You are on page 1of 13

Caro aluno,

Seja bem-vindo.
Nesta nossa disciplina, trataremos de uma gama de assuntos a partir da relao do cidado
com o ambiente, com o objetivo principal de desenvolver contedos relacionados
Participao Poltica e Meio Ambiente e, principalmente, por meio de conhecimentos tericos,
gerar capacidade no aluno para expor um juzo de valor em relao complexidade que
envolve disciplina e conceito.
Considerando-se que ser voc quem administrar seu prprio tempo, nossa sugesto que
voc dedique ao menos 3 horas por semana para esta disciplina, estudando os textos
sugeridos e realizando os exerccios de autoavaliao. Uma boa forma de fazer isso j ir
planejando o que estudar, semana a semana.
Para facilitar seu trabalho, apresentaremos os assuntos que devero ser estudados e, para
cada assunto, a leitura fundamental exigida e a leitura complementar sugerida. No mnimo,
voc dever buscar entender muito bem o contedo da leitura fundamental, s que essa
compreenso ser maior se acompanhar, tambm, a leitura complementar. Voc mesmo
perceber isso, ao longo dos estudos.

A Contedos (assuntos) e leituras sugeridas


Assuntos/mdulos

Leituras Sugeridas
Fundamental

Complementar

Texto 1
Poltica Ambiental I

Livro-texto 1

Texto 1.1
Poltica Ambiental II

Texto 2

Livro-texto 1.1

Livro-texto 2

Espcies de Instrumentos
de Poltica Ambiental Lei
n 6.938/1981 I

Livro-texto 2.1
Livro
Espcies de Instrumentos
de Poltica Ambiental da
Lei n 6.938/1981 II
3 - Texto 3

Livro-texto 3


Zoneamento Ecolgico
Econmico (ZEE)
Decreto n 4.297, de 10 de
Julho de 2002 I
Livro-texto 3.1

Zoneamento Ecolgico
Econmico (ZEE)
Decreto n 4.297, de 10 de
Julho de 2002 II
Livro-texto 4

Texto 4
reas

de

Proteo

Ambiental I

Texto 4.1
reas

Livro-texto 4.1
de

Proteo

Ambiental II

.
Texto 5
Instrumentos da Poltica
de Proteo Ambiental I

Livro-texto 5

Texto 5.1
Instrumentos da Poltica
de Proteo Ambiental II

Livro-texto 5.1

Texto 6

Livro-texto 6

Estudo

de

Impacto

Ambiental (EIA) I

Texto 6.1
O

Estudo

de

Impacto

Ambiental (EIA) II

Livro-texto 6.1
Texto 7

Livro-texto 7

O Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA) I

Texto 7.1
O Relatrio de Impacto

Livro-texto 7.1

Ambiental (RIMA) II
Texto 8

Livro-texto 8

O Plano Diretor Municipal


e a Proteo ao Meio
Ambiente I
Livro-texto 8.1

Texto 8.1
O Plano Diretor Municipal
e a Proteo ao Meio
Ambiente II

.
Nota: ver as referncias bibliogrficas, para maior detalhamento das fontes de consulta
indicadas

B Avaliaes
Como de seu conhecimento, voc estar obrigado a realizar uma srie de avaliaes,
cabendo a voc tomar conhecimento do calendrio dessas avaliaes e da marcao das
datas das suas provas, dentro dos perodos especificados.
Por outro lado, importante destacar que uma das formas de se preparar para as avaliaes
realizando os exerccios de autoavaliao, disponibilizados para voc neste sistema de
disciplinas on-line. O que tem de ficar claro, entretanto, que os exerccios que so requeridos
em cada avaliao no so as repeties dos exerccios da autoavaliao.
Para sua orientao, informamos na tabela a seguir, os assuntos que sero requeridos em
cada uma das avaliaes s quais voc estar sujeito:


Contedos a serem exigidos nas avaliaes
Avaliaes

Assuntos

Exerccios de autoavaliao
relacionados

NP1

Do assunto 1 at o assunto 4

Todos os exerccios

NP2

Do assunto 1 at o assunto 8

Todos os exerccios

Substitutiva

Toda a matria

Todos os exerccios

Exame

Toda a matria

Todos os exerccios

C Referncias bibliogrficas
Livros-textos: srie 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8.

