticas con visin de gnero, se requiere informacin.
Una de las mayores limitaciones que se encontr en la realizacin del presente trabajo fue la no desagregacin por sexo de mucha de informacin
existente, o la dificultad de construir series pues en ciertos aos no se desagreg por sexo. El uso de un sistema de indicadores de gnero permitira
dar seguimiento a los avances que se hagan en materia de equidad de gnero.
18. Citando a Garita y Uribe comparto sus esperanzas para la equidad
de gnero en la Universidad: que se disminuyan los factores que dificultan
a las mujeres la participacin en el quehacer de la ciencia, que la ciencia
como saber atravesado por la historia sea permeado por la epistemologa
feminista y que las oportunidades se abran por igual a hombres y a mujeres para que florezcan los talentos en equidad.
94
4. El proyecto Conocimiento Inclusin, Desarrollo CID- y las cuestiones de gnero

El proyecto se desarrolla en un convenio entre la Fundacin CRUI y la Universidad de Costa Rica, entre los socios que integran la red del proyecto estn
las Universidad de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay, Blgica, Espaa, Finlandia, Portugal. El proyecto es una una Red Alfa y es financiada por la Unin
Europea.
El proyecto CID tiene una duracin de tres aos, y sus poblaciones objetivo
son las mujeres y hombres excluidos del mercado laboral.
El objetivo del proyecto CID es: Mejorar el acceso a la formacin universitaria, en particular a la formacin continua y recurrente de personas en situacin
de desventaja social, desarrollando la conexin y la integracin entre Universidad y sistema productivo, social y territorial (institucionales, empresas, partes
sociales) en los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC), destinatarios de la
intervencin, a travs del rol crucial de las Universidades en el diseo e implementacin de los Pactos para el Aprendizaje y el Conocimiento (PACs).
Para la Universidad de Costa Rica, el proyecto CID es ejecutado por el Centro
de Investigacin y Capacitacin en Administracin Pblica (CICAP).
El Centro de Investigacin y Capacitacin en Administracin Pblica-CICAPes el Centro de la Universidad de Costa Rica para el fortalecimiento de la administracin pblica y las organizaciones de la economa social mediante la investigacin, la gestin del conocimiento, la educacin continua y la asesora consultora. Aporta valor con soluciones integrales y de calidad en la construccin de la
capacidad de gestin de esas organizaciones.
El objetivo principal del proyecto que desarrolla el CICAP en el marco de esta
Red es: Contribuir al desarrollo de las capacidades y apropiacin de conocimientos de la poblacin meta con el propsito de ofrecerles una serie de herramientas bsicas de desarrollo empresarial a estas personas, y con esto propiciar
una ptima insercin al mercado laboral.
El CICAP trabaj en el ao 2011 en la zona sur, del pas, que tiene uno de los
ndices ms bajos en desarrollo humano y concentra la a pobreza.
Se seleccionaron las comunidades de Biolley de Buenos Aires, Paso Canoas y
Baha Drake. En estas comunidades se trabaj con 75 mujeres y 2 hombres. En
el 2012 se trabaj con 60 mujeres en Cartago, Desamparados y Cristo Rey. El
2013 se trabaja en San Jos con 40 mujeres.
95
El trabajo que realiza el CICAP con estos grupos tiene cuatro reas de trabajo:
1. la primera rea de trabajo fue la seleccin y sensibilizacin de mujeres y hombres que presentaban algunas iniciativas de emprendedurismo
2. la segunda la constituye la capacitacin sobre procesos relacionados
con la construccin de una microempresa, plan de negocios, costo y mercadeo, que les permita la consolidacin de una microempresa.
3. el tercer nfasis son los talleres de anlisis de las condiciones nacionales y comunales, para que se puedan definir estrategias de intervencin
comunales.
4. asimismo, las participantes son sensibilizadas e informadas en cuanto a sus derechos como personas y de la importancia de su desarrollo personal, autoestima, solidaridad etc.
Los objetivos de estos talleres fueron:
1. Ofrecer a mujeres microempresarias una serie de herramientas bsicas de Desarrollo Empresarial, de manera que se encuentren mejor preparadas para enfrentar las exigencias del mercado.
2. Estimular el desarrollo personal de las participantes para fortalecer la
confianza en sus propias capacidades y el proceso de toma de decisiones,
para el logro de autonoma personal y econmica.
Como valor agregado se les apoy con el diseo de una pgina web, que realizaron los estudiantes del curso Comercio Electrnico, de la carrera de Aduanas y
Comercio Exterior.
Los grupos completaron el total de horas y para recibir su certificado oficial de
la Universidad de Costa Rica, presentaron ante la comunidad y profesores su
Plan de Negocio e hicieron una exposicin de sus productos. A todos los que concluyeron el programa el CIVCAP les otorg un Certificado Oficial de Aprovechamiento que los acredita como graduados del curso.
Adicionalmente la Fundacin Mujer les ofreci a algunos de estos Planes, un
crdito para su cristalizacin.
Con respecto al segundo enfoque del proyecto CID, que corresponde el anlisis
de las condiciones del territorio de Amrica Latina y la generacin de debates.
El CICAP ha desarrollado en los espacios universitarios discusiones con expertos/as en el tema. Las Redes Temticas que se han establecido son:
1. La conciliacin entre la formacin y las exigencias de cuidado y gestin de la familia;
2. Los puentes entre universidad y empresa; los mecanismos de gobierno territorial de las universidades, sobre todo por cuanto significa el
desarrollo del territorio en trminos econmicos y sociales;
96
3. Las trasferencias de tecnologa y conocimiento entre universidad y

empresa.
Estas redes se desarrollan alrededor de temas definidos y principalmente
abordan el papel que la Universidad desempea en las relaciones con el territorio, con las empresas y las administraciones pblicas.
Desde el enfoque del proyecto el papel de las universidades representa en la
sociedad moderna una de las condiciones de crecimiento y de desarrollo de una
economa competitiva basada en el conocimiento y la cohesin social.
De manera que estas redes temticas se conciben como un lugar de debate y
de comparacin tcnico cientfico entre instituciones de pases distintos alrededor de temas claramente delimitadas con el fin de producir de manera compartida evoluciones conocimientos y soluciones concretas que puedan servir de propuestas de innovacin de los sistemas.
A la fecha se han consolidado 7 PACs y una gran Red de trabajo constituida
por el CICAP, el Instituto Mixto de Ayuda Social-IMAS, el Ministerio de Desarrollo Social y la Fundacin Mujer.
Fig. 1. Talleres de capacitacin de Biolley.
97
98
Polticas de gnero y conciliacin
Mayela Cubillo
Bibliografa
DELGADILLO, L.; BARRANTES, G.; BLANCO, G.; CASTILLO, A.; DOLE,
B.; ECHEVERRA, P.; SNCHEZ, C. (1996): La mujer en la Universidad: un caso centroamericano, (San Jos, Guayacn).
GARITA Nora y HERRERO Libia (2013) Mujer y Ciencia en la Universidad
de Costa Rica Portal de la Vicerrectora de Investigacin; http://
w w w . v i n v . u c r . a c . c r / i n d e x . p h p ?
option=com_content&task=view&id=123&Itemid=11
GUZMN, L. (2002): Gnero y sexismo en la educacin superior: el caso de la
Universidad de Costa Rica, en E. Rodrguez (ed.): Un siglo de luchas femeninas
en Amrica Latina, (San Jos, Universidad de Costa Rica).
LSCARIS, T.; AGUILAR, G.; SILVIA, S.; COTO, J.; CALDERN, O.; BRENES, I. (2001): Ciencia, tecnologa y gnero en Costa Rica, Proyecto iberoamericano de Ciencia, tecnologa y gnero, (Costa Rica, UNESCO/OEI/Mimeo).
PREZ IGLESIAS, M. (2002): La mujer y la investigacin en la Universidad
de Costa Rica: Reto de participacin acadmica, en: E. RODRGUEZ (ed.): Un
siglo de luchas femeninas en Amrica Latina, (San Jos, Editorial Universidad
de Costa Rica).
Sitios web consultados
www.ucr.ac.cr
www.inamu.go.cr
http://www.ciem.ucr.ac.cr/
99
PROYECTO CID/UESC: DESARROLLO DE ANLISIS EN LA PERSPECTIVA DE GNERO.

MNICA DE MOURA PIRES*, JHADER CERQUEIRA DO CARMO*, ANIRAM LINS
CAVALCANTE*, GUILHARDES DE JESUS JUNIOR*, ABEL REBOUAS
SO JOS**, ANDRA DA SILVA GOMES*
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO SUDOESTE DA BAHA
1. Panorama de las polticas pblicas de gnero en Brasil y en Baha

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) documento de
orden internacional ha sido considerada una referencia en cuanto a las medidas de asistencia direccionadas al reconocimiento y a la efectuacin de los derechos de los individuos. Esas normas universales estaban fundamentadas al
menos en su discurso en la valoracin substancial de los seres humanos en concordancia con la igualdad y la dignidad que deberan ser intrnsecas a los mismos, independiente de cualquier diferenciacin clase, color, estatus social y/o
econmico, gnero, etc.
De manera semejante, la Constitucin Federal de Brasil de 1988 asegura que
respecto de los derechos y obligaciones, individuales y colectivos, hombre y mujer se representan de igual forma frente a la Ley, y, adems, la ley los asiste en
la preservacin del aspecto de la igualdad (Captulo I, artculo 5, prrafo 1). En
resumen, el objeto que la mayora de estos documentos jurdicos tratados, convenciones internacionales, leyes, planes, entre otros es proporcionar la promocin de la equidad entre todos seres humanos.
*Universidade Estadual de Santa Cruz, Ilhus, Bahia, Brasil , monicapires2009@gmail.com

**Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, Vitria da Conquista, Bahia, Brasil. Reserva
Extrativista de Canavieiras, Bahia, Brasil
100
Proyecto CID/UESC: Desarrollo de anlisis en la perspectiva de gnero.
Sin embargo, la afirmacin de la figura del hombre ser del sexo masculino
siendo el nico representante legal de la raza humana eventualmente excluy
otros grupos sociales como mujeres, nios, adolescentes e indgenas, de la apropiacin de sus derechos garantizados en legislacin y tenidos como naturales.
Especialmente en gnero tal vez la intencin inicial haya sido englobar explcitamente el ideal de que hombres y mujeres tienen que ser tratados de forma igual
pero en el ambiente social el reconocimiento de sus derechos fundamentales no
pasa de palabras escritas en textos de naturaleza jurdica, o sea, una mera casualidad.
La constatacin de esta problemtica hizo que los movimientos a favor de la
valoracin de la mujer ,con gran realce para el feminismo, eclosionasen en diversas partes del mundo. Inicialmente se ha pensado en la lucha de mujeres por el
derecho al voto, conocido como el sufragio universal, en los Estados Unidos y en
muchos lugares de Europa, en la dcada de 1960 y 1970. Con la evidencia de esa
contradiccin entre los gneros, ese mismo contexto ha empezado a desarrollarse
en los pases de Amrica Latina y en otras naciones en vas de desarrollo. En ese
sentido, las feministas se fijaron en la efectiva construccin de mecanismos legales que pudiesen delinear el trmino humano como un grupo que representase
los dos sexos masculino y femenino (BANDEIRA, 2005), con la finalidad de garantizar los derechos de las mujeres en el mundo como derechos humanitarios y
fundamentales reales.
As, hubo un fortalecimiento en los estudios sobre el gnero en Brasil a partir
de los aos de 1970, como consecuencia del avance de las feministas brasileas
que han percibido que la situacin del pas no era muy diferente de aquella observada en el resto del mundo. La nacin brasilea, de base tradicional, patriarcal y machista, est caracterizada por poseer mujeres en desventaja evidente,
sea en el mercado de trabajo, en las instancias de decisin, en la vulnerabilidad
a la violencia domstica o en el acmulo de actividades noremuneradas (BANDEIRA, 2005, p. 15 y 16, nuestra traduccin).
Conforme los datos del IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica1,
para el ao 2012, como consecuencia del histrico de declinacin de la tasa de
fecundidad de la sociedad brasilea, la participacin femenina en el mercado de
trabajo ha avanzado por cuenta de la elevacin en los niveles de tasa de escolaridad y mayor diseminacin de los mtodos contraceptivos en la poblacin de
mujeres brasileas. A pesar de que las mujeres son la mayora de poblacin residente en Brasil y su logro de conquistas es relevante, todava son minora en la
ocupacin de puestos de trabajos formales y ocupan ms empleos informales
cuando es comparada a la de los hombres (IBGE, 2012).
1 Instituto
Brasileo de Geografa y Estadstica.
101
Adems, ejercen actividades que son, muchas veces, mal remuneradas y en

