O Estado do Bem-estar tambm conhecido por sua denominao em

ingls,Welfare State. Os termos servem basicamente para designar o Estado

assistencial que garante padres mnimos de educao, sade, habitao,
renda e seguridade social a todos os cidados.
preciso esclarecer, no entanto, que todos estes tipos de servios
assistenciais so de carter pblico e reconhecidos como direitos sociais. A
partir dessa premissa, pode-se afirmar que o que distingue o Estado do Bemestar de outros tipos de Estado assistencial no tanto a interveno estatal
na economia e nas condies sociais com o objetivo de melhorar os padres
de qualidade de vida da populao, mas o fato dos servios prestados serem
considerados direitos dos cidados.
Antecedentes histricos
Em diferentes pocas e perodos histricos, possvel identificar vrios tipos
de polticas assistenciais promovidas por inmeros Estados. No transcurso do
sculo 18, por exemplo, pases como ustria, Rssia, Prssia e Espanha
colocaram em prtica uma srie de importantes polticas assistenciais. Porm,
esses pases desenvolveram aes desse tipo nos marcos da estrutura de
poder no-democrtico.
Os pases citados acima ainda apresentavam uma estrutura social tradicional
baseada na reconhecida diviso entre sditos e governantes. As polticas
assistenciais desenvolvidas por esses pases se situavam no campo da justia
material, ou seja, eram consideradas pelos sditos como ddivas ou prebendas
ofertadas pelo governante. possvel traarmos um paralelo da situao
descrita acima com as polticas assistenciais criadas no mbito do governo
ditatorial deGetlio Vargas (1930-1945), que ficou conhecido por extensos
segmentos das populaes pobres como o "pai dos pobres".
Origens do Estado do Bem-estar
O Estado do Bem-estar, tal como foi definido, surgiu aps a Segunda Guerra
Mundial. Seu desenvolvimento est intimamente relacionado ao processo de
industrializao e os problemas sociais gerados a partir dele. A Gr-Bretanha
foi o pas que se destacou na construo do Estado de Bem-estar com a
aprovao, em 1942, de uma srie de providncias nas reas da sade e
escolarizao. Nas dcadas seguintes, outros pases seguiriam essa direo.
Ocorreu tambm uma vertiginosa ampliao dos servios assistenciais
pblicos, abarcando as reas de renda, habitao e previdncia social, entre
outras. Paralelamente prestao de servios sociais, o Estado do Bem-estar
passou a intervir fortemente na rea econmica, de modo a regulamentar
praticamente todas as atividades produtivas a fim de assegurar a gerao de
riquezas materiais junto com a diminuio das desigualdades sociais.
Capitalismo e democracia

Com base nessas consideraes, possvel afirmarmos, portanto, que numa

perspectiva mais ampla as origens do Estado do Bem-estar esto vinculadas
crescente tenso e conflitos sociais gerados pela economia capitalista de
carter "liberal", que propugnava a no-interveno do Estado nas atividades
produtivas.
As crises econmicas mundiais presenciadas nas primeiras dcadas do sculo
20 (da qual a crise de 1929 o caso mais conhecido) provaram que a
economia capitalista livre de qualquer controle ou regulamentao estatal
gerava profundas desigualdades sociais. Essas desigualdades provocavam
tenses e conflitos, capazes de ameaar a estabilidade poltica.
Direitos sociais
Os direitos sociais surgem, por sua vez, para assegurar que as desigualdades
de classe social no comprometam o exerccio pleno dos direitos civis e
polticos. Assim, o reformismo do Estado do Bem-estar tornou possvel
compatibilizar capitalismo e democracia. No mbito do Estado do Bem-estar, o
conflito de classes no desapareceu, mas se institucionalizou. A extenso dos
direitos polticos e o sufrgio universal possibilitaram canalizar os conflitos de
classe para as instituies polticas, transformando demandas sociais em
direitos.
O grau e a extenso do intervencionismo estatal na economia e a oferta de
servios sociais variou enormemente de pas para pas. Os pases
industrializados do Primeiro Mundo construram Estados de Bem-estar mais
extensos do que os pases de economia socialista e os pases
subdesenvolvidos. Porm, entre os pases de Primeiro Mundo tambm h
variaes. Certamente, o Estado de Bem-estar francs mais extenso do que
o ingls; e este ltimo mais extenso do que o americano.
Auge do Estado do Bem-estar
O modelo de Estado do Bem-estar que emergiu na segunda metade do sculo
20 na Europa Ocidental e se estendeu para outras regies e pases chegou ao
auge na dcada de 1960. No transcurso dos anos 70, porm, esse modelo de
Estado entrou em crise.
Uma tese amplamente comprovada a correlao que existe entre o
crescimento econmico e a extenso das ofertas de servios sociais
populao. Com base nessa tese, torna-se irrelevante o fato de a economia ser
socialista ou capitalista e se o regime democrtico ou ditatorial, pois as
estruturas do Estado de Bem-estar esto relacionadas ao grau de
desenvolvimento econmico de um determinado pas.
Crise
A crise do Estado de Bem-estar um tema complexo para o qual no h
consenso entre os estudiosos. Nos pases industrializados ocidentais, os
primeiros sinais da crise do Welfare State esto relacionados crise fiscal

provocada pela dificuldade cada vez maior de harmonizar os gastos pblicos

com o crescimento da economia capitalista. Nessas condies, ocorre a
desunio entre "capital e trabalho". As grandes organizaes e empresas
capitalistas e as massas trabalhadoras j no se entendem e entram em
conflito na tentativa de assegurar seus prprios interesses.
Na Gr-Bretanha, a eleio da primeira-ministra Margareth Thatcher (do
Partido Conservador; que governou de 1979 a 1990) representou o marco
histrico do desmonte gradual do Estado de Bem-estar ingls a partir da
poltica de privatizao das empresas pblicas. Outros pases adotaram a
mesma poltica.
E o Brasil?
O Brasil nunca chegou a estruturar um Estado de Bem-estar semelhante aos
dos pases de Primeiro Mundo. No obstante, o grau de interveno estatal na
economia nacional teve incio na Era Vargas (1930-1945) e chegou ao auge
durante o perodo da ditadura militar (1964-1985). Paradoxalmente, os mais
beneficiados com os gastos pblicos em infra-estrutura (nas reas de
telecomunicaes, energia eltrica, auto-estradas etc) e construo de grandes
empresas pblicas foram, justamente, os empresrios brasileiros e
estrangeiros.
Na dcada de 1970, porm, setores mais influentes da classe empresarial
comearam a dirigir crticas ao intervencionismo estatal. Na poca, a palavra
mais usada pelos empresrios paulistas em sua campanha contra o
intervencionismo estatal na economia era "desestatizao". Quando ocorreu a
transio para ademocracia, os partidos polticos de esquerda e os movimentos
populares acreditavam que tinha chegado o momento do Estado brasileiro
saldar a imensa dvida social diante das profundas desigualdades sociais e
pobreza extrema reinantes no pas. No obstante, todos estes anseios foram
frustrados.
Os governos democrticos que se sucederam a partir de 1985 adotaram
inmeras polticas, chamadas de neoliberais, cujos desdobramentos mais
evidentes foram as privatizaes de inmeras empresas estatais. Atualmente, o
debate em torno da reforma da previdncia social o centro da poltica de
desmonte (ou reestruturao, como preferem os polticos de direita) do Estado
do Bem-estar brasileiro.
Renato Cancian, Especial para a Pgina 3 Pedagogia & Comunicao
cientista social, mestre em sociologia-poltica e doutorando em cincias
sociais. autor do livro "Comisso Justia e Paz de So Paulo: Gnese e
Atuao Poltica - 1972-1985".
http://educacao.uol.com.br/disciplinas/sociologia/estado-do-bem-estarsocial-historia-e-crise-do-welfare-state.htm
____________________________________

Produo e estado de bem-estar. O contexto poltico das reformas *

Vicente Navarro
Professor da Universidade Johns Hopkins e foi um dos fundadores da
International Association for the Study of the Welfare State. Publicou
anteriormente em Lua Nova (n 24, setembro de 1991), "Welfare e
keynesianismo militarista na era Reagan"

A INTERPRETAO PREDOMINANTE DO REFORMISMO NOS ESTADOS

UNIDOS.
No decorrer dos ltimos vinte anos predominaram duas grandes correntes de
pensamento nas extensas anlises do Estado do Bem-Estar e do processo de
produo do mundo capitalista desenvolvido. Uma delas centrou-se nesse
Estado; a outra estudou fundamentalmente o processo de produo.
Raramente esses dois tipos de anlise se entrelaaram.
A anlise do Estado de Bem-Estar foi muito variada e sujeita a numerosas
influncias. Dentre elas, a de maior importncia nos crculos radicais dos
Estados Unidos foi a Escola de Frankfurt, que postula que o Estado de BemEstar legitimou o sistema capitalista, cooptando para a ordem capitalista as
classes trabalhadoras do capitalismo ocidental desenvolvido. Dessa forma, a
ordem capitalista reproduz-se, basicamente, atravs do consenso entre as
classes sobre o valor da ordem capitalista1. Como a classe capitalista
consolidou o Estado de Bem-Estar para legitimar seus interesses, as reformas
tendem a fortalecer, mais que a debilitar, o capitalismo. De acordo com
Przeworski, um dos expoentes dessa tradio terica, o fato de que "os
assalariados e outras pessoas possam melhorar sua condio material no
interior do capitalismo" pe em evidncia as limitaes do reformismo como
estratgia para transcender o capitalismo2. E mais, "as reformas no so
cumulativas... A luta para melhorar o capitalismo essencial, como sempre tem
sido, mas no devemos confundir essa luta com a luta pelo socialismo" 3
Lutar pelo desenvolvimento e pela realizao dos direitos econmicos, sociais
e polticos, por muito mertrio que seja, no o mesmo que lutar pelo
socialismo. E mais, a concesso e a aquisio desses direitos tm a inteno
oposta. Seu objetivo integrar as foras e as classes dominadas ao sistema.
Como escreve Burawoy, outro autor influenciado pela Escola de Frankfurt, "a
prpria possibilidade de ampliar os direitos pessoais permite ao capitalismo
lograr consenso entre os pobres e os oprimidos" 4.

Enquanto Przeworski dedicou-se principalmente anlise do Estado, Burawoy

concentrou-se no processo produtivo. Para este autor, as mudanas que
ocorreram no processo de produo so o resultado do desejo dos
empresrios de integrar os trabalhadores ao processo de trabalho 5. Dessa
forma, chegou-se a um consenso entre os trabalhadores sobre o valor do
processo capitalista de produo. As presses e demandas da classe
trabalhadora no local do trabalho, e em outros locais de produo, estimularam
respostas por parte da classe capitalista que contriburam que os trabalhadores
aceitassem o controle capitalista do processo produtivo. Considera-se que as
reformas no local de trabalho contribuem para a reproduo da ordem
capitalista.
Para os autores que centram sua anlise no Estado, as reformas no nvel
estatal tendem a fortalecer as relaes capitalistas, enquanto para aqueles que
analisam o processo de produo so as reformas no processo produtivo que
tendem a fortalecer essas relaes. As reformas no Estado e no processo
produtivo legitimam o sistema capitalista. As mudanas estatais respondem
primordialmente necessidade da classe capitalista de reproduzir sua
dominao. Ambas as posies diferenciam-se pelo seu objeto de anlise, mas
seus mtodos analticos e suas concluses polticas so similares. O debate
gira em torno de qual fator a produo ou o Estado de Bem-Estar o
mais apropriado para construir consenso. Se as mudanas no processo
produtivo so as que criam consenso entre os trabalhadores (como sustenta
Burawoy), por que, pergunta Przeworski, o Estado investe mais de 40% do
produto nacional em programas de Bem-Estar para legitimar o capitalismo?
Recentemente, uma nova posio terica, tambm influenciada pela Escola de
Frankfurt, analisou as mudanas histricas no processo de produo e no
Estado. Aglieta foi o primeiro a expor claramente as idias da Escola da
Regulao. Em sua obra principal, "Uma Teoria da Regulao Capitalista" 6,
Aglieta retoma numerosos elementos de "A Crise Fiscal do Estado" 7 de James
O'Connor. O consumo massivo e o crescimento do Estado de Bem-Estar
surgem quando a classe capitalista toma conscincia de que a produo
mssiva requer consumo massivo. No incio do sculo, a classe capitalista,
atravs de um de seus membros mais astutos, Henry Ford, compreendeu que
a produo massiva em grande escala no poderia subsistir sem um consumo
massivo uniforme. Ford demonstrou uma grande viso de futuro ao
compreender que o bem-estar da classe trabalhadora era uma condio
necessria para o da classe capitalista. Argumenta-se que Ford aumentou os
salrios de seus empregados para incrementar o consumo dos trabalhadores
das mercadorias introduzidas por ele e por outros capitalistas e produzidas
massivamente em suas fbricas. Como sustenta Michael Harrington, um dos
tericos do fordismo nos Estados Unidos:
"Ford compreendeu que a produo massiva no podia subsistir sem consumo
massivo. O incremento enorme da produo possibilitado pela nova tecnologia
que havia aperfeioado a linha de montagem no podia ser absorvido
pela economia que contara com trabalhadores com baixos salrios. Por isso,
antes da Primeira Guerra Mundial, Ford decidiu pagar o incrvel salrio de cinco
dlares dirios e financiar a compra dos automveis que produzia, para

enfrentar o novo desafio que representava a produo e o consumo massivos.

E mais, Ford tentou persuadir seus colegas industriais que deviam, em seu
prprio interesse, incrementar o pagamento e poder de compra, de seus
trabalhadores, como ele havia feito. Logrou ganhar vrios adeptos,
especialmente em tempos de crise e principalmente nas filas das grandes
empresas"8.
Pela mesma razo, a classe capitalista apoiou a ampliao dos benefcios
sociais. Dessa maneira, a classe capitalista estabeleceu uma srie de acordos
e acertos institucionais fordismo que possibilitaram um incremento
dramtico na acumulao de capital. Essa situao persistiu at fins da dcada
de setenta, quando um elemento crtico do acordo fordistao contrato social
entre as classes capitalista e trabalhadora foi abandonado pela classe
capitalista. Supostamente, a viso de futuro dessa classe foi a responsvel
pelo estabelecimento do Estado do Bem-Estar e do crescimento do consumo
privado a que este deu origem. O fim do fordismo na passagem dos setenta
percebido como resultado de seu xito. Como assinala Harrington, o xito
econmico do fordismo levou a uma saturao do mercado dos produtos
produzidos massivamente, com o que se fizeram necessrias e importantes
mudanas no processo de produo e no Estado de Bem-Estar. Conclui sua
apresentao sobre o fordismo citando o trabalho intitulado The Second
Industrial Divide, de Michael Piore e Charles Sobell:
"A longo prazo, o fato de maiores conseqncias e de maior efeito do psguerra foi a saturao do mercado dos produtos de consumo nos pases
industriais. Em fins da dcada de sessenta o consumo domstico dos produtos
que haviam possibilitado a expanso do ps-guerra estava chegando a seu
limite. Essa saturao dificultou cada vez mais o crescimento das economias
de produo massiva, que se baseavam fundamentalmente no crescimento
isolado do mercado domstico"9.
No necessrio dizer que existe uma grande variedade de posies no
interior da tradio fordista, com importantes discordncias sobre muitos de
seus componentes, tais como o momento e as razes pelas quais se produziu
a crise do fordismo10. Mas no h discordncias sobre a construo bsica da
teoria, apresentada brevemente nesta seo e com base na qual se edificou
uma enorme estrutura terica com grandes conseqncias polticas.
As posies descritas previamente partilham uma caracterstica em comum:
descartam a classe trabalhadora como agente impulsionador da transformao
do capitalismo, assim como o reformismo como caminho para o socialismo. A
classe trabalhadora apresentada como um espectador, uma classe cooptada
que partilha os valores da classe capitalista. Seu papel histrico consiste em
criar a necessidade de uma resposta legitimizadora por parte da classe
capitalista e/ou de seu Estado. Alm do mais, a histria moldada
fundamentalmente pela classe capitalista. Dessa forma, o Estado de Bem-Estar
um triunfo da classe trabalhadora, conquistado com um custo enorme de
sangue, suor e lgrimas considerado uma reforma legitimizadora, outorgada
pela classe capitalista com o efeito de criar uma aceitao consensual de seu
papel. Para o pensamento fordista, o Estado de Bem-Estar um passo

histrico astuto dado pela classe capitalista, que no s legitima o papel do

capital, como alm do mais assegura o consumo da produo em massa
introduzida por Henry Ford.
Essa interpretao, todavia, conflita com grande parte da evidncia disponvel
na atualidade, que foi silenciada, nunca citada, e por conseguinte reprimida por
esses autores. minha inteno apresentar aqui evidncia emprica e histrica
que questiona essas tradies tericas. Uma das principais teses deste
trabalho reside em que a classe operria e seu conflito com a capitalistaum
conflito que tem lugar em reas polticas, sociais e civis da sociedade, incluindo
o Estado e o processo de produo geraram uma srie de reformas que so
acumulativas e podem determinar a transformao e inclusive a substituio do
sistema capitalista por um socialista.
Mas, antes, uma correo histrica. A esquerda no deve reproduzir a verso
da histria propugnada pela classe capitalista. Henry Ford no foi um
empresrio visionrio que procurou promover prosperidade generalizada
concedendo altos salrios e promovendo alto consumo. Esteve longe disto. A
brutal introduo da produo em massa mediante a cadeia de montagem
gerou enorme resistncia por parte dos trabalhadores de Ford e deu origem a
um dos momentos mais tensos da histria da classe operria dos Estados
Unidos. Ford viu-se forado a pagar salrios relativamente altos (cinco dlares
por dia) devido a presses da classe trabalhadora em sua empresa; consentiu
de m vontade outorgar esse aumento para poder manter os trabalhadores. A
velocidade de substituio dos trabalhadores de sua fbrica estava entre as
mais altas dos Estados Unidos. Para cada 100 novos trabalhadores de que
precisava, devia contratar 963. Foi devido luta de classes que Ford se viu
obrigado a pagar salrios relativamente altos. Ao outorg-los, todavia, quis
aparentar ser "o melhor amigo dos trabalhadores", levando a cabo uma das
campanhas de relaes pblicas mais notrias daquele perodo. Apesar disso,
"o melhor amigo dos trabalhadores" no vacilou em reduzir os salrios quando
a resistncia dos trabalhadores se viu debilitada pela represso. Ainda que
tenha se visto forado a conceder melhores salrios a seus prprios
trabalhadores, ops-se a conceder similares aumentos a todos os
trabalhadores, no apoiou regulaes e subvenes estatais e se ops
firmemente ao estabelecimento do New Deal um elemento-chave no limitado
Estado de Bem-Estar dos Estados Unidos. Como sustenta Bellamy Foster, as
teorias do "fordismo" foram muito pouco crticas ao aceitarem as declaraes
de Ford como autnticas expresses de seus verdadeiros interesses e
motivaes11.
O consumo massivo surgiu como conseqncia de um longo processo de
crescimento do consumo individual (principalmente atravs de salrios e
benefcios pessoais) e do consumo coletivo (atravs de gastos sociais por
parte do Estado de Bem-Estar). Para atingi-lo, a classe trabalhadora teve que
travar lutas gigantescas e dilacerantes com as classes capitalistas, que se
opuseram, em sua maioria, ao aumento de salrios, benefcios
complementares e transferncias de recursos por parte do governo. Sustentar,
tal como o fazem os tericos do fordismo, que as classes capitalistas so as
responsveis pelo crescimento do consumo uma adulao imerecida. A

dominao destas classes sobre o regime fabril e o Estado explica por que
essas reformas levam a marca e a influncia do capital. A correlao de foras
entre as classes foi o principal determinante da maneira como foram
outorgados e administrados os benefcios sociais atravs do Estado de BemEstar, mas a principal fora que gerou a expanso do consumo coletivo foi a
classe operria, atravs de seus instrumentos polticos. OQuadro I mostra, por
exemplo, a estreita relao que existe entre a criao de partidos trabalhistas,
sindicatos e a seguridade social. A seguridade social, um ingrediente-chave do
Estado de Bem Estar, foi um dos inmeros programas estabelecidos graas a
presses exercidas pela classe trabalhadora.

A forma pela qual se estabeleceu e se administrou a seguridade social (e o

Estado de Bem-Estar) nos distintos pases dependeu da correlao de foras
das classes. Em pases com uma classe capitalista dbil e incapaz de romper
com a ordem feudal como Alemanha, ustria, Frana, Itlia , a classe
capitalista teve que se aliar com a aristocracia para se opor ao crescimento da
classe trabalhadora, criando o Estado absolutista. Devido dominao dessa
aliana sobre o Estado, o mtodo empregado para estabelecer esquemas de
seguridade social foi dividir a classe trabalhadora, outorgando benefcios de
acordo com o status e tipo de emprego seguindo um modelo que defini em
outra publicao como o modelo corporativo 12. A classe trabalhadora
reivindicou proteo social, ao mesmo tempo em que se ops s intenes
divisionistas que se ocultavam por detrs de muitas dessas reformas.
Naqueles pases onde no foi necessrio aliar-se com a aristocracia como
Estados Unidos, Canad, Austrlia e Nova Zelndia, a classe capitalista
respondeu de maneira diferente s presses exercidas pela classe operria.
Criaram-se divises na classe trabalhadora atravs de dois mecanismos: 1)
confiana no mercado para a proviso de diferentes tipos de seguro de sade
com cobertura social distinta dependendo do local de trabalho, e 2) um forte
compromisso por parte do Estado (altamente influenciado pela classe
capitalista) de utilizar o parmetro dos meios de subsistncia para diferenciar
os "merecedores" dos "no merecedores" dos benefcios sociais.
A classe operria em ambos os tipos de sociedades e sob diferentes formas de
assistncia social lutou contra as medidas destinadas a quebrar sua
solidariedade de classe. Historicamente, os trabalhadores haviam confiado em
sociedades de assistncia social auto-administradas, controladas por
mutualidades trabalhistas, e suspeitavam das reformas sob os auspcios de um
Estado hostil. Mas, como assinala Esping-Andersen, essas associaes
converteram-se em guetos de classe que dividiam, mais que unificavam, os
trabalhadores13. Freqentemente, s brindavam com cobertura assistencial aos

mais fortes dentre os trabalhadores, deixando os mais fracos sem proteo.

