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Art. 7 Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna
magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto
de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se
les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a
este artculo es nulo y originara las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
La contravencin a este principio da origen a la Nulidad de Derecho Pblico (no hay plazo
para solicitarla).
PRINCIPIOS DEL DERECHO ECONOMICO
4.- PRINCIPIO DE LA LIBERTAD ECONOMICA:
Limitaciones:
Art.19 N 21 Constitucin Poltica del Estado.
a.- El Bien Comn
b.- La Seguridad Nacional
c.- El Orden Pblico
d.- Las Buenas Costumbres y la Moral
e.- El Inters Nacional
PRINCIPIOS DEL DERECHO ECONOMICO
5.- PRINCIPIO DE PROPIEDAD: Art. 19 N24
El Derecho de Propiedad, es el derecho para adquirir toda clase de bienes, excepto los
bienes de uso publico; este Derecho tiene limitaciones, como por ej. el inters nacional as
calificado por una Ley de Qurum Calificado. El derecho de propiedad es muy importante,
pero no es tan absoluto, ya que tiene ciertas limitaciones:
a.- El Bien Comn.
b.- Bienes Nacionales y Bienes Comunes a todos.
c.- La Funcin Social, fundado en el inters general de la nacin, patrimonio ambiental y la
salubridad
1. LA LIBERTAD ECONOMICA.
2. EL ESTADO EMPRESARIO.
4. LA PENALIDAD ECONOMICA.
8. LOS CONTRATOS-LEYES.
Jos Luis Cea agrega, que la Libertad Econmica del artculo 19 N21 CPR es una facultad
jurdico econmica de la persona, individualmente o asociada, que emana de su dignidad
natural e inherente a sta, lo cual se actualiza en sus libertades, derechos e igualdades,
que el constituyente declara y que su ejercicio asegura y fomenta.
Elementos de la Libertad Econmica (para que sea tal y exista):
1.- Libertad de eleccin.
2.- Informacin (publicidad y control de abusos de publicidad).
3.- Una libre competencia de productores.
4.- Una regulacin de la autoridad (art. 19 N 26 Constitucin).
5.- La existencia de normas tcnicas que determinen el ejercicio de la actividad.
6.- Una apropiacin del resultado de la actividad (lucro).
7.- La defensa frente a la accin estatal (Principio de Subsidiariedad).
**PRINCIPIO DE SUBSIDIAREDAD:
El impulso de la actividad econmica est en manos fundamentalmente de los
particulares.
Slo excepcionalmente el Estado puede asumir la iniciativa en esta materia, cuando los
particulares no pueden, no quieren o no deben intervenir en materia econmica.
Este principio fue planteado por la iglesia en la Encclica Cuadragsimo Ao del Papa Po XI
y Mater et Magistra del Papa Juan XXIII. La Economa debe ser obra ante todo de los
particulares y el Estado debe intervenir para alcanzar el bien comn.
PRINCIPIO DE SUBSIDIAREDAD
El Principio de Subsidiariedad tiene 2 puntos de vista:
1.- Punto de Vista Positivo: Los particulares tiene garantizada su libertad para
participar en la actividad econmica.
2.- Punto de Vista Negativo: El Estado no puede actuar en materia econmica; slo
puede hacerlo en subsidio de los particulares y siempre que una Ley de Qurum
Calificado previa as lo autorice y respecto de actividades que los particulares no quieran,
no puedan o no deban hacer.
REGULACION ESTATAL:
En materia econmica el Estado tiene una serie de funciones
Sin embargo si analizamos e interpretamos este numeral, podran existir leyes penales en
blanco, ya este se habla de expresamente, no de conducta completamente descrita.
Podemos distinguir dos tipos de leyes penales en blanco:
1.- Ley Penal en Blanco Impropia: Son aquellas en que la conducta o el tipo penal es
completado por otra ley; esta no va en contra del art. 19 N 3 inc. final.
2.- Ley Penal en Blanco Propia: Son aquellas en que la conducta o el tipo penal es
completado por la autoridad administrativa en la forma que se establezca, esto implica
reconocer los ilcitos que a la autoridad le interesa, pero a su vez implica una inseguridad
jurdica.