condicin de mucha precariedad. En las dos modalidades de trabajo formal e
informal las mujeres tienen un sueldo menor que los hombres, situacin generalmente ocasionada por cuenta del prejuicio de gnero que interfiere directamente en el sueldo final de la mujer en relacin a aqul recibido por el hombre,
incluso con los dos ocupando mismas funciones en la cadena horizontal y diferentes en la vertical de una empresa.
Qu queda? Normalmente compete a las mujeres el trabajo domstico, donde
es visible la gran discrepancia entre hombres y mujeres en la ocupacin de ese
trabajo (IBGE, 2012). Esa cuestin tan notable, todava en la sociedad actual,
puede ser explicada por el hecho comn de asociar el gnero femenino al ambiente domstico y el masculino al medio pblico. En principio las propias formulaciones sobre el vocablo gnero generan la desigualdad.
Para Farah (2004), las concepciones sobre el gnero han sido consideradas como propiedad ms del feminismo a partir de 1970, pero han sido interpretadas
de formas diferentes. La autora aade que hay dos corrientes del feminismo en
la proposicin cognitiva de ese trmino, la primera asentada en las diferenciaciones bsicas entre hombres y mujeres de naturaleza biolgica y sexual y que las
dems diferencias observables son culturales, derivadas de relaciones de opresin y, por lo tanto, deben ser eliminadas para dar espacio a las relaciones entre
seres iguales (FARAH, 2004, p. 48, traduccin de los autores).
Como contrapartida a esa corriente llamada feminismo de la igualdad, la segunda, tiene como representantes a los feministas de la diferencia, donde el gnero es definido por los aspectos culturales y socioeconmicos, de forma que en
cada pas tuvo su propia construccin histrica de identidad nacional y, por lo
tanto, su propia visin de mundo sobre los roles que deberan ser desempeados
por hombres y mujeres.
Por consiguiente, se ha consolidado la asimetra que insiste en delinear el modo de vivir de las mujeres problema-focal que las polticas pblicas con perspectiva de gnero intentan solucionar. Las iniciativas alrededor del desarrollo de
polticas pblicas bajo al marco de gnero han servido para enriquecer la problemtica generada por la inclusin de las garantas humanas previstas en los derechos humanos y fundamentales antes, de apropiacin solamente masculina
como una medida especifica a favor de la justicia social y sustentabilidad.
As, en el nivel nacional, Brasil cuenta con la Secretaria de Polticas para as
Mulheres SPM, (instancia creada por la Ley n 10.683, 28 de mayo de 2003 2)
para amparar la presidencia de la republica brasilea en la elaboracin, proyeccin y ejecucin de polticas especficas a mujeres (Ley n 12.314/20103).
2 Disponible
3
en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2003/L10.683.htm.
Disponible en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12314.htm#art1.
102
La SPM generalmente trabaja con informativos educacionales que visen la

afirmacin social y la reparacin histrica, como la articulacin entre organizaciones nacionales e internacionales, trabajando con iniciativas institucionales,
enfocadas en dos lneas de actuacin: el combate contra la discriminacin de gnero y la igualdad entre hombres y mujeres.
En general, la SPM ha elaborado el Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres (PNPM) con la finalidad de generar una transformacin en el pas respecto del contexto socioeconmico de las brasileas, fomentando equidad de gnero en el ambiente laboral, emancipacin econmica, educacin, ciudadana,
mayor participacin femenina en los medios sociales donde haya la formulacin
de decisin espacios de poder, entre otras metas de naturaleza transversal. Se
cree que a partir de la ejecucin de ese plan sea posible contribuir en el desarrollo con ms valores de justicia e igualdad. Eleonora Menicucci, actual Ministra
de Estado Jefe de la Secretaria de Polticas para as Mulheres, resalta que con el
amparo del PNPM: Las mujeres, ms de 52% de la poblacin brasilea, son sujetos y protagonistas tanto de sus propias vidas como de la construccin de un
Brasil Sem Misria e Sem Pobreza4, sea en el marco econmico, social, poltico,
cultural, como el destierro de todos los prejuicios de gnero, raciales, tnicos, homofbicos, generacionales, de clase, contra las lesbianas y las personas con deficiencia. (SPM, 2013, p. 7, traduccin de los autores).
Adems, la SPM ha coordinado la quinta edicin del Programa Pr-Equidade
de Gnero e Raa; una plataforma de accin a fin de promover valores de ciudadana y representacin, adems de contribuir en la eliminacin del prejuicio con
base en la percepcin de gnero y color de piel en el medio de la sociedad empresarial. El programa se compromete a difundir en el ambiente laboral, la igualdad entre las personas, sin tener en cuenta las diferencias, certificando con una
estampilla especial empresas de medio y gran porte que tratan con celo estos
principios en su cultura organizacional. El xito alcanzado lo ha llevado a varias
ediciones, ya que actualmente est en su quinta.
En las elecciones de 2012, la SPM idealiz en el contexto nacional, la Plataforma Mais Mulheres no Poder con la campaa publicitaria: yo asumo este compromiso. El proyecto vis subsidiar la ampliacin de la participacin femenina
en los poderes Ejecutivos (alcaldes, vice-alcaldes) y Legislativo (concejalas) de
ciudades brasileas, una vez que se entiende que a la proporcin que ms mujeres accedan a los espacios de poder es ms fcil consolidar su avance ante la sociedad.
En 2008, enfocando la superacin de la pobreza y de las desigualdades sociales en el medio rural, la Secretaria de Polticas para as Mulheres coordin el Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, que incluso cont con la
cooperacin de los ministerios del Desarrollo Agrario (MDA) y del Desarrollo Social (MDS) brasileo.
4 El
texto de la autora hace referencia al programa social desarrollado por el gobierno brasileo,
creado por la presidente Dilma Rousseff.
5 Disponible
en: http://www.malaguetainterativa.com.br/clientes/mulheres/wp -content/
uploads/2012/04/Lei-12212-04-maio-2011-SPM.pdf.
103
La estrategia se centr en la valorizacin de todos los procedimientos alrededor de la economa solidaria, desarrollando las competencias tcnicas y culturales, e incentivando la transferencia de conocimiento y tecnologa de organizaciones productivas de trabajadoras rurales.
En el mbito estatal de actuacin, el Gobierno del Estado de Baha ha creado,
a travs de la Ley n 12.212 (el 04 de mayo de 2011 5), la Secretaria de Polticas
para as Mulheres do Estado da Bahia (SPM/BA), lo que ha sido una importante
etapa en la gestin pblica con perspectiva de gnero y tambin una medida que
atendiese a las solicitaciones del movimiento popular feminista en el estado. Las
mujeres, que componen conforme los datos de la SPM/BA 52% de la poblacin en Baha, precisan ser asistidas con ms procedimientos, acciones, medidas
e iniciativas de reparacin histrica ya que la mayora se encuentra en situacin
de desventaja social. As, reducir esa penuria social es impactar la vida de ms
de la mitad de las personas que viven en Baha, generando, por lo tanto, ms
justicia social.
La SPM/BA, alineadas a las directrices de la SPM nacional, trabaja prioritariamente con dos lneas: la prevencin y el enfrentamiento de la violencia contra
las mujeres y la promocin de la autonoma de las mujeres. Para ello, las articulaciones alrededor de las polticas pblicas en Baha cuentan con el amparo de
instalaciones de CRAMs (Centro de Referncia de Atendimento s Mulheres) en
las instancias de gobernanza municipal del estado; formulaciones de cursos, foros, seminarios, encuentros, palestras, paseatas, involucrando la mujer y sus temticas recurrentes, como el combate a la violencia domstica, objetivando la
equidad de gnero y el empowerment de las mujeres; fomento de proyectos que
visan la promocin de los temas envolviendo al pblico femenino; y ampliacin
de recursos para el establecimiento de convenios con alcaldas y organizaciones
de sociedad civil que actan en ese rea.
Como ejemplo de direccionamientos que puedan subsidiar las polticas y medidas que objetiven la erradicacin del prejuicio de gnero y la efectuacin del
principio de la igualdad y libertad en conformidad con la valoracin de los derechos de las mujeres, se puede citar el Programa de Incluso Produtiva de Trabalhadoras Rurais da Bahia, la creacin del Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos da Mulher/CDDM, la campaa por igualdad salarial, el Forum de Gestoras de Polticas para as Mulheres, el Programa de Distribuio de Kitsmarisqueiras para pescadoras artesanales y marisqueras, bien como el desarrollo del 3 Plano Estadual de Polticas Pblicas para as Mulheres. Una de las iniciativas que ha obtenido gran visibilidad estatal fue el Projeto Margaridas, que
ha contemplado ms de treinta ciudades de Baha, beneficiando ms de 21 mil
mujeres. Ese proyecto vis la expedicin de documentacin bsica para el trabajo
rural, y apoyar proyectos productivos y asociaciones con fuerte participacin femenina.
5 Disponible
en: http://www.malaguetainterativa.com.br/clientes/mulheres/wp -content/

uploads/2012/04/Lei-12212-04-maio-2011-SPM.pdf.
104
2. Cuestin de gnero y polticas pblicas en la Universidade Estadual de Santa Cruz

La Universidade Estadual de Santa Cruz UESC dirige las polticas con relacin a las cuestiones de gnero actuando en el mbito de la informalidad, y, por
lo tanto, hay un espacio a ser ocupado, tratndose de mecanismos legales de interrelacin entre hombres y mujeres en la rutina de la vida acadmica formacin educativa, docencia y dems funciones institucionales.
No obstante, se percibe que en las ltimas dcadas se ampla el nmero de
mujeres trabajando fuera de casa, que estn ms escolarizadas, que son ms numerosas en las universidades, y que hay ms mujeres actuando en los puestos
pblicos y de representacin poltica (SOARES, 2004, p. 116, traduccin de los
autores).
En ese sentido, los esfuerzos de cuo feminista caminan para lograr el valor
de equidad. En relacin especficamente a la educacin, se argumenta que hay
ms mujeres que entran en instituciones de formacin educativa y enseanza
superior, la mayora de las veces para obtener una mejor preparacin frente al
mercado laboral ya que histricamente la mujer tuvo que estudiar relativamente
ms lo que requiri un esfuerzo mayor para conseguir un empleo equiparado
o no al que acostumbraba ser ocupado, naturalmente, por el hombre.
Esa disposicin de funciones a travs de la perspectiva de gnero ha delimitado la lnea de raciocinio humano que define las carreras universitarias y, consecuentemente, las profesiones que deben ser elegidas, en primer momento en la
infancia por nios y nias, y, posteriormente, cuando stos son hombres y mujeres. As, el hombre habitualmente escoge seguir profesiones ms valoradas en
mercado laboral aquellas consideradas tradicionalmente masculinas
(QUEIROZ, 2000), generalmente relacionadas con las ciencias exactas y tecnolgicas o aquellas de espacio de poder como Derecho y Administracin. Mientras
la eleccin de la mujer acostumbra a ser ponderada con menor valoracin social,
ya que hacen una analoga tenue al trabajo domstico, ya que normalmente son
profesiones relacionadas con la maternidad, funciones del rea de salud y cursos
como Pedagoga, Letras y Artes.
El cuadro de discentes de la UESC6 refuerza los argumentos expuestos. En
general, en la cantidad de matrculas realizadas en al ao lectivo de 2012 segundo semestre, en los cursos de graduacin presencial para obtener el ttulo
de licenciado y la licenciatura (para impartir clases), se puede constatar que la
entrada de las mujeres en la enseanza superior avanza en el sentido de lograr
la equidad, y todava en el espacio investigado, las jvenes del sexo femenino son
la mayora totalizando 3.245 matrculas, casi 52% en relacin al nmero total de
las matrculas efectuadas (Tabla 1).
Anlisis hecha a partir de datos dispuestos por la Assessoria de Planejamento ASPLAN de la

Universidade Estadual de Santa Cruz UESC, con referencia al ao de 2012/ segundo semestre.
6
105
Los hombres, mismo ocupando 48% de las vacantes ofrecidas en la universidad (2.954 de los registros hechos en las instancias de las graduaciones), continan en carreras ms valoradas, lo que demuestra una realidad con tendencia a
la desigualdad de gnero.
Tabla 1 Nmero de matrculas, segn el sexo, realizadas en los cursos presenciales de graduacin en el rea de Ciencias Exactas de la Tierra e Ingenieras de la Universidade Estadual de
Santa Cruz, Ilhus, Bahia, Brasil, segundo semestre de 2012.
Femenino
(cantidad)
Curso
Ciencias de la
Computacin
Masculino
(cantidad)
24
10%
226
90%
Ingeniera Civil
Ingeniera de Produccin
23
30%
54
70%
110
38%
177
62%
Ingeniera Elctrica
11
15%
61
85%
Ingeniera Mecnica
13
17%
62
83%
Ingeniera Qumica
28
43%
37
57%
Fsica (Grado)
10
21%
37
79%
Fsica (Licenciatura)
13
19%
55
81%
Matemtica (Grado)
Matemtica
(Licenciatura)
25
50%
25
50%
92
43%
120
57%
Qumica (Grado)
Qumica
(Licenciatura)
54
66%
28
34%
47
54%
40
46%
450
33%
922
67%
Total
Fuente: elaborada a partir de datos de la ASPLAN (2012).