Essas divises impediram a mobilizao de classe. O crescimento do
movimento operrio em princpios do sculo, todavia, obrigou as organizaes
operrias a redefinirem suas polticas para romper com seus guetos e
estabelecer alianas de classe e a reclamarem a ampliao dos direitos dos
trabalhadores e dos cidados. Conseqentemente, a solidariedade social
implicou a generalizao dos benefcios, com direitos similares para todos os
cidados independentemente de sua classe, ou de sua insero no mercado.
Ao se romper a dependncia dos benefcios sociais com relao ao mercado,
produziu-se a desmercantilizao da assistncia social, ao que a classe
capitalista resistiu fortemente. Esses direitos sociais fortaleceram a classe
trabalhadora em sua luta contra a classe capitalista. E mais,
lograr esses direitos fortaleceu e ampliou a solidariedade social, contribuindo
para a formao de classe dos trabalhadores. Dessa maneira, o
estabelecimento e desenvolvimento do Estado de Bem-Estar debilitou, mais
que fortaleceu, o capitalismo.
A demanda do movimento operrio por benefcios de cobertura universal no
foi constante ao longo da histria. Essa demanda freqentemente entrou em
conflito com tendncias corporativistas no interior do movimento operrio, que
preferiam o controle imediato dos fundos do seguro social (fundos destinados a
penses e seguros por doena), para aumentar seu poder e patronagem. Por
exemplo, na Alemanha, Austrlia e Nova Zelndia, os sindicatos custodiaram
zelosamente seu controle parcial sobre os fundos do seguro doena 14. Esse
corporativismo enfraqueceu as demandas sociais e de classe do movimento
operrio, dando origem a tenses e discusses no interior do movimento sobre
como fortalecer seu poder poltico e atingir outras foras e classes. A
necessidade de incorporar "trabalhadores de colarinho branco" e profissionais
aliana significou que a classe operria devia reclamar programas de
cobertura universal, que brindaram benefcios maiores do que seus prprios
recursos isoladamente o permitiam. Dessa maneira, reclamar por benefcios de
cobertura universal significou no somente ampliar o apoio eleitoral, mas
tambm aumentar a quantidade de benefcios. Conseqentemente, a
reivindicao de benefcios de cobertura universal converteu-se na estratgia
predominante da classe trabalhadora e de seus movimentos polticos. Inclusive
os sindicatos dos Estados Unidos, que so altamente corporativistas,
reclamaram programas de sade com cobertura universal, j que os benefcios
em sade que obtm atravs de suas prprias negociaes so muito mais
limitados que aqueles que receberiam atravs de um sistema universal como o
sistema de sade canadense15.
A obteno de benefcios de cobertura universal por parte das classes
trabalhadoras dependeu de quanto poderosas eram estas classes em
comparao a outras classes capitalistas, que se opuseram tanto ampliao
de benefcios como sua universalizao. Nos pases onde a influncia da
classe operria aumentou, predominaram os programas de cobertura universal:
programas sociais baseados na avaliao dos recursos econmicos do
indivduo como condio para obter o benefcio social viram-se dramaticamente
reduzidos (Quadro II). Nos pases onde a classe operria era dbil, como nos
Estados Unidos, o Estado de Bem-Estar tambm foi dbil (com cobertura

limitada e no universal), e os servios foram administrados de maneira que

debilitaram, mais que fortaleceram, a solidariedade de classe dos
trabalhadores. O estabelecimento do New Deal confirma esse aspecto. Como
demonstrou Rhonda Levine, a principal fora que impulsionou o
estabelecimento do New Deal foi a classe trabalhadora16. Esta classe, todavia,
no foi suficientemente forte para estabelecer o Estado de Bem-Estar de
acordo com seus prprios termos. A classe capitalista deixou sua marca 17. Mas
um erro considerar que o estabelecimento do New Deal foi o resultado da
ao de uma classe capitalista iluminada que criou o Estado de Bem-Estar
para legitimar o capitalismo ou, como sustenta James 0'Connor, que o New
Deal salvou o capitalismo18. Essa afirmao pressupe que sem o New
Deaheria havido uma revoluo socialista nos Estados Unidos. Essa
pressuposio duplamente errnea.

Em primeiro lugar, no h evidncia histrica de que os Estados Unidos

estivessem numa situao pr-revolucionria naquela poca. A dominao de
classe sobre o Estado e a hegemonia de classe na sociedade no se
encontravam em perigo. Em segundo lugar, as reformas no impedem as
situaes revolucionrias. Como mostra a histria, as revolues no so o
resultado da luta de massas de trabalhadores revolucionrios que demandam a
revoluo. So os resultados das lutas de massas de indivduos que
demandam reformas e mudanas sociais especficas. Na primeira revoluo
a bolchevique as massas russas demandaram a paz com a Alemanha,
seguridade social e reforma agrria19. Na ltima revoluo a sandinistaas
massas nicaragenses demandaram trabalho e salrios justos, reforma agrria
e o fim da represso. E mais, noManifesto Comunista, Marx e Engels fazem um
chamamento classe trabalhadora para que reclame reformas imediatas,
como "imposto progressivo ou proporcional renda", "centralizao do crdito
e do transporte em mos do Estado", "ampliao das fbricas e dos
instrumentos de produo propriedade do Estado", "educao gratuita para
todas as crianas nas escolas pblicas", etc20.0 fato de que uma revoluo
ocorra ou no depende tanto da habilidade e/ou vontade das classes
dominantes de conceder reformas como do poder das foras populares que
reclamam uma mudana. O fato de que tenha sido nos pases
subdesenvolvidos onde ocorreram revolues deve-se a que as classes
capitalistas desses pases possuem menos espao econmico e poltico para
responder a demandas reformistas do que as classes capitalistas dos pases
desenvolvidos. Nestes, as classes trabalhadoras e seus instrumentos polticos
foram a principal fora impulsionadora de reformas no Estado e no local de
trabalho. A prxima seo deste texto demonstrar que algumas dessas
reformas reformas de classe podem ser cumulativas e podem contribuir
para o estabelecimento do socialismo. As reformas no so concedidas so

conquistadas. E a ampliao de direitos sociais, polticos e econmicos foi

conquistada, contra os desejos da classe capitalista.
Uma nota final sobre reformas. Lnin foi o primeiro a propor a teoria da
legitimao. "Uma reforma uma concesso feita pelas classes governantes
com o propsito de debilitar ou ocultar a luta revolucionria, partir as foras e
energias das classes revolucionrias e confundir sua conscincia" 21. Ainda que
algumas reformas possam ter esse efeito, no correto incluir todas as
reformas na mesma categoria. Sem dvida Marx no acreditava que todas as
reformas fossem intrinsecamente negativas.
Escreveu que "a sociedade capitalista no um cristal slido, mas um
organismo com possibilidade de mudana e constantemente envolvido num
processo de mudana"22. Neste processo, "inevitavelmente deve-se comear a
produzir uma mudana radical nas relaes existentes entre as classes
capitalista e operria antes da revoluo"23. Em sua anlise das British Factory
Acts, Marx conclui que as reformas so importantes e melhoram a posio dos
trabalhadores24. Afortunadamente, os instrumentos marxistas da classe
trabalhadora os partidos social-democrata, socialista e comunista foram
conscientes da necessidade de levar adiante essas mudanas. Isso refuta a
afirmao de Przeworski quando indica que o fato de que o capitalismo possa
ser reformado em benefcio dos trabalhadores provou que os marxistas esto
equivocados25. A grande maioria dos membros da tradio marxista no s
sustentou que o capitalismo pode ser reformado, como tambm que
impulsionou ativamente, e liderou, as lutas por essas reformas. Acreditar que o
capitalismo possa ser reformado no o mesmo, todavia, do que acreditar que
o efeito acumulado das reformas no pode levar a uma ruptura com o
capitalismo, uma possibilidade negada por Przeworski, mas defendida pelos
marxistas.

A CLASSE TRABALHADORA COMO AGENTE DE MUDANA APS A

SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
O Estado de Bem-Estar ficou estabelecido depois da Segunda Guerra Mundial.
Nos pases capitalistas ocidentais, a guerra fortaleceu a classe trabalhadora e
elevou o nvel das expectativas populares. Em sua luta contra o fascismo, o
povo tambm lutou por um futuro melhor para ele e seus filhos. Tais
expectativas representaram uma clara ameaa para as classes capitalistas e
desencadearam uma brutal represso aos radicais da classe trabalhadora. O
objetivo da represso foi deslocar as demandas da classe trabalhadora da rea
da produo para a rea do consumo. Nos locais de trabalho, a classe
capitalista concentrou seu interesse na racionalizao tcnica, que consistiu
em mudanas no processo de produo sem modificar a empresa como tal. A
racionalizao caracterizou-se pela mecanizao do processo de trabalho e
pela desqualificao da fora de trabalho. Isso trouxe como conseqncia: 1)
um aumento do ritmo de trabalho (acrescentado pelo sistema de trabalho por
empreitada); 2) um maior controle mecnico sobre o processo de trabalho; 3)
uma reduo na qualificao da fora de trabalho, e 4) a introduo de novas

substncias e materiais no processo de produo, que freqentemente se

converteram em novas fontes de poluio e riscos para a sade 26.
Essas mudanas no processo de produo foram levadas a cabo com a
colaborao dos sindicatos e com mudanas de aumentos salariais e
benefcios complementares. Ademais, a classe operria, atravs de seus
instrumentos polticos, logrou um rpido aumento em transferncias de
recursos e gastos sociais por parte do Estado. Na dcada de sessenta, a
classe trabalhadora tambm logrou uma considervel expanso do consumo
individual e coletivo. Os salrios dos trabalhadores franceses, por exemplo,
aumentaram num ritmo sem precedentes entre 1938 e 1964, obrigando o
governo a estabelecer uma poltica de controle de salrios que contribuiu para
desencadear as rebelies operrias de 1968 27. Da mesma forma, na GrBretanha, o aumento sem precedentes de salrios fomentou o estabelecimento
de uma poltica estruturria de controle de salrios, que derivou em importantes
greves e levou a uma deteriorao rpida das relaes entre os sindicatos e o
partido trabalhista no governo28. Na Alemanha, o rpido crescimento dos
salrios alarmou a coalizo no governo, levando-a a fixar pautas de aumento
salarial que desencadearam greves selvagens em fins da dcada de
sessenta29. Aumentos similares nos salrios ocorreram em todas as principais
economias capitalistas. O salrio cresceu em mdia 3,4% ao ano (acima da
inflao) entre 1959 e 1974 nas seis principais economias capitalistas dos anos
sessenta30.
Nesse perodo tambm houve um importante aumento nos encargos sociais
no salariais (como percentagem sobre o total dos custos do trabalho),
aumentando de 17 para 23% nos Estados Unidos, de 19 para 32% na Sucia e
de 30 para 34% na Alemanha31.
O crescimento no consumo individual viu-se complementado por um rpido
crescimento nos desembolsos do Estado de Bem-Estar, como resultado de
presses eleitorais32. Inclusive nos Estados Unidos pas retardatrio no
desenvolvimento do Estado de Bem-Estar a expanso deste Estado que
ocorreu nos anos sessenta havia sido superada somente pelo New Deal e
incluiu o estabelecimento do Medicare/ Medicaid*, a flexibilizao dos critrios
de elegibilidade dos benefcios sociais e duas grandes amplicaes nos
benefcios da seguridade social (1965 e 1967). Como assinala Tufte, nove das
treze modificaes e melhorias legislativas na seguridade social ocorreram em
anos eleitorais33. Aumentos similares nos gastos da seguridade social
ocorreram em muitos dos demais pases capitalistas mais importantes (Quadro
III), conjuntamente com aumentos similares em outros gastos sociais.

 importante destacar que a ampliao do gasto social nos pases capitalistas

(incluindo a ampliao dos direitos democrticos na rea civil nos Estados
Unidos) ocorreu antes das rebelies do final dos anos sessenta, no depois.
Isso refuta as afirmaes daqueles que consideram que o Estado legitimador
da ordem capitalista e sustentam que o Estado de Bem-Estar foi estabelecido
para evitar que se produzissem levantes revolucionrios no capitalismo 34, e
tambm daqueles que, como Piven e Cloward vm no Estado de Bem-Estar
um agente de controle, consideram que seu estabelecimento foi um
mecanismo criado para controlar as massas, evitando seu levante
revolucionrio35.
Foi nos anos cinqenta e sessenta (um perodo caracterizado pelo crescimento
do Estado de Bem-Estar e pela colaborao dos sindicatos no processo da
racionalizao tcnica) que surgiu uma nova posio nos crculos acadmicos
do mundo ocidental: o "fim da ideologia" que afirmava que o movimento
operrio havia aceitado a ordem capitalista e suas relaes de propriedade 36.
Interpretaes similares da realidade surgiram na Escola de Frankfurt, que viu
no crescimento do Estado de Bem-Estar um processo destinado a cooptar a
classe operria e consumar sua incorporao ideolgica ao sistema capitalista.
As crenas dominantes, propugnadas pela classe governante, haviam se
incorporado conscincia da classe trabalhadora subordinada. Dessa maneira,
a ordem social reproduzia-se por consenso, e no por coero, tanto na
sociedade poltica (atravs da funo legitimadora do Estado), como na
sociedade civil (atravs de mudanas nos locais de trabalho que incorporavam
a classe trabalhadora ao sistema).
O problema que essa teoria do consenso apresenta que foi refutada pelas
rebelies sociais dos anos sessenta, e ademais limita sua explicao da
reproduo da ordem capitalista a somente duas alternativas: coero ou
consenso. Mas existe outra alternativa: os trabalhadores podem no aceitar a
ordem social e podem no acreditar que o sistema funciona para eles, mas
podem sentir que no h alternativa. A posio que sustenta o consensolegitimao exclui a aceitao no consensual do poder. O trabalhador pode
aceitar a interveno capitalista e pode perceber que a ordem social no
legtima, mas apesar disso a classe trabalhadora pode no se rebelar porque
no visualiza alternativas ordem existente, ou considera que no tem o poder
suficiente para transcend-la. E essa aceitao no consensual pode existir no
mbito estatal ou fabril. As teorias da legitimao enfatizam em demasia o
papel das ideologias dominantes e prestam pouca ateno s prementes
necessidades da existncia material. A ausncia de resistncia coletiva deve-se
freqentemente s enormes presses que condicionam a sobrevivncia diria.
O verdadeiramente notvel no o muito, mas o pouco, que a maioria do povo
trabalhador se adscreve suposta ideologia hegemnica. Nos Estados Unidos,
por exemplo, a maioria da classe trabalhadora no acredita que o sistema
poltico lhes beneficie; 60% da classe trabalhadora abstm-se de participar
politicamente nas eleies presidenciais (1988); e entre 80 e 85% se abstm
nas eleies estaduais e locais37. De modo similar, 68% dos cidados norteamericanos acredita que o Congresso representa os interesses da poderosa
minoria, e no os interesses da maioria, como afirma a ideologia hegemnica 38.
Essa realidade refuta as afirmaes de Burawoy, segundo as quais:

"a combinao de capitalismo e democracia um compromisso no qual

aqueles que no so donos dos meios de produo aceitam a propriedade
privada, enquanto os que so donos dos meios de produo aceitam a
existncia de instituies polticas que organizam uma incerta mas limitada
redistribuio dos recursos. E mais, a possibilidade que os diferentes grupos
tm de obter ganhos o que os leva a participar na poltica democrtica e
aceitar o capitalismo"39.
necessrio repetir que a maioria aqueles que no so donos dos meios de
produo no aceitam consensualmente as instituies polticas, salvo se se
interpretar "aceitao por consenso" como ausncia de inteno de fazer
implodir essas instituies, ou seja, que sem revoluo deve haver consenso.
De maneira similar, a maioria dos trabalhadores dos Estados Unidos no
acreditam que os empresrios e os trabalhadores tenham interesses
compatveis. E no acreditam que o sistema econmico os beneficie. A
ausncia de rebelies operrias nos locais de trabalho no se deve a seu
consenso, mas ao fato que no vem como podem modificar a situao, seja
individual ou coletivamente, aos seus temores de que os custos individuais de
estimular a mudana possam ser demasiado altos e sua impossibilidade de
participar nas formas organizativas necessrias devido s demandas que a
sobrevivncia diria lhes impe40. Uma situao similar foi descrita na GrBretanha e em outros pases41.
As reformas no integram a classe trabalhadora ao sistema capitalista. A
expanso do Estado de Bem-Estar a rede de suporte social no cooptou
a classe trabalhadora, submetendo-a, nos anos sessenta. Pelo contrrio, essas
reformas fortaleceram-na e lhe permitiram rebelar-se contra as opressivas
condies de trabalho que resultaram da, racionalizao tcnica e das polticas
de controle salarial* estabelecidas pelo Estado. Em fins da dcada de
sessenta, o mundo ocidental viveu um dos principais momentos de mal-estar
social e trabalhistadeste sculo, revoltas e mal-estar entre os setores
"integrados" e supostamente mais satisfeitos da classe trabalhadora, os
trabalhadores industriais. Os acontecimentos de maio na Frana, o "outono
quente" na Itlia, as greves generalizadas na Espanha, as greves dos mineiros
na Sucia, as greves de mineiros e dos transportes nos Estados Unidos, todos
questionaram o modelo de controle e de propriedade dos meios de
produo. Os trabalhadores no s queriam bons salrios (conquistados nos
locais de trabalho) e benefcios sociais (conquistados no mbito estatal), como
tambm controle sobre o processo de trabalho e mudanas no modelo de
propriedade desse processo. Foi transcender Keynes e redescobrir Marx.
Inclusive o partido social democrata alemo, que havia eliminado Marx de sua
lista de tradies intelectuais em 1959, fez um chamamento para a
reconsiderao de suas contribuie42. As reformas podem sem dvida ser
acumulativas e levar ao questionamento dos modelos de relaes de
propriedade. As revoltas sociais (conjuntamente com o movimento contra a
guerra do Vietn) tiveram um enorme impacto nos anos setenta e oitenta, tanto
no processo de trabalho como no mbito estatal. Essas revoltas foram
smbolos do poder, mais do que da debilidade da classe operria.

As reformas citadas foram possveis graas escassez generalizada de mode-obra (devido ao boomeconmico suscitado pela guerra do Vietn) e aos
elementos de seguridade previstos pela rede social instituda pelo Estado de
Bem-Estar. No perodo 1968-73 houve aumentos significativos (em
comparao com o perodo 1960-67) no nmero de indivduos, por mil
trabalhadores no agrcolas, que participaram em greves na Itlia, Austrlia,
Frana, Finlndia, Nova Zelndia, Reino Unido, Japo, Estados Unidos,
Islndia, Canad, Blgica, Dinamarca, Sucia, Alemanha e Holanda 43. Muitas
dessas greves incluram a tomada e posse das fbricas. Estes protestos
tiveram um impacto enorme. importante sublinhar esse aspecto, j que a
maioria dos trabalhos que celebram os anos sessenta se concentram nos
movimentos estudantis44. Por mais importantes que tenham sido esses
movimentos, os que verdadeiramente foram percebidos como ameaadores da
ordem social foram os levantamentos da classe operria e as ondas de greves
e ocupao das fbricas. Esses movimentos operrios reivindicaram o controle
operrio sobre o processo de trabalho, considerado por amplos setores do
movimento operrio como estreitamente ligado propriedade da empresa. O
direito da classe capitalista de controlar o processo produtivo (que lhe d direito
a ser dono dos meios de produo e a controlar o processo de trabalho, alm
de poder despedir e contratar) foi questionado pelos trabalhadores. Ademais,
amplos setores operrios reivindicaram a importncia da legislao nacional e
rejeitaram acordos voluntrios com os empresrios conseguidos atravs de
negociaes coletivas.
Os levantes operrios de fins da dcada de sessenta surpreenderam as
organizaes operrias e a classe trabalhista, e ambas se viram
dramaticamente afetadas. Durante os anos cinqenta e sessenta os sindicatos
haviam obtido avanos trabalhistas e bons salrios em troca de sua
colaborao no processo de racionalizao tcnica. Haviam colaborado com os
empresrios no desenvolvimento de experincias sociolgicas (pertencentes
escola de relaes humanas) destinadas a otimizar a satisfao e motivao
dos trabalhadores nas fbricas.
Com os protestos dos trabalhadores, os interesses dos sindicatos deslocaramse dos efeitos psicolgicos e scio-psicolgicos de diferentes estruturas de
trabalho para as causas econmicas, tcnicas e polticas subjacentes a essas
estruturas. Em outras palavras, os sindicatos interessaram-se cada vez mais
pela anlise das relaes de poder no local de trabalho, que, por sua vez,
refletem as relaes de poder fora da empresa. Essa mudana surgiu como
resultado da presso exercida pelos prprios trabalhadores. Um estudo
realizado entre os trabalhadores do setor industrial da Sucia e de outros
pases demonstrou que eles desejavam participar em decises de curto
alcance (por exemplo: jornada de trabalho, ambiente no local de trabalho,
equipe de trabalho, rotaes), assuntos de mdio alcance (por exemplo: reorganizao da empresa, designao de diretores executivos, polticas de
emprego) e assuntos de longo alcance (por exemplo: inverses, produo de
novos produtos)45. As reivindicaes dos sindicatos, em fins da dcada de
sessenta e princpios dos anos setenta, incluram demandas nessas reas e
questionaram as relaes de propriedade no local de trabalho. Estimulados por
protestos dos trabalhadores, os sindicatos questionaram a inviolabilidade dos

direitos de propriedade, redescobrindo um slogan dos anos trinta: "A

democracia no termina ao entrar na fbrica". Os avanos mais progressistas
na redefinio das relaes capital-trabalho no processo de produo e no
Estado tiveram lugar nos anos setenta. Estas intervenes foraram os
empresrios dos pases capitalistas mais importantes a compartilhar com os
trabalhadores parte de seu controle sobre o processo produtivo 46.
Mudanas similares ocorreram nos instrumentos polticos da classe operria,
os partidos operrios. O programa de atuao destes partidos, em fins dos
anos sessenta e princpios da dcada de setenta, era muito diferente daquele
dos anos cinqenta e sessenta. A questo da propriedade dos meios de
produo, abandonada nos anos cinqenta e sessenta, foi ressuscitada.
Durante a dcada de setenta introduziram-se reformas no local de trabalho e
em escala estatal que restringiram o poder dos empresrios naquele espao.
Em escala estatal, essas reformas incluram legislao que intervinha
diretamente: 1) na regulao do processo do trabalho (atravs de legislao
em seguridade e sade ocupacional e regulao do meio ambiente) e na
diviso de responsabilidades no local de trabalho entre o capital e o trabalho; e
2) no poder de inverso do capital. Em pases com a presena de partidos
socialistas como Noruega, Sucia, Dinamarca, Alemanha e Gr-Bretanha
adotou-se legislao referente "democracia industrial" 47. Exemplos desse
aluvio de legislaes desencadeado pelos protestos dos trabalhadores dos
anos sessenta incluem:
Gr-Bretanha: Nos anos 1974, 1975 e 1976 foi aprovada a legislao que
ampliava os direitos dos trabalhadores nos locais de trabalho, limitando o
direito de dispensa por parte do empresrio e permitindo aos trabalhadores
limitar e restringir os direitos dos empresrios em reas como a sade, a
seguridade e o controle sobre o ambiente de trabalho 48.
Frana: Nos anos 1973, 1975 e 1977 foram aprovadas regulamentaes que
ampliavam o direito dos trabalhadores a terem acesso informao, promoo
da sade, proteo e seguridade, e que fortaleciam o poder dos sindicatos 49.
Alemanha:. Em 1969,1970, 1972, 1973 e 1976 foi aprovada legislao que
ampliava os direitos operrios no local de trabalho e outorgava aos conselhos
de trabalhadores na empresa o direito de participar nos processos de tomada
de decises50.
Itlia: Em 1969,1970,1971,1975,1977 e 1979 aprovou-se legislao que
ampliava os direitos dos trabalhadores no local de trabalho, fortalecendo os
sindicatos e os trabalhadores, assim como permitindo-lhes condicionar e influir
em decises empresariais sobre novas inverses e introduo de novas
tecnologias51.
Estados Unidos: Em 1970 e em 1973 foi aprovada legislao que ampliava os
direitos operrios em temas de sade e seguridade no trabalho, reduzindo os
direitos empresariais52.

