ASUNTO: DEJAR SIN EFECTO LA PAPELETA DE INFRACCIN

MUNICIPAL N 006168-2012
Seor
DR. SALVADOR HERESI CHICOMA
Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Miguel
De mi mayor consideracin:
PANADERA PASTELERA ANDY SAMIR-J.Y.R.S E.I.R.L., con RUC N 20543314014, debidamente
representado por titular Gerente JORGE YERALDO RODRGUEZ SANDOVAL, con DNI N 41519432,
con domicilio en Av. Lima N 1228, distrito de San Miguel, ante usted respetuosamente me presento de
conformidad con el articulo 13 de la ordenanza municipal N 140-MDSM y la Ley de Procedimientos
Administrativos Ley N 27444, para solicitarle que DEJE SIN EFECTO LA PAPELETA DE
INFRACCIN MUNICIPAL N 006168-2012, impuesta por la Polica Municipal, en atencin a los
siguientes fundamentos que paso a exponer:
FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO:
1. El da 12 de Junio del 2012, fue intervenido mi local ubicado en Av. Lima N 1228, Distrito de San
Miguel, imponindose la papeleta de Infraccin Municipal N 006168-2012 a mi local por la
supuesta infraccin tipificada con el Cdigo 1902, Por carecer de certificado de Seguridad de
defensa Civil, acto que considero un exceso en las funciones del polica municipal que intervino
mi local y un trato irrazonable toda vez que mi local contaba con las condiciones de seguridad,
tales como sealizacin, equipos de emergencia, el sistema elctrico se encontraba en perfectas
condiciones.
2. La imposicin de la papeleta de Infraccin Municipal N 006168-2012, por lo antes mencionado
resulta un exceso en las funciones del polica Municipal que intervino mi local, y una decisin no
razonable, que afecta gravemente a mi pequeo negocio, toda vez que dicha papeleta fue
impuesta por la polica municipal a pesar de que el mismo constato que mi local contaba con las
medidas de Seguridad en Defensa Civil.
3. Dentro de un trato razonable y en uso de sus facultades discrecionales el polica municipal, pudo
haber dejado un Acta de compromiso a fin de iniciar y/o concluir con el tramite del Certificado de
seguridad en Defensa Civil, sin embrago procedi a imponer la papeleta de infraccin municipal.
4.

Es decir, se ha preferido iniciar el procedimiento contra mi local como si mi local constituyera un

lugar peligroso al cual hay que sancionar. A fin de subsanar cualquier omisin y/o infraccin en que
pueda haber incurrido, dentro del plazo de 05 das que otorga el descargo, he presentado el da 15
de Junio del 2012, una SOLICITUD DE INSPECCIN DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL,
como consta en el cargo que adjunto a la presente. En dicho expediente consta la declaracin
Jurada de observancia de Condiciones de Seguridad como tambin el recibo de pago por derecho
de inspeccin.

5. De acuerdo a la solicitud antes mencionado, el Inspector Tcnico de Defensa Civil va a proceder a

la inspeccin de mi local; y en ella se corroborara lo que estoy manifestando que mi local cumple
con las condiciones de seguridad, por lo cual no es justo que se me sancione con drasticidad
como si mi local mantuviera la condicin de infractor y el local constituye grave peligro al cual hay
que sancionar con drasticidad.
6. Seor Alcalde, es decir dentro del plazo de ley (plazo de descargo), estoy cumpliendo con
regularizar, cualquier accin u omisin en que haya incurrido ante la Municipalidad del Distrito, por
tanto ruego a usted sea valorado dicha accin de mi parte de ponerme a derecho, por tanto
agradecer se valore mi disposicin de ponerme a derecho a fin de de dejar sin efecto la PIM N