Nota: alumnos matriculados en ms de un curso sern contabilizados una vez ms en el
clculo del total.
106
En el rea de Ciencias Exactas de la Tierra e Ingenieras se ha observado mayor discrepancia de gnero, una vez que abarca los cursos de graduacin tpicamente masculinos como Ciencias de la Computacin, Ingeniera Civil, Ingeniera
Elctrica, Ingeniera Mecnica, Ingeniera Qumica, Fsica, Matemtica y Qumica contando los tres ltimos con modalidades para formacin de licenciados y
profesionales aptos a impartir clases . Las graduaciones relacionadas con las
temticas de la ciencia y tecnologa estn en ascenso en el mundo globalizado y
cada vez ms son requeridos profesionales para actuar en esas reas, y generalmente exigen ms dinamismo en el ambiente productivo y una respuesta ms
rpida al procesamiento de datos, en su mayora, cuantitativos (QUEIROZ,
2000). La predominancia de las mujeres en esas reas es muy reducida en la
UESC, excepcin para el curso de Qumica grado y licenciatura, que presenta
un cuadro distinto, contando con un porcentual, respectivamente de 66% e 54%
de mujeres matriculadas (Tabla 1). Esto acontece pues la sociedad fomenta el
atributo de racionalidad ms en el hombre, siendo ese valor aquel que posibilitar una mejor comprensin en el aprendizaje de exactas. Estas concepciones se
trabajan ya en la enseanza fundamental (primario) en la cual una expectativa
tradicional [por parte de los educadores mismos] de que las nias destrozasen y
los nios fuesen bien sucedidos (QUEIROZ, 2000, p. 11, traduccin de los autores) en asignaturas como Matemticas, Qumica y Fsica lo que construye un
pensamiento en la nia de que si ella obtiene xito en esas reas, su maestro adjetivar solamente su empeo, su esfuerzo en lograr tal victoria, al contrario de
reconocer su potencial en la materia.
Por otra, en el campo de Ciencias de la Vida, englobando las reas de biolgicas, salud y agrarias, la prevalencia es mayoritariamente de mujeres casi la
situacin inversa al rea de exactas, contabilizando 66% de alumnas versus 34%
de estudiantes del sexo masculino (Tabla 2). Tal situacin ocurre una vez que la
sociedad considera actividades que estn direccionadas a la manutencin de la
existencia humana el acto de vivir sea un trabajo femenino. Adems, se entiende que la funcin desempeada en esa perspectiva tenga una configuracin
ms secundaria, pues en el segundo plano ella estar destinada a amparar el
puesto que tenga un rol de liderazgo, como acontece en la asistencia prestada por
profesionales de la enfermera a los mdicos y cirujanos. En la UESC, 80% de los
estudiantes que estn matriculados en el curso de Enfermera son representantes del sexo femenino, y, todava, la presencia de hombres es muy mnima. Asimismo, las personas en el medio informal discursan que hombre enfermero es
equivalente a tcnico de ftbol mujer, lo que va contra las leyes de la naturaleza
humana, ciertamente, argumentos usados en el marco del tradicionalismo y sexismo.
107
Sin embargo, una situacin inversa puede ser observada en el curso de Agronoma, a pesar de poseer una tendencia acadmica a trabajar con la manutencin de sistemas ecolgicos, es decir, tiende al celo por la vida, tiene ms alumnos matriculados en comparacin con la cantidad de alumnas, en este orden,
59% de las matrculas solicitadas han sido hechas por hombres y, en contrapartida, 41% por mujeres. Tal hecho se justifica por la manera como los estudiantes
de esta graduacin se representan en el espacio de la universidad, pues muchos
de ellos se afirman como ingenieros agrnomos, al revs de simplemente agrnomos; en ese sentido, se idealiza que el nombre del curso sea Ingeniera Agronmica y siendo una ingeniera sea una graduacin legtimamente masculina.
Tabla 2 Nmero de matrculas, segn el sexo, realizadas en los cursos presenciales de
graduacin en el rea de Ciencias de la Vida (Biolgicas, Salud y Agrarias, excluido el
curso de Medicina) de la Universidade Estadual de Santa Cruz, Ilhus, Baha, Brasil,
segundo semestre de 2012
clculo del total.
Curso
Femenino
(cantidad)
Masculino
(cantidad)
Agronoma
106
41%
150
59%
Biomedicina
110
73%
40
27%
83
69%
37
31%
Ciencias Biolgicas
140
69%
64
31%
Enfermera
192
80%
48
20%
Medicina Veterinaria
172
69%
78
31%
803
66%
417
34%
Ciencias Biolgicas (Grado)
Total
108
Con relacin a las graduaciones del rea de Ciencias Humanas, Ciencias Sociales Aplicadas, Lingstica, Letras y Artes, se constata que ste es el campo
educacional con prevalencia de representantes del gnero femenino, totalizando
casi dos mil registros en las instancias de grado 55% en relacin al total de
matrcula de la UESC. As, se defiende que mujeres tienden a seguir carreras
en las cuales haya el uso de herramientas de cuo ms humanstico, relacionadas principalmente al plano de la enseanza y de la educacin. A saber, las licenciaturas en Pedagoga y Letras son los dos principales cursos acadmicos de
mayor participacin femenina en la Universidade Estadual de Santa Cruz, visto
que, respectivamente, las alumnas matriculadas corresponden al porcentual de
92% y 79% (276 y 267 estudiantes). Por otra parte, la participacin de hombres
todava es muy dbil, pues las profesiones son direccionadas a los valores de magisterio y artes, o sea, funciones desempeadas tradicionalmente por mujeres
remetiendo al dogma social que delinea el trabajo segn el sexo. Las carreras
que envuelven actividades de fruicin, ldica o de ocio, como las Artes, Arquitectura y Decoracin, que son tenidas, desde el punto de vista del mundo productivo, como de importancia menor (QUEIROZ, 2000, p. 7, traduccin de los autores), como es el caso de la graduacin en Comunicacin Social/UESC, son tambin predominantemente femeninas (Tabla 3).
109
Tabla 3 Nmero de matrculas, segn el sexo, realizadas en los cursos presenciales de graduacin en el rea de Ciencias Humanas, Ciencias Sociales Aplicadas, Lingstica, Letras y Artes de la Universidade Estadual de Santa Cruz, Ilhus, Baha, Brasil, segundo semestre de
2012.Fuente: elaborada a partir de datos de la ASPLAN (2012).
clculo del total.
Femenino
(cantidad)
Curso
Administracin
Masculino
(cantidad)
176
50%
176
50%
Ciencias Contables
53
42%
73
58%
Ciencias Sociales
72
57%
55
43%
Comunicacin Social
136
68%
63
32%
Derecho
237
44%
299
56%
Economa
Educacin Fsica
(Licenciatura)
243
48%
260
52%
56
35%
104
65%
Filosofa
102
48%
111
52%
Geografa (Grado)
Geografa
(Licenciatura)
70
52%
65
48%
108
50%
110
50%
Historia
131
49%
135
51%
LEA*
65
49%
68
51%
Letras
267
79%
71
21%
Pedagoga
276
92%
25
8%
1992
55%
1615
45%
Total
*Lenguas
Extranjeras Aplicadas a las Negociaciones Internacionales.
110
Como se ha indicado con anterioridad, el hombre es propenso a elegir una profesin de desempeo ms tcnico impregnado de conocimientos relativos a las
ciencias exactas. Esta situacin puede ser observada en los cursos de Ciencias
Contables y Economa, graduaciones cuyos planes de estudios poseen la enseanza y aplicacin de matemtica y lgica, donde los integrantes del sexo masculino representan la mayor parte de matrculas (en esa orden, 52% y 58% de
porcentual). Adems del factor de racionalidad siempre asociado al gnero masculino, se argumenta que el hombre tiene un mejor condicionamiento fsico que
la mujer, polarizando los dos en potencia versus fragilidad. As, se identifica esta
polarizacin en el nmero de matrculas de la licenciatura en Educacin Fsica,
en la cual la parcela de 65% corresponde a hombres. El curso de Derecho es uno
de los cursos ms tradicionales en la historia de la UESC, siendo una graduacin muy valorada en la regin de cercana de la universidad. En este curso, el
predominio es de representantes del gnero masculino equivaliendo a un porcentaje de 58% de las matrculas. En las otras graduaciones (Tabla 3), el ambiente
acadmico tiende a la igualdad de gnero.
Con relacin a los docentes de la Universidade Estadual de Santa Cruz, se
puede afirmar que la situacin es muy similar a la distribucin por rea/
graduacin observada para los docentes. En general, la UESC posee ms representantes del gnero masculino ejerciendo puestos de docencia que mujeres, a
saber, 417 ocupaciones de hombres, ms de 50% en relacin al total, versus 377
profesoras (Tabla 4). Tal situacin refuerza la idea de la valorizacin de la figura
masculina en el mercado laboral, y, tratndose especficamente de educacin, la
enseanza en instituciones acadmicas como facultades y universidades siempre
ha sido vista como plano superior debiendo ser ocupado por el hombre, y siendo
de competencia de la mujer, cuando mucho, la actuacin en la educacin bsica o
informal.
Como en el cuadro de discentes teniendo en cuenta las mismas justificaciones sociales en el campo de las Ciencias Exactas de la Tierra e Ingenieras, hay
mayor nmero de profesores del sexo masculino vinculados al Departamento de
Ciencias Exactas y Tecnolgicas (DCET), totalizando 69% en el cuadro de docentes (Grfico 1). Por otra, en el rea de Ciencias de la Vida (Biolgicas, Salud y
Agrarias) representada por los Departamentos de Ciencias Agrarias (DCAA), de
Ciencias Biolgicas (DCB) y de Ciencias de la Salud (DCSAU), la prevalencia es
del gnero femenino, contabilizando 170 profesoras, ms de 50% en relacin a la
cantidad total (Grfico 1).
111
Con relacin a esta ltima rea, se nota que en el DCAA la mayora de los integrantes son hombres, lo que puede inferir en la gran influencia en la composicin total del cuerpo docente bien como el propio curso de Agronoma (Tabla 4).
Grfico 1 Nmero de docentes de la Universidade Estadual de Santa Cruz, Ilhus, Baha,
Brasil, por rea de conocimiento, segn el sexo y porcentual.
En el mbito de las Ciencias Humanas, Ciencias Sociales Aplicadas, Lingstica, Letras y Artes de la UESC, integrando los Departamentos de Administracin y Ciencias Contables (DCAC), de Ciencias Econmicas (DCEC), de Ciencias
de la Educacin (DCIE) de Ciencias Jurdicas (DCIJUR) y de Letras y Artes
(DLA, la situacin segn el gnero es de cierta equidad, pues presenta 143 hombres y 148 mujeres desempeando la funcin de profesor de enseanza superior
(Grfico 1). Y, como tambin fue observado cuando se investig los alumnos de la
universidad en cuestin, en los sectores educacionales que hacen alusin a las
carreras de liderazgo (funciones primarias) y la aplicacin de la racionalidad con
el uso de la matemtica, o sea, el DCAC, DCEC y DCIJUR, el predominio es mayoritariamente masculino.
112
En contrapartida, cuando se piensa en Educacin, Lenguajes y Artes trminos que componen las actividades del DCIE y DLA, se argumenta sobre funciones tradicionalmente femeninas, siendo en la UESC, los departamentos con predominancia de mujeres, respectivamente 89% y 65% de porcentual (Tabla 4).
Tabla 4 Nmero de docentes segn el sexo y por departamento, de la Universidade Estadual de Santa Cruz, Ilhus, Baha, Brasil, 2013
Departamento
DCAA
DCAC
DCB
DCEC
DCET
DCIE
DCIJUR
DCSAU
DFCH
DLA
Total
Feminino
(cantidad)
Masculino
(cantidad)
36
9
63
14
59
31
10
71
42
42
43%
32%
60%
37%
31%
89%
26%
57%
48%
65%
47
19
42
24
132
4
28
53
45
23
57%
68%
40%
63%
69%
11%
74%
43%
52%
35%
377
47%
417
53%
A pesar del aspecto informal en el tratamiento de las cuestiones de gnero de