Holanda: Em 1977 aprovou-se legislao que permitia aos conselhos de

trabalhadores postergar por um ms importantes decises econmicas das
empresas53.
Sucia: Em 1976 foi aprovada legislao que obriga por lei o empresrio a
negociar com os trabalhadores sobre cada deciso empresarial importante 54.
Todos os pases da Europa ocidental, com exceo da Sua, aprovaram
legislao relativa aos direitos dos trabalhadores e dos sindicatos no local de
trabalho e criaram marcos legais que regulamentaram as reivindicaes dos
sindicatos frente s prerrogativas da empresa, a participao dos trabalhadores
nos conselhos ou juntas de empresa e inclusive, em alguns pases, sua
participao na tomada de decises com relao a futuras inverses. O partido
do governo na Sucia, inclusive, avanou na coletivizao dos meios de
produo atravs da compra das aes em poder do capital (plano Meidner).
Os partidos socialistas da oposio incluram entre suas demandas a autogesto, a participao dos trabalhadores e novas polticas industriais. Na
Frana, a partir da oposio, os partidos socialista e comunista reclamaram o
Programa Comum, que inclusive advogava a eliminao do capitalismo!
A classe capitalista percebeu que se encontrava ameaada. Houve respostas
nos locais de trabalho e no nvel estatal. Quanto produo, o capital
modificou tanto o processo de produo em si como as relaes no interior da
empresa. E mais, enquanto o primeiro perodo de racionalizao (at fins dos
anos sessenta) se baseou na racionalizao tcnica, o segundo perodo (em
resposta s rebelies dos trabalhadores de fins dos sessenta) baseou-se
principalmente em racionalizaes administrativas e gerenciais, ou seja,
mudanas na organizao, administrao e manejo no s do processo de
trabalho, mas da empresa em sua totalidade. Essas mudanas, que puderam
realizar-se graas introduo do processamento eletrnico de dados,
ordenadores e micro-processadores, estavam destinadas a centralizar a
direo e o controle e descentralizar a execuo. Os ordenadores, por
exemplo, foram empregados cada vez mais nos processos de direo central e
no monitoramento de processos altamente mecanizados, para solucionar
problemas de proviso de materiais e para coordenar grupos de mquinas de
controle e robs industriais. Essas "novas fbricas" caracterizaram-se: 1) pelo
abandono da organizao baseada na esteira de transporte ou cadeia de
montagem e sua substituio por tarefas de encaixe, paralelamente criao
de grupos de "trabalhadores semi-autnomos; 2) pela descentralizao das
tarefas de produo nesses grupos; e 3) pela coordenao atravs de sistemas
centralizados de ordenadores da atividade de indivduos e grupos autnomos.
Estimulava-se os grupos autnomos a competirem entre si para atingir certos
objetivos de produo e lhes remunerava de acordo com as unidades
produzidas. A fbrica Volvo de automveis, a indstria mais avanada dos anos
setenta, foi a fbrica modelo desse sistema. O quadro IV mostra as reformas
propostas pelos sindicatos e pelo capital no mundo da produo em resposta
s lutas operrias dos anos sessenta.

No mbito estatal, a resposta do capital dependeu de seu grau de influncia

sobre o Estado. O capital teve que enfrentar o aumento da popularidade do
Estado de Bem-Estar e o crescimento do movimento socialista. As pesquisas
mostraram que o Estado de Bem-Estar era muito popular 55. A identificao dos
partidos socialistas com o Estado de Bem-Estar consistia na principal causa da
sua crescente popularidade. Mais ainda no final dos setenta, e na dcada de
oitenta, os partidos socialistas (social-democrata e trabalhista) estavam mais
esquerda que nos anos sessenta. Influenciados pelas lutas operrias,
adotaram posturas mais progressistas, tanto no nvel nacional como no
internacional. Por exemplo, todos os partidos socialistas de pases membros da
OTAN (com exceo dos franceses, italianos e portugueses) votaram contra o
desenvolvimento de msseis nucleares norte-americanos na Europa. Tambm
houve um aumento na filiao aos sindicatos. Em 18 dos 23 pases capitalistas
mais importantes houve um crescimento substancial dos sindicatos nos anos
sessenta e setenta56. O movimento operrio obteve a maioria num nmero
crescente de pases durarite o mesmo perodo (Quadro V).

Esse crescimento contnuo do movimento operrio nos mbitos da produo e

do Estado converteu-se numa clara ameaa para a classe capitalista, o que
explica as mudanas que se produziram em fins dos anos setenta e princpios
da dcada de oitenta. Claramente, foi a fora da classe trabalhadora o que
determinou essas mudanas. No mbito da produo, acrescentaram-se a
centralizao da direo e do controle e a descentralizao da execuo. Isso
motivou o deslocamento de grandes setores da produo para outras partes do
pas, inclusive para outros pases com menores custos do trabalho, ambientes
menos regulamentados e foras operrias mais dceis. A internacionalizao
da produo foi a principal resposta do capital diante da fora do movimento
operrio. A indstria automobilstica constitui um exemplo claro desse
processo.
O surgimento da "produo global" do automvel significou o deslocamento de
postos de trabalho de reas com movimentos operrios fortes para reas com
movimentos operrios fracos. Em 1982 todas as empresas automobilsticas
dos Estados Unidos tinham suas principais plantas industriais no Mxico; por
exemplo, Ford em Chihuahua, Chrysler em Ramos Arizpe, American Motors em
Torren. Esse deslocamento significou uma dramtica reduo do nmero de
postos de trabalho nos Estados Unidos. O emprego na indstria automobilstica

nos Estados Unidos alcanou seu nvel mais alto em 1978, com 1 004 900
postos de trabalho, baixando para 704 800 em 1983, uma cifra inferior de
195157. A "fbrica mundial" converteu-se na forma dominante de produo dos
anos oitenta. A produo total de ultramar das corporaes norte-americanas
internacionais atualmente maior que o produto nacional bruto de qualquer
pas, com exceo dos Estados Unidos e da Unio Sovitica 58.

O SUPOSTO DESAPARECIMENTO DAS CLASSES NA POLTICA

Outro tipo de resposta da classe capitalista diante da fora do movimento
operrio foi a subcontratao de pequenas empresas, seguindo o que se
denominou de modelo japons. A produo baseia-se num ncleo central de
trabalhadores e num grande nmero de fornecedores e se apia fortemente
num trabalho mal pago, pouco organizado e de tempo parcial. Os fornecedores
so dependentes do ncleo central e subordinados a ele. Dessa forma
estabelecem-se redes hierrquicas regionais, consideradas altamente flexveis
e adaptveis s necessidades do mercado. Esse modelo foi adotado
recentemente pela planta Saturno da General Motors, no sul dos Estados
Unidos, zona de escassa sindicalizao nesse pas.
importante destacar que essas novas formas de produo, ao estilo japons,
surgiram fundamentalmente nos dois pases onde a classe operria mais
frgil, Japo e Estados Unidos. Japo um dos pases anti-sindicato mais
fortes. Nos Estados Unidos a introduo do "modelo de produo japons"
requereu o desmantelamento, sob a administrao Mac Arthur, do movimento
operrio de classe. Esse modelo requer o debilitamento sistemtico das
organizaes sindicais nas fbricas e a introduo de estruturas de trabalho
mercantis que atuam contra a coeso do movimento operrio. Como assinala
Tsuzukuken, secretrio geral da sesso Toshiba-Ampex do Sindicato Japons
dos Estaleiros e Trabalhadores das Mquinas:
"por trs da cooperao gerencial e de trabalho, do conceito de equipe, do
paternalismo, das reunies matinais, e por trs de se cantar em conjunto a
cano da companhia, oculta-se uma funo totalitria, que fomenta o
enfrentamento entre os trabalhadores, estimula-os a vigiarem-se uns aos
outros e a se disciplinarem. As condies no local de trabalho no so de
cooperao, mas de medo e terror"59.
No sindicato dos trabalhadores da indstria automobilstica (UAW) surgiu um
movimento de base que se ope ao modelo japons proposto para a planta
Saturno da General Motors (GM). Esse movimento obrigou a GM a reduzir a
produo proposta para essa fbrica60.
Tanto nos Estados Unidos como no Japo os postos de trabalho em tempo
parcial e mal remunerados so os que mais aumentaram. A flexibilizao,
suposta vantagem dessas novas formas de produo do modelo japons e de
outros, contribuiu para quebrar sindicatos e aumentou a intensidade do
trabalho, especialmente entre trabalhadoras do sexo feminino, mal

remuneradas, ocasionais e em tempo parcial61. preocupante que esse tipo de

flexibilizao da produo tenha sido considerado um avano progressista por
alguns setores da esquerda. Marxism Today no Reino Unido, Socialist
Review nos Estados Unidos e Temps Modernes na Frana foram os principais
impulsionadores do que se conhece hoje como ps-fordismo. Numa verso
idealizada do processo descrito anteriomente, os autores vislumbram uma
mudana mundial na qual:
"a produo massiva, o consumo massivo, a grande cidade, o Estado protetor
e onipresente, o Estado construtor de habitaes e o Estado nacional
(caractersticas do fordismo) encontram-se em decadncia; a flexibilizao,
diversidade, diferenciao, mobilidade, comunicao, descentralizao e
internacionalizao (caractersticas do ps-fordismo) encontram-se em
ascenso"62.
A grande diversidade que supostamente apareceu no mundo do consumo foi
possvel, segundo os autores do ps-fordismo, graas flexibilizao do
processo de produo e sua capacidade de dar respostas para as diferentes
necessidades do consumidor, um processo de produo que emprega uma
fora de trabalho diversa: multinacional, multitnica e de ambos os gneros.
Nessa posio ps-fordista sobressaem vrios aspectos. Em primeiro lugar,
supe-se que o que foi, num perodo anterior, uma classe trabalhadora
uniforme e massificada mudou drasticamente, convertendo-se numa coleo
variada e diversificada de grupos e foras. Os ps-fordistas do uma fotografia
em branco e negro do que foi a classe trabalhadora no passado recente. Nessa
fotografia os trabalhadores eram parecidos, tomavam a mesma cerveja,
usavam a mesma roupa, assistiam ao mesmo programa de televiso,
escutavam as mesmas emissoras de rdio e trabalhavam em locais
massificados e sujos. Em contraste, agora, a fotografia colorida mostra
trabalhadores de muitas cores e formas, tomando tipos diferentes de cerveja,
assistindo a uma grande variedade de diferentes programas oferecidos pela
televiso em cores e trabalhando em lugares menores e limpos. Segundo os
ps-fordistas, essas mudanas enfatizam o individual correndo-se o risco, se
as prticas da esquerda no se modificarem, de romper com a solidariedade de
classe e as demandas por mudana social. Nesse contexto, a classe operria
no s diminui, mas tambm se retira das prticas de classe caminhando em
direo ao mundo privado do lar e da famlia. A fragmentao, o refgio na vida
privada e a diversidade surgem como a anttese da conscincia de classe.
O que esses autores ignoram, todavia, que a classe trabalhadora sempre se
caracterizou por ter segmentaes e diferenciaes internas. Sempre esteve
estratificada internamente por profissso, ocupao, grupo tnico, idade, regio
e muitas outras categorias. Em meados do sculo XIX, nas fbricas dos
Estados Unidos e da Gr-Bretanha, artesos, trabalhadores ocasionais,
empregados de pequenas empresas e trabalhadores qualificados e no
qualificados tambm se diferenciavam claramente uns dos outros, mas nem
por isso deixavam de ser membros da mesma classe trabalhadora. Nenhum
dos autores que afirma a existncia de uma nova fragmentao na classe
trabalhadora baseia suas afirmaes em pesquisas cientficas empricas que

demonstrem que a classe trabalhadora mais diversificada hoje que

anteriormente. E mais, a maioria das evidncias faz supor o contrrio.
verdade que h mais diversidade e possibilidade de eleio entre a burguesia e
a pequena burguesia, mas a classe trabalhadora viu reduzida sua possibilidade
de eleio e de diversidade devido, em parte, uniformidade que lhe impe a
produo e o consumo. No. nvel da produo, como detalharei mais adiante,
h menor variao quanto aos nveis salariais na classe trabalhadora hoje do
que existia h trinta anos. Os trabalhos mal remunerados crescem muito mais
rapidamente que os bem remunerados. Nos Estados Unidos, por exemplo, o
aumento lquido de emprego entre 1979 e 1984 ocorreu de forma desigual,
fundamentalmente s custas dos nveis inferiores da distribuio de jornadas e
salrios (por exemplo, menos de 7 000 dlares por ano, em dlares de 1984).
Nos anos setenta, um entre cada cinco trabalhadores que se incorporavam
fora de trabalho encontrou um trabalho que pagava somente 7 000 dlares.
Entre 1979 e hoje, essa proporo aumentou para 6 em cada 10 63. Inclusive na
indstria eletrnica, que se perfila como uma das indstrias do futuro, o
Instituto de Estatstica do Trabalho prognostica que no prximo decnio os
Estados Unidos vo requerer 120 000 programadores de ordenadores, 125 000
engenheiros eletrnicos, mas trs milhes de empregados de escritrio com
salrio muito baixo.
As condies de trabalho tendem a se tornar mais uniformes ao invs de se
diferenciarem. A maioria dos novos empregos criados so repetitivos, no
requerem treinamento especfico e supem uma responsabilidade limitada.
Esse fato contraditrio com a imagem predominante da nova tecnologia, que
supostamente eliminaria muitos trabalhos rotineiros, sem sada, substituindo-os
por trabalhos especializados e criando mais tempo livre para todos. Essa
suposio no leva em conta que as novas tecnologias freqentemente
substituem os trabalhadores mais bem remunerados, e no o contrrio.
Igualmente errnea a idia de que a introduo de novas tecnologias
aumentaria o tempo livre. Gorz, um dos defensores mais entusiastas do
impacto das novas tecnologias, faz referncia necessidade de se preparar
para aproveitar o novo tempo livre que a classe trabalhadora ter sua
disposio64. A realidade mostra o contrrio. Nas ltimas duas dcadas, a
introduo de novas tecnologias nos Estados Unidos e em outros pases
capitalistas desenvolvidos se fez acompanhar de aumentos, mais que de
redues, nas horas de trabalho, por trabalhador e por famlia. O americano
mdio tinha, em 1973, 26,2 horas de tempo livre por semana, e em 1987
somente 16,6 horas. Dentre os oficiais de escritrio, 33% trabalhavam mais de
49 horas semanais em 1989, o mesmo ocorrendo com 20% dos operrios 65.
Longe do ideal de poder trabalhar parte da jornada, compartilhar a criao dos
filhos e ter mais tempo livre, a maioria dos pais de famlia com duas fontes de
renda trabalham turno completo, fazem malabarismos para cuidar dos filhos e
se perguntam por que no tm tempo nem para ver televiso.
A diversidade do consumo aumentou muito entre os 20 e 30% da populao
com mais recursos, mas tanto o consumo quanto sua diversidade se viram
reduzidos entre a maioria da populao trabalhadora. "Libertar as foras do
mercado" significou reduzir, mais do que incrementar, as possibilidades de

escolha. Consideremos, por exemplo, os efeitos da desregulao nos Estados

Unidos:
Programas de televiso: Com o crescimento das foras de mercado piorou a
qualidade dos programas atravs da proliferao daqueles de baixo nvel,
realizados com recursos escassos, e desapareceram das telas programas
destinados a satisfazer necessidades e interesses especiais 66.
Transporte: A disponibilidade e qualidade do transporte disposio de amplos
setores da populao viram-se reduzidas67.
Ateno mdica: Aumentou a populao sem seguro mdico, incrementandose o pagamento direto por parte do paciente e reduzindo-se a possibilidade de
escolha68.
Somos testemunhas de uma menor, e no maior, diversidade tanto na
produo como no consumo para uma grande parte de nossa populao. Isso
explica porque a maioria da populao dos Estados Unidos se ope a uma
maior ampliao do mercado atravs da desregulao.
Outra das limitaes do ps-fordismo sua incapacidade de perceber que
comportamentos individuais, como o personalismo e a conscincia de status,
podem ser compatveis com a ao coletiva e o comportamento de classe. A
existncia do racismo e do sexismo, por exemplo, no impediu a conduta de
classe por parte das classes trabalhadoras que so sexistas e racistas. O
racismo, o sexismo, o individualismo, o narcisismo e a conscincia
de status so obstculos de partida para a conscincia de classe, mas os
sinais no caminho parecem ser to poderosos que, apesar da nfase no
individual, os trabalhadores podem atuar coletivamente como classe.
Contrariamente s afirmaes dos ps-fordistas, a solidariedade de classe no
se enfraqueceu. Inclusive nos Estados Unidos mais pessoas se definem como
integrantes da classe trabalhadora do que como integrantes da classe mdia 69.
De forma similar, na Gr-Bretanha, em 1986, 66% da populao consideravase como pertencente classe trabalhadora70. bvio que a conscincia de
classe muito mais do que a auto-identificao. Mas uma das condies
bsicas das teses ps-fordistas que a auto-identificao como classe dos
trabalhadores, e seu apoio aos instrumentos e posies de classe, deveriam se
enfraquecer. Sucedeu exatamente o contrrio. Ao longo dos ltimos dez anos
cresceu o apoio aos sindicatos norte-americanos e ingleses 71. Em 1988, uma
pesquisa sobre a popularidade dos sindicatos mostrou que o grau de
aprovao dos mesmos nos Estados Unidos havia aumentado para 61%. Em
relao percentagem da fora de trabalho filiada aos sindicatos, esse grau de
aprovao era dos mais altos da histria72. Nos Estados Unidos e no Japo, as
estrelas mundiais da des-sindicalizao, os sindicatos perderam fora nas
ltimas duas dcadas. Mas essa queda no se deve, como sustentam os psfordistas, a uma suposta diminuio da classe trabalhadora, a uma reduo do
trabalho massificado ou falta de apoio popular e operrio aos sindicatos,
fenmenos caractersticos do capitalismo atual, segundo esses autores. O
emprego no setor industrial caiu de modo similar na Sucia, assim como nos
Estados Unidos, mas a densidade sindical na Sucia aumentou ao longo dos

anos oitenta. Apesar da reduo na filiao aos sindicatos, pesquisas nos

Estados Unidos e no Reino Unido revelaram um alto grau de apoio a eles. A
densidade sindical aumentou na maioria dos pases entre 1970 e 1979 (com
exceo dos Estados Unidos e Japo) e estabilizou entre 1980 e 1986 (com
exceo dos Estados Unidos, Reino Unido, Japo, Frana e Itlia, onde
decaiu)73. O apoio s polticas socialistas aumentou ao invs de diminuir e a
popularidade do Estado de Bem-Estar maior que nunca, contrariamente ao
que sustenta Offe e outros74. Em todos os pases capitalistas onde se fizeram
pesquisas sobre esses temas, a maioria concorda que:
1. As diferenas entre os distintos nveis de renda so muito grandes (nos
Estados Unidos, 58% da populao; na Austrlia, 61%; na Sua, 68%; na GrBretanha, 76%; na Holanda, 66%; na Alemanha Ocidental, 76%; na ustria,
90%; na Itlia, 87%, na Hungria, 76%).
2. Aqueles setores da populao com maior renda deveriam ter cargas fiscais
muito maiores (nos Estados Unidos, 58%; na Austrlia, 65%; na Gr-Bretanha,
76%; na Alemanha Ocidental, 90%, na Itlia, 87%).
3. O governo teria que assumir a responsabilidade de prover ateno sanitria
para todos aqueles que a necessitam (nos Estados Unidos, 89%; na Austrlia,
93%; na Gr-Bretanha, 99%; na Alemanha Ocidental, 98%; naustria, 98%; na
Itlia, 100%).
4. O governo deveria intervir mais na economia para assegurar o incremento
de seu crescimento (nos Estados Unidos, 63%; na Austrlia, 87%; na GrBretanha, 95%; na Alemanha Ocidental, 54%; na ustria, 75%; na Itlia, 84%).
Em todos os casos o apoio a essas posies foi inclusive maior entre os
operrios e entre os jovens (menores de 35 anos) 75. As pesquisas tambm
mostram um apoio inquietante ampliao do Estado de Bem-Estar, inclusive
s custas de se aumentarem impostos76. Na Gr-Bretanha, mais pessoas
estiveram de acordo do que em desacordo com as seguintes afirmaes: "a
melhor maneira de resolver os problemas da Gr-Bretanha seria incrementar a
planificao socialista"; "h uma lei para os ricos e outra para os pobres"; "os
sindicatos deveriam ter mais voz na gesto da indstria e da economia"; e "o
governo deveria dar alta prioridade a medidas polticas com relao ao meio
ambiente, ainda que isto signifique aumentar os preos de alguns produtos" 77.
Os partidos da esquerda cresceram em termos eleitorais na maioria dos pases
capitalistas, com exceo dos Estados Unidos. Nas eleies ao Parlamento
Europeu em 1989, os comunistas e os verdes conseguiram integrar um bloco
de centro-esquerda, com 260 cadeiras, maioria absoluta pela primeira vez na
histria78. Em fevereiro de 1990, uma pesquisa sobre as atitudes da populao
diante de distintas opes polticas mostrou que uma inquietante maioria da
populao europia preferia o socialismo democrtico ou uma socialdemocracia ao capitalismo79. A popularidade dessas opes deveu-se,
fundamentalmente, sua identificao com o Estado de Bem-Estar.

