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IMPUESTOS TRIBUTARIOS EN LA GRAN MINERA DEL CARBN

PATRICIA CIFUENTES OSORIO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP


DEPARTAMENTO DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOT, D.C.
ENERO 2008

IMPUESTOS TRIBUTARIOS EN LA GRAN MINERA DEL CARBN

Monografa para optar El


Ttulo de Administrador Pblico

ASESOR ACADMICO
MARA ISABEL BELTRN

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP


DEPARTAMENTO DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOT, D.C.
ENERO 2008

PRESENTACIN
Esta investigacin abarca el sistema tributario colombiano y sus reformas, ya
que es necesario mirar cual es la situacin frente a los grandes
contribuyentes, todo esto enmarcado en mirar las reformas realizadas
durante los ltimos aos que han rebajado las tasas de aporte efectivo del
gran capital y se ha enfocado aumentar las bases gravables de los impuestos
indirectos, es decir se grava a la poblacin en general para rebajar los
aportes de quienes tienen ms y pueden pagar ms y para ello es necesario
conocer la composicin del sistema tributario colombiano.
Se hizo un estudio sobre los grandes contribuyentes de Colombia cules y
cuntos existen, cuntos de ellos son empresas extranjeras, cuntas
nacionales y de stas, cuntas estatales y cuntas privadas, sin embargo no
se pudo obtener la totalidad de los grandes contribuyentes, pues nicamente
se encontraron las resoluciones promulgadas por la DIAN para el periodo
comprendido entre 2004 y 2006.
Se analiz la situacin de la inversin extranjera en Colombia ya que sta en
la mayora de los casos hace parte del sector de grandes contribuyentes.
Resulta muy interesante mirar en relacin con Inversin extranjera la
situacin de la minera del carbn y los lineamientos impuestos por el
gobierno nacional para tal sector, lineamientos que no buscan ms que
favorecer el ingreso de inversin extranjera en el pas. Por ello se mira un
caso particular el Cerrejn Zona Norte propiedad exclusiva de un consorcio
multinacional, pero que otrora tena participacin de la Nacin, es interesante
conocer la historia de este proyecto extractivo y saber que pas con las
finanzas estatales en relacin con este contrato.

INTRODUCCIN
El presente trabajo estaba orientado a la realizacin de una investigacin que
permitiera identificar los grandes contribuyentes colombianos en su nmero,
las razones del por qu se les da tal clasificacin, el valor total de sus pagos
tributarios (renta, IVA, reteIVA, retefuente, etc.), cuntos de ellos son
empresas extranjeras, cuntas nacionales y de stas, cuntas estatales y
cuntas privadas as como las exenciones tributarias que tienen, con el objeto
de identificar el universo de los grandes contribuyentes y evaluar, hasta
dnde cunto de los tres impuestos ms importantes del pas (renta, IVA y el
impuesto a las transacciones financieras), aportan este tipo de
contribuyentes. Dentro de los grandes contribuyentes se estudiara la gran
minera del carbn, sector de la economa que el gobierno proyecta se
convertir en el principal rubro de exportacin en el transcurso de los
prximos diez aos y, como tal actividad es desarrollada principalmente por
empresas extranjeras, se pensaba analizar cul es el aporte que stas hacen
al tesoro nacional, comparndolo con empresas nacionales no clasificadas
dentro de los grandes contribuyentes y que por ley, sin contabilizar las
exenciones, pagan tasas de renta similares.
Se partira de la pregunta: Cul es la actividad tributaria que debe enfrentar
un gran contribuyente, pero en especial, uno de la gran minera del carbn,
ello, con el objeto de mirar, si sumadas las regalas, el impuesto a la renta y
el IVA, y descontadas todas las exenciones tributarias, la tasa efectiva de la
gran minera del carbn es positiva o negativa? Y claro, se tocaran otros
aspectos relacionados con la economa de la gran minera del carbn,
necesario para observar si el aporte econmico que tal actividad realiza a la
economa colombiana, es de verdad benfica para el pas.
Sin embargo a lo largo de la investigacin se present un inconveniente que
no permiti abordar el trabajo como se esperaba, el problema radic en que
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN- invocando el artculo
583 del Estatuto tributario (decreto nmero 624 del 30 de marzo de 1989) no
aport ningn tipo de informacin sobre los impuestos y exenciones
Tributarias que tiene el complejo minero del Cerrejn Zona Norte propiedad
de un consorcio multinacional del Carbn que se analiz para hacer una
comparacin con un empresario no monopolista que declara renta. El
mencionado artculo dice que no se puede entregar informacin tributaria de
las bases gravables y la determinacin de los impuestos, est informacin es
reservada y de uso exclusivo de la DIAN o de procesos penales, as mismo los
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bancos que tienen relacin con el recaudo tributario y poseen dicha


informacin tampoco pueden entregarla a nadie. Por tal motivo fue necesario
cambiar el curso de la investigacin.
As pues se presenta como primer aspecto un informe donde aparecen los
principales aspectos del sistema tributario colombiano incluyendo Impuestos
dentro de los cuales se trabajan los Impuestos Municipales y los Impuestos
a la nmina y cargas parafiscales; tambin aparecen los Beneficios tributarios
que comprenden los Beneficios al impuesto de renta y los Beneficios al IVA;
se incluyeron los Incentivos tributarios los cuales desarrollan los incentivos
tributarios a ciencia y tecnologa, para el empleo y los incentivos regionales
que comprenden la Ley Pez, la ley Quimbaya que aplica para el eje cafetero
y el Plan Vallejo. Otro aspecto importante de este capitulo se refiere a las
reformas tributarias que abarca el tema de reformas tributarias en Amrica
Latina en general y reformas tributarias en Colombia en particular, incluyendo
cada una de las que realizaron los distintos gobiernos desde 1990 hasta el
2004
Se hizo un trabajo importante de recopilacin de datos sobre grandes
contribuyentes a travs de la bsqueda en resoluciones emanadas por la
DIAN donde contena tales nombres, desafortunadamente slo aparecieron
las resoluciones de los aos 2004 a 2006 de all se extrajeron los nombre de
quienes son considerados grandes contribuyentes y se eliminaron los que por
resoluciones posteriores fueron excluidos de tal denominacin. As mismo, en
vista de que la legislacin sobre rgimen comn y rgimen simplificado ha
cambiado durante los ltimos aos se incluyen aqu algunos apartes sobre
rgimen simplificado y rgimen comn antes del 2005, y como qued el
primero para los aos posteriores, as como los requisitos que se deben
cumplir para pertenecer a dicho rgimen.
Una de las preocupaciones principales al iniciar este trabajo era conocer ms
sobre la situacin de la inversin extranjera en Colombia, por lo cual uno de
los captulos habla sobre inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe,
la Historia de la Inversin Extranjera en Colombia y lo actual tal tema en
Colombia
En materia de gran minera del Carbn, si bien no fue posible obtener la
informacin sobre impuestos y exenciones tributarias, se trabajan aqu dos
captulos sobre el tema, uno de ellos se enfoca en las poltica minera en
Colombia, para lo cual se trabajo con base en el Plan Nacional de Desarrollo
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Minero 2002-2006, el Plan Nacional de Desarrollo hacia un Estado


Comunitario y el Cdigo Nacional de Minas Ley 685 de 2001, as mismo se
habla de la minera del carbn y los ingresos de inversin extranjera directa
en Amrica Latina, y con relacin a Colombia se enfoca en la participacin del
sector minero en el PIB colombiano, la inversin minera extranjera en
Colombia, las exportaciones mineras de Colombia a Pases del ALCA y una
informacin reducida que se logr obtener sobre impuestos y exenciones
tributarias.
Finalmente se presenta un estudio sobre el Cerrejn Zona Norte, propiedad
del consorcio multinacional de la industria del carbn formada por compaas
subsidiarias de BHP Billiton plc, Anglo American plc y Xstrata plc. Se logr
obtener informacin relacionada con los antecedentes; el Aspecto econmico
que contiene las exportaciones del mineral, el volumen de exportaciones, el
resultado de las exportaciones, la Produccin e Inversin, las regalas, la
inversin extranjera, algo sobre los impuestos, las compras y contratos y
especialmente la participacin estatal en este proyecto extractivo.
Est trabajo es un aporte para la discusin sobre la situacin del pas en
materia minera y el papel que debe tener el Estado en relacin con el
desarrollo del mismo con relacin a produccin interna y la soberana
nacional. El Estado colombiano se ha dedicado a adecuar la legislacin y la
normatividad del pas para atraer la inversin extranjera y ha olvidado que el
desarrollo del pas slo se puede obtener a travs de una polticas que
busquen consolidar la produccin interna, de lo contrario slo se podr
acceder a un crecimiento econmico que no beneficia a todos los sectores de
la sociedad, sino a un puado, y esto es lo que actualmente est sucediendo.
Se espera que este trabajo slo sea el inici de investigaciones posteriores y
que los estudiantes que hoy se estn formando como administradores
pblicos se pregunten que est pasando con el pas, que sean crticos y
busquen e investiguen acerca de la verdadera causa de la crisis, que miren
sector por sector y se darn cuenta de que la crisis aparece en todas las
ramas de la economa, de la produccin y de la sociedad. Y que es necesario
hacer algo para cambiar es estado de las cosas y propender por un maana
mejor para los compatriotas.

1. MARCO TERICO
Hoy los sistemas tributarios se ven afectados por la globalizacin. Segn el
Banco Mundial, se concibieron e implementaron cuando el comercio entre los
pases se hallaba muy controlado y limitado y no existan movimientos de
capital notorios. As que, para ajustarse con la globalizacin se bajan los
impuestos sobre el comercio exterior, los impuestos directos y los impuestos
sobre las transacciones.
Los de comercio exterior, porque se convierten en talanquera para el
intercambio internacional. Los directos porque cuando estos son muy altos y
progresivos en algn pas, no son atractivos para la inversin extranjera y se
hace necesario competir para atraer dicha inversin y la forma de hacerlo es
brindando regmenes tributarios ms favorables que los otros pases; no se
pueden imponer impuestos sobre la renta personal, las utilidades o el
patrimonio, ms altos que lo establecido mundialmente. No se deben crear
impuestos a transacciones porque afectan el movimiento de capitales. As que
gravar las transacciones financieras entre pases, no es considerada una
alternativa tributaria viable, a pesar de ser reclamado por diversos sectores
sociales y polticos para terminar con la especulacin internacional y para que
exista tributacin por parte de los capitales financieros internacionales.
Entonces, la nica fuente tributaria que queda son los impuestos sobre el
consumo interno, y en particular el IVA, ello se ve en el hecho de que estos
impuestos indirectos internos como el IVA y similares han aumentado en los
ltimos aos su participacin en el PIB con respecto a los impuestos directos.
Tales reformas han acentuado la tendencia en Amrica Latina a que exista
mayor peso de los impuestos indirectos en la estructura tributaria.
En los pases de la regin, los Indirectos se han estabilizado alrededor del
73% del total de la tributacin en la dcada del 90. Los aranceles por su
parte, han ido disminuyendo dentro del contexto de la apertura econmica, lo
cual quiere decir que el avance de la tributacin interna indirecta ha sido
mayor que la disminucin del producido de los aranceles, y adems
compensa la reduccin que se ha introducido en la tributacin directa. El
principal tributo ha sido el IVA, que en la mayora de los pases de la regin
fue adoptado en la dcada del 80, sustituyendo el impuesto a las ventas. Se
argumentaba que este ltimo tributo introduca muchas distorsiones,
principalmente, que el tributo poda ser cobrado sobre si mismo a medida
que se realizaban varias transacciones econmicas. Este efecto fue corregido
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por el IVA, pues permite descontar el impuesto pagado en fases anteriores


del proceso de produccin y distribucin. Adems, el IVA no distorsiona
decisiones sobre el ahorro personal.
Las reformas han apuntado hacia la existencia de una tarifa baja, nica y
uniforme desterrando el concepto de progresividad en la tributacin. Esta
tendencia est acompaada de un proceso de reduccin de las exenciones y
generalizacin de criterios presuntivos y retenciones. La reduccin de la
progresividad de los tributos directos es una reduccin de los impuestos al
capital, ya que las rentas altas son rentas del capital y no rentas del trabajo.
As mismo, se presenta una reduccin en las tasas de retencin sobre
remesas de dividendos, intereses y regalas al exterior. El impuesto sobre
dividendos se reduce sustancialmente y en algunos casos se ha eliminado. En
la dcada de los noventa hubo reducciones de los impuestos de capital sobre
patrimonio, y algunos pases los han eliminado.
Adems de la reduccin de los impuestos al capital, se introduce la
eliminacin de la doble tributacin. Esto es, que los accionistas o propietarios
de las empresas no pagan impuesto por concepto de las utilidades recibidas,
porque se supone que tales impuestos ya fueron pagados por las respectivas
empresas.
Las reformas tributarias de la regin se dirigen a la reduccin de la
tributacin directa y el aumento de la indirecta interna. Por dos razones
principales. Primero, la presin de los organismos financieros internacionales,
dirigida hacia la rebaja de los tributos directos al capital y sobre el comercio
exterior, y la generalizacin del IVA. Segundo el apoyo de la mayora de los
parlamentarios que al recibir financiacin electoral de los grupos econmicos,
coinciden con el inters de desgravar al capital y por eso terminan por
aceptar que se grave el consumo. Imponiendo que los tributos deben
provenir de impuestos como el IVA, que gravan a la poblacin en general.
La reformas aplicadas hoy en la regin sealan que un sistema tributario
ideal, para sus proponentes es el constituido por: cero aranceles; impuesto a
la renta con tarifa nica y baja, que no grave al capital, sin exenciones y con
base universal; y un IVA, constituido en la fuente principal de financiacin,
tambin con tarifa nica y con base universal. En este ltimo caso, los bienes
de primera necesidad deberan estar gravados con la tarifa universal, y los
bienes suntuarios tampoco deberan tener tasas ms altas.
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Con respecta a inversin extranjera, Amrica Latina se sostiene como el


mayor receptor de inversin extranjera directa con cerca del 35% de la
inversin minera, registrando para el 2000 $17.663 millones de dlares.
El pas que ms inversin extranjera directa hace en los pases de Amrica
Latina es Estados Unidos que lleg en 1999 a los casi $50.000 millones de
dlares y decay en el 2000 a $35.000 millones de dlares. Entre 1990 y
1991 su inversin disminuy de $10.000 a casi $5.000 millones de dlares.
Entre 1991 y 1997 alcanz los casi $25.000 millones de dlares.
Estados Unidos es seguido por Europa que alcanz una inversin mxima de
ms de $20.000 millones de dlares en 1997 y un declive por debajo de los
$20.000 millones de dlares entre 1998 y 2002. Entre 1990 y 1995 oscil en
los $ 5.000 millones de dlares. Y en entre 1995 y 1998 fue aumentando
hasta alcanzar los casi $25.000 millones.
El tercer mayor inversionista en Amrica Latina es Japn quin entre 1990 y
1996 tuvo una inversin muy por debajo de los $5.000 millones de dlares,
cifra que aument levemente entre 1996 y 1998, que lleg a los $5.000
millones entre 1998 y 2000.
En materia de minera, en el Cdigo de Minas, el sector minero colombiano
impone un marco legal que limita la intervencin del Estado al mximo
estableciendo autonoma en la gestin econmica y en la iniciativa
empresarial para que los inversionistas desarrollen sin ningn problema su
actividad, es decir, mnima o casi nula intervencin del Estado, para que el
Inversionista privado se sienta cmodo y sin ataduras. El esquema normativo
propone que exista una autoridad minera nacional, estructurada cuyo
objetivo es desarrollar acciones concretas que haga ms atractivo el sector.

