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HACIA LA CONFIGURACIN DE LA

EDUCACIN A DISTANCIA EN MXICO:


MARCO CONCEPTUAL, MARCO JURDICO Y
MARCO NORMATIVO
OCTUBRE, 2012
5 Congreso Nacional de Administracin Escolar
Innovacin en la Gestin Escolar

Asociacin de Responsables de Servicios Escolares y Estudiantiles


(ARSEE)
1

12 de octubre de 2012.

Puerto Vallarta, Jalisco

Videoconferencia en
http://www.youtube.com/watch?v=xTau74H0
k5I

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL


QUE SUSTENTA LA E A D

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS


ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
El artculo 3, fracciones V y VI, prescribe que el Estado
promover y atender todos los tipos y modalidades
educativos -incluyendo la educacin superiornecesarios para el desarrollo de la nacin, y que los
particulares podrn impartir educacin en todos sus
tipos y modalidades, conforme a los trminos que
establezca la ley.

Artculo 32. Las autoridades educativas tomaran


medidas tendientes a establecer condiciones que
permitan el ejercicio pleno del derecho a la
educacin de cada individuo, una mayor equidad
educativa, as como el logro de la efectiva igualdad en
oportunidades de acceso y permanencia en los
servicios educativos.
Dichas medidas estarn dirigidas, de manera
preferente, a los grupos y regiones con mayor rezago
educativo o que enfrenten condiciones econmicas y
sociales de desventaja.

LEY GENERAL DE EDUCACIN


Artculo 33. Para cumplir con lo dispuesto en el artculo
anterior, las autoridades educativas, en el mbito de sus
respectivas competencias llevarn a cabo las actividades
siguientes:
...
VI. Establecern sistemas de educacin a distancia;
...
XIII. Realizarn las dems actividades que permitan ampliar la
calidad y la cobertura de los servicios educativos, y alcanzar los
propsitos mencionados en el artculo anterior.
...
6

LEY GENERAL DE EDUCACIN

Artculo 46. La educacin a que se refiere la presente


seccin tendr las modalidades de escolar, no
escolarizada y mixta. (Cabe aclarar que esta seccin se
refiere a los tipos y modalidades de educacin).

OBJETIVOS
Construir un modelo normativo que sea lo suficientemente
flexible para:
Regular la Educacin a Distancia (E a D) de modo que atienda
a las diversas modalidades de organizacin acadmica,
jurdica y administrativa de las Instituciones de Educacin
Superior (IES), pblicas y privadas y, en general de quienes la
impartan o promuevan.
Establecer las condiciones para que sea desarrollada,
reconocida, consolidada, legitimada, promovida y aceptada
como un servicio pblico acadmicamente confiable y eficaz.

OBJETIVOS

Identificar las caractersticas de la E a D, tendencias


generales, similitudes, diferencias y necesidades, as
como sus fortalezas y debilidades para disear y
proponer un sistema normativo que nos permita
solventar sus necesidades y exigencias.

OBJETIVOS
Orientar el desarrollo de los estudios a distancia y a los
estudiantes que los cursan las acciones normativas que se
deben emprender para:
o La creacin y desarrollo de los planes y programas de
estudio.
o La contratacin del personal acadmico.
o La infraestructura y recursos que se requerirn.
o La planeacin, presupuestacin y gestin.
La normatividad bajo la cual se regir que, en la medida de lo
posible, tendra que ser homognea en las IES que la
desarrollen.
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EDUCACIN A DISTANCIA
CONCEPTO
Educacin centrada en el aprendizaje que promueve el
desarrollo autnomo del estudiante, como un proceso
mediado por las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin, con estrategias y recursos que permiten
actuar a los diferentes actores, y que tiene como fin
formar y actualizar individuos con las competencias
necesarias para afrontar el contexto laboral y sociocultural
contemporneo.
ANUIES
Otras denominaciones: educacin abierta y a distancia, educacin
extraescolar, educacin en lnea, universidad virtual, sistema no
presencial y sistema no escolarizado, etc.
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DIAGNSTICO NORMATIVO

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OBJETIVOS*
IES Pblicas

Ampliacin de matrcula.
Diversificacin de oferta
educativa.
Flexibilidad para apoyar a
cierto sector de la poblacin.
Brindar una opcin para
complementar una formacin
o para atender a quienes no
pueden tener acceso a la
educacin escolarizada.

IES Particulares

Relevancia y competitividad
en el mundo globalizado.
Manejo de tecnologa de
punta .
Estrategias de aprendizaje de
acuerdo con los
requerimientos de las
empresas.

* Los objetivos que cada una de las IES se han fijado para atender la E a D son
mltiples y diversos, en algunos casos confusos, ya que se presentan como
funciones y no como una finalidad o meta a alcanzar.

