Informe de Transparencia Copret

INFORME DE AVANCES
TRANSPARENCIA Y
ANTICORRUPCIN
MEDIDAS PREVENTIVAS
COMISIN PRESIDENCIAL DE
TRANSPARENCIA Y GOBIERNO
ELECTRNICO
06/01/2014
Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin
NDICE
INTRODUCCIN
MEDIDAS PREVENTIVAS
1.
AVANCES PARA GARANTIZAR LA EXISTENCIA Y FORTALECIMIENTO DE LOS

RGANOS DE CONTROL SUPERIOR.
1.1
1.2
1.3
2.
LOGRO: CREACIN DE UN RGANO DE CONTROL DE PREVENCIN DE LA CORRUPCIN

5
AVANCE EN LA INICIATIVA DE LEY PARA EL FORTALECIMIENTO E INSTITUCIONALIZACIN DE LA COMISIN
PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ELECTRNICO.
6
LOGRAR CONFORMAR LA FUERZA DE TAREA CONTRA LA CORRUPCIN, A TRAVS DEL CONVENIO
INTERINSTITUCIONAL CON LOS RGANOS DE CONTROL SUPERIOR.
7
LOGROS Y AVANCES EN EL MONITOREO Y DESARROLLO DE MECANISMOS PARA

ASEGURAR LA PRESERVACIN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS
FUNCIONARIOS PBLICOS EN EL DESEMPEO DE SUS FUNCIONES
2.1
2.2
2.3
2.4
AVANCES INMPLEMENTADOS EN RELACIN A LAS NORMAS DE CONDUCTA ORIENTADAS A PREVENIR

CONFLICTOS DE INTERES Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU CUMPLIMIENTO.
9
2.1.1
AVANCES PARA CUMPLIR NORMAS Y/O MEDIDAS JURDICAS.
9
2.1.2
AVANCES EN LAS NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA ASEGURAR LA PRESERVACIN Y
USO ADECUADO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.
9
2.1.3
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS Y SISTEMAS QUE EXIJAN A LOS FUNCIONARIOS
PBLICOS INFORMAR A LAS AUTORIDADES COMPETENTES SOBRE LOS ACTOS DE CORRUPCIN EN
LA FUNCIN PBLICA.
16
2.1.4
AVANCES EN EL FORTALECIMIENTO A LAS NORMATIVAS IMPLEMENTADAS QUE ASEGUREN QUE EL
PERSONAL DE LAS ENTIDADES PBLICAS, COMPRENDAN CON CLARIDAD, SUS
RESPONSABILIDADES Y NORMAS TICAS QUE RIGEN SUS ACTIVIDADES.
17
AVANCE EN LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS PARA LA DECLARACIN DE INGRESOS, ACTIVOS Y PASIVOS
22
2.2.1
AVANCE EN LA ELABORACIN DE NORMAS Y/O MEDIDAS JURDICAS INICIATIVA DE LEY PARA LA
DECLARACIN JURADA PATRIMONIAL DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PBLICOS.
23
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD
CIVIL Y DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIN.
23
2.3.1.
MECANISMOS PARA ACCESO A LA INFORMACIN EN PRO DE LA TRANSPARENCIA
23
2.3.2
MECANISMOS DE CONSULTA.
27
2.3.3
MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN PBLICA
33
LOGROS EN ASISTENCIA Y COOPERACIN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
35
2.4.1 DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA DEL SECTOR CONSTRUCCIN COST- EN FORMA TRIPARTITA E
INCLUSIN LEGAL DE LOS INDICADORES DE COST.
35

2.4.2.
IMPLEMENTACIN DE LA INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

EN GUATEMALA Y PRESENTACIN DEL INFORME FINAL DE CONCILIACIN PARA QUE GUATEMALA
SEA DECLARADO UN PAS CUMPLIDOR DE LA INICIATIVA INTERNACIONAL EN EL AO 2014.
44
2.4.3.
GUATEMALA PRESENTA INTERS DE FORMAR PARTE DE LA RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACIN RTA-. (9-10-2013).
51
2.4.4.
LOGRO EN LA RATIFICACIN DE LA INCORPORACIN DE GUATEMALA A LA INICIATIVA DE
GOBIERNO ABIERTO, AUTORIZADA POR LA VICEPRESIDENTA DE GUATEMALA, LICDA. ROXANA
BALDETTI.
52
2.5. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS PARA LA CONTRATACIN DE FUNCIONARIOS PBLICOS
PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO
54
2.5.1.
SISTEMAS PARA LA CONTRATACIN DE FUNCIONARIOS PBLICOS
54
2.5.2.
SISTEMAS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO
55
2.5.3.
CAPACITACIN A LOS ENCARGADOS DE LAS REAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES, EN EL USO
ADECUADO Y RESPONSABLE DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
60
2.6
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Y
CIUDADANOS QUE DENUNCIEN DE BUENA F, ACTOS DE CORRUPCIN
62
2.6.1.
DESARROLLO DEL MEDIO ELECTRONICO PARA LA ATENCION CIUDADANA Y CAPTURA DE
RECLAMOS ANTICORRUPCION.
62
2.6.2
1,212 CASOS ATENDIDOS DE RECLAMOS Y ORIENTACIONES.
62
2.6.3
MONITOREO A INSTITUCIONES PARA LA VERIFICACIN DE HECHOS DENUNCIADOS.
66
2.6.4
METODOLOGAS IMPLEMENTADAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE ATENCIN CIUDADANA.
68
2.7
AVANCES EN LA CREACIN Y DESARROLLO DE MECANISMOS DE LA PREVENCIN DE PRCTICAS CORRUPTAS
69
2.7.1.
AVANCE PARA CUMPLIR CON LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA
CORRUPCIN
69
2.7.2.
COORDINACIN Y ATENCIN DE LA VISITA IN SITU EN GUATEMALA CON LOS REPRESENTANTES DE
LOS ESTADOS MIEMBROS DEL SUBGRUPO DE ANLISIS Y LA SECRETARA TCNICA DEL MESICICOEA., PARA LA EVALUACIN DEL ESTADO DE AVANCES DE LAS RECOMENDACIONES DE LAS
RONDAS PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA. ABRIL 2013.
71
2.7.3.
LOGROS EN LOS INDICADORES INTERNACIONALES DE TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA
CORRUPCIN.
73
2.8. AVANCES EN LA CREACIN DE UN SISTEMA DE PREVENCIN DEL SOBORNO A FUNCIONARIOS PBLICOS 78
2.8.1.
DESARROLLO DE SERVICIOS PUBLICOS ELECTRONICOS EN LOS MINISTERIOS.
78
2.8.2.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIN DE UNA PLATAFORMA TECNOLGICA
QUE PERMITA EL MONITOREO DE LA CALIDAD EN MATERIA DE SERVICIOS DE EDUCACIN Y
SALUD, COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN
GUATEMALA.
80
2.9. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS PARA EJERCER SU JURISDICCIN RESPECTO DE LOS DELITOS
QUE HAYA TIPIFICADO DE CONFORMIDAD CON LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES
81
2.9.1.
CAPACITACIN EN LA METODOLOGA DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA PARA LA
RECUPERACIN DE ACTIVOS ROBADOS STAR81
2.10. CASO EMBLEMTICO EN GUATEMALA
81
2.10.1. RETIRO DE INMUNIDAD A DIPUTADA DEL CONGRESO DE LA REPBLICA POR DENUNCIA
PRESENTADA POR LA SECRETARA DE CONTROL Y TRANSPARENCIA, POR ACTOS DE CORRUPCIN.
81
AUTORIDADES DE GOBIERNO
General Otto Prez Molina
Seor Presidente Constitucional de la Repblica
Licenciada Roxana Baldetti

Seora Vicepresidente Constitucional de la Repblica
Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

-COPRET-
Licenciada Vernica Taracena Gil

Comisionada Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico
INTRODUCCIN
La Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico -COPRET- como entidad
responsable de implementar medidas preventivas anticorrupcin que responde a los mecanismos
internacionales diseados para el efecto, se complace en presentar el presente informe que detalla los
principales logros y avances alcanzados en materia de transparencia y anticorrupcin en Guatemala, dentro
del mbito de la PREVENCIN que le corresponde al Organismo Ejecutivo, como un apoyo hacia los rganos
de Control responsables de la INVESTIGACIN , DETECCIN Y SANCIN.
Dentro de este contexto, el presente informe se elabora con el fin de dar a conocer los avances y el
alcance que ha desarrollado la entidad, encaminados a cumplir con los compromisos en Medidas Preventivas
adquiridos como Estado Parte, en las Convenciones Internacionales de Transparencia y Combate a la
Corrupcin, as como promover el fomento de la Cultura de Transparencia y Gobierno Electrnico en las
Entidades del Organismo Ejecutivo y estimulando la participacin ciudadana.
Nuestra labor se ha enmarcado dentro del Plan de Gobierno del Cambio, contando con el apoyo del
Seor Presidente Constitucional, General Otto Prez Molina y compartiendo la visin y el trabajo arduo a
travs del involucramiento directo de la Seora Vicepresidente de la Repblica, Licenciada Roxana Baldetti
para alcanzar los logros que se presentan en el presente informe; reconociendo que sin el apoyo y fuerte
liderazgo ejercido por la Seora Vicepresidente en pro de los proyectos desarrollados; difcilmente se hubiera
llegado a las metas que hoy se presentan. Gracias a ese liderazgo, despus de 12 aos de que Guatemala se
comprometi a cumplir con los mecanismos internacionales de transparencia y combate a la corrupcin,
vemos avances tangibles y el despertar de una consciencia en la ciudadana guatemalteca, donde los temas de
transparencia y combate a la corrupcin estn por primera vez en la mira y ahora algunos sectores ya exigen
avances, lo cual vemos como algo positivo para el pas.
Me es menester agradecer a las diferentes organizaciones internacionales que nos apoyaron en la
consecucin de los objetivos y metas logradas, principalmente a: Banco Mundial, USAID, y GIZ.
Esperamos que el presente informe sea de utilidad para los expertos que han compartido experiencias
con Guatemala, para los decisores polticos en materia de regulacin y gestin contra la corrupcin, a las
organizaciones de la sociedad civil que nos han criticado y a las que nos han apoyado; lo cual es una buena
muestra de que la estimulacin de la participacin ciudadana, est dando sus frutos.
Licenciada Vernica Taracena Gil

Comisionada Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico
Guatemala, enero 2014
MEDIDAS PREVENTIVAS
1. AVANCES PARA GARANTIZAR LA EXISTENCIA Y FORTALECIMIENTO DE LOS RGANOS DE CONTROL
SUPERIOR.
El Estado de Guatemala ratific con Decreto 15-2001 su inclusin en la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin en el ao 2001, y es ah que nace el compromiso de pas de avanzar en varios
mecanismos internacionales. Guatemala tuvo pocos avances durante el perodo 2001 al 2011, a pesar de
que durante esos 12 aos existi la COMISIN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA.
Dentro de los compromisos asumidos est la creacin de un rganos de Control Superior que aplique
disposiciones preventivas para combatir la corrupcin y crear un rgano de Prevencin de la Corrupcin
que aplique las polticas y prcticas de prevencin, que promuevan la participacin de la sociedad, que
establezca y fomente prcticas eficaces encaminadas a prevenir la corrupcin, a evaluar peridicamente
los instrumentos jurdicos y las medidas administrativas que prevengan la corrupcin y buscar el apoyo
internacional para implementar programas y proyectos internacionales destinados a la prevencin.
Ante el rezago e impacto negativo del pas ante la comunidad internacional, por la falta de avances por
parte de los entes creados para el efecto, es que la Licda. Roxana Baldetti, Vicepresidenta de la Repblica;
impulsa fuertemente la creacin de la SECRETARA DE CONTROL Y TRANSPARENCIA, sin embargo por
fuertes presiones externas y la falta de apoyo en el Organismo Legislativo de parte de algunos diputados
que rien con la transparencia, la Entidad es expulsada del ordenamiento jurdico y surge la actual
COMISIN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ELECTRNICO, con un diseo ms tcnico al
de sus antecesores y con el agregado del GOBIERNO ELECTRNICO, que no tuvieron las Comisiones
anteriores.
o
El diseo de la Comisin responde a las recomendaciones emanadas de los entes internacionales en

materia anticorrupcin y transparencia.
La Comisin est enfocada en la CATEGORA DE PREVENCIN. (Arto. 6 de la Convencin de crear un

Ente de Prevencin).
Como primer reto institucional se coordin la elaboracin del INFORME DE PAS ante la OEA, ya que el
mismo debi entregarse ante los Expertos en Washington DC en el ao 2011 y NO SE CUMPLI, por lo
que el pas corri el riesgo de quedar fuera del MECANISMO.
Se realizaron todos los esfuerzos necesarios y Guatemala fue reprogramada para la evaluacin de pas
y el informe fue entregado en el ao 2012 en tiempo rcord, con la colaboracin del Organismo
Judicial, Ministerio Pblico y Contralora General de Cuentas, coordinados y apoyados por COPRET.
1.1 LOGRO: CREACIN DE UN RGANO DE CONTROL DE PREVENCIN DE LA CORRUPCIN

La COPRET fue creada por medio del Acuerdo Gubernativo No. 360-2012 (el Acuerdo 360-2012) con el
objeto de coordinar la aplicacin de las medidas derivadas de las convenciones internacionales en materia
de transparencia, gobierno electrnico, combate a la corrupcin y gobierno abierto (Artculo 2 del Acuerdo
No. 360-2012).
5
El Artculo 6 del Acuerdo 360-2012 le asigna a la Comisin las siguientes funciones especficas: coordinar el
establecimiento de las estrategias, acciones o propuestas pertinentes, a efecto que las dependencias del
Organismo Ejecutivo incluyan en su planificacin anual, actividades para la promocin de la transparencia,
gobierno electrnico, combate a la corrupcin y gobierno abierto (Artculo 6(a)); recomendar el diseo de
instrumentos para la implementacin de los mecanismos de gobierno electrnico, transparencia, combate
a la corrupcin, la gestin de los entes y los empleados pblicos (Artculo 6(b)); promover acciones e
iniciativas pblicas nacionales e internacionales en materia de transparencia, gobierno electrnico,
combate a la corrupcin y gobierno abierto para fortalecer la transparencia presupuestaria (Artculo 6(c));
promover las acciones para contribuir al cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y a la
implementacin del gobierno electrnico (Artculo 6(d)); promover una cultura de transparencia y
combate a la corrupcin (Artculo 6(e)); apoyar en la atencin y orientacin al ciudadano en temas de
transparencia y promover y fomentar su participacin (Artculo 6(f)); coordinar la participacin del
Organismo Ejecutivo en espacios nacionales e internacionales sobre gobierno electrnico, transparencia
(Artculo 6(g)); dar seguimiento y velar por la implementacin de los compromisos internacionales
adquiridos por el Estado en materia de transparencia, gobierno electrnico y combate a la corrupcin, as
como promover la inclusin en el ordenamiento jurdico interno de los instrumentos internacionales de
carcter no vinculante que haya suscrito y ratificado Guatemala (Artculo 6(h)); velar por la armonizacin
de propuestas, programas y acciones de asistencia tcnica y financiera que los organismos internacionales
o agencias de cooperacin internacional ejecutan en Guatemala en los mbitos anteriores (Artculo 6(i)); y
las dems que le asigne el Presidente de la Repblica (Artculo 6(j)).
En cuanto a su estructura, el Artculo 3 del Acuerdo 360-2012 especifica que la COPRET est conformada
por la Comisin Presidencial, la cual a su vez est integrada por el Vicepresidente de la Repblica y el
Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia. Adems, el Artculo 4 del Acuerdo Interno No. 12013, establece que los rganos sustantivos de la COPRET son la Comisin Presidencial y el Directorio
Ejecutivo, y que ste ltimo incluye las Oficinas del Coordinador y Director Ejecutivo y del Subdirector
Ejecutivo, de las cuales dependen las siguientes unidades: Unidad para el Fortalecimiento del Gasto
Pblico, Unidad para Promover la Participacin Ciudadana para la Transparencia, Unidad de Indicadores e
Iniciativas de Transparencia y Combate a la Corrupcin, y Unidad de Coordinacin y Fortalecimiento del
Gobierno Electrnico.
1.2 AVANCE EN LA INICIATIVA DE LEY PARA EL FORTALECIMIENTO E INSTITUCIONALIZACIN DE LA
COMISIN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ELECTRNICO.
Guatemala deber adoptar las medidas necesarias para que la Comisin Presidencial de Transparencia
y Gobierno Electrnico, sea institucionalizada en forma permanente y con presupuesto propio. Para el
efecto, ya se elabor la iniciativa de ley para dar cumplimiento a la recomendacin emanada en la XXII
Reunin del Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la
Convencin Interamericana Contra la Corrupcin; la cul ser enviada oficialmente al Congreso de la
Repblica en enero 2014.
6

1.3 LOGRAR CONFORMAR LA FUERZA DE TAREA CONTRA LA CORRUPCIN, A TRAVS DEL CONVENIO
INTERINSTITUCIONAL CON LOS RGANOS DE CONTROL SUPERIOR.
Derivado que el ao 2013 fue declarado AO DE LA TRANSPARENCIA por el Presidente Constitucional,
Otto Prez Molina, la Vicepresidenta Roxana Baldetti, impuls fuertemente invitaciones y visitas de
sensibilizacin para que se concretara conformar la FUERZA DE TAREA CONTRA LA CORRUPCIN,
impulsando la firma del
primer
convenio
interinstitucional entre los
rganos superiores.
El trabajo de las entidades
de investigacin, justicia y
fiscalizacin, que procuran
la transparencia y lucha
contra la corrupcin, sern
coordinados
interinstitucionalmente
a
partir de la firma del
convenio
de
accin,
iniciativa impulsada por la
Vicepresidenta Roxana Baldetti.
El convenio fue signado por el Presidente Otto Prez Molina; el Presidente del Organismo Judicial (OJ),
Gabriel Medrano; la Fiscal General y jefa del Ministerio Pblico (MP), Claudia Paz y Paz; la Contralora
General de Cuentas (CGC), Nora Segura; el Procurador General de la Nacin (PGN) en funciones,
Rolando Cuyn y la titular de la Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico
(Copret), Vernica Taracena.
Prez Molina resalt su agradecimiento y reconocimiento a la Vicepresidenta Baldetti, por el esfuerzo
y gestiones que inici desde 2012, con acercamientos en las diferentes instituciones para conformar
dicha Fuerza de Tarea, la cual calific como un paso slido en el inicio de la lucha contra la
corrupcin.
El Mandatario record que en el marco del Ao por la Transparencia, es compromiso del Ejecutivo
fomentar las buenas prcticas en esta materia, respetando los roles y las funciones de cada institucin
firmante del convenio, las cuales pueden tener mejores resultados a travs de un coordinacin
conjunta.
La Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico propondr y consensuar la lnea de
accin que involucrar a los participantes, formulando una herramienta que mida y valorice los
avances en prevencin, deteccin y sancin.
7

Para el efecto la Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico desarroll un
clasificador de los indicadores apegado a los indicadores de cumplimiento de compromisos
internacionales de lucha contra la corrupcin del Estado de Guatemala y de cumplimiento de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica. El documento se compone de dos partes: a) Contiene la descripcin
de la identificacin y la clasificacin de los indicadores y b) Contiene el ejercicio de asignacin de la
medida y de la valorizacin del conjunto de indicadores. (transparencia.gob.gt)

2. LOGROS Y AVANCES EN EL MONITOREO Y DESARROLLO DE MECANISMOS PARA ASEGURAR LA
PRESERVACIN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS FUNCIONARIOS PBLICOS EN EL DESEMPEO DE
SUS FUNCIONES
2.1 AVANCES INMPLEMENTADOS EN RELACIN A LAS NORMAS DE CONDUCTA ORIENTADAS A PREVENIR
CONFLICTOS DE INTERES Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU CUMPLIMIENTO.
2.1.1
AVANCES PARA CUMPLIR NORMAS Y/O MEDIDAS JURDICAS.