2. OBJETIVOS
2.1.

General

Identificar el aporte efectivo tributario de los grandes contribuyentes en el


sistema tributario colombiano. Esto a travs de un anlisis de los impuestos
que les impone la ley. As mismo hacer un anlisis del Cerrejn Zona Norte,
conocer los principales aspectos econmicos y resultados que han obtenido
durante los ltimos 15 aos de funcionamiento, para establecer su impacto
en las finanzas estatales.
2.2.

Especficos
Identificar los aspectos principales del sistema tributario colombiano.
Establecer los principales aspectos sobre los grandes contribuyentes y
conocer cuales aparecen registrados durante el periodo 2004-2006
Visualizar la situacin de la Inversin extranjera, tanto en Amrica
Latina como en Colombia.

Analizar los lineamientos de la poltica minera en Colombia.

Hacer un anlisis del Cerrejn Zona Norte y su relacin con las


finanzas estatales

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3. SISTEMA TRIBUTARIO COLOMBIANO


A continuacin se mostrar de manera general la composicin del Sistema
tributario colombiano, centrado en las ltimas reformas tributarias realizadas,
as como el porque de estas. El captulo busca en primer lugar mostrar las
tendencias en Amrica Latina con respecto al sistema tributario y sus
reformas, posteriormente se har lo mismo ya en un nivel ms especfico y
que nos interesa ms, este es Colombia.
Un impuesto se define como una tributacin obligatoria al Estado sin
referencia a un beneficio determinado que reciba el contribuyente (Instituto
FMI 1998b:1). Son pagos obligatorios sin contraprestacin, recaudados
principalmente por el Gobierno Central (Banco Mundial 1988: 89)
No existe correspondencia entre lo que el ciudadano recibe del Estado y lo
que debe aportarle mediante el pago de impuestos. Estos se pagan de
acuerdo con las rentas o el patrimonio que recibe el ciudadano estos son
impuestos directos, o con el valor de alguna transaccin econmica que
realiza correspondientes a impuestos indirectos. Estos ltimos se pueden
originar por impuestos en transacciones relacionadas con el comercio exterior
como aranceles e impuestos a las exportaciones; en la produccin,
distribucin y comercializacin de los bienes y servicios como el Impuesto al
Valor Agregado IVA- o el impuesto a las ventas; o sobre el monto de
transacciones como las financieras o de Inmuebles.
El principio general es que el ciudadano contribuye de acuerdo con lo que
tiene, lo que gana, o el valor de la transaccin econmica que realiza, y
recibe bienes y servicios del Estado segn su necesidad. En este caso, la
relacin entre el individuo y el Estado es la de un contribuyente, y la de un
ciudadano que tiene derechos. Cosa distinta sucede cuando el ciudadano
paga por un bien o servicio que le otorga el Estado, y ese pago est
relacionado con la cantidad consumida. Por ejemplo, cuando recibe servicios
pblicos domiciliarios que son suministrados por empresas pblicas, por los
cuales se paga una tarifa, y el monto total por pagar est constituido por el
valor de la tarifa multiplicada por la cantidad del servicio consumido. En este
caso, la relacin del individuo con el Estado es la de un usuario o cliente.
Cuando se paga un impuesto, el beneficio que recibe el ciudadano es
indirecto y lo determina el gasto que el Estado hace en bienes pblicos. La
financiacin del gasto pblico por va de los impuestos se hace necesaria
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cuando el Estado debe ofrecer varios bienes y prestar servicios, que por su
naturaleza no es posible excluir de su uso a otras personas. Con los
impuestos se financian bienes pblicos que no son provistos por el mercado;
bienes que no tienen el principio de la exclusin.
Financiar el gasto pblico por la va de impuestos significa asignar los
recursos econmicos por fuera de la lgica del mercado. Esto es lo que
constituye el presupuesto pblico. La tributacin consiste en reasignar el
control de los recursos econmicos desde los contribuyentes hacia el Estado,
para que los utilice directamente o los transfiera a terceros. El mecanismo
utilizado para lograr este objetivo es la obligacin de los contribuyentes a
ceder parte de su poder adquisitivo al Estado. Cuando el Estado hace una
asignacin en aras de una mayor equidad a travs del presupuesto pblico,
se incurre en una menor eficiencia.
El dficit del gobierno representa el 4.8 del PIB, Los impuestos de Renta a los
monopolios pasaron del 38.5% al 32%, el IVA aumento en 4.1 billones de
pesos. Segn FEDESARROLLO la tasa efectiva de renta es del 5% Los
ingresos tributarios representaron en 1990 el 9.7% y en 2004 el 14.7% del
PIB. El Impuesto de Renta Pas del 3.42% del PIB en 1990 a 6.24% en
2004. El IVA pas de 1.7% del PIB en 1990 a 4,2% en 2004. El gravamen a
movimientos financieros (GMF) represento en 2004 el 0.87% del PIB, el
impuesto al patrimonio represento el 0.18% del PIB en el mismo ao. El
cobro del impuesto de renta era de 30% en 1990, de 38,5% en 2004, deba
regresar al 35% en 2007, La base gravable para el 2004 fue de 523.122
contribuyentes, distribuidos as, 374.631 eran personas naturales, de estos el
1.7% (6368,727) son personas econmicamente activas, estos el total de
estos contribuyentes aportan el 4% del recaudo total. 5259 son consideradas
grandes contribuyentes y aportan el 78% del recauda total.
El sistema de beneficios tributarios tiene varias clasificaciones. Por Fuente de
Renta se clasifica en pensiones, seguros, gastos de representacin. Por
Ubicacin Actividad econmica se clasifica en leyes Quimbaya y Pez, zonas
francas industriales, zonas especiales de exportacin. Por Tipo de Actividad
se clasifica en, licores, loteras, empresas servicios pblicos y mixtas,
crceles, reforestacin, hotelera, transporte areo, palma, cacao, frutales.
Por Uso de la Rentase clasifica en ahorro personas naturales, pago intereses
en crdito de vivienda, contribuciones a fondos mutuos de Inversin,
Inversin en activos fijos.

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El aumento de un 1% en la renta, implica una disminucin de 0.7% en las


Inversiones de capital fijo y de un 1% en las inversiones de maquinaria y
equipo. El IVA representaba en 1990 el 12% y en 2004 pas al 16%, con
tarifas que van desde el 2 hasta el 45%. Las exenciones y exclusiones
costaron en 2001 8 billones de pesos.
3.1. Impuestos
Los Impuestos nacionales se dividen en internos y externos. Los internos se
subdividen a su vez en renta que en el 2004 equivali al 42%, el IVA que
represento el 29% en el mismo ao, Impuesto de timbre que equivali a un
1,5% y finalmente Impuesto al patrimonio, GMF 6%, estos representaron el
80% de los ingresos tributarios nacionales. Los segundos son los externos,
siendo aranceles e IVA a las exportaciones que representan el 20% de los
recaudos.
Los contribuyentes del impuesto de renta son todas las personas naturales
o jurdicas que realizan actividades susceptibles de incrementar su patrimonio
neto (activo+pasivo), las personas naturales aportan entre el 0 y el 38.5%,
en 1999 aportaron el 5,46% y en 2004 el 6.24% del PIB. El Impuesto de
Renta por sector fue que en 2002 el sector minero aporto el 30.5% del total
del aporte de las personas jurdicas, el sector financiero aport el 18% y
transporte y almacenamiento el 9,4%. Entre 1999 y 2002, la minera pas a
un 41%.
El impuesto de renta de las empresas estadounidenses en Colombia
representaba el 59.7% en 1983, mientras que en 1999 se presenta una
disminucin representando el 32,3%. Esta disminucin se debe a la evasin
de impuestos por subfacturacin y sobre facturacin en las cuentas de las
transnacionales a travs de mecanismos como inflar los gastos y disminuir los
ingresos.
El IVA tiene una tarifa general del 16%, un sistema de tarifas que va del 2 al
45%, es aplicable al valor total de las ventas, prestaciones de servicios e
importaciones, los minerales pagan 10% de IVA. En 2004 recaudo 4,29% del
PIB, recaudos por en 1999 el recaudo de las personas jurdicas represento el
3.6% y el de las personas naturales fue de 0.1% del PIB, en 2004 fue de
4.2% del PIB para personas jurdicas y el 0.09% del PIB para personas
naturales. Los servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones
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representan el 12.5% del total del IVA, otros servicios representan el


11.75%, fabricacin de productos minerales el 9.93% y comercio al por
mayor el 9.08%.
El impuesto de timbre equivale al 1.5% sobre contratos y obligaciones
superiores a sesenta millones de pesos, este impuesto recaud el 0,22 del
PIB en 2004. GMF, fue creado en 1999, recaudo el 0.87, del PIB en 2004, ha
tenido un crecimiento real del 16%, comenz con el 2 * 1000, luego pas al
3 * 1000 con la ley 833 de 2002 y hoy es del 4 * 1000 con la ley 863 de
2003.
Se encuentra tambin el Impuesto a seguridad democrtica creado a
travs del Decreto 1838 de 2002, en ese ao tena una tasa de 1.2% y en
2006 bajo al 0.3%, contribuyen las personas naturales o jurdicas con
patrimonio lquido superior a 3.000 millones de pesos, en 2002 recaudo 1.250
miles de millones de pesos equivalentes al 0.6% del PIB y en 2004
represento el 0.18 del PIB.
3.1.1. Impuestos Municipales
En el 2003 el recaudo represento el 1.95% del PIB, especficamente con el
Impuesto predial y el Impuesto de industria comercio y avisos (ICA), El ICA
recaudo un 42%, el Impuesto predial un 33% y otros impuestos un 25%,
entre ellos la sobretasa a la gasolina. El impuesto predial recaudo en 1998 un
0.58% del PIB y en 2003 un 0.63%. , en ICA en 2003 recaudo un 0.8% del
PIB.
3.1.2. Impuestos a la nmina y cargas parafiscales
Los impuestos a la nmina y cargas parafiscales, se distribuyen de la
siguiente manera, el 40% del salario se divide en seguridad social con un
31%, que contiene salud, pensiones, cesantas y riesgos profesionales. Y en
parafiscales con un 9%, que contiene compensacin, ICBF y SENA. Las
contribuciones a la seguridad social, en salud, pago a EPS, POS, equivale al
12% del salario distribuido en 4% que paga el empleado y 8% del
empleador. Pensiones, ahorro individual y prima media, equivale al 15% del
salario, distribuido en 3/4 que paga el empleador y 1/4 el empleado.
Cesantas, es un mes de salario por un ao de servicio, equivale al 9.3% del
salario bsico mensual, se destina para retiro o despido. Riesgos
profesionales equivale al 2.5% del salario del trabajador.
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Hacen parte de las contribuciones parafiscales las cajas de compensacin


familiar a las cuales se destina el 4% del salario mensual, distribuido as, al
ICBF el 3% del salario, al sena el 2% el sector privado y el 0.5% al sector
pblico.
3.2. Beneficios tributarios
3.2.2. Beneficios al impuesto de renta
Existen cuatro tipos, el primero se refiere a los ingresos no constitutivos de
renta, el segundo a las deducciones, el tercero a las exenciones, y el cuarto a
los descuentos parafiscales.
No todos los ingresos no constitutivos de renta son beneficios tributarios,
existen algunos que no entran aqu pues ya han sido gravados en otra etapa
de la generacin de ingreso como los dividendos y participaciones de las
empresas.
Las deducciones son rubros que reducen la renta gravable pero que no tienen
relacin de causa con la generacin de las rentas, no incluye las deducciones
por costos de produccin ni las deducciones por nmina. Incluye las
inversiones en proyectos de investigacin, las inversiones en desarrollo
cientfico las inversiones en cinematografa, las inversiones en entidades
destinadas al desarrollo del medio ambiente, la salud, y las cultura, as como,
las donaciones.
Las exenciones son todas las rentas percibidas por quienes por ley no son
sujetos pasivos del impuesto. Son laborales, que incluyen ingresos salariales
no constitutivos del impuesto de renta, hoy es el 25% de estos ingresos
tienen un tope de 4278 pesos. Regionales, como las leyes Pez y Quimbaya.
Y sectoriales como casas editoriales, licoreras y loteras. Adems, las zonas
francas, las zonas econmicas especiales y las zonas amparadas por
convenios internacionales permiten la exencin de rentas.
Los descuentos reducen los pagos en impuesto afectando directamente el
valor del impuesto liquidado. Estos son, descuentos por IVA a importacin de
maquinara pesada, impuestos pagados en el exterior, gastos en salarios y
prestaciones para la generacin de nuevos empleos.
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El total de deducciones en impuesto de renta represent el 17% del PIB en


2003, generando un costo fiscal de 6.5% del PIB. Las deducciones se
concentraron en el sector otros servicios, servicios financieros y de
transporte, almacenamiento y comunicaciones, constituyendo el 59% del
total del beneficio, seguido por el sector manufacturero y comercial que
reciben el 25% del total. Comparado con el 98 hay una disminucin de 19%,
pues estaba en 36.62% del PIB, manteniendo la misma estructura por
sectores.
El costo fiscal de las exenciones en renta fue en 2004 de 1502 miles de
millones de pesos, el 0.4% del PIB, el total de rentas exentas tuvo un costo
de 7.1 billones de pesos corrientes, representando el 2.77 del PIB, en el
mismo ao, el 64% de esas rentas exentas fue para personas naturales.
Entre 1998 y 2004 los grandes contribuyentes concentran el 50% de las
exenciones, la minera se beneficia con el 12.5% de tales exenciones.
En 1998 los descuentos tributarios representaron un 0.53% del PIB, de ellos
el sector minero y manufacturero tuvo el 40%, en el 2003 represento en el
PIB un 0.05%.
3.2.3. Beneficios al IVA
Son de tres tipos, las exenciones, los descuentos y las exclusiones. Las
exenciones se hacen a bienes de exportacin, donados, libros, y revistas de
carcter cultural o cientfico, bienes en instituciones de educacin superior,
alcohol carburante y servicios tursticos a extranjeros. Los descuentos son
para maquinaria industrial. Las exclusiones son para bienes y servicios
bsicos, Inversiones por rendimientos financieros y bienes relacionados con
servicios de salud. En el ao 2002 estos beneficios generaron un costo fiscal
de 4% sobre el PIB.
3.3. Incentivos tributarios
3.3.1. Incentivos tributarios a ciencia y tecnologa
Son de cuatro tipos. Primero, deduccin del 100% de las donaciones a
entidades sin nimo de lucro para el desarrollo de la investigacin cientfica y
tecnolgica. Segundo, deduccin del 12.5% donado a actividades cientficas.
16

Tercero, exencin del IVA de equipos y elementos importados a instituciones


de educacin superior, centros de investigacin y altos estudios reconocidos
por CONCIENCIAS. Cuarto, se eximen las rentas de nuevos productos
medicinales y software elaborado en Colombia.
3.3.2. Incentivo para empleo
El aumento del nmero de trabajadores en un ms del 5% del ao anterior,
genera crdito fiscal del valor de las prestaciones sociales y salarios pagados
en ese mismo ao.
3.3.3. Incentivos regionales
3.3.3.1. La Ley Pez
Ley 218 de 1995, proferido en desarrollo de la emergencia declarada
mediante Decreto 1178 del 9 de junio de 1994, tiene como objetivo ampliar
plazos de pagos de impuestos y extender beneficios fiscales y arancelarios, es
decir, que las empresas que inviertan en los municipios de Neiva y Popayn
estn libres del Impuesto de renta por 10 aos hasta el 2005 o sea, aquellos
afectados por el sismo y avalancha del Ro Pez.
3.3.3.2. Ley Quimbaya (Eje Cafetero)
Se trata de la Ley 608 del 2000 por el cual se dictan disposiciones para aliviar
la situacin de calamidad pblica causada por el terremoto producido el 25 de
enero de 1999 en la zona cafetera. El incentivo contribuy a atraer
construccin para la rehabilitacin despus del desastre.
3.3.3.3. El Plan Vallejo
Fue establecido como el principal motor de la poltica de promocin de
exportaciones de finales de los aos sesenta y se trata de sistemas especiales
de Importacin Exportacin que permiten importar temporalmente al
territorio aduanero colombiano con exencin total o parcial de derechos de
importacin.