Diante de toda essa informao, prematuro dar por acabada a classe

trabalhadora, a possibilidade de se ampliar o Estado de Bem-Estar e a
possibilidade de s estabelecer um projeto socialista. Tambm devemos
registrar que alguns dos argumentos ps-fordistas so rplicas das posies
sustentadas nos anos cinqenta e sessenta. Por exemplo, o argumento sobre o
desaparecimento das classes e da luta de classes e o desaparecimento do
movimento operrio foram expostos em 1960 pelo influente Must Labor Lose. A
tese defendida nesse texto consistia em que o fim da ideologia, assim como a
reproduo por consenso do poder, levavam ao "colapso da solidariedade de
classe, a uma nova fluidez da sociedade e a novas oportunidades para o
avano social atravs do esforo individual" 80. Durante os anos seguintes,
todavia, a proporo da fora de trabalho que participou de greves atingiu seu
nvel mais alto em cinqenta anos, uma histria interessante para os eternos
profetas do fracasso do movimento operrio. De maneira similar, na Espanha e
na Itlia, em fins dos anos oitenta, novas foras da esquerda declaravam que a
classe trabalhadora havia desaparecido e falavam da irrelevncia da categoria
classe social na ao poltica. Pouco tempo depois a classe trabalhadora
espanhola e seus sindicatos convocaram uma greve geral que paralisou o pas
inteiro. Um slogan popular nas maiores manifestaes que j se viu na
Espanha era: "Viva a 'supostamente defunta' classe operria".
O ltimo ponto que merece ser discutido a posio ps-frdista em relao
decadncia das grandes corporaes e crescente importncia das pequenas
empresas como foras dominantes e impulsionadoras da acumulao. Ela foi
elaborada por Piore e Sobell. Estes autores tomam o caso da Emilia Romana,
na Itlia, como exemplo do tipo de acumulao atualmente dominante, do qual
so partidrios. Prevm o desenvolvimento de redes econmicas horizontais,
mais que de relaes de dependncia hierrquica, uma produo regional
baseada em pequenas empresas81.
Na regio de Le Marche, na Itlia central, formaram-se zonas industriais em
torno da fabricao de sapatos, mveis, vesturio e instrumentos musicais. A
experincia dessa regio teve um xito considervel. A renda familiar em cinco
das sete regies do noroeste da Itlia central eqivalia, ou superava, a renda
mdia nacional. A pequena empresa, baseada na classe dos pequenos
empresrios, teve importncia crucial para esse xito. Em Le Marche, 36% das
pessoas economicamente ativas trabalhavam por conta prpria (em
comparao a somente 5% para toda a Itlia). Entre todas as atividades
econmicas da regio, a indstria de calado era o motor local do
desenvolvimento. Compreendia 46% do emprego de todo o setor industrial e
25% do produto domstico regional. O xito econmico da regio suscitou
grande interesse internacional, devido em parte ao influente trabalho de Piore e
Sobell. Para estes autores, esse tipo de desenvolvimento regional uma
alternativa ao desenvolvimento baseado no Estado-nao com participao do
capital monopolista, que havia se popularizado atravs dos casos do Japo,
Coria, Taiwan e das cidades-Estado da costa do Pacfico, casos em que os
xitos econmicos se deram sob os auspcios do Estado. Segundo Piore e
Sobell, essas regies industriais de baixa, mdia e alta teconologia verses
italianas do Vale do Slice (Silicon Valley) da Califrnia e da estrada 128 de
Boston mostraram como a produo artesanal especializada, com uma

colocao especfica no mercado, est substituindo a produo em grande

escala.
Nessa teoria dos distritos industriais no se enfatizou suficientemente o
contexto poltico de sua instaurao ou mesmo o carter transitrio de seu
xito. O desenvolvimento dessas regies deveu-se em parte
descentralizao da produo nas reas industriais do Norte, sobretudo depois
dos anos tensos do final da dcada de sessenta, que culminaram com o vero
e o outono quente de 196882. Naqueles tempos os trabalhadores das regies
centrais encontravam-se pouco organizados e a maioria da produo era
familiar. H quinze anos os empregados trabalhavam de doze a catorze horas
por dia, com freqncia ilegalmente, e ganhavam salrios nfimos. Hoje, mais
da metade dos trabalhadores locais de calado esto legalmente empregados
e tm direito a benefcios complementares, incluindo seguro sade e penses.
Como o custo do trabalho aumentou, os industriais saram em busca de outras
regies mais propcias reduo dos custos de produo, incluindo o custo do
trabalho. Tambm subcontrataram trabalhadores avulsos, empregados em seu
prprio lar, evitando-se assim o peso do seguro sade e de outros benefcios
complementares. E, como sustenta Blum, "para cmulo dos males, os
industriais de calados viveram indefesos a inundao do mercado nacional
italiano de produtos importados da sia" (que atualmente representam 40% do
mercado)83. Entre 1985 e 1989 a produo regional de calados caiu em mdia
1,4% ao ano. Durante o mesmo perodo o emprego caiu em mdia 3,8% ao
ano.
Em funo da articulao das regies industriais com a economia mundial,
surgiu a necessidade de competir com as empresas multinacionais. Estas
ltimas, devido a sua mobilidade internacional, podem aproveitar o trabalho
barato e produtivo das economias subdesenvolvidas. As empresas
multinacionais so to capazes de responder a demandas especficas e
especializadas do mercado como os pequenos produtores. Para sobreviver, os
pequenos produtores devem se converter em nacionais e internacionais, coisa
que no podem fazer sem perder sua "pequenez" e sem a participao ativado
Estado-nao, precisamente as duas condies que sua criao estava
destinada a evitar. As grandes companhias internacionais ainda dirigem o
processo de produo, em funo de uma ordem hierrquica de dependncia
em que umas poucas companhias lderes tomam as decises estratgicas, no
que se refere produo, seu escoamento e as relaes com os Estadoschave. Apesar de a busca de novos mercados continuar sendo um elemento
determinante da mobilidade internacional das empresas multinacionais, a
busca de mo-de-obra barata e o acesso a regies geogrficas com alta
concentrao de possibilidades de subcontratao especializada (facilidades
pela presena de uma classe operria dbil e com baixos salrios) ainda de
primordial importncia na compreenso da atividade das companhias
internacionais.
As mudanas no mundo da produo foram facilitadas pelas transformaes do
Estado de Bem-Estar, que fizeram parte da resposta do capital diante da fora
do movimento operrio. Na dcada de oitenta fomos testemunhas do
estabelecimento de polticas estatais de austeridade, incluindo a reduo dos

gastos sociais, o crescimento do desemprego, o debilitamento da legislao

estatal protetora dos trabalhadores, dos consumidores e do meio ambiente, e a
flexibilizao forada do mercado de trabalho atravs da desregulao. As
polticas de austeridade dos anos oitenta acentuaram-se nos pases onde os
sindicatos foram tradicionalmente fracos (como nos Estado Unidos), dividido
em profisses (como no Reino Unido) e em pases com regimes
governamentais reacionrios (os Reagan e as Thatcher). Contrariamente s
afirmaes da existncia de supostas reivindicaes populares a favor de sua
realizao, essas polticas foram levadas a cabo apesar do grande apoio
popular s intervenes do Estado de Bem-Estar. As polticas reaganianas e
thatcherianas implementadas no receberam apoio popular nem nos Estados
Unidos nem na Gr-Bretanha. E mais, apesar das opinies expressas na
imprensa, e inclusive repetidas por vozes radicais, nem o reaganismo nem o
thatcherismo se converteram em ideologias hegemnicas. verdadeiramente
notvel o pouco que essas ideologias influram no sentimento popular, apesar
da grande avalanche de mensagens ideolgicas apresentadas ao pblico pelos
meios de comunicao nas mos dos poderes estabelecidos. O projeto
intelectual de autores como Stuart Hall e Martin Jacques, que proclamaram a
hegemonia do reaganismo e do thatcherismo, mostrou-se radicalmente
equivocado84. Existem evidncias claras de que no se estabeleceu uma nova
hegemonia. Numerosas pesquisas realizadas entre 1980 e 1988 mostram at
que ponto a poltica de Reagan era rejeitada. O senador Laxart, o anterior
presidente do Partido Republicano, foi quem melhor descreveu a situao
quando disse: "O paradoxo que as pessoas gostam de Reagan como
pessoa, mas no esto de acordo com a maior parte de sua poltica" 85.
Pesquisas realizadas na Gr-Bretanha demonstraram a impopularidade de
aspectos-chave da poltica de Thatcher, tais como as reformas do Sistema
Nacional de Sade ou a poll tax. Em 1987, enquanto a imprensa britnica
falava da grande popularidade do thatcherismo, as pesquisas mostravam que a
grande maioria do povo britnico repudiava sua poltica. Somente 12%
apoiavam os cortes dos impostos decretados por Thatcher; 88% reclamavam
uma ampliao dos servios pblicos, inclusive se isso implicasse certos
aumentos de impostos; 71% apoiavam os sindicatos; 56% opunham-se
privatizao da eletricidade; 54% opunham-se ao fechamento das escolas; e
54% repudiavam a poll tax86.
Reagan e Thatcher foram expresso das respostas mais extremas da classe
capitalista diante das ameaas da classe operria. Em ambos os pases a
classe capitalista apoiou majoritariamente esses projetos. paradoxal que no
momento em que a articulao entre os interesses de classe e a estratgia
poltica da nova direita tornou-se transparente (inclusive o discurso tinha uma
clara orientao dassista), os tericos do ps-fordismo tornaram-se to crticos
do emprego pela esquerda do enfoque de classe na estratgia poltica.
Tambm paradoxal que num momento de grande coeso ideolgica da
classe capitalista e de comportamentos de classe claros por parte dela, os
tericos da legitimao tenham abandonado os conceitos referidos prtica de
classe na poltica87. Nunca antes, na era do ps-guerra, houve nos Estados
Unidos e no Reino Unido polticas estatais com orientao de classe to
explcita, agressivamente defendidas por foras especificamente vinculadas
luta de classes. David Stockman, o maior arquiteto do edifcio intelectual do

reaganismo, referiu-se ao enfrentamento contra a classe trabalhadora norteamericana como a lgica fundamental do reaganismo. No Reino Unido, um dos
principais porta-vozes do Partido Conservador escreveu que
"os tories antiquados afirmam que no existe luta de classes. Ns, os
novos tories, somos diferentes: somos lutadores de classe e esperamos
triunfar"88.
A ampliao do Estado de Bem-Estar e outras intervenes progressistas que
cortaram os privilgios empresariais dos anos sessenta e setenta semearam
pnico no interior da classe capitalista norte-americana. Entre 1971 e 1979 o
nmero de grandes empresas dos Estados Unidos representadas por grupos
de presso (lobbies) junto ao governo norte-americano aumentou de 175 para
650. A General Motors ampliou sua planilha em Washington de 3 para
28 lobbies. A Associao Nacional de Fabricantes mudou-se para Washington
em 1973, eos principais executivos das companhias Fortune 500 criaram o
Business Roundable de Washington em 1972, com o objetivo de influenciar o
Congresso dos Estados Unidos. Os membros da Cmara do Comrcio
duplicaram, passando de 36 000 em 1967 para 80 000 em 1974. A
envergadura dessas coalizes, por sua vez, brindou os grandes empresrios
com a possibilidade de bombardear o Congresso com suas influncias. O
nmero de comisses empresariais de apoio financeiro a Congressistas e
Senadores (PACs) aumentou de 89 em 1974 para 1 204 em 1980; no mesmo
perodo suas contribuies aumentaram de 4,4 milhes para 19,2 milhes de
dlares. Essa mobilizao de classe foi completada com uma campanha de
grandes empresas voltada para modificar a opinio pblica, tanto entre os
cidados como entre os integrantes das elites intelectuais e polticas do pas.
Consideremos, por exemplo, os crescentes subsdios das corporaes
multinacionais norte-americanas ao Public Broadcasting System (o sistema de
rdio-difuso pblica), que cresceram de 3,3 milhes de dlares em 1973 para
22,6 milhes de dlares em 1979; o papel-chave das fundaes privadas
controladas pelas grandes empresas no financiamento dos livros The Way the
World Works (de Jude Wanniski) e Wealth and Poverty (de George Gildor); os
subsdios concedidos Heritage Foundation e American Enterprise Institute,
dois centros intelectuais conservadores dos Estados Unidos; e a criao e
financiamento entre 1971 e 1978 de 40 ctedras da "livre empresa", em
universidades norte-americanas privadas89.
Todas essas intervenes facilitaram o estabelecimento de um clima propcio
para a vitria de Reagan, favorecida por sua vez pela grande impopularidade
de Carter. Este, cujas prioridades oramentrias do ano fiscal de 1979 haviam
dado origem poltica de austeridade, era enormemente impopular. Mas
Reagan, que props continuar e expandir essas polticas de austeridade, foi o
presidente eleito mais impopular no dia de sua eleio de toda a histria dos
Estados Unidos90, e suas medidas polticas continuaram sendo muito
impopulares. A absteno no dia de sua eleio foi a maior registrada na
histria dos Estados Unidos, s ultrapassada quando de sua segunda eleio,
em 1984. O reaganismo (o conjunto de medidas polticas levadas a cabo pela
administrao republicana e aprovada pelos dirigentes democratas) era
hegemnico no seio da classe capitalista, mas no nas ruas dos Estados
Unidos. O mesmo havia ocorrido com a poltica de Thatcher: o thatcherismo

nunca se enraizou entre a populao do Reino Unido. O principal obstculo

que o Partido Trabalhista devia fazer frente no era a popularidade de
Thatcher, mas a lembrana e o ceticismo da populao com relao s ltimas
medidas polticas do trabalhismo. Em 1990, apesar de apresentar uma
vantagem de mais de 20% dos votos com relao aos conservadores, a
maioria, dos britnicos tinha srias dvidas sobre a gesto trabalhista da
economia91.
A resposta do capital foi brutal e seu principal objetivo foi debilitar a classe
trabalhadora. Como assinala David Stockman, "a revoluo de Reagan
implicava um ataque frontal ao Estado de Bem-Estar americano" 92. A criao do
enorme dficit fiscal foi uma poltica explicitamente destinada a enfraquecer o
Estado de Bem-Estar. E em grande parte teve xito. O disciplinamento do
movimento operrio durante os anos oitenta atingiu um nvel sem precedentes.
O nmero de greves foi o mais baixo em vinte anos93. A resposta de Reagan foi
um claro sinal aos empresrios para que reduzissem os salrios e benefcios
complementares. O custo do trabalho representava de 5 a 15% dos custos da
produo, mas 75% dos esforos da empresa para a reduo dos custos
concentraram-se na reduo dos salrios94. Na rea da ateno sanitria
tambm houve redues. O corte da cobertura sanitria oferecida pelas
empresas explica por que cerca de 90% dos seis milhes de novos
trabalhadores carece de seguro mdico*95. A capacidade aquisitiva da maioria
da populao reduziu-se tanto no Reino Unido como nos Estados Unidos. Vale
a pena repetir este dado em funo da tese amplamente defendida pelos psfordistas, que afirma que a maioria da populao ocidental se beneficiou da
reestruturao econmica dos anos oitenta.
Glotz, um importante terico do Partido Social-Democrata alemo, assinala, em
sua anlise dos pases capitalistas desenvolvidos ocidentais, que estas
sociedades so "sociedades de dois teros", onde dois teros da populao (os
que tm emprgo, os trabalhadores qualificados e os que se encontram
organizados) se beneficiam das polticas conservadoras, enquanto que o tero
inferior as sofre. Glotz conclui que o papel da esquerda mobilizar os dois
teros superiores para apoiarem o tero inferior. Afirma:
"O papel da esquerda fomentar a criao de uma coalizo na qual o maior
nmero possvel dos fortes se identifique com os fracos contra seus prprios
interesses. Para os materialistas estritos, que sustentam que o interesse
prprio uma ferramenta mais forte que os ideais, esta uma tarefa paradoxal;
mas, apesar disso, nossa tarefa atual"96.
Essa interpretao foi reproduzida por Eric Hobsbawn e Marxism Today no
Reino Unido e por Socialist Review eDissent nos Estados Unidos. Converteuse no programa de ao poltica de amplos setores da esquerda ps-fordista.
Mesmo correndo o risco de ser acusado de materialista, sou profundamente
ctico ante possibilidade de que a esquerda mobilize os fortes para o apoio
dos fracos. A compaixo raramente surte efeito na poltica. Os Estados Unidos
so um exemplo dramtico: em 1984, Mondale fez um apelo compaixo e
sofreu uma derrota sem precedentes; ganhou em somente um Estado, o seu. A

principal fragilidade da estratgia da compaixo de Glotz reside em acreditar

que vivemos em sociedades de dois teros, onde a maioria se beneficiou das
polticas conservadoras. Os fatos mostram o contrrio. Por exemplo, a renda
familiar standard de 70% da populao norte-americana com menos recursos
diminuiu entre 1979 e 1987 (Quadro VI).

O informe mais completo sobre esse tema foi publicado pelo US Congressional
Budget Office (CBO), em fevereiro de 1990. Fazia referncia a todo o espectro
de impostos federais, incluindo impostos sobre rendas pessoais, das
empresas, impostos da seguridade social e impostos indiretos. Segundo o
CBO, nove entre cada dez famlias norte-americanas pagam atualmente mais
impostos federais do que antes das redues decretadas em 1978 e 1981.
Desde 1977, somente os 10% mais ricos da populao desfrutaram de uma
verdadeira reduo em seus impostos97. O mesmo informe documenta que a
renda, depois da deduo dos impostos, reduziu para a maioria das famlias
desde 1977. Os 2,2 bilhes de dlares de renda concentrados no quinto
superior da populao (pessoas que ganham mais de 5 6000 dlares por ano)
so maiores que os ganhos totais dos restantes 80% de famlias norteamericanas. Uma situao similar ocorreu na Gr-Bretanha. Segundo o
Instituto Central de Estatstica do Reino Unido, para os 60% mais pobres da
populao no houve um aumento real na renda entre 1978 e 1983; isso
tambm foi documentado por Costello, Michie e Milne 98.
A maioria da classe trabalhadora e das massas populares no se beneficiou
das medidas polticas conservadoras. Um apelo compaixo em poca de
austeridade est destinado ao fracasso. O Estado de Bem-Estar tem tido pouco
impacto redistributivo entre o capital e o trabalho; seu efeito redistributivo temse dado fundamentalmente entre setores da classe trabalhadora.
Como exemplo, podemos citar que os impostos pagos pelos trabalhadores do
ao de Baltimore servem para financiar programas de sade destinados a
crianas de famlias de baixa renda do leste de Baltimore. Os trabalhadores do
ao, que esto atravessando um momento especialmente duro (com rendas
efetivas inferiores s de 1972), no esto dispostos a pagar maiores impostos
para financiar programas que no os beneficiaro diretamente. Mas esto
dispostos a pagar mais impostos que mantenham um programa nacional de
sade, destinado a satisfazer as necessidades de sade tanto de suas prprias
famlias como das crianas do leste de Baltimore. Cerca de 78% dos norteamericanos esto de acordo com um programa com essas caractersticas.
A soluo no est; em apelar para a compaixo, mas em reclamar
solidariedade e polticas sociais de cobertura universal, cuja existncia no

descarta a realizao de programas especiais destinados a grupos

particularmente vulnerveis. A solidariedade somente surgir se a classe
trabalhadora se mobiliza e mobiliza seus aliados em torno de programas que
fomentem a unidade. Os Estados Unidos caracterizam-se por ser o pas com
maior atomizao das foras de oposio. Devido ao modus operandi dos
movimentos sociais das foras dominadas, nenhum desses movimentos
alcanou grandes vitrias. Os Estados Unidos caracterizam-se por terem fortes
movimentos feministas, de pessoas da terceira idade e ecologistas, mas
nossas mulheres e nossos ancios tm menos direitos do que aqueles que
vivem em sociedades com programas sociais de cobertura universal, e nosso
meio ambiente encontra-se menos protegido. Darei alguns exemplos.
Atualmente, foras progressistas nos Estados Unidos esto pressionando para
conseguir licena paternidade, por adoo ou doena, sem remunerao; a
maioria dos pases capitalistas desenvolvidos j contam com esses benefcios
com salrio. Vinte anos depois do estabelecimento do Medicare, as pessoas de
idade ainda no tm cobertura completa para grandes gastos em sade, que j
se encontram completamente garantidos em todos os demais pases
capitalistas desenvolvidos. E o informe da OCDE sobre o meio ambiente
mostra que os nveis de contaminao nos Estados Unidos so maiores que
dos outros pases capitalistas desenvolvidos, como Sucia, Alemanha
Ocidental, Japo e ustria99.
As brutais medidas polticas de austeridade levadas a cabo pelos governos de
Reagan e Thatcher, entre outros, beneficiaram somente 20 ou 30% do topo da
populao. O sobreconsumo neste grupo cresceu de forma dramtica, mas o
consumo da maioria no aumentou. evidente que a compaixo carece de
efeito mobilizador nas populaes ocidentais. Mas a solidariedade, sim, teria
esse efeito.
As reformas gerais baseadas em polticas de redistribuio de recursos entre o
capital e o trabalho fortalecem as classes trabalhadoras e as massas populares
em sua luta diria contra o capital. Essas reformas guardam uma lgica que
conflita com a lgica do capitalismo e com os interesses do capital. A ateno
sanitria e o meio ambiente servem novamente de exemplo. Nos Estados
Unidos, pedir que o direito sade seja considerado um direito humano
direito ao acesso ateno mdica e plena realizao do potencial de cada
um de viver uma vida saudvel uma demanda subversiva. Estudos
epidemiolgicos demonstraram a importncia para a sade dos trabalhadores o
seu prprio controle sobre a natureza, a responsabilidade e as condies de
trabalho, mas esse controle dos trabalhadores sobre o processo de produo
interfere (como nos fins dos anos sessenta) com a lgica do capital 100. Barry
Commoner demonstrou cientificamente que o controle social dos meios de
produo indispensvel para a proteo do meio ambiente. Claramente no
se pode atender s reivindicaes populares de proteger os mbitos do cio,
do trabalho e da moradia, sem intervir no processo de produo, entrando
novamente em conflito com a lgica do capital101. assim que a aspirao
socialista de desenvolver um mundo onde os recursos sejam destinados
segundo a necessidade e produzidos segundo a capacidade continua trazendo

consigo uma mensagem revolucionria que entra em conflito com as razes da

lgica capitalista.
A questo fundamental quem controla os termos da definio, quem define a
capacidade e a necessidade. E isso nos leva ao outro lado da moeda
socialista: democracia. A democracia no deve ser definida pela elite, politiburo
ou especialistas tcnicos; ela deve surgir da participao massiva dos
cidados. Esse ponto, que extremamente importante, no equivale a
reclamar, como freqentemente se repete, que as foras progressistas
estendam a suposta liberdade e direitos existentes na rea poltica para as
reas privadas. Segundo Bobbio na Itlia, Bowles e Gintis nos Estados Unidos
e Laclau e MoufFe no Reino Unido, necessrio estender a democracia das
sociedades polticas s civis102.
Esses autores pressupem que: 1) na maioria das democracias j se alcanou
os direitos polticos essenciais; e 2) que estes direitos polticos so
independentes dos direitos existentes na sociedade civil, incluindo o direito
propriedade. Essas duas suposies so empiricamente incorretas. Henry Ford
e os trabalhadores desempregados de Ford no tm os mesmos direitos
polticos o poder poltico de Henry Ford, baseado na propriedade dos meios
de produo, muito maior. E o poder que existe na sociedade civil nas
relaes de propriedade se reproduz na sociedade poltica. O que se requer
no uma extenso dos direitos da sociedade poltica para a sociedade civil,
mas uma transformao dos direitos na sociedade civil que permita a
realizao democrtica em ambas as sociedades, a civil e a poltica. Tal
transformao enfrentar a oposio, exercida por todos os meios, incluindo a
fora, daqueles que controlam a produo, processo-chave em sociedades
polticas e civis. Miliband demonstrou como se d essa oposio no capitalismo
contemporneo103.
A classe capitalista ops-se claramente a qualquer avano no interior do
espao democrtico, por menor que seja, incluindo o estabelecimento de
direitos civis e sociais atravs do Estado de Bem-Estar. A classe trabalhadora,
conjuntamente com seus instrumentos polticos, foram a principal fora que
impulsionou a ampliao dos direitos humanos, e o capitalismo (e seus
instrumentos) foram a principal fora responsvel por sua reduo 104.
Os Estados Unidos exemplificam essa realidade de maneira cristalina. Em
nenhum lugar do mundo desenvolvido capitalista existe tal limitao aos
direitos humanos. Nos Estados Unidos os trabalhadores tm menos direitos na
rea da produo e mais problemas na organizao de seus sindicatos; as
mulheres tm menos direitos civis; e os cidados norte-americanos tm mais
dificuldades para participar no processo poltico que em outros pases
capitalistas desenvolvidos. As razes dessa situao residem na debilidade da
classe trabalhadora e no enorme poder da classe capitalista nos Estados
Unidos. O modus operandi da esquerda nos Estados Unidos, com sua nfase
em movimentos sociais como agentes de transformao, resultado do atraso
poltico do pas, mais que de seu suposto vanguardismo.

