Gua

Gua
Metodolgica:
Metodolgica:
Planes
Planes de
de
Adaptacin
Adaptacin
Comunitarios
Comunitarios y
y
Municipales
Municipales
Documento Base
para la

Algunos fenmenos naturales como el Huracn Mitch en

1998 caus alrededor de 10.000 muertes y el Fenmeno
El Nio de 1997-1998 ocasion prdidas de
aproximadamente 100 mil millones de dlares. El Nio
2014 2015, aun esta evolucin

Los servicios de proteccin civil responden cada vez ms

seguido a los fenmenos derivados de la variabilidad y el
cambio climtico, que por ejemplo a los geolgicos
(sismos, terremotos, volcanes).
Una problema global, con impacto local. La crisis
ambiental local (degradacin de ecosistemas,
contaminacin y cambio de uso del suelo) exacerba el
impacto de los fenmenos naturales, principalmente
climticos en los medios de vida.

Los temas relacionados con el

clima superan generalmente las
disciplinas, los sectores y las
fronteras polticoadministrativos

Para salvaguardar el
desarrollo en reas
afectadas por la variabilidad
y el cambio climtico es
necesario gestionar los
riesgos asociados a las
amenazas climtica de
forma integrada.

La
LaGestin
GestinIntegral
IntegralRiesgos
Riesgos
El riesgo de desastre constituye un subconjunto del riesgo
global, total o integral (riesgo financiero, el riesgo de salud, el
riesgo tecnolgico, riesgo climtico). En la actualidad, a los riesgos
habituales (sismos, volcanes, etc.) se le suma otro factor de amenaza
proveniente del cambio climtico, ante el cual no estamos
debidamente preparados.
Frecuentemente la situacin que enfrenta gestin del riesgo, es la
falta de definicin en cmo incorporar criterios de reduccin del
riesgo de desastres en sus polticas y en la planificacin temtica y
territorial, dificultad que se ampla adicionalmente al considerar su
relacin con el tema de cambio climtico.

Seccin
Seccin I:
I: Marco
Marco Conceptual
Conceptual
Contexto
ContextoAqu
AquGerman
Germantiene
tienemejor
mejorinformacin
informacin
El reto de la adaptacin en Centroamrica exige redoblar esfuerzos para reducir la pobreza, la
desigualdad y la vulnerabilidad socioeconmica y ambiental, y aumentar la capacidad adaptativa de
las sociedades, poblaciones especficas y ecosistemas conexos. Debe admitirse asimismo que habr
lmites a la adaptacin, con prdidas y daos no reparables aun si hubiera financiamiento
abundante, sobre todo en el escenario de inaccin con una economa mundial alta en carbono
(CEPAL 2012).
En un sentido amplio, la vulnerabilidad se puede entender como la combinacin de:
Eventos, procesos y situaciones que entraan adversidades potenciales para el ejercicio de los
derechos ciudadanos.
La incapacidad de respuesta frente a la materializacin de estos riesgos;
La inhabilidad para adaptarse a las consecuencias de su materializacin (CEPAL2010).

RRD
RRDyyelelCambio
CambioClimtico
Climtico
En lo relacionado con la gestin del riesgo, el efecto ms importante del cambio climtico a
considerar es la tendencia al aumento progresivo en la frecuencia de los fenmenos adversos de
diverso origen pero principalmente los hidrometeorolgicos. Lo anterior unido a la degradacin
ambiental y la transformacin del territorio contribuye a desencadenar, exacerbar o intensificar
las amenazas naturales, como los deslizamientos, las inundaciones, los incendios forestales y
sequas, entre otros.
La gestin del riesgo de desastres busca el aumento de la resiliencia y la reduccin de la
vulnerabilidad, y por lo tanto ofrece la capacidad de apoyar la adaptacin, en relacin con la
forma de manejar esos eventos extremos, as como para manejar a largo plazo aspectos tales
como la degradacin de ecosistemas que incrementa la vulnerabilidad a estos eventos.
Adaptacin y Resiliencia buscan acomodar los sistemas humanos y productivos a las situaciones
climticas cambiantes para reducir impactos o aprovechar oportunidades provenientes de la
variabilidad climtica actual con especial atencin en los eventos extremos; las tendencias
climticas ocurridas; las condiciones futuras del clima, y otros factores de estrs que puedan
intensificar el impacto del cambio o la variabilidad climtica.