Poltica Ambiental I
Na dcada de trinta, o Brasil inicia um perodo de consolidao de investimentos pblicos e
privados em grandes obras de infraestrutura. Nessa poca, no se falava em desenvolvimento
sustentvel, porm, j havia uma vertente de poltica ambiental orientada apenas para
preservao. Existia um movimento de polticos, jornalistas e cientistas que se organizavam
para discutir polticas de proteo ao patrimnio natural. Esses grupos contriburam para
elaborao do primeiro Cdigo Florestal Brasileiro em 1934 institudo pelo Decreto
23793/1934 , no qual eram definidas bases para proteo dos ecossistemas florestais e para
regulao

da

explorao

dos

recursos

madeireiros.

O Cdigo Florestal contribuiu para a criao do primeiro parque nacional brasileiro em 1937, o
Parque Nacional de Itatiaia, e dois anos depois foram criados os parques nacionais de Iguau e
da Serra dos rgos. Porm, nos vinte anos seguintes nenhum outro parque foi criado. A
poltica ambiental preservacionista dos anos 1930 foi colocada em segundo plano nas dcadas
de 1940 e 50, quando foram concentrados esforos na industrializao e no desenvolvimento
acelerado.

Nessa dcada de 1960, a preocupao com a conservao do meio ambiente foi


institucionalizada com a aprovao da Lei n 4.771 de 15/09/1965, que institua o novo Cdigo
Florestal Brasileiro, que visava, sobretudo, conservao dos recursos florestais, criando
novas tipologias de reas protegidas com as reas de Preservao Permanente, que
permaneceriam intocveis para garantir a integridade dos servios ambientais; e a Reserva
Legal, que transferia compulsoriamente para os proprietrios rurais a responsabilidade e o
nus

da

proteo.

Quase dois anos aps a criao do novo cdigo florestal brasileiro foi criado o Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), que tinha a misso de formular a poltica
florestal no pas e adotar as medidas necessrias utilizao racional, proteo e


conservao dos recursos naturais renovveis. A dcada de 1970 se inicia com a realizao da
Conferncia de Estocolmo de 1972, na qual o Brasil defendia a ideia de que o melhor
instrumento para combater a

poluio

o desenvolvimento

econmico e social.

Diante das presses externas e da sociedade que acusavam o governo brasileiro de defender
o desenvolvimento a qualquer custo, era emergente a necessidade de se criar um projeto
ambiental nacional que contribusse para reduzir os impactos ambientais decorrentes do
crescimento

causado

pela

poltica

desenvolvimentista.

Como resposta, foi criada em 1973, a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), vinculada
ao Ministrio do Interior, orientada para conservao do meio ambiente e uso racional dos
recursos

naturais,

passando

dividir

funes

com

IBDF.

Nessa dcada, ganhava fora a viso de ecodesenvolvimento que j defendia a conciliao


dos aspectos econmicos, sociais e ambientais no desenvolvimento. Essa viso comea a ser
internalizada na poltica ambiental brasileira com a promulgao da Lei n 6938/81, que instituiu
a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Esta passa a utilizar como instrumento de planejamento
do desenvolvimento dos territrios o Zoneamento Econmico Ecolgico e, como um dos
instrumentos de poltica ambiental, a avaliao de impactos ambientais. Alm disso, cria o
Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), que passam a ser os principais instrumentos de uma poltica ambiental orientada
para

aes

descentralizadas.

Logo, as atividades causadoras de degradao ambiental passaram a depender do prvio


licenciamento do rgo estadual competente, integrante do SISNAMA, e do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). A lei cria a obrigao do
licenciamento e a resoluo n 1/1986 do Conselho Nacional do Meio ambiente (CONAMA) cita
as atividades que precisam elaborar o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de
Impacto

Ambiental

(RIMA).

Assim, a dcada de oitenta marcada com um grande avano na poltica ambiental no Brasil e
a concepo de compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento foi fortalecida nas esferas
nacional e internacional, quando a Comisso Brundtland, criada pela Organizao das Naes
Unidas em 1983, divulgou o conceito desenvolvimento sustentvel. A emergncia de um novo
paradigma fez com que essa expresso passasse a ser utilizada por representantes do Estado,
da sociedade civil e dos empresrios.