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UBICACIN DE LAS REAS ENCARGADAS


DE LA E A D (IES)
La estructura acadmico-administrativa que las IES
han creado para operarla resulta heterognea en
cuanto a su ubicacin orgnica, funciones y
denominacin.
Un alto porcentaje de las estructuras creadas para
atenderla se ocupa, por igual, de la educacin
continua y de la educacin abierta, no presencial,
virtual o extraescolar, a travs de distintas y muy
variadas dependencias universitarias con
denominaciones, nivel jerrquico y ubicacin
diferente.
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REGULACIN HETEROGNEA
No obstante que las respectivas leyes
orgnicas y las normas de las IES
pblicas consideran la posibilidad de
impartir educacin en las
modalidades escolar y extraescolar,
son pocas las que cuentan con
reglamentos especficos para
desarrollarla.

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Existen reglamentos slo en algunas IES.

En otros incluye captulos relativos a E a D dentro de algn


otro reglamento; existen normas aisladas o se aplican las
mismas normas que para la educacin escolarizada.

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CONCLUSIONES
Las IES pblicas, autnomas y
particulares que imparten E a D,
en su mayora no cuentan con las
normas reglamentarias
necesarias para regular su
desarrollo, definir las estructuras
acadmicas y administrativas
responsables de operarla, ni para
establecer la trayectoria de los
estudiantes que cursan
programas a distancia.

17

CONCLUSIONES
Se ofrece como medida remedial cuando tendra
que promoverse y posicionarse como una alternativa
acadmica real, importante, eficiente y efectiva.
La oferta educativa se restringe en muchos casos a
cursos aislados.

18

CONCLUSIONES
Se requiere de una regulacin adecuada, a efecto de
otorgar la debida certeza jurdica para su desarrollo y
para los alumnos que opten por esta modalidad
acadmica y en general de todas aquellas personas
que intervienen.
Es necesario que las IES, pblicas y privadas, la
incorporen, como parte de sus objetos y prioridades y
le otorguen el rango o importancia que le
corresponde, mismo que deber reflejarse dentro de
sus estructuras orgnicas.

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Relacin entre el Marco


Jurdico y el Marco Normativo

Regulacin y Normalizacin de la
Educacin Superior a Distancia en Mxico
Lineamientos Generales
Disposiciones
generales

Gestin acadmicoadministrativa

Programas
educativos

Alumnos

Personal
acadmico

Norma Mexicana
Gestin

Estrategia
institucional
Direccin y
control
Gestin de la
calidad

Creacin de valor

Investigacin
Diseo curricular
Diseo
instruccional
Formacin
Promocin

Apoyo
Contratacin
Desarrollo de RH
Manejo de
informacin
Administracin y
finanzas

Servicios
escolares
Soporte a
Tecnologas de
Informacin
Infraestructura y
equipamiento

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
I. Disposiciones Generales

Norma Mexicana de
Educacin a Distancia

a) Establecer el objeto de las


normas, segn las caractersticas
de las instituciones de educacin
superior que ofrezcan estudios a
distancia.

b) Adoptar un glosario para unificar la


terminologa a efecto de contar con un
lenguaje comn.

Investigacin
Estrategia Institucional (EI)

Direccin y Control (DYC)


Gestin de la Calidad (GC)

c) Establecer los objetivos


generales y especficos de la
educacin a distancia, congruentes
con los sealados en los
documentos estratgicos de la
planeacin nacional, estatal e
institucional.

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
II. Gestin Acadmico-Administrativa

Norma Mexicana
de Educacin a
Distancia

i) Promover la capacitacin del


personal no acadmico que
participe en los programas.

m) Definir las funciones y


responsabilidades del personal
no acadmico encargado de la
atencin en sede y los
mecanismos de supervisin.

h) Definir la instancia o
dependencia y la forma de
organizacin que tendr a su
cargo los servicios y
programas, as como sus
atribuciones y
responsabilidades.

Subsistema de
apoyo

Desarrollo de Recursos Humanos

Infraestructura y Equipamiento

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
II. Gestin Acadmico-Administrativa
i) Promover la capacitacin del personal no acadmico que participe
en los programas.

Norma
Mexicana de
Educacin a
Distancia

m) Definir las funciones y responsabilidades del personal no


acadmico encargado de la atencin en sede y los mecanismos de
supervisin.

Subsistema de apoyo

Desarrollo de Recursos Humanos

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
II. Gestin Acadmico-Administrativa
j) Establecer los sistemas de registro de alumnos matriculados por
periodos acadmicos.

o) Establecer los requisitos y mecanismos tanto para la movilidad


como el trnsito interinstitucional de alumnos y personal acadmico.
p) Establecer los mecanismos para el otorgamiento de becas u otros
tipos de apoyo a alumnos.
r) Definir mecanismos de evaluacin y seguimiento del egreso, la
desercin y las estrategias para su control.