Antecedentes
Antecedentes

Adaptacin
AdaptacinyyResiliencia
Resiliencia

Segn el IPCC y la CMNUCC, el problema global de

la variabilidad y el cambio climtico podran
enfrentarse de dos formas:
Mitigando: consiste en una intervencin
antropognica para reducir la emisin de gases con
efecto invernadero, o bien aumentar sus
sumideros. Ataca directamente a las causas del
proceso mediante la reduccin de los gases en la
atmsfera.
Adaptando: es el ajuste de los sistemas humanos
o naturales en respuesta a estmulos climticos
presentes o futuros, o sus efectos, con el propsito
de reducir los daos o aprovechar las
oportunidades beneficiosas. Plantea minimizar o
evitar los impactos negativos del cambio en el clima
mediante el desarrollo de capacidades preventivas
y de respuesta.

El impacto que las amenazas ejercen sobre el desarrollo

socioeconmico de una sociedad es enorme, como sequas,
inundaciones, ciclones, fuertes marejadas, la subida del nivel
del mar, tormentas o las temperaturas extremas,
terremotos, erupciones, tsunamis. Sin embrago enfrentamos
un momento de cambio en la frecuencia, magnitud y
duracin de los fenmenos climticos adversos.
Dentro de los sectores ms sensibles a la variabilidad y el
cambio climtico estn la agricultura, la seguridad
alimentaria, el suministro de agua, la energa, el trasporte, el
manejo costero, el manejo ambiental y la salud pblica. Por
lo tanto, las estrategias de apoyo a medios de vida que
sufren el impacto de los fenmenos naturales y climticos
debe estar orientada a garantizar un nivel de seguridad que
abarca:
Preservacin,
Produccin,
Disponibilidad,
Estabilidad, Suministro, Suficiencia, Consumo, Calidad,
Cantidad, enfocado hacia los siguientes sectores:

Concentraremos nuestros esfuerzos en plantear algunos elementos que

podran contribuir a una definicin til sobre Adaptacin, y que a su vez
brinde pautas para su aplicacin prctica a distintos niveles territoriales,
desde el planteamiento de la Planificacin Adaptativa.

Mensajes Claves
El Desarrollo del Territorio ya tena sobre s un gran
desafo el de ser Sostenible.
Como si ya no tenamos mucho con eso, bajo la
presin que ejercen en las sociedades los nuevos
desafos de la variabilidad y el cambio climtico,
tambin debe ser Ordenado y ahora Adaptado.
Por otro lado, estos procesos deben sortear algunos
males
endmicos:
gobernanza
ambiental,
crecimiento demogrfico, todas las formas de
contaminacin y sistemas de educacin deficientes.

Gestin
GestinIntegral
Integralde
deRiesgos
Riesgos//
Gestin
Gestinde
deRiesgos
RiesgosClimticos
Climticos
La Gestin Integral de Riesgos (incluyendo los climticos), se centra en el
desarrollo de sectores que, como la agricultura, los recursos hdricos, la
seguridad alimentaria, la salud, el medio ambiente y los medios de
subsistencia, son muy sensibles al cambio y a la variabilidad. Desde esta
perspectiva abarca el espectro de actividades relacionadas con los riesgos:
desde la prevencin, preparacin y gestin de desastres, hasta unas
estrategias ms amplias para la adaptacin, por lo cual analizar:
Patrones histricos y actuales de amenazas relacionadas al clima.
Tendencias observables y creacin de nuevos patrones de riesgos.
Predicciones de escenarios climticos
El valor agregado que brinda la Gestin de Riesgos Climticos, consiste en la
inclusin del anlisis de los riesgos provocados por la variabilidad del clima
actual, as como la proyeccin de las trayectorias del cambio climtico,
aspectos hasta ahora ausentes en la Gestin de Riesgos tradicional, cuya
prctica a tenido sus mejores resultados en el nivel de preparacin y atencin
a las emergencias.

