PODER JUDICIAL

PROVINCIA DE MISIONES

CIRCULAR N 43 / 2000.-

POSADAS, 04 DE OCTUBRE DE 2.000.-

SEORES:
JUECES DE PAZ
DE LA PROVINCIA DE MISIONES.S

D.Me dirijo a Ustedes, con el objeto de

recordarles NUEVAMENTE que tienen el deber ineludible de

fijar audiencia para el juicio, abriendo la causa a prueba, en
las

causas

contravencionales

en

que

el

imputado

no

reconociere su culpabilidad en forma libre y expresa (declare

O NO DECLARE), conforme las disposiciones del Artculo 38
del Cdigo de Faltas Contravencionales.En el juicio, previo a resolver, el Juez
tiene el deber de recibir las pruebas y escuchar tanto al
acusado como a su Defensor si lo tuviere (Artculo 40 del
Cdigo de Faltas Contravencionales).Es que conforme lo establecido por el Artculo
18 de la Constitucin Nacional: Ningn habitante de la Nacin
puede ser penado sin juicio previo ... Nadie puede ser
obligado a declarar contra s mismo ... Es inviolable la
defensa en juicio de la persona y de los derechos.Y que conforme lo establecido por el Artculo
28 de la Constitucin Provincial: Ningn habitante de la Provincia
puede ser penado sin juicio previo ... . Y el Artculo 26 de la
Constitucin Provincial, que adems dispone: ... todo imputado ...
goza de la presuncin constitucional de inocencia.-

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Cabe

recordar

tambin

los

Seores

Magistrados que habis jurado defender la Constitucin de la Nacin,

la Constitucin de la Provincia y las leyes que en su consecuencia se
dicten.La

presuncin

de

culpabilidad

podra

conducirnos a sostener la necesidad de que el imputado deba

destruirla, Y NO ES AS. No lo es porque jurdicamente no existe tal
presuncin, sino simples mritos objetivos de posibilidad que en
definitiva slo pueden concretarse afirmativamente en la sentencia
firme, si la sospecha se confirma por la obra de la acusacin y de la
jurisdiccin: no puede imponerse al imputado la prueba de la
inocencia o de una menor responsabilidad.Conforme al principio nula pena sin juicio
(nulla poena sine iuditio), a nadie se le puede aplicar una sancin
sino como resultado de un juicio jurisdiccional previo. Este juicio
previo objetivamente hace referencia a un proceso regular y legal
dirigido ntegramente por el Juez de Paz, quin es el competente y
responsable para conocer y juzgar las faltas cometidas dentro de su
jurisdiccin territorial (Artculo 35 del Cdigo de Faltas). Su ntegro
desenvolvimiento es inevitable en materia contravencional cuando
no ha habido un libre y expreso reconocimiento de responsabilidad
realizado directamente ante el Juez de Paz, previa explicacin y
conocimiento de las garantas que le asisten al imputado.Se advierte que el acto de toma de
declaracin indagatoria en determinados Juzgados de Paz, no
se realiza con las mnimas formalidades que exige la garanta
de la defensa.La sospecha en grado suficiente, determina el
inmediato llamamiento o comparecencia del imputado ante el
tribunal a los fines de recibrsele declaracin indagatoria, previo a lo
cual el tribunal debe hacer conocer al imputado que puede nombrar
y hacerse asistir por defensor de su confianza, que de no hacer uso
de este derecho deber ejercer su defensa en forma personal. Esa

