Introduccin

El da 14 de julio del ao en curso ha entrado en vigencia la Nueva Ley de

Separacin convencional y Divorcio Ulterior N 29227 de 16.04.08 y su
Reglamento Decreto Supremo N 009-2008-JUS de 13.06.08, mal llamada "Ley
de Divorcio Rpido", por consiguiente, pasara a ser tramitado no slo en la
instancia judicial sino tambin en la va municipal y notarial.
Desde el da en que ha sido promulgada la nueva Ley han corrido opiniones en
pro y en contra; situacin problemtica que tiene que ver con la conveniencia o
no de la referida norma, pues se afirma que es anticonstitucional y que no
favorece el fortalecimiento de la familia y el matrimonio.
Legislar sobre dos instituciones jurdicas importantes en la vida de las personas
y en el destino de las familias como son el matrimonio que determina su
constitucin regular y el divorcio que trae consigo su disolucin, conlleva a que
el tema sea materia de controversia y que diferentes sectores emitan sus
opiniones analizando las normas, cuestionando o alabando el procedimiento y
poniendo en el tapete de la crtica sus efectos o consecuencias, situacin que
nos motiva a emitir tambin, nuestro comentario y opinin frente a esta ley
procedimental.
Marco teorico

Conceptualizacin.- En la doctrina se conoce como 'separacin de cuerpos por

mutuo consentimiento', 'separacin por representacin conjunta' o 'separacin
bilateral incausada'. El Cdigo Civil de 1936 la denomin 'mutuo disenso' y el
Cdigo Civil en vigor como 'separacin convencional y divorcio ulterior'. Pero la
Separacin Convencional y Divorcio Ulterior en la va municipal o notarial' no
tienen precedentes legislativos en nuestro pas. Se trata, luego, de una
ampliacin del sistema judicial al sistema administrativo y notarial, por eso,
algunos autores la califican hiperblicamente como una nueva modalidad de
'divorcio al paso', 'divorcio en las Vegas', 'divorcio fcil' o 'divorcio rpido'.
Guillermo Borda, en sentido amplio, al referirse al divorcio por presentacin
conjunta dice "es una forma o es el medio tendiente a evitar mayores y ms
graves enfrentamientos entre marido y mujer; es la forma civilizada que tiene
un matrimonio de obtener su separacin, de dirimir la tenencia de sus hijos
menores, de dividir sus bienes, de decidir el rgimen de visitas; en fin de lograr
resolver, con un mnimo de armona, los problemas de toda separacin
matrimonial, que igualmente nunca dejar de ser traumtica. Sin duda,
involucra la separacin convencional no slo a la judicial, sino tambin a la
administrativa y notarial.
Tcnicamente, puede decirse que se trata de otra modalidad de la separacin
convencional que consiste en el derecho de los cnyuges de poner fin a la
unin matrimonial por mutuo acuerdo recurriendo para ello a la va