El Estado de Guatemala a travs del Decreto 89-2002 Ley de Probidad y Responsabilidades de
Funcionarios y Empleados Pblicos y el Acuerdo Gubernativo 197-2004 Normas de tica del
Organismo Ejecutivo; cuenta con estos avances legales para regular la conducta de los funcionarios y
empleados pblicos. Sin embargo la Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico
presentar las propuestas de actualizacin respectivas, para incluir aspectos sancionatorios.
Por primera vez en Guatemala se realiz este importante ejercicio, donde se verific que los
funcionarios previos a tomar posesin de sus cargos, contaran con tan importante constancia, ya que
ello es una BUENA PRCTICA para propiciar la Rendicin de Cuentas, como una medida preventiva.
Para el efecto se realiz un constante monitoreo por los movimientos de personal, verificando el
cumplimiento de carga de la informacin en el portal de transparencia.gob.gt, se sostuvieron
reuniones con representantes de las instituciones del Organismo Ejecutivo para el cumplimiento a la
disposicin presidencial; con lo cual se logr la publicacin en el portal de transparencias de 2,586
documentos de finiquitos, en los que se encuentran finiquitos de los seores Ministros, Vice
Ministros, Secretarios, Sub Secretarios, Directores, Gerentes y otros cargos de Direccin, lo datos por
institucin se muestran en la forma siguiente:
PUBLICACIN DE 2,586 FINIQUITOS DE AUTORIDADES DE LAS 41 INSTITUCIONES DEL ORGANISMO
EJECUTIVO, COMO BUENA PRCTICA DE RENDICIN DE CUENTAS.
FINIQUITOS PUBLICADOS POR TIPO ENTIDAD

13 Otras Entidades del Ejecutivo
281
18 Secretaras
608
14 Ministerios
1,697
0
500
1,000
1,500
2,000
FUENTE: transparencia.gob.gt
2.1.2
AVANCES EN LAS NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA ASEGURAR LA PRESERVACIN Y

USO ADECUADO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.
Con la aprobacin a la ltimas reformas implementadas al Cdigo Penal contenidas en el Decreto 312012 Ley Contra la Corrupcin, se implementaron sanciones mayores y adicionales tales como: a)
Agravante especial de aplicacin relativa para los funcionarios o empleados pblicos que abusando de
9

su cargo cometieren cualquier delito, b) Inhabilitacin absoluta o especial a funcionarios o empleados
pblicos, c) Prescripcin de la responsabilidad por hechos cometidos por funcionarios o empleados
pblicos, que atenten contra la administracin pblica, d) Destruccin de registros informticos, e)
Alteracin de programas o sistemas, alteracin maliciosa de nmero de origen, f) Usurpacin de
calidad profesional, etctera.
De conformidad con lo establecido en el Artculo III de la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin, es importante implementar Medidas preventivas dentro de sus propios sistemas
institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer la Gestin Pblica. Para ello se han realizado
avances en:
2.1.2.1
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE ALERTAS INSTITUCIONALES EN LOS 14

MINISTERIOS Y 30 ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
Con el objeto de contar con un procedimiento gil, claro y sencillo para prevenir las
deficiencias o anomalas detectadas en las diferentes instituciones del Organismo Ejecutivo, se
observ la necesidad de disear e implementar el Procedimiento de Alertas AdministrativasFinancieras Institucionales, con el objetivo de prevenir y velar por procesos ms
transparentes, as como apoyar en las acciones correctivas de los Ministerios y otras
Instituciones del Organismo Ejecutivo.
Por medio del monitoreo, anlisis y verificacin semanal de la informacin de la gestin
pblica registrada en los sistemas de:
o Sistema de Contabilidad IntegradaSICOIN-,
o Sistema de Gestin SIGES-, Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de
Guatemala,
o GUATECOMPRAS,
o Sistema de Nmina y Registro de Personal GUATENOMINAS- y
o El Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP-.
Se identificaron puntos de control y seguimiento a deficiencias administrativas y financieras de
acuerdo al sistema implementado, que se detalla a continuacin:
2.1.2.2
PROCEDIMIENTO UTILIZADO EN SISTEMA DE ALERTAS INSTITUCIONALES

o Consulta y monitoreo semanal de la informacin de los sistemas informativos
de Gestin Pblica: Contabilidad IntegradaSICOIN-, Sistema de Gestin SIGES,
Sistema de Nminas y Registro de Personal GUATENOMINAS-, Sistema de
Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - GUATECOMPRAS-,
Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP-, de cada entidad del Organismo
Ejecutivo.
o Anlisis de la informacin de punto de control y seguimiento.
o Solicitud a las instituciones de informacin fsica y electrnica para su revisin
y anlisis.
10

o
o
o
o
o
o
Visita a las Instituciones de Gobierno Central, para corroborar informacin,

verificacin fsica y obtener ms informacin.
Complementar informacin para la verificacin de informacin de proveedores
del estado (Direccin, representante legal, nmero de telfonos).
Elaboracin de Informe situacional y Gerencial de la informacin, generada en
los sistemas financieros debidamente analizada, para que permita establecer
las conclusiones y recomendaciones para el seguimiento de las acciones que
deben aplicarse por las instituciones objeto de la investigacin.
Elaboracin de la Alerta administrativa financiera.
Se enva el oficio y la Alerta administrativa financiera a la institucin que
corresponda.
Seguimiento a las acciones, conforme a las recomendaciones establecidas en
las alertas enviadas.
Nmero de Alertas Emitidas
Con base a consultas realizadas 2013
Entidades: 14 Ministerios
No.
MINISTERIOS
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia

Social
Ministerio de Gobernacin
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Comunicaciones
Infraestructura y Vivienda
Ministerio de Agricultura, Ganadera y
alimentacin
Ministerio de Economa
Ministerio de Educacin
2
3
4
5
6
7
8
Consultas
SIGES
Consultas
Eventos
Revisados
GUATECOMPRAS
Consultas
SICOIN
Alertas
Emitidas
6,200
465
9,300
31
3,400
1,800
255
135
5,100
2,700
17
9
1,400
105
2,100
1,400
105
2,100
1,000
75
1,500
1,000
75
1,500
800
60
1,200
Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales
Ministerio de Cultura y Deportes
600
45
900
10
Ministerio de Energa y Minas
125
11
12
Ministerio de Finanzas Pblicas

Ministerio de Relaciones Exteriores
200
15
300
583
50
820
13
Ministerio de la Defensa Nacional
14
Ministerio de Trabajo y Previsin Social

TOTAL MINISTERIOS
465
400
19,373
40
30
1,455
725
600
28,845
0
2
91
Fuente: Elaboracin propia COPRET
11

Nmero de Alertas Emitidas
Con base a consultas realizadas 2013
30 Entidades: Secretaras y Otras Entidades
No.
SECRETARAS Y OTRAS ENTIDADES
Autoridad para el Manejo Sustentable de

la Cuenca y el Lago de Amatitln
Autoridad para el Manejo Sustentable de
2
la Cuenca y el Lago de Atitln
Comisin Presidencial contra la
3
Discriminacin y el Racismo contra los
Pueblos Indgenas
Comisin Presidencial Coordinadora de la
4
Poltica del Ejecutivo en Materia de
Derechos Humanos
5
Consejo Nacional de reas Protegidas
6
Consejo Nacional de la Juventud
7
Consejos Departamentales de Desarrollo
8
Defensora de la Mujer Indgena
9
Fondo indgena Guatemalteco
10
Fondo Nacional de Desarrollo
11
Fondo Nacional para la Paz
12
Gobernaciones Departamentales
13
Oficina Nacional de Servicio Civil
14
Presidencia
Secretara contra la Violencia Sexual,
15
Explotacin y Trata de Personas
Secretara de Asuntos Agrarios de la
16
Presidencia
Secretara de Bienestar Social de la
17
Presidencia
Secretara de Comunicacin Social de la
18
Presidencia
Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
19
Presidencia
Secretara de Inteligencia Estratgica para
20
el Estado
21
Secretara de la Paz
Secretara de Obras Sociales de la Esposa
22
del Presidente
Secretara de Planificacin y
23
Programacin de la Presidencia
Secretara de Seguridad Alimentaria y
24
Nutricional
Secretara Ejecutiva Comisin contra las
25
Adicciones y Trfico Ilcito de Drogas
Secretara General de la Presidencia de la
26
Repblica
Secretara Nacional de Ciencia y
27
Tecnologa
28
Secretara Presidencial de la Mujer
29
Secretara Privada de la Presidencia
Secretara Tcnica del Consejo Nacional
30
de Seguridad
TOTAL SECRETARAS Y OTRAS ENTIDADES
1
Consultas
SIGES
Eventos
Revisados
GUATECOMPRAS
Consultas
SICOIN
Alertas
Emitidas
25
47
20
38
10
25
32
80
10
25
220
15
40
50
0
550
15
320
6
5
85
2
5
5
10
190
5
30
23
62
350
32
50
120
0
1,100
25
225
0
0
4
0
2
1
1
19
0
3
15
36
15
21
58
23
40
15
75
120
15
230
10
20
10
25
260
30
520
30
87
360
20
480
20
45
25
50
15
37
20
20
4
2
42
38
0
0
10
35
2,375
471
3,977
36
Fuente: Elaboracin propia COPRET
12

2.1.2.2.1 FORMATO DE ALERTAS INSTITUCIONALES
Con el objeto de contar con una herramienta administrativa que facilite la
comunicacin entre la Comisin y las autoridades de las Entidades del
Organismo Ejecutivo, se implement este formato para trasladar informacin
oportuna para corregir y tomar acciones inmediatas que prevengan algn
proceso con deficiencias o posibles anomalas.
2.1.2.2.2 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE RECOMENDACIONES DE

MEDIDAS PREVENTIVAS
Derivado de circulares internas, expedientes recibidos en la ventanilla nica de
la COPRET a travs del sistema interno SISCORR y cruce de notas, se han
conformado 704 expedientes para seguimiento en avances de controles y
casos nuevos de deficiencias que ingresan, as:
13
EXPEDIENTES DE SEGUIMIENTO A MEDIDAS PREVENTIVAS

Entidad
Autoridad Para El Manejo Sustentable
De La Cuenca Y Del Lago De Amatitln
Comisin Presidencial Contra La
Discriminacin Y El Racismo Contra Los
Pueblos Indgenas En Guatemala
Comisin Presidencial De Derechos
Humanos
Comisin Trinacional Del Plan Trifinio
Cantidad De
Expedientes
Ministerio De La Defensa Nacional
14
Fondo Nacional De
Desarrollo -Fonades-
12
Ministerio De Relaciones Exteriores
21
Fondo Nacional Para La Paz
Fondo Social De Solidaridad
Consejo Departamental De Desarrollo

De Huehuetenango
1
1
3
1

Guatemala

Izabal
4
3
1
2
2

Retalhuleu

Sacatepquez
Fuente: Propia de COPRET
Cantidad De
Expedientes

Chiquimula

San Marcos
Suchitepquez
Zacapa
Peten
Consejo Nacional De Desarrollo El
Progreso
Conservatorio Nacional De Msica De
Guatemala
Defensora De La Mujer Indgena
Entidad
Fondo De Desarrollo
Indgena Guatemalteco

Jutiapa
Peten
Quetzaltenango
Quiche
Cantidad De
Expedientes
12

Baja Verapaz.

De Suchitepquez
El Progreso
Escuintla
Entidad
3
3
Gobernacin
Departamental De
Chiquimula
Gobernacin
Departamental De
Guatemala
Gobernacin
Departamental De
Huehuetenango
Gobernacin
Departamental De Izabal
Gobernacin
Departamental De Quich
Gobernacin
Departamental De Solol
Gobernacin
Departamental De
Suchitepquez
Gobernacin
Departamental De
Totonicapn
Gobernacin
Departamental De Zacapa
Gobernacin
Departamental San Marcos
Gobernador Departamental
De Quiche
Ministerio De Agricultura,
Ganadera Y Alimentacin
Ministerio De Ambiente Y
Recursos Naturales
Ministerio De
Comunicaciones,
Infraestructura Y Vivienda
Ministerio De Cultura Y
Deportes
Ministerio De Desarrollo
Social
Ministerio De Salud Pblica Y

Asistencia Social
Ministerio De Trabajo Y Previsin
Social
101
12
Oficina Nacional De Servicio Civil
Presidencia De La Republica
Procuradura General De La Nacin
2
1
Secretaria Contra La Violencia Sexual,

Explotacin Y Trata De Personas Svet
Secretaria De Asuntos
Administrativos Y De Seguridad
11
3
Secretaria De Asuntos Agrarios
Secretaria De Bienestar Social
Secretaria De Comunicacin Social
1
2
1
39
18
Secretaria De Coordinacin Ejecutiva

De La Presidencia
Secretaria De Inteligencia Estratgica
Del Estado
Secretaria De La Paz
Secretaria De Obras Sociales De La
Esposa Del Presidente
Secretaria De Panificacin Y
Programacin De La Presidencia Segeplan-
20
1
1
5
10
74
Secretaria De Seguridad Alimentaria Y

Nutricional
27
Secretaria Ejecutiva, Comisin Contra

Adicciones Y Trfico Ilcito De Drogas
31
Secretaria Presidencial De La Mujer
Ministerio De Economa
17
Secretaria Privada De La Presidencia
Ministerio De Educacin
34
Secretaria Tcnica Del Consejo

Nacional De Seguridad
16
Vicepresidencia De La Republica
13
1
2
3
Ministerio De Energa Y
Minas
Ministerio De Finanzas
Pblicas
Ministerio De Gobernacin
62
37
TOTAL EXPEDIENTES
704
14
2.1.2.2.3
IMPLEMENTACIN DE VISITAS DE CAMPO A INSTITUCIONES, PARA

FORTALECER LAS MEDIDAS PREVENTIVAS.
Dentro de las acciones realizadas, se llev a cabo visitas de campo a diferentes

dependencias del ejecutivo como Ministerios, Secretaras, Fidecomisos y otras
instituciones, con el objeto de:
a) Verificar en las diferentes reas, deficiencias de todo tipo como: formularios utilizados,
controles de almacn, elaboracin de caja fiscal, control de combustible, control de
vehculos, control de celulares, plazas fantasmas, fondos rotativos, conciliacin de
cuentas bancarias y otros.
b)
Monitorear las medidas disciplinarias que cada Entidad utiliza contra todo funcionario
pblico que transgreda los cdigos o normas establecidas en pro de la tica y la
transparencia.
c)
Conocer de cerca las formas de control interno implementadas en cada rea y verificar
que cumplieran con utilizar formatos autorizados por la Contralora General de
Cuentas, a efecto de concientizar a las entidades de la necesidad de mantener su
informacin actualizada y debidamente registrada y conocer las Medidas Preventivas.
Las visitas se realizaron en las siguientes reas:
Cantidad de Visitas por reas

6%
22 Gobernaciones
Departamentales
6%
6%
22 Consejos
Departamentales de
Desarrollo
22 Hospitales y reas
de Salud
Departamental
82%
300 Visitas a
diferentes entidades
del Ejecutivo
Fuente: Propia de COPRET
15

2.1.3
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS Y SISTEMAS QUE EXIJAN A LOS FUNCIONARIOS

PBLICOS INFORMAR A LAS AUTORIDADES COMPETENTES SOBRE LOS ACTOS DE CORRUPCIN EN
LA FUNCIN PBLICA.
Para cumplir con la implementacin de un Sistema que facilite a los funcionarios pblicos denunciar
cualquier hecho ilcito que se observe dentro de sus entidades, la Comisin Presidencial de
Transparencia y Gobierno Electrnico desarroll una plataforma, para presentar denuncias a travs de
un espacio seguro y confidencial. Es importante mencionar que en el Organismo Ejecutivo an est
pendiente lograr que esta plataforma sea exclusiva de la COPRET, anulando cualquier plataforma
desarrollada por otras entidades.
2.1.3.1 FORTALECIMIENTO CIUDADANO PARA ESTIMULAR LA DENUNCIA RESPONSABLE DE ACTOS
DE CORRUPCIN.
Para estimular la denuncia responsable de actos de corrupcin, el Gobierno de Guatemala a
travs de la Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico, ha implementado
lo siguiente:
Implementacin de un Call Center de denuncias 1514 (llamada gratuita).
o Se capacit al personal responsable para atender las llamadas en idioma espaol y
en Kiche.
o Se capacit al personal para distinguir los casos de forma inmediata separndolos
por delitos o sanciones administrativas. En caso de evidenciarse delito se remite al
ente investigador responsable (Ministerio Pblico) y si corresponde a sancin
administrativa se remite a la Contralora General de Cuentas o a donde
corresponda.
Creacin de la Oficina de Atencin Ciudadana.
o La COPRET implement un espacio en el cual los ciudadanos pueden acudir con el
objeto de ser orientados sobre la forma en que pueden presentar su denuncia
sobre casos de corrupcin, es ac donde de la mano con expertos en la materia se
procede a mantener un vnculo constante con el ciudadano que permita generar
confianza en el Estado y en el trabajo que se realiza en pro de la transparencia.
Desarrollo de plataforma para que el ciudadano pueda realizar denuncias en lnea.
o A travs del eje de Gobierno
Electrnico,
se
cre
la
herramienta
de
atencin
ciudadana con el cual se
pueden presentar reclamos e
inconformidades a travs de un
espacio seguro y confidencial.
Los casos despus de ser
analizados se da una respuesta
por la va que el ciudadano
indique, el mismo puede ser
accesado
a
travs
de
16

www.transparencia.gob.gt.
Visitas de monitoreo a las instituciones del Organismo Ejecutivo.