las polticas pblicas de la Universidade Estadual de Santa Cruz, se reconoce
que la institucin se ha empeado en atender a la equidad de gneros en la composicin de las funciones y puestos. Institucionalmente hay programas que amparan profesores y funcionarios bien como alumnos con auxilio y becas. Las polticas de asistencia estudiantil buscan auxiliar la permanencia de los estudiantes
en el ambiente acadmico, manifestadas a travs de los presupuestos en las modalidades de Bolsa Permanncia y Auxlio Moradia, las cuales cuentan con un
porcentaje de cerca de 65% de beneficiadas, contra 35% de beneficiados, de
acuerdo con los datos de la Assessoria de Assistncia Estudantil ASSEST, rgano de la asesora de la Rectora responsable por esas acciones.
113
Es importante destacar que mismo con el tradicional favorecimiento a los

hombres en el mercado laboral, las mujeres han juntado esfuerzos para caminar
hasta a igualdad en los ambientes sociales, y, an, en ese sentido, hay mucho
por hacer.
Contribuyendo en ese mismo favor, diversos proyectos de extensin han trabajado directa o indirectamente en el auxilio al combate a la violencia de gnero
y al empowerment femenino, a ejemplo de la Incubadora de Empreendimentos
Solidrios, el Ncleo de Sade da Mulher y el Servio de Referncia dos Direitos
da Mulher SER-Mulher. ste ltimo, en especial, es apoyado por el Ministerio
de la Educacin Brasileo (Convenio MEC/PROEXT), y tiene conducido sus trabajos en dos campos: empowerment y combate a la violencia. En ese sentido, son
hechas investigaciones de levantamiento de datos sobre violencias en las Delegaciones y en el Poder Judiciario, adems, son producidos materiales informativos
y realizadas actividades formativas en colegios, asociaciones y comunidades.
El SER-Mulher ha trabajado juntamente con el CID/UESC principalmente
con los trabajos relacionados a la Rede de Mulheres Pescadoras e Marisqueiras
do Sul da Bahia, cumpliendo su rol de diseminador de los diplomas legales que
orientan las relaciones que envuelven mujeres y sus familias, no limitndose a
la divulgacin de la Lei Maria da Penha, pero tambin informando sobre derecho de familia, derechos patrimoniales, laborales y seguridad social. En fin, el
SER-Mulher se suma a un esfuerzo institucional para impulsar una recuperacin en la sostenibilidad social de su regin de influencia, pautado, en estas acciones, en la busca del equilibrio de las relaciones de gnero tiendo como paradigma el empowerment de la poblacin, en especial del sexo femenino, se instrumentalizando a travs de capacitacin, implantacin de un centro de referencia
y prestacin de asesora jurdica a mujeres en situaciones de riesgo.
3. El proyecto CID/UESC y la Rede de Mulheres Pescadoras e Marisqueiras do Sul da Bahia, Brasil
El proyecto CID (Conocimiento, Inclusin y Desarrollo), en el marco de las acciones y actividades en la Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC), se ha
configurado en una iniciativa de intervencin local con la finalidad de promover
la trasmisin de conocimientos, la inclusin y el desarrollo socioeconmico de la
localidad-meta del proyecto. En general, las acciones son direccionadas a impactar directa o indirectamente la vida de personas que se encuentran en situacin
de desventaja social en funcin de color de piel, gnero, estatus social, nivel de
escolaridad, etc. marginalizadas del acceso a la educacin formal y continua.
La transferencia de conocimiento es una de las principales misiones del proyecto CID, pues se entiende que la educacin sea parte de un segmento universal del ser humano, al transcender de forma innovadora y duradera las penurias
sociales.
114
Bajo esa visin, la educacin vuelta a asistir necesidades reales de las personas, fundamenta en sus derechos sociales, civiles y polticos, adems de ser un
principio valorado en el alcance al largo de la ejecucin de acciones del CID, es
tambin una concepcin justificada en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, en la cual se fomenta universalmente que la instruccin ser orientada en el sentido del pleno desarrollo de la persona huma y del fortalecimiento
del respecto por los derechos del hombre y por las libertades fundamentales (ONU, 1948, p. 12, nuestra traduccin).
Siendo as, es necesario argumentar que los objetivos finales de esta iniciativa
sern observados en el campo de accin, por intermedio de experiencias desarrolladas en el empirismo, en los lmites territoriales de la universidad, y, despus,
ejecutadas a su alrededor. Al final, lo que se busca verificar es la existencia de la
efectuacin reconocimiento, valoracin y prctica de las virtudes referenciadas en los derechos, en la ciudadana y en la representacin de las personas componentes del grupo-focal del proyecto CID. En los documentos propuestos por la
Fondazione CRUI Conferencia de Rectores de las Universidades Italianas, para mejor comprensin de los valores promovidos por el proyecto CID por parte de
las universidades partidarias de Europa, Amrica Latina y Caribe, hay una proposicin sobre una nueva perspectiva que la sociedad debe tener sobre los roles
reales de las instituciones acadmicas.
La misin propuesta es la de superar los pilares bsicos de la academia, es decir, la enseanza y la investigacin, y, en conformidad direccionarse a la extensin universitaria, como una medida de transferencia de conocimientos agregados y producidos en las dos columnas educacionales primeramente abordadas.
De ese modo, la universidad necesita atentarse para la relevancia de sus procesos educativos en su alrededor, ya que la educacin en el marco de estos tres pilares bsicos enseanza, investigacin y extensin va ms all de la prctica,
estando estrictamente conectado con el producto final deseado es decir, la
transformacin intelectual de las personas con el fomento de ms aspectos humanitarios.
La extensin es considerada como el rea que ha logrado ms xito en esa
nueva perspectiva de actuacin acadmica, y, luego, ha sido aclamada como la
tercera misin de la universidad (PROYECTO CID, 2012). Esta lnea de pensamiento ha sido solidificada en la medida que hubo una desconstruccin intelectual del modelo tradicional de instituciones acadmicas concebido en el siglo XIX
e XX, al fin de ese mismo periodo, se ha entendido que promover desarrollo social, cultural y econmico en el mbito regional (LEAL et al., 2012, p. 4) era
tambin un deber de las escuelas de enseanza superior.
115
Para ello, las concepciones del CID argumentan que las universidades participantes poseen su propio modo visin de mundo de notar y desarrollar su tercera misin, mismo para incrementar la autonoma universitaria, ya que en funcin de eso, sern desarrollados PACs Pactos para el Aprendizaje y el Conocimiento, y Comits CID Locales, es decir, medidas especficas para generar una
mejor aproximacin entre los acadmicos y los actores de la sociedad civil, y,
consecuentemente, efectuar el proceso de transferencia de conocimiento. Adems, con la efectuacin de este procedimiento socioeducativo, es posible crear
estructuras sociales para fomentar y consolidar el empowerment humano, proceso por el cual personas, organizaciones sociales o comunidades crean su propio
espacio vital, tanto social como ecolgico, y a partir de l aprenden a lidiar creativamente con la situaciones problemas y en funcin de sus necesidades bsicas;
el enfoque es centrado en fuerza y la capacidad de las personas de descubrir y
desarrollar sus capacidades para vencer y superar sus problemas tanto individuales como socio-estructrales. (LISBOA, 2007, p. 643)
En especial, el empowerment femenino se configura en una temtica central
cuando el asunto en cuestin es solucionar las penurias generadas por la asimetra de la interrelacin entre los gneros. En este caso, a travs del proceso educacional es decir, hacer con que mujeres tengan el pleno conocimiento de sus
derechos y su valoracin delante la sociedad ocurrir un incremento de poder
social en sus vidas, permitindoles la percepcin de que son capaces de conquistar los espacios que delimitan todas etapas de su vida y a partir de sus propias
decisiones, se obtenga el progreso. La llegada de la mujer a esa etapa puede llevarla a la libertad del poder masculino de subyugacin, a la actitud en una situacin de violencia domstica y al acceso a los elementos fundamentales a la
manutencin de la vida salud, seguridad, alimentacin, ocio, ciudadana, etc.
La justificativa de la utilizacin del mtodo socio educacional para esta finalidad especfica el empowerment (emponderamiento) de mujeres est centrado
en la constatacin de que la mujer siempre estuvo en situacin de desventaja
social y econmica en Brasil. Mismo con el gran destaque de los derechos humanos y fundamentales ocurrido en la sociedad brasilea entre el final del siglo XX
y comienzo del siglo XXI, adems de la valoracin dada a los preceptos de la vida, libertad e igualdad en los textos jurdicos de la Constitucin Federal de Brasil de 1988 (LEAL et al), a representacin del colectivo femenino todava contina ofuscada por el tradicionalismo, machismo y sexismo, ya que de acuerdo con
estos dogmas, el gnero femenino debe ser menospreciado cuando dispuesto al
lado del masculino, y, en esa perspectiva, solamente a los hombres competa la
participacin en los ambientes que fomentaban el desarrollo de la vida pblica.
116
El feminismo siempre ha luchado contra estas concepciones socialmente formuladas, no obstante, es necesario destacar que al revs de refutar el trabajo
domstico, las ideologas feministas rebaten el ideal de delimitacin de este ambiente laboral siendo oportuno slo al gnero femenino, en contrapartida, las feministas predican la entrada de mujeres en otros espacios sociales escuelas,
universidades, estructuras de gobierno y poder, empresas, organismos mundiales, etc. Bajo esta visin, para posibilitar este progreso femenino es imprescindible que las mismas tengan conocimiento sobre los derechos civiles, laboristas,
econmicos, sociales, empresariales, de previsin en conformidad con los derechos tenidos como naturales a todo ser humano (argumento justificado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948), adems del dominio sobre el principal mecanismo brasileo de representacin de la lucha femenina: la
Ley Maria da Penha (Ley n 11.360/06).
Siendo as, el CID/UESC se ha comprometido en levantar esa discusin en su
alrededor se configurando, sobre todo, una medida de intervencin social y de
promocin del desarrollo humano, tambin como parte de la construccin sobre
el nuevo rol de las universidades formulado por el CID ALFA. Los componentes
acadmicos del proyecto docentes y discentes entienden que la necesidad de
inferirse estas acciones se confirma por el fato de ser la tercera misin de la universidad, y, de esa manera: Se ha comprobado adems que la difusin de los conocimientos es un potente instrumento de cohesin social: elimina las distancias
entre las personas, favorece la aceptacin de los diferentes modos de vida, mejora la calidad de cualquier trabajo y aumenta el sentido de responsabilidad ambiental y social hacia la sostenibilidad del desarrollo. (PROYECTO CID, 2012, p.
2)
La extensin de la universidad, con base en los procedimientos involucrando
la transmisin de conocimientos generales y especficos, es ejecutada con los actores sociales que componen la economa solidaria de la Reserva Extrativista
Marinha de Canavieiras RESEX.
La RESEX/Canavieiras, como es popularmente referenciada por terceros, es
una unidad de conservacin federal vinculada al Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio); la gestin de la economa solidario por
parte de esta entidad nacional sirve como amparo para la divulgacin del uso
sostenible de los recursos naturales presentes en las cercanas de la reserva.
Con ello, la reserva engloba el municipio de Canavieiras y las comunidades de
contorno municipal (Campinhos, Barra Velha, Atalaia, Poxim do Sul, Poxim da
Praia y Oiticica), adems de las ciudades de Belmonte y Una.
No obstante, la reivindicacin inicial en 2001, liderada por Vilma Xavier y formada por un conjunto de pescadores y marisqueras, confeccionaron una peticin
al IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recuros Naturais Renovveis) requiriendo la creacin de una reserva extractivita en Canavieiras
(CAVALCANTE, 2011).
117
Despus grandes embates en las cercanas de Canavieiras, ciudad la cual

nombra la reserva, sta ha sido implantada por el gobierno federal en 2006,
abarcando parte de tres municipios de Bahia (Una, Canavieiras e Belmonte), como la Figura 1 muestra abajo.
Figura 1 Mapa de divisin en zonas de la RESEX/Canavieiras, 2011.

