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Comunidad. De esa manera, se pretenda garantizar a los agricultores europeos una renta
suficiente, comparable a la obtenida por los sectores urbanos. Era necesario un control sobre las
importaciones de productos agrarios provenientes de otras regiones por medio de aranceles
especiales y cuotas de importacin, as como la intervencin en el interior del mercado agrcola
comunitario absorbiendo excedentes a precios mnimos garantizados.
La poltica agrcola proteccionista de Europa y sus preferencias por los mercados del
Cercano Oriente y frica, antiguas colonias de algunos de los miembros de la CEE, generaron
dudas en el gobierno de EEUU sobre sus propias polticas liberales. De esta forma los EEUU
comenzaron a ver a la CEE como una potencial amenaza para su superioridad industrial. Puesto
de la competencia que exista y de la amenaza que vea con relacin a Europa, en 1961
procuraron sostener un acuerdo en el que ambos bloques debera cooperar en igualdad de
condiciones tanto en el terreno econmico como en el militar, mientras que la direccin poltica
recaera en el pas norteamericano. El objetivo de los EEUU era conformar un bloque de
naciones ricas, a fin de construir en Occidente una economa internacional abierta bajo el
liderazgo de Washington, garantizado en el orden militar por la existencia de la OTAN.
De esta forma comenz una poltica de ayuda para evitar el avance Sovitico, colocando
bases militares en distintos sectores Europeos en vsperas de detener un posible avance. Procur
reintegral al Japn luego de finalizada la segunda guerra mundial, a travs de la ocupacin
militar en un principio, y luego a travs de ayuda econmica, a fin de servir de contencin con
respecto a los pases comunistas del Norte y del Oeste. Japn a partir de all manifestaba que un
orden econmico mundial de signo plenamente liberal no era el adecuado para las
caractersticas de su desarrollo capitalista.
Por su parte, las economas de las pases socialistas, posean una perspectiva en la que el
comercio exterior era secundario dado que apenas constitua un mecanismo para obtener bienes
esenciales. As fue, que tras la muerte de Stalin el comercio exterior pas a considerarse
prioritario para la cooperacin entre los pases socialistas, permitiendo, adems, la
profundizacin de las relaciones polticas. Este espritu cooperativo se limit en gran medida a
proyectos en el campo de la energa, y la mayor parte de los mismos fue llevada a cabo en la
Unin Sovitica. En 1958 comenzaron a utilizarse los precios del mercado mundial como
instrumentos auxiliares de orientacin, con la finalidad de simplificar las transacciones
interiores del Comecom. Esto implicaba que el sistema de precios propio no era el ms
conveniente para un intercambio equilibrado de bienes.
Es por ello que en 1963, los pases del bloque oriental firmaron un acuerdo para
compensar de manera multilateral los intercambios comerciales, debiendo realizar sus pagos en
rubios de compensacin, pero en la prctica las relaciones comerciales continuaron
efectundose en el plano bilateral.
Entre 1950 y 1970 como exportadores de alimentos, varios pases en desarrollo dependa
de la colocacin de productos cuya demanda creca a escala mundial mucho menos rpido que
la de productos industriales elaborados en Occidente. Otros exportaban, materias primas que
iban siendo sustituidas por fibras sintticas o materiales plsticos. Los precios de las materias
primas exportadas por los pases en desarrollo descendieron tendencialmente hasta mediados de
los aos 50, mientras que los de los productos industriales exportados experimentaron una
tendencia alcista. Muchos pases subdesarrollados, entre los que se contaba la Argentina, se
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vieron afectados tambin por polticas restrictivas como la Poltica Agrcola Comn, que
reduca de manera notoria su capacidad exportadora en mercados de gran importancia en el
pasado.
Presionada por las circunstancias, en 1962 la ONU organiz la Conferencia para el
Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), institucionalizndola como rgano de la Asamblea
General de las Naciones Unidas. El primer encuentro de la UNCTAD se realiz en marzo y
junio de 1964 en Ginebra y los debates tomaron como base un documento del economista
argentino RAUL PREBISCH referido a una nueva poltica comercial internacional al servicio
del desarrollo econmico.
El punto de partida era muy distinto del europeo. Las economas latinoamericanas no
tenan una importante interrelacin econmica previa y sus relaciones en ese campo se
concentraban principalmente en torno a un conjunto de pases desarrollados, en los cuales se
provean de los bienes de capital y de consumo y de una parte de los capitales necesarios para la
expansin productiva, a cambio de productos tradicionales. El comercio exterior era un reflejo
de estructuras econmicas internas que estaban lejos de constituir sistemas productivos
nacionalmente integrados.
La falta de interrelacin, sumada al poco inters mostrado por los agentes econmicos
locales, conspiraba contra un proceso ambicioso de integracin; los precios de los bienes
industriales eran sustancialmente ms elevados que los vigentes fuera de la regin; el
intercambio recproco no solucionaba la dependencia extrarregional. A esto debemos atribuirle
los resultados pobres: el comercio intrarregional no se increment en trminos globales y tendi
a concentrarse en los sectores tradicionales, tampoco sirvi para estimular un desarme
arancelario recproco o conformar una estrategia comercial regional de peso.
La retirada de Francia de la OTAN como parte de la poltica gaullistica de una mayor
independencia frente a Washington; el comienzo del involucramiento de los gobiernos
norteamericanos en Vietnam que se profundiz en 1963 con la llegada de Lindn Jonson a la
Casa Blanca luego del asesinato del presidente J. F. Kennedy y la invasin de la Repblica
Dominicana en 1965 por los Estados Unidos son otros de los principales acontecimientos que
marcaron esa etapa de los dramticos aos 605.2 LA EVOLUCION POLTICA
5.2.1. La Revolucin Libertadora.
El golpe de Estado organizado por la oposicin a Peron cont con la decisiva
participacin de oficiales del Ejrcito y la Armada. Fue encabezado por el Gral. Lonardi el 16
de Setiembre de 1955 y tuvo su epicentro en Crdoba. Las bases navales de Ro Santiago y
Puerto Belgrano se plegaron a la insurreccin, mientras que la flota naval en rebelda avanz
hacia Buenos Aires. Cuando la situacin militar distaba de ser desfavorable para el gobierno, el
presidente Peron ofreci la posibilidad de su renuncia al Ministro de Ejrcito. Este form una
junta de generales para negociar con los sublevados, lo que provoc el desmoronamiento del
dispositivo militar leal al gobierno y precipit la capitulacin frente a los golpistas.
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As fue como sucedi, y haciendo honor a su promesa, el Congreso sancion una ley de
amnista y la Ley de Asociaciones Profesionales. En el mbito educativo logr la aprobacin de
la ley sobre enseanza libre anulando el monopolio estatal sobre la enseanza superior.
Finalmente, a fines de 1958, se promulg una ley de promocin de las inversiones extranjeras.
La bsqueda de un acuerdo entre los distintos sectores sociales que contribuyera a
respaldar la poltica desarrollista pronto encontr sus lmites. Las negociaciones petroleras
provocaron la reaccin de los trabajadores del sector. Esto provoc la reaccin del estado,
declarando el Estado de Sitio que se mantuvo durante todo el mandato. La poltica de austeridad
implementada, en acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, provoc una depresin
econmica en 1959. Los salarios reales de los trabajadores sufrieron una fuerte erosin y las
huelgas se multiplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a la tregua acordada al gobierno
para que cumpliera con sus compromisos.
En 1959, las presiones de los partidarios del derrocamiento del gobierno se acrecentaron.
Los militares lograron que Frondizi desplazara del gabineta a funcionarios frigeristas. El propio
Frigerio, sospechado de vinculaciones izquierdistas, renunci a su condicin de asesor
presidencial. Tras una derrota a nivel electoral en Mza., Frondizi opt por una nueva
reorganizacin de su gabinete incorporando como Ministro de Economa y Trabajo a un
economista liberal, Ing. Alvaro Alzogaray. Con esto se intentaba garantizar la aplicacin de la
poltica de estabilizacin y a lograr apoyo militar para el gobierno.
Frondizi trat de recuperar posiciones en la poltica interna. Con motivo de las elecciones
para gobernadores provinciales en marzo de 1962, confiado en poder canalizar los votos de los
antiperonistas levant la proscripcin a la participacin del peronismo.
Las elecciones dieron el triunfo al Frente Justicialista. Gan en varias de las provincias en
als que se eligi gobernador. La primera reaccin gubernamental fue la intervencin federal a
cinco de las provincias donde haba triunfado el justicialismo, entre las que estaba Buenos
Aires. Esta medida, acordada con los militares tres das antes de los comicios, no impidi que
los jefes castrenses dispusieran el derrocamiento del presidente argumentando la necesidad de
asegurar los ideales de la Revolucin Libertadora.
5.2.3 El gobierno de Jose Mara Guido.
Los jefes de las tres armas no concertaron una solucin institucional de recambio.
Mientras los sectores ms anitperonistas pretendan implantar un gobierno de ipso que
profundizara la obra de la Revolucin Libertadora, aquellos que propugnaban mantener
mayores mrgenes de legalidad no deseaban comprometer a las instituciones militares en el
manejo del gobierno nacional. Con el apoyo de estos, Jos Mara Guido asumi la primera
magistratura en una suerte de continuidad institucional.
El empeoramiento de la situacin econmica y las medidas polticas del gobierno
configuraron el marco dentro del cual la Argentina se deslizaba hacia una guerra civil. Una
nueva crisis de la balanza de pagos, y las medidas econmicas sin xito, contribuyeron a un
profundo deterioro de las condiciones de vida de los trabajadores.
En este estado de cosas, el Ejrcito se dividi en dos fracciones: los azules y los
colorados. Los azules legalistas, cuestionaban la indisciplina fomentada por los altos mandos
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dificultades de Peron para mantener unida a su fuerza poltica frente a las ambiciones del
sindicalismo. En dos elecciones realizadas en 1965 se mostr el predominio peronista. Y en
vista a las elecciones de gobernadores previstas para 1967, volvi a presentarse el mismo
dilema que haba tenido que afrontar Frondizi. De no mediar una proscripcin el triunfo de los
peronistas era seguro.
5.3. ORGANIZACIONES SINDICALES Y MOVIMIENTO OBRERO.Tras el derrocamiento de Peron en 1955, el empresariado argentino no cej en sus
propsitos de revertir los avances polticos y sociales de la clase obrera. Las franjas ms
poderosas del empresariado consideraban que tanto el peronismo como los sindicatos ms que
adversarios polticos y sectoriales eran enemigos que deban ser eliminados. Esta perspectiva
fue asumida por los sectores ms duros del gobierno de la Revolucin Libertadora. Con la
asuncin de Aramburu comenz una fuerte represin contra el gremialismo peronista. Fue el
inicio de una serie de represalias, persecuciones e investigaciones contra los movimientos
sindicalistas. Fue sancionada la Ley de Asociaciones Profesionales que prohiba la participacin
poltica de las entidades gremiales, prevea la formacin de varias centrales obreras y el
establecimiento de distintos sindicatos por rama de actividad en vez de un sindicato nico.
En un principio el movimiento sindical experiment un severo retroceso. Replegado en el
aislamiento poltico, acentu sus demandas a favor de la rehabilitacin del peronismo y de su
retorno al poder. Estas consignas constituyeron un empuje para que el sindicalismo iniciara su
movilizacin contra el rgimen militar. As fue como se dio origen a lo que hara llamar la
etapa de la resistencia, durante la cual las bases obreras, y los dirigentes sindicales aparecieron
unidos para resistir la ofensiva antilaboral de los aos 1956-1958 mediante huelgas, a menudo
prolongadas, el sabotaje industrial y el terrorismo.
Uno de los primeros logros del movimiento obrero fue la reconstitucin del sindicalismo
peronista. Gracias a la derrota el movimiento sindical qued dividido en tres corrientes:
Los gremios que se retiraron del congreso se aglutinaron en un nucleamiento
denominado 32 Gremios Democrticos.