Con el objetivo de establecer la veracidad de las inconformidades presentadas a la COPRET, se
realizan monitoreos en las instituciones, recabando informacin que contribuya a determinar
si existen focos de corrupcin o deficiencias administrativas y colocando afiches informativos
dando a conocer el nmero de denuncia ciudadana de casos de corrupcin 1514 y la pgina de
atencin ciudadana transparencia.gob.gt en diferentes instituciones del Ejecutivo.
2.1.4
AVANCES EN EL FORTALECIMIENTO A LAS NORMATIVAS IMPLEMENTADAS QUE ASEGUREN QUE EL

PERSONAL DE LAS ENTIDADES PBLICAS, COMPRENDAN CON CLARIDAD, SUS RESPONSABILIDADES
Y NORMAS TICAS QUE RIGEN SUS ACTIVIDADES.
2.1.4.1
CAPACITACIN DE 2,583 SERVIDORES PBLICOS DE TODAS LAS ENTIDADES DEL ORGANISMO

EJECUTIVO COMO AGENTES CONTRA LA CORRUPCIN.
Ustedes son la semilla porque se
pueden convertir en multiplicadores
si lo toman en serio, con
responsabilidad y si ven en esta
herramienta la posibilidad de
erradicar un mal que le hace tanto al
pas como es la corrupcin, expres
la Mandataria en funciones al
personal diplomados.
La Vicepresidenta Roxana Baldetti
motiv a los participantes a que involucren a ms ciudadanos en el uso de recursos
electrnicos para el monitoreo del uso de los recursos del Estado y para trabajar en conjunto y
hacer posible la simplificacin de procesos y trmites que puedan realizarse va electrnica.
17

Con el objeto de contribuir a la implementacin y profesionalizacin de funcionarios,
empleados y trabajadores del Estado para sensibilizarlos en la importancia de trabajar dentro
de una gestin por resultados con enfoque de transparencia, combate a la corrupcin y
fomentar la auditora social; se realizaron 18 diplomados en distintas regiones del pas.
La meta ofrecida por la licenciada Roxana Baldetti, Vicepresidente de la Repblica, para el ao
2013 de capacitar a 2,500 funcionarios, empleados y servidores pblicos, fue alcanzada y
excedida.
2.1.4.1.1
DIPLOMADO LEY CONTRA LA CORRUPCIN
En este Diplomado se cont con la participaron de ms de 400 funcionarios y

empleados pblicos de 78 instituciones, quienes tuvieron la oportunidad de conocer
los delitos tipificados en las reformas al Cdigo Penal, regulados en el Decreto 312012 los cuales estaran sujetos en el supuesto de incurrir en alguno de ellos; dicha
herramienta legal fue creada para el fortalecimiento de la transparencia en la
administracin pblica y el combate a la corrupcin.
2.1.4.1.2
DIPLOMADO LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Ms de 600 trabajadores del Estado inscritos en el Diplomado, iniciaron la fase de

capacitacin, despus de conocer los puntos ms relevantes de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, su objetivo y principios
constitucionales, convenios internacionales de
los cuales Guatemala forma parte, as como el
anlisis de los 72 artculos que la conforman.
Dicho diplomado estuvo dirigido a todas y todos
los delegados de acceso a la informacin pblica
de las instituciones tanto del Organismo
Ejecutivo como otras que quisieron sumarse a
estos conocimientos.
2.1.4.2 FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL
2.1.4.2.1
MONITOREO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES DE

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.
Entre las actividades programadas por COPRET, se realiz el monitoreo y seguimiento

al cumplimiento a los artculos 10, 11 y 70 de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, de los Ministerios, Secretaras y otras entidades. Se realizaron visitas a cada
uno de los Ministerios y Secretaras con el fin de establecer si estn funcionando
fsicamente las Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y si cuentan con los
insumos y equipo necesario para el buen desempeo de sus atribuciones.
18

Este esfuerzo dio como resultado que en las diferentes evaluaciones que realizan los
entes nacionales e internacionales, se viera con buenos ojos el avance en materia de
Transparencia del Organismo Ejecutivo.
El logro obtenido fue el monitoreo y seguimiento a 46 unidades de Acceso a la
Informacin Pblica, obteniendo los resultados siguientes:
DIAGNSTICO DE LAS UNIDADES DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO
No.
1
2
3
Entidad
Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda
Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales
Tiene
rea
Fsica
Cuenta
con
Insumos
Cumple
con
Informar
Dto.572008
No.
24
Oficina Nacional del Servicio

Civil
25
Procuradura General de la
Nacin
26
Vicepresidencia
27
28
29
30
31
Ministerio de Finanzas Pblicas
32
10
33
11
Ministerio de la Defensa
Nacional
34
12
13
14
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social
Ministerio de Trabajo y
Previsin Social
Entidad
35
36
37
Tiene
rea
Fsica
Cuenta
con
Insumos
Cumple
con
Informar
Dto.572008
Secretara Contra la
Violencia Sexual,
Explotacin y Trata de
Personas
Secretara de Asuntos
Administrativos y de
Seguridad
Secretara de Asuntos
Agrarios
Secretara de Bienestar
Social
Secretara de Comunicacin
Social
Secretara de Coordinacin
Ejecutiva de la Presidencia
Secretara de Inteligencia
Estratgica del Estado
Secretara de la Instancia
Coordinadora de la
Modernizacin del Sector
Justicia
Secretara de la Paz
Secretara de Obras Sociales
de la Esposa del Presidente
Secretara de planificacin y
programacin de la
Presidencia
19
No.
15
16
17
18
19
Tiene
rea
Fsica
Entidad
Cuenta
con
Insumos
Cumple
con
Informar
Dto.572008
Autoridad para el Manejo

Sustentable de la Cuenca y del
Lago de Amatitln
Comisin Presidencial contra la
Discriminacin y el Racismo
contra los Pueblos Indgenas
Comisin Presidencial
Coordinadora de la Poltica del
Ejecutivo en materia de
Derechos Humanos
Comisin Presidencial de
Transparencia y Gobierno
Electrnico
Consejo Nacional de reas
Protegidas
No.
38
Secretara de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
39
Secretara Ejecutiva
Comisin contra Adicciones
y Trfico Ilcito de Drogas
40
Secretara General de la
Presidencia
41
42
20
Consejo Nacional de la Juventud
43
21
Defensora de la Mujer Indgena
44
22
Fondo de Desarrollo Indgena

Guatemalteco
45
23
Fondo Nacional Para la Paz
2.1.4.2.2
EN
LIQUIDACI
N
EN LIQUIDACIN
EN LIQUIDACIN
Entidad
46
Tiene
rea
Fsica
Cuenta
con
Insumos
Cumple
con
Informar
Dto.572008
Secretaria Nacional de
Administracin de Bienes
en Extincin de Dominio
Secretara Nacional de
Ciencia y Tecnologa
Secretara Presidencial de la
Mujer
Secretara Privada de la
Presidencia
Secretara Tcnica del
Consejo Nacional de
Seguridad
Plan Trifinio
GUA DE MONITOREO Y EVALUACIN A LAS UNIDADES DE ACCESO A

LA INFORMACIN PBLICA.
Con el objetivo de contar con

una
herramienta
administrativa para realizar el
monitoreo y seguimiento al
cumplimiento a los artculos
70 de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, de los
Ministerios, Secretaras y
otras Entidades del Ejecutivo,
se implement la gua de
evaluacin de Unidades de
Informacin Pblica para los
Ministerios y Secretaras, para
establecer
si
estn
funcionando adecuadamente,
si se cuenta con los insumos
fsicos necesarios en la
prestacin del servicio o se
tienen deficiencias.
20
2.1.4.3 COMPROMISO DE ALTOS FUNCIONARIOS PARA IMPLEMENTAR CONTROLES

INTERNOS QUE VELEN POR LA RESPONSABILIDAD Y NORMAS DE TICA EN PRO DE
LA TRANSPARENCIA
2.1.4.3.1
COMPROMISOS CON LA TRANSPARENCIA, RENDICIN DE CUENTAS Y

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN.
El Seor Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala, General Otto Prez

Molina, acompaado de la Seora Vicepresidente, los Ministros de Estado y titulares
de las Secretaras, y otras Entidades del Ejecutivo; firmaron pblicamente el
compromiso para una gestin pblica transparente, una rendicin de cuentas y
lucha contra la corrupcin, para continuar el ejercicio de un Gobierno Transparente,
que vele por la responsabilidad y normas de tica dentro de sus entidades.
Imagen: Firma de compromiso por la Transparencia en el Gobierno del Cambio
21

2.1.4.4 ACTIVIDADES PARA FOMENTAR LOS VALORES DE TICA HACIA SERVIDORES
PBLICOS, EN PRO DE LA TRANSPARENCIA.
La Comisionada Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico Licda. Vernica Taracena,

participo en varios eventos como invitada en temas para fomentar la tica pblica en pro de la
transparencia.
Taracena, ha expresado que est muy
satisfecha de ser parte de este gobierno
y junto con la Seora Vicepresidente haber
aceptado el reto de trabajar para velar que
cada resultado sea con transparencia,
comparti con varios trabajadores del
Organismo Ejecutivo su experiencia de 35
aos de ser servidora pblica , resaltando la
importancia
de
valores
que
cada
guatemalteco debe de tener como base para
poder
ejercer
su
profesin
con trabajo, dedicacin y esmero logrando
el objetivo de servir al ciudadano como se lo merece.
2.2 AVANCE EN LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS PARA LA DECLARACIN DE INGRESOS, ACTIVOS Y
PASIVOS
La Contralora General de Cuentas es el rgano de Control Superior responsable de velar por que se
cumpla con la presentacin de la Declaracin Jurada Patrimonial y por ende corroborar la veracidad de la
informacin; sin embargo para el caso de Guatemala la Ley vigente Decreto 89-2002 Ley de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos, se ha quedado rezagada y ya no cumple con la
expectativas internacionales de ser una herramienta efectiva para prevenir actos de corrupcin.
22

Con el apoyo de la Excelentsima Seora Vicepresidenta, Licenciada Roxana Baldetti, la Comisin
Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico, elabor actualizaciones legales para cumplir con las
exigencias indicadas.
2.2.1
AVANCE EN LA ELABORACIN DE NORMAS Y/O MEDIDAS JURDICAS INICIATIVA DE LEY PARA LA

DECLARACIN JURADA PATRIMONIAL DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PBLICOS.
Se elabor la iniciativa de Ley Declaracin Jurada Patrimonial de Funcionarios y Empleados
Pblicos, presentada el 12 de octubre 2013 al Congreso de la Repblica, la cual tiene como fin
regular lo siguiente:
o
o
o
o
o
o
o
Desarrolla un procedimiento de verificaciones.

Crea un registro pblico.
Regula la modalidad de presentacin de la declaracin por medios electrnicos
Suprime la restriccin de confidencialidad de la ley vigente.
Modifica los perodos de actualizacin de la declaracin, a efecto de que la misma sea anual.
Obliga que la declaracin jurada patrimonial se presente un ao despus de dejar el puesto.
Todos los funcionarios y empleados pblicos, manejen fondos o no, sean cuentadantes o no,
debern hacer pblico su patrimonio. (diputados al Congreso de la Repblica, jueces,
magistrados, fiscales, diputados al PARLACEN, ministros, alcaldes, rector de la Universidad de
San Carlos y otros)
Se amplan los requisitos de la declaracin, incluyendo cuentas bancarias, relaciones laborales
e ingresos anuales del grupo familiar.
La actual iniciativa an no cuenta con un nmero designado en el Congreso de la Repblica, sin embargo esta
iniciativa es un mecanismo internacional, que deber implementarse en Guatemala como un compromiso de
Estado, accin que en estos momentos est bajo la responsabilidad del Organismo Legislativo.
2.3 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIN DE LA
SOCIEDAD CIVIL Y DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DESTINADOS A PREVENIR LA
CORRUPCIN.
Para el caso de Guatemala la participacin de la Sociedad Civil y Organizaciones no Gubernamentales a
prevenir la corrupcin ha sido muy escasa y, cuando se ha requerido oficialmente aportes para fortalecer
los mecanismos de prevencin, las respuestas han sido pocas y en otros casos ninguna.
Es importante que estas organizaciones retomen su rol de asesores y no solo de fiscalizadores como
algunas de ellas lo han venido realizando. Sin embargo la Comisin Presidencial de Transparencia y
Gobierno Electrnico en cumplimiento al desarrollo de mecanismos que estimule la participacin de estos
entes para prevenir la corrupcin, ha desarrollado los siguientes:
2.3.1. MECANISMOS PARA ACCESO A LA INFORMACIN EN PRO DE LA TRANSPARENCIA
El fomento de la participacin ciudadana es una obligacin como derecho reconocido en el marco
jurdico nacional y una necesidad para nuestros gobiernos. As, en estos ltimos aos emerge con
23

fuerza en un contexto poltico y social complejo donde los retos sociales requieren no slo de
polticas pblicas para la ciudadana sino de la implicacin activa de la misma en su diseo e
implantacin.
De este modo se constituye en un elemento clave para conectar la accin del gobierno con las
necesidades de las personas y facilitar la eficacia de las polticas pblicas. La participacin ciudadana
es una pieza fundamental del sistema democrtico. Sin participacin no puede haber democracia.
En tal virtud la participacin ciudadana se entiende como la posibilidad de que cualquier persona
pueda participar en los asuntos pblicos de la comunidad de que forma parte. Es una pieza del
sistema democrtico.1
Estos mecanismos han de ser eficaces, por lo que se requiere de un proceso en el que se lleve a cabo
su planificacin, de lo contrario peligrara su propia existencia. La participacin no se puede
improvisar. Hay que dotarla de medios tcnicos, econmicos y metodolgicos, para lo cual se
requiere una accin clara y decidida por parte del Gobierno que favorezca esa participacin.
Dentro del proyecto de Participacin Ciudadana para el ao 2012 y 2013 se trabaj sobre los
siguientes ejes:
o
o
La modernizacin del aparato administrativo y la mejora de la eficacia de la gestin de

servicios.
La implicacin de la ciudadana en las decisiones de ciudad, aportando un valor aadido
fundamental a la elaboracin y a la gestin de esas polticas pblicas e incluyendo a una parte
de la poblacin que suele quedar excluida de las decisiones.
El estmulo ciudadano para empoderarlos sobre el ejercicio de su derecho en cuanto a la
auditora social y la denuncia responsable.
De tal cuenta la Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico a travs del Eje de
Participacin ciudadana, obtuvo los siguientes logros:
2.3.1.1. LANZAMIENTO DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA VERSIN COMENTADA
EN ESPAOL.
Reconociendo que el Derecho de Acceso a la informacin es uno de los
pilares del Estado Democrtico de Derecho, ya que a travs del mismo se
faculta a la poblacin para que se involucre, fiscalice y participe en las
actuaciones de los gobernantes, a travs del Decreto 57-2008 del
Congreso de la Repblica, nace a la vida jurdica la Ley de Libre Acceso a
la Informacin Pblica, sin embargo su impacto hasta el ao 2011 fue
bajo.
Rebollo, O y Mart, J. Eines per a la participacin ciudadana: bases, mtodes i tcniques. Organisme Autnom Flor de Maig. Diputacin de Barcelona.
2002
24

Con la elaboracin, reproduccin, distribucin y capacitaciones de la Ley comentada 2012, el
actual Gobierno logra que el 95.5% de las entidades del Organismo Ejecutivo transparenten su
informacin con base a lo legislado a los artculos 10 y 11 de dicha Ley.
La Excelentsima Seora Vicepresidenta, licenciada Roxana Baldetti, lanz ante la opinin
pblica la Ley de Acceso a la Informacin Pblica decreto 57-2008 en su versin comentada,
versin estuvo a cargo de expertos en la rama del Derecho con la finalidad de facilitar el uso
por parte de la ciudadana en general, utilizando un lenguaje ms compresible.
Discurso
de
la
Excelentsima
Seora
Vicepresidente, licenciada
Roxana
Baldetti,
realizando el lanzamiento
de la Ley de Acceso a la
Informacin
Pblica
Comentada el desarrollado
en el Saln las Banderas,
del Palacio Nacional de la
Cultura.
2.3.1.2 TRADUCCIN DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA COMENTADA A TODOS LOS

IDIOMAS MAYAS, GARIFUNA Y XINCA.
Considerando que el 39.5% de la
poblacin guatemalteca, es maya
hablante y el 0.1% habla garfuna y
Xinka, la COPRET tradujo la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica en su
versin comentada en un 100% en
14 idiomas mayas, encontrndose en
proceso nueve idiomas con un
avance del 75% de su traduccin;
con el objeto de garantizar que toda
Firma de Convenio con la Academia de Lenguas Mayas
de Guatemala, para las traducciones.
la poblacin guatemalteca conozca la
Ley para poder ejercer su derecho a
auditar el que hacer del Estado, y a obtener informacin en poder de ste.
25
2.3.1.3 GUA DE EVALUACIN Y MATRIZ DE MONITOREO EN LAS UNIDADES DE ACCESO.
En virtud de tales reuniones se han implementado mecanismos de verificacin en

cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, creando las herramientas
correspondientes para el efecto, tales como: la Matriz de monitoreo y la Gua de Evaluacin y
Monitoreo; lo cual ha permitido que al ao 2013 de las 44 entidades del Organismo Ejecutivo,
el 95.5% cumplan con la informacin pblica de oficio.
26
2.3.2
MECANISMOS DE CONSULTA.
La Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico con el afn de cumplir con la
recomendacin de implementar mecanismos de consulta que apoyen a las organizaciones y
ciudadanos a prevenir y detectar prcticas corruptas, desarroll algunas plataformas que den
informacin a nivel de detalle sobre temas especficos.
2.3.2.1 DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE PLATAFORMA DE MONITOREO DEL GASTO PBLICO
APLICADO A LOS GASTOS DE ALIMENTOS, TELEFONA, CONSUMO DE COMBUSTIBLE Y
VITICOS AL EXTERIOR.
A inicios del ao 2013 por instruccin del Seor Presidente Constitucional de Guatemala, Otto
Prez Molina, todas las Entidades del Organismo Ejecutivo debieron implementar esfuerzos
internos para minimizar los gastos en los renglones de Alimentos, Telefona, Consumo de
Combustible y Viticos al Exterior.
Con el afn de transparentar y rendir cuentas sobre dicha instruccin, la Comisin Presidencial
de Transparencia y Gobierno Electrnico desarroll un proyecto informtico que permite el
registro de gastos especiales y la consulta al pblico de los mismos, cuya finalidad es el
transparentar los gastos susceptibles a malas interpretaciones o focos latentes de corrupcin
menor.
El apoyo directo de la Seora Vicepresidenta de Guatemala, licenciada Roxana Baldetti, fue
crucial en las metas alcanzadas en este proyecto, ya que semanalmente en las reuniones de
gabinete con los Ministros y funcionarios, se dio a la tarea de requerir la observancia y
cumplimiento de alimentar esta herramienta con informacin, como una respuesta a una
Rendicin de Cuentas detallada, oportuna y transparente.
Se generaron los mecanismos de monitoreo constante donde la Comisin podra observar que
instituciones publicaban la informacin y quienes no, dando paso al envo de notas oficiales
correspondientes,
indicando los atrasos en la publicacin de la informacin y
retroalimentando a las autoridades mediando un instrumento de control semanal el
cumplimiento a la publicacin de gastos especiales.
Propsitos:
1.
2.
3.
Ahorrar y transparentar el gasto en el uso de celulares, alimentacin servida, consumo de

combustible y viticos al exterior. Rendicin de Cuentas.
Generar una plataforma informativa donde el ciudadano puede consultar los datos
ingresados por las entidades y descargar en formato Excel. Auditora Social.
Mostrar de manera cronolgica el gasto en estos rubros por entidad como fuente de
datos para el apoyo de generacin de alertas de transparencia.
27
PASO
1
PASO
2
PASO
4
PASO
3
PASO
5
EXPLICACIN DE CADA PASO

PASOS
DESCRIPCIN
Da la opcin para elegir el tipo de rengln que se desea consultar
Seleccionado el rengln, se debe elegir el Tipo de Entidad a consultar
Despliega la cantidad de Entidades que se tiene registrada por el tipo de rengln y se

selecciona el que interesa consultar
Muestra una grfica del comportamiento del gasto MENSUAL de esa entidad por
rengln
Despliega el detalle de cada gasto efectuado de ese rengln incluyendo: Nombre de la

empresa, fecha del gasto, monto en Q., destino del gasto.
28

2.3.2.2 CREACIN DE UN MEDIO ELECTRONICO PARA LA RENDICION DE CUENTAS DE LAS
ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO, EN LOS RENGLONES ESPECIALES DE
VITICOS AL EXTERIOR, COMBUSTIBLE, TELEFONA CELULAR Y ALIMENTOS, PARA
CONTROL DE CONTENCIN DEL GASTO.
Se logr implementar un mecanismo de control del gasto pblico a travs de la generacin de
una plataforma informtica2 que permite el registro de facturas de ciertos grupos de gasto
denominados renglones crticos, por ejemplo: Alimentacin servida, telefona mvil y enlaces
de internet, consumo de combustible y viticos al exterior. Dicha plataforma contribuye a la
rendicin de cuentas hacia el ciudadano y permite aprovechar la tecnologa para uso de la
informacin, ya que fue diseada bajo estndares abiertos con tcnicas de apertura de datos.
Cabe mencionar que uno de los logros ms importantes de la COPRET en apoyo a la
transparencia presupuestaria fue el haber coordinado la apertura de datos del consumo de
combustible y el graficarlo en una lnea de tiempo para facilitar la interpretacin de los
ciudadanos en favor de Gobierno Abierto.
REPORTE DETALLADO DEL CONSUMO DE ALIMENTOS