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eleccin, debe hacerla el imputado a ms tardar cuando por primera

vez se encuentre frente al juez, de lo cual se infiere que en todo
caso ha de serlo antes de comenzar la declaracin indagatoria.La declaracin indagatoria es el principal acto
de defensa material del imputado, o sea del posible partcipe en el
hecho que se investiga. Es acto tpico de los primeros momentos de
la instruccin, sin perjuicio de que se la regule tambin para el
debate oral o juicio. El formalismo de su regulacin tiende a
garantizar la defensa, asegurando principalmente la incoercibilidad
del imputado. En palabras sencillas: Asegurando que no pueda ser
forzado a declarar contra s mismo.Se trata de un acto indispensable de la
instruccin (realizada necesariamente en el Juzgado) que puede o no
tener contenido sustancial en lo que respecta a la declaracin sobre
el hecho, puesto que en el acto el imputado puede negarse a
declarar. Se trata de un imperativo ineludible para el tribunal de dar
oportunidad y audiencia al imputado en los primeros momentos del
proceso para que conteste espontneamente ante la imputacin que
se dirige en su contra.Es un acto personal del imputado, quien no
puede hacerse sustituir o representar. Esto sin perjuicio de la funcin
de asistencia a cargo del defensor. Debe cumplirse ante el mismo
Juez de Paz, por el procedimiento verbal y actuado. De aqu que no
sea indagatoria en sentido propio la declaracin prestada ante la
autoridad policial.Si el imputado expone sobre el hecho, debe
hacerlo voluntariamente. l decide si declara o no conforme a las
necesidades de su defensa. Si expone, lo har sin coaccin fsica ni
moral para evitar que se lo obligue a declarar contra s mismo. Esto
no impide que se le formulen preguntas, siempre que se limiten a
orientar,

complementar

la

exposicin

contradicciones en que hubiere incurrido.-

espontnea

advertir

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Sustancialmente

contiene,

pues,

la

contestacin a la imputacin. En la contestacin, el dicho debe ser

pertinente, sea para aceptar o negar el hecho imputado en
todo o en parte, sea para referirse a otros hechos o
circunstancias que de alguna manera se dirijan a eliminar o
aminorar su responsabilidad y que orienten la investigacin.
A

estos

fines

puede

proponer

pruebas

medidas

de

comprobacin.Con

un

enfoque

tcnico

jurdico

sin

descuidar las bases constitucionales, la declaracin indagatoria

puede ser conceptuada como el acto procesal ineludible de los
primeros momentos de la investigacin instructoria que la ley regula
formalmente en cuanto medio de defensa material del imputado,
mediante el cual ste se identifica, es intimado de la imputacin
dirigida en su contra, expone libremente sobre el hecho ante el
tribunal si se decide a hacerlo, o se dejar constancia de su negativa
a declarar, derecho que se le har conocer. Este concepto justifica
que la indagatoria sea el acto que abre las puertas del juicio.En este acto el imputado debe identificarse
por cuanto en esta instancia l asume participacin directa en el
proceso. El tribunal debe hacerle conocer el derecho que tiene de
abstenerse de declarar sobre el hecho. Tambin se asegura la
defensa tcnica regulando la posibilidad de asistencia del defensor de
su confianza o en su defecto el conocimiento de que deber ejercer
l mismo su propia defensa.La intimacin o clara informacin del hecho
imputado debe ser oportuna (previa a que el imputado declare sobre
el hecho) para que la indagatoria sea lo que realmente se persigue.
Esto no era respetado por algunos cdigos antiguos, que la ubicaban
al final del acto, o sea una vez que el imputado declaraba
respondiendo al interrogatorio del tribunal. El interrogatorio tiene sus
lmites: De ninguna manera debe tenderse a conseguir del imputado
una confesin.-

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Slo en el sistema inquisitivo, propio de