006168-2012 dentro del plazo de 05 das de descargo que otorga la Ordenanza N 140-MDSM,
toda vez que en caso se contine con el procedimiento sancionador, se me va a afectar
econmicamente, mas an se estar cometiendo una injusticia, toda vez que mi local se encuentra
en buenas condiciones.
7. Seor Alcalde, debo sealar en honor a la verdad, que no contaba con el Certificado de Seguridad
de Defensa Civil por desconocimiento. Es decir al momento que me entregaron la licencia de
Funcionamiento, me manifestaron que con posterioridad estara yendo a mi local un inspector de
defensa civil y que tenga el local acondicionado. Es decir no me informaron que tena que
acercarme a la municipalidad a exigir mi certificado de Seguridad de Defensa Civil, tampoco me
dijeron que era un documento obligatorio y que tenia que insistir hasta que me lo den.
8. Seor Alcalde, al momento de resolver la presente deber de tenerse en cuenta, que el fin ultimo
de la infraccin codificada como 1902, debe ser el cuidado de la Seguridad, la integridad y la vida
de las personas que concurren o laboran en los locales comerciales. Y en el caso de los locales
que no contaran con el Certificado de Seguridad en Defensa Civil, pero pudiera apreciarse las
condiciones de seguridad existente, como la presencia de sealizaciones, equipos de emergencia,
el local se encuentra en buenas condiciones, etc., se debe otorgar un plazo prudencial para que el
conductor del local se ponga a derecho ante la Municipalidad, iniciando o concluyendo con el
tramite del Certificado de Seguridad en Defensa Civil, lo cual en el presente caso no ha existido,
por tanto dicha actuacin recae en una actuacin que va en contra del principio de razonabilidad.
9. Seor Alcalde, agradecer que en el presente caso, se interprete tambin mi disposicin de
ponerme a derecho en atencin del principio de informalismo, que seala que las normas de
procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por
las exigencias de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento,
siempre que dicha excusa no afecte a derechos de terceros o el inters publico.
10. Seor Alcalde, por otro lado, de acuerdo al articulo 49 de la Ley Orgnica de Municipalidades, la
Municipalidad, tiene el derecho de actuar enrgicamente y sancionar con drasticidad a los
establecimiento comerciales, solo cuando existen circunstancias objetivas que as lo ameritan
como son:

Afectacin el local constituya un real peligro a la seguridad.

Su funcionamiento afecte al orden publico
Afectacin a la salud, salubridad.
Afectacin a las buenas costumbres, a la tranquilidad de los vecinos.

En el presente caso, no existe tal vulneracin a la seguridad, en caso lo hubiera habido la infraccin
impuesta por la polica municipal hubiera sido la infraccin 1901; por tanto es razonable que pueda
ponerme a derecho, y en efecto se pudiera dejar sin efecto la papeleta de infraccin impuesta y la medida
de clausura adoptada, toda vez que la infraccin 1902 es subsanable.
11. Seor Alcalde, la medida complementaria que tiene aparejada la PIM N 006168-2012, no debe
ser adoptada, toda vez que mi local no cumple con ninguna condicin objetiva sealada en el
artculo 49 de la ley Orgnica de municipalidades y porque no existe ninguna resolucin de
Sancin que seala que existe responsabilidad en mi persona.
12. Seor Alcalde, si bien el control de fiscalizacin de la polica Municipal esta sustentada en el
articulo 6 de la Ordenanza N 140-MDSM, dichas facultades deben de interpretarse y aplicarse en
concordancia con el articulo 2do y 9no de la Ordenanza N 140-MDSM, y no arbitrariamente y/o
discrecionalmente:

Articulo 2do.- CAPACIDAD SANCIONADORA DE LA MUNICIPALIDAD

La capacidad sancionadora se encuentra regulada por el Sub Capitulo II, Titulo III de la ley
Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. El procedimiento sancionador, sus principios y
potestad sancionadora se encuentran reguladas en el capitulo II, Titulo IV de la ley de
Procedimiento Administrativo General, ley N 27444. (el subrayado es nuestro).
Articulo 9no.- DE LA IMPOSICIN Y DE LA NOTIFICACIN DE LA PAPELETA DE INFRACCIN
MUNICIPAL.
Detectada la infraccin por el personal de la gerencia de la polica municipal y Control de la
Ciudad, se proceder a extender la PIM; de ser el caso se deber establecer en el Acta en forma
clara las razones de imposicin de la sancin utilizando medios probatorios tales como: medios
fotogrficos, flmicos y otros. Realizando la notificacin de la PIM en el acto, por parte de la
Gerencia de Polica Municipal y Control de la Municipalidad (el subrayado es nuestro).
13. Seor Alcalde, en atencin a las normas antes citada, es razonable y legal que se exija a la Sub
Gerencia de Defensa Civil, SUSTENTE LAS RAZONES DEL INICIO EL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR, toda vez que la actuacin del polica Municipal, no esta acorde al principio de la
Razonabilidad sealado en el numeral 3 del articulo 230 de la Ley 27444.
Articulo 230.- Principio de la potestad sancionadora administrativa ()
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable
no resulte mas ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la
sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al
cumplimiento calificado de la infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en
orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin.
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido.
b) El perjuicio econmico causado.
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin.
d) Las circunstancia de la comisin de la infraccin.
e) El beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor. (.).
Esta claro que la Sub gerencia encargada de emitir la Resolucin de Sancin, debe de
evaluar si la polica Municipal tuvo o no sustento razonable para iniciar el procedimiento
sancionador, mxime si la infraccin denunciada es subsanable, debido a que mi local
cumple con las medidas de seguridad en defensa Civil y lo nico con que no contaba era con
el certificado de Seguridad en defensa civil, el cual por desconocimiento no culmine el tramite,
cuando me otorgaron la licencia de funcionamiento.
14. En el presente caso, la polica Municipal ha actuado contrario al principio de razonabilidad, toda
vez la supuesta infraccin cometida por mi persona, en estricto:
a. No reviste gravedad sino trata de una infraccin leve y subsanable. Caso contrario la Sub
Gerencia encargada de emitir la resolucin de Sancin, debe sealar con claridad el dao
causado y sealar porque la infraccin 1902 resulta ser grave y no puede subsanarse con
la obtencin del certificado de Seguridad en Defensa Civil.
b. No he causado perjuicio econmico a la municipalidad, mucho menos a los vecinos del
sector, ni a los clientes, por tanto no es razonable la imposicin de la multa y la adopcin
de la medida de clausura de mi local. Caso contrario la Sub gerencia encargada de emitir
la Resolucin de Sanacin, deber demostrarlo.
c. No existe repeticin y/o continuidad en la comisin de infraccin. Toda vez que no hay
desacato a ninguna autoridad municipal, repitiendo y dando continuidad a la comisin de
la infraccin 1902. Porque me he puesto a derecho ante la Municipalidad de San Miguel.
d. Las circunstancias de la comisin de la infraccin, se da en las siguientes circunstancias,
que: mi local no constitua un lugar peligroso para mis clientes para ser materia del inicio
del procedimiento sancionador; por otro lado no hubo resistencia de parte ma en brindar