Los peronistas, algunos sectores de izquierda e independientes conformaron las 62
Organizaciones
En una posicin intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes estaban los
19, integrado por una minora comunista.
Al poco tiempo la poltica econmica del gobierno deterior sensiblemente la posicin de
los trabajadores en la distribucin del ingreso. Esto conllevo a una ofensiva sindical entre 1959
y 1960, traducida en el incremento de la actividad huelgustica. Estos movimientos fueron
respondidos por el gobierno quien realiz activas contraofensivas con apoyo de grandes
empresarios y las jerarquas militares. El activismo del sindicalismo peronista fue seguido por la
parlisis, y esa circunstancia abri el camino al diseo de una nueva estrategia.
Frondizi en su gestin intento integrar a los lderes sindicales en su empresa poltica. Para
ello, levant las restricciones que pesaban sobre la actividad sindical, comenz las
negociaciones para la normalizacin de la CGT y permiti la semilegalizacin del peronismo.
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De esta manera, buscaba recuperar la lnea negociadora de los meses iniciales de su mandato.
Todos los intentos por llegar a una arreglo fueron en vano. Tres paros generales lograron
quebrar la rigida poltica salarial del Ejecutivo, contribuyueron a la renuncia de tres ministros de
Economa, anularon de modo parcial el impacto negativo del programa estabilizador y
permitieron al sindicalismo recuperar su fortaleza.
Sin embargo la apertura de Frondizi tuvo efectos a largo plazo. Se abri la posibilidad de
la incorporacin de los sindicalistas al cambiante juego de las transacciones polticas propias del
perodo.
Las gestiones culminaron con la formacin de la Comisin de los 20, en la que estaban
representados, por mitades, los gremios independientes y las 62 Organizaciones. La Comisin
logr entrevistarse con el presidente Frondizi y como consecuencia el gobierno decidi entregar
la central obrera el 1 de Marzo de 1961.
En 1962 los sucesores de Frondizi pusieron nuevamente a prueba al movimiento obrero.
Bajo la tutela de la fraccin colorada de los militares, el gobierno de Guido recre la poltica
represiva de la Revolucin Libertadora procurando cierra los caminos a la institucionalizacin
de la clase trabajadora. Por otra parte, las medidas econmicas estabilizadoras provocaron
nuevas cadas del poder adquisitivo de los salarios y la prdida de puestos de trabajo. La
respuesta cegetista no se hizo esperar con un plan denominado Contra el Hambre y la
Desocupacin. Los reclamos detallados por el plan fueron ignorados por el gobierno, lo que
oblig a la CGT a la realizacin de una huelga general en mayo y otra en agosto, que paraliz al
pas.
La lnea ms radicalizada del sindicalismo peronista convoc, en 1962, a un plenario
gremial en Huerta Grande. De all surgi un documento que propona, entre otros, el control
estatal del comercio exterior, el control obrero de la produccin, la estatizacin del sistema
financiero, la nacionalizacin de sectores estratgicos de la economa y la expropiacin de los
latifundios.
Ante tanto panorama labora, el gobierno reaccion a travs de varias medidas represivas.
Luego del triunfo de los militares azules y de su compromiso de democratizar el pas, la
escalada gremial comenz a ceder. La distensin abri un espacio propicio para la realizacin
del Congreso Nacional Normalizador de la CGT.
El Congreso Normalizador aprob un programa reivindicativo que exiga el cambio total
de las estructuras econmicas. En el plano social demandaba la libertad de los presos sociales y
polticos, el esclarecimiento de los secuestros y de los casos de tortura; la eliminacin del
decreto sobre seguridad del Estado y la derogacin de los instrumentos represivos contra las
organizaciones gremiales. Tambin demandaba el control de los costos y la fijacin de precios
mximos con la participacin de la CGT y los organismos representativos de los empresarios.
Poco despus el Comit Central cegetista impuls un plan de lucha que comenz con una
semana de protesta. La semana culmin con un paro general de actividades que tuvo un alto
acatamiento,
Tempranamente, las 62 Organizaciones sentaron su distanciamiento con el electo
gobierno radical del pueblo. Mediante un documento crtico del proceso que deriv en los
comicios, los gremialistas peronistas declararon fraudulentas las elecciones. Sealaron dos
falencias en dicho proceso: por un lado, la proscripcin del peronismo, que, decretada por el
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gobierno tutelado por los militares, termin facilitando el triunfo radical; segundo, la
complicidad de los dirigentes de la UCR del Pueblo con dicha medida pese al compromiso
previo de no participar en elecciones en las que el peronismo estuviera proscripto. En este
marco semidemocrtico, las posibilidad de una comunicacin duradera y estable entre los
gremialistas peronistas y las nuevas autoridades parecan remotas.
A mediados de 1964 la central obrera haca un balance negativo de las respuestas del
Poder Ejecutivo a las demandas efectuadas, no habiendo respuesta respcto de otros reclamos
como la eliminacin de las leyes represivas. La CGT lanz un plan de lucha en 1964, el cual fue
respondido por la administracin radical sin apelar a la represin abierta ni la implantacin del
estado de sitio. Denunci el carcter subversivo del Plan de Lucha, proces a los integrantes del
Comit Central Confederal de la CGT y promovi la creacin de otra central obrera.
En enero de 1966, el gobierno radical instrument otra medida orientada al control de la
actividad de los sindicatos. Esta estaba orientada a la prohibicin a las asociaciones gremiales la
realizacin de las actividades polticas partidarias, lo que apuntaba a erradicar esa funcin
asumida por los sindicatos a raz de la proscripcin poltica del peronismo.
solucin de un conflicto que se inici en 1833 cuando fuerzas britnicas ocuparon las Islas
Malvinas.
Despus de arduas negociaciones y debates, la diplomacia argentina obtuvo un
importante logro en la Asamblea General de las Naciones Unidas. El 16 de diciembre de 1965
se aprob la res. 2.065, que obligaba al Reino Unido a negociar con la Argentina sobre la
cuestin de las Islas Malvinas.
5.6. IDEOLOGAS Y POLTICAS ECONMICAS EN LA PRIMERA DCADA
POSPERONISTA.
5.6.1 Las corrientes econmicas.
El derrocamiento de Pern reabri los debates en torno a la direccin en la que debera
orientarse el proceso econmico. La volatilidad y el carcter meramente coyuntural de las
alianzas que se formaron a partir de 1955 hicieron prevalecer la segunda tendencia, hecho que
observ con claridad en los dos lustros posteriores al golpe de 1955, no slo en la presencia de
cuatro gobiernos con una concepcin econmica marcadamente diferente, sino tambin en las
permanentes marchas y contramarchas dentro de cada uno de ellos.
El proceso de industrializacin de las ltimas dcadas haba complejizado
extraordinariamente las estructuras econmico-sociales del pas. No exista ya un grupo
dominante y haba florecido mltiples contradicciones secundarias.
La vieja oligarqua terrateniente haba perdido peso frente al surgimiento de una pujante
clase industrial, sin embargo, sta no haba logrado plasmar un proyecto comn, y muchas
veces los intereses de los pequeos y medianos empresarios colisionaban con los de los grandes
grupos industriales.
Al mismo tiempo, la teora econmica presentaba un panorama particularmente frtil en
la elaboracin y discusin de ideas. Para el caso de los pases en vas de desarrollo comenzaban
a ganar respetabilidad las ideas de Prebisch y Singer, encarnadas en un organismo dependiente
de Naciones Unidas denominado Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), bajo la
direccin del mismo Prebisch.
Debido a la desigual difusin del progreso tcnico, la penetracin progreso tcnico en la
periferia era ms lenta que lo requerido para la absorcin de toda la fuerza de trabajo y el logro
de un ritmo de avance tecnolgico similar al de los pases centrales. Pero, adems, sealaba que
la evolucin de los precios no responda a los parmetros de la teora neoclsica, que supona
que con el avance tecnolgico de la industria el precio relativo de sus bienes debera descender
frente a las materias primas.
Dado que la relacin centro-periferia debilitaba la acumulacin de Capital en sta, tal
proceso no poda dejarse al libre juego del mercado, y el Estado deba implementar una poltica
explcita de desarrollo basada en los siguientes puntos centrales:
1. tecnificacin del agro, para aumentar el volumen y la cantidad de exportaciones;
2. sustitucin de importaciones, por medio de un moderado proteccionismo, que no
afectara excesivamente la competitividad;
3. recurrencia al capital extranjero, para compensar la falta de capital en la etapa
inicial del desarrollo;
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hambre y la sed, y ms que la del 90 y que la de hace un cuarto de siglo, en plena depresin
mundial.
El autor se alarmaba por la abultada deuda externa existente. En ese marco, apuntaba
tambin a problemas reales, como la precaria situacin de divisas, las dificultades del comercio
exterior, la necesidad de inversin en sectores clave como el del petrleo, las frgiles bases del
sector industrial o el bajo crecimiento de la productividad.
Especial atencin reciba el fenmeno inflacionario, evaluado como una de las herencias
ms pesadas que dejaba el peronismo. La inflacin era atribuida a dos factores: la creacin
excesiva de medios de pago, es decir, la emisin monetaria, y los aumentos masivos de precios
y salarios, y en segundo lugar, el impacto de la expansin monetaria y de los aumentos de
salarios se encontraba notoriamente sobreestimado. Prescindiendo de los movimientos de la
demanda de dinero, podra considerarse que la emisin debera acompaar al crecimiento de la
produccin.
Por ltimo,. Resultaba cuestionable atribuir las causas principales de la inflacin
argentina nicamente a esos factores. Cierto es que la emisin sin sustento productivo general
inflacin a esos factores. Cierto es el que la emisin sin sustento productivo genera inflacin o
que la puja distributiva entre capitalistas y trabajadores acta sobre la evolucin de los precios.
Las causas de la inflacin deba buscarse tambin en la estructura productiva. La baja tasa
relativa de renovacin de los bienes de capital y su progresiva obsolescencia, el agotamiento de
los recursos naturales, el deterioro de los trminos del intercambio, las acciones de los
monopolios y la existencia de un vasto sector estatal improductivo daban origen a una inflacin
estructural que se manifestaba ora como inflacin de demanda, ora como inflacin de costos,
pero que pona en evidencia el carcter subdesarrollado de la economa local.
Si bien en el largo plazo se pona como norte profundizar el proceso de sustitucin de
importaciones, extendindolo hacia nuevo sectores aun no desarrollados, se condicionaba esta
direccin al logro de la estabilidad de precios y la superacin de los desequilibrios del sector
externo en el corto plazo, tarea especfica del gobierno de la Revolucin Libertadora.
La eliminacin de los desequilibrios en las cuentas externas requera una agresiva poltica
exportadora. Por eso, se propona una fuerte devaluacin que recompusiera la rentabilidad del
sector agropecuario, y se daba prelacin a las importaciones de bienes de capital que requera la
produccin agropecuaria. Implcitamente, el plan apuntaba a una redistribucin del ingreso
inversa a la del peronismo, privilegiando las transferencias de la ciudad al campo y del trabajo
al capital.
La poltica econmica de la Revolucin si bien tena un lejano horizonte industrialista, las
medidas apuntaron en concreto a estimular la produccin agropecuaria, con el objeto de
equilibrar las cuentas externas, tratando de apartarse lo menos posible de la ortodoxia.
Para poner en prctica el plan se procedi a practicar una fuerte devaluacin. Se volvi a
instaurar un mercado libre, y se introduca tambin un arancel compensatorio para algunos
productos, as como retenciones para determinadas exportaciones. La devaluacin se acompao
de una liberalizacin del sector externo con la liquidacin del IAPI (Instituto Argentino para la
Promocin del Intercambio), la eliminacin de los controles de cambios y de las limitaciones
existentes a la entrada de capitales extranjeros.