17

3.4. Reformas Tributarias en Colombia


No se ha logrado hasta ahora una reforma tributaria estructural, ni se ha
logrado reducir el dficit fiscal del Gobierno Nacional Central. La abundancia
de beneficios tributarios, tanto en renta como en IVA, reduce el recaudo
efectivo y genera un sistema tributario ineficiente. Esos beneficios
convertidos en derechos adquiridos causan inequidad. Esto se debe a que
mientras de una parte se incrementan las tarifas, se amplan las bases
gravables y se crean nuevos impuestos, de otra, las reformas crean nuevas
exenciones, exclusiones, descuentos, deducciones especiales y otros
beneficios tributarios, erosionando las bases gravables sobre las que se
liquidan los impuestos. En el pas se han aumentan los impuestos en los
ltimos quince aos. Las preguntas que vienen a la mente son: Quines
soportan estos mayores impuestos? Se conservan los principios de
progresividad y equidad plasmados en la Constitucin de 1991?
Las reformas tributarias en Colombia marcan su origen por la creciente
brecha entre los gastos y los ingresos tributarios, los primeros crecieron ms
rpido que los ltimos, principalmente en la dcada de los noventa.
Los ingresos tributarios del Gobierno Nacional Central, representaban en
1990 el 10,7% del PIB, en 2000 el 11,54% y en 2003 el13,6%. En 2003, se
duplicaron los ingresos al pasar de $15 billones en 1990 a $30,97 billones en
2003 y $32,2 billones al incluir el impuesto al patrimonio cuyo recaudo
ascendi a $1,2 billones en 2003.
Los gastos se incrementaron de manera acelerada. En 1990, los gastos del
Gobierno Nacional Central eran del 9,6% del PIB; en 2000, 18,3%; y en 2003
alcanzaban el 20,9% del PIB1. El problema no slo es de nivel de gasto, sino
tambin de inflexibilidades que se evidencian en la composicin y la
priorizacin de esos gastos. Los estudios sealan que el 94% (96%
incluyendo la deuda) del presupuesto est determinado ex ante por un
mandato legal, es decir que el Presupuesto General de la Nacin es
inflexible2.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Marco fiscal de Mediano plazo,
junio de 2004, pgina 24.
1

Echeverri, Ferguson y Querubn (2004), La batalla poltica por el


presupuesto de la Nacin: Inflexibilidades o supervivencia fiscal, en CEDE,
ISSN 1657-7191, enero.
2

18

An con los bajos niveles de inversin pblica del Gobierno Nacional Central,
se produjo una brecha enorme entre ingresos y gastos que explica los altos
dficit fiscales del GNC. En e 1990, el dficit fiscal fue del 2,2%; en 1999, del
7,6%; en 2002, de 6,2%, y en 2003, del 5,5%, segn cifras del Ministerio de
Hacienda3
Como las reformas tributarias han sido ineficaces, el gobierno se ha
endeudado para cubrir la diferencia entre sus ingresos y sus gastos. El saldo
promedio de la deuda del Gobierno Nacional Central fue del 16,5% del PIB en
1990; 39,3% en 2000, y 53,6% en 2003, cifras que distan mucho del 11,7%
del PIB correspondiente al periodo 1923-1998. Se pas de una deuda del
Gobierno Nacional de $27,5 billones de pesos de 2003 en 1990 a $121,3
billones en 2003, a pesar de las doce reformas tributarias aprobadas por el
Congreso en dicho periodo.
En los ltimos 30 aos, la carga tributaria ha sido regresiva, los impuestos
indirectos se duplicaron y la tributacin sobre las rentas se redujo. Los
impuestos directos que representaban el 4,5% con respecto al PIB en 1970
pasaron a 5,6% (6,2% incluyendo el impuesto al patrimonio) en 2003,
mientras que los impuestos indirectos que representaban el 4,4% del PIB
pasaron 8,3% en 2003. Los impuestos directos slo aumentaron 37%
mientras que los impuestos indirectos crecieron el 87% en el periodo 19702003.
Esta sustitucin de cargas redujo el consumo de los hogares. En 1994, este
consumo represent el 65,9% del PIB dentro de la demanda agregada de la
economa y el recaudo correspondiente en impuestos indirectos fue del 6,2%
del PIB y en 2002, ese consumo descendi al 63% del PIB y los impuestos
indirectos se incrementaron a 7,6% del PIB4
Dentro de la tributacin directa tambin se ha dado una sustitucin de
cargas. Las rentas de trabajo soportaron una mayor carga impositiva frente a
las rentas de capital. Un estudio de la Contralora General de la Repblica
sobre la poltica tributaria muestra dos cosas: primero, los declarantes que
reciben salario aportan $2,40 por cada $100 de patrimonio mientras que los
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Marco fiscal de Mediano plazo,
junio de 2004.).
3

CGR (2002), Reasignacin de la Carga Tributaria en Colombia, Propuestas y


Alternativas, edit Alfaomega Colombiana.
4

19

que reciben utilidades de capital contribuyen con slo $0,60 por cada $100
sobre activos declarados5. Segundo, la estructura tributaria referida a la renta
favorece significativamente a las personas de ms altos ingresos frente a los
trabajadores con menos de 7 salarios mnimos6.
La situacin ha empeorado con la aprobacin de Ley 788 de diciembre de
2002 (Reforma Tributaria) pues increment la carga sobre las rentas de
trabajo, al disminuir la renta laboral exenta. Hasta el ao gravable 2002, un
30% de la renta laboral estaba exenta del impuesto sobre la renta y con la
reforma ese porcentaje se redujo al 25%, lo cual contrasta con el aumento
de las exenciones a las rentas de capital.
Los asalariados de ms bajos ingresos son los que han llevado el peso de las
reformas tributarias. Este fenmeno se ha agravado con las reformas del
Presidente Uribe, pues los beneficios tributarios tienden a beneficiar ms a
los contribuyentes de ingresos ms elevados ya que tienen la posibilidad de
reducir finalmente la base gravable, porque pueden disminuir de la totalidad
de sus ingresos recibidos, rubros que no son constitutivos de renta como
distribucin de utilidades, dividendos y participaciones como socio y
accionista, el componente inflacionario de los rendimientos financieros, los
aportes obligatorios y voluntarios a los Fondos de Pensiones y las sumas
destinadas al ahorro para el fomento de la construccin. Y porque, esos
niveles de ingreso tienen la posibilidad de disminuir tambin de sus ingresos
netos, lo correspondiente a los intereses pagados por prstamos
hipotecarios, a las donaciones, por ejemplo campaas polticas, y por cierto
tipo de inversiones. La renta liquida gravable de los altos niveles de ingreso
queda reducida de manera palpable. Mientras que los trabajadores de bajos
ingresos no pueden favorecerse sino en una mnima parte de estos
beneficios, por su baja capacidad de ahorro y su reducido gasto en
educacin, salud y vivienda, sobre los cuales recaen importantes privilegios,
ya sea en las declaraciones o en la retencin. Tampoco pueden aprovechar
significativamente las deducciones por pago de intereses sobre prstamos
para adquisicin de vivienda, ni por donaciones.
De otra parte, el costo fiscal de los beneficios tributarios es gigantesco. La
Contralora General de la Repblica calcul que el costo de los beneficios
5

CGR (2002), Reasignacin op cit, pgina 68.

CGR (2002), Reasignacin, op cit, pgina 61.


20

sobre la renta en 1999 fue de $4 billones de pesos de 2003, es decir 1,8%


del PIB, de los cuales $2,3 billones corresponde a rentas exentas y $1,7
billones, a ingresos excluidos. La cifra correspondiente calculada por la DIAN
es superior. Su estimacin alcanza a $6,1 billones para la vigencia de 2004,
es decir 2,5% del PIB. Las deducciones especiales reducen la base y
producen inequidades en el sistema tributario. Entre esas deducciones estn
las donaciones, las inversiones y la provisin por deudas. Los sectores ms
beneficiados son el agrcola, hidrocarburos y financiero. En particular para el
sector hidrocarburos hacen deducciones por el factor especial de agotamiento
en explotacin que equivale a un 15% as como una adicin al factor especial
de agotamiento del 3%, y una exencin del 10% anual, adicional al perodo
de agotamiento normal establecido.
3.4.1 Reformas tributarias en colombia entre 1990 y 2004
3.4.1.1. Gobierno de Csar Gaviria Trujillo (1990-1994)
Ley 44/1990: facult a los contribuyentes para fijar avalo del
inmueble. Instaur un sistema de tarifas flexible para el impuesto predial
unificado.

Ley 49/1990: estableci una amnista tributaria que permiti la


entrada de capitales colombianos que estaban puestos en el exterior.
Incremento la tasa del IVA del 10% al 12%. Redujo el arancel
promedio de 16.5% a 7%.

Ley 6/1992: impuso una sobretasa del 25% sobre el Impuesto de


Renta. Aument el IVA del 12% al 14%. Impuso un IVA entre 35 y
45% para los bienes de lujo.

Ley 100/1993: increment en un 10% los Impuestos a la nmina.

3.4.1.2. Gobierno de Ernesto Samper Pizano (1994-1998)

Ley 174/1994: estableci una renta presuntiva de 1,5% y aumento


la renta presuntiva sobre el patrimonio lquido a 5%. Cre una
exencin del 30% de los pagos laborales.

21

Ley 223 de 1995: aument la tasa del impuesto de renta de 30% a


35%. Aument la tasa del IVA al 16% e incluy en su base gravable
los insumos y materiales para la construccin.

3.4.1.3. Gobierno de Andrs Pastrana Arango (1998-2002)

Decretos 2330 y 2331/1998: declar Estado de emergencia


econmica. Cre el Impuesto a las Transacciones financieras
(2*1000), esto, a travs del mecanismo de emergencia econmica y
social.

Ley 488/1998: incluy como nuevos contribuyentes al impuesto de


renta, las cajas de compensacin familiar y los fondos de empleados
de asociaciones gremiales. Elimin la renta presuntiva sobre el
patrimonio bruto. Redujo la tarifa de IVA del 16% al 15%. Implement
las sobretasa a la gasolina y ACPM.

Ley 633/2000: para efectos del impuesto de renta, se hace


presuncin de que la renta lquida del contribuyente no es inferior a la
cifra que resulta mayor entre el 6% de su patrimonio lquido o el 1%
de su patrimonio bruto, en el ltimo da del ejercicio gravable
inmediatamente anterior. El IVA qued con una tarifa general de 16%,
que se aplic tambin a los servicios, con excepcin de algunos. Se
cre un nuevo impuesto, el Gravamen a los Movimientos Financieros
(GMF), que comenz a regir a partir del primero de enero del 2001,
este impuesto est a cargo de los usuarios del sistema financiero y de
las entidades que lo conforman. La tarifa fue del 2*1000.

3.4.1.4 Gobierno de lvaro Uribe Vlez (2002-2006)

Decreto 1838/2002: basado en la declaratoria de Estado de


Conmocin Interior (Decreto 1837 de agosto 11 de 2002), cre un
impuesto con el fin de atender los gastos para preservar la Seguridad
Democrtica. Cre un impuesto sobre el patrimonio por una sola vez
sobre los declarantes del impuesto de renta y complementarios.

Ley 788/2002: cre una sobretasa a cargo de los contribuyentes


obligados a declarar impuesto sobre la renta que equivale al 10% del
impuesto neto de renta para el ao 2003. cre tarifas diferenciales de
IVA, 2% y 7% para los bienes y servicios gravados, estableciendo que
22

a partir del 1 de enero del 2005 pasan a ser gravados, esta ltima ser
del 10%. Se modificaron las tarifas para los vehculos automviles.

Ley 863/2003: estableci una sobretasa del 10% del impuesto neto
de renta durante los siguientes 3 aos, y cuando dicho patrimonio sea
superior a 3000 mil millones. Determin una devolucin de 2 puntos
del IVA para compras con tarjeta de crdito o dbito, de bienes o
servicios a la tarifa del 16% y, a partir del 1 de enero de 2005 para
adquirir bienes y servicios con tarifas del 10%. Excluyo nuevos bienes
del impuesto de IVA e incluyo otros ms a la tarifa del 7%.

23

4. GRANDES CONTRIBUYENTES
Existen tres tipos de contribuyentes los declarantes, los no declarantes y los
contribuyentes.
Declarantes: son todas las personas jurdicas menos la nacin, las
entidades territoriales, las juntas de accin comunal, los sindicatos y los
conjuntos residenciales, el monto mnimo exento en ingreso actualmente es
de 25 millones de pesos o tener un patrimonio bruto de 80 millones de pesos.
Se incluyen tambin todas las actividades sujetas al rgimen especial.
No declarantes: son aquellos que perciben un ingreso inferior a 25 millones
de pesos. Incluye tambin a los asalariados de ingresos medios y prestadores
de servicios.
Contribuyentes: asalariados de ingresos medios y personas naturales
declarantes que se encuentran por fuera del rgimen especial y las personas
jurdicas.
De 515.841 declarantes en el ao 2002, el 73% (376.564) fueron
efectivamente contribuyentes. Casi el 96% del ingreso fue por personas
jurdicas, correspondientes a 143.538 declaraciones, comparado con las
personas naturales que hicieron 233.695 declaraciones y contribuyeron con el
4% del impuesto recaudado. Dentro de las personas jurdicas el 78% de los
recaudos provino de los que se denominan grandes contribuyentes que
representan el 1,2 % del total de declaraciones. Quienes estn en la
categora otras persona jurdicas, representan el 37% de las declaraciones
y contribuy con el 18% del recaudo total y personas naturales el 62% y su
contribucin fue del 4% del recaudo total. Ha existido un incremento del 45%
entre 2000 y 2004 del total de la base gravable, el mayor incremento se da
en las personas naturales, aumentando su participacin en 8%.
En 2004 el mayor recaudo se concentra en las personas jurdicas (98.5%). En
1998 la contribucin en Impuesto de Renta de las personas jurdicas fue de
4.68% del PIB y las personas naturales contribuyeron con el 0.23% del PIB.
En 2004 el recaudo de las personas jurdicas fue de 5.9% del PIB y las
personas naturales contribuyeron con el 0.24%.