pocas antiguas, se atribua valor confesorio al dicho del imputado
que aceptaba la imputacin pero no como libre expresin de ste,
sino como algo que se le deba arrancar por el hbil interrogatorio y
aun por la tortura. De aqu que la indagatoria fuera totalmente intil
para su defensa, dado que slo era importante cuando a travs de
ella se obtenan prueba en su contra.Entonces, lo prohibido en nuestro derecho es
pretender introducir elementos probatorios mediante el dicho del
imputado que no se exprese con absoluta libertad. El estado de
inocencia impide que el imputado sea considerado rgano de prueba,
sin perjuicio de que su dicho confesorio sea valorado en funcin de la
sana crtica racional.La declaracin indagatoria de la instruccin
debe ser recibida por el Juez de Paz en el plazo ms breve posible a
contar del avocamiento, sin perjuicio de que el tribunal practique las
medidas urgentes de investigacin, y las conducentes a obtener
suficiente sospecha de participacin.Debe procederse a la toma de declaracin
indagatoria inmediatamente de elevado el sumario, junto con el
detenido y elementos secuestrados (Artculo 22 del Cdigo de Faltas
Contravencionales).A la declaracin indagatoria de la instruccin
slo puede asistir el defensor.La asistencia del defensor del imputado a la
indagatoria es un derecho que la ley confiere tanto al defensor como
al imputado para garantizar el derecho de defensa en juicio, slo
condicionado a la peticin en tal sentido en lo que respecta al
defensor,

con

respecto

al

imputado

que

no

manifieste

expresamente lo contrario.Si el imputado solicita, en funcin de estas

normas, el defensor del imputado debe estar constituido como tal
antes de comenzar la indagatoria, lo que debe hacerse conocer al

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imputado; y si el defensor pide estar presente en el acto, significa

que quiere ejercer el derecho, y no podr impedirse su asistencia.Solamente

puede

no

estar

presente

el

defensor cuando ni l ni el imputado lo pidieren. Para garantizar la

defensa, resulta necesario e ineludible se deje constancia en el acta
de la voluntad negativa del imputado exigiendo que manifieste
expresamente que quiere declarar en ausencia del defensor. Si se
omiti esa constancia, la ausencia del defensor anula el acto.La oportunidad para informar al imputado de
que

puede

pedir

la

presencia

del

defensor,

est

entre

el

interrogatorio de identificacin y la invitacin a declarar sobre el

hecho. Dado que ello implicara una posible suspensin del acto,
conforme se hace

en la prctica resulta adecuado que esa

informacin se haga antes de comenzar la audiencia, la que, en su

caso, dar comienzo con la posible presencia del defensor ya
nombrado.Un anlisis somero sobre la estructura de la
indagatoria nos permite descubrir los elementos que no pueden
faltar. En lo subjetivo, receptor es el Juez, asistido por el Secretario
en los Juzgados de Paz de Primera y Segunda Categora, y
declarante es el indagado. Puede estar presente el defensor del
imputado.En lo objetivo, el contenido del acto consiste
en informaciones y deposiciones que se desarrollan en momentos
sucesivos. Todo ello debe quedar consignado en el acta.El primer momento es el de identificacin. Es
un interrogatorio que no puede omitirse, para obtener del imputado
un conjunto de datos relativos a su persona, que se conocen por
generales de la ley. Se refieren a su ubicacin civil y social: nombre,
apellido, apodo, domicilio, edad, nacionalidad, estado civil, profesin
u

oficio.

situacin

ambiental

antecedentes

penales

contravencionales. Pueden agregarse la residencia, datos de los

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padres

hermanos,

condiciones

y modo de

vida,

lugar

de

una

serie

de

nacimiento, enfermedades, etc.El

acto

contina

con

informaciones tendientes a determinar la deposicin sobre el hecho y

en su caso a darle la base u orientarla. Esencialmente consisten en la
intimacin, la defensa y el derecho de abstencin.La intimacin consiste en poner al imputado
en pleno conocimiento del hecho objeto del proceso para que pueda
contestarlo eficazmente. Se cumple con la exhibicin de las pruebas
existentes hasta el momento.La informacin sobre el derecho a abstenerse
de declarar sobre el hecho debe serle aclarada en forma de que el
imputado comprenda que esa abstencin no perjudica en nada su
situacin. Es la ms fuerte garanta de defensa, que respetan todos
los cdigos modernos.Si el imputado se niega a declarar concluye el
acto sin contener su elemento medular. Dicho elemento consiste en
la exposicin sobre los hechos libremente vertida por el imputado.Si el imputado libremente decide declarar:
Debe comenzarse por una invitacin para que ste exponga lo que
desee sobre el hecho intimado y proponga las medidas de
investigacin que lo favorezcan.Despus
consistente

