Convenio 151 de la OIT Convenio sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los

procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica

(Entrada en vigor: 25 febrero 1981) Adopcin: Ginebra, 64 reunin CIT (27 junio 1978) Estatus: Instrumento actualizado (Convenios Tcnicos).
Ley 411 de 1997: Por medio de la cual se aprueba el "Convenio 151 sobre la proteccin del
derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en
la administracin pblica", adoptado en la 64 Reunin de la Conferencia General de la
Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra, 1978
Decreto 160 de 2014. Por el cual se reglamenta la Ley 411 de 1997 aprobatoria del
Convenio 151 de la OIT, en lo relativo a los procedimientos de negociacin y solucin de
controversias con las organizaciones de empleados pblicos.
El nuevo decreto sobre el procedimiento para la negociacin colectiva entre entidades
pblicas y sus asociaciones sindicales
El pasado 5 de febrero de 2014 fue expedido por el Ministerio del Trabajo el Decreto 160 de 2014
con el objeto de regular el procedimiento para la negociacin exclusivamente de las condiciones de
empleo entre las entidades y autoridades pblicas competentes y las organizaciones sindicales de
empleados pblicos (Presidente.2014. Decreto 160. Artculo 1).
El Decreto en mencin, derog expresamente el Decreto 1092 de 2012 que haba reglamentado los
artculos 7 (Procedimientos para la determinacin de las condiciones de empleo) y 8 (Solucin de
conflictos) de la Ley 411 de 1997 (ley aprobatoria del Convenio 151 sobre la proteccin del
derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
administracin pblica, adoptado en la 64 Reunin de la Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo, Ginebra, 1978) en lo relativo a los procedimientos de negociacin y
solucin de controversias con las organizaciones de empleados pblicos.
El nuevo decreto sobre el procedimiento para adelantar la negociacin colectiva entre entidades
pblicas y sus asociaciones sindicales busca precisar aspectos relacionados con las instancias
competentes para discutir los pliegos de peticiones, la eleccin de los representantes de los
sindicatos en las mesas de negociacin y en los mecanismos de solucin de controversias,
deficiencias estas, presentadas en el Decreto 1092 de 2012.
El Decreto 160 de 2014 se aplicar de manera general a los empleados pblicos de todas las
entidades y organismos de este sector, con excepcin de los empleados que desempeen cargos de
alto nivel poltico, jerrquico o directivo, cuyas funciones comporten atribuciones de gobierno,
representacin, autoridad o de conduccin institucional, cuyo ejercicio implica la adopcin de
polticas pblicas; los trabajadores oficiales; los servidores de eleccin popular o los directivos
elegidos por el Congreso o corporaciones territoriales, y el personal uniformado de las Fuerzas
Militares y de la Polica Nacional. (Presidente. 2014. Decreto 160. Artculo 2)

En materia de las reglas sealadas para los procedimientos de negociacin y solucin de

controversias con los sindicatos de empleados pblicos, el presente decreto indica que:
Su aplicacin deber respetar el presupuesto pblico, la sostenibilidad financiera y estabilidad
fiscal de la Nacin. Adems, toda negociacin deber ser adelantada por una sola mesa de
negociacin y en consecuencia, solo habr un acuerdo colectivo por entidad o autoridad pblica,
entre otras reglas. (Presidente. 2014. Decreto 160. Artculo 3)
La negociacin podr versar sobre las condiciones de empleo y las relaciones entre las
entidades y autoridades pblicas competentes y las organizaciones sindicales de empleados pblicos
para la concertacin de las condiciones de empleo, quedando excluidas materias relacionadas con la
estructura del Estado, la estructura orgnica y la interna de sus entidades y organismos; las
competencias de direccin, administracin y fiscalizacin del Estado; el mrito como esencia y
fundamento de las carreras especiales, y de la carrera administrativa general y sistemas especficos;
la atribucin disciplinaria de las autoridades pblicas y la potestad subordinante de la autoridad
pblica en la relacin legal y reglamentaria. (Presidente. 2014. Decreto 160. Artculo 5)
Las partes negociadoras podrn ser una o varias entidades y autoridades pblicas competentes,
segn la distribucin constitucional y legal, y una o varias organizaciones sindicales de empleados
pblicos. (Presidente. 2014. Decreto 160. Artculo 6). Sin embargo, ante la concurrencia de
organizaciones sindicales en la negociacin, entre ellas, determinarn el nmero de integrantes de la
comisin negociadora y su distribucin entre los distintos sindicatos. El nmero de integrantes de la
comisin negociadora sindical debe ser razonablemente proporcional al mbito de la negociacin.
(Presidente. 2014. Decreto 160. Artculo 9)
En el procedimiento para la negociacin colectiva entre entidades pblicas y sus asociaciones
sindicales debern agotarse las siguientes etapas:
Trminos y etapas de la negociacin Art. 11.D. 160 de 2014