24

4.1. Grandes contribuyentes periodo 2004-2006


A continuacin se referencia el listado de los grandes contribuyentes que
ingresaron en esa categora durante los aos 2004, 2005 y 2006, es un
listado que contiene 1956 nombres de empresas tanto pblicas como
privadas, nacionales como extranjeras, los datos se obtuvieron luego de
buscar las resoluciones ao a ao desde 1996 en la pgina de la DIAN, las
nicas encontradas fueron la resolucin nmero 11944 del 23 de diciembre
de 2004, que contiene los grandes contribuyentes incluidos para ese ao, la
resolucin nmero 12570 del 23 de diciembre de 2005 que contiene los
grandes contribuyentes incluidos en ese ao y los que se excluyeron y la
resolucin nmero 15353 del 21 de diciembre de 2006 que contiene los
grandes contribuyentes incluidos para ese ao y los que se excluyeron, esta
resolucin es la ltima que expidi la DIAN sobre el tema de grandes
contribuyentes.
Despus de recopilar la informacin se hizo un proceso de depuracin de la
informacin excluyendo los contribuyentes que ya no se consideran como
grandes contribuyentes de las resoluciones anteriores, es decir, se tom la
resolucin del 2004 y se eliminaron los contribuyentes que fueron excluidos
en las resoluciones de 2005 y 2006. Se tom la resolucin de 2005 y se
eliminaron los contribuyentes excluidos en el ao 2006. La informacin
aparece en el anexo 1. Se registraron 124 entidades pblicas, 1.475 privadas,
24 extranjeras y 63 sin identificar.
Las 124 pblicas son: 1 alcalda, 1 asamblea, 1 asociacin de municipios, 12
relacionadas con las fuerzas militares, 4 direcciones seccionales de la rama
ejecutiva, 43 relacionados con la prestacin del servicio de salud, 2
relacionados con el transito y transporte, 2 seccionales de la fiscala general,
2 industria de licores, 1 instituto distrital de cultura y turismo, 1 instituto
seccional de salud, 1 red de universidades pblicas, 1 metrovivienda, 2
ministerios, 38 municipios, 1 red de solidaridad social, 1 SENA, 2 Unidades
Administrativas Especiales y 1 universidad.
4.2. Criterios de clasificacin del rgimen simplificado y comn
Durante los ltimos aos ha habido una serie de reformas y reclasificaciones
para las personas naturales o jurdicas que pertenecen al rgimen
simplificado o al rgimen comn, por tal razn aparece a continuacin
quienes haca parte del rgimen simplificado antes de 2005 y como fue
25

despus de 2005, muchos de los que antes pertenecan al rgimen


simplificado, se vieron obligados a pertenecer al rgimen comn
4.2.1. Rgimen simplificado antes del 2005
Pertenecen al rgimen simplificado las personas naturales comerciantes y
artesanos, que sean minoristas o detallistas, que realicen operaciones
gravadas. Los prestadores de servicios gravados. Los agricultores y
ganaderos que realicen operaciones gravadas. Deben cumplir los siguientes
requisitos: Ser persona natural; haber posedo en el ao anterior un
patrimonio bruto inferior a $80.000.000 y un bruto total proveniente de
actividad inferior a 60.000.000, por el mismo periodo. Para agricultores y
ganaderos, el lmite del patrimonio bruto equivales a 100.000.000; tener
mximo un establecimiento de comercio, oficina, sede, local o negocio donde
ejerza su actividad, que no este ubicado en centros comerciales, o en
almacenes de cadena. (Centro comercial; construccin urbana con ms de 20
locales, oficinas y/o sedes de negocios); Que en el establecimiento no se
desarrollen actividades bajo la modalidad de franquicia, concesin,
autorizacin u otro sistema que implique la explotacin de intangibles; so ser
usuario aduanero; No haber celebrado en el ao anterior o en el ao en
curso contrato de venta de bienes y/o prestacin de servicios gravados, por
valor individual superior a $60.000.000. Para un contrato por un valor
superior a este monto, el responsable debe estar inscrito previamente en el
rgimen comn y no haber superado durante el ao anterior o en el ao en
curso la suma de $80.000.000, en consignaciones bancarias, depsitos o
inversiones financieras.
Las obligaciones que tiene una persona al pertenecer al rgimen simplificado
son: inscribirse en el registro nico tributario; Estar inscrito en la cmara de
comercio si es comerciante; Llevar un libro fiscal de registro de operaciones
diarias, el cual debe identificar al contribuyente, estar debidamente foliado,
registrar diariamente las operaciones realizadas, as como, totalizar el valor
pagado por bienes y servicios adquiridos y los ingresos obtenidos por su
actividad al final de cada mes; exhibir en lugar visible al pblico el documento
en que conste la inscripcin en el RUT, como responsable del rgimen
simplificado y expedir copia del mismo en la primera venta o prestacin de
servicios que realice con los adquirientes no pertenecientes al rgimen
simplificado que as lo requieran a partir de que ser reglamentado; informar a
la tributaria el cese de actividades y finalmente, presentar declaracin de

26

renta, en caso de superar los topes de ingresos totales y/o patrimonio bruto
fijadas cada ao por el gobierno nacional.
Las prohibiciones de las personas pertenecientes al rgimen simplificado son
las siguientes: adicionar al precio o servicios, suma alguna, por concepto de
impuestos a las ventas. Si lo hace, deber cumplir integralmente con las
obligaciones de los responsables del rgimen comn; Presentar declaracin
de ventas; los responsables del rgimen simplificado, no estn obligados a
facturar, pero si lo hacen, deben cumplir con la totalidad de los requisitos de
la factura. Excepto la autorizacin de la numeracin, por parte de la DIAN.
4.2.2. Rgimen simplificado para los aos 2007 y siguientes
Con la entrada en vigencia de la reforma tributaria aprobada por el Gobierno
Nacional (Ley 1111 del 27 de diciembre de 2006), se produjeron cambios en
los requisitos para pertenecer al rgimen simplificado, a partir del ao
2007, requisitos que se hayan contenidos en el articulo 499 del Estatuto
Tributario.
Al respecto, es importante tener en cuenta que fueron muy pocos los
cambios que en relacin con tales requisitos se produjeron con la Ley 1111
de 2006. Para tales efectos, se hace un paralelo entre lo que estaba vigente
antes de la reforma tributaria y lo que quedo a partir de su promulgacin. A
partir del 2007 se elimina el patrimonio bruto como base para determinar la
permanencia en el rgimen simplificado del IVA. A continuacin se presenta
un cuadro comparativo entre la Ley 1111 de 2006 y el artculo 499 del
Estatuto Tributario.

27

28

El cambio ms importante que se introdujo en el artculo 499 del Estatuto


Tributario se resume en que para los periodos gravables 2007 y siguientes,
las personas naturales que pretendan pertenecer al rgimen simplificado del
IVA, ya no tendrn que tomar en cuenta el nivel del patrimonio bruto que
posean a diciembre 31 del ao inmediatamente anterior (aplica tanto a las
que desarrollen actividades agrcolas y ganaderas como a las que desarrollen
cualquier otra actividad).
Adicionalmente, las cifras que en valores absolutos estaban contenidas en los
numerales 6 y 7, al igual que en el Pargrafo 1 del art. 499 del Estatuto
Tributario, fueron convertidas a UVTs Unidades de Valor Tributario. Tal
conversin afecta todos los valores contenidos en las normas del Estatuto
Tributario, en lo que se refiere a impuestos nacionales.
Para poder hacer la conversin a pesos de las UVT que se relacionen con
cifras calculadas al corte de diciembre 31 de 2.006, deber tomarse por un
valor de $20.000. Pero para poder definir en pesos las UVT que se relacionen
con cifras pertenecientes a operaciones del ao 2007, deber tomarse por un
valor de $20.974, segn lo que estableci la DAN en la Resolucin 15652 del
28 de diciembre de 2006.
4.2.3. Requisitos para pertenecer al Rgimen simplificado
Pertenecern al rgimen simplificado las personas que cumplan los siguientes
requisitos:

29

30

4.2.4. Rgimen comn antes del 2005


Pertenecen al rgimen comn las personas jurdicas y sociedades de hecho;
las personas naturales, comerciantes y los artesanos, que realicen
operaciones gravadas, y los prestadores de servicios gravados que hayan
obtenido en el ao inmediatamente anterior un ingreso bruto total,
proveniente de la actividad igual o superior a $60.000.000 o un patrimonio
igual o superior a $80.000.000; los agricultores y ganaderos que realicen
actividades gravadas, que hayan obtenido en el ao inmediatamente anterior
un ingreso bruto total proveniente de la actividad igual o superior a
$60.000.000 o un patrimonio igual a $100.000.000; igualmente pertenecen al
rgimen comn, los responsables que no renan cualquiera de los requisitos
para pertenecer al rgimen simplificado.
Cuando el responsable del rgimen simplificado deje de cumplir con alguno
de los requisitos sealados para pertenecer a este rgimen, deber de
inmediato inscribirse en el rgimen comn, mediante diligenciamiento del
formato RUT, y cumplir con las obligaciones de dicho rgimen, a partir de la
iniciacin del periodo siguiente, salvo cando celebre un contrato de venta de
bienes y/o prestacin de servicios gravados por valor individual superior a
$60.000.000, deber inscribirse previamente al rgimen comn.
Las obligaciones de los responsables del rgimen comn son las siguientes:
inscribirse como responsable del rgimen comn en el RUT; expedir factura o
documento equivalente, con todos los requisitos de la ley; expedir a su
proveedor de bienes y servicios, cuando se trate de personas naturales o no
comerciantes o inscritas en el rgimen simplificado; solicitar autorizacin de
la numeracin de facturacin en la administracin correspondiente (con
vigencia de dos aos); presentar declaracin bimestral del impuesto sobre las
ventas, aun cuando no hubiere percibido ingresos gravados en el periodo
mientras no informe el cese de actividades, con el lleno de los requisitos
previstos en el artculo 599 del Estatuto Tributario -E.T.-; presentar la
declaracin de renta y complementarios, con el lleno de los requisitos
previsto en el artculo 599 del E.T.; asumir la retencin del IVA, cuando
adquiera bienes o servicios gravados a responsables del rgimen simplificado;
informar del cese de actividades; los comerciantes y dems obligados deben
llevar libros de contabilidad (mayor, balances, inventarios y libro diario),
registrados ante la Cmara de Comercio del domicilio principal ante la
administracin correspondiente; llevar un regist6ro auxiliar de ventas y

31

compras y una cuenta mayor y de balance en la forma indicada en el artculo


509 del E.T.
Quien este inscrito en el rgimen comn y desee cambiar al rgimen
simplificado deber tramitar su solicitud ante la divisin de recaudacin,
demostrando que durante los tres ltimos aos, ha cumplido los requisitos
previstos en la ley para pertenecer al rgimen simplificado. Mientras la DIAN
no profiera un pronunciamiento respecto de la solicitud, el contribuyente
deber continuar cumpliendo con las obligaciones del rgimen comn

32

5. INVERSIN EXTRANJERA
Este captulo pretende mostrar cual ha sido el comportamiento de la inversin
extranjera en Colombia, haciendo nfasis en su historia, que se entiende por
inversin extranjera y cuales son los parmetros y reglas de funcionamiento
en el pas.
5.1. Historia de la Inversin Extranjera Colombia
La existencia de la inversin extranjera en Colombia comienza en la segunda
mitad del siglo XIX asociada a la explotacin de la minera de oro,
ferrocarriles, siderurgia, cervecera y textiles esta inversin era de tipo
pionero y no estaba sometida a regulacin alguna. En las primeras dcadas
del siglo XX, la inversin se dirigi fundamentalmente a la minera (oro) y
fundicin, agricultura (banano y azcar) y petrleo. Esta inversin provena,
en gran parte, de los Estados Unidos y se localiz en enclaves con poco
impacto directo en el desarrollo econmico nacional. Para entonces, la
importacin de capital, su reexportacin y el giro de utilidades, se limitada
por consideraciones derivadas del libre juego del comercio internacional,
condiciones del mercado interno y expectativas propias de cada inversionista
extranjero frente a las utilidades y el riesgo.
En 1931, cuando se crea la Oficina de Control de Cambios, se da inicio al
proceso normativo de regulacin jurdica al ingreso de capitales extranjeros.
Esta oficina conceda el permiso pare rembolsar al exterior los capitales que
se importaban al pas bajo cualquier modalidad, as como los intereses y
dividendos correspondientes a los nuevos capitales. En 1947 se establecieron
los registros previos del capital extranjero, que se defini como los aportes
hechos en ingresos de divisas o en maquinaria industrial, agrcola o minera.
En 1951, en un intento por cualificar la magnitud real de la inversin
extranjera en Colombia, se estipulo que todo capital importado hasta
entonces, quedaba bajo la obligacin de ser registrado para tener el derecho
a la repatriacin. La legislacin sobre la inversin extranjera, expedida entre
1931 y 1965, tuvo un carcter reducido, se limit en conocer los movimientos
de capital y condicionar, a su registro los derechos cambiarios de giro o
repatriacin.
En 1967, en medio de un ambiente de desequilibrio estructural de la balanza
de pagos del pas, se promulg el Decreto-Ley 444, comnmente
33

denominada "Estatuto Cambiario", vigente hasta 1991. Su objetivo fue la


promocin del desarrollo econmico y social y el equilibrio cambiario a travs
de diferentes medios, incluido el "estimulo a la inversin de capitales
extranjeros en armona con los intereses generales de la economa nacional.
Este Estatuto rene un marco de disposiciones sobre tipo y calidad de la
inversin extranjera los criterios de aprobacin y autorizacin y de su
registro. Para la inversin en petrleo y minera se contempl un rgimen
especfico, segn el cual las empresas petroleras no tenan la obligacin de
reintegrar todo el valor exportacin del crudo, lo que les permita la
transferencia de utilidades al exterior.
Posteriormente, se integro al marco jurdico nacin la Decisin 24 de 1970 del
Pacto Andino y dems no complementarias, mediante la promulgacin del
Decreto- Ley 1990 de 1973, que prevea la asociacin de capitales
extranjeros y nacionales pare asegurar una ptima transferencia de
tecnologa y un mayor grado de independencia econmica. Con estas
normas, se estructur el rgimen subregional de tratamiento a la inversin
extranjera, contemplaba como uno de sus propsitos centrales toda inversin
deba ser autorizada previamente y de manera discrecional por el organismo
nacional competente, que en Colombia fue el Departamento Nacional de
Planeacin.
Aos despus surge la Decisin 220 de la Comisin del Acuerdo de
Cartagena, reglamentada en Colombia por el Decreto 1265 de 1987 y la
Resolucin 44 de 1987 del CONPES. En estas disposiciones se consignan
cambios frente al rgimen anterior, el ms importante de ellos fue la
caracterstica de flexibilidad que le permita a cada pas miembro disear su
propio tratamiento especfico al capital extranjero.
En enero 17 de 1991 se adopto un rgimen cambiario, que permiti efectuar
modificaciones importantes a la normativa que rigi hasta entonces. Algunas
se refieren a la eliminacin de la autorizacin del Departamento Nacional
Planeacin a la creacin de regmenes especiales para sectores financiero, de
hidrocarburos y minera y fondos de inversin y, a que la inversin extranjera
sea trata en igualdad de condiciones con la inversin de nacionales
colombianos.
A nivel del Pacto Andino se adopt la Decisin 291 de marzo de 1991 que
modifica el rgimen comn de tratamiento a los capitales extranjeros, que
cada pas miembro ajusta conforme a su legislacin, interna. A diferencia de
34

la anterior reglamentacin los pases miembros por considerar como aporte


de capital las contribuciones tecnolgicas intangibles como marcas, modelos,
asistencia tcnica y conocimientos tcnicos patentados y no patentados cada
pas tiene libertad de autorizar el porcentaje para la transferencia de
utilidades netas, que el inversionista puede respetar las sumas que obtenga
como resultante de la venta de sus acciones, participaciones y derechos y
que para la solucin de controversias se aplicara lo dispuesto en las
legislaciones internacionales de cada uno de los pases miembros
5.2. Inversin Extranjera en Colombia
Se considera como inversor extranjero a toda persona natural o jurdica que
no tenga residencia en Colombia y que invierta en el pas recursos
provenientes del extranjero ests personas podrn poseer hasta la totalidad
del capital de una compaa localizada en el pas.
Los Principios fundamentales que aplican son el de Igualdad, La inversin
extranjera recibe el mismo tratamiento que la nacional, excepto en asuntos
referentes transferencia de recursos al exterior, en este caso se aplica una
tarifa del 7% correspondiente al impuesto de remesas. Universalidad, La
inversin extranjera es bienvenida en todos los sectores de la economa,
salvo en defensa y seguridad nacional; procesamiento, disposicin y desecho
de basuras txicas, peligrosas o radioactivas no producidas en el pas;
empresas inmobiliarias o de bienes races, salvo que desarrollen su actividad
con bienes construidos por ellas mismas; inversin en documentos emitidos
como resultado de un proceso de titularizacin inmobiliaria, salvo que la
inversin se realice a travs de fondos institucionales de inversin de capital
del exterior. Automaticidad, No se requiere autorizacin previa para realizar
la inversin, salvo por parte del Departamento Nacional de Planeacin, los
seguros o garantas derivados de convenios internacionales ratificados por
Colombia, cuando as lo exijan los respectivos acuerdos internacionales; por
parte de la Superintendencia Bancaria, cualquier inversin cuyo objeto sea la
adquisicin del 10% o ms de las acciones subscritas de cualquier institucin
financiera y las inversiones que se destinen a constituir u organizar una
institucin de ese tipo o para los fondos de inversin de capital extranjero,
cuando se pretenda alcanzar una participacin mayor del 5% del total de
acciones con derecho a voto de una institucin financiera.