Poltica Ambiental II
O perodo pr-Eco-92 foi farto de medidas emergenciais com vistas ao atendimento da opinio
pblica internacional. Entre elas, podemos citar: bombardeio dos campos de pouso dos
garimpos, fechamento do poo de testes nucleares construdo na Serra do Cachimbo,


demarcao do territrio ianommi, entre outros. A preparao para a participao na Unced92 por meio da elaborao do relatrio nacional para a definio das posies brasileiras pela
Comisso Interministerial de Meio Ambiente (Cima), coordenada pelo Itamarati (Ministrio das
Relaes Exteriores), foi um sinal significativo de que o tema meio ambiente se tornava matria
importante da poltica externa do pas. A Cima coordenou representantes de 23 rgos
pblicos para a elaborao do relatrio nacional com as posies do Brasil para a Unced-92.
Foi criada a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, transformada mais
tarde em Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Como resultado das discusses do evento, o controle da poluio industrial e da gesto do
ambiente urbano foi priorizado como uma questo de cidadania local, dos governos locais e do
mercado de crdito e tecnologias. A gua que bebemos, o ar que respiramos, a contaminao
dos alimentos que consumimos, o lixo e os resduos que produzimos, as reas verdes e de
recreao e lazer ou o silncio de que desfrutamos agora seriam problemas do mercado e da
cidadania a ser provida pelos governos locais.
A Agenda XXI, principal documento resultante da conferncia, apresentou um rol de programas
que podem ser considerados instrumento fundamental para a elaborao de polticas pblicas
em todos os nveis e que privilegiavam a iniciativa local. Nela, questes como desenvolvimento
sustentvel, biodiversidade, mudanas climticas, guas (doces e oceanos) e resduos (txicos
e nucleares) tornavam-se problemas do planeta e da humanidade e assumiam o novo centro
da temtica ambiental, abordados em seus captulos. A Agenda, no entanto, no teve a fora
de lei das convenes e necessitava de cerca de 600 bilhes de dlares anuais para ser
implantada no mundo. Alm disso, sofreu com o denominador mnimo provocado pelo
consenso exigido nos encontros internacionais, o que tornou o texto muitas vezes vago, sem
prazos, nem compromissos.
Ao longo dos anos 1990, o modelo de poltica ambiental executado no Brasil entrou em crise.
Por um lado, por no atender nova pauta da poltica internacional definida na Eco-92; por
outro, por no atender s demandas de cidadania e de conscincia ambiental que se
generalizava. Isso fez com que se evidenciasse, finalmente, a necessidade de redefinio das
opes de poltica ambiental e do prprio papel do Estado brasileiro. A criao do Ibama no
consolidou um modelo institucional adaptado aos novos desafios. O prprio Ministrio do Meio
Ambiente, segundo Celso Bredariol, sempre viveu uma grande defasagem entre prtica e
proposta de poltica ambiental. Segundo o MMA, a sua proposta consiste em conceder
especial nfase insero da dimenso ambiental nas decises de polticas pblicas e
introduo da varivel ambiental como critrio relevante nas decises de poltica econmica e
de financiamentos de projetos pelas agncias oficiais de desenvolvimento [...].
Buscando a adoo de uma poltica de corresponsabilidade e parceria por meio do dilogo, do
convencimento e da conscientizao da sociedade para a prtica de uma gesto otimizada de
seus recursos naturais, o MMA procurou tambm transferir, total ou parcialmente, a Estados,
municpios, ONGs e outras entidades pblicas e privadas, o planejamento e a execuo de
polticas ambientais.


No entanto, segundo Hageman, o MMA quase no dispe de outros recursos, a no ser os das
agncias multilaterais e, mesmo estes, de acordo com Freitas, so de difcil utilizao, tendo
em vista fatores como a rigidez dos financiadores, a pouca participao da sociedade, a
morosidade dos projetos e a necessidade de contrapartidas, entre outros.