Consiste en crear capacidades de Adaptacin y Resiliencia en los siguientes sectores:

Seguridad Humana: Morbilidad, Mortalidad y Atencin Sicosocial (Sexo, Etnia y Edades).
Seguridad Hdrica: Acceso, Suministro, Calidad, Cantidad (Gestin Integral de Cuencas)
Seguridad Alimentaria:
Propongo estos ejes de anlisis, la mayora de Bibliografa
Seguridad Ecosistema:
consultada coinciden en esas temticas. Los nombres son
Seguridad Energtica:
produccin propia

Enfoques
Enfoquesyymbitos
mbitosde
delalaAdaptacin
Adaptacin

Qu es realmente la Adaptacin y en qu consiste

Adaptarse?. Hoy sabemos que es una necesidad hacerlo y
por lo tanto hay una gran variedad de acciones orientadas
a lograr este cometido, en su mayora ya conocidas e
introducidos por otros procesos, como por ejemplo la
conservacin de suelos y aguas. Que es lo nuevo
entonces?
Responder a estas preguntas, es precisamente una de las
motivaciones que nos han llevado desde ANACC a
habilitar jornadas de reflexin, para encontrar a partir de
las experiencias los conceptos y mtodos que responden
a nuestras necesidades.

Segn en Plan Accin Nacional de Adaptacin ante el

Cambio Climtico de Nicaragua, consiste en promover
tres estrategias: Proteger, Retirar y Acomodar, sin
embargo segn la expertis de organizaciones pioneras en
el tema, esto va ms all y entonces se dice tambin que
es: Adecuar, Ordenar, Controlar, Ajustar, Alinear,
Cambiar, Enfocar, Respetar, Integrar, Fortalecer, Resistir,
Promocionar, Evitar, Divulgar, Aprovechar, Fomentar,
Manejar, Incidir.

Segn la literatura, si son esas y otras cosas ms,

intentaremos brindar un orden a las ideas.

CC
CCyylalaAdaptacin
Adaptacin

Adaptacin
Adaptacin

Tal y como se ha mencionado, lo que se pretende es

aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad,
para manejar a largo plazo aspectos tales como la
degradacin de ecosistemas, la inseguridad y la
perdida progresiva de las capacidades de desarrollo.
Adaptarse en primera instancia, consiste en crear una
nueva capacidad que debemos desarrollar individuos
y colectivos (urbanos o rurales).
Crear nuevos Conocimientos
Fomentar nuevas Capacidades
Cambiar ciertas Actitudes
Implementar nuevas Prcticas
Es un proceso colegiado que requiere del
involucramiento de distintos actores y a distintos
niveles, pero con una visin compartida:
Tcnico: Porque necesitamos disponer de las
capacidades tcnicas para la generacin de nueva
informacin consistente con los cambios que estn
ocurriendo. Sin esta informacin, las polticas, las
leyes y los planes pierden efectividad.
Poltico: Porque se necesita del concurso de los
tomadores de decisiones para poder traducir en
acciones concretas lo que se planifica, invertir y
oficializarlo en los territorios Legalidad.
Social: Porque si las sociedades no se involucran en
el proceso de formulacin de planes, ni toman
conciencia de la importancia de los cambios que habr
que hacer, difcilmente se concreten Legitimidad.
RRD y ACC son procesos que coinciden entonces en
promover medidas orientadas a:
Crear /Fomentar nuevas Capacidades
Reducir/Corregir viejas Vulnerabilidades
Incrementar/Aumentar Resiliencia
_______________________________________
Desarrollar Ordenar Adaptar?
Prospectiva Correctiva Reactiva?