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De all que, si las metas eran reducir la inflacin y el problema de balance de pagos
heredados del catico peronismo, los resultados mostraban que el orden liberal conduca a
un agravamiento notable de la situacin econmica. Esto no poda sorprender desde el momento
en que los caones apuntaban a morigerar las manifestaciones de la crisis y no a remover las
deficiencias estructurales que bloqueaban el avance del desarrollo econmico.
5.6.3 El desarrollismo.
El grupo comenz a avanzar en un diagnstico que caracterizaba a la Argentina como un
pas subdesarrollado y desintegrado al que, por ende, haba que desarrollar e integrar. De all
recibi la denominacin de desarrollista. Las estructuras econmicas del pas no permitan
una alta tasa de acumulacin de capital, que se agravaba por el constante deterioro de los
trminos del intercambio (DTI), originado en el bajo valor agregado de las exportaciones frente
a las importaciones con un valor agregado creciente y por el manejo discrecional de los precios
por parte de los monopolios.
La creciente transferencia de valor por medio del DTI era signada como la causa de la
inflacin y del persistente dficit comercial que afectaban a la Argentina, y no podan ser
derrotados, entonces, sino por medio de una poltica de desarrollo.
Para el desarrollismo, el crecimiento industrial de las ltimas dcadas haba contribuido a
agravar el problema. Dado que su epicentro se encontraba en las industrias livianas, remarcaba
la necesidad de importar bienes de capital, insumos intermedios y combustibles. Si bien la
industrializacin era vista como la solucin del problema del subdesarrollo, e, incluso, del
estancamiento agrcola, originado en la baja disponibilidad de bienes de capital y de
agroqumicos que el pas no produca.
Este planteo llevaba a tres conceptos fundamentales del programa de poltica econmica.
El primero se nutra de una crtica frontal del liberalismo econmica como camino para el
desarrollo. Por eso, el Estado deba intervenir de manera firma, basado en el principio de la
eficacia, fijando las prioridades en relacin con los sectores a desarrollar y estableciendo un
conjunto de estmulos, tales como una fuerte proteccin arancelaria, un rgimen de promocin
industrial que combinara una poltica tributaria favorable con el aporte crediticio necesario y el
estmulo a la generacin de tecnologas aplicadas e involucrarse de manera personal en aquellos
campos en los que el sector privado no pudiese ofrecer una respuesta totalmente satisfactoria.
El segundo concepto era la necesidad de imprimirle al programa de desarrollo un ritmo
acelerado. Dado que, la brecha con los pases desarrollados tenda a crecer y agravar las
dificultades estructurales.
En tercer lugar, la aplicacin de una poltica de desarrollo a marcha forzada poda
realizarse de dos maneras. La primera consista en potenciar la acumulacin de las empresas
locales con una drstica redistribucin regresiva del ingreso. La segunda, recurrir masivamente
al capital extranjero. La primera entraaba tres problemas graves. El primer trmino, puesto que
el subdesarrollo devena de la baja acumulacin y de las dificultades en la generacin local de
tecnologa, tal poltica podra resultar insuficiente. Segundo, la contraccin del consumo poda
desencadenar una crisis de sobreproduccin. Tercero, la disminucin sustancial del nivel de
vida causada por una redistribucin del ingreso generara tensiones sociales gravsimas.
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concrecin de estos contratos produjo una spera discusin, en la que se tildaba al gobierno de
entregustia y vendepatria, cuestionando los aspectos de forma, como de fondo.
Tambin se criticaron diversos aspectos tcnico-econmicos, tales como un supuesto
sobreprecio del petrleo, tanto frente al costo de YPF como con respecto a los valores
internacionales del crudo, la eximicin del pago de impuestos a las empresas contratistas o la
asignacin de las mejores reas a dichas empresas. Se sostuvo adems que las condiciones de
los contratos acabaran por llevar a YPF a un ahogo comercial y financiero. El gremio de
petroleros por su parte, tambin se incorpor a la cerrada oposicin a los contratos, manifestada
en una huelga y en una postura intransigente.
Desde el punto de vista poltico, la batalla del petrleo tuvo serias consecuencias para
el gobierno, pues comenz a socavar las bases del acuerdo con el peronismo. Las huelgas, la
declaracin del estado de sitio y la posterior aplicacin del plan Conintes, diseado durante el
gobierno de Peron para reprimir estados de conmocin interna, llevaron a un progresivo
enfrentamiento entre ambas fuerzas polticas, cuya alianza haba permitido a Frondizi llegar a la
presidencia. En estas condiciones, la posicin del peronismo y de los sindicatos tambin se
debilitaba, como lo entenda numerosos dirigentes gremiales, agudizando los conflictos internos
en las agrupaciones sindicales.
La ruptura de la alianza amenazaba seriamente la poltica del gobierno frenando el ritmo
que se le quera imprimir al programa de desarrollo. Sin embargo, Frondizi no dio marcha atrs
en la poltica petrolera y pronto comenzaron allegar las inversiones.
El nfasis del gobierno en este sentido se debi a que la poca en que le toc actuar al
desarrollismo se caracteriz por la posicin casi excluyente del petrleo como fuente
generadora de energa. Por eso, se comprende que la superacin de la crisis energtica y el
autoabastecimiento petrolero constituyeran dos objetivos asociados.
Con algo menos de impulso, en junio de 1958 se lanz tambin la batalla del acero. La
postergacin de la decisin se deba a que la principal prioridad haba sido fijada en el petrleo
y a que el sector siderrgico no haba sido tan desatendido en el pasado como el petrleo. La
Ley Savio, proyectaba una importante planta en San Nicols, que, a pesar de las dilaciones,
estaba ya a punto de ser puesta en pleno funcionamiento.
Sin embargo, en 1960, el mismo Frondizi haca una autocrtica en la cual destacaba que la
produccin de acero continuaba siendo escasa en relacin con el consumo, resaltando que la
importacin de hierro y sus artefactos, maquinarias y vehculos insuma el 50% de las
importaciones. La falta de acero nacional restaba divisas para la importacin de bienes
esenciales, retardando el reequipamiento industrial, la tecnificacin del campo y la reposicin
del sistema de transporte. Los proyectos, reactivados a partir de 1960, incluan la ampliacin de
las plantas instaladas y la creacin de nuevas, con el objetivo de alcanzar en breve una
produccin de 4 millones de toneladas de acero.
Recin en 1961 se encontr Frondizi con la coyuntura poltica adecuada como para
aceptar una renuncia que el ministro no haba presentado, motivada precisamente por esa
cuestin, y reimpulsar sus proyectos sobre el acero.
El lanzamiento de la poltica de desarrollo llev en los primeros meses de gobierno a una
expansin del gasto pblico y de la moneda circulante. Los aumentos de salarios, mientras
tanto, reavivaron la puja por la distribucin del ingreso, que se exacerbaba con la creciente
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capital e insumos provocaba que las compras de bienes acompaaran a la produccin. De todas
maneras, el cuadro precedente muestra que, en lneas generales, los dficit comerciales casi
permanentes del gobierno desarrollista eran cubiertos por ingresos de capitales de corto y largo
plazo, provenientes en lo fundamental de movimientos privados, pero tambin de crditos de
instituciones bancarias y organismos internacionales.
La alta conflictividad poltica afect el ingreso de capitales de largo plazo. Tnato las
inversiones directas como los prstamos del exterior se contrajeron marcadamente, obligando al
gobierno a reducir emprstitos de corto plazo que permitan mantener el rito de crecimiento,
pero a costa de enfrentar poco despus una posible turbulencia en el mercado cambiario.
Por ltimo. Las dificultades econmicas impulsaron el relanzamiento del proceso de
racionalizacin administrativa, que condujo a un nuevo enfrentamiento con el sector sindical.
La reforma administrativa haba sido postergada durante el perodo en que Alzogaray encabez
el Ministerio de Economa, pero fue finalmente encarada con la llegada de Roberto Aleman a
dicha cartera. La racionalizacin consista en una remodelacin de la red ferroviaria, con
supresin de varios ramales, la privatizacin de diversas empresas y la reduccin del personal
estatal, proyecto que encontr una enconada resistencia por parte de la central obrera y los
gremios afectados, quienes lanzaron un plan de lucha con huelgas peridicas que se
prolongaron, con intervalos, desde mediados de mayo hasta fin de ao, en el que tampoco
faltaron actos de violencia, como apedreo e incendio de trenes y detonaciones de explosivos. En
conclusin, a mediados de diciembre, se logr un acercamiento de las partes, resolvindose el
conflicto.
5.6.4. El retorno a la ortodoxia.
El derrocamiento de Frondizi signific tambin el abandono de los lineamientos que el
desarrollismo haba impuesto en materia de poltica econmica y el retorno a la funcin publica
del grupo liberal, de cuyas vertientes surgieron los cinco ministros que se sucedieron en el lapso
de pocos meses.
Desde los ltimos meses del gobierno de Frondizi, el pas se encontraba con crecientes
tensiones en el frente externo. La reaparicin del dficit comercial y la disminucin del ingreso
de capitales provocaban una fuerte presin sobre el mercado de divisas, lo que llev al Banco
Central a perder reservas de moneda extranjera en pos de mantener la paridad cambiaria.
En este marco, la vuelta de Federico Pinedo, 6 de Abril de 1962, al frente de la gestin
provoc un brusco golpe de timo en la conduccin de la economa argentina. La principal
medida que adopt fue la liberacin del mercado cambiario y el retiro del Banco Central de la
operatoria, tratando de proteger las divisas. Las consecuencias no hicieron esperar. La
devaluacin provoc un aumento del precio de los bienes comercializables con el exterior en
relacin con los no comercializables. Esto supuso un encarecimiento de los insumos importados
y de los productos exportables que, para el caso argentino, son los de origen agropecuario. Por
eso, represent un aumento del costo de produccin para las firmas que utilizaban dichos
insumos y una disminucin del poder adquisitivo de los salarios, lo cual debilit la capacidad de
consumo y redujo la demanda efectiva.
20
En primer lugar, se estableci un salario mnimo, vital y mvil, que fijaba un piso para
los sueldos ms bajos de la escala. Simultneamente, se oper sobre un conjunto de precios que
afectaban la canasta familiar. As, se mantuvieron congeladas las tarifas pblicas y se fijaron
precios mximos para un conjunto de bienes de consumo esenciales. De esta forma, se produjo
una redistribucin progresiva del ingreso.
Los mltiples estmulos al crecimiento de la demanda, en un contexto de alto desempleo
tanto del trabajo como de las maquinarias instaladas posibilitaron una rpida inversin de las
tendencias coyunturales, que pronto mostraron una incipiente reactivacin.
A pesar de la poltica monetaria restrictiva, el gobierno de Guido no haba podido lograr
la ansiada estabilidad, mientras que la poltica expansiva de Illia no provoc un estallido
inflacionario, sino por el contrario, una ligera disminucin en 1964, aunque el ndice volvi a
incrementarse en los aos siguientes.
Mientras tanto, el dficit fiscal, que pareca incontenible durante el gobierno de Guido, se
redujo significativamente durante el mandato de su sucesor. Una economa en expansin trae
aparejada la posibilidad de recaudar ms impuestos sin subir sus tasas y cubrir mejor el gasto
pblico, incluso si ste tambin creciera.
La UCRP se haba opuesto en forma frontal a la firma de los contratos petroleros y se
haba comprometido a anularlos en un eventual acceso al poder, cosa que en efecto llev a cabo.
Las consecuencias de este hecho fueron tan controvertidas como la misma firma de los
contratos, ya que oblig al Estado a compensar a las empresas con fuertes indemnizaciones y
provoc un estancamiento de la produccin en un volver a cubrir la brecha con importaciones
de hidrocarburos.