35

La Inversin extranjera es de dos tipos, una es la Inversin extranjera


Directa, que son los aportes al capital de una empresa constituida o que se
establezca en el pas, aportes que pueden tomar la forma de contratos,
participaciones, acciones o cuotas adquiridas con nimo de permanencia. Y la
segunda es la Inversin Extranjera en portafolio, esta es la que se efecta
por la compra de acciones u otros valores negociables en las bolsas de
valores del pas; dichas inversiones se realizan a travs de un fondo de
inversin de capital del exterior, su nico objeto es llevar a cabo este tipo de
transacciones en el mercado pblico de valores.
La inversin extranjera puede tomar la forma de Importacin de maquinaria,
equipos u otros bienes fsicos tangibles aportados al capital de una empresa
como compra no reembolsable. Importacin de divisas para inversiones en
moneda nacional como aporte directo al capital de una empresa, adquisicin
de derechos, acciones o bonos obligatoriamente convertibles en acciones
emitidos por instituciones financieras. Aportes en especie al capital de una
empresa tales como contribuciones tecnolgicas o marcas y patentes, en los
trminos que dispone el Cdigo de Comercio. Capitalizacin de recursos en
moneda nacional con derecho de giro al exterior como crditos externos,
utilidades con derecho a giro, sumas por concepto de importaciones
reembolsables. Retencin en el patrimonio de utilidades no distribuidas con
derecho a giro. Importacin de divisas libremente convertibles para realizar
inversiones de portafolio. Inversiones suplementarias al capital asignado de
las sucursales. Importacin de divisas para la compra de inmuebles para
vivienda de funcionarios u oficinas de personas jurdicas extranjeras. Sin
embargo, no se considera inversin extranjera la adquisicin de bienes
inmuebles realizadas por personas naturales o jurdicas.
Cuando se registra la inversin, se reconoce el derecho al libre giro de todas
las sumas que se deriven de ella, sin lmite en cuanto al monto o al tiempo.
Los sectores con tratamiento especial son las empresas de los sectores del
petrleo, gas natural, ferronquel y uranio, estas disponen de regulaciones
cambiarias especiales, ya que no estn obligadas a reintegrar al pas las
divisas provenientes de sus ventas en moneda extranjera, salvo en los
porcentajes que fije la Junta Directiva del Banco de la Repblica para atender
los gastos en moneda nacional.
Segn las cifras del departamento tcnico del Banco de la Repblica, la
inversin extranjera directa (IED) para 2006 lleg a $ 6.295 millones de
36

dlares, superando la meta del el ao anterior que se haba estimado en $


6.000 millones de dlares.
Dentro de los flujos totales, la actividad de Minas y Canteras (incluyendo
carbn) fue la que present la mayor participacin con 31,9%, le siguen en
su orden el sector Petrolero (28,1%), Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones (12,5%), Actividades Manufactureras (10,6%), Comercio,
Restaurantes y Hoteles (8,5%), Establecimientos Financieros (6,4%),
Construccin (2,9%) y Servicios Comunales (0,3%). Aunque la actividad de
Minas y Canteras tiene una participacin importante dentro del total de flujos
recibidos (31,9%), el ao anterior mostr un decrecimiento de 7% al
registrar $ 2.010 millones de dlares en 2006 frente a $ 2.157 millones de
dlares en 2005.

37

6. POLTICA MINERA EN COLOMBIA


A continuacin se hace un anlisis de la poltica minera trazada por el
gobierno nacional a travs de Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM)
2002-2006. Las lneas estratgicas que contienen las polticas sectoriales
plasmadas en la ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas), su esencia radica en
plantear un modelo de desarrollo para el sector minero que se basa en una
accin facilitadora del Estado frente a la inversin privada que ser el
operador de la actividad minera, es decir, pretende que el Estado no sea un
regulador ni el encargado de explotar este sector, la accin del Estado se
reduce a facilitar los mecanismos para entregar la minera colombiana un
inversionista privado, preferiblemente extranjero como se ve hoy en la mayor
parte de la minera y en especial la del carbn que est en manos de
empresas y consorcios extranjeros.
6.1. Lineamientos de la poltica minera
En el Cdigo de Minas, el sector minero colombiano impone un marco legal
que limita la intervencin del Estado al mximo estableciendo autonoma en
la gestin econmica y en la iniciativa empresarial para que los inversionistas
desarrollen sin ningn problema su actividad, es decir, mnima o casi nula
intervencin del Estado, para que el Inversionista privado se sienta cmodo y
sin ataduras. El esquema normativo propone que exista una autoridad minera
nacional, estructurada cuyo objetivo es desarrollar acciones concretas que
haga ms atractivo el sector.
Ve como una necesidad prioritaria la atraccin del inversin internacional
para grandes inyecciones de capital, al Estado no le interesa ser pionero en la
explotacin de este producto, sino que, se lo entrega al capital extranjero,
para que el obtenga ganancias, adems le interesa hacer ms llamativo el
sector para competir con pases como Chile y Per, la competencia est en
quien da ms gabelas y atraer la inversin extranjera con fines de
exploracin y desarrollo de proyectos mineros.
El Plan propone 34 acciones de gestin y operativas para el sector integradas
con el Cdigo de Minas, las polticas establecidas para orientar los objetivos
sectoriales, el programa y el Plan de Gobierno. As mismo delimit las lneas
estratgicas en ocho que proponen acciones dirigidas a generar y suministrar
informacin bsica para inversionistas del sector, reestructuracin sectorial
38

para que exista un interlocutor institucional que mejore la competitividad de


la minera colombiana, adems busca hacer ms atractiva la legislacin en
materia de inversin extranjera en minera, generar total claridad conceptual
y operativa en el campo tributario, disear un plan de expansin de
infraestructura de apoyo para el sector minero y vincular de la comunidad en
el desarrollo de los proyectos mineros, es decir que busca entregar todo el
sector minero con las mnimas exigencias en el rea normativa y tributaria,
adems brindar la infraestructura que requiera el Capital extranjero para
hacer los mnimos gastos en Inversin y entregar incluso a las comunidades
cercanas a las zonas de expansin como est sucediendo con Cerrejn Zona
Norte donde el maltrato a las comunidades indgenas es absurdo e inhumano.
Las bases normativas y de poltica sectorial, se presentan en el cdigo de
Minas, cuyo aspecto principal es que haya un estado facilitador que de todo
al sector privado para que sea quien desarrolle las actividades mineras. En tal
sentido, se avanza en la reglamentacin de la Ley Minera y el desarrollo de
artculos que establezcan acciones concretas para el Estado. El Plan
Nacional de Desarrollo, Hacia un Estado Comunitario, el cual tiene
algunos objetivos que direccionan la gestin minera estatal y la de sectores
relacionados, todos encaminados a la atraccin de Inversin privada,
preferiblemente extranjera. Estos son: primero, brindar seguridad
democrtica. Segundo, Impulsar el crecimiento sostenible y la generacin de
empleo, sin importar en que condiciones, habla de brindar empleo, no de
brindar empleo digno. Tercero, la recuperacin del crecimiento econmico,
esto a travs del impulso a la exploracin de hidrocarburos y de recursos
minerales que segn ellos posibilitar hallazgos conducentes a la generacin
de nuevos proyectos productivos enmarcados en los actuales principios de
sostenibilidad. Cuarto, Construir equidad social a travs de la revolucin
educativa, proteccin y seguridad social, economa solidaria, desarrollo de
PYMES, mitigacin de riesgos naturales y fortalecimiento de grupos tnicos.
Quinto, incrementar la transparencia y eficiencia del Estado a travs de la
renovacin de la administracin pblica, austeridad, profundizacin en la
descentralizacin de la administracin del recurso, la agilizacin de trmites y
la optimizacin de procedimientos. Sexto, asegurar la sostenibilidad de la
produccin nacional mediante la integracin de la dimensin ambiental a
todos los niveles de los sectores productivos del pas. Y sptimo, planificar y
administrar eficientemente el medio ambiente, a fin de asegurar un
ordenamiento del territorio que asegure la competitividad de los sectores y la
sostenibilidad ambiental del pas.

39

Se ven varios asuntos aqu, el gobierno nacional da todas las gabelas posibles
al sector privado y se cubre diciendo que es para el desarrollo de las
comunidades, educacin de calidad no hay, la seguridad social solo existe
para quien pueda pagarlo, con el ingreso de tanto capital extranjero, las
PYMES no tienen ninguna posibilidad de desarrollo, la generacin de empleo
se da en condiciones precarias, la reduccin de la administracin pblica
aumenta el desempleo, y lo nico que mejora es el fcil acceso de la
Inversin extranjera al pas para participar en cualquiera de los sectores de la
economa nacional, obtener ganancias y llevrselas fuera de nuestras
fronteras.
Las variables clave de competitividad consideradas por los inversionistas
mineros en el mundo son: potencial minero; marco legislativo; marco fiscal;
marco socio-poltico, marco institucional; marco ambiental; marco econmico
e Infraestructura, lo que pretende este plan, de la mano con el Cdigo de
Minas y el Plan Nacional de Desarrollo, es adecuar a Colombia a estas
variables para que ms y ms capital internacional entre al pas.
El Objetivo general del PNDM es Aportar al mejoramiento de las condiciones
de competitividad del sector minero colombiano logrando, en un marco de
sostenibilidad, incidir en la generacin de riqueza y en el bienestar de la
comunidad. Este se desarrolla con los objetivos especficos. Primero, crear
condiciones favorables que faciliten la inversin privada en la minera y el
desarrollo y desempeo del sector minero en los mercados nacionales e
internacionales. Segundo, contribuir a la reduccin de la pobreza en zonas
mineras deprimidas con potencial geolgico reconocido, mediante la
promocin de proyectos mineros y el impulso a las asociaciones comunitarias
y de economa solidaria. Y tercero, aumentar la participacin del sector
minero en la economa del pas.
A corto a travs de las estrategias el Plan busca mejorar la posicin
competitiva mediante la intervencin del Estado. En potencial geolgico,
ampliar el cubrimiento de la cartografa geolgica, identificando recursos
minerales y generacin de modelos integrales de subsuelo, mediante captura
adicional de informacin geoqumica y geofsica. En el marco legal fiscal, el
actual cdigo de minas establece un marco legal regulatorio claro y estable,
para que los agentes del sector privado puedan contar con reglas coherentes.
En materia de Cdigo se establece como perspectivas en el corto plazo la
reglamentacin de algunos de sus artculos y las acciones administrativas
40

requeridas para dar cumplimiento al mandato de Ley. As mismo, busca que


los lineamientos se articulen con los planes de desarrollo regional, planes de
ordenamiento territorial y la socializacin de los mismos en sus regiones.
Para fomentar la inversin extranjera en el sector minero; el Estado
consolidar una herramienta automatizada y estadstica, que permitir la
toma de decisiones para la planificacin y expansin potencial del mercado
de los recursos naturales y genere informacin vlida, gil y real del sector
minero para la inversin privada.
A largo plazo se pretende, generar actitud proactiva en funcin del logro de
la paz y un ambiente de estabilidad jurdica y econmica a escala global,
permite alcanzar flujos de inversin significativos que desarrollen proyectos
potenciales en Colombia. Para generar aumento de las exportaciones mineras
que compense la prdida de divisas ocasionada por la reduccin de
exportaciones de petrleo. La exportacin minera permite mantener una
balanza comercial estable, y el crecimiento de inversin extranjera permite a
largo plazo reducir la dependencia de nuestra economa del crdito externo.
A este gobierno no le interesa en lo ms mnimo el fortalecimiento del
mercado interno y la propiedad estatal, por el contrario entre menos tenga
que ver con el aparato productivo del pas mejor para l.
Plantea as mismo y una serie certidumbres e incertidumbre para el sector
minero. Las certidumbres son en primer lugar la tendencia a la concentracin
del negocio minero que se ve en alianzas estratgicas, fusiones y
adquisiciones realizadas por grandes compaas mineras para aumentar su
poder en el mercado y para controlar los precios de los minerales y el acceso
a las principales fuentes, es decir ven como certidumbre la tendencia al
monopolio que impide la libre competencia entre empresas y la concentracin
de capital en pocas manos. En segundo lugar el desarrollo de tecnologas
ms eficientes y calidad de la mano de obra dejando de lado a las pequeas
empresas mineras que no puedan incorporar tecnologas de punta y por tal
razn no sean competitivas en el mercado internacional. En tercer lugar la
presin de las comunidades locales sobre el desarrollo sostenible, es decir
que la fiscalizacin no estar en manos del aparato estatal sino que lo dejan
a las comunidades que no tienen los mismos recursos y capacidad estatal. Y
en cuarto lugar el incremento de la responsabilidad social del empresario
minero, aqu tambin se abandona la responsabilidad del estado de brindar
una serie de garantas sociales y ambientales, para que la desarrollen las
empresas multinacionales.
41

Las incertidumbres por su parte son en primer lugar la tendencia de los


mercados internacional y local de los minerales, la evolucin de la oferta y
demanda de minerales a nivel mundial es incierta, as como los cambios que
se pueden dar en los efectos patrones de consumo de minerales y en la
estructura de la produccin. En segundo lugar la evolucin del conflicto de
orden pblico, esto aleja a la inversin extranjera. En tercer lugar la
seguridad y estabilidad instituciones y poltica del pas. En cuarto lugar el
desempeo de la economa del pas, existe incertidumbre con respecto a la
trayectoria que asuma el comportamiento econmico del pas, despus del
retroceso en los indicadores de recuperacin, mxime cuando la economa
enfrenta una gran debilidad estructural. En quinto lugar los bloques
comerciales regionales y situacin poltica mundial que falta fortalecimiento
de mecanismos como, ALCA, CAN MERCOSUR, ATPA y similares, mecanismos
que desde muchos puntos de vista son lesivos para el pas.
Segn el Plan el marco normativo actual permite consolidar un esquema ms
competitivo para el desarrollo minero, que se ajusta a las condiciones
tcnicas, econmicas, polticas y socioambientales por las cuales atraviesa el
pas y permite al Estado concretar acciones de gestin para atraer la
inversin y organizar el crecimiento de la minera de pequea escala.
El cuadro siguiente muestras las Estrategias a corto plazo con que se
pretende incentivar al capital extranjero para que invierta en Colombia