Espcies de Instrumentos de Poltica Ambiental


A Gesto Ambiental no Brasil tem como um de seus principais referenciais a Poltica
Nacional do Meio Ambiente estabelecida pela Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, com
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. Dentre os objetivos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, est o de divulgao de dados e informaes ambientais ligando-a a formao
de uma conscincia pblica sobre a qualidade ambiental (Art. 4, Brasil, 2009). Dentre seus
mecanismos de formulao e aplicao, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, nos termos do
artigo 9, tem como um de seus instrumentos a garantia da prestao de informaes relativas
ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes, como
consta do inciso XI includo pela Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989 (Brasil, 2009). Em 2003,
a Lei federal brasileira n 10.650 disps sobre o acesso pblico aos dados e informaes
ambientais existentes nos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional do Meio
Ambiente. Apesar de esta lei causar implicaes para os organismos dos poderes pblicos, isto
por si s no significa que ela d cabo de regular todo o instrumento em foco. Supe-se que,
ao menos em parte, o instrumento em questo foi regulado.
Investigou o que abrangvel nas informaes ambientais relacionadas ao instrumento
da Poltica Nacional do Meio Ambiente consistente na garantia da prestao de informaes
relativas ao meio ambiente. Para tanto, verificando o alcance do instrumento em estudo da
Poltica Nacional do Meio Ambiente e o que foi efetivamente regulado pela Lei n 10.650/2003.
Esta avaliao foi ainda da no equivalente abrangncia do instrumento da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, consistente na garantia da prestao de informaes relativas ao meio
ambiente, o qual obriga ainda o poder pblico a produzi-las, quando inexistentes, em relao
sua regulao pela Lei n 10.650/2003 e ao princpio da informao. Para tanto, verificada a
possibilidade de que o instrumento em foco no carece de mais regramento para sua aplicao
em relao aos demais instrumentos.
Como referenciais tericos este trabalho teve alguns princpios do Direito Constitucional e
do Direito Ambiental, particularmente os princpios da informao e da publicidade (Machado,
2005). Os princpios so os elementos que predominam no estabelecimento dos sistemas
polticos e jurdicos, servem como parmetros para a interpretao de seu teor conceitual e
normativo por identificar desgnios e valores tutelados pelo Estado de Direito.
Utilizando-se como referncia a escala inicialmente proposta por Arnstein (1969), considerando
os trabalhos a partir desta empreendidos por outros autores, estabeleceu Arnstein (1969) uma


escala para verificao qualitativa do fluxo de informaes entre a estrutura governamental ou
prestadores de servios transferidos em relao participao social. Muito frequentemente na
esfera pblica, a nfase colocada em uma s orientao de fluxo de informao de
funcionrios para cidados sem ser provido de canais de retroalimentao e nenhuma
possibilidade para negociao. Sob estas condies, as pessoas tm pouca oportunidade para
influenciar o programa supostamente projetado para o benefcio delas. As ferramentas mais
frequentes usadas para tal comunicao de uma s orientao de fluxo so as mdias de
notcias, folhetos, cartazes, e as respostas a investigaes. Tambm reunies podem ser
transformadas em veculos para comunicao de uma s orientao de fluxo pelo simples
dispositivo de prover informao superficial, desencorajar perguntas, intimidar rotulando como
futilidade, com jargo ou prestgio pessoal, ou ainda, dar respostas irrelevantes (Arnstein,
1969). Baseado na citada obra de Arnstein (1969), Weidemann & Femers (1993 apud Tang;
Waters, 2005) consideram que a participao pblica aumenta com o nvel de acesso a
informao, como tambm com o grau para o qual os cidados tm direitos no produzir a
deciso. Assim, a importncia do tema em um enfoque geral, embora j evidenciada, vinculase a relevantes efeitos das normas correlatas em relao aos entes privados e pblicos e suas
prticas e organizao em relao ao conjunto de dados ambientais. E, partindo disto, h um
potencial reflexo em aes relacionadas proteo do ambiente e ao desenvolvimento
sustentvel no Brasil. O que pode ocorrer por meio da criao, sistematizao e aplicao de
conhecimento suscetvel a dar subsdio a iniciativas que favoream a conservao ambiental e
a participao social.