Luego de la anulacin de los contratos petroleros, se promovi una investigacin
parlamentaria para analizar la posible comisin de ilcitos en el momento de la firma de
aquellos acuerdos.
Otro tema urticante fue el establecimiento de regulaciones en el mercado farmacutico.
En el marco de una spera disputa con los laboratorios transacionales, quienes no vacilaron en
recurrir al lobby de los gobiernos de sus pases de origen, Illi promovi la sancin de una ley
(conocida como Ley Oativia) en la que se congelaban los precios, se limitaban los fondos
que cada laboratorio poda utilizar para campaas publicitarias y se reduca la cantidad de
muestras gratuitas a entregar.
En materia comercial, el radicalismo trat de mantener el supervit operando
simultneamente sobre las exportaciones y las importaciones. Una herramienta crucial para
alcanzar este objetivo fue el nuevo esquema cambiario, que procuraba evitar la habitual
revaluacin del peso en la etapa de expansin y la necesidad de macrodevaluaciones en el punto
de inflexin de la coyuntura. Adems, para impedir la especulacin, se ordenaba que las divisas
ingresadas por exportaciones deba liquidarse en el plazo de diez das. Mientras tanto, se
proceda a efectuar un control estricto de las importaciones, suspendiendo el financiamiento
para algunas de ellas, restringiendo otras y estimulando a las industrias que utilizaran una
mayor proporcin de insumos locales con un acceso ms favorable al crdito.
De esa forma, las importaciones lograron mantenerse bajo control y su crecimiento no fue
explosivo a pesar de la intensa reactivacin. Sin embargo, lo que contribuy de manera
22
determinante a conseguir sostener la balanza comercial supervit aria fue el gran incremento de
las exportaciones.
Esos cambios en el aparato productivo sumados a un manejo ms ordenado del sector
externo le posibilitaron entonces al radicalismo lograr un supervit comercial enmarcado en un
proceso de crecimiento, objetivo que poco tiempo antes pareca utpico.
La estrategia no apuntaba a lograr un acuerdo con aquel organismo para obtener un
crdito Stand By, dado que impona condiciones demasiado duras para lo que Illia estaba
dispuesto a aceptar: una liberalizacin de la entrada y salida de capitales, una fuerte devaluacin
del peso y un brusca disminucin de la emisin monetaria. Se busc ms bien una aprobacin
pblica del programa econmico por parte del Fondo, que permiti negociar luego directamente
con las instituciones crediticias privadas la refinanciacin de las deudas pendientes.
El Plan Nacional de Desarrollo pretenda abordar los problemas del largo plazo una evz
que se hubiesen superado los acuciantes desequilibrios coyunturales. Su elaboracin haba sido
confiada al Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) que cont con la colaboracin de la
CEPAL y de numerosos y prestigiosos economistas del exterior.
Al fallecer en 1964 el ministro Blanco, y sucederle Juan Carlos Pugliese, se presion para
que se acelerara la concepcin del Plan. Este consista en un proyecto de crecimiento
equilibrado, en el que el sector privado jugaba el rol principal. El Estado tendra una funcin
principalmente orientadora y contribuira con la ejecucin de un conjunto de obras de
infraestructura necesario para el desenvolvimiento de las actividades privadas, que sera como
por lneas de crdito externo, a las que se recurrira de manera moderada para financiar las
importaciones previstas.
5.7 POBLACION Y CONDICIONES DE VIDA.5.7.1 Poblacin y movimientos migratorios
En lo que se refiere al crecimiento de la poblacin debido a los movimientos migratorios
externos, se observ una acentuacin de su tendencia declinante a partir de 1950. En el perodo
intercensal 1960-1970, la presencia de inmigrantes dentro de la poblacin total experiment una
disminucin notable.
Por el contrario, las corrientes migratorias internas durante este perodo se intensificaron.
Los principales flujos migratorios provinieron de la regin pampeana, aunque se volvieron ms
significativos los desplazamientos desde el Noroeste y el Nordeste.
Los flujos migratorio desde los pases limtrofes estuvieron condicionados por factores de
expulsin y de atraccin. Los excedentes de mano de obrar rural, la instabilidad sociopoltica y
la falta de oportunidades constituyeron algunos de los motivos de expulsin que operaron en
esos pases. En este caso, los aos de recesin econmica en la Argentina estuvieron
acompaados por una cada sustantiva de los saldos inmigratorios.
Histricamente, la migracin limtrofe contribuy en forma positiva a paliar los dficit de
mano de obra no calificada del mercado laboral argentino. Asi, provey mano de obra para el
trabajo agrcola.
23
Diversos factores impactaron sobre estos migrantes. Las crisis de la economas agrcolas
en la dcada del 60, la reestructuracin de los mercados de trabajo regionales relacionada con
el creciente avance de la agroindustria: la incorporacin de tecnologas ahorradoras de mano de
obra, la sustitucin de cultivos y las frecuentes crisis de sobreproduccin incentivaron la
migracin hacia reas urbanas hasta mediados de la dcada del 70. Siguiendo los mismos
patrones migratorios de la poblacin nativa.
5.7.2 Condiciones de Vida.
Durante la dictadura militar que sucedi al derrocado gobierno peronista, la distribucin
del ingreso fue desfavorable para los asalariados, aunque aumentaron la produccin, el empleo
y la productividad. Las adversas condiciones en que debi desempearse el movimiento
sindical determinaron que las presiones por el mejoramiento de los salarios slo encontraran
una respuesta parcial por parte del gobierno
Aun as, a pesar de que los asalariados comenzaron a reducir su participacin en el
ingreso, el aumento del producto, por un lado, y la presin sindical, por otro, permitieron un
momentneo incremento del salario real en 1956 con respecto a 1955.
Durante la dcada del 60 se afirm asimismo una tendencia, perceptible desde 1943 que
marcaba una disminucin del gasto bsico en los consumos de los obreros industriales del Gran
Buenos Aires. Esta evolucin fue acompaada de un incremento del consumo excedente.
Tambin, en cuanto a la situacin habitacional urbana, otro indicador del nivel de vida, se
constat un progresivo deterioro en la misma dcada. A despecho de la reorientacin de los
recursos pblicos hacia ese sector, ese deterioro perjudic, comparativamente, a la poblacin de
menores ingresos en un momento en que las migraciones internas a las grandes ciudades haba
originado una mayor demanda de vivencias populares.
Ante esta situacin, una de las soluciones adoptadas por los migrantes fue la construccin
de alojamientos en terrenos generalmente pertenecientes al Estado. La precariedad de las
condiciones de habitabilidad de estos agrupamientos determin que se las denominara villa
miseria.
Los datos enunciados ponan en evidencia la incapacidad del sistema para dar respuesta a
las necesidades bsicas de los villeros. Gradualmente las expectativas de los habitantes de estos
asentamientos comenzaron a modificarse: lo que en el perodo anterior consideraban una
situacin de precariedad transitoria ahora pasaba a evaluarse como una situacin definitiva. Aun
viviendo en la proximidad de la ciudad, la vida urbana como tal se alejaba de sus posibilidades.
Slo podan acceder a algunos signos de ella, como artefactos de hogar, medios de
comunicacin como la televisin y participar a travs de una insercin irregular en el mercado
laboral, dado que la desocupacin absoluta o encubierta constitua uno de los problemas ms
graves con que se enfrentaban los villeros.
5.8 LOS PROBLEMAS DEL SECTOR INDUSTRIAL
Tal vez como ningn otro sector, la industria reflej en su evolucin a lo largo de la
dcada los vatares del contexto en el que se desenvolvi. La inestabilidad en materia de poltica
24
ascendentes y no sufran mucho en las pocas descendentes. Pero sus objetivos no estaban
dados al desarrollo de tecnologas o en la reinversin.
5.9.2 Polticas de ajuste y procesos inflacionarios:
Las crisis impulsaban la introduccin de un plan de ajuste con medidas que intentaban
modificar el comportamiento de las cuentas macroeconmicas, una devaluacin para equilibrar
el sector externo y reducir los salarios reales. Las medidas aceleraban la inflacin y alteraba los
precios relativos.
Cuando los precios llegaban a lo pretendido por las autoridades econmicas se realizaban
un congelamiento de precios que cristalizaba la redistribucin de ingresos. Esto iniciaba un
sendero de expansin fomentado por el incremento de la inversin pblica y privada y el apoyo
del exterior.
Una vez que la etapa de crecimiento se pona en marcha comenzaban las presiones para
frenar el incremento de los salarios y la recuperacin de los niveles de empleo dando origen a la
primera recomposicin de precios no pautada y al inicio de un nuevo ciclo inflacionario. Se
profundizaba el atraso del tipo de cambio provocando que los mercados financieros tendiesen a
reposicionarse en activos lquidos externos que terminaban forzando a una nueva devaluacin.
La inflacin creciente deterioraba las cuentas publicas y eran financiadas por la emisin
monetaria dando as a un retorno de la recesin.
La principal razn de la declinacin argentina luego de la guerra no se da por el abadono
al modelo agroexportador sino que se debe a la metodologa de la poltica econmica
condensada en los planes de ajuste.
5.10 El fin del gobierno Radical:
Un factor importante en el golpe de Estado que derroco a ILLIA tuvo que ver la actitud del
sector empresarial industrial transnacionalizado. Debido a las malas intervenciones del Estado
en la anulacin de los contratos petroleros, el proyecto de ley de medicamentos y la regulacin
de la industria automotriz.
27
CAPITULO 6
DEL TIEMPO ECONOMICO A LA CRISIS POLTICA(1966-1976)
6,1. EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Entre 1960 y 1970, comenz a percibirse en la economa del mundo una serie de
transformaciones que preanunciaban el inicio de una etapa de crisis.
El orden de posguerra y sus instituciones, basadas en el Estado de bienestar y en las
polticas keynesianas, transitaron un perodo de crecientes cuestionamientos ante el fuerte descenso
de las tasas de crecimiento del producto y de la rentabilidad de las empresas. Empezaron a
manifestarse problemas en la produccin, causantes de la ruptura de la edad de oro del
capitalismo.
Nuevos aumentos en la produccin exigan crecientes volmenes de capital per cpita, no
compensados por las subas de la productividad.
Dicho comportamiento fue distinto al de la crisis de los aos 30, en la cual la cada de los salarios y la desocupacin
creciente haban precipitado un derrumbe de la produccin y de los precios. Ahora, los aumentos de salarios y del gasto pblico
permitan sostener la demanda, auque no incrementarla. Las empresas elevaron sus precios para mantener las ganancias, pero este
proceso produca a su vez inflacin. La nueva forma de manifestarse de la crisis fue entonces la estanflacin, es decir, el
estancamiento con inflacin, a diferencia de la recesin con delacin de los aos 30.
Procesos de produccin:
Las causas de la crisis no se encontraban slo del lado de la demanda, sino tambin en las
caractersticas propias de proceso de produccin.
Los problemas productivos afectaron de modo distinto a los diversos pases, los cuales
sufrieron la aparicin de la crisis dependiendo de la combinacin de sta con sus problemas
internos e internacionales de orden poltico y estratgico.
Los pases europeos y el Japn, luego de una etapa de reconstruccin de posguerra, se
haban convertido en competidores econmicos de la potencia norteamericana.
Sin embargo, el proceso de crisis no produjo (a diferencia de la dcada del 30), una ruptura
brusca y violenta dado que prcticamente no se interrumpieron los flujos internacionales de
mercancas y capitales.
La crisis impuls los primeros intentos de reestructuracin, apuntando dos
cambios importantes:
El quiebre del sistema fordista dio paso a nuevas formas de produccin, como el
toyotismo en el Japn y la realizacin de la produccin en tiempo just in time, para evitar la
acumulacin de stocks.