Nombre de la etapa

Duracin de la
etapa

Contenido de la etapa

Presentacin del
pliego de peticiones

Dos meses (primer

bimestre del ao)

El sindicato de la entidad pblica

da inicio a la negociacin
colectiva con la presentacin del
pliego de peticiones.

Conformacin de la
comisin
negociadora y
notificacin al
Ministerio de Trabajo

Dos das hbiles

siguientes al ltimo
da del primer
bimestre

La entidad a la que se haya

presentado el pliego de
peticiones, debe informar por
escrito los nombres de sus
negociadores y asesores, el sitio
y la hora para instalar e iniciar la
negociacin, enviando copia al
Ministerio del Trabajo.

Instalacin formal de
la negociacin

Cinco das hbiles

siguientes a la
designacin de los
negociadores

Las partes negociadoras

(sindicato y entidad pblica) se
renen con el objeto de instalar
la negociacin

Desarrollo y prrroga 20 das hbiles,

de la negociacin
prorrogables, de
colectiva
mutuo acuerdo, hasta
por otros 20 das
hbiles.

Las partes negociadoras

discuten sobre las peticiones
presentadas en el pliego por el
sindicato, a fin de llegar a
acuerdos parciales o a un
acuerdo total.

Nombramiento de
comn acuerdo por
las partes del
mediador en caso de
no llegar a un
acuerdo total entre
estas

Dos das hbiles

siguientes a la
terminacin de la
etapa del desarrollo y
prrroga de la
negociacin colectiva

En caso de no llegar a un
acuerdo total sobre las
diferencias que separan a las
partes, estas de comn acuerdo,
designarn a un mediador, y en
caso de no llegar a un acuerdo
sobre su eleccin, podrn
solicitar al Ministerio del Trabajo
su intervencin como mediador.

Designacin de
mediador, fijacin y
celebracin de
audiencias

Cinco das hbiles

siguientes a la
designacin del
mediador

Las partes de comn acuerdo

designarn un mediador entre
ellas o uno del Ministerio de
Trabajo segn sea el caso. El

Conforme a lo descrito, se evidencia que en el Decreto 160 de 2014 se sealan de un