Espcies de Instrumentos de Poltica Ambiental ll

No plano institucional, a rea ambiental do governo federal sofreu uma grande transformao
com a aprovao da medida provisria que dispe sobre a criao do Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade, fruto do desmembramento do IBAMA, que passa a ser
responsvel apenas pelo licenciamento ambiental, o controle da qualidade ambiental, a
autorizao do uso dos recursos naturais e a fiscalizao.
J o Instituto Chico Mendes fica responsvel pela gesto e proteo de unidades de
conservao, orientando-se para polticas de uso sustentvel. Essa diviso gerou resistncia
por partes dos servidores e alguns representantes da rea ambiental criou-se, assim, a viso
equivocada de que essa mudana est prejudicando a poltica ambiental do pas.
Na verdade, o maior problema da poltica ambiental hoje a dificuldade em promover a
transversalidade, considerando os mltiplos interesses que permeiam os diversos setores do
governo, sejam eles econmicos, polticos ou sociais. Os interesses econmicos em geral
consideram o meio ambiente um entrave ao desenvolvimento de suas atividades e ao
crescimento do Brasil. Tais interesses pressionaram fortemente o governo em diversos casos,


como os transgnicos, a usina nuclear de Angra 3, as hidroeltricas do Rio Madeira e a
transposio do Rio So Francisco.
A poltica ambiental hoje no Brasil traz muitos avanos no que diz respeito participao dos
governos federal, distrital, estaduais e municipais, e da sociedade civil organizada. Essa
dinmica contribui para a melhoria da qualidade da governana ambiental, porm no garante
que, na definio das polticas, sejam priorizados os interesses socioambientais. A perspectiva
do desenvolvimento sustentvel enfrenta oposio em diversos segmentos do mercado e, at
mesmo, em certos setores do governo, ao enxergarem equivocadamente o meio ambiente
como um entrave ao desenvolvimento, quando, na verdade, um elemento propulsor do
desenvolvimento. No caso do Brasil, a biodiversidade responsvel por aproximadamente
50% do PIB.
Assim, fundamental que empresas, sociedade e governo estejam em sintonia, visando
conciliar tambm os interesses sociais e ambientais. Os interesses econmicos que procuram
inviabilizar a transversalidade constituem o grande obstculo para a promoo de uma poltica
ambiental integrada para o desenvolvimento sustentvel.

Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE)


O ZEE foi introduzido no pas no incio da dcada de 1990, inspirado na Carta Europeia de Ordenao
Territorial da dcada anterior (1983), pelo governo federal como metodologia de organizao territorial
para a Amaznia Legal. No conceito adotado pelo rgo federal da poca, para a SAE-PR Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o ZEE seria a expresso espacial das polticas
econmica, social, cultural e ecolgica. Considerado ainda como um instrumento para racionalizar a
ocupao e redirecionar as atividades, servindo de subsdio s estratgias e aes de planos regionais
em busca do desenvolvimento sustentvel. Seria tambm instrumento poltico e tcnico de
planejamento, visando otimizar o uso do espao e as polticas pblicas. Instrumento tcnico para
organizar informaes sobre o territrio necessrias ao planejamento da ocupao racional e do uso
sustentvel dos recursos naturais. Instrumento poltico para aumentar a eficcia das decises polticas e
da interveno pblica na gesto do territrio e criar canais de negociao entre as vrias esferas de
governo e a sociedade civil (ROSS, 2001).

Nesse conceito, o ZEE foi tambm considerado instrumento de apoio Gesto Ambiental, definindo
diretrizes e balizamentos para as atividades e intervenes no territrio e estabelecendo critrios e
parmetros para as normas e prticas de licenciamento e fiscalizao dessas atividades e o
monitoramento da qualidade ambiental. Decorreu da outro propsito do ZEE que seria o de auxiliar na
definio e aplicao de polticas de uso e ocupao da terra e de reordenamento de espao fsico j
ocupado.

O ZEE seria, portanto, um instrumento dinmico, atualizado e atuante dentro da realidade local e
presente na vida das comunidades residentes em sua jurisdio. Para cumprir esses propsitos, o ZEE


necessitaria de um suporte poltico-administrativo, provendo prestgio e recursos humanos, tecnolgicos
e financeiros necessrios. Pelas suas preocupaes regionais e locais, esse suporte no poderia ficar
restrito esfera federal, mas descer at a estadual e municipal, guardando, todavia, estreita relao e
cooperao entre si. Nesse sentido, foram incorporadas ao ZEE Fsico-Territorial as dimenses
socioeconmicas e poltico-institucionais (ROSS, 2001).

Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) ll


O zoneamento ambiental, instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, consiste em
procedimento de diviso de determinado territrio em reas onde se autorizam determinadas
atividades ou se interdita, de modo absoluto ou relativo, o exerccio de outras em razo das
caractersticas ambientais e socioeconmicas do local. Pelo zoneamento ambiental so
institudos diferentes tipos de zonas nas quais o Poder Pblico estabelece regimes especiais
de uso, gozo e fruio da propriedade na busca da melhoria e recuperao da qualidade
ambiental e do bem-estar da populao. Suas normas, que devero obrigatoriamente respeitar
o disposto em legislao ambiental, vinculam todas as atividades exercidas na regio de sua
incidncia, o que implica na inadmissibilidade de ali serem exercidas atividades contrrias a
elas.
A regulamentao desse instrumento se deu pelo Decreto 4.297, de 10 de julho de 2002, que
estabelece os critrios para o zoneamento ecolgico-econmico ZEE do Brasil, ou seja, um
zoneamento de abrangncia nacional. importante ressaltar que ambas as expresses, ou
seja, zoneamento ambiental e zoneamento ecolgico-econmico, devem ser entendidas como
sinnimas, mesmo que se possam existir acepes distintas em relao ao prprio ZEE
(indicativo de condutas, instrumentos de planejamento territorial, ou ainda, a prpria poltica de
ordenamento territorial).
A definio legal do zoneamento ambiental encontra-se no art. 2 do referido decreto que o
descreve como sendo instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido
na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelecendo medidas e
padres de proteo ambiental com vistas a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos
hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento
sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao. Isso implica que o zoneamento
ambiental fruto de um planejamento que deve sempre ser pensado a partir de estudo prvio e
minucioso, feito por equipe tcnica e habilitada, das caractersticas ambientais e
socioeconmicas da regio a ser zoneada. Desta forma, ao distribuir espacialmente as
atividades econmicas, o zoneamento ambiental levar em conta a importncia ecolgica, as
potencialidades, limitaes e fragilidades dos ecossistemas, estabelecendo vedaes,
restries e alternativas de explorao do territrio, podendo, at mesmo, determinar, sendo o
caso, que atividades incompatveis com suas diretrizes gerais sejam relocalizadas. O
zoneamento ambiental ao impor tais restries configura o direito de propriedade e o direito de
seu uso, conformando-os com a funo social da propriedade prevista na Constituio Federal
em seu art. 5, XXIII.


reas de Proteo Ambiental

Unidade de conservao destinada a proteger e conservar a qualidade ambiental e os sistemas


naturais ali existentes, para a melhoria da qualidade de vida da populao local e para a
proteo dos ecossistemas regionais.
O objetivo primordial de uma APA a conservao de processos naturais e da biodiversidade,
orientando o desenvolvimento, adequando as vrias atividades humanas s caractersticas
ambientais da rea.

Podem ser estabelecidas em reas de domnio pblico e/ou privado, pela Unio, estados ou
municpios, no sendo necessria a desapropriao das terras. No entanto, as atividades e
usos desenvolvidos esto sujeitos a um disciplinamento especfico.

Podem abranger em seu interior outras unidades de conservao, assim como ecossistemas
urbanos, e propiciar experimentao de novas tcnicas e atitudes que permitam conciliar o uso
da terra e o desenvolvimento regional com a manuteno dos processos ecolgicos essenciais.
Toda APA deve ter zona de conservao de vida silvestre (ZVS), onde ser regulado ou
proibido o uso dos sistemas naturais.

uma rea em geral extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos
abiticos, biticos, estticos ou culturais, especialmente importantes para a qualidade de vida e
o bem-estar das populaes humanas. As condies para a realizao de pesquisa cientfica e
visitao pblica nas reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da
unidade.