administrativa municipal o a la llamada jurisdiccin voluntaria notarial a fin de

que se declare disuelto el nexo conyugal despus de cumplidos los plazos,
requisitos y trmites establecidos por ley. El artculo 354, modificado por Ley N
29227, ahora reconoce tres formas de separacin convencional y divorcio
ulterior, stas son: la separacin convencional judicial pronunciada mediante
sentencia, la declarada por resolucin de alcalda y la expresada mediante acta
notarial de separacin.
El divorcio-remedio, no requiere la tipificacin de conductas culpables: la
separacin de cuerpos o el divorcio importan esencialmente un remedio, una
solucin al conflicto matrimonial tendiente a evitar mayores perjuicios para los
cnyuges y los hijos. Frente a esta concepcin, el divorcio liberal moderno
replante la cuestin del 'divorcio por mutuo consentimiento' de los esposos, no
porque l responda a una concepcin contractualista del matrimonio, sino
porque constituye una solucin al conflicto matrimonial que no recibe adecuada
respuesta a travs del rgimen de divorcio o separacin por causales. As el
mutuo consentimiento se abre paso para resolver aquellos casos en los cuales
los consortes son plenamente conscientes de que 'seguir unidos es peor para
s y para sus hijos' que separarse o divorciarse. Se puede decir que el derecho
al divorcio va evolucionando y acomodndose a las diferentes circunstancias
de la vida social. Se construye as la teora del divorcio-convencin, que ahora
con la nueva Ley se extiende tambin para ser tramitada en la va municipal y
notarial, y no solamente judicial.
Algunos autores como Isabel Hernando Collazo, citada por Arias Schreiber,
refiere que se puede hablar de un divorcio-convencin, porque en esta figura
no se alegan motivos menos la existencia de una "justa causa" sino de un
arrepentimiento matrimonial, cuyos motivos pueden consistir en una de las
causales enumeradas anteriormente o bien obedecer a razones distintas que
impiden una normal convivencia marital. En ambos casos es claro que los
cnyuges prefieren no hacer p- blicas las razones de sus diferencias y
recurren a esta forma de separacin convencional para llegar al divorcio
ulterior.
Ahora bien, en Europa las legislaciones pueden agruparse en tres sistemas
bsicos: (i) Pases que solo admiten el divorcio absoluto, como en Alemania,
Austria, Grecia y los pases de Europa del Este. (ii) Pases que slo admiten la
separacin de cuerpos, como en Irlanda. Malta, Andorra, etc. (iii) Pases en los
cuales coexisten ambas instituciones, tal como en los pases americanos que
aceptan el divorcio y la separacin de cuerpos. El mutuo consentimiento se
admite en Mxico, Cuba, Repblica Dominicana, Honduras, Nicaragua,
Panam, Salvador y el Per. Los actuales sistemas legislativos -dice Alex
Plcido- admiten el mutuo consentimiento, tanto en la separacin de cuerpos
como en el divorcio vincular. De esta manera se evita la inculpacin recproca
de los cnyuges, real o fingida, para obtener la sentencia en lo procesal,

contempla un procedimiento ms sencillo y, por tanto, menos costoso.

Finalmente en cuanto a los efectos de la sentencia de separacin, el acuerdo
de los cnyuges permite regular de mejor modo lo referente a los hijos y bienes
del matrimonio.

El matrimonio en el Per es una de las instituciones con mayor tradicin. Para

hacer un cambio de esta naturaleza (desjudicializacin de otra institucin
importante como el divorcio) se ha requerido de una iniciativa pensada en
mejorar y no empeorar a los individuos respecto de las situaciones que vienen
afrontando en su libertad para elegir, presumiendo que el legislador siempre
busca el bienestar (incluyendo la no afectacin del matrimonio).
Concretamente, lo que se planteaba era descongestionar el aparato judicial,
por considerarse que el ltimo acuerdo de los cnyuges, al no poder ponerse
de acuerdo respecto a los derechos y obligaciones en el matrimonio, no
comprenda en s un conflicto, y por tanto, la va administrativa era una buena
solucin. Primero se propuso la competencia para las Municipalidades y luego
se integr a las Notaras (como proyectos de ley). Esta ltima por la
especialidad en la materia sobre asuntos carentes de conflicto.
A pesar de que la argumentacin utilizada, la cual es recogida del debate
parlamentario sobre la promulgacin de la ley, se centra en la simplificacin del
trmite para una separacin y extincin del contrato matrimonial, sta trae
consigo, de manera encubierta, la tarea de aliviar la carga al Poder Judicial
para conocer otros procesos que demanden mayores dificultades. Sin
embargo, lo que nos interesa, es ver cunto ha influido finalmente este
movimiento o ampliacin para la toma de decisiones, relacionadas a las
instituciones del matrimonio y el divorcio.

LA POSICIN DE LA IGLESIA
El Cardenal Cipriani mximo prelado de la Iglesia Catlica, ha sido uno de los
primeros en manifestar una crtica a la norma, sosteniendo una posicin
antidivorcista, evidentemente por que su posicin est sustentada en dogmas
de fe y no bajo el anlisis legal de una institucin civil. Debemos recordar que
el divorcio fue incorporado a la legislacin nacional el 08 de octubre de 1930 a
travs de la Ley 6890, habiendo sido incorporado al Cdigo Civil de 1936, el
que estableci la competencia exclusiva del Estado sobre el tema del
Matrimonio y la probabilidad de su disolucin, excluyndolo del mbito
sacramental y religioso.
Si bien en los cdigos civiles de 1936 y de 1984, se advierte de parte de
algunos de sus legisladores una orientacin "pro-matrimonio y antidivorcio", no