EE.UU. debi soportar una erosin del poder poltico y militar por su conflicto con
Vietnam; cuando se retiraron de la regin, Vietnam qued unificada en un solo pas, bajo la
direccin de los comunistas, siendo sta la ms importante derrota militar y poltica norteamericana
del S XX.
Francia: los estudiantes expresaron sus protestas en el llamado mayo francs, con
planteos de rechazo a la autoridad y a la jerarqua.
democrticamente en 1970 y derribado en 1973 por las FF.AA. encabezadas por A. Pinochet, con el
apoyo de los EE.UU.
6,2. LOS MILITARES Y LAREVOLUCION ARGENTINA
Ongana, Levingston, Lanusse
El rgimen emergente del golpe militar de Junio de 1966 se denomin Revolucin
Argentina.
Los militares consideraron que para solucionar la crisis de autoridad (1955-1966),
deban abandonar el modelo de intervencin tutelar y participar directamente en los asuntos de
gobierno.
El documento ms importante de la Junta de Comandantes de las FFAA, Estatuto de
la Revolucin Argentina eliminaba la divisin de poderes tal como estaba prescripta en la
Constitucin: los Poderes Ejecutivo y Legislativos se concentraban en el presidente, quien
nombraba gobernadores provinciales. Adems, el documento no fijaba lmites temporales para
los perodos presidenciales.
La Junta design presidente al Gral. Juan Carlos Ongana. En un principio, el nuevo
gobierno tuvo un consenso mayoritario que involucraba a todas las clases sociales y a casi todas
las corrientes polticas. Luego de un breve perodo indefinido de respeto a las libertades
constitucionales y escasa represin, se dio paso a una poltica abiertamente dictatorial.
Los obj. de la rev , transitaran por tres tiempos:
1-El tiempo econmico: En l se buscaba destrabar el desarrollo industrial, facilitando
la acumulacin en los sectores ms modernos. Al disminuir los costos operativos, constituiran
un aparato productivo ms eficiente.
2- El tiempo social: destinado a distribuir la riqueza acumulada en la etapa anterior,
superando el inevitable carcter regresivo de la misma, y eliminando los conflictos sociales.
3- El tiempo poltico: permitira la apertura a la participacin de la sociedad en el
marco de un sistema institucional distinto al vigente desde 1966.
El mbito universitario fue el primer frente de tormenta que puso al desnudo las
intenciones gubernamentales. Interpretando que la politizacin de las universidades constitua
un terreno propicio para la infiltracin marxista, el gobierno, elimin la autonoma de esas
casas de estudio.
Como respuesta, numerosos profesores de la UBA presentaron sus renuncias y se
exiliaron. Los centros estudiantiles fueron desalojados mediante la violencia, y la reaccin de
los jvenes deriv en enfrentamientos con la polica: Fac. Cs. Exactas, noche de los bastones
largos, en la que fueron golpeados y arrestados alumnos y profesores.
El perfil ideolgico era bifronte: antiliberal en lo poltico y liberal en lo econmico.
Para el cumplimiento de dichos objetivos de poltica econmica se acentu el
autoritarismo:
*se promulgaron distintas leyes de corte represivo que reglamentaban las atribuciones
de los organismos encargados de la seguridad nacional,
31
*se ampliaban las prerrogativas del Consejo Nacional del Estado (SIDE),
*se repriman las actividades comunistas,
*se intervinieron los medios de comunicacin,
*se restringi la libertad de prensa y otros...
con el fin de prevenir las reacciones de los sectores que seran vctimas del ajuste
requerido por la racionalizacin econmica.
Dichas reacciones, como huelgas por prdidas de personal gremial de sus sindicatos,
fueron severamente reprimidas con el arresto de los delegados sindicales y el despido o sancin
de trabajadores.
Los comerciantes y PyMEs, los funcionarios y empleados del sector pblico, los
agricultores y grandes productores rurales, padecieron las consecuencias de una poltica
econmica tendiente a favorecer la gran industria y a las empresas extranjeras.
En 1969, el deterioro del gobierno de Ongana alcanz su punto mximo; las calles
pasaron a constituirse en el escenario de movimientos populares de protesta.
Hubo varias revoluciones, pero el gran estallido social tuvo lugar en Crdoba y se lo
conoci como el Cordobazo, con numerosos enfrentamientos callejeros. Recin el 3 de Junio
la situacin qued bajo control militar. Con dicha protesta, comenz la cuenta regresiva para el
rgimen de Ongana, quien desde el comienzo de su mandato, haba tratado de apartar a las
FF.AA. de toda participacin en las decisiones gubernamentales.
Varios factores convencieron a los jefes militares para deponer a Ongana: la
extranjerizacin de la economa argentina como resultado del programa econmico y el rechazo
que ste haba recibido desde el Cordobazo, las vagas perspectivas polticas de un gobierno que
haba pretendido soslayar a los partidos tradicionales, la incorporacin a las filas de la oposicin
de sectores rurales desplazados por los intereses industriales y de las corporaciones
transnacionales y la aparicin en primera plana de la guerrilla (mayo 1973) a travs del
secuestro y posterior asesinato del ex presidente provisional Aramburu, por los
Montoneros(Firmenich), cuyo objetivo final era construir una sociedad socialista.
Dicho suceso tuvo una considerable repercusin pblica, de organizaciones guerrilleras,
como por ej. El Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), (Santucho), el cual al contrario e los
Montoneros, rechazaba concebir al peronismo como un movimiento de liberacin nacional.
Las acciones guerrilleras contribuyeron a la desestabilizacin poltica. Pero la accin del
terrorismo de Estado o de organizaciones paramilitares, como la Triple A, y el
desencadenamiento del Golpe de Estado de 1976 terminaron por aniquilarlas.
Las FF.AA. no coincidieron con Ongana en acentuar la poltica represiva sin realizar
cambios polticos profundos, motivo que lo llev a ser destituido de su mandato.
El Gral. Roberto M. Levingston fue designado presidente por la Junta de Comandantes.
Su mandato profundiz la revolucin y replante la poltica econmica.
Levingston no logr superar el escepticismo de la opinin pblica frente a los cambios
de dirigentes en el interior del rgimen. Tampoco consigui el respaldo de los trabajadores ni de
los sindicalistas.
Un nuevo alzamiento popular en la ciudad de Crdoba-denominado el viborazo,
decidi la suerte de Levingston, quien en 1971, debi renunciar.
32
Comenzaba una segunda etapa. El programa econmico del nuevo ministro tendra
algunas originalidades, aunque no se alej de los parmetros liberales.
6,5.2 El plan de Krieger Vasena:
El nuevo ministro era asesor y miembro del directorio de grandes empresas, por lo que
recibi el apoyo de las principales organizaciones empresariales y rurales.
Respaldado por u gobierno dictatorial y represivo, y con el aval de los crculos
econmicos dominantes, Vasena se dispuso a implementar su programa econmico sustentado
sobre una fuerte base de poder.
Para Vasena, los problemas econmicos argentinos se deban a los elevados ndices de
ineficiencia existentes tanto en el sector pblico como en el privado. Par acabar con tales
problemas era necesario realizar una redistribucin de recursos entre las actividades de cada
sector.
El plan implementado a partir de enero de 1967 contena un conjunto de medidas entre
las que se destacaba una "sobre devaluacin compensada" del peso, del orden del 40%. De este
modo se intentaba acabar con la dinmica especulativa reinante, ya que esa sera la ltima
devaluacin y a partir de ese momento se mantendra el tipo de cambio nominal fijo.
Esta devaluacin tena tambin por objeto la atraccin del capital extranjero, en tanto
generaba un "efecto riqueza" para los tenedores de divisas que tuvieran la intencin de invertir
en el pas.
La devaluacin provocaba una profunda alteracin de los precios, por lo que se trat de
compensar sus efectos: se destac la implementacin de un impuesto a las exportaciones que
oscilaba entre el 16 y el 25% y afectaba, en particular, a las exportaciones tradicionales. Al
descontar el tributo, los exportadores no reciban gran parte del incremento del ingreso
provocado por la devaluacin, y el Estado se apropiaba de ese excedente.
La devaluacin encareca los productos importados y colocaba en una mejor posicin
competitiva a la industria nacional.
EN LA PRCTICA, LA DEVALUACIN, LAS RETENCIONES Y LAS
MODOFICACIONES ARANCELARIAS, TOMADAS EN CONJUNTO, TENAN UN
EFECTO SIMILAR AL DE LA INTODUCCION DE UN DOBLE TIPO DE CAMBIO. En
primer lugar un tipo de cambio ms bajo para la exportacin de productos primarios y la
importacin de materias primas; y en segundo lugar, un tipo de cambio ms alto para la
exportacin de productos industriales, la importacin de bienes de consumo final y las
transacciones financieras.
El programa tambin contemplaba la institucin de incentivos fiscales para promover la
inversin en la industria y alentar la expansin de las exportaciones no tradicionales: la
desgravacin impositiva para la compra de maquinaria agrcola e industrial y el 50% para el
caso de las inversiones en viviendas
Aumentaron los servicios pblicos, los impuestos sobre ventas y propiedades y se
distribuyeron los empleos pblicos, con el fin de disminuir el dficit fiscal para tratar de lograr
la estabilizacin de los precios.
Mediante un decreto firmado en marzo de 1967, se congelaban los salarios.
38
Con este conjunto de medidas, los beneficiarios de la devaluacin eran el Estado y los
capitales extranjeros.
La superacin de las metas pautadas no fue contradictoria con la orientacin liberal ni
objetada por el FMI, ya que buena parte del impulso expansivo provino del sector externo,
debido a los saldos favorables del comercio exterior y al ingreso de capitales.
Los instrumentos utilizados por el gobierno apuntaban ms a restringir la circulacin
monetaria que a fomentar su expansin.
En cuanto a la poltica de precios, hubo un "acuerdo voluntario de precios". De este
modo el gobierno arreglaba con las principales empresas industriales el congelamiento de
precios por un lapso de seis meses ofrecindoles una serie de incentivos para el acceso al
crdito bancario. Adems se les otorgaba a las compaas que se adhirieran al plan la
exclusividad del mercado del sector pblico.
Para beneplcito de los terratenientes, se daba por concluido el rgimen de prrroga
automtica y congelamiento de los arrendamientos rurales.
En cuanto al comercio exterior, se pretendi incrementar las exportaciones de productos
industriales para aliviar la balanza de pagos.
El plan de Vasena anticipaba algunos lineamientos que se constituiran en el ncleo
central de los programas econmicos del liberalismo a partir de mediados del 70 tales como el
establecimiento de un tipo de cambio fijo, la apertura al flujo de capitales externos, una poltica
monetaria pasiva, donde el principal factor influyente en la cantidad de dinero en circulacin era
el saldo de los movimientos de divisas con el exterior, y la disminucin de aranceles para
estimular la eficiencia de las empresas locales.
Dado que el programa demandaba un ingreso continuo de capitales externos, al tas de
inters deba situarse por encima de los niveles internacionales, lo que resultaba atractivo para
prstamos al gobierno, inversiones de corto plazo o compra de empresas con un probado
potencial de ganancias, pero desestimulaba el ingreso de capitales de riesgo a largo plazo.
Sin embargo, la poltica de Vasena no apuntaba a una transformacin estructural de la
economa argentina como lo haran experiencias posteriores. La estrategia era mantener la
demanda interna sin afectar las tasas de ganancia de las empresas, lo que explica el relativo celo
en impedir bruscas transferencias de ingresos.
6,5.3 La aplicacin del plan y sus resultados
En 1967 se anunci un acuerdo Stand By con el FMI por u monto total de U$S125
millones. El acuerdo tena semejanzas con aquel de 1958, ya que se orientaba al combate de la
inflacin como marco para la llegada de capitales extranjeros, imprescindibles para impulsar
avances tecnolgicos y un mayor crecimiento de la produccin.