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 2013
transparencia.gob.gt
http://www.transparencia.gob.gt - Iniciativas de Transparencia / GUATE TRANSPARENTE
29

2.3.2.3 FORTALECIMIENTO Y MEJORAS AL MEDIO ELECTRONICO PARA LA SOLICITUD DE
INFORMACION A TODAS LAS ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO BAJO EL
MARCO DE LA LEY DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PBLICA.
La Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico en apoyo al Decreto 572008 Ley de Acceso a la Informacin Pblica, ha sido facilitadora de herramientas que
promueven la participacin ciudadana y transparencia en las solicitudes de informacin
pblica dirigidas a los ministerios y secretaras, otorgando accesos a la plataforma virtual para
la transparencia Open Wolf3, alcanzando en el ao 2,013 un grado de efectividad de 20,244
solicitudes.
En Dicha Plataforma figuran 9 Ministerios, 10 Secretarias y 20 unidades ejecutoras de manera
activa, mediante el seguimiento, capacitacin y coordinacin de la COPRET.
El gran reto para el 2014 es alcanzar la totalidad de instituciones, trabajando dentro de la
plataforma virtual y hacer de esta herramienta un beneficio del Gobierno en apoyo a la
transparencia.
MOTOR DE BUSQUEDA DE SOLICITUDES DE INFORMACIN PBLICA
openwolf.transparencia.gob.gt
30

2.3.2.4 ORDENAMIENTO Y DEPURACIN DE DOMINIOS .gob.gt
Con el afn de presentar informacin ordenada y de fcil consulta, la Comisin Presidencial de
Transparencia y Gobierno Electrnico apegada al principio de eficiencia y eficacia, busca el
ordenamiento y estandarizacin de los portales web de las instituciones del Organismo
Ejecutivo como un canal de informacin y servicios para la ciudadana.
Como punto de partida al ordenamiento de los portales web la COPRET se logr firmar un
convenio con la Universidad del Valle para la administracin de dominios .gob.gt, la cual desde
los inicios en la historia de los dominios y del internet haba sido la administradora de los
dominios particulares, empresariales y de gobierno, siendo as la primera institucin de
gobierno en la historia de Guatemala que regular el uso de dominios de internet .gob.gt
La COPRET logr establecer un canal de comunicacin y operatividad con la Universidad del
Valle a travs del desarrollo de una plataforma informtica 4que permita efectuar solicitudes
de creacin y/o renovacin de dominios .gob.gt.
PLATAFORMA DE REGISTRO DE DOMINIOS .gob.gt
2.3.2.5 ELABORACIN DEL CATALOGO DE INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA DEL

ORGANISMO EJECUTIVO FASE I MINISTERIOS.
Como mecanismo de lucha contra la corrupcin, es importante contar con informacin puntual
de los componentes tecnolgicos con que cuenta el Organismo Ejecutivo, con el propsito de
generar planes e iniciativas que promuevan la transparencia y la participacin ciudadana, de
esa cuenta la COPRET en su eje de Fortalecimiento de Gobierno Electrnico realiz tres
diagnsticos en Infraestructura informtica, recurso humano de las reas informticas y
plataformas informticas desarrollados que permitiran conocer el estado actual en materia
tecnolgica de los 14 Ministerios que integran el Organismo Ejecutivo.
http://www.transparencia.gob.gt/registros
31

Los resultados de estos esfuerzos permitirn un anlisis de la capacidad tcnica de generacin
de servicios electrnicos al ciudadano que promueva la transparencia y coordinar el
aprovechamiento del recurso tecnolgico de las instituciones evitando inversiones
innecesarias en infraestructura.
Un logro significativo para la Comisin de Transparencia y Gobierno Electrnico es contar con
un instrumento tcnico que permitir monitorear el gasto pblico en equipo tecnolgico,
sistemas informticos y contrataciones tcnicas de todos los ministerios en el ao 2014. Esto
contribuye a una gestin transparente y que promueva el aprovechamiento del recurso
tecnolgico para fortalecer las operaciones de sus instituciones.
RESUMEN GENERAL DE DATOS RECABADOS EN EL DIAGNOSTICO DE TICS DE LOS MINISTERIOS
INSTITUCION
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA
Y ALIMENTACION
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES
MINISTERIO DE COMUNICACIONES
TELEFONO
WEBSITE
SERVIDORES PROGRAMAS PERSONAS
24137000
www.maga.gob.gt
11
24230500
www.marn.gob.gt
22234000
www.civ.gob.gt
MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES
22395000
www.mcd.gob.gt
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
23214499
www.mides.gob.gt
MINISTERIO DE ECONOMIA
24120200
www.mineco.gob.gt
MINISTERIO DE EDUCACION
24119595
www.mineduc.gob.gt
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
24196464
www.mem.gob.gt
MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS
23228888
www.minfin.gob.gt
MINISTERIO DE GOBERNACION
24138888
www.mingob.gob.gt
MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL
23609909
www.mindef.mil.gt
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
24100000
www.minex.gob.gt
11
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
24752121
www.mspas.gob.gt
MINISTERIO DE TRABAJO
24222500
www.mintrabajo.gob.gt
14 MINISTERIOS
10
14
7
4
16
11
31
14
22
29
10
10
28
29
1
1
8
10
79
71
191
PROGRAMAS INFORMTICOS DESARROLLADOS

INSTITUCION
MINISTERIO DE AGRICULTURA
COMPRADO A PROVEEDOR COOPERACION ENTRE INSTITUCIONES DESARROLLADO EN CASA Total general

1
9
10
MINISTERIO DE COMUNICACIONES
20
22
10
10
MINISTERIO DE SALUD
60
71
Total general
10
FUENTE: PROPIA ELABORADA POR COPRET
32

2.3.3
MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN PBLICA

La Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico desarroll basada en las
recomendaciones del MESICIC, una serie de mecanismos enfocados a fortalecer y alentar a las
organizaciones de la Sociedad Civil y No Gubernamentales, as como poblacin en general a participar
e involucrarse en la gestin pblica, fortaleciendo los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin.
2.3.3.1 DIPLOMADO AUDITORA SOCIAL A 520
CIUDADANOS
En el entendido que la Informacin Pblica y la
Auditora Social, van de la mano y contribuyen a
mejorar la transparencia; se capacit a 520
ciudadanos en el Diplomado de Auditora Social,
el cual se desarroll en los departamentos de
Guatemala, Huehuetenango, Zacapa, Cobn,
Puerto Barrios, Mazatenango, y Quetzaltenango
como una primera fase.
2.3.3.2 DIPLOMADO DE GOBIERNO ELECTRNICO A 549 SERVIDORES PBLICOS
La estrategia adoptada por la COPRET de Gobierno Electrnico, es uno de los instrumentos
ms eficaces en la modernizacin del Estado. En su corta historia, el Gobierno Electrnico se ha
centrado en brindar informacin a travs de Internet y medios electrnicos, sin embargo los
pases ms desarrollados han evolucionado a otro nivel alcanzando interoperabilidad e
interaccin entre los Organismos del Estado y la ciudadana.
2.3.3.3 DIPLOMADO DE FIRMA ELECTRNICA AVANZADA
Con el apoyo del Registro de Prestadores de Servicios de Certificacin y la Cmara de Comercio
de Guatemala, se imparte el Diplomado Firma Electrnica, dentro del Marco de la Ley de
Comunicaciones y Firmas Electrnicas, Decreto 47-2008 del Congreso de la Repblica y su
reglamento, en el cual se plasma la necesidad del uso de la tecnologa para poder realizar
trmites electrnicos que se encuentren normados en las leyes mencionadas con anterioridad,
para poder brindar servicios pblicos ms eficientes y eficaces a la sociedad garantizando la
validez de la informacin recibida por el ciudadano.
La firma electrnica actualmente se utiliza a nivel comercial, por lo que se inici la fase de
sensibilizacin de la necesidad de implementar en el Estado como una herramienta ms de
transparencia y combate a la corrupcin.
33

Como un ejemplo de estos beneficios es la reciente implementacin de la emisin de
antecedentes policacos en el Ministerio de Gobernacin, herramienta requerida oficialmente
por la Comisin a dicho Ministerio.
2.3.3.4 FORTALECIMIENTO Y AMPLIACIN DE LAS MESAS TCNICAS DE DALOGO.
Se foment la transparencia y el desarrollo de un Gobierno ms participativo que
interrelacione eficientemente al ciudadano con la gestin pblica, conformando las
diferentes mesas tcnicas, las cuales han permitido tomar recomendaciones, socializar
iniciativas y planes, as como conocer las diferentes soluciones planteadas por los diferentes
sectores.
2.2.3.4.1
MESA INTERINSTITUCIONAL
Se han establecido mesas de dilogo con los diferentes actores de las entidades del
Organismo Ejecutivo, para la implementacin de metodologas que generen
estrategias para facilitar al ciudadano informacin de los servicios que cada
ministerio ofrece a travs de su pgina electrnica.; as mismo, establecimiento de
criterios para el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin.
2.2.3.4.2 MESA ACADMICA
Se han establecido mesas de dilogo con las diferentes Universidades pblicas y
privadas con el afn de iniciar una apertura de un canal de dilogo donde se han
propuesto metodologas para la implementacin de temas de transparencia y
combate a la corrupcin.
2.2.3.4.3 MESA EMPRESARIAL
Se han establecido mesas de dilogo con las diferentes Cmaras para la
identificacin de puntos crticos de procesos y procedimientos de contratacin y
adquisiciones dentro del Estado.
2.2.3.4.4 MESA DEL SECTOR CIVIL
Se han establecido mesas de dilogo para identificar estrategias que faciliten al
ciudadano la verificacin y el cumplimiento de las buenas prcticas derivadas de la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
34

2.4
LOGROS EN ASISTENCIA Y COOPERACIN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
2.4.1 DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA DEL SECTOR CONSTRUCCIN CoST- EN FORMA

TRIPARTITA E INCLUSIN LEGAL DE LOS INDICADORES DE COST.
Es una Iniciativa con enfoque
Multipartita y Multisectorial a nivel
internacional aprobada en Guatemala
en abril 2012, diseada para
incrementar la transparencia y
rendicin de cuentas en el sector de la
construccin de obras pblicas, por
medio
de
la
divulgacin
de
informacin clave de los
proyectos, en todas las fases del ciclo de construccin del proyecto, desde su adjudicacin hasta su
finalizacin.
A nivel nacional se reconoce la importancia de la Iniciativa CoST Guatemala, en virtud que los
sectores participantes se empoderan de los beneficios multisectoriales de esta Iniciativa en trminos
de rendicin de cuentas y transparencia, al mismo tiempo se fortalece las alianzas entre los sectores
pblico, privado y sociedad civil-academia, los sectores en mencin esta conformados por:
Sector Pblico. Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico (COPRET),

quien ejerce actualmente la Presidencia del GMS y Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda (CIV).
Iniciativa Privada. Cmara Guatemalteca de la Construccin (CGC) y Cmara de Industria de
Guatemala (CIG)
Sociedad Civil. Facultad de Arquitectura, Universidad de San Carlos de Guatemala (FARUSAC) y Accin Ciudadana (AC) Captulo Guatemala de Transparency International.
Observador con Asistencia Tcnica (como parte de los socios internacionales): Banco
Mundial (BM) y Deutsche Gesellschaftfr International e Zusammenarbeit -GIZ-.
Dentro de la dinmica de CoST Internacional se establecen 31 indicadores, que deben cumplir las
entidades, para la ejecucin de las obras de infraestructura en las etapas de: precontrato, contrato y
post contrato.
35
2.4.1.1 DISEO DE LOS 31 INDICADORES DE TRANSPARENCIA A PUBLICAR POR LOS PROYECTOS DE

INVERSIN:
FASE DEL
PROYECTO
Indentificacin
del proyecto
INDICADOR
ARTICULO
1. Especificaciones
Art.. 18. Documentos de Requerido para licitaciones, en el

Licitacin.
DECRETO No. 57-92, LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
2. Propsito
3. Localizacin
4. Beneficiarios
5. Estudios de viabilidad
Fondos para el 6.
Acuerdo
proyecto
financiamiento
7. Presupuesto
de Articulo 51. Informacin

del Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP.
8.Costo estimado del Artculo 29. Integracin del

proyecto (precio base)
Precio Oficial. Sirve para
calcular en definitiva el
costo total oficial.
Proceso
de 9. Proceso de ofertas
contratacin del
diseo
del
proyecto
NORMATIVA
Son requeridos por el Sistema

Nacional de Inversin Pblica, con
base a la Carta circular del 5 de
nov. de 2008 y al DECRETO 702007. Ley de Creacin del SNIP,
DECRETO LEGISLATIVO. N 1005 y
1091. Resoluciones 30-2009 y 112010 Normas de Uso de
GUATECOMPRAS.
DECRETO LEGISLATIVO. N 702007. LEY DEL PRESUPUESTO
GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS
DEL ESTADO
CONTRATACIONES DEL ESTADO.
Artculo 44. Casos de DECRETO No. 57-92, LEY DE

Excepcin.
1.9
La CONTRATACIONES DEL ESTADO
contratacin de servicios
profesionales individuales
en
general.
2.2
La
contratacin de estudios,
diseos, supervisin de
obras y la contratacin de
servicios tcnicos.
10.
Nombre
del Artculos 74 y 75, relativos DECRETO No. 57-92, LEY DE
consultor principal del al Registro de Contratos.
CONTRATACIONES DEL ESTADO.
diseo
36

FASE DEL
INDICADOR
PROYECTO
Proceso
de 11. Proceso de ofertas
contratacin de
la supervisin del
proyecto
ARTICULO
NORMATIVA
Artculo 22. Este artculo se ACUERDO GUBERNATIVO No.

refiere a la contratacin de 1056-92 REGLAMENTO DE LA LEY
estudios,
diseos
y DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
supervisin de obras y
servicios tcnicos. Para la
contratacin a que se
refiere el numeral 2.2 del
artculo 44 de la Ley, se
proceder como sigue:
a) El organismo del Estado,
dependencia o entidad
estatal interesada, podr
abrir concurso
b)
Cuando
por
la
naturaleza de los servicios
requeridos
o
por
circunstancias especiales,
el
organismo
o
dependencia interesado no
abriera concurso, solicitar
directamente propuesta de
ofertas
12.
Nombre
del Artculo 12 Bis. Aprobacin DECRETO No. 57-92, LEY DE
consultor principal de la de adjudicacin. Toda CONTRATACIONES DEL ESTADO.
supervisin
aprobacin
o
no
aprobacin a que se refiere
el artculo 36 de la Ley
deber
publicarse
en
GUATECOMPRAS, Artos. 74
y 75, relativos al Registro
de Contratos.
Proceso de
Contratacin de
las obras de
construccin
13. Proceso de ofertas
Artculo 23. Publicaciones. DECRETO No. 57-92, LEY DE

Las convocatorias a licitar CONTRATACIONES DEL ESTADO
se publicarn por lo menos
dos veces en el diario
oficial y dos veces en otro
de mayor circulacin y en
GUATECOMPRAS.
37

FASE DEL
PROYECTO
INDICADOR
14. Lista de Oferentes
Proceso de
Contratacin de
las obras de
construccin
Detalles
Contrato
Supervisin
ARTICULO
Artculo
39
bis. DECRETO No. 57-92, LEY DE
Modificaciones
al CONTRATACIONES DEL ESTADO
formulario de cotizacin.
Cuando
una
entidad
contratante, en el curso
de
un
proceso
de
cotizacin modifique las
condiciones
de
la
cotizacin, transmitir a
todos
los
oferentes,
concursantes
y
proveedores que estn
participando
15. Informes de la Artculo

12
Bis.
evaluacin de las ofertas Aprobacin
de
adjudicacin.
Toda
aprobacin
o
no
aprobacin a que se
refiere el artculo 36 de la
Ley deber publicarse en
GUATECOMPRAS.
Artos. 74 y 75 Registro de
Contratos. Se crea el
Registro de contratos
adscrito a la Contralora
General de Cuentas, para
fiscalizacin.
del 16. Precio del Contrato

de
NORMATIVA

Contratos. Se crea el Registro de
contratos adscrito a la Contralora
General
de
Cuentas,
para
fiscalizacin.
Artculo 12 y Artculo 74; DECRETO No. 57-92, LEY DE

citados anteriormente.
17. Trabajos y alcance

de las obras
18. Programa de Trabajo Artculo12 Bis. Aprobacin ACUERDO GUBERNATIVO No.
de adjudicacin. Toda 1056-92 REGLAMENTO DE LA LEY
aprobacin
o
no DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
aprobacin a que se
refiere el artculo 36 de la
Ley deber publicarse en
GUATECOMPRAS.
38
FASE DEL
INDICADOR
PROYECTO
Detalles
del 19.
Nombre
del
contrato de las contratista
obras
20. Precio del Contrato
21. Trabajos y alcance
de las obras
Ejecucin
Contrato
Supervisin
22. Programa de trabajo

del 23.
Cambios
de significativos al precio
del
contrato,
el
programa, su alcance y
su justificacin
ARTICULO
NORMATIVA
Artculo 12 y Artculo 74; DECRETO No. 57-92, LEY DE

Artculo 12 Bis. Aprobacin
de adjudicacin. Toda
aprobacin
o
no
aprobacin a que se refiere
el artculo 36 de la Ley
deber
publicarse
en
GUATECOMPRAS
ACUERDO GUBERNATIVO No.