informacin para el control municipal; tampoco no hubo manifestaciones que se hicieran

presumir mi resistencia a ponerme a derecho ante la Municipalidad.
e. Mo he obtenido ningn beneficio econmico. Toda vez que he realizado los pagos por
concepto de inspeccin de Defensa Civil. Caso contrario, Sub gerencia encargada de
emitir la resolucin de Sancin tendr que demostrar el beneficio ilegal obtenido.
f. No existe intencionalidad de causar dao a la municipalidad, ni a terceras personas.
Descarto a la existencia de cualquier elemento intencional en mi conducta.
15. Seor Alcalde, tal como lo indica PRINCIPIO DE EFICIACIA el articulo IV. Principios de
Procedimiento Administrativo, numeral 1.10, la administracin (Municipal) DEBE DE HACER
PREVALECER EL CUMPLIMIENTO DE FINES Y OBJETIVOS DE LOS ACTOS Y HECHOS
ADMINISTRATIVOS SOBRE LAS FORMALIDADES NO RELEVANTES, APLICANDO CRITERIOS
DE ECONOMA Y FLEXIBILIDAD A FAVOR DEL ADMINISTRADO, de este principio se desprende
la regla de la economa procesal que se dirige a propiciar la subsanacin de la conducta del
administrado.
16. De acuerdo a la ley N 27444, Ley del principio Administrativo general, articulo IV, Numeral 1.1,
PRINCIPIO DE LEGALIDAD, las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
constitucin, la ley al derecho, dentro de las facultades que le son atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas, lo cual implica el respeto de los principios administrativos,
tales como el principio de legalidad y el principio del debido procedimiento administrativo, por ello
no esta dems reiterar que existe normatividad que nos ampara.
17. De acuerdo a la Ley N 27444, La ley del Procedimiento Administrativo general, de acuerdo al
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, Art. IV, numeral 1.2, de la norma
citada, LOS ADMINISTRADOS GOZAN DE TODOS LOS DERECHOS Y GARANTIAS
INHERENTES AL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, QUE COMPRENDE EL
DERECHO A EXPONER SUS ARGUMENTOS A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBAS Y A
OBTENER UNA DECISION MOTIVADA Y FUNDAMENTADA EN DERECHO. Concordancia con el
numeral n del articulo 230 de la ley 27444 Principios de la Potestad Sancionadora Administrativa,
que seala que LAS ENTIDADES APLICARAN SANCIONES SUJETANDOSE AL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO RESPETANDO LAS GARANTIAS DEL DEBIDO PROCESO.
18. De acuerdo a la ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, de acuerdo al
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO, Art. IV, Numeral 1.3, de la norma citada, LAS
AUTORIDADES DEBEN DIRIGIR E IMPULSAR DE OFICIO EL PROCEDIMIENTO Y ORDENAR
LA REALIZACION O PRACTICA DE LOS ACTOS QUE RESULTEN CONVENIENTES PARA EL
ESCLARECIMIENTO Y RESOLUCIONES DE LAS CUESTIONES NECESARIAS.
19. De acuerdo a la ley N 27444, La ley del procedimiento Administrativo general, de acuerdo al
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD, Art. IV, Numeral 1.4, de la norma citada, LAS DECISIONES DE
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, CUANDO CREEN OBLIGACIONES, CALIFIQUEN
INFRACCIONES, IPONGAN SANCIONES O ESTABLEZCAN RESTRICCIONES A LOS
ADMINISTARDOS, DEBEN DE ADAPTARSE DENTRO DE LOS LIMITES DE LA FACULTAD
ATRIBUIDA Y MANTENIENDO LA DEBIDA PROPORCION ENTRE LOS MEDIOS A EMPLEAR Y
LOS FINES PUBLICOS QUE DEBE TUTELAR, A FIN DE QUE RESPONDAN A LO
ESTRICTAMENTE NECESARIO PARA LA SATISFACCION DE SU CONTENIDO.
20. De acuerdo a la ley N 27444, ley del Procedimiento Administrativo General, de acuerdo al
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD, Art. IV, Numeral 1.5, de la norma citada, LAS AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS ACTUAN SIN NINGUNA CLASE DE DISCRIMINACION ENTRE LOS
ADMINISTRADOS OTORGANDOLES TRATAMIENTO Y TUTELA IGUALITARIOS FRENTE AL
PROCEDIMIENTO, RESOLVIENDO CONFORME AL ORDENAMIENTO Y CON ATENCION AL
INTERES GENERAL.