En materia de control de la inflacin, haba grandes diferencias, ya que ahora se
afirmaba que la argentina padeca una inflacin de costos, y que la economa se encontraba en
un buen nivel de actividad, por lo que no urga un plan de estabilizacin tan radical como el de
1959.
39
En cuanto a la poltica para el sector externo, el objetivo era reducir la brecha entre
el tipo de cambio en el mercado comercial y la del mercado financiero, procurando impedir la
sobre valuacin de la moneda.
los precios de los productos primarios (cereales y carne). Es decir, que en el ao de la crisis de
petrleo y del aumento de precios tambin suban los precios de las exportaciones argentinas.
6,6 LA VUELTA DEL PERONISMO: CAMPORA, PERON, ISABEL PERON
El regreso de Peron despus de 17 aos de exilio el 17 de noviembre del 72 concreto 3
hechos primero reuni a los representante de todas la agrupaciones polticas asentando las bases
de una convivencia partidaria logrando la unnime adhesin a una democratizacin sin
restricciones y garantizando el apoyo a polticas nacionales y populares, luego formalizo el
FREJULI constituido por el peronismo, el desarrollismo de Frondizi, la democracia cristiana, el
conservadorismo popular, desprendimientos del socialismo y del radicalismo y algunos partidos
provinciales.
La candidatura presidencial del frente impuesta por Peron, correspondi a Campora y a
Vicente Solano Lima.
Elecciones en marzo del 73 el FREJULI el 49,5 % de los votos y la frmula de la UCR
Baldin / Gammond reuni el 21,2 %, dada la diferencia los radicales reconocieron al victoria
rehusaron a la segunda vuelta.
Hasta el 25 de mayo lo atentados terroristas se multiplicaron, hubieron enfrentamientos
entre le lder justicialista y la radicalizada juventud peronista del PJ. Pern relev el dirigente
responsable de la misma, quien haba propuesto la formacin de milicias para garantizar la
entrega del gobierno +++++.
Con la ascensin de Campora se agudizaron los conflictos internos en el Peronismo, los
sectores revolucionarios intentaron dirimir su controversia con la burocratizada sindicalizacin
mediante violentos enfrentamientos, por otra parte logro que Campora decretara la admistia
para todos los presos polticos incluidos los miembros de las fuerzas armadas. El retorno
definitivo de Pern en el 20 de Junio del 73, paso previo a su vuelta al manejo de los asuntos
pblicos. La fiesta se volvi en la Masacre de Ezeisa hubo un enfrentamiento entre los
sectores Revolucionarios del peronismo y los de extrema derecha (nucleada por Lpez Rega) , al
da siguiente Peron reclamo volver al orden legal y constitucional, encontr eco el todos los
sectores polticos del centro y de la derecha. Cmpora y Solano Lima en Julio presentaron sus
renuncias y Lastiri (Titular de la cmara de Diputados) quedo como presidente provisorio, esto
dio espacio para que Pern llevara las nuevas elecciones el 23 de Septiembre, donde por el 62%
de los votos los gano Peron, esta fue su tercera presidencia en la cual tuvo como VP a su esposa
Isabel Martnez de Peron, supero a la radical encabezada por Balbn y Fernando de la Rua con
un 24%.
Pern asumi el gobierno. El 12 de octubre de 73 y se propuso la reorganizacin del
poder estatal, para ello propona un democracia integrada que encauzara los conflictos sociales,
controlara las relaciones entre trabajadores y capitalistas y garantizara la estabilidad poltica del
rgimen, los conflictos gremiales no disminuyeron y las reformas salariales desbordaron el
pacto social, empresarios cuestionaron el pacto i pugnaron por la flexibilizacin de precios, para
ello a fines del 73 ejercieron practicas especulativas, eludieron los controles de precios, etc.
En enero de 74 ERG (ejercito revolucionario del pueblo) ataco en Azul una guarnicin
del ejercito asesinando al jefe de la unidad y s esposa. Peron destituyo al gobernador bonaerense
43
trataba de encontrar una crisis de identidad de autoridad del estado. Isabel Peron concedi el
adelanto de las fechas de elecciones
6,7 LA INFLUENCIA DEL MOVIMIENTO OBRERO
El movimiento obrero organizado y el movimiento sindical constituan la columna
vertebral del peronismo. El triunfo electoral despert entre los sindicalistas la expectativa de
sustanciales aumentos de salarios. Sin embargo la poltica de ingresos del ministro Gelbard que
inclua un aumento de salarios situado por debajo de las demandas de los trabajadores y las
suspensin de las negociaciones colectivas por 2 aos. La aceptacin del pacto por la CGT
form parte de una jugada estrategia, en la cual apostaban a capitalizar la presumible ruptura de
Peron con los sectores juveniles y a obtener el reconocimiento de su influencia en el poder: Esta
decisin tuvo un costo poltico, varias fabricas fueron tomadas por los obreros y se
multiplicaron los reclamos con la reincorporacin de delgados y activistas despedidos durante la
anterior dictadura.
El regreso definitivo de Peron do lugar a un nuevo diseo poltico. Para el festejo de su
vuelta ala poder, un imponente manifestacin poltica asisti a Ezeisa, a lo que se transformo e
una tragedia por el enfrentamiento armado entre los sectores internos del peronismo.
Peron paso a convertirse en el eje de un ajuste de cuentas con los sectores juveniles y
guerrilleros tras el objetivos de desmoronar la movilizacin popular que jaqueaba al gobierno de
Campora, el cont con el activo proselitismo de los sindicatos.
Dos das despus de las elecciones fue asesinado el secretario general de la CGT Jos I.
Rucci.
La aspiracin sindical apuntaba a lograr la apertura de las negociaciones colectivas.
A fines de noviembre, Peron por medio de la ley 20.615 quera asegurarse la lealtad de
los jefes sindicales, la reforma incrementaba el grado de centralizacin de las estructuras y
reforzaba la proteccin jurdica de los jefes sindicales.
Pero los conflictos obreros no se detuvieron y adems los conflictos laborales sucedan
en los lugares de trabajo, los obreros enfrentaron a los empresarios y aparatos sindicales
demandando aumentos salariales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo.
En marzo del 74 la CGT y la CGE renegociaron el Pacto SOCAL acordando
incrementos salariales (los obreros obtenan aumentos sustancialmente superiores a los seguidos
por aquella negociacin)
A principios de junio del 74 surge la Ley de Contrato de Trabajo que inclua la
prohibicin de despedir trabajadores prximos, indemnizacin por despido sin causa, derecho a
la pensin a las mujeres unidas de hecho con trabajadores, asegurar las condiciones de
salubridad en las empresas, etc., las nuevas disposiciones logro la disminucin de los conflictos
laborales y la desaparicin de las ocupaciones de fabricas. Por otra parte, se intensifico la
ofensiva contra las direcciones sindicales de oposicin clasista o combativa.
A fines del 74 hubo elecciones de los jefes sindicales nacionales, quienes luego de la
muerte de Pern, se asocian con Isabel Martnez para provocar la renuncia de Gelbard, artfice
del Pacto Social.
45
interna del UCR, se profundizo. A pesar de que Balbn gano la selecciones internas en 7
distritos nacionales, las disidencias de acrecentaron a medida que le Gob. justicialista se
debilitaba. Por otro lado Illia presionaba a la intransigencia nacional, para que le radicalismo se
adhiriera a las posturas del MRC. Balbn colaboro tratando de conservar el orden democrtico.
Cuando se produjo el golpe militar se acepto con resignacin y considero que se trataba de una
intervencin temporaria y excepcional con el objetivo de regularizar el funcionamiento de la
democracia. El PI, integrante de la alianza popular revolucionario. Sostiene la necesidad e una
revolucin nacional como nico camino para la liberacin del pueblo de toda dependencia y
represin, etc.
La fuerza de la derecha liberal-conservadora, constituyeron la oposicin mas
contundente al gobierno justicialista. Entre 1973 y 79 se nuclearon en tres alianzas la Alianza
popular Federalista, la Republicana y Federal y finalmente la Nueva Fuerza. Tendan a
representar a caudillos provinciales y a sectores econmicos dominantes del interior y la capital,
fundamentalmente altos y medio altos.
Estas fuerzas pusieron un articular nfasis en el sealamiento del caos y el Desgobierno.
Cuando era inminente el golpe militar las fuerzas polticas varios de sus dirigentes se
haban reunido y establecido coincidencias con los generales Videla y Viola.
El pronunciamiento militar es increble, ya que e vaci de poder alguien lo tenia que
llenar, la urgencia no permita aguardar la elecciones grales. de octubre de 1976.
EL retorno del peronismo al Gob. Planteo a las organizaciones empresariales un
escenario caracterizado por el intento de reestructural los sectores del poder, la designacin de
Jos Gerbard (Ministro de Economa), el nuevo ministro estaba vinculado biolgico y
orgnicamente al partido comunista. Haba estado asociado a Fate y luego los propietarios de
Aluar, empresa productora de aluminio cuya prosperidad se debi a la vinculacin privilegiada
con el anterior gobierno Militar. Gelbard establecera fuertes vnculos econmicos que
conservaran poderosas amistades en los estados unidos, el era el ejemplo de una burguesa
nacional.
Gelbard uso en prctica el Pacto Social. La UIA, SRA y la CAC, abalaron el pacto como
algo inevitable y en septiembre de 1974 CINA emiti una declaracin crtica de esa poltica. La
renuncia de Gelbard puso en juicio el rol poltico de la CGE.
Esta ltima empez a pagar los costos polticos de su apoyo al gobierno. En los
primeros meses de 1975 se inicio el resquebrajamiento de la CGE.
En agosto de 1975 se formo la cmara Argentina del Comercio, la Cmara Argentina de
Construccin, la SRA, Confederaciones Rurales Argentinas, la FATAP y FEDEEAC. Se
integraron en la asamblea permanente de entidades gremiales empresariales. Este se convirti
en crtico severo de la CGE y en un polo opositor al gobierno. En el seno de La CINA surgieron
distintos movimientos: El Movimiento empresario del interno el (MEI) con tendencias
desarrollistas. El Movimiento de unidad industrial (MUI) agrupaba a 2 organizaciones
empresariales Bs. As. y Crdoba enfrentadas con Gelbard.
En diciembre del 75 el APGE jugo que el pas continua su camino hacia le marxismo y
propuso el estado de movilizacin, el paro del 16 de febrero, este paro contribuyo a crear el
clima social para el inminente golpe de estado. La imagen de caos y desgobierno fue fomentada
47
por las FFAA. El Gob. Acusado por su incapacidad para imponer orden a mediados del 74 la
SRA censura la comisin de poltica concertada.
EN 1974 la SRA deja de participar en dicha comisin.
El anteproyecto de la ley agraria, en 1975, la mayora de las organizaciones
representantes de los intereses terratenientes se opusieron al anteproyecto juzgndolo de
inconstitucional de esencia marxista colectivizarte.
Desde octubre de 1974 las relaciones entre el Gob. a gran burguesa agraria
experimentaron un notorio agravamiento, a pesar de que la renuncia de Gelbard abrira a una
deseble encuentro entre el Gob. y el agro, l poltica de ingresos de sus sucesores continuo
perjudicando a dicho sector. En consecuencia, la SRA se opuso a la gestin de todos los dems
equipos que ocuparon el ministerio de economa hasta marzo de 1976.
A juicio de la entidad, la poltica populista conduca la hiperinflacin. A ppios. del 75 se
preparo la formacin de una entidad coordinadora de los sectores propietarios agropecuarios
integrada por la SRA, CRA y CONONAGRO. En marzo de 1975 dispusieron un suspensin de
la venta de carne vacuna en disconformidad por la poltica vigente (paro ganadero de 10 das de
duracin). A Fines de octubre la mismas entidades patrocinaron otra movilizacin del agro que
duro 18 das. FAA, organizacin que nucleaba a gran numero de PYMES rurales. En julio del
75 se iniciaba el periodo de crisis econmica y rpido desgaste poltico que llevara al golpe de
estado.