Na Europa, sindicatos e partidos socialistas (trabalhistas, social-democratas,

comunistas) com forte contedo dassista devem incluir novos movimentos
sociais, mas nos Estados Unidos necessitamos do contrrio. A ausncia de
uma conduta de classe e de instrumentos de classe nos Estados Unidos (com
exceo daqueles da classe dominante) debilita dramaticamente as foras
progressistas. urgente que as foras dominadas desenvolvam instrumentos
de classe que permitam articular as demandas da classe trabalhadora e dos
setores populares dos Estados Unidos. O National Rainbow Coalition surgiu
como resposta a essa necessidade. Ainda que no seja um movimento
socialista, suas reivindicaes incluem muitos elementos socialistas que
conflitam com a lgica do capital. As eleies de 1988 demonstraram o enorme
atrativo que essas reivindicaes possuem.
Como revelaram as pesquisas, a maioria da populao dos Estados Unidos
apoiou reivindicaes-chave do movimento Rainbow, tais como: 1) o
estabelecimento e financiamento progressivo de um programa nacional de
sade, com instituies sanitrias controladas por trabalhadores, empregados
e comunidades; 2) a criao de bancos pblicos de desenvolvimento e fundos
de penses controladas pela comunidade; 3) o deslocamento da maior
quantidade possvel de fundos federais destinados atualmente a gastos
militares para a cobertura de gastos sociais; 4) a suspenso de aes
imperialistas no exterior;.5) a interveno ativa do Estado no processo de
produo para proteger a sade e a segurana dos trabalhadores e do meio
ambiente, enfatizando a erradicao, mais que o controle dos agentes de
contaminao105. O princpio socialista de priorizar as necessidades citadas
acima dos ganhos foi o lema comum de todas essas reformas. Nunca se havia
apresentado antes um programa to progressista e que contasse com tamanha
aprovao popular junto aos norte-americanos. Milhes de americanos votaram
pelo programa, e muitos milhes mais, que no votaram, estiveram de acordo
com seus princpios106. paradoxal, para no dizer mais, que neste momento
histrico, pleno de tantas possibilidades, muitos intelectuais de esquerda dos
Estados Unidos, como Bowles e Gintis, tenham renunciado por completo ao
socialismo e se fixado num discurso liberal que reduz, em vez de aumentar, as
expectativas populares.
O projeto socialistaa cada qual segundo sua necessidade muito mais
ambicioso do que Bowles e Gintis o percebem. Recentemente escreveram que
"do que necessitamos numa sociedade j foi conseguido pelas sociedades
liberais democrticas"107.
Isso pode refletir as aspiraes de foras progressistas nos Estados Unidos,
para quem o objetivo alcanar o nvel de Bem-Estar da sociedade sueca.
Mas o direito de cada qual controlar seu prprio destino inclui o direito de
controlar nosso trabalho, nossa educao, nossa sade e muitos outros direitos
que ainda no foram alcanados nas democracias do mundo, incluindo a
sueca.
E mais, no obteremos esses direitos, nem sequer na Sucia, sem interveno
no mbito da produo. Essa foi a inteno do projeto Meidner original. Sem
minimizar as esplndidas conquistas da classe trabalhadora sueca, e de seu

instrumento poltico, o Partido Social-Democrata, devemos admitir que a

Sucia ainda no logrou a realizao plena dos direitos humanos. Estamos
longe disso. Alm do mais, o socialismo no somente um caminho, mas um
destino.

* Texto apresentado na Conferncia sobre o Trabalho c o Estado de Bem-Estar,

Universidade de Karslad, Sucia, junho de 1990. Publicado
em Sistema - Revista de Cincias Sociales, n. 102, 1991.
[ Links ]Traduo de Amlia Cohn.
1 Dentre os expoentes mais destacados dessa corrente de sociologia poltica
encontram-se Offe, C. (1984),Contradictions of the Welfare State,
[ Links ] e O'Connor, J. (1978), The Fiscal Crisis of the State.
[ Links ]
2 Przeworslri, A. (1989), "Class, Production and Politics: A Reply to
Burawoy", Socialist Review, vol. 89.
[ Links ] Ver ainda Przeworski, A.,
"Material Bases of Consent: Politics and Economics in a Hegemonic
System", Political Power and Social Thcory, vol. 1;
[ Links ] Przeworski, A.
(1985), Capitalism and Social Democracy, Cambridge University Press;
[ Links ] e Przeworski, A. e Sprague, J. (1986), Paper Stones: A History of
Electoral Socialism, University of Chicago Press.
[ Links ]
3 Przeworski, A., "Class, Production and Politics: A Reply to Burawoys", op.cit.
4 Burawoy, M. (1989), "Marxism without Micro Foundations", op. cit., 57.
5 Burawoy, M. (1979), Manufacturing Consent: Changes in tbe Labour Process
under Monopofy Capitalism, University of Chicago Press;
[ Links ] Burawoy, M. (1985), The Politics of Production, Verso.
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6 Aglieta, MA. (1979), A Theory of Capitalist Regulation, New Lcft Books.
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(1987), Mirages and Miracles, Verso;
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of the American Dream, Verso;
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7 O'Connor, op. cit.
8 Harrington, M. (1989), Socialism Past and Future, Arcadc, p. 128.
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9 Piore, M., e Sobell, C. The Second Industrial Divide.
[ Links ]
10 Esses debates encontram-se claramente expostos em: Lipietz, A.
(1987), Mirages and Miracles, The Crisis of Global Fordism, Verso.
[ Links ]
11 Foster, J.B. (1988), "The Fetish of Fordism", Monthly Review, maro, pp. 1433.
[ Links ]
12 Pode-se encontrar uma tipologia do Estado de Bem-Estar em Navarro, V.
(1989), "Why Some Contries Have National Health Insurance, Others Have
National Health Services, and the US Has Neither", Social Science and
Medicine, vol. 28, pp. 887-898.
[ Links ] Uma verso ampliada e
modificada aparece em Esping-Andersen, G. (1990), The Three Worlds of
Welfare CapitalisW Polity.
[ Links ]
13 Esping-Andcrscn, op.cit., p. 24.

14 Esping-Anderscn, op.cit., p. 68.

15 Navarro, V. (1989), "A National Health Program Is Necessary", Challenge,
maio-junho, p. 36.
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16 Levine, R. (1988), Class Struggle and the New Deal Univcrsity Press of
Kansas.
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17 Jenkins, J.C., e Brents, B.G. (1989), "Social Protest, Hegemonic
Competition, and Social Reform. A Political Struggle Interpretation of the Origins
of the American Welfrc State", American Sociological Reviety, vol. 54, pp.
891-909.
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18 O'Connor, J., carta ao autor detalhando o significado das reformas nos
Estados Unidos.
19 Navarro, V. (1979), Social Security and Medicine in the USSR. A Marxist
Critique. Lexington.
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20 Marx, K. e Engels, F. (1973), The Manifesto of the Communist Party", in
Fernback, D. (ed.), The Revolution of 1848, Londres, p. 86.
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21 Lnin, V.I., Collected Works, vol. 12, p. 237.
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22 Marx, K. (1976), Capital, vol. I, Londres, p. 93.
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23 Ibid., p. 93.
24 Marx, K. (1954), Capital cap. 10, Londres, Lawrence and Wishart.
[ Links ]
25 Przeworski, A. (1989), "Class, Production and Politics: A Reply to
Burawoy", Socialist Review, vol 89, p. 89.
[ Links ]
26 Para uma anlise da implementao da racionalizao tcnica na Sucia e
suas conseqncias sobre a fora de trabalho, ver: Navarro, V. (1983),
"Determinants of Social Policy. A Case Study: Regulating, Health and Safety at
the work Place in Swenden", International Journal of Health Services, vol. 13, p.
517.
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27 Ulman, L. e Flanagan, R. (1971), Wage Restraint: A Study of lncome
Policies in Western Europe, University of California Press.
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C, e Pizzorno, A. (eds.) (1978), The Resurgence of Class Conflict in Western
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28 Crouch, C. (1978), "The Intensification of Industrial Conflict in the United
Kingdom", 1968, Holmes and Meier, Nova York,
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Crouch, C, e Pizzorno, A. (eds.), The Resurgence of Class Conflict in Western
Europe Since 1968, Holmes and Meier, Nova York
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30 Edward, R.; Garonna, P., e Todtling, F. (1986), Unions in Crisis and Beyond;
Perspectives from Six Coutries, Auburn, p. 2.
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31 Esping-Andersen, op.cit., p. 189.
32 Castles, G.F. (ed.) (1982), The Impact of Parties, Politics and in Policies in
Democratic Capitalist States, Sage, p. 33.
[ Links ] (*)Medicare e Medicaid
so os programas gerais de cobertura dos benefcios mdicos para os velhos e
os indigentes. (N. do A.)
33 Tufte, E. (1978), Political Control of the Economy, Prencenton University
Press.
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34 O'Connor, op. cit.
35 Piven, F.F., e Cloward, R.A. (1971), Regulation tbe Poor, Vintage.

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36 Bell, D. (1968), The End of ldeology, Harvard Universiry Press.
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37 Para uma anlise das eleies de 1980, 1984, 1986 e 1988 nos Estados
Unidos ver Navarro, V. (1986), "The 1980 and 1984 Elections and the New
Deal: An Alternative Interpretation", Socialist Register 1985-86, pp. 158-209;
[ Links ] e Navarro, V. (1989), "Why the Democrats Lost", Nature, Society,
and Thougty vol. 2.
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38 Burnham, W.D. (1982), The Current Crisis in American Polida, Oxford
University Press.
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39 Burawoy, M. (1989), "Marxism without Micro Foundations", Socialist Review,
vol. 89, pg. 12.
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40 Pfeffer, R. (1978), Working Under Capitalism, Columbia University Press.
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41 Marshall, G.; Newby, H.; Rose, D., y Vogler, C. (1988), Social Class in
Modem Britain, Hutchinson, pg. 197.
[ Links ] (*)A verso original
income policy, isto , consiste no controle da renda mediante o controle dos
salrios.(N. do A.)
42 Citado em Therborn, G. (1984), Labor's High Platean, n 145, p. 12.
[ Links ]
43 Ibid.,p. 16.
44 Nmero especial sobre a dcada de sessenta (1989), Socialist Review,
Verso.
45 Sandberg, T.; Bjorklund, L, c Molin, R. (1979), ForegtapdemorkratiiSex
Verkstads Foretag, Lund.
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46 Rodrguez, C. (1981), La Reforma industrial en los anos setenta, Icaria.
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47 Panitch, L. (1986), Working Class Politics in Crisis, Verso, p. 7.
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48 Therborn, op.cit., p. 16; European Trade Union Institute (1980), Certain
Trade Union Rights in Western European Enterprises, Brussels;
[ Links ] Kennedy, T. (1980), European Labor Relations, Lexington, Mass;
[ Links ] Rodrguez, op.cit., captulo IV; Navarro, V. (1980), Workers and
Comunity Control in Europe, Ford Foundation Report.
[ Links ]
49 Ibid. Larroix, P. cm (1978), La Legislacin Laborai en Francia, Punto Crtico.
[ Links ]
50 Ibid. Ver tambm Deppe, U. (1986), "Evolution of Social and Health Policy in
West Germany", International Association of Health Policy, Congresso de
Barcelona.
[ Links ]
51 Ibid. Ver tambm Berlinguer, G. (1986), "Developments in Occupational
Health and Safety in Italy", International Association of Health Policy, Congresso
de Barcelona.
[ Links ]
52 Ploss, J. (1972), "Federal Legislation on Occupational Health and Safety in
the US". Tese indita, Johns Hopkins University.
[ Links ]
53 Therborn, op.cit., p. 16.
54 Ibid. Navarro, V., "The Determinants of Social Policy.in Sweden",
[ Links ] op.cit.
55 Ringen, S. (1987), The Possibility of Politics, Clarendon Press, p. 211.
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56 Therborn, op.t., p. 10.
57 Castells, M. (1989), The Informational City, Infirmational Technology,
EconomicRestructuringand the Urban Regional Process, pp. 322-323,

Blaclcwell.
[ Links ] Ver tambm Clarck, G. (1989), Unions and
Communities under Siege, Cambridge University Press.
[ Links ]
58 Bluestone, B., c Harrison, B. (1982), The Deindustrialization of America,
Basic Books, p. 4.
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59 Ken, T. (1990), "How Japanese Management Works", Labor Notes,
fevereiro, p. 6.
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60 "UAW Grassroots Opposes the Leadership Position on Saturn"
(1989), Labor Notes, fevereiro, p. 4.
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61 Costello, N.; Michie, J., c Milne, S. (1989), Beyond the Casino Economy, n
23, Verso, p. 32.
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62 Jacques, M. (1988), "Post-fordism", Marxism Today, outubro.
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63 Bluestone, B., e Harrison, B., "The Great American Job Machine: The
Proliferation of Low-wage Employment in the US Economy", 182, in Eitzin, D.S.,
e Zirn, M.B. (eds.), The Reshaping of America. Social Consequences of the
Changing Economy, Prentice Hall, p. 103.
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64 Gorz, A. (1989), Critique of Economic Reason, Verso Books.
[ Links ] Tambm Gorz, A. (1985), Paths to Paradise: On the Liberation
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65 Kilborn, P."The Work Week Grows", The New York Times, 1990, 3 de junho,
p. 1.
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66 Costello, Mechie e Milne, op.cit., p. 63.
67 "The Impact of Deregulation", The Nation, (1989), agosto, p. 3.
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68 Navarro, V. (no prelo), The Impact of Reaganomics in the Health
Sector", International Journal of Health Services.
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69 "Social Class", Public Opinion, (1984) vol. 8, pp. 21-22.
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70 Fevereiro 1986. Survey MORI realizada para o Partido Trabalhista.
71 Trade Union Advisor (1989), 9 de outubro.
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(1989), 18 de setembro.
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72 Trade Union Advisor (1989), 9 de outubro, p. 3.
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73 Trade Union Advisor (1989), 269, pp. 1-3.
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74 Offe, C, "Democracy Against the Welfare State" (1989), in Moon, D.J.
(ed.), ResponsabiUty, Rights and Welfare, Westview Press, p. 218.
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75 Pubtic Opinion Report (1990), The American Enterprise, maro-abril, pp.
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76 Ringen, op.cit.
77 The Guardian (1989), 19 de setembro.
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78 The Economist (1989), 24-30/de junho, p. 45.
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79 "Ni comunismo ni capitalismo" (1990), El Pais, 19 de fevereiro, p. 6.
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80 Abrams, M., e Rose, R. (1960), Must Labor Lose?, Harmondsworth, p. 119.
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81 Piore, M. e Sobell, C, The Second Industrial Divide, (1984),
[ Links ] Free Press. Para um debate muito interessante sobre essa forma
de acumulao, ver Wood, S. (ed.) (1989), The Transjormation of Work, Union
Hyman, em especial o cap. 4: Shoenberger,
[ Links ] ., "MultinationaJ
Corporarions and the New International Division of Labor". Outra discusso
crtica valiosa dessa forma de acumulao pode ser encontrada em Harcey, D.
(1989), The Condition of Post Modernity, cap. 11, Blackwell, p. 189.
[ Links ]

82 Crouch c Pizzorno, op.cit.

83 Blum, M.L., "Economic Dcvelopmcnt and Decline in the Emerging Global
Factory: Som Italian Lessons", Polida and Sodety (1990), maro, p. 143.
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84 Ver introduo em Hall, S. e Jacques, M. (cd.), New Times, Lawrence and
Wishart, pg. 11.
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85 Uma extensa reviso da evidncia existente sobre a popularidade do
aganismo nos Estados Unidos pode ser encontrada em Navarro, V., "The 1980
and 1984 Elections and the New Deal", Socialist Register 1985-86, p. 160.
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86 Crewe, I., "Centre of Atraction", Marxism in Today, (1990), maio, p. 13.
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87 Lash, S. e Urry, T., The End of Organized Capitalism (1987), Wisconsin
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88 Gtado em Wood, E.M., The Retreat from Class (1986), Verso.
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89 Edsall, T.B., "Business in American Politics: Its Gowing Power, Its Shifting
Stratecies", Dissent (1990), Primavera, pp. 247-252.
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90 Navarro, V., "The 1980 and 1984 Elections and Elections and New Deal",
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91 Crewe, J., op.cit
92 Stockman, D. The Triumph of Potitics, (1986) Harper and Raw, p. 8.
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93 Trade Union Advisior (1989), outubro.
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94 Economic Notes (1989), setembro-outubro, p. 9.
[ Links ] O pagamento
por hora dos trabalhadores da produo norte-americanos inferior do que o
de suas contra-partes na Alemanha Ocidental, Itlia, Frana e Japo. *O
financiamento dos servios sanitrios para a maioria da populao norteamericana baseia-se em contribuies empresariais s mutual idades mdias.
(N. do A.)
95 Economic Notes (1989), julho-agosto, p. 4.
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96 Glotz, P. "Forward to Europe: A Declaration for a New European
Left", Dissent(1986), Verso, p. 335.
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97 Inequality and the Federal Budget Deficit, edio 1990, Gtizens for Tax
Justice, pp. 4-5.
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98 Costello, Michie e Milne, op. cit.
99 The State of the Environment in OECD Menber Coutries (1980), OECD,
Paris.
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100 "Special Section on Dcmocracy and Production" (1990), International
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101 Commoner, B., Making Peace with the Planet (l990), Pantheon Books.
102 Bobbio, N., The Future of Democracy, (1987), Minneapolis; University of
Minnesota Press;
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103 Miband, R., Divided Societies: Class Struggle in Contemporay Capitalism,
(1989), Oxford University Press.
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104 Therborn, G. (1977), The Rule of capital and the Rise of Democracy", New
Left Review, maio-junho, pgs. 3-42.
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105 Navarro, V., "The role of Progressive Populism in the 1988 Presidential
Campaing", Nature, Society and Thought., (1989) vol. 2, pg. 353. 6

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106 Ibid.
107 Bowles, S. e Gintis, H., "Democratic Demands and Radical
Rights", Socialist Review, (1989) vol. 72.
[ Links ]
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010264451993000100007
___________________________---O estado de bem estar social, o estado neoliberal e a globalizao no sculo
XXI. Parte II - O estado contemporneo.
Resumo: No final do Sculo XIX e inicio do Sculo XX, surgia uma estrutura de
Estado que objetivava atender s necessidades do perodo, estrutura esta
denominada de Estado de Bem Estar Social que consistia numa poltica
social na qual o Estado era o responsvel para atender as demandas da
populao, regulando servios, bem como fornecendo sociedade esses
mesmos servios, como forma de garantir melhor qualidade de vida, teoria esta
defendida pelo economista britncico John Maynard Keynes (1883-1946). Por
outro lado, a partir de 1950, nos Estados Unidos da Amrica e, por volta de
1980, no Reino Unido da Gr Bretanha, surgia tambm, outra teoria de
organizao de Estado, que se denominava de Estado Neoliberal, que tinha
como pressuposto primordial, que o Estado no deveria fornecer as funes
bsicas, mas, apenas, regular estas funes, cabendo s empresas privadas a
responsabilidade pela realizao desses servios essenciais, de modo a prover
a sociedade, dentro da regulao estabelecida pelo Estado, teoria esta
defendida pelo economista norte americano Milton Friedman (1912-2006).
Assim, faremos uma anlise jurdica- sociolgico-filosfica dessas duas teorias
vale dizer, da teoria do Estado de Bem Estar Social e da teoria do Estado
Neoliberal, bem como a insero destas teorias no Estado brasileiro e os
respectivos reflexos, diante do mundo que agora experimenta o fenmeno
econmico e social da Globalizao. Para tanto, o tema ser desenvolvido em
duas Partes. PARTE I - O Estado Clssico. PARTE II - O Estado
Contemporneo.
Palavras-chave: bem estar, empresas, estado, fiscal, global, globalizao,
neoliberal, pases, poltica, sculo, servios, social, sociedade.
Abstract: In the late nineteenth century and early twentieth century, appeared a
state structure called "Welfare State", that aimed to meet the needs of that
period and that consisted of a social policy in which the state was responsible to
meet demands of the population, regulating and providing services to society, in
order to ensure better quality of life. Moreover, staring from 1950, in the United
States and, by 1980, in the United Kingdom of Great Britain, came also another
theory of state organization, denominated the "Neoliberal State", which had as
primary assumption that the State should not provide the basic functions, but
simply regulate them, leaving it to private companies the responsibility for
carrying out such essential services in order to provide society, under the
regulations set forth by the state. Thus, we will make a analysis of these two
theories, i.e., the theory of "Social Welfare State" and the theory of "Neoliberal