lado, reglas claras relacionadas con el procedimiento para la negociacin colectiva entre
entidades pblicas y los sindicados de los empleados pblicos, y de otro lado, se
establecen para los negociadores garantas para el ejercicio real y efectivo del derecho de
negociacin colectiva, tales como el fuero, el permiso sindical y la capacitacin de las
entidades involucradas en la negociacin.
No obstante lo anterior, en muchas disposiciones del Decreto 160 se hace nfasis en el
respeto al presupuesto pblico y a la sostenibilidad financiera como criterios orientadores
al momento de adelantar la negociacin colectiva, a tal punto de sealar que los salarios
podrn ser objeto de la negociacin pero debern consultar los criterios arriba
mencionados. De otro lado, el Decreto prohbe la negociacin sobre materias de carcter
prestacional por ser un asunto reservado al Presidente de la Republica.
Tambin se observa que se adopt como mecanismo alternativo de solucin de conflictos,
la mediacin como procedimiento independiente e imparcial a las partes negociadoras
para cuando no se concluya la negociacin con un acuerdo, instancia que como su
nombre lo indica es para proponer frmulas de arreglo, que las partes no necesariamente
deben aceptar. En ese sentido, al igual que lo que suceda en el Decreto 1092 de 2012,
sigue en cabeza de la administracin un poder amplio de decisin de los acuerdos a los
que pueden llegar las partes.
En este contexto, aun cuando la figura de la mediacin est dentro de los procedimientos
para la solucin de conflictos sealados en el artculo 8 del Convenio 151 sobre la
proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las
condiciones de empleo en la administracin pblica, aprobado en Colombia mediante la
Ley 411 de 1997, tambin all existe la posibilidad de establecer un tribunal de
arbitramento, que es una opcin ms conveniente segn algunos doctrinantes, en cuanto
a que con l se pretende que sea un tercero imparcial (rbitro) dotado temporalmente de
funciones jurisdiccionales quien solucione el conflicto, es decir, que en caso de persistir el
desacuerdo entre las partes enfrentadas, sea un tribunal de arbitramento quien mediante
laudo arbitral solucione de manera definitiva el conflicto, y este no se quede sin solucin
por estar a la voluntad de las partes (Villegas Arbelez, J. 2014. El nuevo Decreto 160 de
febrero 5 de 2014 sobre Negociacin Colectiva en la Administracin Pblica. p.10)
De igual manera, podra acontecer en la praxis que, una vez suscrito por las partes el
acuerdo colectivo transcurran ms de los 20 das hbiles que tiene la entidad para expedir
los actos administrativos que den cumplimiento a los compromisos consignados en el
acuerdo, caso en el cual, dicho riesgo sera asumido en su totalidad por el sindicato,
debiendo enfrentar ante la jurisdiccin un largo proceso para buscar una sentencia
favorable que obligue a la Administracin a cumplir con lo estipulado en el convenio
colectivo.

Para evitar la ocurrencia de la anterior situacin, pudo el Decreto, pero no lo hizo,

establecer la constitucin de plizas o garantas de seguro a favor del sindicato que
garantizarn el cumplimiento de los compromisos consignados en el acuerdo colectivo,
ante el eventual incumplimiento que pudiera surgir por parte de la administracin.

Cules son las diferencias entre el Decreto 1092/12 y el nuevo Decreto 160/14?
El Decreto 160/14 tiene una buena redaccin tcnico-jurdica, que supera la imprecisin y
ambigedad del Decreto 1092/12.
A diferencia del anterior Decreto 1092/12, el nuevo Decreto 160/14 constituye un avance
significativo, es afirmativo en reconocer el derecho de Negociacin:

En materia Salarial;

En materia Prestacional con el Presidente de la Repblica como nica Autoridad con

Competencia Constitucional y Legal; -sobre Planta de Personal;

Sobre Carrera Administrativa advirtiendo que lo acordado debe ser objeto de Proyecto de
Ley ante el Congreso como Autoridad con Competencia Constitucional;

Precisa las Partes en la Negociacin;

Ubica los mbitos de Negociacin;

Introduce y reitera la Autonoma Sindical;

Consagra la existencia de una sola Mesa de Negociacin y su resultado en un solo

Acuerdo Colectivo;

Indica la Autonoma de las Partes para determinar el nmero de Negociadores y Asesores,

bajo una razonable proporcionalidad al mbito de la Negociacin;

Aclara la presuncin de representatividad suficiente de los Negociadores de las Partes

para celebrar el Acuerdo Colectivo;

Consagra la Negociacin real buscando alternativas, por sobre la formal;

Seala el derecho de informacin para elaborar el Pliego y Negociar con conocimiento de

causa;

Otorga garantas a los Negociadores Sindicales para la Negociacin;

Autoriza el derecho de Asesora y de participacin en la Negociacin para las

Federaciones y Confederaciones;

autoriza que en los Planes Institucionales de Capacitacin se programen Talleres de

Capacitacin en Negociacin Colectiva.

Como aspecto negativo, el Decreto 160/14 al igual que el Decreto 1092/12, omite el Arbitraje
consagrado en la norma Reglamentada, en el Convenio 151, artculo 8 y que es el medio para
resolver la Negociacin en caso de fracaso de la negociacin directa entre las partes y de la
negociacin con la ayuda del Mediador.