6,9 LAS RELACIONES EXTERIORES
6, 9, 1. Las relaciones con los Estados Unidos y Europa
En el marco de la OEA, en Junio de 1973, la Argentina plante la reestructuracin de la
Organizacin, cuya marcha fue calificada de fracaso. Cuba critic la poltica estadounidense
con respecto a Latino Amrica y lamo a la unin de las naciones des sub-continente para luchar
contra la dominacin externa. Esta postura provoco irritacin con los estados y desosiego en el
establishment local.
En la presidencia de Lastiri se trataron de dominar algunas aristas conflictivas de la
diplomacia camporista, pero esto no impidi que volvieran a complicar las relaciones con los
Estados Unidos (la oposicin al bloqueo Cubano y a la doctrina de la seguridad hemisfrica)
Gelbard en Agosto de 1973, suscribi un acuerdo de cooperacin econmica con Cuba,
por el cual la Argentina le otorgaba un crdito de doscientos millones de dlares ampliable a
mil doscientos, destinado a la financiacin de la compra de camiones y automotores fabricados
en Argentina (en abril de 1974 se rompe el bloqueo econmico a Cuba).
A comienzos del 70 Europa Occidental era el destino principal de las exportaciones
argentinas, es por eso que en su ultima presidencia el Gral. Peron formulo una estrategia que
procuraba aprovechar la guerra de las protenas para as aumentar la venta de alimentos y
reactivar la antigua relacin especial, pero el creciente proteccionismo dificult la colocacin
de productos en el mercado de la UE, o que genero la urgencia de obtener inversiones en los
EE.UU. y abrir mercados en otras partes.
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En Febrero de 1974 tuvo lugar una reunin convocada por el secretario de estado de los
EE.UU. Kissinger con le fin de crear un nuevo dialogo entre los Estados unidos y los pases
latinoamericanos, en donde la argentina en donde planteo sus inquietudes con respecto a los
intercambios comerciales. Solicito tambin que los productos fueran incluidos en el Sistema
General de Preferencias estadounidense (estas peticiones no fueron tomadas en cuenta). Dos
meses despus la reunin se realizo por segunda vez, con el mismo fin, pero una vez mas los
resultados fueron los menos esperados.
La poltica exterior durante el perodo de Isabel Peron estuvo influenciada por la crisis
poltica y econmica del pas. Se trat de acceder a una posicin privilegiada en las relaciones
con el pas del norte y las relaciones polticas con Europa se complicaron, ya que sus
restricciones a las importaciones de carne se vieron frustradas.
6, 9, 2. Las relaciones con el Brasil y otros pases latinoamericanos.
En su tercera presidencia, Peron promovi las relaciones argentino-brasilea, para
componer el prestigio y romper con el aislamiento de la Argentina (Tratado del Ro de la Plata
en 1973).
A los pocos das viajo al Paraguay donde firmo el Tratado d Yaciret, al mismo tiempo
que impulsaba los proyectos de Hbeas y Salto Grande.
El gob. De Isabel renunci a la actitud de cooperacin con el Brasil. Pero firm un
acuerdo nuclear con Alemania en 1975, lo que causo una agudizacin en las actuales
controversias con los estados unidos, este escenario presentaba para la argentina la oportunidad
de acceder a la posicin de lder Sudamericano, no obstante este integro de reorientacin
fracas, ya que el canciller Alberto Vignes procuro convencer al secretario Kissinger que
estimulara las inversiones norteamericanas en el pas, propuesta que no solo ignoro, sino que
adems viajo a Brasil, donde firmo en 1976 un memorando de entendimiento. A partir es ese
suceso la chancillera brasilea endureci su posicin frente al gobierno Argentino y no lo
permiti participar en las decisiones de Itaip.
6, 9, 3. Las negociaciones sobre las Malvinas.
En mayo de 1973, el presidente Campora se refiri a que unos de los objetivos de su
gob. Seria la recuperacin de las Malvinas.
En diciembre de 1973 se realiza una denuncia a las naciones unidas con el fin de
acelerar las negociaciones. A mediados de 1974 el Reino Unido propuso a la Argentina una
suerte de condominio sobre las Islas.
El inters de varias empresas de la zona motiv, en marzo de 1975, una enrgica
protesta de la chancillera Argentina, no reconociendo los derechos de explotacin de los
recursos minerales de las Malvinas, Pese a esto, en octubre del mismo ao, el gob. Ingles,
enviara a las islas una misin econmica encabezada, profundizando el deterioro de las
relaciones argentino-britnicas.
Hacia fines d 1975, el secretario de rel. Exteriores, propuesto integrar a la misin a un
grupo de tcnicos argentinos, fue all donde el gob argentino declar que el embajador argentino
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no regresara a ocupar su puesto en Londres y aconsejo al gobierno del Reino Unido retirar al
suyo de Buenos Aires. Desde ese momento las relaciones entre las dos pases se mantuvieron
congeladas, hasta que en febrero de 1976, un buque ingles de la misin recibi un disparo de
advertencia desde un navo de la Armada Argentina. Nuestro pas acuso a los britnicos de una
violacin de la jurisdiccin martima, Gran bretaa no estaba de acuerdo con la acusacin.
Luego de este episodio, el canciller argentino y el ministro de estado de la Foreign Office
acordaron en Nueva York la reanudacin del dialogo. No obstante, el funcionario britnico
comunic la decisin britnica de defender las islas si los argentinos intentaban utilizar la
fuerza.
6,9,4 Las relaciones con la Unin Sovitica y los pases del Este Europeo.
La vuelta al gob. del peronismo impuls una poltica tendiente a fortalecer los vnculos
con pases del bloque socialista (Vietnam, Corea del Norte y la Rep. Democrtica Alemana).
Las relaciones con la URSS. Adquirieron una intensidad inusitada. El Ministro de
Economa Gelbard (empresario y ex presidente de la CGE), frecuentaba al embajador de Mosc
y gozaba de la confianza de los soviticos. Fue gracias a su iniciativa que se concretaron
convenios econmicos con varios pases de Europa Oriental. Peor el mayor hecho fue la
delegacin econmica hacha por el mismo Gelbard, el cual viaj a Mosc en mayo de 1974,
recibida por la plana mayor de la dirigencia sovitica, un honor poco comn, reservad a los
primeros mandatarios, fue all donde firmo los tratados econmicos ms importantes
concretados hasta entonces en la historia de las relaciones entre ambos pases (uno de ellos fue
el de cooperacin comercial, en el cual se comprometan a suministrar maquinarias y equipos)
El panorama cambio con la muerte de Peron, Isabel trat de desligarse de los elementos
izquierdistas en el peronismo, obligo a renunciar a Gelbard, neg la ratificacin de los
convenios firmados con la URSS, salvo los referidos a los proyectos hidroelctricos en el tramo
argentino del ri Paran.
En los sucesivo, las dificultades econmicas y polticas impidieron una poltica exterior
coherente.
6,10 LAS POLTICAS ECONOMICAS DURANTE EL GOBIERNO
PERONISTA (1973-76)
A pesar de los mltiples y conflictivos sucesos polticos del ao 1973, la asuncin de
Hctor Campora en mayo, su salida forzada dos meses despus y la llegada al poder de Peron
en octubre, el rumbo econmico y su condicin parecieron estables.
El estado deba volver a jugar un rol decisivo a travs del financiamiento de la
produccin nacional y de estmulos que fortaleceran a los sectores locales sobre el capital
extranjero.
La poltica econmica de Gelbard no solo consista en la aplicacin de una serie de
instrumentos y medidas econmicas, sino que estaba cimentada en el ya mencionado Pacto
Social, que permita establecer las condiciones necesarias para el crecimiento econmico, la
redistribucin del ingreso a favor de los asalariados, el fortalecimiento del mercado interno, las
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restricciones a la operatoria del capital extranjero (el cual haba asumido una gran importancia
en diversas ramas industriales) y la industrializacin.
Por otra parte la paralizacin d Agro , segn los especialistas es atribuible al excesivo
intervensionismo estatal, mientas otros lo atribuyen a la baja productividad y a escasa
renovacin tecnolgica.
6,10,1 La poltica econmica de Jos Ver Gelbard
Tuvo como actores principales a la CGE y la CGT, aspiraba a alcanzar un aumento de la
participacin de los asalariados en el ingreso nacional, del 40 al 50% en un lapso de cuatro
aos. Para ello, se implementara una poltica salarial tendiente a incrementar los ingresos reales
de los trabajadores.
Tambin se buscaba estabilizar el nivel de precios hasta reducir sustancialmente los
elevados ndices inflacionarios heredados.
De all surga la importancia del Pacto Social, firmado al 8 de junio de 1973, para
concretar los objetivos econmicos, en el cual se rubrico un acuerdo foral entre el gob., los
sindicatos y la industria, mediante el cual se estableca un compromiso que inclua el
congelamiento de precios y un alza de los sueldos en doscientos pesos mensuales y se
suspendan las negociaciones colectivas salariales por un lapso de dos aos. Para luego, las
partes involucradas, comprometerse en la estabilizacin de la economa fortificando la
produccin y el consumo interno.
El gob. Impuso controles en los tipos de cambio de divisas y trato de incentivar las
exportaciones. Tambin intento centralizar el comercio para lograr cierto poder en los mercados
internacionales y se firmaron acuerdos comerciales con pases socialistas con el fin de ampliar
un mercad potencialmente importante. Los vnculos de Gelbard facilitaban las relaciones.
Con respecto al sector agropecuario, en 1973, el CARBAP, se comprometi a aumentar
los precios mnimos, otorgar incentivos fiscales y formular una poltica crediticia favorable al
sector. Simultneamente, las entidades se comprometan a duplicar su produccin en un lapso
de poco ms de seis aos.
En conclusin, el xito de la gestin (Pacto Social) dependera en gran medida de la
capacidad de los dirigentes sindicales para contener mayores demandas salariales de los
trabajadores, de la confianza de los industriales en el equipo econmico gobernante y del apoyo
de los sectores rurales.
6,10,2 La marcha del Plan
Paso por dos etapas, la primera tuvo como punto de partida la firma del Pacto Social y
se extendi hasta julio de 1974 con la muerte de Pern y la segunda, que sufri permanentes
marchas y contramarchas, concluyo en marzo de 1976, con la llegada de una nueva dictadura
militar.
En la primera predomino la estabilidad de precios, mejoraron las cuentas externas y se
produjo un significativo crecimiento econmico, en la segunda, hicieron eclosin todas las
contradicciones del Pacto Social, y se caracterizo por la inestabilidad y una acelerada inflacin.
51
El inicio como dijimos posea aspectos muy favorables. Durante 1973, las exportaciones
del agro crecieron un 86%, incentivadas por un alza en los precios de la carne y los cereales en
el mercado mundial, y una cosecha record de granos.
Los xitos del plan fueron evidenciados tambin en la contencin del proceso
inflacionario. La demanda se haba elevado, el gasto publico aumento de manera acelerada, la
suba de salarios tambin alcanzaban a los trabajadores de estado y esto retraa el desempleo.
Si bien se reforz la presin tributaria y se instrumentaron nuevos impuestos como el
IVA, el financiamiento de los nuevos gastos resultaba insuficiente. A partir de 1973 el gasto
pblico corriente llego a contraerse. Un primer llamado de atencin provino del exterior con el
alza internacional de los precios del petrleo.
Uno de los aspectos que jaqueaba al Pacto Social era el alto grado de conflictividad
obrera existente.
Los cimientos dela acuerdo comenzaron a socavarse, mientras creca el
desabastecimiento de productos esenciales, en realidad, no era que no estaban en el mercado,
sino que el progresivo incremento de los costos alentaba a comerciarlos en un mercado negro.