As APAs constituem uma importante categoria de unidade de conservao, apesar da


complexidade das relaes polticas, econmicas e sociais presentes nas reas, que podem
abranger mais de um municpio. O projeto identificou que as APAs podem se tornar
importantes instrumentos de planejamento regional, integrando as populaes e as tcnicas
adequadas de manejo, independentemente de limites geogrficos dos municpios, promovendo
um novo estilo de desenvolvimento.

reas de Proteo Ambiental ll

Esta uma categoria de unidade de conservao recente que, no Brasil, surgiu no incio dos
anos 1980 (Artigo 8 da Lei Federal n 6.902, de 27/04/1981), junto com diversos outros
instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente destinados conservao ambiental.


Por suas caractersticas, as APAs do Brasil se assemelham aos Parques Naturais de Portugal,
aos Parques Nacionais da Inglaterra, Frana e Espanha e s "Landschaftsschutzgebiet" ou
reas de Proteo Paisagem da Alemanha.

Seu objetivo principal conservar a diversidade de ambientes, de espcies e de processos


naturais pela adequao das atividades humanas s caractersticas ambientais da rea, seus
potenciais e limitaes.

Ao contrrio de outras unidades de conservao, as APAs podem incluir terras de propriedade


privada, no exigindo, portanto, a desapropriao de terras. Assim, uma APA no impede o
desenvolvimento de uma regio, permite a manuteno das atividades humanas existentes, e
apenas orienta as atividades produtivas de forma a coibir a predao e a degradao dos
recursos naturais.

O processo de implantao de uma APA envolve diversas etapas e procedimentos legais e


tcnicos. Sua simples criao, por instrumento legal (lei, decreto, resoluo ou portaria),
constitui apenas o primeiro passo, que deve ser seguido pela regulamentao destas leis e
decretos e pela implantao de um complexo sistema de gesto ambiental. Devem ser
definidos criteriosamente os instrumentos gerenciais, como o zoneamento ambiental, o plano
de gesto e os instrumentos fiscais e financeiros para garantir o cumprimento dos objetivos
bsicos da APA.

So reas protegidas por lei, com os objetivos de conservar e proteger ecossistemas naturais e
processos ecolgicos necessrios manuteno da vida, contribuir para a preservao da
biodiversidade e de formas de vida ameaadas de extino, assegurar a sustentabilidade do
uso dos recursos naturais renovveis, estimular o desenvolvimento econmico local, permitir a
realizao de pesquisas cientficas, atividades tursticas, recreacionais e, at mesmo, solidificar
a identidade cultural de populaes humanas.

Desde o estabelecimento da primeira unidade de conservao dos tempos modernos, o


Parque Nacional de Yellowstone, nos Estados Unidos da Amrica, em 1872, estas reas
multiplicaram-se por todos os continentes, constituindo uma rede mundial. Em setembro de
1989, havia cerca de 4 mil unidades de conservao maiores que 10 km2 em todo o mundo,
englobando 4 milhes de km2 distribudos por 140 pases.
No Brasil, as unidades de conservao so definidas pelo Plano de Sistema de Unidades de
Conservao como "reas criadas pelo Poder Pblico, por lei, visando a proteo e a
preservao de ecossistemas no seu estado natural e primitivo, onde os recursos naturais so
passveis de um uso indireto sem consumo".


Existem diversas categorias de unidades de conservao, com objetivos especficos e graus de
restrio para a interveno humana diferenciados, desde a total preservao at o uso
mltiplo e recreacional.

A primeira unidade criada no pas foi o Parque Nacional de Itatiaia, em 1937. Desde ento, as
unidades de conservao multiplicaram-se, chegando a mais de 33 milhes de hectares h 10
anos.

No municpio de Campinas, j existem vrias unidades de conservao e reas correlatas: uma


rea de relevante interesse ecolgico sob administrao federal (Santa Genebra), trs reas
naturais tombadas sob administrao estadual (Bosque dos Jequitibs, Reserva Florestal da
Fundao Jos Pedro de Oliveira e Fazenda Mato Dentro), dois parques (um ecolgico
Monsenhor Emlio Jos Salim e outro estadual) e parte de uma rea de proteo ambiental
estadual (Piracicaba e Juqueri-Mirim) dados de 1992 , alm da APA Municipal de Sousas e
Joaquim Egdio.