State" as well as the inclusion of these in the Brazilian State and its reflections,
before a world that now experiences the economic and social phenomenon of
globalization. For that, issue wil be addressed in two parts: Part I - The Classic
State; Part II - The Contemporary State (Traduo: Rosauro Bernardo).
Keywords: welfare, businesses, state, fiscal, global, globalization, neoliberal,
countries, politics, century, services, social, society.
Sumrio 1. Introduo. 2. Os Estados Nacionais. 3. O Estado de Bem Estar
Social e o Estado Neoliberal. 4. O Estado de Bem Estar Social e Estado
Neoliberal no Brasil. 5. A Globalizao. 6. Concluso. 7. Referncias
Bibliogrficas.
1. Introduo
Na Parte I, do Artigo O Estado de Bem Estar Social, O Estado Neoliberal e a
Globalizao no Sculo XXI. Parte I:O Estado Clssico, verificamos o
surgimento e o desenvolvimento do Estado Feudal, do Estado Absolutista, do
Estado Liberal, a Revoluo Industrial e o Capitalismo na Gr Bretanha, a
Revoluo Francesa, a Independncia dos Estados Unidos da Amrica, o
Manifesto Comunista e o surgimento do Estado Socialista, evoluo esta
descrita na viso de ilustres pensadores at o surgimento do Estado Nacional,
j no final do Sculo XX.
Agora, na Parte II, do Artigo O Estado de Bem Estar Social, O Estado
Neoliberal e a Globalizao no Sculo XXI.Parte II: O Estado
Contemporneo, vamos destacar o surgimento e o desenvolvimento dos
Estados Nacionais, o Estado do Bem Estar Social, o Estado Neoliberal, bem
como a influncia destas duas concepes no Brasil, o surgimento e o e
desenvolvimento e o fenmeno da Globalizao, e por fim a nossa concluso.
Sabe-se que a partir Sculo XX, surgiu uma estrutura de Estado que objetivava
atender s necessidades do perodo, estrutura esta denominada de Estado de
Bem Estar Social que consistia numa poltica social na qual o Estado era o
responsvel para atender as demandas da populao, regulando servios, bem
como fornecendo sociedade esses mesmos servios, como forma de garantir
melhor qualidade de vida, teoria esta defendida pelo economista britncico
John Maynard Keynes (1883-1946).
Por outro lado, a partir de 1950, nos Estados Unidos da Amrica e, por volta de
1980, no Reino Unido da Gr Bretanha, surgia tambm, outra teoria de
organizao de Estado, que se denominava de Estado Neoliberal, que tinha
como pressuposto primordial, que o Estado no deveria fornecer as funes
bsicas, mas, apenas, regular estas funes, cabendo s empresas privadas a
responsabilidade pela realizao desses servios essenciais, de modo a prover
a sociedade, dentro da regulao estabelecida pelo Estado, teoria esta
defendida pelo economista norte americano Milton Friedman (1912-2006).
Assim, faremos uma anlise jurdica-sociolgica-filosfica dessas duas teorias,
vale dizer, da teoria do Estado de Bem Estar Social e da teoria do Estado

Neoliberal, bem como a insero destas teorias no Estado brasileiro e os

respectivos reflexos, econmico e social da Globalizao.
2. Estados Nacionais.
A independncia dos Poderes, proposta por Montesquieu[1], teve como
propsito a garantia de liberdade. A Frana, em face da Revoluo Francesa,
de 1789, adotou como forma de governo a Repblica, instituindo os trs
poderes, executivo, legislativo e judicirio, com a mxima liberdade,
igualdade e fraternidade.
Portanto, a partir do final do sculo XIX, os Estados nacionais tomaram a forma
como vemos hoje na maioria dos pases. No remanescem dvidas que muitos
pases da frica, do Oriente Mdio e da sia, ainda se encontram em estados
totalitrios, semelhantes, mas no iguais aos Estados absolutistas, onde o
governante (Executivo) detm a maioria dos poderes polticos que, de alguma
forma, influenciam os demais poderes como o Legislativo e o Judicirio. Vale
dizer, um modelo aparente de democracia, porm no nos moldes do mundo
ocidental.
Um exemplo recente foi o Iraque, que mantinha todas as estruturas da
democracia, inclusive com a realizao de eleies para o parlamento, porm,
sob o comando direto do seu ditador, Saddan Hussein, que em 1990, invadiu o
pas vizinho, o Kuwait, ocasionando o surgimento da Guerra do Golfo. Tropas
norte-americanas, britnicas e outras aliadas, invadem o territrio iraquiano,
que aps o incio dos combates e depois de certa resistncia, faz com que o
Iraque abandone o Kuait. O Iraque, apesar de ter sofrido elevadas baixas no
seu efetivo militar, e de ter diminudo o seu poder blico, foi tambm objeto de
sanes econmicas, situaes estas que foram insuficientes para que o Lder
Saddan, reequipasse as suas Foras Armadas, criando instabilidade na regio
do Oriente Mdio.
Em 2003, O Iraque, foi acusado de possuir armas qumicas para destruio em
massa, e por essa razo, sem que houvesse autorizao da ONU, foi invadido
novamente por tropas norte-americanas, britnicas e outras aliadas, sob o
pretexto de desarmar o pas. A guerra teve um efeito rpido, com a derrota dos
iraquianos e, posteriormente, com a captura de Saddan, que mais tarde foi
enforcado. No obstante, mesmo aps ter sido constatado a inexistncia das
citadas armas qumicas, os EUA, no ano de 2011, promoveram a retirada de
suas tropas do territrio iraquiano, e acredita-se, em restabelecer um novo
governo democrtico para o Iraque.
2.1. Definio de Estado.
At a ocorrncia de Revoluo Francesa no ano de 1789, predominavam as
monarquias absolutistas, com governos totalitrios, onde prevalecia a vontade
do rei ou imperador soberano sobre o seu territrio e sobre os seus sditos.
Todavia a independncia dos Poderes, proposto por Montesquieu, teve como
propsito a garantia de liberdade. A Frana, em face da Revoluo Francesa,
de 1789, adotou como forma de governo a Repblica, instituindo os trs

poderes, executivo, legislativo e judicirio. Essa concepo foi adotada pela

maioria dos Estados atuais.
Estado a nao politicamente organizada, ou o Estado, assim, sociedade
poltica estruturada a partir do Direito, que tem como fonte primria normativa
um documento resultante do pacto social que a Constituio[2].
Hans Kelsen, filisfo e jurista austro-americano (1881-1973) do Sculo XX,
defendia a Teoria Pura do Direito. No campo terico, o jurista procurou lanar
as bases de uma Cincia do Direito excluindo do conceito de seu objeto ( o
prprio Direito), quaisquer referncias estranhas, especialmente aquelas de
cunho sociolgico e axiolgico (os valores) que considerou, por princpio, como
sendo matria de estudo de outros ramos da Cincia, tais como da Sociologia
e da Filosofia.
Vale dizer, Kelsen defendia a tese que a Cincia do Direito seria uma cincia
universal, isto , que os princpios jurdicos existentes num pas, poderiam ser
os mesmos em qualquer outro pas, tal como ocorre no Direito Internacional,
ou noutras Cincias, tais como a Fsica, a Matemtica, Qumica ou Biologia.
Todavia, o Direito uma cincia social e tem como objetivo estudo das normas
que disciplinam a conduta do homem em sociedade, visando a harmonia do
convvio e ao bem comum. Os romanos que foram os maiores juristas da
Antiguidade afirmavam: Ubi societas, ibi jus, o que quer dizer, Onde houver
sociedade, a haver Direito.
O Estado uma ordem jurdica, vale dizer, o Estado um ordenamento
jurdico. Mas nem todo ordenamento jurdico pode ser designado como
Estado. S o quando o ordenamento jurdico estabelece, para a produo e
execuo das normas que o integram, rgos que funcionam de acordo com a
diviso do trabalho. Estado significa ordenamento jurdico quando j alcanou
certo grau de centralizao. Os elementos do Estado, a soberania, o territrio e
o povo, no so seno a validade do ordenamento estatal em si, e mbito da
validade espacial e pessoal desse ordenamento. (Kelsen -143-160) [3].
A historicidade do Estado fundamental em qualquer estudo que envolva suas
instituies. O conceito e o carter de Estado podem ser apontados histrica e
sistemticamente, abstraindo-se de sua formao. Mas a verdadeira extrao
cientfica daquele conceito e a definio do carter de Estado no podem
prescindir dos dados histricos e das investigaes tcnicas que conseguiram
situar o Estado na sistemtica jurdica[4].
Assim, o principio do Estado democrtico de Direito envolve toda a
secularidade inerente ao evoluir do Estado liberal, seguido da passagem do
Estado Social de Direito, para afirmar-se como meio de realizao plena da
igualdade, da dignidade da pessoa humana e do contedo democrtico dos
direitos sociais e polticos[5].
Pode-se definir o Estado como sendo um argupamento humano, estabelecido
permanentemente num territrio determinado e sob um governo independente.
Da anlise desta definio, constata-se que que teoricamente so quatro

elementos constitutivos dos Estados, conforme estabelece a Conveno

Interamericana Sobre o s Direitos e Deveres dos Estados, firmada em
Montevideo, em 26/12/1933, que indica os seguintes requisitos: (a)Populao
permanente; (b) Territrio determinado; (c) Governo; (d) Capacidade de entrar
em relao com os demais Estados.[6]
Esta ltima definio de Estado com quatro elementos tambm adotamos por
entender que, em nossa viso, melhor atende a concepo de Estado no
mbito do Direito Interncionanal Pblico[7].
Quanto ao Poder Soberano do Estado[8]. So Poderes da Unio o Legislativo,
o Executivo e o Judicirio. No h qualquer referncia ao Poder Soberano, ou
Soberania. Na realidade, a Soberania decorre ou nasce da soma dos trs
Poderes retro transcritos. O Poder Soberano no tem uma estrutura prpria,
mas utiliza-se de parte da estrutura do Poder Executivo para ter a sua
materializao. A forma mais eloquente da materializao da Soberania
evidencia-se por atos e aes prprias do Presidente da Repblica, no
exerccio pleno de seus poderes, representando o Estado, o Governo e o Povo
de seu Pas, sobretudo, em solenidades nacionais ou internacionais, realizadas
no Brasil ou em outros Pases, bem como perante os Fruns e as
Organizaes Internacionais.
Alm da expresso maior da Soberania, que exercida pelo Presidente da
Repblica, existem diversas outras formas que tambm a evidenciam. Ela pode
se expressar de forma particular, decorrente dos mais variados atos e aes,
nas suas mltiplas atividades desenvolvidas por indivduos, grupos,
associaes, organizaes, fundaes, empresas, organizaes no
governamentais (ONGs), que integram a sociedade de um Pas. Assim, a
obteno de resultados positivos no campo do conhecimento, da tecnologia,
das cincias, da educao, da cultura, da economia, da poltica, do esporte, da
msica, das artes, das comunicaes, do jornalismo, entre tantos outros,
evidenciam a Soberania do povo de um Pas.
Entretanto, as formas que mais evidenciam a Soberania do Estado so aquelas
que se materializam por intermdio dos rgos e aes de natureza
diplomtica, externados pelo Ministrio das Relaes Exteriores, e ainda pelos
rgos e aes de natureza militar, externados pelo Ministrio da Defesa, que
agrega as Foras Armadas (Marinha, Exrcito e Aeronutica). Assim, o
Ministrio das relaes Exteriores e do Ministrio da Defesa, so, depois da
Presidncia da Repblica, as maiores expresses da Soberania de qualquer
Estado, no obstante a existncia de outras formas de expresso.
2.2. Nascimento, Reconhecimento, Transformao, Extino, Direitos e
Deveres do Estado[9]
Nascimento do Estado. O nascimento ou surgimento do Estado vincula-se a
vrios tipos de sucesso: (a) Por separao. Quando ocorrem rupturas
decorrentes de guerras por independncia, como Angola e Moambique, que
se libertaram de Portugal. No caso do Brasil, no houve guerra. A
independncia de Portugal, que antes era um movimento que inspirou o

Imperador D. Pedro I, sedimentando-se na sociedade brasileira, restou

proclamada em 07 de setembro de 1822, e fez nascer o Brasil independente e
soberano; (b) Por desmembramento. Quando um Pas ou Estado pertencia a
um determinado Estado ou Imprio, cujos exemplos podemos citar: Estnia,
Litunia, Letnia e Ucrnia, integrantes da antiga URSS - Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas. Em 1991, com o fim do regime socialista, o
desmantelamento da URSS propiciou a independncia destes pases e dos
demais que integravam o ex-Imprio sovitico; (c) Por instituio legal. H um
caso de nascimento de Estado que no ocorreu nem por separao, nem por
desmembramento, mas por instituio legal. Trata-se da criao do Estado de
Israel, em seo realizada nas Organizaes das Naes Unidas (ONU), no
ano de 1947, permitindo o retorno do povo judeu ao territrio localizado no
Oriente Mdio, de onde haviam sido expulsos h pelo menos 2 mil anos.
Reconhecimento do Estado. No h regras precisas e absolutas sobre o
momento oportuno para o reconhecimento do Estado. Assim, desde que
reunidos os elementos que o constituem, o Governo da nova entidade poltica
buscar seu reconhecimento perante os demais membros das Comunidades e
Organizaes Internacionais. Exemplo recente o Timor Leste, localizado na
sia, que se insurgiu contra o domnio da Indonsia e proclamou a
independncia em 2002, tendo seu reconhecimento como Estado perante a
ONU e a Comunidade Internacional.
Transformao do Estado. Alguns autores salientam que o reconhecimento
como Nao no tem o alcance jurdico, ou seja, a nao no seria um sujeito
de direito. Todavia, nas negociaes de paz, certas coletividades deixaram de
pertencer a antiga me-ptria. o caso da ilha de Taiwan, que se considera
independente da China desde 1949, embora esta ltima no reconhea tal
independncia.
Extino do Estado. No Direito Internacional no h um conceito objetivo a
respeito da extino do Estado. No entanto, temos exemplos recentes da Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas e da Federao da Iugoslvia, que
desapareceram junto com a ideologia socialista, para dar lugar a outros
Estados como novos sujeitos de Direito Internacional. So exemplos disso a
Ucrnia, o Cazaquisto, a Gergia, a Bsnia Herzegovina, a Crocia, a
Macednia, a Srvia, entre outros.
Direito e Deveres do Estado. Ao nascer, o Estado ingressa na comunidade
internacional gozando de todos os direitos reconhecidos pelo Direito
Internacional e com a obrigao de arcar com os deveres a ele impostos, na
medida em que, perante a Organizao das Naes Unidas, todos os Estados
tm a mesma igualdade jurdica. Como Direitos do Estado, podemos elencar a
liberdade ou Soberania, e a igualdade, o respeito mtuo de defesa e
conservao do desenvolvimento e de jurisdio entre os Estados e
organismos internacionais. Como Deveres do Estado, podemos citar os
deveres jurdicos e os deveres morais, alm do jus cogens (norma imperativa).
Assim, alm do cumprimento de normas internacionais estabelecidas pela
ONU, os Estados tm o dever de combater a escravido, a discriminao

racial, a prostituio infantil, a corrupo, o trfico de entorpecentes, de armas,

de produtos de pirataria, entre outros.
Smbolos dos Estados. Embora o Estado esteja definido por seus quatro
elementos, (populao permanente, territrio determinado, governo e
capacidade de se relacionar com os demais Estados e organismos
internacionais) h necessidade de identific-lo. Via de regra, os smbolos
nacionais so o hino, as armas, o selo e principalmente o pavilho ou bandeira.
Esses smbolos foram constitudos conforme a ocorrncia dos fatos e os
sentimentos de luta, que elevaram determinado povo e nao condio de
Estado. Por bvio, a bandeira (e suas cores) o smbolo que melhor sintetiza a
representao de um Pas, motivo pelo qual ela estar presente em todos os
atos nacionais ou internacionais, de natureza civil, militar ou diplomtica.
3. O Estado de Bem Estar Social e o Estado Neoliberal.
No final do Sculo XIX e inicio do Sculo XX, surgia uma estrutura de Estado
que objetivava atender s necessidades do perodo, estrutura esta denominada
de Estado de Bem Estar Social que consistia numa poltica social na qual o
Estado era o responsvel para atender as demandas da populao, regulando
servios, bem como fornecendo sociedade esses mesmos servios, como
forma de garantir melhor qualidade de vida.
Por outro lado, a partir de 1950, nos Estados Unidos da Amrica e, por volta de
1980, no Reino Unido da Gr Bretanha, surgia tambm, outra teoria de
organizao de Estado, que se denominava de Estado Neoliberal, que tinha
como pressuposto primordial, que o Estado no deveria fornecer as funes
bsicas, mas, apenas, regular estas funes, cabendo s empresas privadas a
responsabilidade pela realizao desses servios essenciais, de modo a prover
a sociedade, dentro da regulao estabelecida pelo Estado.
Assim, em face das disposies dos itens anteriores, passamos agora
anlise das duas teorias sobre o Estado a que nos referimos, vale dizer, a
teoria do Estado de Bem Estar Social e a teoria do Estado Neoliberal, bem
como a insero destas no Estado brasileiro e os respectivos reflexos, diante
do mundo que agora experimenta o fenmeno econmico e social da
Globalizao.
Inicialmente vale registrar que as politicas econmicas intervencionistas foram
inauguradas no Governo do Presidente Roosevelt nos EUA (1933-1945), com
o New Deal (novo acordo, novo trato), que respaldaram, no incio da dcada de
1930, a interveno do Estado na Economia com o objetivo de tentar reverter
uma depresso e uma crise economica e social que ficou conhecida como a
crise de 1929, nos EUA, porm, com reflexos em todo o mundo.
3.1. Jonh Maynard Keynes (1883-1946) - Estado de bem estar Social.
A denominada escola Keynesiana ou Keynesianismo a teoria econmica
consolidada pelo economista ingls Jonh Maynard Keynes[10] em seu
livro General Theory of Employment, Interest and Money de 1936, (Teoria Geral

do Emprego, do Juro e da Moeda), que consiste numa organizao polticoeconmica, oposta s concepes neoliberais, fundamentada na afirmao do
Estado como agente indispensvel de controle da economia, com objetivo de
conduzir a um sistema de pleno emprego. A teoria keynesiana teve enorme
influncia na renovao das teorias clssicas e na reformulao da poltica de
livre mercado.
John Maynard Keynes (1883-1946), foi um economista britnico cujos ideais
serviram de influncia para a macroeconomia moderna, tanto na teoria quanto
na prtica. Ele defendeu uma poltica econmica de Estado intervencionista,
por intermdio do qual os governos usariam medidas fiscais e monetrias para
mitigar os efeitos adversos dos ciclos econmicos, como recesso, depresso
e booms. Suas idias serviram de base para a escola de pensamento,
conhecida como economia keynesiana.
A escola keynesiana se fundamenta no princpio de que o ciclo econmico no
auto-regulado como pensam os neoclssicos, uma vez que determinado
pelo "esprito animal" (animal spirit, no original em ingls) dos empresrios.
por esse motivo, e pela incapacidade do sistema capitalista conseguir
empregar todas as pessoas que querem trabalhar, que Keynes defende a
interveno do Estado na economia.
A teoria keynesiana atribuiu ao Estado o direito e o dever de conceder
benefcios sociais que garantam populao um padro mnimo de vida como
a criao do salrio minimo, do seguro-desemprego, da reduo da jornada de
trabalho (que ento superava 12 horas dirias) e a assistncia mdica gratuita.
O Keynesianismo ficou conhecido tambm como Estado de Bem Estar Social".
O denominado Estado de Bem Estar Social era um modelo tpico de
organizao de Estado dos Pases capitalistas desenvolvidos, notadamente
aps o fim da II Guerra Mundial. A funo bsica desse modelo de Estado
consistia em fornecer sociedade, como direito, remunerao e renda para
uma vida digna, alimentao, sade, segurana e, principalmente educao de
qualidade, alm de uma consistente infraestrutura de transporte, lazer e
cultura.
Assim, o Estado era responsvel por garantir a manuteno desses direitos,
permitindo-se atuar como agente, de forma direta na sociedade e
principalmente na economia. Preocupou-se o Estado em garantir uma
distribuio de renda, de modo que todos os indivduos participassem da
riqueza existente.
Marta T.S. Arretech, pesquisadora do NEEP/UNICAMP e Doutora em Cincias
Sociais IFCH/UNICAMP[11], sugere as razes para a expanso do Estado de
Bem Estar Social, iniciado em 1930, definindo assim, duas tendncias
principais. A primeira tendncia proveniente das condicionantes do
desenvolvimento do Estado de Bem Estar Social, e decorrem da ordem
econmica. A segunda tendncia decorrente de uma ordem poltica.
Quanto tendncia da ordem econmica ela apresenta duas divises.

A primeira diviso refere-se ao Estado de Bem Estar Social, como resultado

das mudanas ocorridas na sociedade devido ao processo de industrializao
nos Sculos XIX e XX. Assim, a industrializao proporcionou,
inexoravelmente, mudanas econmicas, sociais e um excedente de riqueza,
razo pela qual, caberia ao Estado transformar essa riqueza em proteo e
direitos aos indivduos sociedade.
A segunda diviso da ordem econmica do Estado de Bem Estar Social,
refere-se s necessidades de acumulao e legitimao capitalista. O Estado
faz investimentos sociais, que so pagos pela sociedade por intermdio dos
impostos. Os investimentos acabam por beneficiar as empresas privadas, j
que o processo produtivo, com o avano da tecnologia, utiliza menos mo de
obra e, assim, a mo de obra excedente ser suprimida pelo Estado por
intermdio de uma renda mnima, tanto no campo social como campo
econmico.
A segunda tendncia do Estado de Bem Estar Social, para a expanso do
Estado, decorrente da ordem poltica, e surge em trs perspectivas.
A primeira perspectiva o resultado de uma progressiva ampliao dos direitos
dos cidados, comeando com os direitos civis, passando pelos direitos
polticos e, finalmente pelos direitos sociais.
A segunda perspectiva est baseada em um acordo entre o capital e o trabalho
organizado. Assim, os empresrios, possuidores do capital, e os trabalhadores,
possuidores do trabalho organizado, passariam a demandar do Estado,
polticas sociais para corrigir os problemas surgidos do acordo estabelecido
entre essas duas partes.
Finalmente, a terceira perspectiva, afirma que o modelo do Estado de Bem
Estar Social o resultado de configuraes histricas particulares de antigas
estruturas estatais e instituies polticas. Ou seja, a capacidade estatal para
se criar polticas sociais diretamente proporcional autonomia do Estado.
3.2. Milton Friedman (1912-2006) - Estado NeoLiberal.
Por outro lado, o denominado Estado Neoliberal surgiu nos idos de 1960,
tendo como marco inicial a publicao do livro Capitalism and
Fredoom (Capitalismo e Liberdade), lanado no ano de 1962, por Milton
Friedman.
Milton Friedman (1912-2006)[12] foi um dos mais destacados economistas
norte-americano do Sculo XX e um dos mais influentes tericos do liberalismo
econmico. Principal apstolo da Escola Monetarista e membro da
Universidade de Chicago, era defensor do laissez faire (deixai fazer, deixai ir,
deixai passar) e do mercado livre. Friedman foi conselheiro do Governo Chileno
de Augusto Pinochet (1973-1990) e muitas de suas idias foram tambm
aplicadas na primeira fase do Governo Richard Nixon (1968-1974), e, em boa
parte do Governo Ronald Reagan (1981-1988), nos EUA.