en

preguntas

se

autoriza

orientadas

el

interrogatorio,

esclarecer

los

hechos

relatados por el imputado. El lmite est fijado en cuanto ha de

atender a que se cumpla la finalidad defensiva del acto.Concluida la declaracin corresponde cerrar el
acto. Para ello se proceder a la lectura del acta que permita su
rectificacin, aclaracin o ampliacin, todo lo cual ser tambin
consignado en el acta. El imputado tiene el derecho de leer l el
acta; si no lo usa lo har el secretario o el juez en alta voz, y
concluidos los agregados se pondr constancia del cierre del acto, y
el acta ser firmada por todos los intervinientes, bajo sancin de

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nulidad. Si el imputado no firmare se dejar constancia de ello

expresando la causa.Est conminada con nulidad la inobservancia
de las normas que regulan la indagatoria, cuando de alguna manera
se afecta la intervencin o la asistencia del imputado. Esa nulidad es
absoluta porque se refiere a una garanta constitucional. Por cierto
que su omisin vicia de nulidad los actos que dependen de la
indagatoria.Debe

existir

correlacin

entre

el

hecho

principal contenido en el acto promotor (por ejemplo: la denuncia) y

el intimado en la indagatoria.El tribunal debe evacuar todas las citas
(pruebas ofrecidas) que el imputado haga en la indagatoria,
mientras las considere pertinentes y tiles. Con ellas introducir al
proceso todos los elementos de conviccin en inters del imputado.
Adems, debe investigar toda circunstancia que el imputado alegue
en su defensa. Esto permite concluir que la indagatoria tambin se
muestra como fuente de comprobacin.Resumiendo: La naturaleza jurdica de la
declaracin indagatoria, es la de un acto de defensa y no un medio
probatorio. Existe la obligacin de hacer saber al imputado que tiene
el derecho de ver y consultar las actuaciones. Es obligatorio que sto
se efectivise realmente

en la prctica dando lectura de las

actuaciones y/o exhibindoselas al imputado. Debe hacerse saber al

imputado que puede designar abogado defensor, que de no hacerlo
deber ejercer su defensa en forma personal. Que tiene el derecho
de declarar o no. Que en caso de no declarar, no se tendr como
presuncin en su contra. Y en el caso que efectivamente, se
abstenga de declarar, el Juez tiene el deber ineludible de ordenar el
juicio, recibiendo la causa a prueba.Las causas en que no se garantiza el debido
proceso y el derecho de defensa, estn viciadas de nulidad absoluta,
amn de la privacin ilegtima de la libertad que involucra.-

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Se trata de un mnimo de respeto a los

derechos de nuestros semejantes.El Juez de Paz lleva adelante la accin pblica
en materia contravencional, asumiendo la investigacin casi como lo
hara un fiscal. Pero tambin, puede disponer la libertad provisoria o
atenuar y hasta suspender el cumplimiento efectivo de la pena en
atencin a las circunstancias del caso concreto, ya sea por el hecho
en s o por los buenos antecedentes de la persona involucrada,
supliendo la falta de la defensa tcnica. No obstante, se exige al Juez
de Paz, mantenga su imparcialidad, equilibrio y objetividad al
momento de resolver el caso.El Juez debe buscar hacer justicia, pero
siempre dentro del marco impuesto por las normas constitucionales
y

procesales.

No

puede

adelantar

opinin

prejuzgar.