Definiendo el Delito Econmico y siguiendo el artculo 1 del Cdigo Penal podemos
sealar que:
ES UN HECHO TPICO, ANTIJURDICO Y CULPABLE, QUE BUSCA LESIONAR O
PONER EN PELIGRO EL ORDEN PUBLICO ECONMICO, A TRAVS DE LESIONAR O
PONER EN PELIGRO UN BIEN JURDICO ESPECIFICO DE NATURALEZA
ECONMICA.
La Doctrina dice que el problema de las leyes penales en blanco no tiene importancia; el
problema surge cuando se sancionan con penas privativas de libertad; esta teora no
analiza si hay dolo o no, con lo cual a la persona se le sanciona simplemente por la
realizacin de una conducta que aparecera como antijurdica, sin entrar analizar la
intencionalidad o si hubo conocimiento o no sobre si la conducta que se realiz era
antijurdica.
Esta doctrina dice que los delitos econmicos se clasifican en:
1.- Delitos sancionados con Penas Privativas de Libertad (Penas propias del Derecho
Penal) como los Crmenes y Simples Delitos.
2.- Delitos sancionados con Penas Pecuniarias (Infracciones)
CARACTERISTICAS DE LA PENALIDAD ECONOMICA
1.- Es una legislacin especial; no est regulada en el Cdigo Penal.
2.- Hay profusin de elementos normativos que explican la conducta.
3.- Es habitual el uso de Leyes Penales en Blanco.
4.- La autoridad administrativa interviene bastante: (a) como rgano
complementario de la ley, cuando es colegislador en la ley penal en blanco; (b) como
fiscalizador de la conducta; (c) como rgano resolutorio de la conducta controvertida; (d)
como sujeto privilegiado.
5.- Es comn la concurrencia de concursos reales (existe un hecho que sirve para la
perpetracin o consumacin de otro hecho) o ideales (hay aparentemente varias
conductas, pero en realidad existe una sola, pero que es necesaria para perpetrar otra, y
as lograr la conducta deseada) de delitos comunes o especiales conjuntamente con los
delitos penales econmicos.
CARACTERISTICAS DE LA PENALIDAD ECONOMICA
6.- El sujeto activo por regla general es una persona natural; pero, en ciertos casos, la
responsabilidad penal alcanza a las PJ; la Ley 20.393, establece la responsabilidad penal
de las PJ en el delito de lavados de activos, entre otros. Sanciones aplicables: disolucin o
cancelacin de la PJ, la prohibicin de celebrar contratos con el Estado, la prdida de
beneficios fiscales, multas.
7.- El delincuente tiene ciertas caractersticas especiales (mayor educacin); el delito se
vincula al abuso de derecho o de una posicin de poder).
Si bien el Estado tiene que regular de la forma ms clara posible ciertas materias, no es
menos cierto que, estamos frente a un problema jurdico bastante complejo, puesto que
se est en presencia de un Organismo Pblico, que generalmente es autnomo de la
Administracin que est normando, lo que no significa es que puede co-legislar.
6 INSTITUCION. POTESTAD ADMINISTRATIVA DE LOS ORGANISMOS PBLICOS
AUTNOMOS:
Consideraciones:
1- El problema de la inseguridad jurdica, y que por esta va se vaya a conculcar algn
derecho legtimamente obtenido
2- La extensin de esta facultad normativa; las limitaciones del legislador para
regular la actividad econmica estn reguladas por la CPR, es decir, se debe respetar la
libertad econmica y no establecer ningn tipo de arbitrariedades; slo por ley se puede
limitar y siempre y cuando no se trate de una arbitrariedad; lamentablemente, organismos
pblicos dentro de su funcin fiscalizadora dictan resoluciones y en algunos casos pueden
excederse a la limitacin constitucional.
Caractersticas de esta potestad de los organismos pblicos:
1.- Es una Facultad Normativa:
Es decir, para dictar normas, por regla general, para los propios fiscalizados de dicho ente
autnomo.
Existen distintos rganos Autnomos, independientes del Poder Central, tales como: SII,
Aduanas, Banco Central, y las Superintendencias (SBIF, SVS).
Se trata de organismos pblicos de gestin autnoma, que tienen un fundamento legal,
cual es, la Ley Orgnica Constitucional, que les confiere la facultad normativa.