1056-92 REGLAMENTO DE LA LEY
DE
CONTRATACIONES
DEL
ESTADO,
No se identific dentro de la
normativa,
requerimientos
relacionados con este aspecto del
ciclo del proyecto.
Con base a la ley, lo requerido es
solamente el registro del contrato
ante la Contralora General de
Cuentas. (DECRETO No. 57-92,
Contratos)
La informacin relativa a este

aspecto del ciclo del proyecto
deber solicitarse directamente a
la EA por medio de la Ley de
Acceso a la Informacin.
Ejecucin del
Contrato de las
obras
24. Cambios individuales Artculo 12 y Artculo 74; DECRETO No. 57-92, LEY DE
que afectan el precio y citados anteriormente.
razn de los cambios
Son requeridos por el
Sistema
Nacional
del
Inversin Pblica, con base
a la Carta circular del 5 de
noviembre de 2008 y al
DECRETO No. 70-2007.
39
FASE DEL
PROYECTO
Ejecucin del
Contrato de las
obras
INDICADOR
ARTICULO
NORMATIVA
25. Cambios individuales

que afectan el programa
y razn de los cambios
26. Detalles de cualquier
recompensa
al
contratista
DECRETO No. 72-2009 LEY DEL

PRESUPUESTO
GENERAL
DE
INGRESOS Y EGRESOS DE LA
NACIN y Resolucin 11-2010
Normas de Uso GUATECOMPRAS.
Post-contrato de 27. Precio actualizado Artculo 12 y Artculo 74; DECRETO No. 57-92, LEY DE
las obras
del contrato
28. Total
hechos
de
pagos
29. alcance real de los Son requeridos por el

trabajos
Sistema
Nacional
de
Inversin Pblica, con base
a la Carta circular del 5 de
noviembre de 2008 y al
DECRETO No. 70-2007
DECRETO No. 72-2009 LEY DEL

PRESUPUESTO y Resolucin 112010 Normas de Uso
GUATECOMPRAS.
30.
Programa
actualizado
31.
Reportes
de
evaluaciones y auditora
PROCESOS DE ASEGURAMIENTO EN LA INICIATIVA COST GUATEMALA

El trabajo de CoST Guatemala est estructurado a partir de tres procesos de aseguramiento: (1) la
seleccin de las Entidades de Adquisicin y sus proyectos; (2) el anlisis de la divulgacin de las
Entidades de Adquisicin y sus proyectos; y (3) la elaboracin de los informes de divulgacin. Cada
uno de estos procesos se divide en actividades, tal como se muestra en la Tabla 1.
40
Tabla 1.
Estructura del Manual Operativo del Equipo de Aseguramiento
Procesos
1
Seleccin de EAs y
proyectos
Anlisis de
divulgacin de EAs y
proyectos
Elaboracin de
informes de
divulgacin
Actividades
1.1
Seleccin de las Entidades de Adquisicin
1.2
Firma de Memorndum de Entendimiento
1.3
Seleccin de los proyectos
2.1
Revisin de la divulgacin proactiva de los proyectos
2.2
Preparacin de la visita de inspeccin a los proyectos
2.3
Visita de inspeccin a los proyectos
2.4
Elaboracin del informe de visita de inspeccin
2.5
Revisin de la divulgacin reactiva
3.1
Elaboracin del informe de proyecto
3.2
Elaboracin del resumen ejecutivo del informe de proyecto
3.3
Elaboracin del informe de aseguramiento
Fuente: elaboracin propia.
Las Entidades de Adquisicin son las instituciones que integran el Estado de Guatemala, centralizadas,
autnomas, descentralizadas o bien de gobierno local, que contratan la construccin de obras de
infraestructura pblica.
2.4.1.1. LOGROS CRONOLGICOS EN LA DIVULGACIN DE INDICADORES CoST
El informe fue presentado en abril de 2013, con la participacin de cinco (5) Entidades de
Adquisicin y diecisiete (17) proyectos analizados, logrndose la divulgacin del cincuenta y
cuatro (54%) por ciento de la informacin clave. En este tercer informe se present por
primera vez el anlisis de ocho (8) proyectos de seguimiento, correspondientes a dos
Entidades de Adquisicin, logrando un ochenta y tres (83%) por ciento de divulgacin de la
informacin clave.
Tal como se presenta en la Tabla 2, el logro promedio total de divulgacin de la informacin
clave de los proyectos hasta la fecha, ha sido de sesenta y tres por ciento (63%). Al comparar
este nivel con la divulgacin reportada por el estudio de lnea base5, que fue de treinta y tres
por ciento (33%) , puede apreciarse que la asesora de CoST Guatemala ha representado un
Grupo Multisectorial Iniciativa CoST Guatemala. Estudio de lnea base. Transparencia en el sector de la construccin pblica en
Guatemala. Guatemala: CoST Guatemala, 2010.
41

noventa y un (91%) por ciento de incremento en la transparencia en el sector de la
construccin pblica.
Logros cronolgicos de los informes concluidos
Informes de aseguramiento
Tercero
Proyectos de
seguimiento
Proyectos
nuevos
Proyectos
nuevos
Proyectos
nuevos
tem
Totales
Segundo
Aseguramiento
Primero
Logros promedio en la divulgacin
Seguimiento
Tabla 2.
jul-11
dic-11
abr-13
Porcentaje de divulgacin
53%
65%
54%
83%
58%
83%
63%
Entidades de adquisicin
14
16
Proyectos evaluados
13
17
36
44
Fuente: elaboracin propia.

CUMPLIMIENTO DE INDICADORES DE INFORMES EN PROCESO
Cuarto informe de aseguramiento (proyectos de seguimiento): junio de 2014
ETAPA DE PRECONTRATO
ETAPAS
ETAPA DE CONTRATO
Finalmente, para el segundo semestre de

2013, el Grupo Multisectorial de la
Iniciativa CoST Guatemala, aprob la
evaluacin de ocho (8) Entidades de
Adquisicin, nueve (9) proyectos nuevos
de dos Entidades de Adquisicin, as como
de trece (13) proyectos de seguimiento,
con tres Entidades de Adquisicin.
FASES
Identificacin del
proyecto
Fondos para el proyecto
INDICADORES
DGC
DGC
San
San Julin
Cristbal
Puente
Frontera
Chasc
DGC
DGC
Montufar -
Aldea
El Chol
Canales
UCEE
UCEE
UCEE
Escuela
Escuela
Escuela
Caliente -
San
Nancinta
Fuerza
Jcaro
Sanarate
DGC
DGC
Agua
Tramos
Marcos
Santa Rosa
Area
Grande
UCEE
Escuela
CDAG
CDAG
Casa
Albergue
Quiln
Deportista
Ramiro De
Novillo
Totonicapn
Len
Nivel de divulgacin
Cantidad
Porcentaje
100%
Especificaciones
13
Propsito
12
92%
Localizacin
13
100%
Beneficiarios
46%
Estudio de viabilidad
62%
Acuerdo de financiamiento
12
92%
Presupuesto
69%
Costo estimado del proyecto
69%
Proceso de ofertas
69%
10
Nombre del consultor principal de diseo
69%
38%
Proceso de contratacin
del diseo del proyecto
del diseo del proyecto
11
Proceso de ofertas
12
Nombre del consultor principal de supervisin
46%
13
Proceso de ofertas
11
85%
de la construccin de las
obras
14
Lista de oferentes
11
85%
15
Informes de la evaluacin de las ofertas
11
85%
16
Precio del contrato
38%
17
Trabajos y alcances de las obras
38%
18
Programa de trabajo
38%
19
Nombre del contratista
11
85%
20
Precio del contrato
11
85%
Detalles del contrato de

supervisin
Detalles del contrato de

las obras
A la fecha, existe un avance de

cumplimiento del sesenta (60%) por
ciento de la informacin clave de los
proyectos, gracias a la sensibilizacin que
se ha realizado de parte del Grupo de
Aseguramiento para concientizar a las entidades de que la informacin debe ser pblica.
8
Ejecucin del contrato de

supervisin
Ejecucin del contrato de

las obras
21
Trabajos y alcances de las obras
11
85%
22
Programa de trabajo
11
85%
31%
23
24
ETAPA DE
POSTCONTRATO
UCEE
Escuela
Xenaxicul
10
Post-contrato de las obras
Cambios significativos al precio del contrato, el

programa, su alcance y su justificacin
Cambios individuales que afecten el precio y
razn de los cambios
62%
25
Cambios individuales que afecten el programa y

razn de los cambios
62%
26
Detalles de cualquier recompensa al contratista
62%
27
Precio actualizado del contrato
15%
28
Total de pagos hechos
15%
29
Alcance de los trabajos
30
Programa actualizado
31
Reportes de evaluaciones y auditoras
15%
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26
19
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14
15
21
20
241
60%
Totales
15%
15%
Durante el primer semestre de 2014 se espera avanzar en el anlisis de los proyectos nuevos, as como
incentivar la divulgacin de informacin reactiva para los proyectos de seguimiento, lo cual ser
reportado en su oportunidad.
En el cuadro siguiente, se muestra el comportamiento en la divulgacin de los 31 indicadores
implementados en los proyectos revisados, lo cual ha tenido un impacto positivo al observarse que en
su mayora muchos datos se han divulgado en forma proactiva y ya no reactiva como normalmente se
estaba observando.
42

2.4.1.2. INCLUSIN LEGAL DE LOS 31 INDICADORES.
A travs de la Presidencia del Grupo Multisectorial ejercida por la Comisionada Presidencial
de Transparencia y Gobierno Electrnico, se trabaj conjuntamente con el equipo tcnico del
Ministerio de Finanzas Pblicas, el Proyecto de Reglamento a la Ley Orgnica del
Presupuesto, donde se incluy la obligacin legal de que todos los proyectos de inversin,
cumplan con todos los indicadores de CoST.
El objeto de indicar que se cumpla con todos, radic en proyectar que conforme se vaya
desarrollando esta iniciativa, cabra la posibilidad que suba el nmero de indicadores, por lo
que de una vez se previ en el Proyecto de Acuerdo Gubernativo.
2.4.1.3. RECONOCIMIENTO A GUATEMALA, DR. OSCAR AVALLE REPRESENTANTE BANCO
MUNDIAL
En el marco de la presentacin del tercer informe de anlisis de la Iniciativa de Transparencia
en el sector de la Construccin (Cost), Oscar Avalle, representante del Banco Mundial (BM)
en Guatemala, afirm que fue un ao fenomenal en el trabajo de transparencia y que el
pas centroamericano da "ctedra a nivel mundial" en el ejercicio de la misma.
Avalle resalt la importancia del sector de la construccin, al mencionar que US$3 de cada
US$10 que se invierten en el mundo, se pierden por falta de transparencia en los proyectos
de infraestructura.
"Quiero felicitar a la Comisionada Presidencial para la Transparencia Vernica Taracena, a la

vicepresidenta Roxana Baldetti y a la sociedad civil por el esfuerzo que estn realizando. Son
el nico pas en desarrollo en el mundo en institucionalizar Cost y no depender del apoyo
extranjero", afirm.
43

2.4.2. IMPLEMENTACIN DE LA INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
EN GUATEMALA Y PRESENTACIN DEL INFORME FINAL DE CONCILIACIN PARA QUE GUATEMALA
SEA DECLARADO UN PAS CUMPLIDOR DE LA INICIATIVA INTERNACIONAL EN EL AO 2014.
Como parte de la institucionalizacin de las acciones nacionales en trminos de transparencia, el
Gobierno de Guatemala ingresa a la EITI el 10 de mayo 2012, segn Acuerdo Gubernativo 96-2012,
para dar cumplimiento a los Requisitos establecidos para la creacin de la Comisin Nacional de
Trabajo para la Implementacin de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) en
Guatemala.
La Comisin Nacional de Trabajo, La Comisin, tiene por
objeto coordinar la implementacin de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas en Guatemala EITI-GUA-, as como proponer las medidas y acciones apropiadas para la realizacin del plan de trabajo
de pas. De igual manera, La Comisin tiene a su cargo el promover el dilogo con representantes del
sector extractivo y de la sociedad civil.
La coordinacin de La Comisin, se da desde la Vicepresidencia de la Repblica, quien en mayo de
2012 delega la Presidencia de la EITI-GUA a la Secretara de Control y Transparencia -SECYT-, hoy da,
la Comisin Presidencial de Transparencia y de Gobierno Electrnico -COPRET-. De igual manera, para
facilitar la implementacin de la EITI en Guatemala, se designa la Coordinacin Ejecutiva de La
Comisin, al Ministerio de Energa y Minas, segn acuerdo unnime de la Comisin en pleno en fecha
12 de julio 2012 (Acta No. 4-2012). La Coordinacin Ejecutiva es responsable de los aspectos tcnicos y
administrativos del funcionamiento de la Comisin Nacional y de la ejecucin del plan de trabajo de
pas para la implementacin de la Iniciativa en Guatemala.
De conformidad con los principios de la EITI, que establecen que todas la partes interesadas (Estado,
Empresas extractivas, Sociedad Civil, organismos multilaterales, financieras e inversionistas) pueden
aportar con ideas y soluciones, la Comisin se estableci como una mesa de dilogo multipartito entre
el Gobierno y representantes de las empresas mineras, petroleras y organizaciones de la sociedad civil,
incluidas las organizaciones indgenas; quienes impulsan los principios, objetivos y normas
internacionales de la EITI mediante la EITI-GUA para transparentar los ingresos y egresos de las regalas
que las industrias extractivas tributan al pas, as como conocer el destino de dichos recursos, con el fin
de mejorar la gobernabilidad en las industrias minera y petrolera del pas, evitando que Guatemala sea
visibilizada como un paraso fiscal para este sector extractivo.
AVANCES Y ACCIONES REALIZADAS
Derivado de su implementacin a travs del Acuerdo Gubernativo 96-2012, se han realizado
las siguientes acciones:
o
Las normas de funcionamiento fueron aprobadas por la Comisin Nacional EITI-GUA (julio
2012).
44

o
El 22 de agosto 2012, se aprueba el Acuerdo Nmero 01-2012 donde la Comisin Nacional de

Trabajo para la Implementacin de la Iniciativa EITI, acuerda aprobar las NORMAS INTERNAS
DE LA COMISIN NACIONAL DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA INICIATIVA PARA
LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EITI-.
En el artculo 10 y 11 de las Normas aprobadas por la Comisin Nacional, se establece:

El derecho de voz y voto de los representantes de cada sector del Grupo Multipartes
en la discusin y toma de decisiones.
Todos los miembros de la Comisin podrn opinar durante las reuniones de manera
libre y ordenada.
En mayo de 2012, por medio de la Vicepresidencia de la Repblica, se informa a la Secretara

Internacional EITI que la Presidencia de la EITI-GUA, la ejercer la Secretaria de Control y
Transparencia y un mes posterior por unanimidad, la Comisin Nacional de Trabajo delega la
Coordinacin Ejecutiva de EITI-GUA, en el Ministerio de Energa y Minas MEM (julio 2012).
Se actualiz y ampli la vigencia al 2013, en consenso con los miembros de la Comisin, el Plan
de Trabajo 2011-2012 de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA (septiembre de 2012).
Se inici la ejecucin de la Donacin Apoyo a la implementacin de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas EITI-, proveniente del Fondo Fiduciario de MultiDonantes (FFMD), administrado por el Banco Mundial, por $300,000 (Convenio de Donacin
TF-010050), siendo la Unidad Ejecutora la Direccin Financiera del Ministerio de Finanzas
Pblicas.
Se obtuvo la confirmacin oficial por parte de GREMIEXT de siete empresas agremiadas sobre
su inters de participar en la EITI-GUA, principalmente en la elaboracin del Primer Informe de
Conciliacin, ello como resultado de la reunin sostenida con Empresas Mineras con el
propsito de informarles sobre EITI-Internacional y el inters de Guatemala por ser adherido a
dicha iniciativa (septiembre de 2012).
En funcin de apoyar la organizacin y participacin de la Sociedad Civil dentro de la Comisin
Nacional de Trabajo EITI-GUA, la Coordinacin Ejecutiva en comunicacin con el Banco
Mundial, apoy tcnicamente la programacin de un Encuentro-Conversatorio Nacional con
lderes de organizaciones indgenas. Los resultados obtenidos principalmente fueron los
siguientes (octubre de 2012):
Comunicacin por parte de la Sociedad Civil respecto a su representacin ante la Comisin
Nacional de Trabajo;
Validacin del material de comunicacin preparado por el Banco Mundial, el cual consiste
en: folleto sobre EITI-GUA, resumen del Estudio de Alcance de la Conciliacin de Pagos e
Ingresos de la Actividad Extractiva en Guatemala, video para diseminacin a los medios y
spot radiales;
Reconocimiento sobre la viabilidad jurdica y prctica del Acuerdo Gubernativo 96-2012
respecto a propiciar la participacin de la Sociedad Civil.
En coordinacin con el Banco Mundial, para el Fortalecimiento de capacidades de la
Comisin, con nfasis en la sociedad civil, se han realizado actividades de capacitacin por
o
o
45
mdulos, de los cuales se celebraron en el 2012, los siguientes: Primer Mdulo

Implementacin de la EITI en Guatemala (mayo 2012); Segundo Mdulo Las Industrias
Extractivas en Amrica Latina (julio 2012); y, Tercer Mdulo Beneficios de las industrias
extractivas (noviembre 2012).
Respecto a la elaboracin del Primer Informe de Conciliacin Nacional, se realiz una
reunin informativa sobre el proceso de elaboracin y los datos a registrar, dirigido a la
Comisin Nacional de Trabajo, con nfasis a la Sociedad Civil y el Taller de Induccin para
el llenado de formularios dirigido a entidades de gobierno, empresas y gobiernos locales,
como parte de las actividades contempladas en el contrato de la empresa conciliadora
(diciembre 2012).
Se envi el Primer Informe de Conciliacin Nacional en su versin preliminar, validado por
la Comisin EITI-GUA, a la Secretara Internacional de la EITI en cumpliendo con la fecha
estipulada para la entrega del mismo (31 de diciembre 2012).
El pas particip en la 6. Conferencia Global y la Expo Nacional de la EITI a realizarse en
Sidney, Australia, el 23 y 24 de Mayo del 2013. Para ello se envi un formulario respecto a
las expectativas que como pas se tiene sobre el stand que se instalar; se confirm la
participacin de representantes de gobierno, sociedad civil y empresas, y para la atencin
del stand, con el apoyo de la Secretara Internacional; se han realizado gestiones en
coordinacin directa con la Secretara de EITI y present avances ante la Comisin EITIGUA en sesin del 29 de enero 2013 (diciembre 2012 enero 2013).
Se envi el Primer Informe de Conciliacin Nacional en su segunda versin preliminar, a la
Secretara Internacional de la EITI en cumpliendo con la fecha estipulada para la entrega
del mismo (19 de febrero 2013).
Se envi a la Secretara Internacional de la EITI-Internacional el Primer Informe de
Conciliacin Nacional, validado por la Comisin Nacional de Trabajo de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas en Guatemala, EITI-GUA (marzo).
Se da por finalizado el proceso de socializacin de los resultados del Primer Informe de
Conciliacin Nacional (agosto).
Se realiz el proceso de validacin de la implementacin de la EITI en Guatemala (agosto)
Guatemala enva el 28 de noviembre 2013 al Secretariado Internacional EITI, el Informe
Final del Estudio para la Validacin de la Implementacin de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), correspondiente a los ejercicios 20102011, as como el detalle del cumplimiento de los 20 requisitos de EITI.
46
47
48
49
2.4.2.1. GUATEMALA PARTICIPA EN LA 6TA. CONVENCIN GLOBAL DE LA INICIATIVA DE

TRANSPARENCIA PARA LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EITI EN SDNEY, AUSTRALIA
23 MAYO 2013.
La iniciativa de Transparencia para las industrias extractivas, tiene como objeto transparentar
los ingresos que se perciben por los diferentes tipos de extraccin en los pases,
implementando controles que fortalezcan la participacin ciudadana y evitar parasos fiscales
en los pases que se adhieren a esta iniciativa internacional.
50

Con la participacin de 39 pases que ya tienen la implementacin de la Iniciativa de
Transparencia en las Industrias Extractivas EITI, dio inicio la 6ta Convencin internacional
realizada en Darlingharbour, Sdney Australia. Cabe mencionar que del rea del continente
Americano, solamente Per ha logrado cumplir con todos los estndares de calidad y este ao
GUATEMALA es fuerte candidato a convertirse en el segundo pas del Continente de lograr ser
certificado como pas cumplidor, gracias a los esfuerzos que en forma conjunta vienen
realizando los diferentes sectores, debidamente apoyados por la CHAMPION de la Iniciativa,
Roxana Baldetti y la Presidenta del grupo multisectorial, Vernica Taracena.
La Iniciativa EITI tiene por objeto reforzar la gobernanza mediante la mejora de la
transparencia y la rendicin de cuentas en el sector extractivo, el apoyo a una mejor
gobernabilidad en pases ricos en recursos a travs de la verificacin y publicacin completa
de pagos de las empresas y los ingresos fiscales del petrleo, el gas y la minera. La EITI es una
coalicin de gobiernos, empresas, grupos de la sociedad civil, inversionistas y organizaciones
internacionales.
Del 22 a 23 de mayo, Guatemala ser representada por una delegacin de miembros
del equipo de Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA representados por la Comisin
Presidencial de Transparencia quien la preside, Viceministra de Energa y Minas,
Representante de la Sociedad Civil y de Empresarios, con un stand en la Expocenter donde se
presentar los avances y propuestas que se estn trabajando a travs de la
iniciativa realizados hasta la fecha, siendo GUATEMALA el segundo pas a nivel
latinoamericano junto con Per en participar en este magno evento.
Participantes en SIDNEY Australia,
por parte del Sector Privado,
Comisin
Presidencial
de
Transparencia,
Ministerio
de
Energa y Minas y Sociedad Civil.
2.4.3. GUATEMALA PRESENTA INTERS DE FORMAR PARTE DE LA RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIN RTA-. (9-10-2013).
Durante los das del 1 al 4 de octubre se llev a cabo el sexto encuentro de la Red de Transparencia y
Acceso a la Informacin en ciudad de Mxico, marco donde se dio a conocer que a partir de octubre
2013, Guatemala forma parte de la RTA.
La Red de Transparencia y Acceso a la Informacin es una red de intercambio entre organismos y/o
entidades pblicas que desarrollan supervisin en funciones de Transparencia y el Derecho a la
Informacin Pblica.
51

La reunin fue una importante instancia de intercambio de experiencia que tuvo como foco este ao,
configurar una agenda estratgica entre sus miembros, de apoyo y coordinacin, con el fin de difundir
el derecho de acceso a nivel mundial y otros temas relevantes.
La RTA fue constituida en el ao 2011 con 5 pases, hoy ya son 13 las instituciones miembros, en
diferentes calidades, de 10 pases de la regin. Sus reas de trabajo estn vinculadas a los temas de
Jurisprudencia, Archivos, Capacitacin e Indicadores.
Algunas de las instituciones que conforman la red son: el Ministerio de Transparencia Institucional y
Lucha contra la Corrupcin de Bolivia, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y
Proteccin de Datos de Mxico, la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica de Uruguay, la
Defensora del Pueblo de Per, la Contralora General de la Unin de Brasil, el Consejo para la
Transparencia de Chile y la Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico de
Guatemala.
El ser invitado a formar parte de
organizaciones internacionales en pro de la
transparencia, es importante ya que en el
extranjero se est reconociendo el trabajo y
compromiso del Seor Presidente Otto Prez
Molina y la Sra. Vicepresidente Roxana
Baldetti Vernica Taracena.
2.4.4. LOGRO EN LA RATIFICACIN DE LA INCORPORACIN DE GUATEMALA A LA INICIATIVA DE GOBIERNO
ABIERTO, AUTORIZADA POR LA VICEPRESIDENTA DE GUATEMALA, LICDA. ROXANA BALDETTI.
2.4.4.1. PLAN DE ACCIN 2012 PARA CUMPLIR LA RATIFICACIN.
Se present el Plan de Accin de Guatemala para la Sociedad del Gobierno Abierto, donde se
establecen dos grandes desafos:
O
AUMENTAR LA INTEGRIDAD PBLICA.