Fuente: Elaborada por Aniram Lins Cavalcante a partir del archivo cedido por el ICMBio:
Plan de manejo de la RESEX/Canavieiras.
La constitucin de esa reserva ha provocado entre sus integrantes

(pescadores, pescadoras, marisqueras, catadoras, extractivitas en general) y los
residentes de la ciudad-sed (Canavieiras) relaciones muy conturbadas, pues se
crea que la reserva se constituira en un factor de inhibicin para expansin de
las inversiones existentes y tambin para el aporte de nuevos flujos de capital
para la regin (CAVALCANTE, 2011, p. 70, nuestra traduccin).
118
Sin embargo, como expuesto anteriormente, la reserva ha surgido para conciliar la actividad artesanal de pesca desempeada por las comunidades locales
con los ecosistemas terrestres y marinos, fomentando un desarrollo sostenible
argumento usado por los idealizadores de la RESEX/Canavieiras
(CAVALCANTE, 2011). Esta sostenibilidad investigada en el trabajo acadmico
de Cavalcante (2011) est directamente relacionada a la reflexin de la accin
del medio no-natural (accin antrpica) en el medio natural el medio ambiente
propiamente dicho, la naturaleza. El CID/UESC ha ido all de estos preceptos y
ha empezado a trabajar la sostenibilidad del punto de vista del medio social, estructurado por los valores de la justicia, la cual delimita que en un ambiente
donde haya relaciones interpersonales, como es el caso de la economa solidaria,
de las asociaciones y de la cooperacin de la RESEX, es relevante la presencia
del aspecto de equidad en las representaciones por los derechos, por las oportunidades y dems valores de ciudadana independiente de cuales diferenciaciones
de orden biolgico, social, econmica, cultural, etc.
Cuando Cavalcante (2011) ha desarrollado su disertacin sobre los aspectos
socioeconmicos de la RESEX/Canavieiras, la investigacin se centr en analizar
los indicadores de sostenibilidad en relacin al medio ambiente tpicamente natural. De acuerdo con la autora, se puede argumentar que la actividad extractivita utilizada en la unidad de conservacin ambiental tiende a ser poco sostenible, debido al uso de herramientas inadecuadas de trabajo que perjudican el ecosistema alrededor de la reserva. Al respecto de las observaciones sobre la sostenibilidad social, el CID/UESC ha comenzado sus investigaciones bibliogrficas
de pertinencia que pudiesen subsidiar en el desempeo sostenible de la RESEX
bajo el punto de vista de la justicia social y del gnero, incorporando el factor
educacional como relevante en las transformaciones socioeconmicas locales.
Primeramente, se ha pensado sobre las estructuras de dominacin estudiadas
por Weber (1999); a saber, el poder tradicional, centrado en los valores del patriarcalismo, define el sexo masculino como el proveedor legtimo de los recursos
destinados a la manutencin de la vida domstica constituyendo una funcin primaria dentro de la casa, por otro lado, el femenino desempea un rol ms secundario siendo aquel que ejecutar, en la mayora de las veces, el trabajo domstico
obligacin vista como minusvalorada por terceros en la sociedad. La conservacin de este dogma tiene como subsidio la reproduccin de esos valores por parte
de los padres a sus hijos, y respectivamente, de las madres a sus hijas, constituyndose un factor generacional importante para la manutencin de ese status
quo.
En la actualidad, se constata que esos roles han sido revisados principalmente
en sociedades modernas, an, en locales y comunidades ms aisladas de la modernidad, esta concepcin tradicional todava se presenta muy arraigada.
119
Esas constataciones pueden ser visualizadas en la RESEX, ya que el arte de

la pesca sigue una continuidad de forma que la mayora de las personas que realizan la actividad extractivita en cuestin, decidieron hacerla a causa de sus antepasados (CAVALCANTE, 2011). Con ello, la pesca es realizada mayoritariamente por representantes del gnero masculino, conforme la investigacin de
Cavalcante, pues componen 66% de los entrevistados. En contrapartida, la cosecha de mariscos es definida como una actividad caractersticamente del gnero
femenino, pues se considera el manglar como una extensin de su casa debido
a la proximidad de las residencias a ese ambiente as haciendo la armonizacin
del trabajo domstico con la actividad extractivita.
De la misma manera, se ha reflexionado en los estudios sobre el ecofeminism
propuestos por Kheel (2000), en los cuales la imagen de la mujer y de la naturaleza era espejeada para mensurar el nivel de sostenibilidad del punto de vista de
la justicia social, identificando la percepcin sobre el desempeo ecolgico y la
equidad de gneros. El discurso diseminado por la autora es que la representacin del gnero femenino y del medio ambiente han sido ofuscados por las estructuras de dominacin patriarcal, una vez que ambas las entidades han sido
exploradas de forma insostenible para subvencionar el desarrollo del mundo gobernado por hombres, representantes del sexo masculino. As, a medida que el
hombre tiene una buena interrelacin con la mujer, se establecera una relacin
desarrollista de la misma manera con la naturaleza, y viceversa.
Castro y Florence (1997) en su publicacin sobre las facetas del trpico hmedo, afirman que las comunidades extractivitas, generalmente caracterizadas por
el tradicionalismo, establecen un buen eslabn entre las actividades extractivitas y la biosfera, conservando la mayora de los recursos naturales a largo plazo.
Pero, Cavalvante (2011) ya identific la mayora de los recursos naturales como
tendencia de las actividades desarrolladas en la RESEX; entonces, de acuerdo
con lnea de pensamiento propuesta por Kheel (2000), la relacin involucrando la
representacin plena de hombres y mujeres de la reserva sea de la misma manera, es decir, insostenible.
Para contribuir en el incremento de esta situacin de contexto de caracterstica controversia es que ha sido idealizada la Rede de Mulheres Pescadoras e Marisqueiras de Comunidades Extrativistas do Sul da Bahia una de las poblaciones-meta del proyecto CID/UESC. La Rede de Mulheres nombre popular fue
creado en 2009, por la unin de las pescadoras y marisqueras de la regin Sur de
Baha, con la finalidad de ofrecer visibilidad a las demandas y necesidades de
las mujeres pescadoras y marisqueras, bien como valorar el trabajo de pesca
desempeado por las mujeres. La red abarca seis municipios de Sur de Baha
(Sanra Cruz de Cabrlia, Belmonte, Ilhus, Itacar, Pedras de Una e Canavieiras. Bien, a partir de su creacin, ha sido apoyada por la ONU Mujeres (Fondo
de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM).
120
Con su constitucin ha sido posible articular polticas pblicas y sectoriales

versadas en las cuestiones de gnero para las mujeres participantes, destacndose la lucha por la garanta de derechos sociales bsicos, como los beneficios de
los derechos de previsin, licencia de maternidad, seguro por el defeso, otros
ms. El fortalecimiento de la red ha permitido a las mujeres mayor influencia en
las decisiones relacionadas a la RESEX y a sus comunidades, en funcin del empowerment que estn logrando a partir del acceso a nuevos conocimientos. La
visibilidad en este sentido, supera la lucha de cuo feminista, relacionndose a
la trasformacin socioeconmica de ms de dos mil mujeres que son parte de la
red, capitaneadas en una visin de desarrollo bajo los valores de la economa solidaria.
As, el CID/UESC ha buscado apoyar y fomentar esa red a travs de talleres
temticos de fortalecimiento de la participacin femenina en los procedimientos
de la gestin social de la RESEX/Canavieiras, acciones socioeducativas inseridas
en las polticas pblicas en el mbito estatal, de los derechos abordas bajo los aspectos jurdicos, de las posibilidades de insercin de alternativas de renta pautadas en el desarrollo de actividades artesanales, de la mejora del poder de compra de la renta obtenida en acciones vueltas a la economa de hogar, a la salud
de la mujer con relacin a cuestiones generales y especificas del trabajo ejercido
ergonoma de la divulgacin de la economa solidaria, mtodos de asociaciones y cooperaciones. Adems de ello, se percibe una mejora en la calidad de vida
de las integrantes de la Rede de Mulheres, pues al participar de esos momentos
educacionales, dispuesto en el proyecto CID de la UESC, ellas se sienten valoradas en su hacer diario como responsables por la su historia y trayectoria. Bajo
este punto de vista, tambin se busca despertar y difundir valores de justicia social y equidad que promuevan mudanzas reales en sus vidas, construyendo una
nueva visin, dentro y fuera de los lmites de la RESEX, sobre la sostenibilidad
ambiental y, por analoga, social.
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124
FACTORES DETERMINANTES DE LA DESERCIN DE MUJERES EN

CARRERAS DE LA FACULTAD DE INGENIERA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN FIUNA, 1997-2000
ZUNILDA PEREIRA AYALA*
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN
Resumen.
En Paraguay, el acceso de la mujer a la educacin superior ha ido incrementndose de manera paulatina, y de manera ascendente, en las carreras de ingenieras de la Facultad de Ingeniera de la UNA (FIUNA); sin embargo, se dispone de escasa informacin sobre el proceso de formacin de las mismas en dichas
carreras. Esta investigacin motivada por algunas interrogantes sobre este fenmeno, poco estudiado en el pas, y menos an, sobre estudios orientados a mujeres que no han podido culminar sus carreras. Estudios de la UNA revelan que la
carrera de ingeniera civil, representa el porcentaje ms elevado de alumnos desertores, que alcanza un promedio de 80%, porcentaje que no se encuentra desagregado por sexo. El objetivo del estudio fue identificar datos cuantitativos y
cualitativos sobre la desercin de mujeres en carreras de la FIUNA, correspondiente a las cohortes 1997- 2000. En este estudio se tomaron las ideas sobre desercin concebidas por Vincent Tinto (1989), asimismo, se define la desercin
utilizando la perspectiva individual, que permite analizar de manera integral
las motivaciones personales que han tenido mayor peso en las decisiones de mujeres para abandonar la carrera; como las dificultades para conciliar la formacin universitaria con los compromisos familiares, los recursos econmicos, discriminacin, acoso sexual y dificultades acadmicas. Correspondi a una investigacin exploratoria, cuya metodologa utilizada para la recoleccin de datos fue
la aplicacin de una encuesta al 76% de la muestra.
* Universidad Nacional de Asuncin Paraguay e-mail: zpereira@pol.una.py
zuny.pereira@gmail.com
125
Factores determinantes de la desercin de mujeres en carreras de la Facultad de Ingeniera de

la Universidad Nacional de Asuncin FIUNA, 1997-2000
Los datos fueron analizados a travs de Ethnograf para las preguntas abiertas y el SPSS para las preguntas cerradas. Como resultado, la mayor frecuencia
de razn relevante de desercin han sido las dificultades acadmicas, seguida de
la incompatibilidad con el trabajo remunerado, cambio de carrera y factores que
hacen referencia a los roles tradicionales asignados a la mujer como: incompatibilidades con responsabilidades escolares de hijos-as/incompatibilidad con compromisos familiares/Enfermedad de hijos-as/Enfermedad de cnyuge/
Enfermedad de Padre-Madre-Hermanos-as. Una de las contribuciones ms importantes de este trabajo hacen referencia a las necesidades diferenciadas de las
mujeres por lo que se recomienda a la FIUNA la habilitacin de guarderas para
hijos-as de alumnas, pues el estudio refleja una correlacin significativa positiva
baja (Sig.Bilateral de 0,375) entre haber tenido dificultades para conciliar actividades familiares con la formacin acadmica y asignaturas especficas.
Asimismo, en virtud al alto porcentaje de dificultades acadmicas 86% se
propone la implementacin de un rea de apoyo pedaggico y seguimiento, en
especial en asignaturas de los primeros semestres identificados.
Palabras Clave:
Factores de desercin, Desercin de mujeres, Carreras de ingenieras.
1 Introduccin
La presente investigacin est enfocada en la desercin de mujeres en la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Asuncin; con el objetivo de
obtener datos cuantitativos y cualitativos que identifiquen los aspectos ms significativos que fueron la causa del abandono de sus estudios universitarios; para
el efecto se han tomado las cohortes desde 1997 al 2000.
2 Justificacin
El proceso de formacin de mujeres en carreras de ingenieras de la Facultad
de Ingeniera de la UNA (FIUNA) han sido poco estudiadas; por ello, esta investigacin est motivada por algunas interrogantes sobre las razones por las cuales muchas de las mujeres que han ingresado a la FIUNA, no han podido culminar sus carreras. Cabe sealar, que segn Agero Len (2006), los estudios de la
UNA sobre ingreso correspondiente al ao 1997, la carrera de ingeniera civil,
representa el porcentaje ms elevado de desercin, por causas especiales, cuyo
total de alumnos desertores alcanza un promedio de 80%, aclarando que la desercin incluye la temporal, la definitiva y los rezagos. Sin embargo, estos datos
no se encuentran desagregados por sexo.
126