La
LaPlanificacin
PlanificacinAdaptativa
AdaptativaEnfoques
Enfoques
Los pueblos se han adaptado siempre a la variabilidad del clima a travs de una diversidad de medios. Sin embargo, el cambio
climtico est llevando a las poblaciones en riesgo ms all de su capacidad de resistir y adaptarse a los cambios con los que
tradicionalmente han enfrentado y est haciendo que las personas sean ms vulnerables debido a su creciente sensibilidad y
exposicin a los impactos del cambio climtico (Hacia la Resiliencia - 2013).
Por lo tanto, no todas las acciones que hoy le atribuimos a la adaptacin, esperan la elaboracin de un Plan, de la Proyeccin de
escenarios o de un Estudio con recomendaciones especficas. En este sentido, para efectos de enfocar apropiadamente la
propuesta metodolgica, haremos una clasificacin de las acciones de adaptacin conocidas.

mbito

Segn su Tipo

Segn el Actor

nfasis y contenidos de aplicacin de la Prctica de Adaptacin

Medidas de Adaptacin Planificadas: Normalmente es el resultado de una decisin poltica basada en el
conocimiento del tema y la necesidad de intervencin para minimizar prdidas o aprovechar beneficios.
Pueden ser sectoriales o en base a prioridades de territorios especficos
Medidas de Adaptacin Autnomas: Varias medidas de adaptacin son autnomas y surgen en forma
espontnea e individual como respuesta de las comunidades y las especies a las condiciones cambiantes del
clima
Medidas de Adaptacin Colectivas: (regionales o nacionales) estn dirigidas a fortalecer las capacidades de las
comunidades o instituciones para enfrentar los problemas del cambio climtico, son acciones que
corresponden a los gobiernos y resultan primordiales para apoyar y fortalecer las iniciativas individuales o
locales.
Medidas de Adaptacin Individuales pretenden minimizar las prdidas de productividad, son de carcter local
y dependen de la decisin y el conocimiento de los campesinos y agricultores para incorporarlas
Medidas de Adaptacin Preventivas, con estrategias de accin previas a la ocurrencia de los eventos y sus
respectivos impactos, y con medidas diagramadas de acuerdo al nivel de riesgo esperado.

Segn Momento

Medidas de Adaptacin Reactivas, medidas que se toman con posterioridad a la ocurrencia de los eventos con
el fin de aliviar los impactos de situaciones extremas o acomodar los sistemas a situaciones de cambio del clima
ms prolongadas y progresivas.

Todas las sociedades tienen un nivel de capacidad adaptativa para enfrentar ciertos
niveles de variaciones climticas. La capacidad adaptativa es menor entre los sectores
ms pobres y marginados de la sociedad y limitan seriamente la capacidad adaptativa e
incrementan la vulnerabilidad de estas comunidades EPVC, Evaluacin Cualitativa y
Cuantitativa.

En varias oportunidades la adaptacin incluye la eliminacin de prcticas de mala adaptacin

(medidas errneas de adaptacin), que han sido implementadas para mejorar algn aspecto en los
medios de vida pero que causan efectos adversos como la exacerbacin de la degradacin ambiental
de origen climtico derivada de la reubicacin de actividades productivas en zonas ecolgicamente
frgiles

Capacidad de
Adaptacin
Debe admitirse que
habr lmites a la
adaptacin, con
prdidas y daos no
reparables aun si
hubiera
financiamiento
abundante.

Promueve y facilita un ejercicio colegiado

(Tcnico - Poltico - Social) orientado a
incrementar la resiliencia a travs de la
planificacin, inversin y gestin integrada del
territorio, desarrollando capacidades para
manejar las adversidades derivadas del probable
impacto actual y futuro de la variabilidad y el
cambio climtico, as como de otros factores de
estrs que puedan intensificar el impacto
eventos extremos en los procesos del desarrollo
territorial.
La Planificacin Adaptativa, se materializa a travs de la
elaboracin del Plan de Adaptacin. El Plan articular el
conjunto de pasos establecidos anticipadamente en una
secuencia lgica haciendo realidad los planteamientos que
han sido acordados en el proceso de planificacin..
Constituye un proceso participativo por excelencia, que
debe .
Componente poltico, consiste en la preparacin del
andamiaje institucional y legal que permitirn a las
Autoridades y Actores, dinamizar la toma de decisiones,
constituye un paso clave, en tanto brinda adems de
legalidad, legitimidad al proceso global de planificacin.
Componente tcnico consiste en la realizacin de las
tareas investigativas, analticas y propositivas de los
productos intermedios y finales. Comprende el uso del
Sistema de Informacin Geogrfica, para los procesos de
anlisis, calculo, modelacin territorial y de administracin
de la informacin utilizada para hacer, e implementar el
Plan.
Componente social, las personas, su organizacin social,
su cultura y tradiciones, son uno de los factores
determinantes en la transformacin del entorno, por lo
tato su participacin es determinante.