42

43

7. GRAN MINERA DEL CARBN


7.1. Amrica Latina y el caribe
Se hace aqu un pequeo diagnstico de la situacin de Amrica latina y el
caribe con respecto a la gran minera del carbn
7.1.2. Ingresos de Inversin extranjera directa
La inversin extranjera en minera es uno de los indicadores principales en el
anlisis de la competitividad y del nivel de riesgo del pas inherente a la
situacin econmica, poltica y social interna. Las cifras proyectadas para la
inversin extranjera en el periodo 2000-2010, ascienden a un total de
$50.468 millones de dlares, que corresponden al 41% del total estimado de
inversin extranjera en minera a nivel mundial. (Cifras Inversin extranjera
en Amrica Latina, CEPAL)
Se toman 3 escenarios donde se invierte, el primero es la Asociacin
Latinoamericana de Integracin conformada por Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, en
estos pases 11 pases hubo inversin extranjera directa, tomando un periodo
de tiempo desde 1994 hasta el 2001 se puede ver que entre 1990 y 1994 el
pas que ms inversin extranjera directa recibi fue Mxico con $5.430
millones de dlares, seguido por Argentina con $2.971 millones de dlares y
por Brasil con $1.703 millones de dlares. Para el ao 1995 el
comportamiento es el mismo con una inversin extranjera directa de $9.526
millones de dlares para Mxico, $5.610 millones de dlares para Argentina y
$4.859 millones para Brasil. En 1996 la tendencia cambia y aparece Brasil
como el principal receptor de Inversin extranjera directa con $11.200
millones de dlares, seguido por Mxico con $9.186 millones de dlares y
Argentina con $6.949 millones de dlares. En 1997 el primer lugar lo
mantuvo Brasil con $19.650 millones de dlares, seguido por Mxico con
$12.831 millones de dlares y Argentina con $9.161 millones de dlares. Esta
tendencia se mantiene hasta el ao 2001 con una inversin extranjera directa
de $17.292 millones de dlares para Brasil, $12.775 millones de dlares para
Mxico y $5.383 millones de dlares para Argentina, esta cifra es la segunda
ms baja para ese pas durante el periodo estudiado.
El ao en que mayor inversin extranjera directa tuvo la Asociacin
Latinoamericana de Integracin fue 1999 con una inversin total de $82.769
44

millones de dlares, seguido por los aos 2000 con $70.404 millones de
dlares, 1998 con $66.661 millones de dlares, 1997 con $61.458 millones de
dlares, 2001 con $45.490 millones de dlares, 1996 con $41.741 millones de
dlares y con menores ingresos los aos 1990 al 1994 con $14.238 millones
de dlares y 1995 con $28.084 millones de dlares.
El segundo escenario comprende Amrica Central y el Caribe, en 1998 fue el
ao donde mayor inversin extranjera directa se present con $5.542
millones de dlares seguido por los aos 1999 con $5.261 millones de
dlares, 1997 $4.140 con millones de dlares, 2000 con $3.657 millones de
dlares, 2001 con $3.000 millones de dlares, 1996 con $2.068 millones de
dlares, 1995 con $1.926 millones de dlares y entre 1990 y 1994 con $1.410
millones de dlares.
El tercer escenario comprende los centro financieros del Caribe, en 1999 fue
el ao donde mayor inversin extranjera directa se present con $17.113
millones de dlares seguido por los aos 2000 con $13.941 millones de
dlares, 1998 con $12.130 millones de dlares, 2001 con $11.000 millones de
dlares, 1996 con $8.627 millones de dlares, 1997 con $7.827 millones de
dlares, 1990-1994 con $2.506 millones de dlares y 1995 con $1.270
millones de dlares.
El total de la inversin extranjera directa en Amrica Latina fue de $18.154
millones de dlares entre 1990 y 1994, $31.280 millones de dlares para el
ao 1995, $52.436 para el ao 1996, $73.425 millones de dlares para el ao
1997, $84.333 millones de dlares para el ao 1998, $105.143 millones de
dlares para el ao 1999 siendo ste el ms alto registrado en el periodo,
$88.002 millones de dlares para el ao 2000 y $59.490 millones de dlares
para el 2001 siendo ste el tercero ms bajo registrado durante el periodo.

45

7.2. Colombia
A continuacin se exponen algunas generalidades de la minera en Colombia.
7.2.1. Participacin del sector minero en el PIB colombiano
En la dcada del 80 el PIB creci a una tasa promedio de 3.3%, mientras el
PIB minero lo hizo a un ritmo de 3.7%. En la dcada del 90 el PIB minero se
mantiene en una tasa del 4.0% del PIB.
En el ao 1998 el PIB de minas e hidrocarburo fue de 3393 miles de millones
de dlares y la participacin fue de un 4.50% del total del PIB, el PIB de
minas sin hidrocarburo fue de 1283 miles de millones con una participacin
en el PIB de 1.70% del total. En el ao 1999 el PIB de minas e hidrocarburo
fue de 3568 miles de millones de dlares y la participacin fue de un 4.92%
del total del PIB, el PIB de minas sin hidrocarburo fue de 1321 miles de
millones con una participacin en el PIB de 1.83 del total. En el ao 2000 el
PIB de minas e hidrocarburo fue de 3662 miles de millones de dlares y la
participacin fue de un 4.51% del total del PIB, el PIB de minas sin
hidrocarburo fue de 1449 miles de millones con una participacin en el PIB
de 1.95% del total. En el ao 2001 el PIB de minas e hidrocarburo fue de
46

3534 miles de millones de dlares y la participacin fue de un 4.66% del total


del PIB, el PIB de minas sin hidrocarburo fue de 1518 miles de millones con
una participacin en el PIB de 2.17% del total. En el ao 2002 el PIB de
minas e hidrocarburo fue de 3410 miles de millones de dlares y la
participacin fue de un 4.44% del total del PIB, el PIB de minas sin
hidrocarburo fue de 1477 miles de millones con una participacin en el PIB
de 1.92% del total. Lo que muestra que en el ao 2000 el PIB de minas e
hidrocarburo fue el ms alto de este periodo, mientras que la participacin en
el PIB de minas e hidrocarburo ms alta se present en el ao de 1999, el
PIB y la participacin ms altos de minas sin hidrocarburo se presento en el
ao 2001.

7.2.2. Inversin minera extranjera en Colombia


La inversin extranjera en el desarrollo de proyectos mineros durante el ao
2002, alcanz la cifra de $283,6 millones de dlares, que corresponden a un
12.87%, de la inversin extranjera total en el pas. Esta cifra es casi similar a
la registrada en el 2001, las dos presentan una marcada diferencia con la del
2000, en razn a que el registro de ese periodo incluye $465 millones de
dlares de la privatizacin de Carbocol. Sin embargo es de esperar que con el
cambio de actitud gubernamental hacia el sector minero que se deriva del
nuevo cdigo de minas, se registre un flujo de inversiones de mayor escala
hacia la industria minera.
El mayor porcentaje de inversin se dio en 1999, con ms del 30% de
participacin y ms de $ 400 millones de dlares de inversin. Sin embargo la
47

mayor inversin en dlares se vio en el 2000 con ms de 600 millones de


dlares de inversin. 1998 fue un ao prcticamente muerto en los que a
inversin extranjera se refiere. 1996 no alcanz a llegar a los $100 millones
de dlares de Inversin. La Inversin durante los aos 2001 y 2002 fue
inferior a lo registrado durante el ao de 1997 equivalente a los 300 millones
de dlares. De igual forma el porcentaje sobre la inversin tiene un pico
inferior en 1998 seguido por 1996.

7.2.3. Exportaciones mineras de Colombia a Pases del ALCA


Aqu se har referencia al carbn exportado, en 1998 se exportaron sumas de
$144.436 miles de dlares y exista una demanda de $1.945.851 miles de
dlares. En 1999 aumentaron las sumas de exportaciones a $222.471 miles
de dlares mientras que la demanda disminuyo a $ 1.778.401 miles de
dlares. En el ao 2000aumentaron tanto las exportaciones como la demanda
la primera ascendi a $252.708 miles de dlares y la segunda a $1.938.270
miles de dlares. En el ao 2001 tuvo un aumento significativo tanto las
exportaciones como la demanda, siendo que la primera registr cifras de
$415.218 miles de dlares y la segunda $2.194.269 miles de dlares. El
porcentaje de participacin en la demanda en 1998 fue del 7.42%, en 1999
fue de 12.50%, en el ao 2000 fue de 13.03%, en el ao 2001 fue de
18.92% siendo este el ms alto para este periodo de tiempo.
48

7.2.4. Impuestos y exenciones tributarias


Segn un cuestionario que el senador Jorge Robledo le hizo al Ministro de
Minas y energa Doctor Hernn Martnez Torres, se afirma que a ninguno de
los proyectos de gran minera de carbn se le ha dado el tratamiento de los
beneficios de zona de frontera, ya que estos se dan respecto de impuestos
indirectos y en consecuencia, para efectos de estos beneficios no es posible
determinar quien vende o preste el servicio. As mismo, se dice que no existe
ningn beneficio tributario para las empresas que han firmado contratos de
gran minera del carbn. El cuadro siguiente muestra la tasa efectiva de renta
de la gran minera del carbn durante el periodo 2000-2006, el cuadro
muestra como desde el ao 2000 hasta hoy la gran minera del carbn ha
disminuido su contribucin de los impuestos tributarios llegando a pagar en el
2003 una tasa efectiva de 36.9% a tan slo un 25.5% en el 2006.

49

La informacin se haba solicitado de manera individual, se buscaba obtener


los datos de cada empresa que trabaja con el carbn en Colombia, pero en
virtud del artculo 583 del estatuto tributario no fue posible conseguir tal
informacin (ver anexo 2).
7.2.4.1 Artculo 583, Estatuto tributario, decreto nmero 624, del 30
de marzo de 1989
7.2.4.1.1. Reserva de la declaracin. La informacin tributaria respecto
de las bases gravables y la determinacin privada de los impuestos que
figuren en las declaraciones tributarias, tendr el carcter de informacin
reservada; por consiguiente, los funcionarios de la Direccin General de
Impuestos Nacionales slo podrn utilizarla para el control, recaudo,
determinacin, discusin y administracin de los impuestos y para efectos de
informaciones impersonales de estadstica.
En los procesos penales, podr suministrarse copia de las declaraciones,
cuando la correspondiente autoridad lo decrete como prueba en la
providencia respectiva.
Los bancos y dems entidades que en virtud de la autorizacin para recaudar
los impuestos y recibir las declaraciones tributarias, de competencia de la
Direccin General de Impuestos Nacionales, conozcan las informaciones y
dems datos de carcter tributario de las declaraciones, debern guardar la
ms absoluta reserva con relacin a ellos y slo los podrn utilizar para los
fines del procesamiento de la informacin, que demanden los reportes de
recaudo y recepcin, exigidos por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.

50

8. CERREJN ZONA NORTE


8.1. Antecedentes
En diciembre de 1976 se firm el Contrato de Asociacin entre Carbocol S.A.,
empresa del estado colombiano, e Intercor, filial de Exxon Mobil, para el
desarrollo de la zona norte del Cerrejn. Este contrato contempl tres etapas:
Exploracin (1977-1980), Construccin (1981-1986) y Produccin (19862009). En enero de 1999 se firm un acuerdo con el estado colombiano para
extender esta etapa por 25 aos ms, hasta 2034.
En noviembre de 2000, el gobierno de Colombia vendi la participacin de
Carbocol S.A. (50%) en el Contrato de Asociacin El Cerrejn Zona Norte, al
consorcio integrado por compaas subsidiarias de BHP Billiton plc, Anglo
American plc y Glencore International AG. Posteriormente, Glencore vendi
su participacin a Xstrata plc.
En febrero de 2002, este consorcio adquiri a Intercor el 50% restante,
perteneciente a Exxon Mobil, convirtindose as en dueo nico del Cerrejn
Zona Norte. En noviembre de 2002 se formaliz la fusin entre Intercor y
Carbones del Cerrejn S.A. y se cambi la razn social de Intercor a
Carbones del Cerrejn Limited, Cerrejn. El Gobierno colombiano entreg
Carbocol en su etapa productiva y rentable, hubiera mantenido su propiedad
sobre el 50% de la empresa en las nuevas condiciones patrimoniales de
1999, esta hubiera comenzado a generar utilidades en 2009.
8.2. Aspecto econmico
Se presentar una serie de datos que permiten visualizar la explotacin
minera en el Cerrejn Zona Norte.
8.2.1. Exportaciones
El carbn representa desde el ao 2001 el segundo rubro en exportaciones
superando al caf, y el Cerrejn aporta cerca del 50% de las exportaciones
colombianas de carbn. Es decir que solo el proyecto Cerrejn representa
alrededor del 5% de las exportaciones totales del pas. Estas contribuyen a la
estabilidad cambiaria, en particular limita la devaluacin de la moneda
colombiana manteniendo una estabilidad en los trminos de intercambio
51

comercial, y como consecuencia contribuye a mantener tasas de inters de


crditos externos en niveles menos altos. De igual manera se incorporan
recursos para dinamizar la economa.
En el ao 2006 el Cerrejn Zona Norte export el 20% de su produccin a
Estados Unidos, el 3% a Centro y Sur Amrica, el 64% a Europa y el 13% a
otros pases.

8.2.1.1. Volumen de exportaciones


El Cerrejn es el primer productor de carbn en Colombia y una de las ms
grandes operaciones de carbn de exportacin en el mundo. El volumen
anual de las exportaciones pas de 2.2 millones de toneladas en 1985 a 27.5
millones de toneladas en el 2006.
La tabla muestra el comportamiento de las exportaciones desde 1985 hasta
el 2006, teniendo que el mximo volumen de exportacin fue en el ao 2006,
seguido por el 2005, el 2004, 2003 y 2000 y como menor volumen est el
ao 1985.

52

8.2.1.2. Resultado de las exportaciones


La tabla siguiente muestra el volumen de exportaciones desde 1985 hasta
2006, las divisas generadas en millones de dlares para el mismo periodo y
las regalas que han aportado, teniendo que en 1985 por 2.2 millones de
toneladas exportadas, se generaron 79 millones de dlares en divisas y 5
millones de dlares en regalas. Para 1986 de 4.7 millones de toneladas
exportadas se generaron 168 millones de dlares en divisas y 9 millones de
dlares en regalas. En 1987 para un volumen de exportacin de 8.3 millones
de toneladas se generaron 234 millones de dlares en divisas y 10 millones
de dlares de regalas. Para el ao 2002 de 18,5 millones de toneladas
exportadas se generaron 541 millones de dlares en divisas y 35 millones de
dlares de regalas. Para el ao 2004 se exportaron 24.9 millones de
toneladas, se generaron 1018 millones de dlares en divisas y 82 millones de
dlares en regalas. Para el ao 2006 las exportaciones ascendieron a 27.5
millones de toneladas, 1236 millones de dlares en divisas y 113 millones de
dlares en regalas. Para el periodo comprendido entre 1985 y 2006, se
export un total de 349.8 millones de toneladas, 12191 millones de dlares
de divisas y 747 millones de dlares de regalas.

53

8.2.2. Produccin e Inversin


BHP es la minera ms grande del mundo, Anglo American la tercera y Xstrata
es la quinta. Para este ao la empresa espera producir la cifra de 31 millones
de toneladas de carbn en comparacin con los 27,5 millones de toneladas
54

en el 2006 y prev que para el ao 2008 subir la produccin a 32 millones


de toneladas. El consorcio ha invertido 850 millones de dlares entre el 2004
y el 2007. Actualmente se estn haciendo estudios de factibilidad para
avanzar hacia la produccin de 38 y 42 millones de toneladas y ms a largo
plazo planea subir hasta los 50 millones. Hoy una tonelada de carbn de El
Cerrejn se esta vendiendo en 50 dlares.