Norma
Mexicana de
Educacin a
Distancia

s) Establecer acuerdos de acreditacin, equivalencias y revalidacin


de los estudios realizados en el sistema a distancia, que se concreten
en compromisos mutuos.
Subsistema de apoyo

Servicios escolares

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
III. Programas Educativos
a) Realizar los estudios previos
para determinar la pertinencia de
ofrecer programas educativos,
segn la demanda de la poblacin
objetivo y las necesidades de la
regin o zona de influencia.

Norma Mexicana
de Educacin a
Distancia

Subsistema de
gestin

l) Establecer los criterios para


evaluar los programas que
fundamenten la toma de
decisiones sobre los mismos para
adecuarlos, modificarlos,
suspenderlos o cancelarlos y
generar informacin estadstica.

Subsistema de
creacin de valor

Investigacin

Estrategia Institucional

Diseo curricular

Direccin y Control

Diseo Instruccional

Gestin de la Calidad

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
III. Programas Educativos
a) Realizar los estudios previos
para determinar la pertinencia de
ofrecer programas educativos,
segn la demanda de la poblacin
objetivo y las necesidades de la
regin o zona de influencia.

f) Establecer el proceso de diseo pedaggico o instruccional, que


permita la definicin, seleccin y desarrollo de las estrategias y
tcnicas didcticas, de las actividades de enseanza y aprendizaje y
sus componentes especficos, as como los procesos e instrumentos
de evaluacin de los aprendizajes.

d) Determinar en el contenido de los programas las actividades de


comunicacin, interaccin, gestin del aprendizaje, investigacin,
desarrollo de competencias, autoevaluacin y otras inherentes a la
naturaleza del programa.

Norma Mexicana
de Educacin a
Distancia

Subsistema de
gestin

Subsistema de
creacin de valor

Estrategia Institucional

Investigacin

Direccin y Control

Diseo curricular

Gestin de la Calidad

Diseo Instruccional

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
III. Programas Educativos
e) Establecer, en su caso, la
programacin de cursos
propeduticos o la certificacin
previa de las competencias
necesarias para cubrir el perfil de
ingreso.

i) Considerar la inclusin de un
esquema de equivalencias y
revalidacin que posibilite la
movilidad y el trnsito de
alumnos entre modalidades o
programas.

b) Establecer las caractersticas y


requisitos que deben cumplir
quienes participen en el diseo y
rediseo de los programas a
distancia.

Norma Mexicana
de Educacin a
Distancia

k) Establecer la obligacin, en su
caso, de la prestacin del servicio
social y la forma como lo
cumplirn.

Subsistema de
creacin de valor
Diseo curricular
Promocin

Subsistema de
apoyo
Servicios Escolares
Desarrollo de Recursos Humanos

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
III. Programas Educativos

Norma Mexicana
de Educacin a
Distancia

g) Definir el calendario de diseo,


seleccin, produccin y
distribucin de materiales
didcticos apropiados para cada
programa.

Subsistema de
creacin de valor

h) Establecer las particularidades


para cada programa tomando en
cuenta el uso de los recursos de
mediacin, las asesoras, la
supervisin, la revisin y
validacin de reportes, las
sesiones presenciales
obligatorias, el servicio social y las
prcticas, as como las opciones
terminales, en su caso.

Diseo curricular
Formacin

j) Establecer el nmero de
crditos o unidades de
aprendizaje y otros requisitos en
el plan de estudios respectivo,
para obtener el certificado, ttulo
profesional, diploma de
especializacin o grado
acadmico.

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
IV. Alumnos
u) Establecer el mecanismo o
procedimiento para la obtencin
de los documentos que acrediten
los estudios cursados.

p) Especificar las condiciones y requisitos


para que los alumnos puedan ser
acreedores a estmulos y distinciones.

Norma Mexicana de
Educacin a Distancia

s) Definir las condiciones en que se


readmitir a un alumno para continuar sus
estudios a distancia cuando haya
renunciado o abandonado los estudios a
los cuales estaba inscrito.

Investigacin
Subsistema
de creacin
de valor

Diseo curricular

Diseo Instruccional

Formacin

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
IV. Alumnos

Norma Mexicana
de Educacin a
Distancia

c) Establecer el proceso de
seleccin donde se consideren
las condiciones para aspirantes
con necesidades diferentes.

Subsistema de
gestin
Estrategia Institucional

i) Asegurar la participacin de
los alumnos en actividades de
enseanza aprendizaje, de
investigacin, artsticas y de
formacin complementaria, as
como su carcter obligatorio u
opcional.