pudieron dejar de reconocer que la disolucin del matrimonio civil era ya una
realidad social y que desbordaba los alcances normativos y que por tanto
exista la necesidad imperiosa de regularla.
Cuando se incorporan a nuestra legislacin civil y procesal civil, los trmites y
procedimientos para acceder al divorcio, no se est atentando contra la
estabilidad matrimonial, porque establecer nuevas alternativas no equivale a
propiciar el divorcio, por tanto el matrimonio civil y religioso se mantendrn en
tanto sus actores principales lo quieran y hagan de su propsito un camino que
deben transitar juntos, con una renovacin constante de votos de amor,
comprensin, generosidad, trabajo, aportes como pareja y como padres.
No se trata de enarbolar una posicin dogmtica, sin analizar la realidad
circundante, cuando existen parejas que ya no van ms como tales, resulta
entonces inaudito mantener una unin falsa e hipcrita que no slo podra
generar frustraciones e incomprensin entre la misma pareja, sino afectar de
manera radical en la formacin de los hijos, por tratarse del entorno ms
cercano.
El Estado a travs de la Constitucin Poltica del Estado en su Art. 4 establece
la proteccin de la familia y la promocin del matrimonio, sin embargo a travs
de su legislacin, no podra impedir que determinadas personas puedan
cumplir con sus creencias religiosas, tal situacin ira contra la libertad
religiosa, es por ello que sera contraproducente que el mismo Estado obligue a
una matrimonio indisoluble o que contrario sensu obligue a una disolucin
matrimonial o divorcio.
El Estado Peruano a mrito de esta libertad, est entonces, en la obligacin de
legislar de modo que todas las personas puedan optar en el ejercicio de su
libertad personal y de sus creencias religiosas.

LEY DEL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE LA

SEPARACINCONVENCIONAL Y DIVORCIO ULTERIOR

La Ley N 29227 regula el procedimiento no contencioso de la separacin

convencional y divorcio ulterior en las Municipalidades y Notaras, la finalidad
de la ley es la de reducir la excesiva carga procesal del Poder Judicial, as
como el costo y tiempo que demandan realizar una separacin convencional en
la va judicial.
Conforme a la ley en comentario, establece que pueden acogerse al
procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior en
las Municipalidades y Notaras Pblicas, aquellas personas que despus de
haber transcurrido dos aos de la celebracin de su matrimonio deciden
ponerle fin de mutuo acuerdo. Para lo cual deben cumplir algunos requisitos
como no tener hijos menores de edad o mayores con discapacidad; o, de
tenerlos, contar con sentencia judicial firme o acta de conciliacin sobre patria
potestad, alimentos, tenencia y rgimen de visitas. Adems, debern carecer
de bienes en rgimen de sociedad de gananciales o contar con la
correspondiente escritura pblica de sustitucin o liquidacin del rgimen
patrimonial.
El numeral 5 establece que a la solicitud de separacin deber anexarse los
siguientes documentos:
a) Copias simples y legibles de los DNI de ambos cnyuges.
b) Acta o copia certificada de la partida de matrimonio, expedida dentro de
los dentro de los tres meses anteriores a la fecha de presentacin de la
solicitud.
c) Declaracin jurada, con firma y huella digital de cada uno de los
cnyuges, de no tener hijos menores de edad o mayores con
incapacidad
d) Acta o copia certificada de la Partida de Nacimiento, expedida dentro de
los tres meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud y
copia certificada de la sentencia judicial firme o acta de conciliacin
respecto de los regmenes del ejercicio de la patria potestad, alimentos,
tenencia y de visitas de los hijos menores o hijos mayores con
incapacidad, si los hubiera.
e) Escritura Pblica inscrita en los Registros Pblicos, de separacin de
patrimonios; o declaracin jurada, con firma e impresin de la huella
digital de cada uno de los cnyuges, de carecer de bienes sujetos al
rgimen de sociedad de gananciales.
f) Escritura Pblica inscrita en los Registros Pblicos, de sustitucin o
liquidacin del rgimen patrimonial, si fuera el caso.
El cumplimiento de estos requisitos deber ser evaluado por el Notario o el
Alcalde, luego de lo cual, en un plazo de 15 das deber convocar a una
Audiencia. Cabe resalta que, en el caso de que el trmite se realice en la va
municipal, ser necesario el visto bueno de su rea legal o del abogado
encargado. Es preciso referir que, segn el artculo 7, transcurridos 02 meses
de emitida la resolucin de alcalda o el acta notarial, cualquiera de los
cnyuges puede solicitar la disolucin del vnculo matrimonial, solicitud que