El fallecimiento de Pern en julio de 1974, esto llevo a la presidencia a Isabel Pern,
quien pocos meses despus de asumir decidi el desplazamiento de Gelbard.
En este periodo aparecan como principales problemas las dificultades en la balanza de
pagos, agravadas por el alza de los precios del petrleo, y las disputas con el movimiento
obrero.
En octubre de 1974, la presidencia anuncia la argentinizacin de las bocas de expendio
de combustibles pertenecientes a Shell y a Esso; La anulacin de los contratos para la provisin
de equipos telefnicos a ENTEL por parte de Siemens e ITT y la nacionalizacin de cinco
bancos adquiridos por el capital extranjero durante el anterior gobierno militar.
El panorama internacional comenzaba a traer problemas y los premios en las
importaciones crecan en forma sostenida.
La recesin que experimentaban las economas de los principales socios comerciales de
la Argentina, hizo que redujeran su demanda de importaciones y comenzaran a poner trabas a
las compras externas (se destaco en este perodo la prohibicin de carnes que impulso el CEE).
Las consecuencias fueron la aparicin de un pronunciado dficit en la balanza comercial y una
drstica disminucin de las reservas internacionales.
6,10,3 El Rodrigazo
Los conflictos recrudecieron entre mayo y junio de 1975, cuando se deba abrir una
nueva instancia de negociacin salarial. El 2 de junio Gmez Morales fue desplazado del
Ministerio de Economa, ocupando su lugar Celestino Rodrigo.
Tomando en cuenta la distorsin en la estructura de precios relativos, el nuevo ministro
trato de sincerar las variables macroeconmicas comenzando por una devaluacin del 160%
para el tipo de cambio comercial y del 100% para el financiero.
El objetivo del programa era tratar de combatir la aceleracin inflacionaria.
Los resultados del Rodrigazo no podan ser exitosos. La inflacin se disparo con
violencia, mientras los salarios reales se contraan y provocaban un recrudecimiento de la puja
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Entre 1966 y 1968, los principales beneficiados fueron los propietarios de empresas
altamente concentradas y el estado. As, en sectores donde el patrimonio se concentraba en un
numero reducido de propietarios y en el Estado, las ganancia s fueron significativas.
Las nuevas condiciones institucionales permitieron el mejoramiento de los ingresos de
los sectores populares.
En 1975 la crisis laboral de julio, las demandas salriales del sector obrero se
multiplicaron buscando compensar el deterioro que provocaba la inflacin sobre el poder
adquisitivo y a estas se le sumaron, luego, las de los sectores medios.
El desempleo comenz a descender en 1973 hasta alcanzar el 5,3% en abril de 1976.
En las polticas de la tercera experiencia peronista y los Gob. Precedentes de verifica
una tendencia hacia el estancamiento de los gastos pblicos sociales.
A partir de 1960, los servicios pblicos sociales iniciaron un progresivos deterioro que
puso en evidencia la insuficiencia del gasto social frente a las demandas de los sectores de
menores ingresos, proceso que revirti brevemente recin hacia 1973.
6,12 LA EVOLUCION DE LOS SECTORES ECONOMICOS
A LO LARGO DE LA DECADA (1966-1976)
6,12,1 El sector industrial
La fuerte dinmica que haba mostrado el crecimiento en la primera mitad de la dcada
del 60 pareci agotarse en 1966.
No obstante, luego del lanzamiento del programa econmico piloteado por Krieger
Vasena, la industria retorno el sendero de expansin sostenida, por un espacio de siete aos. En
este lapso la devaluacin aumento la competitividad y con esto se genero un aument de la
productividad.
En corto plazo, el establecimiento de un tipo de cambio fijo y la persistencia de tasas de
inflacin positivas fueron revaluando la moneda Argentina. A esto se le sumaba la eliminacin
de la Comisin de Valores.
Pro eso en materia industrial el objetivo se concentraba en la bsqueda de una mayor
eficiencia y de una modernizaciones del aparato productivo. Para ello, el capital extranjero
estaba llamado a cumplir en papel de importancia.
Tambin se estableci un rgimen que otorgaba mayores facilidades para la importacin
de bienes de capital, que tenia en general mas incidencia en las decisiones de inversin de las
empresas transaccionales que en las locales.
De ese modo, los flujos de capitales externos comenzaron a reanudarse. Entre 1967 y 70
se registro un ingreso de capitales privados por un valor muy prximo a los 740 millones de
dlares, de los cuales el 72% estaba constituido por capitales a corto plazo, la mayora
orientados hacia el sector financiero, alentando las operaciones especulativas, y por ello, dada la
liquidez de los fondos, cualquier acontecimiento inesperado podra provocar una sbita salida
de los mismos, perjudicando a los consumidores.
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inflacin exteriores, una mayor volatilidad de los flujos econmicos y financiero y por ultimo
las dificultades macroeconmicas de las empresas, que haban llegado al cenit de su potencial.
En este marco las tasas de crecimiento comenzaron a contraerse hasta caer un una
profunda resecion, luego apareci el Rodrigazo.
6,12,2 El sector agropecuario
A partir de 1962-63 un comenz un ciclo ascendente en el desarrollo del agro
pampeano. Los aos siguientes se caracterizaron por fuertes oscilaciones, los principales
cultivos registraron altibajos.
La evidente disminucin de las tasas de crecimiento tuvo diversas interpretaciones, entre
ellas se destaco la influencia perturbadora de la poltica econmica, especialmente durante el
Gob. De Ongania, segn Ferrucci, porque el nfasis de la misma estaba sobre el sector
secundario.
En 1964-6 tiene lugar la ms alta incorporacin de tractores y cosechadoras al parque de
maquinarias agrcolas.
Luego en 1967, s implantaron unas retenciones con el objeto de evitar que el sector
agrcola se beneficiara con la devaluacin, gracias a esta medida a partir de 1970, el precio de
los productos agropecuarios sufri un fuerte suba relacionada con el aumento del valor de la
carne analizado oportunamente.
Segn SRA, la ley de arrendamientos agrcolas sancionada por Ongania abrira el
camino para incrementar la productividad, ya que eliminaba las injustas ventajas legales.
La ley restableca el derecho de los terratenientes a la expulsin de aquellos y al control
sobre los contratos, esta poltica fue elogiada por SRA y CABAP, pero protestada por FAA.
En 1969 se establece el impuesto de emergencia a las tierras aptas para la explotacin
agropecuaria (ITAEA), el mismo estableca un impuesto del 5% ad valorem sobre la propiedad
de la tierra, con el propsito de forzar la intensificacin de las exportaciones. Los sectores
manifestaron su oposicin y manifestaron su oposicin.
En 1971-72 el desarrollo de los cultivos de soja tuvo un avance acelerado y en pocos
aos se transformo en una de las principales fuentes de ingreso de divisas para la Argentina, su
crecimiento en valor se deba a un aumento de los precios internacionales de las materias
primas, en 1974-75 tanto la produccin como los precios tuvieron un comportamiento
desfavorable.
La evolucin del periodo 1969-72 varan las proporciones faenamiento, se debi a la
aplicacin de medidas destinadas a favorecer la exportacin y restriccin del consumo interno.
El Gob. Peronista consideraba vital acelerar la tasa de expansin del sector
agropecuario. El agro continuaba siendo el principal proveedor de divisas que luego demandaba
la industria para la importacin de insumos y maquinarias, por lo tanto la expansin deba
sustentarse en un sector agropecuario mas dinmico.
Para ello Horacio Giberd, creo la ley agraria, que no fue sancionada en el parlamento,
contemplaba la expropiacin de aquellas tierras que no hubieran estado en produccin en los
ltimos diez aos, o que hubieran estado en produccin en los ltimos diez aos, o que hubieran
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producido menos del 30% de su rendimiento normal estimado, serian multadas y las que
lograran incrementar su rendimiento y eficiencia serian premiadas.
Buena parte de los beneficios del incremento de los precios internacionales de los
productores internacionales de los productos agropecuarios contribuyo a solventar las cuentas
pblicas, hasta que los precios nacionales volvieron a caer.
En este marco el ahorro del sector comenz a disminuir hacia 1974, lo que dio por
resultado una reduccin del excedente financiero agropecuario.
En 1975 se genero un deterioro manifiesto en las condiciones de las exportaciones
agrcolas, como el deterioro de los precios relativos, la presencia de factores climticos adversos
y finalmente el Rodrigazo y el descontrol econmico.
6,13 LOS ULTIMOS MOMENTOS DEL GOBIERNO PERONISTA
A partir de noviembre de 1975, las operaciones anti-subversivas alcanzaban una escala
hasta entonces desconocida, los militares pasaron a ocupar el centro de la escena poltica. El 9
de diciembre, lvaro Alzogaray, influyente entre las FFAA, pidi paciencia a los militares por
un tiempo.
En Nochebuena, Videla, exhorto a los civiles a buscar una salida poltica negociada para
solucionar los problemas del pas. Comenzaban los ltimos noventa das del gobierno de Isabel.
Un nuevo equipo econmico, encabezado por Cafiero, intento recrear la poltica de
concertacin, pero naufrago ante la imposibilidad de contener la lucha por la distribucin del
ingreso, las demandas salariales que los jefes sindicales no podan frenar y el desinters de los
empresarios, trataban de desestabilizar la economa y crear un clima de caos. Los gremios
desarrollaron huelgas y sus negociaciones entorpecidas por la accin de los guerrilleros que
secuestraban o asesinaban a los directivos de las empresas que negociaban con sus obreros.
Los productores rurales dispusieron paros ganaderos. El equipo econmico no podida
controlar la inflacin, la especulacin y el dficit fiscal.
Al comenzar el nuevo ao, Isabel, emprendi una drstica reorganizacin de su
gabinete, en la cual desplazo a los ministros ligados al sindicalismo y a los peronismo
dispuestos al dialogo y la concertacin (figuras mas conservadoras retomaron sus posiciones en
el gabinete).
Puestos clave pasaron a ser ocupados por personas de confianza de la cpula militar, por
ej. El puesto de Jefe de Polica Militar, ocupado por el Gral. Albano E. Haruineguy.
Si bien los sindicalistas reaccionaron negativamente frente a medidas econmicas que
apuntaban al deterioro del salario real, no se lanzaron a confrontar con el gobierno,
comprendiendo la inminencia del golpe militar.
Los sectores econmicos ms poderosos no respondieron positivamente a las medidas
del gabinete, y a mediados de febrero, la sociedad argentina asisti a un paro general de
veinticuatro horas llevado a cabo por los empresarios.
Desde fines de febrero, varios partidos ensayaron caminos alternativos par evitar el
golpe militar, con la intencin de desplazar a la presidenta por caminos institucionales. Los
partidos provinciales plantearon la necesidad de iniciar un juicio poltico a Isabel Pern. La
segunda alternativa presentada por la UCR promova la reunin de la Asamblea Legislativa para
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declarar la inhabilidad de la presidenta. La tercera opcin fue impulsada por varios partidos (
PJ, UCR, PC y PD entre otros) y trataba de un acuerdo pluripartidario para concretar un
programa econmico-social de emergencia.
La embajada de los EEUU saba que el golpe militar sera sangriento (al menos con un
mes de anticipacin) la misma comparta la idea de reemplazar a la titular del poder ejecutivo.
Cuando el golpe fue inminente HILL (embajador de los EEUU) manifest que los
EEUU reconoceran cualquier gobierno que reuniera los requisitos necesarios. Ni el
derrocamiento de un gobierno elegido democrticamente ni la inminencia de un bao de sangre
parecieron constituir obstculos para que Washington anticipara su respaldo a los golpistas.
La rama poltica del peronismo aguard el golpe con resignacin y cuando la madrugada
del 24 de marzo, los militares derrocaron al gobierno Justicialista la Casa Rosada estaba vaca.
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