Agilizacin de los procesos administrativos.
Erradicacin progresiva del secretismo en las adjudicaciones de bienes, servicios y
obras pblicas.
Divulgacin de la importancia de la Gestin por Resultados.
O AUMENTAR LA EFECTIVIDAD DEL MANEJO DE LOS RECURSOS PBLICOS
Regulacin para optimizar los desperdicios
Regulacin en contrataciones de personal permanente, asesor y consultivo
Regulacin de un plan de adquisiciones efectivo y oportuno
Regulacin de gastos superfluos
Utilizacin efectiva de fondos de prstamos y donaciones.
52

ESQUEMA DEL GOBIERNO ABIERTO EN GUATEMALA
Uno de los ejes identificados en el marco bsico de

Gobierno Abierto, es justamente el apoyar la
participacin ciudadana, el empoderamiento en
temas de decisin y administracin pblica.
Las
instituciones
del
Ejecutivo
estarn
comprometidas con la participacin y la consulta
permanente con la sociedad civil a travs de
actividades de retroalimentacin a travs de
medios de consulta.
53

2.5.
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS PARA LA CONTRATACIN DE FUNCIONARIOS

PBLICOS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO
2.5.1. SISTEMAS PARA LA CONTRATACIN DE FUNCIONARIOS PBLICOS

2.5.1.1. CUENTADANCIA DE ADMINISTRADORES DE PRSTAMOS Y DONACIONES DEL
ESTADO.
Derivado de las revisiones peridicas efectuadas por la COPRET y que la Excelentsima
Seora Vicepresidenta de Guatemala, Licenciada Roxana Baldetti, ha realizado en todas las
unidades ejecutoras que administran cooperacin externa reembolsable y no reembolsable
(prstamos y donaciones); se evidenci que las personas que han venido trabajando por aos
en este tipo de unidades, no son cuentadantes ante la Contralora General de Cuentas y las
mismas han sido contratadas con honorarios superiores a la escala salarial que maneja el
Estado (en rangos que oscilaban de Q.15 mil a Q.69 mil mensuales) pagando con fondos de
prstamos y donaciones dichos honorarios.
Por tal razn, el da 11 de octubre de 2013, la Vicepresidenta de la Repblica gira
instrucciones a todos los Ministros, Secretarios, Gerentes y Directores, para que a partir de
enero 2014, todo funcionario y empleado que forme parte de los programas/proyectos
financiados con recursos externos sean cuentadantes ante la Contralora General de
Cuentas y que todas estas personas sean contratadas como personal 022 personal por
contrato, con honorarios regulados, con base a sus funciones dentro de cada programa o
proyecto.
2.5.1.1.1.
LOGROS ALCANZADOS EN LA IMPLEMENTACIN DE CONTROLES EN LA

EJECUCIN DE PROYECTOS FINANCIADOS CON COOPERACIN
EXTERNA.
Para dar cumplimiento a dicha instruccin, la Comisionada Presidencial de

Transparencia, se reuni con personeros de la Oficina Nacional de Servicio Civil y
expertos en cooperacin internacional, para evaluar el procedimiento legal a utilizar
para que en breve, esta instruccin se cumpla.
o
RESPONSABLES
DE
ADMINISTRAR
FONDOS
DE
COOPERACIN
INTERNACIONAL, SERN CUENTADANTES. Con este mandato, se contar con
informacin ms transparente de estos programas y proyectos, las personas
contratadas debern rendir cuentas ante los entes correspondientes, los
honorarios y salarios de estos funcionarios y empleados estarn regulados, a
efecto de que se transparenten an ms la utilizacin de los fondos de los
prstamos y donaciones.
REDUCCIN DE LA ALTA ROTACIN DE PERSONAL ESPECIALIZADO. Con el
nombramiento ordenado y controlado de estos especialistas, se evitar la alta
54
rotacin de personal que actualmente se da dentro de estos programas y o

proyectos, por la falta de una regulacin, lo que ha incidido negativamente en
una baja ejecucin de estas fuentes.
OPTIMIZACIN DEL GASTO PBLICO CON FONDOS DE COOPERACIN
INTERNACIONAL. A travs de la implementacin del nombramiento ordenado y
controlado, los honorarios de todo el personal de los proyectos, ser pblico y
debidamente controlado por rangos, a efecto de que los recursos de estos
proyectos, se utilicen para la inversin del pas y ya no se den los abusos de
pagos de contrataciones que histricamente se estuvieron realizando.
2.5.2. SISTEMAS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO
2.5.2.1. MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN FINANCIERA Y FSICA DEL
PRESUPUESTO ASIGNADO A LOS MINISTERIOS Y OTRAS ENTIDADES DEL
ORGANISMO EJECUTIVO.
En el monitoreo y seguimiento al presupuesto de Q. 66,985.44 millones de quetzales
asignado a los Ministerios, Secretaras y otras Dependencias del Ejecutivo; se efectu
peridicamente el anlisis de la ejecucin financiera y fsica de la informacin registrada en
los Sistemas de Contabilidad Integrado SICOIN-, el Sistema de Gestin SIGES-, Sistema
Nacional de Inversin Pblica SNIP-, Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
GUATECOMPRAS-; con el fin de establecer el grado de avance en la ejecucin financiera y
fsica, calidad del gasto pblico, transparencia en los procesos de compras y contrataciones,
as como detectar posibles deficiencias o anomalas.
En este proceso se realizaron, consultas diarias a los sistemas de gestin pblica, visitas
peridicas a las entidades del Organismo Ejecutivo y elaboracin de informes semanales de la
ejecucin financiera y fsica, con enfoque de gnero, por tipo de gasto, presupuesto
institucional, eventos de compra directa, cotizacin, licitacin realizados y adjudicados en el
portal GUATECOMPRAS.
El presupuesto de las instituciones del Organismo Ejecutivo, se muestra a continuacin:
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL AL 31/12/2013
AO 2013
CIFRAS EN MILLONES DE Q.
DESCRIPCIN
Presidencia De La Repblica.
Ministerio De Relaciones Exteriores
Ministerio De Gobernacin
Ministerio De La Defensa Nacional
Ministerio De Finanzas Pblicas
Ministerio De Educacin
Ministerio De Salud Pblica Y Asistencia
Social
ASIGNADO
MODIFICADO
VIGENTE
DEVENGADO
207.65
421.20
4,428.70
2,037.90
349.50
10,744.82
5,111.60
9.50
-28.05
-174.48
11.62
-31.43
-100.99
96.09
217.14
393.15
4,254.22
2,049.52
318.07
10,643.83
5,207.69
206.26
345.20
3,543.73
1,937.03
290.53
10,157.11
4,932.42
%
EJEC
94.99
87.80
85.56
95.74
91.34
95.99
94.77
55
ASIGNADO
MODIFICADO
VIGENTE
DEVENGADO
348.70
1,757.70
-22.58
-0.23
326.12
1,757.47
277.99
1,131.74
%
EJEC
85.32
69.86
5,884.70
279.70
6,164.40
5,241.05
86.90
Ministerio De Energa Y Minas

126.10
Ministerio De Cultura Y Deportes
442.67
Secretaras Y Otras Dependencias Del
2,123.46
Ejecutivo
Ministerio De Ambiente Y Recursos
208.43
Naturales
Obligaciones Del Estado A Cargo Del
21,733.03
Tesoro
Servicios De La Deuda Publica
8,934.10
Ministerio De Desarrollo Social
1,440.40
Procuradura General De La Nacin
57.61
TOTAL
66,985.44
Ministerio De Trabajo Y Previsin Social
627.18
Fuente: Sistema De Contabilidad Integrada Sicoin-
-8.77
-16.67
-154.29
117.33
426.00
1,969.17
100.49
298.98
1,349.21
90.96
70.72
69.04
-31.31
177.12
119.03
67.20
62.74
21,795.77
18,959.10
90.47
0.00
146.44
7.38
0.00
-44.67
8,934.10
1,586.84
64.99
66,985.44
582.51
8,824.81
983.21
62.51
60,524.78
578.26
98.78
62.65
96.18
90.36
99.28
DESCRIPCIN
Ministerio De Economa
Ministerio De Agricultura, Ganadera Y
Alimentacin
Ministerio De Comunicaciones,
Infraestructura Y Vivienda
2.5.2.2. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DE PROGRAMAS SOCIALES

Con el objetivo de verificar el avance del cumplimiento de los programas sociales, as como
mantener y que se publique la informacin actualizada del nmero de beneficiarios
atendidos en cada una de las instituciones y programas sociales, principalmente aquellos
que estn incluidos dentro del Pacto de Gobierno Plan Hambre Cero, por formar parte de
las estrategias de Gobierno, se efectu el seguimiento semanal y anlisis de los gastos
efectuados a los programas sociales, reuniones de trabajo con los directivos de las
Instituciones que tienen que proporcionar la informacin, llegando a acuerdos en cuanto a
la forma de presentacin de la informacin y los perodos en los que debe presentarse, los
programas son:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Mi Bolsa Segura
Mi Bono Seguro,
Mi Comedor Seguro,
Jvenes Protagonistas
MI Beca Segura
Proteccin al Adulto Mayor
Hambre Cero
Programa de Fertilizantes
Aporte Econmico al Adulto Mayor
Alimentos por Trabajo,
Asistencia Alimentaria, entre otros.
56

Se logr que las entidades que administran estos programas informen de los avances y
cumplimiento de metas programadas as como la institucionalizacin de la mayora de los
programas.
2.5.2.3. SEGUIMIENTO EVENTOS DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS, PORTAL DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO -GUATECOMPRAS .
Tomando en consideracin que el Portal de Guatecompras fue creado para que en todos
los procesos de adquisiciones que realizan las entidades del Organismo Ejecutivo prevalezca
el principio de transparencia, permitiendo realizar consultas rpidas a travs de medios
electrnicos, por parte de cualquier persona en todo momento, brindando mecanismos
transparentes de rendicin de cuentas de las compras gubernamentales, para conocer
datos como: cules dependencias y entidades estn realizando un proceso, bajo qu
procedimiento se realizan las contrataciones, cules empresas participan en los concursos y
cules son las adjudicadas, y si se presentaron inconformidades o algn recurso legal, y de
qu forma fue resuelto.
Dentro de este contexto, la COPRET realiza diaria, semanal y mensualmente un seguimiento
y monitoreo en el Portal de Guatecompras de los eventos que realizan los 14 Ministerios
de Estado y 33 Secretaras de la Presidencia y otras instituciones del Organismo Ejecutivo,
con el fin de verificar el cumplimiento a lo establecido en el Decreto nmero 57-92 del
Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento contenido en
el Acuerdo Gubernativo 1056-92, as como tambin con las Normas para el Uso del Sistema
de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado GUATECOMPRAS-.
Como consecuencia del monitoreo de los eventos de contrataciones y adquisiciones se
han detectado procesos que adolecen de diversas irregularidades y deficiencias que ha
permitido realizar alertas institucionales e informes para que las Instituciones enmienden
sus procesos o bien decidan prescindirlos cuando stos afecten no slo los intereses de las
entidades contratantes, sino que del Estado de Guatemala.
CANTIDAD DE EVENTO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DE LAS ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO
AO 2013
14 Ministerios
19 Secretaras
14 otras
Entidades del
Ejecutivo
746
78
139
31
9,789
141
66
3
1,152
25
Transparencia
en el uso de
fondos
pblicos y
otros
contratos
540
0
16
65
14
37
141
TOTAL
840
175
9,995
73
1,191
577
12,851
Entidades
Cotizacin
Licitac
in
Compra
Directa
Compra
Directa
Falta
Oferentes
Excepcin
y Otros
Total
12,432
278
Fuente: Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado GUATECOMPRAS-
57

2.5.2.4. MONITOREO Y EVALUACIN DE PRSTAMOS Y DONACIONES.
Esta accin nace de la necesidad de Monitorear ms de cerca la ejecucin de prstamos y
donaciones, la cual ha sido objeto de seguimiento por parte de la Seora Vicepresidente de
la Repblica Roxana Baldetti, quien consciente de la necesidad de elevar el grado de
ejecucin de estos recursos, se ha dado a la tarea de darle apoyo al tema, reunindose
peridicamente con los responsables de los proyectos de ejecucin.
El inicio del Monitoreo por parte de la Comisin de Transparencia y Gobierno Electrnico
conllev la tarea de recolectar informacin sobre cada una de las operaciones, Guatemala
cuenta con una cartera de 44 prstamos y 72 de donaciones, creando tambin un archivo
maestro con los Informes de Ejecucin que preparan cada una de las instituciones.
Las acciones del monitoreo por parte de la COPRET comprendi la planificacin de visitas a
las instituciones, Ministerios, Secretarias y otras instituciones para determinar, aspectos
muy puntuales como estructura organizacional, procesos y procedimientos y los principales
problemas que impeda avanzar en la ejecucin y alcanzar las metas solicitadas por las
autoridades.
Se estableci un nexo de comunicacin con las Unidades de Cooperacin Internacional,
Unidades Financieras, Unidades de Planificacin y Unidades de Adquisiciones donde las
hubiera, con el propsito de darle seguimiento a las acciones de las instituciones.
2.5.2.5. CIRCUNSTANCIAS QUE FRENARON EL AVANCE DE LA EJECUCIN DE PRSTAMOS Y
DONACIONES.
A travs del trabajo de monitoreo y evaluacin se determin que los principales
obstculos que frenaron la ejecucin de prstamos y donaciones son los siguientes:
o Exceso de trmites o requisitos para los procesos licitatorios o de adquisiciones.
o Falta de conocimiento sobre la ejecucin de prstamos y donaciones por parte
de algunas autoridades que encabezan los Ministerios y Secretarias, as como
asesores y encargados de las Unidades Ejecutoras.
o Contradiccin de aplicacin de las Normas de Adquisiciones Nacionales y las
Normas de Adquisiciones de los Organismos Internacionales.
o Diseo desactualizado de las operaciones derivado del tiempo que conlleva el
diseo y la aprobacin de las operaciones de prstamo.
o Operaciones diseadas en administraciones anteriores, desactualizadas con
respecto a los programas de gobierno actual.
2.5.2.6. PRINCIPALES ACCIONES PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA
EJECUCIN DE PRSTAMO Y DONACIONES
Por primera vez en la historia de la cooperacin internacional en Guatemala, se logr
que la institucin rectora de la transparencia tuviera acceso a la informacin de los
58

proyectos financiados por Organismos Financieros Internacionales, con respecto a los
programas y proyectos que son ejecutados con cooperacin financiera reembolsable
y que significan una erogacin de recursos en trminos de servicio de la deuda.
o
Iniciativa lanzada desde la COPRET hacia los Organismos Financieros

Internacionales para realizar y financiar un Seminario Taller de
Capacitacin y de Certificacin de Especialidades Financieras y de
Adquisiciones para contar con personal especializado a integrarse a las
Unidades Ejecutoras.
Alerta administrativa enviada al Ministerio de Finanzas Pblicas para la
regulacin de gastos de las instituciones que presentan sus documentos
ante la Direccin Financiera del MINFIN, esto permiti que la ejecucin
presupuestaria de las entidades reflejar el porcentaje real de la ejecucin.
(RIC, CONRED, INSTANCIA COORDINADORA DEL SECTOR JUSTICIA,
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS). Este proceso coadyuv en otras
instituciones tal es el caso del Instituto Nacional de Estadstica ante el
Ministerio de Economa.
Apoyo directo a la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN
y al Instituto Nacional de Estadstica INE en la agilizacin del trmite de
aprobacin de los recursos destinados para realizar la Evaluacin de
Impacto del Plan Hambre Cero en el ao 2013.
Apoyo a la Direccin General de Caminos y al Ministerio de
Comunicaciones para agilizar el pago de la Comisin de Administracin del
prstamo otorgado por el BNDES y el BCIE, lo cual detena el avance en la
ejecucin de esta operacin.
Se logr intermediar entre el Instituto Nacional de Estadstica, Ministerio
de Economa y Finanzas Pblicas para que avanzara la ejecucin de los
programas de donacin a cargo del INE.
Las alertas enviadas al Ministerio de Economa permitieron identificar y
reducir varios cuellos de botella a nivel administrativo-financiero que
redundaron en una mejor ejecucin de los programas/proyectos asignados
al mismo.
La Radio Nacional TGW estaba sin regularizar recursos de donacin
provenientes de Taiwn de los aos 2011-2013, actualmente se
encuentran terminando la regularizacin del ao 2011 lo que permite que
la ejecucin presupuestaria refleje el porcentaje real de ejecucin de dicha
entidad.
En el Ministerio de Gobernacin se apoy a la Unidad Coordinadora del
Programa de Apoyo al Sector Justicia Penal BID 1905/OC-GU para resolver
un problema tcnico en cuanto a la viabilizacin de la Cuenta nica y
Secundaria del Prstamo en mencin que estaba estancada durante cinco
meses, deteniendo la ejecucin.
59

o
2.5.3.
Apoyo al Programa de Metas Presidencial a cargo de la Secretara Privada

de la Presidencia para estrechar lazos de cooperacin y explorar lnea de
trabajo conjunto para fortalecer la capacidad de ejecucin de los
prstamos en el corto plazo.
La Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico a travs
de la Consultora de Monitoreo y Evaluacin de Prstamos y Donaciones
levant informacin sobre los puestos y salarios que existen en la
Unidades Ejecutoras para administrar los Prstamos y Donaciones con
miras a normar que todos sean cuentadantes de su gestin y sean
responsables por la ejecucin ante la Contralora General de Cuentas.
Preparacin mensual del Informe de Ejecucin de Prstamos y Donaciones
para la Vicepresidencia de la Repblica con el fin de monitorear y evaluar
la ejecucin y toma de decisiones de parte de las altas autoridades del
pas, situacin que inici con la presente administracin de gobierno,
dndole la importancia al tema al ms alto nivel.
CAPACITACIN A LOS ENCARGADOS DE LAS REAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES, EN