Mtodo de Planificacin de la Adaptacin podr formularse de conformidad a los siguientes elementos:

Enfoque Territorial: Nuestra escala de trabajo ser municipal departamental, pudiendo ser replicado en reas
protegidas, cuencas, territorios indgenas o bien a nivel nacional.
Enfoque Temtico: Concentrado en medios de vida vinculados a la produccin primaria, seguridad alimentaria,
recursos hdricos, salud humana, biodiversidad, energa y transporte.
Enfoque Participativo: Aunque se promover el liderazgo de las autoridades competentes en cada mbito territorial,
siempre se facilitar un proceso de construccin colectiva - Sincretismo Tecnolgico.
Enfoque Adaptacin Planificada, con nfasis en la sistematizacin de las experiencias individuales y autnomas,
basadas en los conocimiento y prctica cotidianas de adaptacin que los pobladores locales han implementado y cuyos
resultados pueden ofrecer pautas y estrategias exitosas.

La
LaPropuesta
Propuesta
Mtodo
Mtodode
dePlanificacin
PlanificacinAdaptativa
Adaptativa

Propsitos Fines
Ordenar (Acomodar) los sistemas humanos, actividades productivos y las distintas zonas
ecolgicas en funcin de las situaciones climticas actuales y futuras.
Proteger (Manejar/Reducir) los medios de vida locales ante los impactos sbitos o progresivos
derivados de las distintas amenazas que pudieran expresarse en el territorio.
Incrementar los niveles de resiliencia territoriales, desarrollando sus capacidades de adaptacin y
aprovechando las oportunidades en funcin de reducir vulnerabilidad.
Fomento a la Gestin Integrada del Territorio: Conjunto de actividades normativas, administrativas,
operativas y de control que deben ser ejecutadas por el Estado para garantizar el desarrollo
sostenible y la ptima calidad de vida de los habitantes, promoviendo el uso sostenible de los
bienes naturales ambientales

Fases del Proceso:

Fases del Proceso:
Preparacin
Preparacin
Diagnstico
Diagnstico
Prospectiva
Prospectiva
Propuesta
Propuesta
Aprobacin
Aprobacin
Instrumentacin
Instrumentacin
Operacin
Operacin
SS Poltico Admn
SS Poltico Admn
SS Humano
SS Humano
SS Biofsico
SS Biofsico
SS Econmico
SS Econmico

Coordinacin y comunicacin

Gestin de informacin

Problemtica y potencialidad desde

enfoque ODT para ACC

Recopilar informacin documental

Identificar y concertar
procesos entre autoridades
municipales y otros agentes de
cambio en el municipio.
Conformar Comisin
Interinstitucional de
Seguimiento (CIS) y apoyo a
Equipo Tcnico Responsable
(ETR), en la coordinacin y
conduccin del proceso de
formulacin de PCPAFCC.
Elaborar y aprobar el plan de
trabajo del ETR de la
formulacin del PCPAFCC

Reconstruccin histrica
Caracterizac-Diagnstico Mcial.

Aspectos Ambientales

Propuesta de zonificacin
municipal para ODT y ACC

Incorporacin de aportes a
la propuesta de PCPAFCC

Rangos medios de las

variables climticas

Matriz de Plan de Accin

Integracin y edicin
definitiva del PCPAFCC

Ocurrencia eventos
extremos

Medidas sectoriales y
territoriales de ODT y
ACC

Clima predominante
Org. y Participacin Ciudadana

Niveles de participacin
Origen, rol y actividad

Beneficiarios y territorios
atendidos
Espacios de participacin
Aspectos Econmicos Comunitar.