El

conocimiento sobre el hecho que llegara al Juez por medios extraos

(que no fueran las pruebas producidas en el juicio e incorporadas a
las actuaciones en forma regular), debe ser descartado lgica y
hasta psicolgicamente de las consideraciones y fundamentaciones
que efecte al tiempo de sentenciar.En consecuencia, por su amplio imperio, el
Juez de Paz, debe manejarse con suma prudencia y cautela, en el
desarrollo y resolucin del proceso.Cuando

el

imputado

no

declare

en

la

audiencia fijada para la declaracin indagatoria, el Juez deber

ordenar indefectiblemente la realizacin del juicio (Art.18 C.N., Arts.
26 y 28 C.P. y Art. 38 C.F.), har comparecer y declarar a todos los
testigos -incluso a los policas intervinientes- que figuren en el
sumario policial, ms las pruebas que eventualmente haya ofrecido
el imputado -an cuando no haya declarado sobre los hechos
imputados- y las que el magistrado considere necesarias para arribar
a la verdad jurdica objetiva; permitiendo al imputado el control de la
produccin de todas

las

pruebas.

Concluido el juicio deber

asegurarse de que el imputado pueda ejercer efectivamente el

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derecho de alegar sobre las pruebas producidas, manifestando lo que

considere necesario a sus derechos.LOS JUECES DE PAZ DEBEN ENTENDER DE
UNA VEZ Y PARA SIEMPRE QUE LA NO REALIZACIN DEL JUICIO
PREVIO, CONDENANDO SIN MS, EN BASE A LAS ACTUACIONES
POLICIALES, NO SLO VIOLENTA LAS NORMAS YA SEALADAS,
SINO TAMBIN LOS DERECHOS HUMANOS INCORPORADOS AL
ARTCULO 75, INCISO 22 DE LA CONSTITUCIN DE LA NACIN
ARGENTINA, CONVIRTIENDO A LA SENTENCIA EN UN PAPEL SIN
NINGN

VALOR

LEGAL,

VICIADA

DE

INCONSTITUCIONALIDAD

DOBLEMENTE POR CONTRARIAR LA CONSTITUCIONES NACIONAL Y

PROVINCIAL, NULA DE NULIDAD ABSOLUTA Y ADEMS CONSTITUYE
UN ACTO ARBITRARIO DE ABUSO DE PODER:
CONVENCIN

AMERICANA

SOBRE

DERECHOS HUMANOS, ART. 8.1.: Toda persona tiene derecho a ser

oda, con las debidas garantas , por un juez , independiente e
imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones
de cualquier carcter.PACTO

INTERNACIONAL

DE

DERECHOS

CIVILES Y POLTICOS, ART.14.1.: Toda persona tendr derecho a

ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal
competente, independiente e imparcial para la determinacin
de sus derechos u obligaciones.DECLARACIN

AMERICANA

DE

LOS

DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE, ART. 26: Se presume que

todo acusado es inocente, hasta que se pruebe que es culpable.
Toda persona acusada tiene derecho a ser oda en forma
imparcial y pblica.DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS
HUMANOS, ART. 10: Toda persona tiene derecho, en condiciones de
plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un
tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus
derechos y obligaciones.-

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EL ACTUAL JUEZ DE PAZ DEBE RESOLVER

TENIENDO EN SUS MANOS: LA CONSTITUCIN NACIONAL Y TODOS
LOS PACTOS SOBRE DERECHOS HUMANOS INCORPORADOS A ELLA;
LA CONSTITUCIN PROVINCIAL; Y FINALMENTE LAS LEYES QUE SE
TENDRN POR VLIDAS EN LA MEDIDA QUE SE AJUSTEN A
AQUELLAS

NORMAS

SUPERIORES

(ART.

31

CONSTITUCIN

NACIONAL - MODIFICADO POR EL ART. 75).Para mayor recaudo, se remite modelo gua
para la toma de declaracin indagatoria.Saludo a los Seores Jueces de Paz, muy
atentamente.-

DR. MIGUEL ANGEL VARELA

JEFE
Inspeccin de Justicia de Paz

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