Cabe, adems, agregar que la desercin de mujeres en la educacin superior y

especficamente en carreras tradicionalmente masculinas, no cuentan con estudios considerando un determinado periodo.
Esta investigacin pretende identificar los factores relevantes de la desercin,
partiendo del anlisis de datos institucionales oficiales; siguiendo con la identificacin de experiencias de las propias protagonistas, como un componente indito, pues no se cuentan con antecedentes de estudios de estas caractersticas en
la UNA; contribuyendo de esta manera a la visibilidad y profundizacin de un
aspecto sensible al 50% de la poblacin paraguaya; con la expectativa de que los
resultados obtenidos, puedan ser utilizados para la implementacin de acciones
tendientes a la disminucin de la desercin de mujeres en las carreras de ingenieras.
El beneficiario directo de este estudio es la FIUNA, puesto que los resultados
de esta investigacin contribuye con informaciones y alternativas de incorporacin de acciones que posibiliten mitigar la desercin femenina; y las beneficiarias indirectas son las mujeres que se postularn a las carreras de ingenieras,
pues institucionalmente se tendr una visin diferente de las mismas.
3 Objetivos
3.1 General
Identificar datos cuantitativos y cualitativos sobre la desercin de mujeres en
carreras de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Asuncin,
correspondiente a las cohortes desde 1997 al 2000.
3.2 Especficos
-Identificar los roles tradicionales de la mujer que intervienen en la desercin
en carreras de Ingenieras, en el periodo estudiado.
-Identificar en cul de las carreras de la FIUNA hay ms desercin, en el periodo estudiado.
-Identificar los semestres en los que se encuentran las asignaturas que representan mayores obstculos para avanzar en el proceso de formacin acadmica,
en el periodo estudiado.
-Identificar dificultades econmicas que obligaron a mujeres a abandonar la
carrera elegida.
-Identificar a la discriminacin hacia las mujeres como factor determinante
para la desercin.
127

4 Revisin Literaria
En el ao 1961 las mujeres obtuvieron el reconocimiento formal de sus derechos polticos en el Paraguay, aunque recin 30 aos despus, con las primeras
elecciones municipales democrticas en 1991, pudieron ejercer verdaderamente
su derecho a votar y ser electas (Bareiro et al, 2003, p.9).
En el ao 1992 se promulga la nueva Constitucin Nacional de la Repblica
del Paraguay (CNRP), que establece en su Art. 48 El hombre y la mujer tienen
iguales derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. El Estado
promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstculos que impidan o dificulten su ejercicio y facilitando la participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional.
En ese mismo ao fue creada con fuerza de Ley la Secretara de la Mujer de la
Presidencia de la Repblica, con el objetivo de propugnar el protagonismo y la
participacin de la mujer en el mbito de la vida poltica, cultural, familiar, laboral y social (Ley 34, 1992), en el marco de la Convencin de la Eliminacin de todas las formas de discriminacin de la Mujer, CEDAW, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU). Hoy da, luego de 20 aos de su
creacin, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica es elevada
al rango de Ministerio de la Mujer por Ley N 4.675/12 y Decreto Reglamentario
N 9.900/12.
4.1 Participacin de la mujer en la FIUNA
La participacin de la mujer en espacios de decisin en la FIUNA, como es el
Consejo Directivo, mxima autoridad de la Facultad, se dio recin en el ao
1973, cuando una mujer del estamento docente, form parte del mismo, segn
Acta Nro. 295, del 9 de febrero de 1973, y se trat justamente de la primera mujer que obtuvo el ttulo de Ingeniera Civil en Paraguay, la Prof. Ing. Natalia Sryvalin.
En ese contexto, era poco comn notar como alumnas a mujeres en la FIUNA
y mucho menos comn encontrar mujeres ingenieras en el mercado laboral, ejerciendo la profesin. Actualmente, por primera vez, una mujer ocupa el cargo de
Vice Decana (Ing. Mara Teresa Pino Rodrguez) cargo que ha sido ocupado desde su creacin en 1926, slo por varones.
Estudios de la UNA sobre el acceso y las caractersticas de la poblacin estudiantil en el periodo comprendido entre 1990 y 2004, refleja que un hecho significativo constituye el nmero de postulantes, ingresantes y matriculados del sexo femenino a la UNA, que supera a los del sexo masculino. Este hecho es de singular importancia porque revela el cambio de mentalidad actual, debido a que
en pocas pasadas la mujer se consideraba slo para quehaceres del hogar
(Quionez de Bernal, 2006. p.40).
128

Segn informes de la UNA, se observa en la FIUNA la menor proporcin de

mujeres ingresaron en el ao 2012, con un 15,3% de mujeres (UNA, 2011, p.14).
La realidad en la FIUNA, ha ido cambiando paulatinamente hasta nuestros
das, pues vale sealar que a pesar de que la institucin haya sido creada como
tal en 1926, recin en el ao 1941, 15 aos despus de su creacin, ingresa por
primera vez una mujer y no ha sido de nacionalidad paraguaya, se trata de Natalia Sryvalin. Recin la tercera mujer ingresante fue de nacionalidad paraguaya, Blanca Nidia Gonzlez G., convirtindose en la cuarta ingeniera civil de Paraguay.
El transitar hasta la actualidad, no ha sido fcil, en especial por las primeras
mujeres pioneras en esta rea, sin embargo, a pesar de dicha circunstancia, el
acceso de la mujer en la referida casa de estudio, ha ido incrementndose de manera considerable en los ltimos 10 aos.
4.2 La Desercin
La desercin en el mbito universitario puede analizarse desde varios aspectos, a los efectos de esta investigacin, se ha recurrido a la revisin de trabajos
de varios actores sobre la desercin estudiantil, uno de ellos es el realizado por
Mara Guadalupe Ziga Vzquez (ZIGA VZQUEZ, M. G. 2006), quin ha
analizado la desercin desde tres enfoques: el de integracin, el estructural y el
economicista.
Asimismo, se han tomado referencias conceptuales sobre las perspectivas definidas segn Tinto (1989). Estas perspectivas dependen de las partes interesadas
en el proceso, como son los estudiantes (perspectiva individual), los funcionarios
de las instituciones de educacin superior (perspectiva institucional) y los responsables de la poltica nacional de educacin (perspectiva estatal o nacional).
La definicin de desercin, desde una perspectiva individual, debe referirse a
las metas y propsitos que tienen las personas al incorporarse al sistema de educacin superior, ya que la gran diversidad de fines y proyectos caracteriza las
intenciones de los estudiantes que ingresan a una institucin y algunas de ellas
no se identifican con la graduacin ni son necesariamente compatibles con los de
la institucin en que ingresaron por primera vez. Ms an, las metas pueden no
ser perfectamente claras para la persona que se inscribe en la universidad y
cambiar durante la trayectoria acadmica.
Elementos del proceso de desercin individual. Desde el punto de vista individual, desertar significa el fracaso para completar un determinado curso de accin o alcanzar una meta deseada, en pos de la cual el sujeto ingres a una particular institucin de educacin superior.
129

Por consiguiente, la desercin no slo depende de las intenciones individuales

sino tambin de los procesos sociales e intelectuales a travs de los cuales las
personas elaboran metas deseadas en una cierta universidad. Aunque una gran
variedad de fuerzas operan sobre dichos procesos, es tambin verdad que los individuos son mayormente responsables de alcanzar las previstas metas institucionales (Tinto, 1989).
En este punto vale sealar que, analizando estos aspectos desde las circunstancias que afectan a las mujeres, debemos considerar tambin lo relacionado a
los roles que tradicionalmente ataen al sexo femenino, que hacen que muchas
mujeres abandonen sus carreras por cuestiones familiares, sean estos, matrimonios, embarazos, servicios de cuidado familiares, padres/madres, hijos/as y dems miembros de la familia; u otro motivo inherente a esa realidad.
Segn Tinto (1989), esta definicin de desercin implica una complejidad que
va ms all de comparar la meta del estudiante y su resultado final, dado que
involucra la percepcin individual de este resultado como un fracaso. Debido a la
complejidad de la definicin individual de fracaso, el trmino desercin puede
estar mejor utilizado cuando integra una comunidad de intereses.
La perspectiva Institucional representa una forma de lograr un concepto de
desercin que integre diversos intereses, la cual comprende la comunidad de intereses involucrados en un proceso de desercin. Esta perspectiva permite un
marco conceptual donde todos los sujetos que se retiran de una institucin de
educacin superior pueden, teniendo en cuenta las razones del abandono, ser
clasificados como desertores.
En el caso especfico de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional
de Asuncin, la institucin se rige por un Estatuto Universitario, aprobado por
la mxima autoridad de la UNA, denominada Asamblea Universitaria, en el que
se establecen las condiciones de permanencia para la culminacin de los estudios universitarios.
Desde la perspectiva estatal o nacional, los abandonos que implican transferencias entre unidades acadmicas de la misma Universidad pueden no significar deserciones en el sentido riguroso del trmino, ya que slo se trata de cambios internos efectuados en la misma Universidad. Sin embargo, si se producen
flujos de alumnos hacia las instituciones privadas o ubicadas fuera de los lmites
estatales, es probable que estos abandonos sean considerados, estrictamente,
como deserciones. En el mismo marco, desde una perspectiva nacional slo aquellas formas de abandono universitario que significan a la vez el abandono de todo el sistema formal de educacin superior son probablemente consideradas como deserciones.
No es posible encontrar una conceptualizacin nica de la desercin, debido a
la complejidad del fenmeno. De acuerdo con Tinto (1989), la eleccin de la definicin es responsabilidad de los investigadores e investigadoras, que mejor se
ajuste a los objetivos, metas y necesidades del estudio.
130