Na obra Capitalismo e Liberdade, publicado em 1962, em plena Guerra Fria,

Friedman tece as bases do seu pensamento, argumentando que a liberdade
econmica uma condio essencial para a liberdade das sociedades e dos
indivduos.
Embora Friedman jamais tenha endossado a violncia poltica e a supresso
de garantias e liberdades individuais, os socialistas do mundo inteiro
equivocadamente o associaram aos crimes da ditadura chilena. Em 1976,
quando ele recebeu o Premio Nobel de Economia, em Estocolmo,
organizaram-se protestos na Sucia e em diversas partes do mundo.
Hoje, o Chile, apesar de ser governado por uma coligao de esquerda, no
abandonou muitas das prescries liberais de Friedman e o Pas segue
conjugando liberdade com prosperidade, e um dos mais desenvolvidos
Amrica Latina, alm de realizar o julgamento daqueles que perpretaram e
participaram da ditadura de Pinochet, tentando assim, corrigir injustias
histricas.
O Estado Neoliberal, teoria defendida por Frideman, uma forma de
organizao econmica que teve apoio na dcada de 1970, em face da crise
do petrleo, quando se alegava que o denominado Estado Keynesiano ou o
Estado de Bem Estar Social, havia se transformado num Estado estatizante,
coletivista e demasiado grande. A reduo do tamanho do Estado medida
que se impe, de modo que este deveria ter um papel rigorosamente limitado,
notadamente dimininuindo sua influncia na sociedade e na economia.
Friedman[13] afirma que a liberdade econmica constitui requisito essencial da
liberdade poltica, permitindo aos individuos cooperarem entre si, sem coero
ou direo centralizada, reduzindo a rea sobre a qual exercido o poder
poltico. Alm disso, dispersando o poder, o mercado livre proporciona um
contrapeso a qualquer concentrao do poder poltico que porventura venha a
surgir. A combinao de poder poltico e econmico nas mesmas mos
constitui receita certa de tirania.
Vale dizer, a liberdade dos indivduos se encontra dentro do campo da
economia, como expresso maior, sendo realizada pelo livre mercado. No
campo poltico o poder no efetivamente distribudo, ficando, na realidade,
nas mos de poucos e, esses, podero abusar desse poder, prejudicando
assim, os demais indivduos. Nesse sentido, caber ao Estado se afastar da
economia e permitir que a mesma funcione de forma independente, sem a
influncia de ningum, alm do consumidor individual como principal ator do
livre mercado.
No livre mercado os indivduos se relacionam entre si e com o mercado, na
expectativa de benefcios recprocos, o que lhes garante a liberdade. Na
perspectiva de que o mercado conseguisse se tornar a principal esfera de
atuao individual estaria assegurado sociedade civil, a possibilidade
desfrutar dos bens materiais sem qualquer tipo de coero, j que esta
oriunda da esfera poltica representada pelo Estado.

A vantagem do livre mercado que ele dispersa o poder econmico, impedindo

sua concentrao em grandes unidades que possuam mais poder ou mais
informao que as demais. O livre mercado tambm diminui as disputas sociais
e polticas, pois cada um pode se expressar neste ambiente como bem
entender, sem a necessidade de uma conformidade coletiva. Por fim, ao limitar
a expresso governamental, o mercado impede a concentrao do poder,
favorecendo a democracia, na medida em que as pessoas podero agir de
acordo com suas vontades individuais e podero escolher sem a coero de
um agente superior representando a poltica pelo Estado.
Friedman se posiciona contrrio a qualquer poltica de subsdios e incentivos
de crditos ou fiscais, que afeta o dispndio pblico. Ele ressalta os
inconvenientes de polticas paternalistas e de programa assistenciais, como
seguro social, programa de habitao, salrio mnimo, assistncia mdica
gratuita, entre outros. Reconhece o objetivo humanitrio de medidas que visem
ao bem estar social, todavia, considera imprpria a adoo desses programas,
pela ineficcia e pela injustia social que provocam. Relativamente
aposentadoria, defende que a sociedade deve-se preparar cada vez mais para
a velhice, e para tanto, dever constituir uma poupana, propriedades ou
fundos de penses, que lhe garanta segurana, independentemente das
polticas sociais do Estado.
No Estado Neoliberal, o predomnio de mercado estimularia o aumento da
qualidade dos bens produzidos pelas empresas, j que, sem a proteo do
Estado, a disputa entre elas, realizada de forma direta, com o objetivo de
atingir o consumidor. Assim, objetivando vender cada vez mais, as empresas
buscariam melhorar constantemente os seus produtos, de modo a no ser
ultrapassadas pelas concorrentes. No Estado Neoliberal, as privatizaes so
essenciais, pois pensamento comum, que considera que as empresas
estatais so ineficientes, no prestando um bom servio populao, na
medida em que os lucros no compensam as despesas para a manuteno de
tais empresas.
4. O Estado de Bem Estar Social e Estado Neoliberal no Brasil.
No obstante, a existncia da teoria do Estado de Bem Estar Social,
defendida por Jonh Maynard Keynes, e do Estado Neoliberal, defendido por
Milton Friedman, observa-se que no caso do Estado brasileiro, tivemos a
oportunidade de tecer algumas consideraes sobre as duas teorias, vale dizer,
a presena Estado na economia e na sociedade, correspondendo ao
denominado Estado Keynesiano ou o Estado de Bem Estar Social, e por outro
lado, com a realizao de um processo de privatizao iniciado 1990, que
corresponde ao denominado Estado Neoliberal, defendido por Friedman.
Essas consideraes encontram-se no nosso livro Empresa Pblica [14],
onde, as autarquias, os institutos, as empresas pblicas federais e as
sociedades de economia mista, foram objeto de profunda anlise jurdica,
poltica, econmica e social, na medida em que, no existe uma legislao
especifica para a regulamentao da empresa pblica, conforme prev o 3
do art. 173, da Constituio Federal. Assim, no que se refere ao Estado,

podemos destacar o que consigna bsica e sucintamente os artigos 3, 103-A,

170, IV, 173 e 174 da Constituio Federal, conforme segue.
Muito antes da proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889, e
antes da Independncia do Brasil em 07 de setembro de 1822, a presena do
Estado na vida scio econmica do povo brasileiro j se fazia sentir. Consta
que em 1808, com a vinda da Famlia Real de Portugal para o Brasil, o Prncipe
Regente D. Joo, governando o Reino Unido - Brasil, Portugal e Algarves, criou
o Banco do Brasil, a Imprensa Nacional e a Fbrica Real de Plvora da Lagoa
Rodrigo de Freitas (hoje IMBEL), dando-se, assim, o primeiro passo para
transformar a maior colnia portuguesa no futuro Estado brasileiro.
Na prtica isto significa dizer que, antes mesmo do Brasil ser um Pas livre,
soberano, independente e tornar-se uma Repblica, o Estado j marcava sua
presena na vida da sociedade brasileira. Convencemo-nos, por mais que se
pretenda reduzi-lo, a presena do Estado necessria em setores
estratgicos, que no podem ser transferidos ou delegados a particulares, seja
na prestao de servios ou na produo de determinados bens, o que, per si,
contraria a teoria de Friedman, e se aproxima teoria de Keynes.
Foi no perodo do governo Getlio Vargas (1930-1945), iniciado com a
Revoluo de 1930, que o Estado passou a ser mais intervencionista na vida
socioeconmica do pas, e como prova dessa investida tem-se a criao de
duas gigantes empresas, a Companhia Siderrgica Nacional CSN (DecretoLei 3002 de 30.01.1941), e mais tarde, a Petrobrs (Lei n 2004 de
30.01.1952), esta ltima situada hoje entre as 5 (cinco) maiores companhias
petrolferas do mundo. Mas, a partir dos Governos Militares (1964-1985), esse
processo intervencionista se aprofunda, marcando a uma forte expanso do
Estado nos setores de produo e de servios, com tendncia teoria
keynesiana.
Destaque-se que, desde a Constituio Federal de 1934, o Estado passou a
cumprir com as finalidades sociais, alis, como pode ser constatado na
Constituio Federal de 1988, relativos Ordem Econmica e Financeira,
Ordem Social, incluindo nesta, captulos, referentes seguridade social, sade,
previdncia social, assistncia social, educao, cultura, desporto, cincia e
tecnologia, meio ambiente, famlia, criana, adolescente, idosos, e ndios, com
forte tendncia teoria keynesiana.
Para corrigir esse gigantismo do Estado brasileiro, no Governo Collor (19901992), do Partido da Reconstruo Nacional - PRN, houve tentativas, atravs
do Projeto de Reconstruo Nacional, de modernizar o Estado, visando entre
outros objetivos, atender aos anseios da populao, de carter moral, como a
caa aos marajs, funcionrios que recebiam os seus salrios, sem,
entretanto, comparecerem nas reparties. Iniciou-se tambm a abertura nas
importaes de bens e insumos, porm, de concreto, foi sancionada a Lei n
8031 de 12/04/1990, que dispunha sobre a dissoluo de entidades da
Administrao Pblica Federal, iniciando-se assim o marco regulatrio do
processo de privatizao do Estado. Aqui com tendncias da teoria de
Friedman.

A partir de 1994, j no Governo de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002),

do Partido da Social Democracia, PSDB, que, efetivamente, o Estado
comea a diminuir o seu tamanho, baseado no Programa Neoliberal, onde se
realiza um aprofundamento do Programa de Desestatizao, com extino e
privatizao de diversas entidades estatais, atravs da Lei n 9491 de
09/09/97, que revogou a Lei n 8031 de 12/04/90. Neste ponto,
inexoravelmente, foi aplicado a teoria de Friedman do Estado Neoliberal.
Neste perodo (1994-2002), os Partidos oposicionistas de Centro-Esquerda,
notadamente os Partido dos Trabalhadores, PT, os Sindicatos, Confederaes
de Sindicatos, entre outras entidades, com fortes tendncias estatizantes,
ajuizaram inmeras medidas e aes no Poder Judicirio, com o intuito de
impedir a transferncias (vendas) das empresas estatais para o setor privado,
sobre o pretexto da manuteno de empregos, da ocorrncia da instabilidade
social nas relaes de trabalho, da perda de bens e capitais pblicos,
investidos nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, com os
tributos pagos pelos contribuintes brasileiros, a interferncia do Fundo
Monetrio Internacional (FMI), perda de soberania nacional aos interesses dos
Pases Centrais (EUA, Frana, Gr Bretanha, Alemanha, Itlia, Japo, Espanha
e Canad), que desejavam a privatizao, para auferirem maiores lucros no
Brasil.
Porm as medidas judiciais interpostas no tiveram os efeitos desejados, e o
processo de privatizao ocorreu, contudo, em momento de muita turbulncia
social, com greves e paralisaes, semelhante ao que ocorre hoje na Espanha,
em Portugal e na Itlia, notadamente na Grcia, na zona do Euro. A seguir um
resumo das empresas e servios privatizados nos Governos de Fernando
Henrique, de Luis Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff, que
independentemente do vis ideolgico de poltica de Estado, se conecta com a
teoria do Estado Neoliberal, defendido por Milton Friedman.

Embora o processo de privatizao tenha sido efetivada com maior enfase no

Governo Fernado Henrique (1994-2002), de tendncia ideolgica capitalista
neoliberal, conforme demonstra o Quadro supra, do Ministrio do

Planejamenro, Oramento e Gesto, MPOG, observa-se que, ainda, no

Governo Lula (2003-2010), de tendncia ideologica socialista, houve a
privatizao de cerca de 2,6 mil quilmetros de rodovias federais, que foram a
leilo em outubro de 2007. O grande vencedor do leilo para explorar por 25
anos pedgios nas rodovias foi o Grupo Espanhol OHL. As estradas
privatizadas so, seguido do vencedor do leilo, no respectivo lote abaixo
descrito:
BR-381 Belo Horizonte (MG) So Paulo (SP) - Grupo OHL
BR-393 Divisa (MG-RJ) Via Dutra (RJ) Acciona
BR-101 Ponte RioNiteri (RJ) (ES) - Grupo OHL
BR-153 Divisa (MG-SP) Divisa (SP-PR) - BR VIAS
BR-116 So Paulo (SP) Curitiba (PR) - Grupo OHL
BR-116 Curitiba (PR) Divisa (SC-RS) - Grupo OHL
BR-116/376/PR-101/SC Curitiba (PR) Florianpolis (SC) - Grupo OHL
A OHL S.A. um Grupo espanhol fundado h mais de 98 anos atuante no
ramo de construo, concesses e servios. um dos lderes nestes setores
na Espanha. Nos ltimos anos, a companhia iniciou suas operaes nos
segmentos de meio ambiente, desenvolvimento e, mais recentemente, na rea
industrial. A OHL S.A. uma sociedade annima de capital aberto, tem as suas
aes negociadas na Bolsa de Valores de Madrid, desde 1989, e possui
presena em 25 pases de 05 continentes.
No atual Governo Dilma Roussef, iniciado em 2011, do Partido dos
Trabalhadores, de tendncia socialista, tambm ocorreu, paradoxalmente,
semelhante processo de privatizao. A realizao do leilo de concesso
iniciativa privada de trs aeroportos federais (Guarulhos e Viracopos, em So
Paulo, e JK, em Braslia), vendidos por um total estimado de R$ 24,5 bilhes.
Os partidos de oposio, notadamente, o Partido da Social Democracia,
PSDB, destacaram a mudana de posicionamento do PT, Partido dos
Trabalhadores, que governa o Pas, que a cada eleio demonizava as
privatizaes e concesses iniciativa privada, e que agora se rendeu ao
modelo neoliberal.
O Governo Dilma possivelmente rendeu-se s evidncias. Se no optasse pela
privatizao, o Brasil poderia ter srios problemas no setor de transportes
areos na Copa de 2014 e nas Olimpadas de 2016. Talvez a pior soluo
seria manter os trs maiores aeroportos nas mos da estatal Infraero, quando o
Estado brasileiro investe menos de 2% do PIB, em infraestrutura do Pas.
Vale destacar que nos dias 24 a 31 de outubro de 2007, o Instituto Ipsos, sob
encomenda do Jornal O Estado de So Paulo [15], realizou uma pesquisa
sobre privatizao com 1000 (mil) eleitores brasileiros, em 70 (setenta) cidades

e 9 (nove) regies metropolitanas. Essa pesquisa, cuja margem de erro de 3

pontos porcentuais, apontou que 62% dos entrevistados contra a privatizao
de servios pblicos, feita por quaisquer governos. Apenas 25% dos eleitores
brasileiros aprovam o mtodo.
De acordo com o citado jornal, "a percepo dos brasileiros que as
privatizaes pioraram os servios prestados populao nos setores de
telefonia, estradas, energia eltrica e gua e esgoto. As mais altas taxas de
rejeio (73%) esto no segmento de nvel superior e nas classes A e B".
Em conformidade com a Associao Brasileira de Empresas de Pesquisa ABEP (www.abep.org), a classificao para as Classes Sociais da populao
brasileira, para uma Renda Total Familiar mensal, considerada em 2012, de
uma Famlia de 4 pessoas, :
Classe A1: com renda familiar acima de R$ 38.933,88;
Classe A2: com renda at R$ 38.933,88;
Classe B1: com renda de at R$ 26.254,92;
Classe B2: com renda familiar at 13.917,44;
Classe C1: com renda familiar at R$ 8.050,68;
Classe C2: com renda de at 4.778,12;
Classe D: com renda de at 2.905,04;
Classe E: com renda de at 1.939,88.
Registre-se que a populao do Brasil 193.946.886 habitantes em julho
de 2012. Somente 1% da populao pertence Classe A1; 4% pertencem
Classe A2; 24% pertencem Classe B (B1 e B2); 43% pertencem Classe C
(C1 e C2), que se constitui a chamada Classe Mdia; 25% pertencem
classe D, tambm denominada Classe Mdia Baixa; e, finalmente, 3%
pertencem Classe E, que so as pessoas mais pobres da classificao.
Mas segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE,
vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que o rgo
oficial para divulgao de Pesquisas socioeconmicas do Pas, define que as
Classes Sociais da populao brasileira, so divididas conforme a Renda,
tambm utilizando como base, a Renda Total Familiar Mensal, de uma Famlia
de 4 pessoas, conforme a tabela abaixo. Obs. 1 Salrio mnimo em 2012, de
R$ 622,00 (seiscentos e vinte e dois reais), equivalentes a US$ 311.
Classe A: Acima (de 30 SM) de R$ 15.300,00;
Classe B: de (15 a 30 SM) R$ 7.650,00 at R$ 15.300,00

Classe C: de (de 06 a 15 SM) R$ 3.060,00 at R$ 7.650,00

Classe D: de (de 2 a 6 SM) R$ 1.020,00 at R$ 3.060,00
Classe E: At (at 2 SM) R$ 1.020,00.
Ainda, segundo a pesquisa do Instituto Ipsos, realizada em 2007, a rejeio
privatizao no tem razo partidria ou ideolgica. Ela atinge por igual as
privatizaes feitas no Governo FHC, no Governo Lula ou em diversos
governos estaduais e municipais. Enquanto 55% acharam que o governo FHC
fez mal em privatizar a telefonia, apenas 33% disseram que fez bem. Em
nenhuma regio a maioria da populao aprova a privatizao. O Nordeste
registra a maior taxa de rejeio (73%), enquanto o Norte e o Centro-Oeste
registram a menor (51%).
A maioria absoluta da populao condena uma hipottica privatizao do
Banco do Brasil (77%), da Caixa Econmica Federal (78%) ou da Petrobrs
(78%). Em contraste, uma pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de
Opinio Pblica e Estatstica - IBOP, em dezembro de 1994, quando 57% dos
entrevistados, eram a favor da privatizao total ou parcial dos Bancos
Pblicos naquela poca.
Assim, alm do Programa de Desestatizao, e como forma de reduzir a
presena do Estado na economia, criaram-se as chamadas Agncias
Executivas, as quais so disciplinadas pelo Decreto n 2487 e 2488, ambos de
02/02/98 e as Agncias Reguladoras, as quais esto sendo criadas por leis
esparsas. Exemplos destas ltimas so: a Agncia Nacional do Petrleo - ANP;
Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL; Agncia Nacional de
Telecomunicaes - ANATEL. Por intermdio destas Agncias, o Estado
apenas fiscaliza e normatiza os produtos ou servios produzidos por empresas
particulares, que antes eram de responsabilidade do setor pblico.
claro que a reforma do Estado brasileiro no dever permanecer no estgio
que se encontra, seja neste ou nos futuros governos, embora alguns sustentem
que a economia brasileira j se encontra internacionalizada, notadamente, nos
setores bancrio e de telecomunicaes, confirmando, inexoravelmente, a
conexo com a teoria do Estado Neoliberal, defendida por Milton Friedman.
Obviamente, algumas empresas estatais, sejam por razes polticas,
estratgicas ou ideolgicas, ainda no foram, e, possivelmente, no sero
privatizadas. Isto porque, ao contrrio, tanto Governo Lula (2003-2010), como
no atual Governo Dilma Russef, iniciado em 2011, ambos de tendncia
socialista estatizante, manteve-se a marcha do desenvolvimento poltico,
econmico e social, ancorado no denominado Plano Real, institudo no
Governo Itamar Franco (1992-1994), que conciliou estabilidade econmica,
ajuste fiscal, monetrio e liberdade cambial, com a implantao de programas
sociais, como a bolsa escola, bolsa famlia, renda mnima, progresso do
salrio mnimo acima da inflao, programa habitacional minha casa minha
vida, entre outros, tudo como forma de diminuir as desigualdades sociais,
notadamente, perfilhando a melhor distribuio de renda entre os indivduos, a

ascenso das Classes C e D ao mercado de consumo, a diminuio dos

bolses de misria, de modo a constituir uma sociedade mais livre, mais justa,
e mais solidria, buscando alcanar os ndices de qualidade vida dos Pases
centrais, alinhando-se teoria do Estado de Bem Estar Social, defendida por
Jonh Maynard Keynes.
Alis, esta perspectiva do desenvolvimento socioeconmico do Estado, foi
tambm objeto de nossas consideraes em nosso livro Soberania - O Quarto
Poder do Estado [16], quando fizemos uma profunda anlise jurdica, poltica,
econmica e social do Poder Soberano do Estado. Assim, reproduzimos a
analise do art. 3 da Constituio Federal do Brasil (CF)[17].
Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria (nosso grifo);
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.
No remanescem dvidas, a razo da existncia de um Estado proporcionar
ao seu povo os objetivos fundamentais inseridos nos incisos I a IV do art. 3
supra. Alis, o inciso I retro reproduzido, quando menciona, constituir uma
sociedade livre , justa e solidria, vem, inexoravelmente lembrana, a
mxima da Revoluo Francesa, que foi
a liberdade, igualdade e fraternidade.
Todavia, a conquista de tais fundamentos somente se torna possvel quando
houver recursos suficientes para atender as necessidades de cada setor da
sociedade, de modo a materializar o sonho em realidade. Razes de natureza
econmica, social, geogrfica, populacional, agem muitas vezes de forma
inercial, no permitindo que os governantes ou a prpria sociedade atinjam
metas e objetivos lanados dentro de um artigo da Lei ou de uma Constituio.
Com maior ou menor intensidade, nos 194 (cento e noventa e quatro) pases
existentes no mundo de hoje, com certeza, a maioria busca atingir estes
fundamentos previstos no art. 3, da CF. A velocidade da conquista destes
objetivos est inteiramente subordinada ao aspecto de tempo do desejo de
mudana de cada sociedade, a forma, os meios e os recursos necessrios de
como faz-lo.
Existem sociedades em que as aspiraes destes objetivos so praticamente
inatingveis e, muitas vezes, para acelerar o processo de conquista, optam por
rupturas de instituies democrticas tais como revolues, guerras internas e
externas, mas que, nem sempre tm o efeito desejado. claro que, se

fundamentando o Estado nesses objetivos, vale dizer, como aqueles inseridos

no art. 3 da CF, acima reproduzidos, por certo, ao longo de um perodo,
haver uma sociedade livre, justa e solidria, tornado-se e um pas prspero,
um Estado que oferea a todos, o Bem Estar Social, tal como prope a teoria
defendida por Jonh Maynard Keynes.
Para tanto necessrio e imprescindvel que o Estado disponha de recursos e
venha destin-los e aplic-los objetivamente nas aes polticas competentes
de interesse da sociedade. Todavia, esses recursos so provenientes dos
impostos que toda a sociedade deve pagar, de maneira coercitiva, para
alcanar os fundamentos contidos do art. 3 da CF, na medida em que ela, a
sociedade, quem efetivamente, financia o Estado, seja esse filiado teoria do
Estado do Bem Estar Social de Jonh Maynard Keynes, ou do Estado
Neoliberal, teoria defendida por Milton Friedman, repita-se.
no inciso II, do art. 5, da Constituio Federal do Brasil, que est
sedimentada a ideia do Estado de Direito, ou melhor, do Estado Democrtico
de Direito, que ningum ser obrigado a fazer ou de deixar de fazer alguma
coisa, seno em virtude de lei. Ora, para financiar o Estado necessria a
coercitiva imposio do tributo ao contribuinte, como forma de alcanar os
objetivos do art. 3 da Constituio Federal do Brasil.
No Estado Democrtico de Direito convive-se com a perspectiva de que o
respeito Lei corresponde, inexoravelmente, o meio de preservar o direito de
liberdade contra o arbtrio do governante, vale dizer, sob o imprio da Lei,
afasta-se a insegurana jurdica, e proporciona a segurana jurdica, nas
relaes entre o individuo e o Estado, conforme preceitua o art. 103-A, da
Constituio Federal, adquirindo-se, por conseguinte, a certeza do Direito e a
eficincia nos atos praticados pelos agentes e rgos do Estado.
Assim, como afirma Heleno Taveira Torres[18], consolidado o Estado de Direito,
afirma-se a doutrina do Estado Constitucional, especialmente com os avanos
da doutrina da Constituio material. Como decorrncia da crise do Estado
Liberal, ou se preferir, com o xito do Estado Social, e o surgimento do
Estado Democrtico, foi marcante a expanso das necessidades de receitas
tributrias para a cobertura de inmeros custos financeiros com direitos sociais
e com a funo extrafiscal de interveno estatal na economia.
O Estado Constitucional de Direito, fundado na livre iniciativa e na propriedade
privada obriga-se a sustentar-se mediante impostos. A partir de agora, melhor
seria falar de um Estado Constitucional Tributrio, como o faz Saldanha
Sanches, pois a passagem para a fase do Estado Fiscal vai implicar na
constitucionalizao do direito fiscal nos seus aspectos fundamentais[19].
Neste contexto, por Estado Constitucional Tributrio teremos todos aqueles
financiados por tributos, institudos nos limites previstos pela Constituio,
como meios financeiros para a cobertura dos custos com a organizao do
Estado, direitos sociais e todos os fins das suas competncias materiais.
Assim, pelo artigo 3, da CF, o Estado estabelece a erradicao da pobreza e a
reduo das desigualdades sociais, como forma de garantir o desenvolvimento
nacional.