55

8.2.3. Regalas
Segn Len Teicher presidente del Cerrejn Zona Norte, las regalas del
carbn han aumentado en los ltimos aos. Si se miran las regalas que se
pagaban antes del 2000 y las que se liquidan hoy ahora el Estado ha ganado.
El negocio para el pas ha mejorado dramticamente, el ao pasado pagamos
165 millones de dlares en impuestos y 113 millones de dlares en regalas,
jams en el pasado se haban recibido cifras de esa naturaleza.
El Cerrejn entreg un promedio de 24 millones de dlares en regalas entre
los aos 1995 y 1999 por ao, mientras que la cifra en impuestos durante el
mismo periodo fue de 10,5 millones de dlares. Estos ingresos se deben a los
altos precios internacionales del carbn.
Desde el ao 1985 hasta el 2006, el proyecto Cerrejn ha generado regalas
por ms de $747 mil millones de pesos, representando una alta participacin
en el presupuesto departamental y en el de los municipios productores como
Barrancas, Hatonuevo, Maicao y Albania; al igual que el municipio de Uribia
por ser portuario. Por ejemplo, en el caso de Barrancas las regalas
representan cerca del 50%.

56

8.2.4. Inversin extranjera


En los primeros aos de la dcada de los 80, el Cerrejn invirti cerca de
$3000 millones de dlares en infraestructura como campamentos, vas y
aeropuertos en la mina y Puerto Bolvar, equipos mineros, y ferrocarril entre
otras inversiones. El proyecto realiz inversiones adicionales para la
expansin de la capacidad de triturado y transporte de carbn durante el ao
1999, inversin que junto con la compra habitual de equipo represent cerca
de 80 millones de dlares. En el ao 2000 con la venta de Carbocol y compra
de equipo, el Cerrejn atrajo cerca de 400 millones de dlares representando
cerca de la cuarta parte de la inversin extranjera del pas ese ao. En los
ltimos aos la inversin extranjera del Cerrejn ha estado cercana al 5% del
total del pas.
8.2.5. Impuestos.
Estos fueron los nicos datos que se pudieron conseguir sobre el tema. En
Barranquilla y Bogot desde 1982 han representado ms de $ 1000 millones
de pesos, incluyendo el impuesto de industria y comercio, el predial, y el de
vehculos. A nivel regional, la Guajira ha recibido ms de 8 mil millones de
pesos de impuestos en igual perodo. Considerando el impuesto a la renta el
acumulado desde 1982 al 2002 de impuesto pagados por el proyecto es de
250 mil millones de pesos.
57

8.2.6. Compras y contratos


El 10% de las compras y contratos que ejecuta el proyecto anualmente
tienen lugar en el pas, y una fraccin cercana al 1% tiene lugar en la
Guajira. No ha existido una poltica seria de parte de la empresa para sustituir
cuando es posible compra de bienes provenientes de otras regiones y de
otros pases, por compras realizadas localmente. Es evidente que compras
como equipo minero, llantas y repuestos mayores, no se producen en el pas
y tendrn que seguir siendo adquiridos en el exterior, pero existe la
posibilidad en algunas compras que se realizan afuera o en regiones lejanas
del proyecto, que podran ser adquiridas en la regin. Por ejemplo los
uniformes de dotacin generalmente son contratados con empresas grandes
que estn en las ciudades ms grandes del pas, sin embargo en la Guajira
podran encontrarse varias empresas que realicen cierto suministro. Esto se
refleja en que la participacin de la Guajira en el suministro de bienes al
proyecto a lo largo de los ms de 20 aos de operaciones mineras, se ha
mantenido en niveles bajos sin una clara tendencia a aumentar.
8.3. Participacin Estatal
Como se dijo con anterioridad en un principio el 50% de el Cerrejn Zona
Norte perteneca al Estado, se mostrar la situacin de el Cerrejn Zona
Norte y porque el Estado Colombiano vendi su participacin a un consorcio
extranjero. El Gobierno colombiano entreg Carbocol en su etapa productiva
y rentable, si hubiera mantenido su propiedad sobre el 50% de la empresa
en las nuevas condiciones patrimoniales de 1999, esta hubiera comenzado a
generar utilidades en 2009.
La venta de Carbocol fue un mal negocio, para la Nacin, pues recibi $ 0.8
billones de pesos, que no alcanzaron ni para cubrir la deuda de la empresa,
que ascenda a $ 1.4 billones de compromisos adquiridos por la Nacin. Los
accionistas Nacin (51%), Ecopetrol (48%), Banco de Comercio Exterior, IFI
e Ingeominas- asumieron la prdida de $0.76 billones. Sumando estas dos
cifras, el pas perdi $1.3 billones en total. Con la enajenacin de la
empresa, Colombia dej a la inversin extranjera, la etapa ms importante,
rentable y productiva del proyecto. Carbocol obtiene ingresos por $12.7
billones y egresos por $13.4 billones, produce un dficit de $0.7 billones.
Carbocol invirti $1500 millones de dlares hasta 1983, continu invirtiendo
para reposicin y adicin de equipos en los siguientes aos, y en el ao 2000
se vendi en $380 millones de dlares, teniendo aun un pasivo de ms de
58

$1000 millones de dlares. Al realizar el anlisis financiero de la empresa en


su etapa de explotacin as lo determin la Contralora General de la
Repblica CGR-.
Dicho estudio hace una comparacin del conjunto de inversiones efectuadas
durante la ltima dcada y los ingresos recibidos en su venta, y encuentra
que carbocol obtiene a precios de 1999, ingresos por $12.7 billones y egresos
por $13.4 billones, Carbocol produce un dficit de $ 0.7 billones. La Nacin
vendi, pero en vez de recuperar perdi dinero. En el mejor de los casos,
slo recuper la prdida operacional, sacrific recursos del petrleo, perdi el
derecho pleno sobre el carbn y entreg una cuantiosa cantidad de recursos
al sistema financiero internacional, para financiar el proyecto.
El proyecto del Cerrejn Zona Norte CZN- se desarrolla en tres periodos:
exploracin (1977-1980), montaje (1981-1985) y explotacin (1986-2008), la
ltima fase, slo llega hasta el ao 2000. En el desarrollo del primero, los
gastos corren por cuenta y riesgo de intercor, y en los dos siguientes, los
excedentes de la produccin se distribuyen en forma equitativa, 50%
Carbocol y 50% Intercor. Al culminar el tiempo de duracin del contrato que
era de 30 aos, Intercor tena la obligacin de entregar a Carbocol, en forma
gratuita, las minas en produccin y las propiedades inmuebles de la Cuenta
Conjunta, ubicadas en el rea y adquiridas en beneficio del proyecto.
Tanto Intercor, como Carbocol, se constituyen como empresa para
desarrollar el proyecto. Esta ltima, se crea con los siguientes accionista:
Ecopetrol, con un aporte es de $180 millones y el 60% de participacin, el IFI
con $ 77 millones (25.6%), Ingeominas con $40 millones (13.2%), El
Cerrejn Carboneras con $4 millones (1.6%) y Ecominas con $1000 millones.
Posterior a la etapa de montaje, en 1981, ingreso Proexpo Banco de
Comercio Exterior, y se convierte en el segundo accionista hasta 1991,
cuando ingresa la Nacin, como propietario principal en 1991.
La multinacional, estima la existencia de un mercado de exportacin de
carbn, que crecera de 105 a 180 millones de toneladas entre 1985 y 1990,
y al final de siglo a 400 millones, con un alto incremento de precios. Pero la
realidad de los precios, fue otra, y el mercado mostr tendencias
decrecientes.
Segn Intercor, en la etapa de montaje, la parte colombiana, deba invertir
$1.680 millones de dlares, sin incluir, en ese momento, las inversiones de la
59

etapa de exploracin, que entonces, se estimaron en $52 millones de dlares.


Estas cifras se calcularon hasta que el proyecto comenzara a autofinanciarse,
pero cuando llegara a la produccin de 15 millones de toneladas, las
inversiones ascenderan a $ 1.935 millones de dlares, constantes de 1979,
o su equivalente en valores corrientes $2.928 millones de dlares.
Las objeciones que la Contralora General de la Repblica, indica con relacin
al Contrato son las siguientes, en primer lugar, el tipo de negociacin se hizo
al modo de las inversiones en petrleo donde el riesgo es alto, sin embargo
en el caso, del CZN no ocurra lo mismo, pues la mina se encuentra a cielo
abierto y su explotacin es segura, y en segundo lugar, es contradictorio que
luego de hacer inversiones con estimaciones de precios altas y, ante la cada
de los mismos, no se renegociaron los trminos del contrato para la ejecucin
del proyecto. El contrato de asociacin, no contempl clusulas de proteccin
para este tipo de eventualidades. En tercer lugar, la valoracin del recurso
natural fue muy baja y ms cuando era necesario tener en cuenta los costos
ambientales y al ser el carbn un recurso pblico deba ser explotado en las
mejores condiciones del mercado; y en cuarto lugar, desde que inici el
proyecto, no existi una poltica de desarrollo tecnolgico para la explotacin
del carbn. Es ms al firmar el contrato, se acept que el operador de la
mina fuera Intercor sin una poltica clara de transferencia de tecnologa.
Al iniciar la dcada de los noventa, el carbn se convirti en el tercer
generador de ingresos por exportaciones en el pas, despus del petrleo y el
caf. Luego de participar con el 1% en 1984, gener el 7% en 1989 y subi
al 8.1% en 1999. En 1985, al exportar 3.5 millones de toneladas anuales,
CZN, gener el 57% de la produccin nacional de carbn, y en 1993, la
increment a 90%. Luego, entre 1994 y 1999 esta produccin disminuy por
el ingreso de otros proyectos carbonferos de la regin caribe, y en 1999 la
estabiliz en el 58% con 17.7 millones de toneladas por ao. En 1985 gener
ingresos por exportaciones de $ 127 millones de dlares, cifra que desde
1990 ha mantenido su tendencia alcista y pas de $ 545 millones de dlares
en dicho ao, a $939 millones de dlares en 1999.
Resulta contradictorio, que se hicieran inversiones con estimaciones de
precios altas, y luego, ante la cada de los mismos, no se renegociaran los
trminos para la ejecucin del proyecto. Frente a este tema, viene al caso
agregar, que el contrato no contempla clusulas de proteccin.

60

En 11 de los 14 aos de operacin, el proyecto de explotacin carbonfera del


CZN, revel, como caracterstica principal, la generacin de prdidas y dbil
estructura financiera. La cada de los precios internacionales del carbn,
presion de manera continua, su estructura financiera, apalancada, en gran
parte, por recursos de crdito, y la alej de ser viable en materia econmica.
En la etapa de explotacin, los ingresos nunca pudieron cubrir los gastos por
cada tonelada producida, y a pesar, de la cada del 38% en los costos, los
ingresos lo hicieron en 41%.
La dbil capacidad de negociacin de la Nacin, en la firma del Contrato de
asociacin con intercor (50%-50%), y el exceso de expectativas por unos
precios altos, hicieron que el gobierno, asumiera el costo del capital requerido
por el proceso de explotacin. Eso implica que, el CZN, acumul los gastos de
instalacin del proyecto, que al sumarse, a los gastos de las depreciaciones
corrientes, comenzaron a hacerse efectivos desde 1990, con lo cual, debilit,
en forma continua, los pocos ingresos obtenidos de la venta del mineral.
Desde finales de 1988, las obligaciones externas de Carbocol, superaron los $
1.600 millones de dlares y el servicio de la deuda absorbi cerca del 45% de
sus gastos. En ese ao los costos financieros por tonelada, fueron de $34
dlares, y arrojo costos totales por $61 dlares por tonelada vendida. Se
gener as, una prdida unitaria de $32 dlares y Carbocol, absorbi perdidas
avaluadas en $154 millones de dlares. En el lapso de 1990 a 1999, la
situacin no cambi. En 1999, el costo financiero por tonelada fue de $31
dlares, y el total de $60 dlares, por lo tanto, la perdida unitaria es fue $ 29
dlares y la absorcin de prdidas de $265 millones de dlares.
Durante toda la dcada los gastos financieros representaron el 80% en
promedio de los ingresos por tonelada, en los diez aos por este concepto la
nacin obtuvo prdidas por $ 2134 millones de dlares. El problema
financiero se origin en primer lugar, porque el 75% de los aportes de capital
de la Nacin, fueron provistos con recursos de crdito externo y el restante
con dineros del IFI, Proexpo y Ecopetrol. En segundo lugar, porque ante la
imposibilidad de pagar crditos adquiridos a las agencias de exportacin,
banca multilateral y de mediano plazo, Carbocol recurri a recursos costosos
de la banca comercial. Una proporcin considerable de los crditos deba
amortizarse antes de la etapa de montaje sin abandonar la fase preoperativa
del proyecto. Los plazos son muy cortos, el mayor plazo concedido era de 15
a 20 aos, para un proyecto con vida til de 40 a 50 aos.

61

Durante los noventa, el gobierno nacional adopt estrategias encaminadas a


sanear el balance de Carbocol: primero, valor las reservas calculadas en $
300.000 millones de pesos en 1991, y emiti acciones por el mismo monto;
segundo coloc bonos convertibles en acciones BOCAS- por $ 675 mil
millones en 1994, redimibles en 1999; tercero, Oblig a Ecopetrol, a realizar
aportes a travs de pagares y bonos hasta 1992; cuarto, efectu
transferencias del fondo de fomento del carbn hasta 1993; por ltimo, la
Nacin, adquiri compromisos de deuda externa de la empresa, mediante la
figura de acuerdos de pago, que a julio de 2000 llegaron a $1.4 billones de
pesos ($701.6 millones de dlares). Estas medidas, se reflejaron en la
recuperacin patrimonial de la empresa, que pas de $21 mil a $804 mil
millones de pesos entre 1990 y 1999. Esto se ejecut basados en la posible
privatizacin de la empresa, que comenz a estudiarse desde 1990, y se
adopt en firme en diciembre de 1996, en consecuencia, la recuperacin
patrimonial de la empresa, se amarr al proceso de privatizacin, y al ajuste
fiscal de los ltimos gobiernos.