Subsistema de
creacin de valor
Promocin

q) Establecer el tiempo mnimo


y mximo del que disponen los
alumnos para cubrir la
totalidad de los crditos o
unidades de aprendizaje del
programa en el que se
encuentren inscritos.

Subsistema de
apoyo
Servicios Escolares

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
IV. Alumnos
t) Establecer el rgimen
disciplinario y los medios de
defensa para alumnos, el
rgano o autoridad acadmica
competente para aplicarlo, as
como el procedimiento para
ello.

Norma Mexicana
de Educacin a
Distancia

Subsistema de
creacin de valor
Formacin

f) Poner a disposicin del


alumno toda la informacin
sobre las caractersticas y
requisitos necesarios para
cursar el programa.

e) Proporcionar la prueba de
identidad que la institucin le
solicite para el acceso al
proceso formativo y los
servicios educativos.

Subsistema de
apoyo
Servicios Escolares
Manejo de Informacin

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
IV. Alumnos
a) Definir el proceso de seleccin y los
mecanismos de evaluacin para alumnos de
nuevo ingreso.

Norma Mexicana
de Educacin a
Distancia

b) Establecer las caractersticas del proceso de


induccin para el desarrollo de las habilidades
necesarias que exige la modalidad y
posibilitar el ingreso.

r) Establecer las causas de


baja temporal o definitiva
del programa.

Subsistema de apoyo
Manejo de Informacin
Servicios Escolares
Soporte a Tecnologa de Informacin

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
IV. Alumnos
d) Establecer los mecanismos y requisitos
para revalidacin o equivalencia de estudios,
considerando las condiciones particulares
para los estudios a distancia.
g) Dar a conocer los requisitos para las
inscripciones, reinscripciones, realizacin de
prcticas, prestacin de servicio social,
estancias, proceso de titulacin y otras
actividades previstas por el programa.

Norma
Mexicana de
Educacin a
Distancia

h) Establecer los derechos y obligaciones de


los alumnos.

Subsistema de apoyo
Servicios escolares

j) Establecer los servicios a que


tienen derecho los alumnos, as
como los requisitos para el acceso a
otras instalaciones con las que tenga
convenio la institucin.

k) Establecer la obligacin de los


alumnos de atender en los tiempos
previstos las actividades trabajos o
evidencias de aprendizaje para
acreditar los cursos, as como las
evaluaciones correspondientes.

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
V. Personal Acadmico
m) Definir los mecanismos de atencin
al alumno para asegurar su
permanencia en los estudios.
n) Definir las condiciones y requisitos
de las evaluaciones.

Norma
Mexicana de
Educacin a
Distancia

) Especificar las constancias de


evaluacin o documentos
comprobatorios a que tiene derecho el
alumno conforme avanza en el
programa, as como los requisitos para
su trmite.

Subsistema de apoyo
Servicios escolares

l) Especificar las caractersticas de los


procesos de asesora, acompaamiento
y asistencia acadmicos,
administrativos y tecnolgicos a los
que tiene derecho el alumno, as como
las condiciones y medios para tener
acceso a ellos, de acuerdo con el
modelo de operacin de cada
institucin.
o) Establecer las causas, el recurso, el
procedimiento y los plazos para el caso
de inconformidades en evaluaciones o
calificaciones.

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
V. Personal Acadmico
b) Definir las figuras acadmicas y,
en su caso, las categoras, as como
las condiciones y las normas ticas
para el desempeo de quienes
participen en los programas.

e) Definir la forma de contratacin,


remuneracin y prestaciones para
el personal acadmico.

d) Realizar la descripcin puntual


de las funciones, derechos y
obligaciones que correspondan a
cada figura acadmica y categoras,
en su caso.
f) Promover la actualizacin del
personal acadmico que participe
en los programas.

Norma
Mexicana de
Educacin a
Distancia

Subsistema de apoyo
Desarrollo de Recursos Humanos

Subsistema de apoyo
Contratacin

Lineamientos Generales para la Regulacin


de la Educacin Superior a Distancia en Mxico
V. Personal Acadmico

Norma
Mexicana de
Educacin a
Distancia

a) Definir los perfiles del personal


acadmico, sealando las
competencias mnimas de quienes
participen en los programas.

c) Definir los requisitos, las


evaluaciones y los
procedimientos para el
ingreso, promocin y
permanencia del personal
acadmico.

Contratacin
Subsistema de gestin
Estrategia Institucional
Direccin y Control
Gestin de la Calidad

Desarrollo de Recursos Humanos

Niveles de capacidad de la organizacin

Niveles de capacidad de la organizacin

Niveles de capacidad de la organizacin

Niveles de capacidad de la organizacin

Agradezco su atencin!
coordinacion@sined.mx