Sequas

Lluvias intensas
Informacin sobre
amenazas climticas
registradas

Sector Primario
Sector Secundario

Anlisis sectorial de
resiliencia ante riesgos
de desastres

Recursos tcnicos y
financieros,
tecnolgicos y otros

Plazo de ejecucin

Distribucin de
responsabilidades entre
actores involucrados

Sector Terciario

l
l
a
a
u
u
t
t
c
c
s
s
A
a
A
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r
r
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R
R
M
M

e
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o
o
d
d
d
d
o
o
o
o
s
s
t
t cee
Acceso a la Tierra y el Agua
Marco de Referencia

Identificar con enfoque de

ODT limitaciones y
potencialidades en la relacin
desarrollo-ambiente y
medidas preliminares ACC
Caracterizar con enfoque
ODT los distintos sectores
abordados por la
metodologa:
Potencialidades, limitaciones
y medidas preliminar ACC.

Validacin Social PCPAFCC

Adopcin de condicionantes
sectoriales y territoriales

Anlisis y sntesis de la
informacin del clima actual en
el Municipio

Aspectos Sociales

Grupos de Actores

Validacin y oficializacin

Devolucin y
retroalimentacin de los
resultados del proceso

Fenom. Extremos

De forma abreviada, Plan

Comunitario de Adaptacin ante el
Cambio Climtico (PCACC)

Visin y objetivos de ODT y

ACC

Situacin actual
Aspectos Biofsicos Comunidad

Respaldo y autonoma

PCPAFCC = Plan Comunitario de

Proteccin Ambiental de las Familias
ante el Cambio Climtico (Nombre
Oficial MARENA).

PCPAFCC con enfoque de ODT

Situacin futura

Simulacin de variables
del clima futuro
Informacin sobre
escenarios climticos
Anlisis de impacto del
cambio climtico

Anlisis y sntesis de la
Informacin bsica por sector
(Zonas , medios y calidad de vida)
Modelo territorial actual y
tendencias.

Organizaciones y socios
potenciales para la
implementacin del
PCPAFCC
Modelo Territorial Futuro
(PCPAFCC)

Oficializacin del PCPAFCC

Presentacin para
aprobacin por el Concejo
Municipal
Instrumentacin para
implementacin y
seguimiento del PCPAFCC.
Incorporacin en el
POA-Presupuesto
Municipal 2015

Incorporacin en el
Plan de Inversiones
Municipal Multianual
PIMM.

Conceptualizacin
Conceptualizacin

Plan
Planes un conjunto de acciones operativas
orientadas a resolver uno o varios problemas, a
travs de pasos que se ejecutan haciendo uso de
recursos (humanos, materiales) y herramientas
para su implementacin en un tiempo
determinado.
Localidad
Localidades un sistema formado por todos los
elementos fsicos, ambientales y sociales que
habitan e interactan en un territorio
determinado es el nivel ms bajo de Sistema.
Emergencias
Emergencias: son situaciones que generan
alteraciones a las condiciones de vida
individuales o colectivas.
Desastre:
Desastre Existen cuando las personas no puede
resistir, ni recuperarse de los daos, prdidas y
alteraciones en sus condiciones de vida causadas
por un evento peligroso.

Seccin
Seccin II:
II: Marco
Marco Metodolgico
Metodolgico

Una emergencia podr

no llegar a generar un
desastres, pero todo
desastre trae consigo
una emergencia

La
LaPreparacin
Preparacinen
enelelcontexto
contextode
delalaGestin
Gestinde
deRiesgos
Riesgos

Plan
PlanLocal
Localde
dePreparacin
Preparacinyy
Atencin
Atencinaaemergencias
emergenciasyy
desastres
desastres(PLPAED)
(PLPAED)
Esta orientado a reducir
los efectos negativos de
los fenmenos
peligrosos y desastres,
minimizando la
magnitud del sufrimiento
individual o colectivo.