En consideracin de las conceptualizaciones sealadas y los objetivos de esta

investigacin se tomaran como referencia para el mismo, las ideas concebidas
por Vincent Tinto, ya definidas en este apartado. Asimismo, en virtud al inters
que motiv este estudio, esta investigacin define la desercin utilizando la perspectiva individual.
Dicha perspectiva posibilitar analizar de manera integral las motivaciones
personales que han tenido mayor peso en las decisiones de mujeres para abandonar la carrera de ingeniera en todo el proceso del periodo de la carrera, desde el
inicio hasta el final del rango estudiado.
Se pretende estudiar, los aspectos relacionados con los recursos y/o apoyo econmicos para solventar la formacin universitaria. La discriminacin por el hecho de ser mujer, tambin ser un aspecto relevante a considerar; entendida como, toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente a su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera(CEDAW).
En el caso especfico que ocupa este estudio, se pretende identificar algunas
manifestaciones de discriminacin hacia la mujer, traducidas en expresiones verbales, sean estas burlas y/o bromas, que denigran a la mujer o cuyo objetivo sea
socavar la capacidad de las alumnas de ingenieras.
Asimismo, tambin se pretende identificar factores como el acoso sexual, entendida como, el aprovecharse de una posicin de prestigio o poder para obligar
o intentar obligar a alguien a participar en cualquier tipo de acto sexual. Incluye
toda prctica, comentario o actitud con implicaciones sexuales no deseadas dirigidas hacia una persona que est en una posicin de subordinacin, en especial
en mbitos laborales y educativos. Tambin se estudiaron los aspectos relacionados con la conciliacin entre la formacin universitaria y los compromisos familiares, sean estos por ejemplo el cuidado de hijos/as, embarazo, cuidado de
adultos mayores, etc; tambin sern considerados para el estudio en este trabajo,
como factor determinante de la desercin, as tambin, la dificultad acadmica
en el proceso de formacin universitaria.
Se han tomado datos de mujeres ingresantes a partir del ao 1997 hasta el
2000 y se analiz al 100% de alumnas ingresantes para identificar entre ellas a
las que han tomado la decisin de abandonar la carrera seleccionada. Se consider desertora a la alumna que decidi abandonar definitivamente la carrera en el
periodo sealado y definitivamente se refiere a la alumna que no ha completado
su carrera en el doble de lo que dura la misma, conforme a lo que establece el Estatuto de la UNA, en su Art. 73 Los Consejos Directivos de las Facultades establecern las condiciones de admisin, permanencia y egreso de los estudiantes en
las mismas. El estudiante no podr permanecer matriculado en la Facultad un
tiempo mayor al doble de la duracin de su carrera. Cumplido este plazo se le
cancelar la matrcula automtica y definitivamente.
131

Alumna Desertora = Abandono definitivo por imposibilidad de completar la

carrera en el doble de aos de duracin de la misma.
5 Metodologa
Las causas o factores determinantes de la desercin desde la perspectiva individual, es el marco orientador de esta investigacin.
Se estudiaron a las alumnas desertoras de las cohortes desde 1997 al 2000, a
las cuales, se les realiz un seguimiento acadmico desde su ingreso a la FIUNA, hasta la finalizacin del perodo correspondiente al doble de aos de duracin de la carrera (Art. 73, Estatuto de la UNA).
5.1 Tipo de investigacin: Exploratoria
5.2 Nivel o alcance de la investigacin
Esta investigacin, por el alcance es longitudinal. El trabajo est sustentado
en fuentes primarias (entrevistas a alumnas de grado que ingresaron a la FIUNA, en el periodo de estudio, y que han abandonado la carrera seleccionada) y
secundarias (datos oficiales de la FIUNA).
5.3 Instrumento y tcnicas de recoleccin de datos
5.3.1 Instrumento
Encuesta dirigida a alumnas desertoras, que consta de tres partes: Primera
parte: contiene la introduccin en la que se explica los objetivos del instrumento.
Segunda parte: contiene la identificacin de datos personales de la entrevistada,
como as tambin, un apartado sobre datos acadmicos y motivacionales. Tercera parte: compuesta por los diferentes factores de desercin estudiados en esta
investigacin.
5.3.2 Tcnicas
Fuentes Primarias
Los datos se obtuvieron a travs de entrevistas personales, telefnicas y correos electrnicos que fueron aplicadas de acuerdo a la muestra obtenida. Las
entrevistas fueron llevadas a cabo por la investigadora.
Fuentes Secundarias
Se obtuvieron datos acadmicos oficiales provedos por la FIUNA. Se trabaj
de manera coordinada con el Orientador de esta investigacin.
5.4 Delimitacin espacial y temporal
La investigacin se aplic a estudiantes de las tres (3) carreras de ingenieras
de la FIUNA (Civil, Industrial y Electromecnica) ingresantes en el periodo de
estudio, que han tomado la decisin de abandonar la carrera elegida.
132

5.5 Poblacin o Universo

La poblacin enfocada corresponde a alumnas de las tres (3) carreras de ingeniera de la FIUNA, existentes en ese entonces; que han ingresado a las mismas
en los aos 1997, 1998, 1999 y 2000, que totalizan 99 alumnas (Segn registro
de postulantes e ingresantes, obrantes en la Secretara General de la FIUNA).
5.6 Muestra
Alumnas ingresantes en la FIUNA, correspondiente a las cohortes desde 1997
a 2000, que hayan abandonado su carrera, de acuerdo al criterio de desercin
definido en esta investigacin, totalizando 37 alumnas.
5.7 Muestreo: No Probabilstico o Dirigido
5.8 Desarrollo del proyecto de investigacin
La investigacin se desarroll de la siguiente manera: fue solicitada formalmente a la mxima autoridad de la FIUNA, la autorizacin correspondiente para acceder a los datos acadmicos oficiales, comprendido en el periodo analizado.
Una vez obtenida la informacin se procedi con la identificacin de mujeres que
han ingresado en Carreras de Ingeniera de la FIUNA, en el periodo de estudio.
Se realiz un seguimiento a las mismas, semestre a semestre, hasta el ao 2012.
Una vez obtenida la muestra en base a los datos oficiales analizados, se aplic el
Instrumento de Investigacin de acuerdo con las etapas establecidas.
5.9 Organizacin y procesamiento de datos
Los datos recopilados en las entrevistas fueron organizados de acuerdo con los
criterios que han sido citados con anterioridad y cada uno de ellos representan
los encabezados de seccin del cuestionario a fin que las entrevistadas se encuentren debidamente informadas. Cabe mencionar, que se realizaron las aclaraciones pertinentes a las preguntas que han sido ms complejas.
Los datos obtenidos a travs de las entrevistas fueron tabulados con herramientas informticas.
5.10 Anlisis de los datos recolectados
Los datos recolectados fueron tratados estadsticamente. El anlisis de los resultados de la tabulacin se realiz teniendo en cuenta los criterios establecidos
para organizar los indicadores y a partir de ah se elaboraron los cuadros que
muestran las informaciones ms significativas de acuerdo con los objetivos declarados. Los datos fueron analizados segn la herramienta estadstica
Ethnograf para las preguntas abiertas y el SPSS para las preguntas cerradas.
133

6 Resultados y Discusin
A pesar de las dificultades propias de este tipo de aplicacin de instrumentos, se ha logrado una cobertura del 76% de la muestra, entrevistando a 28
alumnas (14 personalmente, 9 telefnico y 5 va e_mail).
Tabla 1: Detalle de encuestadas, segn muestra
Fuente: Elaboracin propia
Aos
Alumnas
Ingresantes
Muestra
de Desertoras
Alumnas
Desertoras
Encuestadas
% Porcentaje
de Encuestadas
sobre Desertoras
2000
37
14
10
71%
1999
28
14
11
79%
1998
22
67%
1997
12
100%
Totales
99
37
28
76%
6.1 Factores de Desercin Analizados

6.1.1 Discriminacin
Seis (6) encuestadas respondieron que se sintieron discriminadas, representando el 21% del total estudiado.
Las bromas y/o burlas que denigra a una mujer representan la mayor frecuencia de actitudes que han originado sentimientos de discriminacin en las
alumnas; seguidas de la indiferencia ante sus ideas; algn comentario denigrante y burlas sobre su condicin de mujer. Otra demostracin de discriminacin expuesta en la opcin de Otros/Especificar ha sido la Falta de confianza hacia las mujeres (capacidad) en el campo laboral. Los actores y/o protagonistas de discriminacin mencionados han sido profesores y compaeros de clase
con una frecuencia = 5 cada uno de ellos.
134

6.1.2 Acoso Sexual

La nica encuestada que respondi que ha sido acosada, seleccion la opcin
Compaeros de clase.
6.1.3 Conciliacin Formacin Universitaria/Responsabilidades Familiares
Diez y nueve encuestadas (19) respondieron que tuvieron dificultades para
conciliar la formacin universitaria con las responsabilidades familiares, representando un 68% del total de encuestadas.
Figura 1: Tipos de dificultades ms frecuentes
Las dificultades ms frecuente por las que atraviesan las mujeres que imposibilitan conciliar estudio universitario con las responsabilidades familiares en
orden de frecuencia son: cuidado de hijos, Embarazo, Cuidado de adultos
mayores, Tareas de organizacin del hogar y Matrimonio. Una cantidad importante de dificultades ha sido referida en la opcin de Otros/Especificar que
resaltaron que tuvieron problemas con Asistir a los acontecimientos familiares, lidiar con compromisos sociales familiares y manejo del tiempo en familia. Tambin dijeron tener problemas con la parte social no familiar, tales como
tiempo con amigos disminuyo y uno vive aislado estudiando. Tambin hubo
casos de dificultades por salud de algn familiar o pariente y tener que estar al
cuidado de mi Madre con problemas de salud o incluso Trabajo en empresa familiar por problemas de salud de pariente. Por ltimo, algunas alumnas se refirieron a la dificultad de la carrera.
135

Estos datos dan indicios de que las actividades de cuidado de hijos, embarazo,
cuidado de adultos mayores, matrimonio, tareas de organizacin del hogar, son
consideradas por las encuestadas como impedimentos, dificultades y/o limitantes
para conjugar de manera equilibrada los tiempos de dedicacin acadmica y ms
an cuando se trata de estudios superiores.
6.1.4 Econmico
6.1.4.1 Solvencia de estudios acadmicos
Figura 2: Solvencia econmica
La mayora de las encuestadas han contado con el apoyo de la familia para

solventar sus estudios universitarios, siendo otra opcin de menor frecuencia, el
trabajo remunerado y las becas.
6.1.4.2 Realizacin de actividad remunerada
A pesar del requerimiento de tiempo completo para los estudios de ingenieras
ms de la mitad (64%) de las encuestadas afirmaron que realizaron alguna actividad remunerada durante sus estudios. La mayora de las alumnas que realizaron alguna actividad remunerada, lo ha hecho en empresas privadas (61%), seguida en menor proporcin de empresas pblicas (17%) y otros (22%) como, enseanza particular y venta de artculos electrnicos por cuenta propia.
Solo 4 encuestadas han desarrollado trabajo remunerado en reas a fines a su
carrera de estudio y ninguna en el rea de construcciones; la mayora de las
alumnas realizaron trabajos en el rea de administracin, servicios, comercio y
servicios pblicos.
El 50% de las encuestadas manifestaron que el salario recibido por trabajo remunerado realizado durante sus estudios, ha sido suficiente para sobrellevar los
gastos.
136

6.1.4.3 Dificultades econmicas

La dificultad econmica durante los estudios acadmicos ha afectado al 46%
de las alumnas encuestadas.
Figura 3: Tipo de necesidades durante los estudios
Los tipos de necesidades que han tenido las alumnas en orden de frecuencia
han sido los imprevistos por situaciones fortuitas, seguida de compra de bibligrafas, gastos para movilidad, pago de aranceles y compra de equipamientos especficos de la carrera.
Dos (2) alumnas respondieron que tuvieron otro tipo de dificultades econmicas como ser: Si no trabajo no estudio mis padres no podan pagar mis estudios
y el haber tenido el compromiso econmico de pagar alquiler.
6.1.5 Acadmico
La mayora de las alumnas (86%) ha expresado que ha tenido dificultades con
alguna asignatura en particular. De las alumnas que respondieron si tener dificultades, slo 5 respondieron solamente a una materia y el resto respondi con
al menos dos materias en las que tuvo dificultades. De todas las asignaturas,
hay dos materias que sobresalen como las ms difciles: Fsica con 12 respuestas
(Fsica I, II y III) y Resistencia de Materiales con 7 respuestas. Luego materias
como Geometra, Mecnica Racional con 5 y 4 respuestas cada una, luego 3
alumnas citaron tener dificultades con Esttica y Algebra Lineal cada una. Las
asignaturas de Topografa, Clculo y Diseo Tcnico presentaron dificultades a
2 alumnas en cada caso, y por ltimo materias como Hidrulica, Estructura,
Circuitos Elctricos, Ingeniera Legal, Dinmica y Anlisis Matemtico fueron
indicadas como asignaturas con alguna dificultad por alumnas en casos individuales (ver Apndice I).
El 43% de las encuestadas ha respondido que los plazos sucesivos han influido de manera considerable para abandonar la carrera.
137