21. De acuerdo a la Ley N 27444, Ley del procedimiento Administrativo General, de acuerdo al
PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD, Art. IV, Numeral 1.7, de la citada norma, EN LA
TRAMITACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, SE PRESUME QUE LOS
DOCUMENTOS Y DECLARACIONES FORMULADAS POR LOS ADMINISTRADOS EN LA
FORMA PRESCRITA POR ESTA LEY, RESPONDE A LA VERDAD DE LOS HECHOS QUE
ELLOS AFIRMAN.
22. De acuerdo a la Ley N 27444, Ley del procedimiento Administrativo General, de acuerdo al
principio de verdad material, Art. Numeral 1.11 de la norma citada, la AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA COMPETENTE DEBERA VERIFICAR PLENAMENTE LOS HECHOS QUE
SIRVEN DE MOTIVO A SUS DECISIONES, PARA LO CUAL DEBERA ADOPTAR TODAS LAS
MEDIDAS PROBATORIAS NECESARIAS AUTORIZADAS POR LA LEY, AUN CUANDO NO HAYA
SIDO PROPUESTAS POR LOS ADMINISTRADOS O HAYAN ACORDADO EXIMIRSE DE ELLAS.
Concordancia con el Art. 235 de la ley N 27444 que regula el PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR.
23. POR LO ANTES MANIFESTADO, LA AUTORIDAD MUNICIPAL TIENE LA OBLIGACION DE
PRACTICAR DILIGENCIAS PRELIMINARES NECESARIAS Y UNA VEZ COMPROBADO SU
VERISIMILITUD, DEBE EMITIR LA RESPECTIVA RESOLUCION ADMINISTRATIVA Y REALIZAR
LA NOTIFICACION DE ACUERDO AL ART. 16, 20, 21 y 24 DE LA LEY n 27444 LEY DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, caso contrario se estara omitiendo los principios de
legalidad y el debido procedimiento administrativo, como ocurre en el presente caso.
POR TANTO:
SEOR ALCALDE, POR LO QUE ANTES MANIFESTADO, AGRADECER SE DEJE SIN EFECTO LA
PAPELETA DE INFRACCIN MUNICIPAL N 006168-2012 DE FECHA 12/06/2012, CDIGO N 1902, Y
SE DEJE SIN EFECTO TAMBIN LA MEDIDA COMPLEMENTARIA QUE LLEVA APAREJADA, TODA
VEZ QUE A LA FECHA TENGO UN EXPEDIENTE EN TRAMITE CON LA FINALIDAD DE OBTENER MI
CERTIFICADO DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL. POR TANTO AGRADECER SE TENGA POR
SUBSANADO CUALQUIER ACCIN U OMISIN EN QUE HAYA INCURRIDO EN ATENCIN A LA LEY
N 27444, LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, PRINCIPIO DE LEGALIDAD,
DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, RAZONABILIDAD, PRESUNCIN DE INOCENCIA, Y
DEMS APLICABLES AL PRESENTE CASO.
AGRADEZCO ANTICIPADAMENTE, SE HAGA JUSTICIA EN EL PRESENTE CASO, TODA VEZ QUE EN
LA VISITA A MI LOCAL, EL MISMO POLICA MUNICIPAL CONSTAT QUE MI LOCAL SE ENCUENTRA
EN BUENAS CONDICIONES DE SEGURIDAD. POR TANTO SERIA INJUSTO QUE SE ME
PERJUDIQUE ECONMICAMENTE.
San Miguel, 15 de Junio del 2012

JORGE YERALDO RODRIGUEZ SANDOVAL

TITULAR GERENTE
PANADERIA PASTELERIA ANDY
SAMYR-J.Y.R.S. E.I.R.L.
Adjunto: Para mejor resolver;
- Copia de la Papeleta de Infraccin N 006168-2012 del 16/06/2012
- Copia de Solicitud de inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil
- Copia de Recibo de Pago