Las tres C Para minimizar los efectos negativos de un fenmeno peligroso

hay que comprender las causas que los generan, as como las posibles
consecuencias desastrosas que pueden provocar, lo cual muchas veces esta
basado en las condiciones locales de que este incremente su impacto negativo.
Esta propuesta brinda la posibilidad de estudiar y ofrecer alternativas
operativas viables de cmo entenderlos y responder de forma lgica desde la
primera lnea de fuego - el nivel local.
La Preparacin: es un conjunto de medidas y acciones establecidas cuyo
objetivo es maximizar la disposicin y organizacin local para afrontar
situaciones provocadas por un fenmeno peligroso natural o provocado, a fin
de reducir la duracin del perodo de emergencias, evitar posibles daos y
alteraciones a las condiciones de vida de la poblacin.
La etapa Pre Desastre: busca incrementar las capacidades y fortalezas
locales para afrontar los peligros, identificando previamente las condiciones
negativas o de debilidad que pueden impedirlo:
La etapa Post Desastre: constituye una serie de medidas destinadas a
reducir al mximo la duracin del perodo de desastres, para acelerar el inicio
de las etapas de recuperacin.

O
L
P
M
E
J
E

nicautis anu ribircsed arap etnemlamron asu es orgileP onimrt lE

orgileP le odnauC .avadot odnatcefa tse on orep ,aniad etnemlaicnetop
is y aicnegreme anu omoc etnemlaicini aserpxe es esrazilairetam a azeipme
ne somatse secnotne sovitcurtsed nos sotcefe sus y soad asuac orgileP le
.ertsased nu ed aicneserp

:
sacisB senoicaredisnoC
atneiro es euq ay ,nicaraperp al ed evalc al se sorgilep sol racifitnedI
arap savitagen selacol senoicidnoc sal raziminim al a oicicreje ohcid
arap asoredop sam amra le se nicaraperp al oditnes etse ne ,solratnerfne
.ertsased o orgilep ed senoicautis ratnerfne
anu nis nalP ngnin ranoicnuf edeup on ,latnemadnuf se esrazinagrO
.nicatnemelpmi us rop ecilibasnopser es y elev euq lacol aicnatsni
ed etnatropmi nicca anu amsim is ne eyutitsnoc ,nalP led nicarobale aL
.lacol levin a nicaraperp
eh ,nalP nu rarobale ed sedadisecen sal netneis ON sedadilacol sal odnauC
.nicazilibisnes al y nicamrofni al ed aicnatropmi al ha
o larutan osorgilep onemnef otcapmi le noc euq reconocer oirasecen sE
ed senoicarepo sal ertsased ed nicidnoc anu ed nicercnoc al y odacovorp
al ne ogseiR ed nitseG ed sedadiladom saveun ne netreivnoc es aicnegreme
us ,sodatcefa serodalbop sol ed dadiruges al razitnarag nacsub euq adidem
le euq levin etse ne se ,lacol lairotirret levin le ne ad es aditn sm niserpxe
anu ed esramrofsnart la ,erfus es y atnerfne es ,edim es ,atercnoc es ertsased
.sisirc o adidrp ed nicidnoc anu ne etnetal nicidnoc

La
LaPreparacin
Preparacinlalaparte
parteoperativa
operativade
delalaGdR
GdR
Constituye un enfoque y prctica que debe atravesar transversalmente todos los
procesos y actividades humanas, as mismo, es un eje integrador que atraviesa todas
las fases del llamado ciclo de los desastres.
Comprender el proceso por medio del cual un individuo o colectivo toman conciencia
del peligro que enfrenta, lo analiza y lo entiende, considera las opciones y
prioridades en trminos de su reduccin, considera los recursos disponibles, disea las
estrategias e instrumentos necesarios para enfrentarlo, negocia su aplicacin y toma
la decisin de hacerlo. Construir la informacin mnima que permita calcular lo que se
tiene que hacer y prever las reservas que permitiran la supervivencia en condiciones
adecuadas de las poblaciones que resulten afectadas de concretarse el peligro.