deber ser atendida y resuelta en un plazo no mayor de quince das para que
se disponga su inscripcin en el registro correspondiente.
Esta Ley modifica el artculo 354 del Cdigo Civil, disponiendo que
transcurridos 02 meses desde la notificacin de la sentencia, la resolucin de
alcalda o el acta notarial de separacin convencional o la sentencia de
separacin de cuerpos por separacin de hecho, cualquiera de los cnyuges,
sobre la base de ellas, podr pedir, segn corresponda, al Juez, al Alcalde o al
Notario Pblico que conoci el proceso que se declare disuelto el vnculo
matrimonial.
As mismo, se ha modificado el artculo 580 del Cdigo Procesal Civil, seala
que procede la solicitud de disolver el vnculo matrimonial, despus de
transcurridos 02 meses de notificada la sentencia de separacin la resolucin
de Alcalda o el acta notarial de separacin convencional.

DIFERENCIAS
SEPARACION CONVENCIONAL Y
DIVORCIO ULTERIOR EN LA VIA
JUDICIAL
1. Regulado en el inciso 11 del
artculo 333 del Cdigo Civil, como
causal.
2. Poder Judicial: Competencia del
Juez especializado en familia.
3. Consentimiento inicial de ambos
cnyuges: presentacin de la
demanda en forma conjunta.
4. Audiencia nica de ratificacin de
lo demandado: 30 das de plazo
para que cualquiera de los
cnyuges revoque el
consentimiento inicialmente
prestado.
5. Convenio regulador de los
regmenes familiares de los
cnyuges: ejercicio de la patria
potestad, alimentos y liquidacin
de la sociedad de gananciales.
6. Va del proceso: sumarsimo.
7. Aprobacin judicial de la
separacin convencional.
8. 8. La conversin de la separacin
personal aprobada por el juez en
divorcio: cualquier cnyuge puede
solicitar el divorcio ulterior luego
de dos meses de la comunicacin
de la separacin.

SEPARACION CONVENCIONAL Y
DIVORCIO ULTERIOR EN LA VIA
NOTARIAL Y MUNICIPAL
1. Regulado por la Ley N 29227 y su
Reglamento.
2. Competencia de Notaras y
Municipios que cuenten con la
debida certificacin por parte del
Ministerio de Justicia.
3. Consentimiento de ambos
cnyuges: presentacin de la
solicitud en forma conjunta.
4. Audiencia nica convocada a los
15 das de verificado el
cumplimiento de los requisitos de
la solicitud (5 das para calificar los
requisitos).
5. Requisitos de la solicitud: no tener
hijos menores de edad o mayores
con incapacidad y carecer de
bienes sujetos al rgimen de
sociedad de gananciales.
6. Procedimiento no contencioso
(Administrativo).
7. Notaras mediante acta notarial y
Municipalidades mediante
resolucin de alcalda: separacin
convencional. 8. Transcurridos dos
meses de la declaracin de
separacin convencional,
cualquier cnyuge puede pedir el
divorcio: plazo no mayor a 5 das
para declarar disolucin del
vnculo matrimonial.