EL USO ADECUADO Y RESPONSABLE DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
Con el objetivo de formar a los servidores pblicos de las distintas Instituciones Pblicas para
desarrollar capacidades en el diseo, implementacin y coordinacin de los procesos de
compras, ventas y contrataciones de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los
Organismos del Estado, as como sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades
ejecutoras, municipalidades y empresas pblicas estatales o municipales, utilizando las
tecnologas de la informacin y comunicacin dentro del marco conceptual de la referida Ley;
la Comisin Presidencial de Transparencia dentro del desarrollo del Programa de Induccin y
Capacitacin de la Estrategia Nacional de Gobierno con enfoque en la Transparencia y
Lucha contra la Corrupcin 2013, instal las Mesas Tcnicas de Contrataciones, con la
finalidad de identificar las debilidades por parte de las instituciones del Organismo Ejecutivo
en la realizacin de sus distintos eventos de adquisiciones.
Derivado de lo anterior la Comisin Presidencial de Transparencia, conjuntamente con el
Instituto Nacional de Administracin Pblica; llev a cabo el Diplomado de la Ley de
Contrataciones del Estado, con el objetivo de que los participantes conocieran las distintas
modalidades de compras, as como tambin los respectivos plazos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado, y de esta manera lograr minimizar los errores cometidos dentro
de los diferentes procesos de compras, y evitar que los mismos tuvieran que prescindirse
afectando la ejecucin presupuestaria.
Segn expresaron los participantes en el referido Diplomado, previo a recibir la
capacitacin, desconocan temas fundamentales dentro del mbito de las adquisiciones,
tales como: plazos, procedimientos, funciones de las juntas de licitacin y/o cotizacin,
60

competencia de las juntas de Recepcin y Liquidacin, diferencia entre el Acto de
Recepcin de Ofertas y el Acto de Apertura de Plicas.
El principal logro obtenido del Diplomado de la Ley de Contrataciones del Estado, es el hecho
que los participantes sern entes multiplicadores en sus diferentes instituciones, y que los
mismos estn capacitados no slo para resolver cualquier duda o inquietud en materia de
adquisiciones, sino que tambin podrn capacitar a miembros de Juntas de Cotizacin y/o
Licitacin para que estn integradas por personas idneas, y que los distintos procesos sean
realizados de conformidad con lo estipulado en la Ley de Contrataciones del Estado,
observando los principios de igualdad, equidad y transparencia que debe prevalecer en los
mismos, y como consecuencia lograr que las adjudicaciones sean realizadas en observancia
estricta de los intereses del Estado.
DIPLOMADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, PARA FORTALECIMIENTO
DE LAS INSTITUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
PARTICIPANTES
DEL DIPLOMADO
TEMAS DEL DIPLOMADO
143
Conceptos y Definiciones Bsicas,

(Compras,
ventas,
Oferta,
Contratacin,
Adquisicin
y
Contrataciones Pblicas.
Fideicomisos, Adquisiciones por
medio de Prstamos.
Sistema de Adquisiciones.
Organizaciones
no
Gubernamentales.
Plan Anual de Compras.
Formas de Contratacin.
Compras Directas.
Rgimen de Cotizacin.
Rgimen de Licitacin.
Contratos Abiertos.
Breve Resea de la Ley de
Contrataciones.
Compras por excepcin.
Compras con proveedores nicos
Manifestacin de inters
Contratos en la Administracin
Pblica.
Licitaciones
Especiales
y
Concesiones.
Portal de Guatecompras
Gobierno Electrnico en Guatemala
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL
DIPLOMADO
1. Ministerio de Cultura y Deportes
2. Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales
3. Ministerio de Trabajo y Previsin
Social
4. Superintendencia de
Administracin Tributaria
5. Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin
6. Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social
7. Ministerio de Relaciones
Exteriores
8. Secretara de Obras Sociales de la
Esposa del Presidente
9. Secretara Ejecutiva de la
Presidencia
10. Instituto de Previsin Militar
11. Empresa Portuaria Quetzal
12. Secretara de Asuntos
Administrativos y de Seguridad
13. Secretara de Inteligencia
Estratgica del Estado
14. Fondo Nacional del Desarrollo
15. Ministerio de Gobernacin
16. Ministerio de Educacin
17. Ministerio de Energa y Minas
61

2.5.3.1. IMPLEMENTACIN DE MESAS TCNICAS DE CONTRATACIONES.
Paralelamente a las capacitaciones, se conformaron las Mesas Tcnicas de Contrataciones
con personal de compras de las instituciones del Estado, para fortalecer el conocimiento de
los criterios establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado; a efecto de impactar en la
transparencia en las adjudicaciones de bienes, suministros, obras y servicios.
2.6 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Y
CIUDADANOS QUE DENUNCIEN DE BUENA F, ACTOS DE CORRUPCIN
2.6.1. DESARROLLO DEL MEDIO ELECTRONICO PARA LA ATENCION CIUDADANA Y CAPTURA DE RECLAMOS
ANTICORRUPCION.
Desde la creacin de la Secretara de Control y Transparencia y posteriormente con la
Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico, se han marcado logros
significativos en materia de atencin al ciudadano, creando los mecanismos de acercamiento
dirigidos a la poblacin de tal manera que stos puedan tener un acceso electrnico que les
permita presentar sus quejas o denuncias relacionadas a lo que ellos consideran constituyen
posibles casos de corrupcin administrativa o financiera, dentro de estos mecanismos se
encuentran:
o
La habilitacin de un icono que identifica la plataforma electrnica de atencin al

ciudadano6 y la lnea telefnica 1514 en los sitios web de las entidades que conforman el
Organismo Ejecutivo.
Implementacin del Sistema de Control de Expedientes, a nivel cliente servidor, con lo
cual se deja constancia de cada una de las actuaciones que realizan los analistas al
momento de atender un reclamo anticorrupcin.
Es importante mencionar que por primera vez se reciben denuncias de forma annima
garantizando la absoluta confidencialidad del denunciante
Actualmente la Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico, est en la fase
final de la elaboracin de iniciativa de Ley denominada Proteccin de Testigos en Materia de
Corrupcin, la cual est basada en la ley modelo emitida por el Mecanismo de Seguimiento
de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin -MESICIC2.6.2
1,212 CASOS ATENDIDOS DE RECLAMOS Y ORIENTACIONES.

La Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico, ha conocido por la va escrita,
verbal, telefnica y de oficio mediante noticias o publicaciones, casos relacionados a posibles casos de
corrupcin administrativa o financiera. Se atendi un total de 656 reclamos de los cuales 83 se
procedi a la apertura de expedientes y 573 se les realizaron orientaciones:
Atencionalciudadano.copret.gob.gt
62
Cuadro 1.
Estadstica de reclamos y orientaciones por forma de recepcin
Periodo 2012-2013
Forma de Recepcin
Ao 2012
Escrita
Verbal
Iniciadas de Oficio
Telefnicas
TOTAL EXPEDIENTES CONFORMADOS
Orientaciones Telefnicas
GRAN TOTAL
Ao 2013
219
67
38
232
556
0
556
TOTAL
62
15
6
27
110
546
656
281
82
44
259
666
546
1,212
Con el objeto de resolver en el menor tiempo posible los diferentes reclamos y orientaciones, en el
ao 2013 el 83% de los casos se resolvieron inmediatamente orientando al ciudadano sobre el
procedimiento a seguir y se generaron los vnculos institucionales necesarios para ser atendidos de
forma inmediata en las distintas instituciones del Organismo Ejecutivo.
Cuadro 2.
Estadstica de llamadas al 1514 por ao
Periodo 2012-2013
Ao 2012
Ao 2013
TOTAL
6,187
6,600
12,787
De las 12,787 llamadas atendidas telefnicamente en la COPRET, el 84% no correspondi a temas de

reclamos, orientaciones o hechos de corrupcin.
Grafica 1:
Expedientes resueltos y en trmite
Periodo 2012-2013
666
Total de expedientes
123
Expedientes en trmite
543
Expedientes resueltos
0
Expedientes resueltos
200
400
Expedientes en trmite
600
800
Total de expedientes
63

Cuadro 3:
RANKING DE EXPEDIENTES POR DEPARTAMENTO
2012-2013
Departamento
2012
2013
Casos presentados
Alta Verapaz
12
14
Baja Verapaz
Chimaltenango
Chiquimula
El Progreso
Escuintla
363
82
445
67
Huehuetenango
Izabal
Jalapa
Jutiapa
Mazatenango
N/A
12
12
Petn
12
12
Quetzaltenango
17
19
Quich
Retalhuleu
Sacatepquez
San Marcos
8
10
7
26
1
2
1
4
9
12
8
30
1
2
1
4
Santa Rosa
10
Solol
21
0
6
1
0
2
22
0
8
3
0
1
556
110
666
Guatemala
Puerto Barrios
Suchitepquez
Totonicapn
Zacapa
TOTAL
100
64
Cuadro 4:
RANKING DE EXPEDIENTES POR INSTITUCIN
2012-2013
Institucin
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Otras instituciones
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Fondo de Tierras
Fondo Nacional para la Paz
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
N/A
Secretara de Bienestar Social
Ministerio de Finanzas pblicas
Ministerio de la Defensa Nacional
Ministerio de trabajo y previsin social
Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad -SAASMinisterio de Trabajo y Previsin Social
Comisin Nacional de reas Protegidas
Comisin Nacional de Discapacitados
Comisin presidencial contra el Racismo -CODISRAFondo Nacional de Desarrollo -FONADESFondo Social de Solidaridad
Plan Trifinio
Secretara de obras sociales de la Esposa del Presidente
Secretaria Ejecutiva contra las adicciones y trfico ilcito de
drogas -SECCATIDSecretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
TOTAL
2012 2013
TOTAL
89
195
34
35
12
2
61
53
14
21
7
6
3
2
2
2
4
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
20
43
6
6
6
1
2
16
0
7
2
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
109
238
40
41
18
3
63
69
14
28
9
6
3
2
2
2
4
2
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
16
36
6
6
3
0
9
10
2
4
1
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
556
1
110
1
666
0
100
65
Cuadro 5
Casos remitidos como posibles actos de infracciones administrativas o penales
A rganos de Control Superior o instituciones del Ejecutivo
2012-2013
Institucin
2012
Ministerio Pblico
Contralora General de Cuentas
Otras instituciones (sanciones administrativas)
TOTAL
2.6.3
2013
24
28
16
68
TOTAL
12
3
16
31
36
31
32
99
MONITOREO A INSTITUCIONES PARA LA VERIFICACIN DE HECHOS DENUNCIADOS.

Se realizaron visitas fsicas a los archivos de beneficiarios de Bono Seguro del Ministerio de Desarrollo
Social, as como en las reas de comedores seguros, para determinar deficiencias y otras acciones
presentadas como inconformidades.
Visita a las instalaciones del

Ministerio de Desarrollo, para
monitorear archivos y otras
actuaciones del programa de
Bono Seguro.
Visita a las instalaciones de

Comedores
Seguros
para
monitorear calidad del servicio y
otras actuaciones.
66

Visita al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, para el monitoreo del Sistema Integral de
Atencin en Salud SIAS- y PROAM.
Monitoreos en diferentes instalaciones del Ministerio de Educacin.
67

2.6.4
METODOLOGAS IMPLEMENTADAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE ATENCIN CIUDADANA.

a) Establecimiento de un Protocolo de
Atencin al Ciudadano y Seguimiento de
Casos, aprobado mediante el Acuerdo
Interno de la Secretara de Control y
Transparencia, nmero 066-2012 de fecha
22 de Octubre de 2012, mediante el cual se
establecen las diferentes etapas a
desarrollarse en los reclamos presentados
por los ciudadanos por posibles actos de
corrupcin administrativa y financiera, con
el fin de dar una respuesta pronta al
ciudadano y as fomentar su participacin de
una forma MAS RESPONSABLE.
b) Elaboracin del manual Gua para
capacitadores en temas de transparencia e integridad, el cual sirve de base para las
capacitaciones en la materia.
c) Se atendi de manera personalizada un
aproximado de 12,000 personas, elevndose
considerablemente para el ao 2013. En los
casos en que la Comisin Presidencial de
Transparencia y Gobierno Electrnico no tiene
competencia para conocer, se han orientado a
los ciudadanos para que se apersonen con las
autoridades
correspondientes
para
el
conocimiento y resolucin.
d) Se ha coadyuvado a mejorar los controles
interinstitucionales en relacin al personal
administrativo y financiero, concientizando al
empleado o funcionario pblico que si comete
actos de corrupcin, stos pueden ser
conocidos, documentados y verificados con las
consecuentes sanciones penales, infracciones
administrativas y sanciones laborales.
68

2.7 AVANCES EN LA CREACIN Y DESARROLLO DE MECANISMOS DE LA PREVENCIN DE PRCTICAS
CORRUPTAS
2.7.1.
AVANCE PARA CUMPLIR CON LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA
CORRUPCIN
2.7.1.1.
ENTREGA DEL CUESTIONARIO DE PAS DENOMINADO OMNIBS, ELABORADO
POR LOS 4 RGANOS DE CONTROL SUPERIOR, CON LA COORDINACIN Y APOYO DE LA
COMISIN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA, EN RESPUESTA A LOS CAPTULOS II, III Y IV
DE LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN.
Dentro de los propsitos de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, se
establece el promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los
asuntos y los bienes pblicos. La Repblica de Guatemala, a travs del Decreto 91-2005
ratifico la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC).
Por medio de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC) el Estado
de Guatemala, se comprometi a la incorporacin dentro de su ordenamiento jurdico,
mecanismos y herramientas de prevencin y sancin de la corrupcin. Esta Convencin
penaliza la corrupcin del sector pblico y la corrupcin entre sectores privados, fomenta
mecanismos de proteccin de testigos y denunciantes de hechos de corrupcin. Plantea la
recuperacin de activos a nivel global y prev mecanismos de cooperacin internacional
entre los estados parte.
Para dar cumplimiento a la solicitud oficial de dicha
Convencin en dar respuesta al Cuestionario de Pas
denominado OMNIBS, la COPRET sostuvo varias
reuniones tcnicas con el Ministerio Pblico, Organismo
Judicial y Contralora General de Cuentas, para dar
respuesta a las preguntas relacionadas con los siguientes
captulos de la Convencin:
CAPTULO II: Medidas Preventivas
CAPTULO III: Penalizacin y Aplicacin de la Ley
CAPTULO IV: Cooperacin Internacional
2.7.1.2. APLICACIN OMNIBUS
La aplicacin del Programa mnibus, evitar usar cuestionarios basados en papel, ya que
ONUDD ha desarrollado una aplicacin fcil de usar basado en computadoras para evaluar el
cumplimiento de la Convencin. Los procesos de exmenes se estructuran de forma que no
duren ms de seis meses los cuales incluyen procesos de autoevaluacin, revisin de la
autoevaluacin por los Estados parte examinadores, informe de examen. Los estados parte
son aquellos que se someten al proceso de examen de cumplimiento de Convencin de las
69

Naciones Unidas contra la Corrupcin. Hasta el 6 de enero de 2012, ciento cincuenta pases se
consideran Estados parte.
El experto Chaltin de la ONUDD expres su apoyo a
Guatemala y ve positivo los avances que la COPRET, bajo
el liderazgo de la Seora Vicepresidenta Roxana Baldetti,
ha dado en el seguimiento por la implementacin de los
compromisos internacionales adquiridos, en materia de
transparencia, gobierno electrnico, combate a la corrupcin y gobierno abierto, as como
promover la inclusin en el ordenamiento jurdico interno de los instrumentos
internacionales de carcter no vinculante que en la materia haya suscrito y ratificados por el
Estado de Guatemala.
2.7.1.3. COPRET COORDIN CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA PARA PREPARAR
INFORME DE PAS A PRESENTARSE EN VIENA, AUSTRIA, LOGRANDO UNIR AL
SECTOR PRIVADO, SOCIEDAD CIVIL Y RGANOS SUPERIORES DE CONTROL DEL
GOBIERNO DE GUATEMALA. 24 JULIO 2013.
Por medio de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC) el Estado
de Guatemala, se comprometi a la incorporacin dentro de su ordenamiento jurdico,
mecanismos y herramientas de prevencin y sancin de la corrupcin.
Esta Convencin penaliza la corrupcin del sector pblico y la corrupcin entre sectores
privados, fomenta mecanismos de proteccin de testigos y denunciantes de hechos de
corrupcin. Plantea la recuperacin de activos a nivel global y prev mecanismos de
cooperacin internacional entre los estados parte.
La Comisin Presidencial de Transparencia COPRET, con base al Convenio de Fuerza de Tarea
de Combate a la Corrupcin que impuls la Vicepresidenta de Guatemala, coordin invitar
al experto de la Oficina Contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas Arnaud Chaltin de
Austria, Viena, para
dar asistencia tcnica a la
capacitacin que los
representantes de sector civil, privado, acadmico e instituciones de gobierno que para
preparar el informe de pas.
2.7.1.4. LOGRAR QUE GUATEMALA NO FUERA EXCLUIDA DURANTE LA 4TA. RONDA DE
REUNIN DE EXPERTOS, POR INCUMPLIMIENTO DE ENTREGA DE INFORME DE PAS
EN EL MESICIC EN EL AO 2011
En el ao 2011, la Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala, a travs de la Comisin de
Transparencia a cargo del seor Silvio Gramajo, debi enviar el informe relativo a la
implementacin en Guatemala de la disposicin de la Convencin Interamericana Contra la
Corrupcin para ser analizada en la cuarta ronda, y sobre el seguimiento de las
recomendaciones formuladas a Guatemala en la primera ronda.
70