ElElPlan
Plande
dePreparacin
Preparacin

Componentes del Plan Local:

Introduccin /Presentacin
Marco Jurdico y Legal de la GdR
Marco Conceptual
Objetivos y mbito de aplicacin
Caracterizacin. Niveles de exposicin
/Diagnstico. Condiciones locales
Causas: Inventario de Amenazas y
Peligros Focos de Desastres.
Consecuencias Escenarios probables
Establecimiento de prioridades de cara a
la Atencin.
Acciones de Atencin y Respuesta
Relaciones de coordinacin Municipal
Organizacin para la respuesta PreDesastres - Atencin
Post-Desastres - Respuesta
Conclusiones /Recomendaciones
Anexos

A.
A.Generalidades
GeneralidadesS1
S1
Introduccin General a la GdR.
Marco Jurdico y Legal - Ley 337
Marco Conceptual GdR y la Preparacin
Contexto de la Preparacin y Emergencia

B.B.Elementos
Elementosde
deAnlisis
AnlisisS1
S1

Poblacin: sexo, etnias y edades,

grupos vulnerables, formas de
organizacin local.
Los Medios de Vida: actividades
econmicas y productivos.
Infraestructura bsica: Vivienda,
abastecimiento de agua, saneamiento,
energa elctrica, telecomunicaciones,
vialidad y transporte.
Infraestructura social: salud, educacin
estado, ubicacin y calidad
Medio Ambiente: recursos naturales y
de la biodiversidad, principalmente
de flora y fauna local.

C.C.Descripcin
Descripcinde
deEscenario
EscenarioS2
S2

S1. De sensibilizacin, se conforma el Grupo Local (en

Asamblea Local) o se avoca a la Organizacin existente
con la cual se garantiza la elaboracin del Plan. (Clave
retomar el Manual de Funcionamiento)
S1y2: inventario de recursos locales - caracterizacin
S3: Escenarios de riesgos y propuestas, se definen las
acciones Pre y Post Desastres a implementar
S4: De validacin del Plan, el equipo responsable lo
presenta, ajusta y aprueba, los pobladores asumen
compromisos para su cumplimiento /implementacin.

Accin de sensibilizacin alrededor del problema de

los desastres a nivel local e importancia del Plan Local

H3: Cartilla de Mapeo Comunitario

P2: Cartografa Mapa Base Local Contexto
Contextualizar la localidad: ubicacin, delimitacin
(linderos). Concepcin de localidad.

H4: Ficha de datos de caracterizacin

P3: Estadsticas Locales Condiciones

O
L
P
M
E
J
E

H1: Cartilla Marco Legal de PMAD. Mncpl /Local

H2: Cartilla Conceptos Bsicos GdR - Mapa
P1: Localidad conoce y se apropia del proceso

FODA Local Diagnstico /Elementos

Inventario de amenazas y peligros
Socio-naturales y Antrpicas
Escenarios probables Desastres
Priorizacin de escenarios
probables de desastres
consecuencias.

Descripcin de las condiciones locales en base a los

elementos estudiados. La fuente principal de datos es
la municipalidad validada por liderazgo local.

H5: Ficha de Diagnstico de infraestructura social

P4: Infraestructura de salud y educacin analizada
Conocido el estado, ubicacin, calidad y disponibilidad
de recursos y su rol dentro de la localidad.

H6: Matriz de Memoria Histrica de Desastres

H7: Matriz FODA Local potenciales y limitantes
H2: Cartilla de Conceptos Bsicos GdR
H3: Cartilla de Mapeo Comunitario
P5: Cartografa Escenarios y niveles de Peligro
P6: Identificados y priorizados los escenarios de
atencin, en base a emergencias y peligros - causas.
Se identifican en las matrices y ubican en el mapa local
las causas de las emergencias y desastres a nivel local
se priorizan y confrontan con las condiciones locales o
elementos expuestos Establecer prioridades.

D.D.Acciones
Accionesde
dePreparacin
PreparacinS3
S3