6.2 Razn relevante de la desercin

Figura 4: Factores relevantes de desercin
A la pregunta sobre qu causas determinaron su desercin, la mayor frecuencia de razn relevante de desercin fueron las dificultades acadmicas, seguida
de la incompatibilidad con el trabajo remunerado, cambio de carrera y factores
que hacen referencia a los roles tradicionales asignados a la mujer como: Incompatibilidad con responsabilidades escolares de hijos-as / Incompatibilidad con
compromisos familiares / Enfermedad de hijo-as / Enfermedad de cnyuge / Enfermedad de Padre-Madre-Hermanos-as.
Asimismo, cinco (5) alumnas respondieron otras causas adems de las mencionadas como opciones en el cuestionario, como Distancia del lugar donde vivo a
la facultad, embarazo complicado, que requiri reposo, No Duplicidad de semestres, Cambiado a Ingeniera Industrial y Metodologa de estudio.
6.2.1 Correlaciones
Existe una correlacin significativa positiva baja (Sig. Bilateral de 0,375) entre haber tenido dificultades para conciliar actividades familiares en su formacin acadmica y haber tenido dificultades con algunas asignaturas en especial.
138

Tabla 2: Correlacin entre conciliar actividades familiares vs. formacin acadmica y haber
tenido dificultades con algunas asignaturas en especial
*La correlacin es significante al nivel 0,05 (bilateral).
Discriminacin
Acoso
Discriminacin
Acoso
Correlacin de
Pearson
Sig. (bilateral)
-,101
,173
,212
,213
,611
,379
,279
,276
28
28
28
28
28
Correlacin de
Pearson
-,101
,132
,207
,079
Sig. (bilateral)
,611
,502
,291
,691
28
28
28
28
28
Correlacin de
Pearson
,173
,132
,334
,375(*)
Sig. (bilateral)
,379
,502
,082
,050
28
28
28
28
28
Correlacin de
Pearson
,212
,207
,334
,175
Sig. (bilateral)
,279
,291
,082
,372
N
Conciliar las actividades acadmicas con
las actividades familiares
N
Dificultades econmicas
N
Dificultades con
algunas asignaturas
en especial
Conciliar las
actividades
acadmicas con
las actividades
familiares
Dificultades
econmicas
Dificultades con
algunas asignaturas en especial
28
28
28
28
28
Correlacin de
Pearson
,213
,079
,375(*)
,175
Sig. (bilateral)
,276
,691
,050
,372
28
28
28
28
28
Este resultado evidencia que el elevado porcentaje de dificultades acadmicas

de las mujeres encuestadas se debe, en una proporcin importante, a la falta de
equilibrio entre las responsabilidades familiares con los estudios universitarios,
razn por el cual, se podra afirmar que impiden la dedicacin necesaria para
mitigar las dificultades con algunas asignaturas en especial.
Asimismo se ha buscado obtener informacin sobre la correlacin entre: Conciliacin familia/estudio vs. Cambio de carrera; Dificultades acadmicas vs.
Cambio de carrera y Parientes del rea vs. Cambio de carrera.
139

De las tres correlaciones que se buscaron, slo es estadsticamente significativa y existe una relacin positiva moderada (Sig. 0.580) entre Haber tenido dificultades para conciliar las actividades acadmicas con las actividades familiares
en su proceso de formacin universitaria y que la principal Causa de desercin
haya sido el Cambio de carrera.
Tabla 3: Correlacin entre Haber tenido dificultades para conciliar las actividades acadmicas con las actividades familiares en su proceso de formacin universitaria y
Cambio de carrera.
**La correlacin es significativa al nivel 0,01 (bilateral).
Causas de desercin: Cambio de

carrera
Causas de desercin: Cambio de carrera
Ha tenido dificultades para conciliar las

actividades acadmicas con las actividades
familiares en su proceso de formacin universitaria?
,580(**)
Correlacin de
Pearson
Sig. (bilateral)
N
Ha tenido dificultades para conciliar

las actividades
acadmicas con las
actividades familiares en su proceso de
formacin universitaria?
Correlacin de
Pearson
,001
28
28
,580(**)
,001
28
28
Sig. (bilateral)
En resultado explica de cierta forma el elevado porcentaje de alumnas que

respondieron como motivo de la desercin el cambio de carrera 17% (segunda
causa de desercin relevante), pues induce a pensar que debido a las dificultades
para conciliar las actividades acadmicas con las familiares, se vieron motivadas
a cambiar de carrera, tal vez por una que le permitiese equilibrar mejor las actividades familiares y acadmicas.
140

7 Conclusiones
Las carreras de Ingenieras dictadas en la FIUNA, requieren de una dedicacin completa y exclusiva, lo que hace difcil sobrellevar en un primer aspecto,
con un trabajo remunerado, a pesar de ello, ms del 50% de las encuestadas afirmaron que realizaron alguna actividad remunerada durante sus estudios, en la
mayora de los casos en actividades no afines con su carrera. Vale decir tambin
que el apoyo de la familia para dar continuidad a los estudios de ingenieras es
de fundamental importancia, reflejada en este trabajo.
Las variables analizadas como actividades de cuidado a hijos/as, embarazo,
cuidado de adultos mayores, matrimonio, tareas de organizacin del hogar, son
referenciadas por las encuestadas como dificultades y/o limitantes para conjugar
de manera equilibrada los tiempos de dedicacin acadmica, reflejada tambin
en una correlacin significativa positiva baja (Sig. Bilateral de 0.375) entre haber tenido dificultades para conciliar actividades familiares en su formacin acadmica y haber tenido dificultades con algunas asignaturas en especial, lo que
demuestra que la falta de equilibrio entre las responsabilidades familiares con
los estudios universitarios, impiden la dedicacin necesaria para reducir las dificultades con algunas asignaturas en especial.
Al analizar de manera minuciosa las razones ms importantes de la desercin
de mujeres en las carreras de ingenieras los resultados revelan que son las dificultades acadmicas; seguida de la incompatibilidad con el trabajo remunerado
por la necesidad de trabajar por necesidades econmicas; cambio de carrera en
muchos casos considerando la verdadera vocacin y factores hacen referencia a
los roles tradicionales de la mujer como: Incompatibilidad con responsabilidades
escolares de hijos-as / Incompatibilidad con compromisos familiares / Enfermedad de hijo-as / Enfermedad de cnyuge / Enfermedad de Padre-MadreHermanos-as.
Es importante sealar la segunda causa relevante de desercin que el
cambio de carrera cuya correlacin con Haber tenido dificultades para conciliar las actividades acadmicas con las actividades familiares en su proceso de
formacin universitaria, es estadsticamente significativa, lo que induce a reflexionar de que quizs debido a las dificultades para equilibrar las responsabilidades acadmicas con las familiares, las encuestadas se vieron motivadas a cambiar de carrera para buscar una estabilidad entre las referidas actividades.
La discriminacin y el acoso no han sido causas de desercin, los porcentajes
obtenidos en este estudio responden a afirmaciones de haberse sentido discriminada (31%) y un caso de haberse sentido acosada por compaeros de clase; pero que no han sido una motivacin relevante para abandonar la carrera, lo que
da indicios a afirmar que no se convierten en factores de desercin en este trabajo.
141

8 Recomendaciones
Considerando las necesidades diferentes de las mujeres, una de las primeras
recomendaciones apoyadas en las expresiones de algunas encuestadas es la implementacin de un espacio fsico y de atencin a hijos/as pequeos/as de alumnas de la FIUNA, con ello se podra mitigar la desercin de mujeres madres que
cuyos hijos/as requieran de una atencin especial y permanente, pues en el caso
de la maternidad, se requieren de condiciones familiares que hacen a la divisin
de tareas de cuidado; y de condiciones sociales como por ejemplo guarderas; si
bien actualmente la UNA cuenta con una Guardera en el Campus de San Lorenzo, esta iniciativa no cubre la demanda de las 12 Facultades que componen la
Universidad, siendo la FIUNA slo una de ellas. Atendiendo que la poblacin femenina de estudiantes corresponde a aproximadamente 20.000 en toda la Universidad.
Asimismo, la implementacin de un rea de apoyo y seguimiento pedaggico
para estudiantes con dificultades acadmicas, en especial en asignaturas de los
primeros semestres identificados en este estudio; contribuira a apoyar a la formacin acadmica no slo de mujeres sino tambin de varones, considerando que
la gestin de la facultad misma juega un papel importante en las deserciones de
las alumnas encuestadas, cuando se conjuga el aspecto administrativo y acadmico desde una perspectiva de apoyo pedaggico. Al respecto, se podra implementar programas de apoyo con el objetivo de fortalecer el proceso de enseanza
-aprendizaje; que incluyan clases extraordinarias, ayudantas, cursos de nivelacin, charlas sobre uso del tiempo y metodologas de estudios entre otros, para
que en una primera etapa se identifique alumnos/as con dificultades acadmicas
de manera a corregir debilidades en determinadas asignaturas identificadas como de mayor dificultad. Dicho programa debera incluir adems, el seguimiento
de la evolucin y resultados obtenidos por los participantes de manera a evaluar
su efectividad, lo que podra configurarse en un tipo de tutora o profesor gua,
para realizar el monitoreo y contribuya a mitigar la desercin de alumnos/as,
que por ende propiciar el egreso en el menor tiempo posible de ms ingenieros/
as.
Con la implementacin de un programa de apoyo acadmico, se facilitara
adems el acceso de estudiantes a becas, pues las mismas son concedidas por la
UNA slo a los/as alumnos/as con mejores promedios de calificacin; ello hara
que los/as estudiantes se dedicaran de manera exclusiva, sin la necesidad de
buscar un trabajo remunerado.
142

Apndice I
Asignaturas que presentaron ms dificultades y su correspondiente semestre por carrera estudiada
*Corresponde al Plan Anual **Corresponde al Plan 2005
Asignaturas
Frecuencia
Semestre
Semestre
Semestre
Ing. Civil
Ing. Industrial
Ing. Electromecnica
(CIV)
(IND)
(ELE)
Fsica I, II y III
12
1er, 2do.y 3er.
1er, 2do.y 3er.
1er, 2do.y 3er.
Resistencia de Materiales
3er. Curso *
3er.Curso *
3er. Curso *
Geometra
1er.
1er.
1er.
Mecnica Racional I
3er.
3er.
3er.
Esttica
3er.**
3er. **
3er. **
Algebra Lineal
2do.
2do.
2do.
Topografa
2 Curso
2 Curso
2 Curso
Clculo
4to.
4to.
4to.
Diseo Tcnico
2do.
2do.
2do.
Hidrulica
5to.
4to. Curso
Estructura
6to.
Circuitos Elctricos
5to.
Ingeniera Legal
6to. Curso*
Dinmica
3er. Curso *
3er. Curso *
3er. Curso *
Anlisis Matemtico
1er.
1er.
1er.
Agradecimientos
A Dios, a mi familia, en especial a mi querido esposo.
A mi orientador, Prof. Ing. Manuel Bentez Codas.
A la FIUNA y a funcionarias del rea de Archivos de la Secretara General de
la institucin.
A todas las mujeres que participaron en esta investigacin de manera voluntaria y comprometida.
Referencias
AGERO LEN, J.A. 2006. La Desercin y Repitencia. Aspectos relevantes de
la dinmica de la Universidad Nacional de Asuncin. Instituto Internacional de
Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe (IESALC). Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. p. 145.
Anlisis de determinantes de la desercin en la educacin superior colombiana
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144
Este libro se acab de imprimir el 13 diciembre (festividad de Santa Luca)

de 2013
145
Este libro es un compendio de trabajos referidos a las polticas de

gnero en las universidades. Es el resultado parcial de un proyecto europeo Alfa-CID. Conocimiento, inclusin y desarrollo, donde
desde una perspectiva multidisciplinar se han estudiado diferentes ejemplos de buenas prcticas en algunos de los distintos pases
del consorcio. Con el liderazgo la de Conferencia de Rectores de
Italia, la colaboracin de la Universidad de Oviedo y de todas las
instituciones de educacin superior de la red Alfa, la publicacin
aspira a ser un punto de referencia y reflexin sobre el presente y
el futuro de las actuaciones de gnero en las universidades.
146

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