CAPTULO CINCO
CONCLUSIONES
a. La estructura de incentivos no se ve afectada sustancialmente para la toma
de decisiones respecto a la celebracin del contrato matrimonial, toda vez
que el mecanismo de salida no es finalmente determinante, sumado al
potenciamiento de la convivencia en el pas, como sustituto del matrimonio,
generndose incentivos distintos derivados del emparejamiento. As, las
personas al casarse o no casarse piensan ms en las rentas producto de la
unin y no en la proyeccin de una posible separacin.
b. Las personas casadas s han incorporado a su proceso de cognicin el
conocimiento de la norma, y con ello se puede asegurar que ante una
eventual separacin, su conducta estara afectada por la internalizacin de
las ventajas que trae consigo la norma. Del mismo modo, las personas
casadas de estado fctico separado, suman notablemente el conocimiento
de la norma para luego tomar decisiones orientadas a sincerar el estado en
el que se encuentran ante la ley, logrndose con ello probar que les resulta
Pareto-eficiente el mecanismo de salida siempre que su situacin les
permita cumplir con los requisitos para el nuevo trmite.
c. No encontramos un margen progresivo (o agresivo) que indique un aumento
considerable de los divorcios en el pas que se encuentre ligado a la
promulgacin de la norma. Ms all de poder inferir que muchos
matrimonios regularizaron su separacin en determinado momento, esto no
ha significado que el mecanismo de salida del matrimonio haya inducido a
los individuos a modificar sustancialmente su decisin de divorciarse solo
por tener la puerta ms abierta a ello.
d. Los individuos que experimentaron los sabores del divorcio no encuentran
un atractivo en la nueva norma para reconsiderar la opcin de celebrar un
nuevo contrato matrimonial. La decisin para casarse, en este caso, no
responde hacia el incentivo que pudiera generar la norma por facilitar el
trmite que afrontaran una vez ms, no resultando determinante el
conocimiento de la ley para el proceso de cognicin, siendo equiparable al
de los solteros, solo que con una experiencia diferente en el mercado de
emparejamiento
Al respecto, la doctora Cecilia Gonzles Fuentes, jueza del 16 Juzgado de
Familia de la Corte de Lima, dijo que a diferencia de la va judicial, la Ley N
29227 permite que el procedimiento sea ms rpido, accesible y flexible, toda
vez que se realiza en la va notarial y municipal.
La magistrada, sin embargo, remarc la necesidad de que las municipalidades
y notaras se refuercen progresivamente con abogados especializados en
derecho de familia porque, anot, los acuerdos que se adopten podran atentar
contra los derechos del nio.

El Seminario 'La Ley de Divorcio Rpido N 29227 en el Per: Balance a los

dos aos de vigencia', desarrollado en auditorio Jos Luis Barandiarn del
Colegio de Abogados de Lima (CAL) tuvo una exitosa acogida.
En la jornada acadmica se expusieron temas como Anlisis crtico y
comentarios de la Ley 29277 desde los enfoques del Ministerio de Justicia, la
perspectiva municipal, de los notarios y de los Juzgados de Familia de la Corte
de Lima.
Participaron como expositores los doctores Cecilia Gonzles Fuentes y Mara
Teresa Cornejo Fava; el notario de Lima, Jorge Gonzles Loli; el alcalde de San
Juan de Lurigancho, Carlos Burgos Horna; y la licenciada Frieda del guila
Tuesta, del RENIEC.
La jornada fue organizada por la Comisin Consultiva de Derecho de
Familia, Mujer, Nia, Nio y Adolescentes del CAL y la Comisin Multisectorial
de la Implementacin del Plan nacional de Infancia y Adolescencia, cuya
representante en la Corte de Lima es la jueza superior Janet Tello Gilardi.

BIBLIOGRAFIA
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CORRAL TALCIANI, Hernn. Derecho y Derechos de Familia. Su tratamiento en el
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PGINAS WEB CONSULTADAS:

CABELLO MATAMALA, Carmen Julia. Las Nuevas Causales de Divorcio
en Discusin: Divorcio remedio en el Per? [en lnea]
http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/0964740046d47140a1c4a14
4013c2be7/nuevas_causales_divorcio+C+4.+2.pdf?
MOD=AJPERES&CACHEID=0964740046d47140a1c4a144013c2be7>
[Consulta: 4 de mayo de 2013]
Portal del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Peruano
http://www.inei.gob.pe
SOLANO JAIME, Rosa Yanina. A propsito de la ley 29227 que regula el
procedimiento no contencioso de la separacin convencional y divorcio
ulterior en las municipalidades y notarias y su reglamento [en lnea] <
http://www.teleley.com/articulos/a021208-1.pdf> [Consulta: 4 de mayo
de 2013]
http://www.derecho.usmp.edu.pe/instituto/Investigaciones_Centros/PAPER
%20SOBRE%20LOS%20EFECTOS%20DEL%20DIVORCIO%20EN%20EL
%20PERU%20-%20VERSION%20FINAL%20FINAL%20FI...pdf
http://www.munilavictoria.gob.pe/pdf/expomotivoley29227.pdf

http://www.teleley.com/articulos/art_250608.pdf