Pelo art. 170, IV, da CF, estabelecido, entre outros princpios, que a atividade
econmica deve ser realizada em regime de livre concorrncia ou livre
competio, ou com o livre mercado, a atividade econmica deve ser exercida
pelas empresas e instituies financeiras privadas, alinhando-se, assim, o
Estado Brasileiro, irrefutavelmente, com a teoria do Estado Neoliberal,
sustentado por Milton Friedman.
No obstante, o art. 173, da CF, limita, embora permita, que Estado atue na
economia tambm como agente econmico, por intermdio de suas empresas
pblicas (23 empresas existentes) e sociedades de economia mista
(aproximadamente 40 empresas existentes), quando necessrio para atender
aos interesses coletivos ou da segurana nacional, e dessa forma, no h
como deixar de mencionar a existncia de importantes empresas estatais como
o BNDES, CEF, o Banco do Brasil e a Petrobrs, s para citar algumas, de
importncia capital na economia do Pas, e indutores de desenvolvimento
econmico social do Estado Brasileiro.
E, finalmente, pelo art. 174, da CF, estabelecido que o Estado atue na
economia como agente regulador, ou seja, apenas regulando e fiscalizando a
atividade econmica, neste sentido j existem mais de 20 (vinte) Agncias
Executivas e Reguladoras.
Dessa forma, a nosso ver, ao que se depreende, que o Estado brasileiro, a
partir de 1988, data da promulgao da Constituio Federal, tambm
conhecida como Constituio Cidad, paradoxa e democraticamente, conviveu
e convive hoje com um sistema misto, vale dizer, com as duas experincias de
Estado, o Estado de Bem Estar Social, defendido por Jonh Maynard Keynes
e, ao mesmo tempo, com o Estado Neoliberal, sustentado por Milton
Friedman, rumando assim, coms as suas caractersticas prprias, no mais
como um Pas meramente coadjuvante, mas sim, como um dos importantes
atores internacionais, para o um novo mundo, o mundo globalizado, definido
pelo Professor Mestre norte-americano, Theodore Levitt (Vide prximo item 5),
de modo a se integrar na convergncia de mercados, neste inicio do Sculo
XXI.
Nesta nova ordem econmica estabelecida na Constituio Federal de 1988,
coube ao Estado, a responsabilidade de ser o agente normativo e regulador,
exercendo as funes de fiscalizao, notadamente por intermdio de Agncias
Executivas e Reguladoras, todavia, incentivando o regime de livre competio
ou pelo mercado livre.
Nessa nova ordem econmica houve o natural fortalecimento do parque fabril
nacional com investimentos externos e internos, implantando-se novas
tecnologias e mtodos de produo, com inexorveis aumentos de
produtividade e qualidade dos produtos e servios nacionais, estimulando o
pujante mercado consumidor brasileiro, permitindo tambm, o incremento das
exportaes e a gerao de divisas para o Brasil, e, notadamente, pela
insero do Brasil no Mercado Global, sendo hoje apontado pelas Agencias
Internacionais como a 6 Economia do Mundo, e rumando neste alvorecer do

Sculo XXI, para ser em 10 (dez) anos, a 5 Economia mais importante do

Globo.
Possuindo estes atributos, o Brasil, considerado assim, uma potncia
econmica emergente, ao lado de Rssia, ndia, China e frica do Sul, integra
o denominado Bloco Econmico conhecido como BRIC, passando de pas
quadjuvante, para ser um importante ator nos Fruns Internacionais,
notadamente por seu desenvolvimento sustentvel, com o incremento nas
pesquisas cientficas e tecnolgicas, com programas de preservao do meio
ambiente e reduo das desigualdades sociais, particularmente, com a reduo
da pobreza, com sensveis melhora no campo educacional e da sade,
possibilitando assim, a sua incluso no mundo globalizado como uma Nao
desenvolvida, ao lado dos Pases Centrais.
Sendo o Brasil, um Pas integrante do Bloco dos BRIC, vale registrar que, o
carter inovador da perspectiva do BRIC est justamente no fato de que estes
pases podem cuidar de si mesmo, e ao mesmo tempo, formular modelo novo
de insero internacional e de cooperao. A perspectiva est colocada. Ser,
a seguir, preciso passar para a implementao desta. Quando poder efetivarse o modelo BRIC ainda ter que ser visto nos prximos anos. Mas a
viabilidade est claramente colocada. Claramente colocada tambm a condio
essencialmente inovadora que pode ter esse modelo entre os participantes,
bem como para se redesenhar o conjunto das relaes internacionais no
contexto ps-moderno[20].
5. A Globalizao.
De acordo com o Dicionrio Escola da Lngua Portuguesa, da Academia
Brasileira de Letras, edio de 2008, da Companhia Editora Nacional[21],
globalizao significa ato de globalizar (-se), processo de internacionalizao
econmica, especialmente quanto produo e comercializao de
mercadorias e quanto ao intercmbio de informao e comunicao, com forte
impacto sociocultural. A globalizao: A globalizao fez do nosso planeta uma
grande aldeia - globalizar.
Nos dicionrios a palavra globalizar significa integrar ou totalizar.
Podemos entender ento, a globalizao como um fenmeno de
interdependncia de todos os povos e pases da Terra. Em outras palavras,
globalizar significa tornar global, no sentido de tomar medidas para que
determinado produto, processo, ideia, torna-se mais conhecido, ou seja, que a
maioria das pessoas do globo terrestre tome conhecimento de sua existncia.
Atualmente esse fenmeno de internacionalizao do movimento de capitais,
pessoas, bens e servios, chamado de fenmeno da globalizao [22].
A globalizao da Economia[23] uma realidade irreversvel no momento, que
reintroduz, falta de uma poltica social de carter mundial, o capitalismo
selvagem. Levam vantagem, na globalizao da Economia, as Naes
desenvolvidas, na medida em que a deteno de tecnologia mais avanada
permite colocar seus produtos, em todo o globo, com qualidade superior e
preo inferior aos produtos dos pases menos desenvolvidos.

Todavia como uma provvel origem da utilizao da palavra globalizao,

podemos citar a do Professor Mestre alemo, naturalizado norte-americano,
Theodore Levitt (1925-2006) [24] economista da Harvard Business School, dos
Estados Unidos da Amrica, autor da obra Miopia do Marketing, que na
dcada de 1980, usou a palavra globalizao para designar a convergncia
de mercados no mundo inteiro, no artigo A Globalizao do Marketing (The
Globalization of Markers), publicado pela Harvard Business Review, MayJune, 1983. Vale dizer, neste sentido a globalizao considerada uma
estratgia de vendas de produtos uniformizados, em todos os mercados
importantes em qualquer parte do globo.
Afirmava o Professor Levitt, que o mundo atual focado no esttico. Sobressaise as Organizaes que renovam as embalagens dos seus produtos a cada
campanha, seu slogan, etc., e aquelas que procuram atender aos desejos e as
necessidades de seus clientes. Mas, para que isso acontea, essencial que
estas Organizaes se globalizem, incentivando seu crescimento e
aprimoramento, bem como das tecnologias que so aplicadas no processo
produtivo. Para poderem sobreviver neste mercado, onde h muita
concorrncia, as Organizaes devem antecipar os cenrios, de acordo com as
variveis externas e internas, os quais estejam inseridas no mundo globalizado.
Na evoluo do conceito, a globalizao passou a ter o sentido de um
processo em que as empresas mais internacionalizadas, tentam auferir em seu
proveito, as regras impostas pelo Estado-Nao.
A globalizao, portanto, nessa evoluo um dos processos de
aprofundamento da integrao econmica, social, cultural, poltica, que teria
sido impulsionado pelo barateamento dos meios de transporte e comunicao
dos Pases do Mundo, no final do Sculo XX e incio do Sculo XXI. um
fenmeno gerado pela necessidade da dinmica do capitalismo de formar uma
aldeia global, que permita maiores mercados para os Pases Centrais ou
Pases desenvolvidos (EUA, Frana, Gr Bretanha, Alemanha, Itlia, Japo,
Espanha e Canad), cujos mercados internos j esto saturados.
O processo de globalizao diz respeito forma como os Pases interagem e
aproximam as pessoas, ou seja, interliga o mundo, levando em considerao
aspectos econmicos, sociais, culturais e polticos. Com isso, gerando a fase
da expanso capitalista, onde possvel realizar transaes financeiras,
expandir seus negcios at ento restritos ao seu mercado de atuao para
mercados distantes e emergentes, sem a necessidade de altos investimentos
de capital financeiro, pois, a comunicao no mundo globalizado permite tal
expanso, porm, obtendo-se como consequncia, o aumento desenfreado da
concorrncia.
A globalizao, por ser um fenmeno espontneo decorrente da evoluo do
mercado capitalista, no direcionado por uma nica entidade ou pessoa, possui
vrias linhas tericas que tentam explicar sua origem e seu impacto no mundo
atual.

Entretanto, o processo histrico a que se denomina globalizao bem mais

recente, datando do colapso do Bloco Socialista e o consequente fim da Guerra
Fria entre 1989 e 1991, do refluxo capitalista com a estagnao econmica da
URSS.
A globalizao vista por alguns especialistas polticos como o movimento sob
o qual se constri o processo de ampliao da hegemonia econmica, poltica
e cultural ocidental sobre as demais Naes e Instituies Pblicas e
Privadas.
Assim, nada obstante, Portugal e Espanha se fortaleceram como
potencias martimas no Sculo XV, na Epoca dos Descobrimento e, a nosso
ver, o inicio do Mercantilismo Mundial, que antecedeu o periodo da Revoluo
Industrial e do aparecimento do capitalismo e do socialismo, pode ser
traduzido como o efetivo nacimento da globalizao, que teve e tem a
relevancia juridica e econmica nas relaes internacionais entre os Estados e
as Instituies Internacionais.
A Globalizao pode ser vista como uma reinveno do processo expansionista
norte americano no perodo ps Guerra Fria com a imposio dos modelos
polticos, democratico, ideolgico, pelo liberalismo econmico, com a abertura
de mercados e livre competio.
Como exemplo podemos citar Projeto da rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA), que surgiu em 1994. O objetivo da ALCA seria a completa eliminao
das barreiras comerciais entre os 34 Pases Americanos, incluindo Canad,
Estados Unidos e Mxico, atuais integrantes do Acordo de Livre Comrcio da
Amrica do Norte (NAFTA). Exceo feita a Cuba, pas socialista, fiel doutrina
marxista-leninista, liderado pelo ditador Fidel Castro, que se afastou do poder
por problemas de sade, transmitindo a liderana de Cuba ao seu irmo, Raul
Castro.
Assim os produtos e servios seriam colocados nas trs Amricas (Norte,
Central e Caribe, e Sul) sem restries e sem impostos, o que proporcionaria
possivelmente a queda dos preos internos. Estima-se que a ALCA
representaria um Produto Interno Bruto (PIB) aproximado de mais de US$ 15
trilhes de dlares norte-americanos. Razes ideolgicas, perda de Soberania,
manuteno de alguns subsdios de produtos, submisso econmica dos
Pases menores em relao aos Pases maiores, notadamente em relao aos
Estados Unidos, foram, entre outros, motivos alegados por diversos Pases que
acabaram por suspender em 2005, as negociaes sobre a criao da ALCA,
que na prtica, sepultou a ideia de integrao por falta de consenso dos Pases
americanos.
Mas, vale ressaltar que esta concepo da globalizao no uma criao
exclusiva do Estados Unidos da Amrica, e que, tampouco, atende
exclusivamente aos interesses deste, mas tambm uma perspectiva das
Empresas, em especial das Grandes Empresas Multinacionais e
Transnacionais, e dos Governos do Mundo inteiro. Nesta ponta, todavia, surge
a denominada inter-relao entre a globalizao e o Consenso de Washington.

Como afirmou o Ministro Francisco Rezek[25], a partir dos anos 90, imps-se
que todas as teses do Ocidente estavam certas. O mais elevado preo desse
quadro o sacrifcio do Direito Internacional, que passou de contraste
ideolgico para a afirmao da negao do Direito, com o deslumbramento em
relao ao pensamento de que o Ocidente triunfou.
Ensina-nos Enrique Ricardo Lewandowski[26], que a chamada globalizao
constitui um processo que vem se desenvolvendo desde o passado remoto da
humanidade. Compreendida num sentido amplo, comea com as migraes
do Homo Sapiens, transita pelas conquistas dos antigos romanos, pela
expanso do Cristianismo e do Isl, pelas grandes navegaes da Era
Moderna, pela difuso dos ideais da Revoluo Francesa, pelo neocolonialismo
do Sculo das Luzes e pelos embates ideolgicos da centaura passada,
culminando com a aldeia global que caracteriza o mundo de hoje.
Num sentido estrito, a globalizao, cujo ritmo acelerou-se significativamente a
partir da Segunda Guerra Mundial, e mais ainda, aps o trmino da Guerra
Fria, configura um fenmeno econmico, que corresponde a uma intensa
circulao de bens, capitais e tecnologia atravs das fronteiras nacionais, com
a consequente criao de um mercado mundial. Representa uma nova etapa
na evoluo capitalismo, tornada possvel pelo extraordinrio avano
tecnolgico nos campos da comunicao e da informtica, caracterizando-se,
basicamente, pela descentralizao da produo, que distribui por diversos
pases e regies, ao sabor dos interesses das empresas multinacionais. A
necessidade de equacionar problemas que afetam a totalidade do Planeta,
como a degradao ao meio ambiente, a exploso demogrfica, os desrespeito
aos direitos humanos, a disseminao de doenas endmicas, a multiplicao
de conflitos regionais, so fatores que decorrem da globalizao.
Hoje, a rigor, o mundo norteado e capitaneado pelos interesses das grandes
potencias mundiais, notadamente aquelas que integram o Bloco G7(Group 7),
formado pelas sete maiores economias do mundo, tais como os Estados
Unidos, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia, Espanha, e que na
maioria das vezes, a Federao Russa convidada a participar dos eventos do
G7, dada sua importncia como potncia nuclear e, por integrar o Conselho de
Segurana da ONU, ocasies em que se passa a denominar G8. Normalmente,
o G7 se rene na cidade de Davos, na Sua, e o encontro conhecido como
Frum Mundial.
A nosso ver, so os Pases que compem o G7 que auferem os maiores
benefcios da globalizao, ao impor s demais Naes os seus interesses
polticos, econmicos e ideolgicos e sociais, embora a crise econmica e
financeira de 2008 tenha demonstrado forte vulnerabilidade nos fundamentos
econmicos dos aludidos Pases, afetando os mercados financeiros mundiais,
notadamente na zona do euro.
6. Concluso.
Finalmente, parece-nos que o Estado brasileiro, com essa experincia poltica,
econmica, jurdica e social iniciado a partir de 1988, tem logrado xito em

relao atual crise econmica global, originada em 2008 entre as grandes

Naes, notadamente por ser o Brasil hoje considerado pelas Agencias
Internacionais, como a 6 (sexta) maior economia do mundo, atrs apenas dos
EUA, China, Japo, Alemanha e Frana, no obstante os grandes desafios que
tem pela frente para reduzir a suas desigualdades sociais, porm crescendo
com sustentabilidade, com severo ajuste fiscal, com progresso e melhoria na
educao e na distribuio de renda e com respeito ao meio ambiente,
convivendo hoje com um sistema misto, vale dizer, com as duas experincias
de Estado, o Estado de Bem Estar Social defendido por Jonh Maynard
Keynes e, ao mesmo tempo, com o Estado Neoliberal, sustentado por Milton
Friedman, rumando assim, para o um novo mundo, o mundo globalizado, neste
inicio do Sculo XXI.
Nesta perspectiva, os Paises difusores do conhecimento, impuseram ao
mundo (no obstante a existencia de outras), 4 (quatro) ideologias politicas,
economica e social, que so representadas pelo Capitalismo (Primeiro
Mundo), pelo Socialismo (Segundo Mundo), pelo Terrceiro Mundo (Pases no
alinhados ao Capitalismo e ao Socialismo), e, ultimamente, pela Globalizao
(Quarto Mundo). Esses fenmenos econmicos, ideologicos, politicos e sociais,
influenciaram e influenciam o modo de ser dos 194 Estados filiados ONU, dos
Blocos Econmicos, das Instituies Internacionais, das Empresas e dos
Grupos Economicos, e inevitvelmente, influenciaram e influenciam a vida de 7
(sete) bilhes de pessoas que vivem no Planeta Terra, apontando novos rumos
de interesses soberanos e juridicos dos Povos, dos Estados de Bem Estar
Social ou dos Estados Neoliberais, e ou de outro modelos de Naes, como
os quatro remanescentes Estados Socialistas (China, Coreia do Norte, Cuba
e Laos), que esto agora, todos, integrados, voluntria ou involuntriamente,
na denominada Aldeia Global ou na efetiva Globalizao no Sculo XXI.

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Notas:
[1] MONTESQUIEU, Charles Louis de Scondat, Baro de Lede e , Do Esprito
das Leis, p.729 (Charles Louis de Scondat).
[2] Antonio Augusto Queiroz Telles, Introduo ao Direito Admin istrativo, Rev.
Tribunais, 2000, p. 32.
[3] Hans Kelsen. Princpios do Direito Internacional. Traduo de Gilmar
Antonio Bedin e Ulrich Dressel. Ed. Unijui. 2010. Iju, RS. 2010. P.143-160.
[4] Pontes de Miranda. Comentrios Constituio Federal de 1967. 2 Ed.
So Paulo. Editora RT., 1970, P.44.
[5] Heleno Taveira Torres. Direito Constitucional Tributrio e Segurana
Jurdica. 2 Ed. So Paulo. Editora RT. 2011. P.131.
[6] G.E do Nascimento e Silva e Hildebrando Accioly, Manual de Direito
internacional Pblico, Saraiva, p. 83.
[7] Ren Dellagnezze. Soberania O Quarto Poder do Estado. Cabral Editora e
Livraria Universitria. P. 37.

[8] Ren Dellagnezze. Soberania O Quarto Poder do Estado. Cabral Editora e

Livraria Universitria. P. 51-52.
[9] Ren Dellagnezze. Soberania O Quarto Poder do Estado. Cabral Editora e
Livraria Universitria. P. 37-39
[10] Jonh Maynard Keynes. Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda,
1936.http://pt.wikipedia.org/wiki/John_Maynard_Keynes. acesso em
23/03/2012.
[11] Marta T.S Arretech. Emergncia de Desenvolvimento do Welfare State:
Teorias Explicativas. BIB 39. 1995-3.40.
[12] Milton Friedman. Capitalismo e Liberdade,
1932. http://pt.wikipedia.org/wiki/Milton_Friedman, acesso em 23/03/2012.
[13] Milton Friedman. Capitalismo e Liberdade, So Paulo. Abril Cultural, 1984,
p. 16.
[14] Ren Dellagnezze. Empresa Pblica. Cabral Editora e Livraria
Universitria, 2004. Taubat-SP, p. 17-21.
[15] Jornal O Estado de So Paulo. Edio de 31 de outubro de 2007.
Instituto Ipsos.
[16] Ren Dellagnezze. Soberania O Quarto Poder do Estado. Cabral Editora
e Livraria Universitria. 2011. Tuabt-SP, p. 52-53.
[17] Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil.
[18] Heleno Taveira Torres. Direito Constitucional Tributrio e Segurana
Jurdica. 2 Ed. So Paulo. Editora RT. 2011. P. 175-176.
[19] J.L. Saldanha Sanches. A Reforma Fiscal Portuguesa numa Perspectiva
Constitucional, in Cincia e Tcnica Fiscal. Lisboa. Ministrio das Finanas,
1989, n. 354, p. 48.
[20] Paulo Barbosa Casella. BRIC - Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul Uma Perspectiva de Cooperao Internacional. Editora Atlas. 2011. So Paulo.
P. 153.
[21] ABL- Academia Brasileira de Letras. Dicionrio Escola da Lngua
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[22] Lionel Pimentel Nobre. A Globalizao e o Controle de Transferncia de
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[23] Ives Gandra Martins. Uma Viso do Mundo Contemporneo. Ed. Pioneira.
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[24] Theodore Levitt. A Globalizao do Marketing (The Globalization of
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[25] Francisco Rezek. Palestra. Nova Ordem e a Crise do Direito Internacional,
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[26] Enrique Ricardo Lewandowski. Globalizao, Regionalizao e Soberania.
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