Eficcia e Aplicabilidade Das Normas Constitucionais

1. Classificao:
A Doutrina clssica classifica em normas auto-aplicveis (auto-executveis) e normas no auto-aplicveis (no
auto-executveis), mas Jos Afonso da Silva no faz tal diferenciao, considerando todas as normas
constitucionais como auto-aplicveis, pois so revestidas de eficcia jurdica (dotadas de capacidade para
produzir efeitos no mundo jurdico, seja em maior ou menor grau).
Se as normas constitucionais no produzirem a plenitude de seus efeitos plenamente, precisaro de alguma
complementao pelo legislador.

2. Quadro de eficcia jurdica:

Michel Temer

Jos
Silva

Afonso

da Maria Helena

Normas constitucionais de eficciaNormas constitucionais deNormas constitucionais de eficcia plena.

plena
eficcia plena
Normas constitucionais de eficciaNormas constitucionais deNormas constitucionais de eficcia relativa
limitada.
eficcia limitada
complementvel
ou
dependente
de
complementao legislativa.
Normas constitucionais de eficciaNormas constitucionais deNormas constitucionais de eficcia relativa
redutvel ou restringvel
eficcia contida
restringvel
Normas absolutas ou supereficazes (normas
imunes ao poder de reforma)

3. Normas constitucionais de eficcia plena:

So aquelas que produzem a plenitude dos seus efeitos, independentemente de complementao por norma
infraconstitucional. So revestidas de todos elementos necessrios sua executoriedade, tornando possvel
sua aplicao de maneira direta, imediata e integral.
Situam-se predominantemente entre os elementos orgnicos da Constituio. Ex: So Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2 da CF).

4. Normas constitucionais de eficcia limitada (relativa complementvel):

So aquelas que no produzem a plenitude de seus efeitos, dependendo da integrao da lei (lei
integradora). No contm os elementos necessrios para sua executoriedade, assim enquanto no forem
complementadas pelo legislador a sua aplicabilidade mediata, mas depois de complementadas tornam-se de
eficcia plena. - Alguns autores dizem que a norma limitada de aplicabilidade mediata e reduzida
(aplicabilidade diferida).
Ex: O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII da CF).
O direito de greve dos servidores pblicos foi considerado pelo STF como norma limitada.

No produzem, desde logo, todos os efeitos que dela se espera, mas produz alguns efeitos mnimos:
o

Efeito revogador da normatividade antecedente incompatvel (norma que com que ela se mostre
colidente).

Inibe a produo de normas em sentido contrrio: Geraldo Ataliba denomina de efeito

paralisante da funo legislativa em sentido contrrio.

Dois grupos de norma de eficcia limitada:

o

Normas de princpio programtico (ou norma programtica): Estabelecem programas

constitucionais a serem seguidos pelo executor, que se impem como diretriz permanente do
Estado. Estas normas caracterizam a Constituio Dirigente. Ex: "O Estado garantir a todos o
pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e
incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais" (art. 215 da CF).

Normas de princpio institutivo (ou organizativo ou orgnico): Fazem previso de um rgo ou

entidade ou uma instituio, mas a sua real existncia ocorre com a lei que vai dar corpo.

5. Normas constitucionais de eficcia contida (relativa restringvel):

So aquelas que produzem a plenitude dos seus efeitos, mas pode ter o seu alcance restringido. Tambm tm
aplicabilidade direta, imediata e integral, mas o seu alcance poder ser reduzido em razo da existncia na
prpria norma de uma clusula expressa de redutibilidade ou em razo dos princpios da proporcionalidade e
razoabilidade. Enquanto no materializado o fator de restrio, a norma tem eficcia plena.

Clusula Expressa de redutibilidade: O legislador poder contrariar ou excepcionar o que est

previsto na norma constitucional contida, pois h na prpria norma uma clusula de redutibilidade. Ex: O

artigo 5, LVIII da CF afirma que o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal,
salvo nas hipteses previstas em lei. A lei 10054/00 (Lei de identificao) restringiu aquela norma
constitucional.

Princpios da proporcionalidade e razoabilidade: Ainda que no haja clusula expressa de

redutibilidade, o legislador poder reduzi-la baseado nos princpios da proporcionalidade e razoabilidade.
No existe no direito constitucional brasileiro um direito individual absoluto (ao invocar um direito, podese
esbarrar
em
outro).
Ex: O artigo 5, LVII da CF determina que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado
da sentena penal condenatria (princpio da inocncia). O artigo 35 da lei 6368/76 (Lei de txicos)
determina que pessoa condenada pelo artigo 12 s poder apelar quando se recolher priso. O artigo
35 foi recepcionado pela CF/88, tanto que a smula 9 do STJ dispe que a exigncia da priso
provisria
para
apelar
no
ofende
a
garantia
da
presuno
de
inocncia.
Ex: O art 5, XII da CF determina que inviolvel o sigilo da correspondncia; A Lei de execuo penal
reduziu a norma constitucional para determinadas hipteses, podendo o diretor do presdio, havendo
fundadas suspeitas de que um crime est sendo cometido, violar as correspondncias do preso. O
direito ao sigilo do preso individual contrape-se ao direito a persecuo penal, mas com base na
razoabilidade prevalece o segundo.

Nas normas de eficcia limitada, h uma ampliao da eficcia e aplicabilidade e nas contidas h uma
reduo de seu alcance.