Caractersticas de esta potestad de los organismos pblicos:
1.- Es una Facultad Normativa:
El Banco Central, en su Ley Orgnica Constitucional, en el art. 35 N1 establece la
facultad de dictar normas para los bancos y dems entidades financieras que se dedican
al mercado financiero.
Las normas aludidas tienen un carcter reglamentario, que son normas administrativas,
de general aplicacin.
Caractersticas de esta potestad de los organismos pblicos:
2.- Estas Normas estn obligadas a respetar los Principios del Ordenamiento
Constitucional :
*Deben respetar los principios y normas constitucionales
*Deben respetar los principios y normas legales
Estas normas administrativas tienen que respetar las normas superiores, por ende, no
pueden ser contrarias a una norma constitucional, legal, ni tampoco a un reglamento
anterior del Presidente de la Repblica dictado en uso de la denominada Potestad
Reglamentaria Autnoma.
Caractersticas de esta potestad de los organismos pblicos:
2.- Estas Normas estn obligadas a respetar los Principios del Ordenamiento
Constitucional :
Las normas administrativas deben ser emitidas por el organismo competente y dentro del
mbito de sus facultades. La institucin encargada de fiscalizar esta materia es la
CONTRATOS LEYES
El Estado, en virtud de una situacin contractual, est generando un rgimen especial
patrimonial que beneficia a su contraparte y est renunciando a la soberana, al renunciar
a modificarlo en el futuro.
El Decreto Ley 600, contempla el llamado Estatuto de Inversin Extranjera, en virtud de la
cual, autoriza a todos los extranjeros o chilenos avecindados en el extranjero, para
celebrar contratos con el Estado, con la finalidad que durante 10 aos, se les mantenga un
rgimen contractual y tributario invariable.
Por efecto de la Reforma Tributaria, se entiende derogado a partir del 1 de enero de 2016,
por lo cual el Comit de Inversiones Extranjeras, a partir de esa fecha no puede celebrar
nuevos contratos sujetos a las reglas del DL 600. Pero los contratos firmados previamente
no sern afectados ni revisados, por aplicacin de lo establecido en el artculo 9 del
Cdigo Civil.
CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS LEYES:
A- Contratos Ad Referndum : Son los celebrados con anterioridad a la ley que los
aprueba, como por ejemplo: El que celebr el Estado de Chile (aprobado en 1930) con la
Chilean Telephone Company; dichos contratos adolecen de nulidad de derecho publico, al
vulnerar el denominado principio de legalidad.
B- Contratos Leyes celebrados con posterioridad a la ley que los aprueba:
Dentro de los contratos leyes posteriores hay una sub-clasificacin:
1).- Cuando estamos frente a actos administrativos o Decretos Leyes sin forma
contractual, que pueden proceder de Decretos Supremos, Resoluciones etc. y son
reducidos a Escrituras Publicas firmadas por el beneficiario y por la otra parte, el
representante del Fisco.
Por ejemplo el DFL 2 que origin el Plan Habitacional, contempla que las rentas generadas
por el DFL 2 estn exentas de impuestos; en forma previa, debe firmarse una escritura
pblica por el propietario y el representante del Fisco, haciendo referencia al plan especial
para gozar de los beneficios del DFL 2 citado.
2).- Por va contractual; se celebra un contrato entre el Estado y un particular y se reduce
a Escritura Pblica, firmada por ambas partes; ejemplo: un contrato de concesin de
Obras Pblicas o de inversin extranjera.
CONTRATOS LEYES
Los contratos leyes no se encuentran en ningn lugar de rango jerrquico del
ordenamiento jurdico, ni estn reconocidos en la CPR; en efecto el Decreto Ley 600, no
menciona al Contrato Ley.
El nombre de Contrato Ley se lo asign la Doctrina.
En Chile, hubo nimo de reconocerlos como institucin y en la CPR de 1980, se discuti si
era necesario introducir el concepto de Contrato Ley; pero el Constituyente, opin que no
se requera dicha definicin, porque esos derechos que emanan del Contrato Ley, estn
igualmente protegidos porque se reconocen a travs del Derecho de Propiedad.