62

CONCLUSIONES
El sistema tributario colombiano es uno de los menos democrticos del
mundo. Porque el IVA representa un porcentaje cada vez mayor en el total
de los impuestos y este es un gravamen que castiga a los ms pobres de la
poblacin colombiana. Por clasificar en renta tanto la retencin en la fuente
que se les hace a los salarios de los trabajadores como los tributos a las
ganancias del capital, con lo que iguala lo inigualable y oculta que sobre los
asalariados recae una parte inmensa de ese rubro. Asimismo porque los
denominados grandes contribuyentes no son precisamente los que ms
aportan al total de los impuestos y por el contrario recogen y le transfieren al
Estado bastante del IVA y las retenciones en la fuente que pagan otros. Y
porque se les cobra la misma tasa impositiva a las utilidades de los capitales
pequeos y medianos que a las de los monopolios y trasnacionales, con lo
que estos ltimos pudieron bajar sus tributos y realizaron el truco de poner a
los capitalistas menores a defenderlos cada vez que se habla de que paguen
ms los que ms tienen.
No son lo mismo los impuestos que pagan los trabajadores que los cancelan
reduciendo los gastos en sus necesidades ms elementales, que los que
afectan las utilidades del capital. Los gravmenes al capital deben ser
progresivos, es decir, que deben tener una escala de tasas de menor a mayor
en funcin del tamao, la misma tasa sobre la renta no afecta por igual a una
empresa monopolista que a una que no lo es. Los impuestos sobre el
consumo y los salarios afectan negativamente el crecimiento econmico del
pas, el empleo y los salarios, pues al reducirse la capacidad de compra de la
gente bajan tambin las ventas de las empresas, problema que afecta ms a
las pequeas y medianas que a las grandes. Ningn sistema tributario, y
menos el que se padece, lograr resolver los problemas fiscales del Estado
colombiano ni generar con qu atender las obligaciones para con la gente si
no crece en serio la economa nacional.
Un sistema tributario ideal, es aquel donde la principal fuente de ingreso del
gobierno deben ser los impuestos que graven la riqueza, en este caso la
renta, quin tenga mucho pague mucho, quien tenga poco pague poco y
quien nada tenga nada pague. Entre 1990 y 2003 se llevaron a cabo once
reformas tributarias cuyo propsito fue el de obtener mayores recursos para
financiar el gasto del gobierno. Ello ha implicado una reforma cada catorce
meses, con el agravante de que con el actual proyecto de ley se completaran
cuatro reformas en los dos ltimos aos, o una reforma cada seis meses para
63

este ltimo perodo. Si el resultado acumulado de estas reformas se hubiera


orientado a construir una estructura tributaria progresiva, neutral, eficiente y
equitativa, este activismo tributario estara justificado.
La tributacin colombiana califica como rentas tanto a las utilidades del
capital como a los sueldos de las personas, sin tener en cuenta que no
significa el mismo esfuerzo consumir menos para poder pagar el impuesto, lo
que le ocurre a casi todos los que viven de un sueldo, que acumular riqueza
en una proporcin menor pero sin golpear la capacidad de consumo de los
gravados, lo que le sucede a los ms adinerados.
Lo inequitativo del sistema tributario colombiano lo revelan los aportes de
cada sector en los que la DIAN ha dividido a los contribuyentes. En 2001, los
Grandes Contribuyentes, que concentran el 80 por ciento del capital
empresarial del pas, aportaron el 10.96 por ciento del total de los impuestos;
los trabajadores, por retencin en la fuente, el 30.15 por ciento; por IVA, el
38.14 por ciento; y otros impuestos, principalmente los indirectos por
aranceles y tres por mil, el 18.16 por ciento. La carga tributaria a los
colombianos ha aumentado de manera notable, del 7.85 al 13.36 por ciento
del PIB entre 1990 y 2002, en el mismo lapso del peor empobrecimiento
nacional, lo que le quita el pan de la boca a muchos y afecta negativamente
al aparato productivo del pas, que padece como uno de sus principales
problemas la baja capacidad de compra de las gentes.
El gobierno del Presidente Uribe, no se atreve a tocar las rentas de capital y
los enormes privilegios que favorecen los intereses del gran capital. De esta
manera, lo previsible es que sigamos observando una situacin en la cual el
peso del ajuste fiscal continuar recayendo sobre los ms pobres, en
detrimento de la progresividad y equidad que consagra la Constitucin de
1991 en el Sistema Tributario.
La Inversin extranjera directa en Amrica Latina ha tenido un aumento
progresivo durante la ltima dcada, inversin proveniente principalmente de
Estados Unidos. La Inversin extranjera en Colombia tuvo un repunte durante
el ao 1997, en los aos posteriores hasta el 2001 fue disminuyendo
progresivamente sin llegar a los niveles del ao 1990.
En relacin con el Cerrejn Zona Norte, de los complejos mineros de Guajira
y Cesar se extrajeron para el mercado externo 56 millones de toneladas de
carbn en 2006, por un valor de 2.913 millones de dlares, riqueza que en un
64

alto porcentaje fue a las arcas de las multinacionales BH-Billinton, Glencore y


Angloamerican. Entre tanto el dueo del recurso, la nacin, y los
departamentos y los municipios, recibieron juntos 563 mil millones de pesos
como regalas por los 65.5 millones de toneladas producidas en todo el pas.
Las regalas representan entre 10% y 15%, segn el volumen de produccin
de cada mina y las estipulaciones acordadas en los diferentes contratos.
La mina a cielo abierto de El Cerrejn, en Guajira, tienen inmensas reservas
de carbn de alto poder calorfico, bajo contenido de azufre y cenizas y bajos
costos de extraccin y transporte que ponen a Colombia como el primer
productor de Amrica Latina y el cuarto exportador mundial. Situacin
altamente ventajosa para el pas, toda vez que el carbn junto con el
petrleo y el gas son la base de la generacin de 80% de la energa mundial.
El mayor consumidor de energa del planeta es Estados Unidos y depende del
carbn para producir el 48% de su electricidad.
Colombia no se beneficia de tan privilegiada posicin y los distintos gobiernos
son genuflexos en el manejo de tan estratgicos recursos. Por obra de las
multinacionales y la oligarqua colombiana, la riqueza del carbn ha pasado
de ser signo de prosperidad a maldicin para los trabajadores y los
pobladores de estos enclaves imperialistas.
Durante el largo periodo de precios internacionales bajos y de balance
negativo por la lenta tasa de retorno de tan costosa inversin se mantuvo
vigente el contrato de asociacin, y Carbocol asumi cuantiosas prdidas que
se le cargaron principalmente a Ecopetrol. Pero, una vez que los precios
repuntaron a finales de los 90, y cuando el complejo se haba pagado en su
totalidad y faltaban diez aos para que la mina con todas las instalaciones
revirtiera al Estado sin costo alguno, Andrs Pastrana les vendi a Billinton,
Glencore y Angloamerican la parte de Carbocol por 430 millones de dlares.
Estas transacciones estuvieron precedidas del acuerdo de prrroga del
contrato de asociacin hasta 2034, aunque deba expirar en febrero de 2009.
Este proceso convierte el contrato de asociacin inicial contrato de concesin,
como en los tiempos de la colonia espaola.
La venta de Carbocol result ser un mal negocio, ya que la nacin recibi
pues invirti $1500 millones de dlares hasta 1983, continu invirtiendo para
reposicin y adicin de equipos en los siguientes aos, y en el ao 2000 se
vendi en $380 millones de dlares, teniendo aun un pasivo de ms de
$1000 millones de dlares.
65

La participacin en el presupuesto departamental y en el de los municipios


productores como Barrancas, Hatonuevo, Maicao y Albania; al igual que el
municipio de Uribia por ser porturia es importante para los ingresos y ms
cuando las finanzas municipales resultan insuficientes en la mayora de los
casos. Por ejemplo, en el caso de Barrancas las regalas representan cerca
del 50%.
Obtener una informacin precisa sobre los impuestos que aporta la gran
minera del carbn y en especial el Cerrejn Zona Norte no se pudo conseguir
debido a que el artculo 583 del estatuto tributario no permite acceder a tal
informacin, ni siquiera es entregada a un senador de la repblica, este
hecho no permite que se haga un control poltico serio sobre la inversin
extranjera en el pas.
El Gobierno colombiano entreg Carbocol en su etapa productiva y rentable,
hubiera mantenido su propiedad sobre el 50% de la empresa en las nuevas
condiciones patrimoniales de 1999, esta hubiera comenzado a generar
utilidades en 2009.
La venta de Carbocol result ser un mal negocio, ya que la nacin recibi $
0.8 billones, con los cuales no alcanz a cubrir la deuda de la empresa, que
ascenda a $ 1.4 billones de compromisos adquiridos por la Nacin. Los
accionistas Nacin (51%), Ecopetrol (48%), Banco de Comercio Exterior, IFI
e Ingeominas- asumieron la prdida de $0.76 billones. Sumando estas dos
cifras, el pas perdi $1.3 billones en total. Adems, con la enajenacin de la
empresa, Colombia dej en manos de la inversin extranjera, la etapa ms
importante, rentable y productiva del proyecto. Carbocol obtiene ingresos por
$12.7 billones y egresos por $13.4 billones, produce un dficit de $0.7
billones. La gran minera del carbn est hoy en manos del capital extranjero,
en cuyo beneficio se aprob en 2001 el Cdigo Minero o Ley 685.
La clusula 25 del contrato de asociacin, estableca que terminado el tiempo
de duracin del contrato (30 aos) era obligacin de Intercor, dejar en
produccin las minas y dems propiedades inmuebles de la Cuenta Conjunta
a nombre de Carbocol. De acuerdo con esto, la Nacin pasara a ser titular
del 100% del proyecto. La CGR encuentra que, en las nuevas condiciones
patrimoniales de la empresa en 1999, era factible sostener las prdidas hasta
el ao 2008 y recuperar las inversiones, al tenor de dicha clusula. Por un
precio por tonelada de $30 dlares y un periodo de vencimiento de los
pasivos financieros de ocho aos, que se liquidaran a la misma tasa de 1999,
66

la entidad generara utilidades netas a partir de 2009. Es decir, Carbocol


genera prdidas hasta el ao 2008 por $ 1290 millones de dlares y luego
requerira de cinco aos para recuperarlas, con base en el retorno de las
inversiones de Intercor a Carbocol.
Surgen el siguiente interrogante: en qu momento la nacin consider la
posibilidad de mantener el proyecto hasta que terminara el contrato de
asociacin con Intercor y continuar con el 100% del proyecto? La respuesta
adecuada es, que los ltimos gobiernos decidieron que el inters de la Nacin
est solo en el corto plazo y, por lo tanto, se sacrificaron los recursos de los
colombianos invertidos en grandes proyectos como el del CZN.
Aunque la gestin financiera se dirige a sanear y recuperar el patrimonio de
la empresa, para ofertarla a buen precio en el mercado internacional, la
decisin de vender, se centra en la necesidad de financiar el creciente dficit
fiscal y en el fracaso de las privatizaciones del sector elctrico. Adems el
proyecto del Cerrejn Zona Norte, implic el compromiso de fortalecer las
exportaciones y compensar la dependencia del petrleo y del caf. Despus
de dos dcadas, el carbn es el tercer rengln de exportacin del pas, pero
los ingresos recibidos por dicho concepto, no compensan los costos de su
explotacin. La fuente principal de divisas, es an, el petrleo, del cual la
Nacin extrajo recursos para financiar las prdidas de Carbocol. Es decir, el
pas, camino un paso y retrocedi dos.

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RECOMENDACIONES
El gobierno nacional debe replantear las poltica minera en Colombia, esto
para buscar un manejo soberano de dicha poltica, todas las medidas
propuestas y aplicadas por la poltica minera son tendientes a favorecer la
inversin privada y de ella la inversin extranjera directa.
En el momento en que el pas tome como un asunto de inters nacional el
desarrollo minero y que el Estado colombiano asuma como suya la
explotacin del carbn las utilidades que este genera pueden revertirse de
una manera ms eficiente y eficaz hacia las necesidades econmicas y
sociales del pueblo colombiano, de lo contrario el pas seguir sufriendo como
hasta el momento de una explotacin que beneficia a las empresas
multinacionales y que acaba con el bienestar de la poblacin colombiana.
Si el nivel de exportaciones sigue tan alto y carece de un control estatal el
pas puede caer en una crisis energtica donde no podr abastecer a su
poblacin y mientras tanto la produccin nacional se estar destinando a
satisfacer necesidades de otros pases y generando ganancias econmicas a
multinacionales que dejan muy poco o nada en el pas.
El inters principal del Estado debe ser la reversin de los contratos de la
minera del carbn con el fin de que este qued como propietario de las
minas y de la explotacin de las mismas, con esto la soberana en materia de
generacin energtica del carbn podr ser usufructuada y administrada por
el pas conduciendo a una mayor rentabilidad y aumento del presupuesto
nacional por este rubro.

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GLOSARIO
Los principales conceptos utilizados en esta investigacin, son grandes
contribuyentes, tributacin, Empresas transnacionales, Minera, carbn,
Impuesto de Renta, IVA, transaccin financieras.
Carbn: Es un mineral de origen orgnico, de color negro y combustible, y
muy rico en el elemento qumico carbono. Suele localizarse bajo una capa de
pizarra y sobre una capa de arena y piza. Se cree que la mayor parte del
carbn fue formada durante la era carbonfera (hace 280 a 345 millones de
aos).
Empresa Transnacional: Empresa que dispone de filiales y plantas fuera
del pas en la que est asentada. Al estar presente en diversos pases, puede
utilizar los recursos mundiales en donde son ms baratos y de mejor calidad,
responder a diferentes mercados nacionales y reducir los riesgos gracias a su
diversificacin.
Grandes contribuyentes: las Personas Jurdicas calificadas como tales
mediante Resolucin de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales por
su volumen de operaciones o importancia en el recaudo a partir de la
publicacin de la respectiva resolucin. Para la correcta administracin,
recaudo y control de los impuestos nacionales, el Director de Impuestos
Nacionales, mediante resolucin, establecer los contribuyentes, responsables
o agentes retenedores, que por su volumen de operaciones o importancia en
el recaudo, deban pertenecer a las Administraciones u oficinas especializadas
en dicha clase de contribuyentes(artculo 562, decreto 624 de 1989, Estatuto
Tributario).
Impuesto de renta: Contribucin que hacen todas las personas naturales,
jurdicas y asimiladas sobre las cuales recae el hecho generador del impuesto,
que no estn expresamente exceptuadas por la ley.
IVA: Impuesto que grava el consumo de bienes y servicios, se aplica en cada
etapa del proceso donde se agrega valor al bien o al servicio y en el
momento de la venta al consumidor final.
Minera: La minera es la actividad econmica relacionada con la extraccin
de minerales valiosos y otros materiales geolgicos de la tierra. Los
materiales que se extraen comnmente son la bauxita, el carbn, el cobre,
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los diamantes, el hierro (de la hematita y de la limonita), el oro, el plomo, el


manganeso, el magnesio, el nquel, el fosfato, el platino, la sal, la plata, el
titanio, el uranio y el cinc.
Transaccin financiera: toda disposicin de recursos provenientes de
cuentas corrientes, de ahorro o de depsito que implique entre otros: Retiro
en efectivo, Mediante cheque, Con talonario, Con tarjeta dbito, A travs de
cajero electrnico, Mediante puntos de pago, Notas dbito
Tributacin: Es el conjunto de obligaciones que deben realizar los
ciudadanos sobre sus rentas, propiedades, mercancas y servicios que
prestan, en beneficio del Estado, para su sostenimiento y el suministro de
servicios, tales como defensa, transportes, comunicaciones, educacin,
vivienda, etc.

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BIBLIOGRAFA
BANCO DE LA REPBLICA. Investigaciones econmicas. Colombia: Resea de
su estructura econmica, Generalidades del pas, 1992,
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DIAN. Resolucin nmero 12570 del 23 de diciembre de 2005.
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1999-2005. Repblica de Colombia.
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generacin transmisin, 2006-2020.
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA. Plan Nacional de Desarrollo Minero
Visin 2019. Repblica de Colombia.
OSSA Escobar
PRIVILEGIOS

Carlos.

ESTRUCTURA

TRIBUTARIA

SISTEMA

DE

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PORTAFOLIO. Cerrejn espera aumentar en 60 por ciento anual la


produccin de carbn, Junio 27 de 2007.
PORTAFOLIO. El destino de las regalas del carbn, Junio 27 de 2007.
SALAS Bahamn Jaime Ernesto. El cerrejn y sus efectos: una perspectiva
socioeconmica y ambiental, 2004.
UPME. Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002-2006. Diciembre del 2002.
UPME. Plan Nacional de Desarrollo Minero 2006-2010.

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ANEXOS

ANEXO 1: CUADRO CON EL LISTADO DE LOS GRANDES


CONTRIBUYENTES PARA EL PERIODO 2004-2006

ANEXO 2: CUESTIONARIO DEL MINISTRO DE MINAS Y


ENERGA AL SENADOR DE LA REPBLICA JORGE ENRIQUE
ROBLEDO

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