2.7.1.5.
SE LOGR QUE GUATEMALA NO FUERA EXCLUIDA DE LA
EVALUACIN DE PAS CON BASE AL MECANISMO DE VISITAS IN SITU, POR HABER
INCUMPLIDO CON LA ENTREGA DEL INFORME EN EL AO 2011.
Durante la XXI reunin sostenida en Washington DC OEA, la Licda. Vernica
Taracena, Secretaria de Transparencia 2012, requiri oficialmente el apoyo de los 32
expertos, para que Guatemala no fuera excluida de este mecanismo, ya que el
informe de pas debi entregarlo durante el ao 2011 la Vicepresidencia a cargo del
Dr. Rafael Espada y Dr. Silvio Gramajo, ex Comisionado de Transparencia; pero no lo
hicieron, lo que provoc un incumplimiento al Decreto Ley 15-2001 y el riesgo de
que Guatemala fuera excluida de dicho mecanismo, trayendo consigo consecuencias
mayores.
Gracias al apoyo de los pases de Per y Estados Unidos que cedieron sus espacios en
el cronograma de las Visitas in Situ, se logr colocar a Guatemala en el tercer grupo,
ya que durante el primer grupo fue excluida del Informe por incumplimiento.
2.7.1.6.
A FINALES DEL AO 2012, SE CUMPLI CON LA ENTREGA DEL
INFORME DE PAS, LOGRANDO CONSOLIDAR EL MISMO CON EL APOYO DE LOS 4
RGANOS DE CONTROL SUPERIOR.
Realizando un esfuerzo extraordinario durante el tercer grupo de pases, la
Comisionada Presidencial de Transparencia debe cumplir con dos compromisos
fuertes: a) Coordinar, desarrollar y entregar el informe de pas y b) Ser evaluadora
durante la visita in situ del pas de Colombia y elaborar el informe respectivo.
Con el afn de que Guatemala alcanzara la meta, se hizo el esfuerzo y se cumpli.
2.7.2. COORDINACIN Y ATENCIN DE LA VISITA IN SITU EN GUATEMALA CON LOS REPRESENTANTES DE

LOS ESTADOS MIEMBROS DEL SUBGRUPO DE ANLISIS Y LA SECRETARA TCNICA DEL MESICICOEA., PARA LA EVALUACIN DEL ESTADO DE AVANCES DE LAS RECOMENDACIONES DE LAS RONDAS
PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA. ABRIL 2013.
2.7.2.1. VISITA IN SITU PARA EVALUACIN DE PAS.
o
O
O
Se coordin con los cuatro rganos de Control Superior, la elaboracin del

informe preliminar a entregar ante el MESICIC con base a la Metodologa para
las Visitas In Situ.
Se coordin la realizacin de las reuniones con los Representantes de los Estados
miembros del Subgrupo de Anlisis Suriname y Saint Kitts and Nevis.
Se realizaron reuniones con organizaciones de la Sociedad Civil, para determinar
la Cooperacin entre la Sociedad Civil y los rganos de Control en los esfuerzos
71
O
O
O
O
O
O
destinados a prevenir y combatir la corrupcin, Retos para la lucha contra la

corrupcin en Guatemala y Sistema de Declaracin Jurada Patrimonial.
Reunin con el Ministerio Pblico para evaluar avances en el Rgimen de
competencias y mecanismos de coordinacin interinstitucional, dificultades para
el cumplimiento de sus funciones, informacin sobre buena prctica con relacin
a sus funciones.
Avances en el Rgimen Jurdico y administrativo de Recursos Humanos de
COPRET, acciones de fortalecimiento institucional de sistemas de metodologas
modernas.
Seguimiento a las Recomendaciones de la Primera Ronda e informacin sobre
buena prctica relacionada a sus funciones.
Rgimen presupuestal, adopcin de decisiones y avances internos de la
Contralora General de Cuentas.
Mecanismos de rendicin de cuentas, resultados en relacin al cumplimiento de
funciones.
Avances internos de funcionamiento en el Organismo Judicial
Modelo de Gestin Laboral, Gestin Civil, Gestin Penal de Delitos de Femicidio
e informe de Avance de las Buenas Prcticas desarrolladas.
Avances internos de funcionamiento en la Corte Suprema de Justicia.
2.7.2.2.
LA COPRET ES RECONOCIDA COMO ORGANO DE CONTROL SUPERIOR
EN MEDIDAS PREVENTIVAS DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
En el informe final validado por el Comit de Expertos, se recomienda que:
o Se adopten las leyes necesarias para transformar a la Comisin Presidencial de
Transparencia y Gobierno Electrnico en una Institucin Permanente del
Organismo Ejecutivo con presupuesto propio.
o Extender las atribuciones de la Comisin, para permitirle llevar a cabo sus
funciones relacionadas con la promocin de la transparencia y el combate a la
corrupcin, con respecto a instituciones y entidades que no forman parte del
Organismo Ejecutivo.
2.7.2.2.1.
IMPLEMENTACIN DE BUENAS PRCTICAS.
Se entreg el informe de avance en la implementacin de buenas prcticas para el

caso de Guatemala y se recomend la implementacin de las siguientes leyes
modelo:
o
Ley Modelo para Facilitar e Incentivar la Denuncia de Actos de Corrupcin y

Proteger a sus Denunciantes y Testigos. Esta Ley deber ser desarrollada y
consensuada con los 4 rganos de Control Superior, durante el ao 2014.
Ley Modelo sobre Declaracin de Intereses, Ingresos, Activos y Pasivos de
Quienes Desempean Funciones Pblicas. La Comisin Presidencial de
Transparencia, elabora la iniciativa de Ley de Declaracin Jurada Patrimonial de
72
Funcionarios y Empleados Pblicos, la cual es avalada y entregada por el

Secretario General de la Presidencia y la Comisionada Presidencial de
Transparencia, ante el Congreso de la Repblica el 9 de octubre 2013, sin que a
la fecha se le haya asignado an un nmero en la Direccin Legislativa.
Proyecto de Modificacin a la Ley del Organismo Ejecutivo. La Comisin
Presidencial de Transparencia desarroll el Proyecto de Modificacin a la Ley del
Organismo Ejecutivo, para dar cumplimiento a la recomendacin del MESICIC, de
que la COPRET se convierta en un ente permanente con presupuesto propio, a
entregar en el Organismo Legislativo en el ejercicio 2014.
Proyecto del Cdigo Nacional de tica. La Comisin Presidencial de
Transparencia desarroll el Proyecto de Ley del Cdigo Nacional de tica, para
dar cumplimiento a la recomendacin del MESICIC, a entregar en el Congreso de
la Repblica.
Una de las debilidades que se han encontrado en otros pases es que los rganos
de control trabajan de manera desarticulada. El hecho de haberse firmado este
convenio ha sido un avance sustancial, declar Taracena.
2.7.3. LOGROS EN LOS INDICADORES INTERNACIONALES DE TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA
CORRUPCIN.
Para la evaluacin de un sistema son necesarios varios indicadores, los cuales no se utilizan para una
accin especfica, sino que el mismo indicador puede servir para medir el impacto de dos o ms
elementos. No debemos olvidar, que el origen de un indicador es una estadstica, y por tanto se debe
definir qu datos son necesarios, revisar la metodologa y la factibilidad de su recoleccin y realizar
esfuerzos por generar series largas con el fin de que puedan ser comparables en el tiempo y ver su
evolucin.
Los indicadores deben ser una informacin de sntesis, un barmetro que sin decir necesariamente
todo, permita saber dnde se est y, si es posible percibir las tendencias, y deben satisfacer criterios
de claridad, de representatividad y de fiabilidad.
2.7.3.1. AVANCE EN LA CLASIFICACIN DE LOS INDICADORES EN PREVENCIN, DETECCIN
Y SANCIN Y EJEMPLIFICACIN DE LA MEDICIN Y VALORIZACIN.
La Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno
Electrnico COPRET-, con el apoyo de USAID, desarroll
un documento que contiene la IDENTIFICACIN DE LOS
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
INTERNACIONAES DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
DEL ESTADO DE GUATEMALA Y DE CUMPLIMIENTO DE LA
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, clasificados en tres categoras:
73
Deteccin;
Prevencin y
Sancin
La identificacin se basa en el contenido de:
Indicadores de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
Indicadores de la Primera ronda del MESICIC
Indicadores de la Segunda ronda del MESICIC
Indicadores de la Tercera ronda del MESICIC
Indicadores de la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin
Indicadores del Decreto 57-20008 Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Los Indicadores se socializaron con los rganos de Control Superior, para su posterior incorporacin
metodolgica.
Para
conocer
el
detalle
del
documento,
puede
ingresar
a
http://transparencia.gob.gt/images/indicadores/CLASIFICACIN%20INDICADORES%20PREVENCIN%20DETECCIN%20Y%20SANCIN%20final_II.p
df
2.7.3.2. ANLISIS DE LA CLASIFICACIN DE LAS FUENTES PRIMARIAS INTERNACIONALES

QUE MIDEN LOS AVANCES DE PAIS EN TEMAS DE CONTROL DE CORRUPCIN.
#
FUENTE
PRIMARIA
OBSERVACIONES
PUBLICACIN VIGENTE
BTI ndice de
Transformacin
de Bertelsmann
Mide xitos y fracasos en el camino hacia una

democracia basada en el Estado de Derecho y la
economa de mercado de 128 pases sobre 17
criterios.
ndice de Estado
ndice de Gestin
PUBLICACIN 2012
Las
cifras
2012
corresponden al avance en
Guatemala de los aos
2010-2011.
CADA 2 AOS
Pases CCR
Freedom House
en la
encrucijada
Anlisis anual ALTERNO del desempeo del

gobierno en 70 pases que se encuentran en una
encrucijada crtica en la determinacin de su
futuro poltico.
En las cifras 2012 no fue evaluada GUATEMALA.
PUBLICACIN 2012
Las cifras corresponden a
datos 2010-2011 de 81
fuentes: peridicos, ONGS Y
Presupuesto General.
Cada 2 aos.
EIU Economist
Intelligence Unit
1. Capacidad del sistema de gobernanza para

facilitar la disponibilidad del suministro de
alimentos.
2. Medir la capacidad de un sistema alimentario
para absorber las tensiones de crecimiento
urbano.
3. Corrupcin, Rendicin de Cuentas.
PUBLICACIN 2013
Cifras corresponden al ao
2012 caso de Guatemala.
ltimos 3 aos 0.25 en
percentiles
APLICA
2012
74

#
FUENTE
PRIMARIA
OBSERVACIONES
Estudio de
Competitividad
del Foro
Econmico
Mundial GCS
Global
(FUNDESA)
Fortalecimiento
Recuperacin
al
aumentar
la
productividad. Guatemala sube por un lugar este ao
(Puesto 83). Fortalezas relativas en competitividad,
regulaciones laborales de flexibles para la contratacin y
despido de personal, determinacin de los salarios,
mercado financiero eficiente desarrollo, la intensidad de
la competencia local y el impacto de la corrupcin.
PUBLICACIN 2013
Perodo 2012-2013
GII ndice de
Integridad
Global
Aqu hay un giro interesante en la promocin en torno a

lucha contra la corrupcin : Global Integrity , que publica
el Informe Global Integrity en la gobernabilidad y anticorrupcin en 107 pases de todo el mundo , ha dejado
de publicar su ndice de Integridad Global, que clasifica a
los pases en funcin de sus puntuaciones generales. Si
bien el informe an contiene datos cuantitativos y la
informacin cualitativa sobre la salud de los marcos de
lucha contra la corrupcin de los distintos pases, la
organizacin tom la decisin consciente de
descontinuar el aspecto ndice del informe en algunos
pases.
PERODO 2009
Fue
ltimo
ao
que
incluyeron tema de
corrupcin.
PUBLICACIN 2012
No
incluyeron
a
Guatemala, en el caso
de Centro Amrica solo
a NICARAGUA
GWP Gallup
World Poll
Datos de Gallup no muestran mejoras tangibles en la

percepcin de la corrupcin en el gobierno a nivel
mundial en los ltimos aos. Estos resultados parecen
decepcionantes a la luz de los crecientes esfuerzos
mundiales contra la corrupcin.
Sin embargo, el aumento de los controles de
transparencia y la corrupcin podran haber contribuido
a aumentar la conciencia pblica sobre la corrupcin del
gobierno, lo que podra explicar el estancamiento de la
percepcin de la corrupcin a nivel mundial. La mejora
de estas percepciones es probable que sea una tarea a
largo plazo.
PUBLICACIN 2012
Los resultados se basan
en entrevistas cara a
cara y telfono con
aproximadamente 1.000
adultos
por
pas,
mayores de 15 aos,
llevada a cabo en 2012
en 129 pases.
IFD
Evaluaciones
del Desempeo
del FIDA Sector
Rural
FIDA desarroll actividades de sensibilizacin llevadas a

cabo por AUO / IS incluyen dos FIDA presentaciones del
curso de induccin y una sesin de formacin sobre la
corrupcin y conciencia del fraude para el personal del
proyecto en el contexto de una gestin financiera
taller.
Proporcion asesoramiento a personal en relacin con el
potencial de fraude o corrupcin en diversos proyectos.
PUBLICACIN 2012
Los datos son
confidenciales para
FIDA, revisan proyectos
que manejan las
Donaciones o Prstamos
al respecto en el ao
2012.
ltimos 3 aos 0.60 en
percentiles
PUBLICACIN VIGENTE
APLICA
2012
75

#
FUENTE
PRIMARIA
Abarca 143 pases y contiene 130 indicadores

derivados de 330 variables que describen una amplia
gama de institucional caractersticas estructuradas en
nueve funciones: 1 ) las instituciones polticas , 2) la
seguridad, la ley y el orden , control de la violencia , y 3
) el funcionamiento de las administraciones pblicas , y
4) el libre funcionamiento de los mercados ; 5 )
coordinacin de los grupos de inters , la visin
estratgica y la innovacin; 6 ) seguridad de las
transacciones y contratos ; 7 ) Regulacin del mercado ,
el dilogo social, 8 ) de apertura y 9) de la cohesin
social y la movilidad social.
PUBLICACIN 2012.
Perodo 2012
LBO Latino
barmetro
Este indicador est integrado as:

Actitudes hacia la Democracia en general
Actitudes hacia el Autoritarismo/militares
La cultura Cvica y Poltica
Confianza
Instituciones
Leyes y Constitucin
PUBLICACIN 2012
Perodo 2011
PUBLICAN CADA DOS
AOS
PRS Political Risk

Services
International
Country Risk
Guide
Sobre una base mensual desde 1980, ICRG ha

producido calificaciones polticas, econmicas y
financieras de riesgo de los pases importantes para los
negocios internacionales. ICRG ahora supervisa 140
pases. Calificaciones ICRG forman la base de un
sistema de alerta temprana para las oportunidades y
dificultades pas por pas. Este sistema de alerta incluye
ahora una presentacin grfica en forma de mapas
globales de Riesgo Poltico.
PUBLICACIN 2013
Corresponde al ao
2012.
ltimos 3 aos con 0.33
en percentiles
VAB Universidad
Vanderbilt
Amricas
Encuesta
Barmetro
En la ronda de 2012 se examinan las desigualdades que

afectan la calidad, y en algunos casos la estabilidad de
la vida social, econmica y poltica en las Amricas.
En La parte final del informe, se ampla la perspectiva
para considerar temas relativos al desempeo del
gobierno en reas clave (la economa, la delincuencia y
la corrupcin); el gobierno local y la legitimidad
democrtica.
PUBLICACIN 2013
Corresponde al ao
2012.
WJP Proyecto
Mundial de
Justicia
1. Los funcionarios del gobierno en el Poder Ejecutivo

no utilizan los cargos pblicos para beneficio privado
2. Los funcionarios del gobierno en el poder judicial no
utilizan los cargos pblicos para beneficio privado
3. Los funcionarios del gobierno en la polica y los
militares no utilizan los cargos pblicos para beneficio
privado
4. Los funcionarios del gobierno en el poder legislativo
no utilizan los cargos pblicos para beneficio privado
1
1
1
2
PUBLICACIN VIGENTE
IPD
Perfiles
Institucionales
Database
8
1
0
OBSERVACIONES
APLICA
2012
PRESENTACIN 20122013.
Incluye perodo 20122013
76

#
1
3
FUENTE
PRIMARIA
OMM Global
Insight
Condiciones de
asunto e
indicadores de
riesgo
OBSERVACIONES
Mide la calidad de vida y bienestar de las personas
1 El clima de negocios
2 Competitividad y
3 Riesgo
PUBLICACIN VIGENTE
APLICA
PRESENTACIN DE
METOOLOGA.
Calificacin ltimos 3
aos = 0.38 en
percentiles
2.7.3.3. GENERACIN DE CATLOGO NACIONAL DE SERVICIOS PBLICOS MOSTRADOS EN

LA WEB POR MINISTERIOS Y SUS RESPECTIVAS UNIDADES EJECUTORAS.
La Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico en el ao 2013 realiz un
esfuerzo significativo en su componente de Gobierno Electrnico y es la identificacin general
de 802 servicios al ciudadano descritos y publicados en portales web. Esto marca una
diferencia con Gobierno anteriores al contar con un insumo informtico que apoyara las
demandas del ciudadano y que ordenar los esfuerzos realizados por los diferentes
ministerios.
Se clasificaron cada uno de los servicios segn parmetros de UNDESA 7para una fcil y gil
determinacin del estado real de los servicios desarrollados por los ministerios orientados al
ciudadano.
La clasificacin otorgada es la siguiente:
PRESENCIA EN LINEA: Servicio informativo.

PRESENCIA MEJORADA: Servicio donde se adecuan formularios.
PRESENCIA TRANSACCIONAL: Servicio que permite transaccin de informacin.
PRESENCIA CONECTADA: Servicio netamente automatizado.
El gran logro es contar con un catlogo de informacin que ser debidamente publicado y
ordenado para una fcil bsqueda e identificacin por parte de la ciudadana, y se tiene
previsto generar un modelo de seguimiento para que posteriormente los ministerios registren
los servicios a publicar para tener un catlogo actualizado.
GENERACIN DE CATLOGO NACIONAL DE SERVICIOS PBLICOS MOSTRADOS EN LA WEB
POR MINISTERIOS Y SUS RESPECTIVAS UNIDADES EJECUTORAS.
MINISTERIO
MINISTERIO DE GOBERNACION
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
MINISTERIO DE ECONOMIA
MINISTERIO DE COMUNICACIONES INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA
MINISTERIO DE LA DEFENSA
MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERIA Y ALIMENTACION
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES
Total general
CANTIDAD DE
SERVICIOS
165
151
115
99
77
60
46
22
20
17
13
10
4
3
802
http://www.un.org/en/development/desa/index.html - Departamento Econmico y de Asuntos Sociales de las Naciones Unidad
77

2.8. AVANCES EN LA CREACIN DE UN SISTEMA DE PREVENCIN DEL SOBORNO A FUNCIONARIOS
PBLICOS
El Estado de Guatemala a travs del Decreto 11-2006 Reformas Legales para la Implementacin del
Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana Centro Amrica Estados Unidos de Amrica,
tipific en el artculo 120 el Cohecho Activo Transnacional; as mismo, mediante el Decreto 31-2012
Ley Contra la Corrupcin, en la cual se reforma el delito de Cohecho Activo Transnacional (artculo
24) y se tipifican los siguientes: Cohecho Pasivo Transnacional (artculo 25), Enriquecimiento Ilcito
(artculo 31), Enriquecimiento Ilcito de Particulares (artculo 32).
La Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico, adems de las medidas normativas
y/o legales implementadas, consider que era necesario implementar algunas herramientas tcnicas
que prevengan y mitiguen procedimientos engorrosos o altamente concentrados que favorezcan la
corrupcin. Con el objeto de reducir la brecha de opciones donde se puedan generar delitos de
soborno, implement:
2.8.1. DESARROLLO DE SERVICIOS PBLICOS ELECTRNICOS EN LOS MINISTERIOS.
El Gobierno Electrnico en su principio de eficiencia, eficacia logr a travs de las mesas tcnicas de
trabajo, identificar servicios al ciudadano que han dado problemas por aos en cuanto a la
burocratizacin de los mismos o alta concentracin de decisiones.
Con el acompaamiento en la logstica, desarrollo e implementacin de dichos servicios a travs de
los portales web; se logr desarrollar 10 servicios pblicos orientados al ciudadano en un 70% de
avance, implementando 7 servicios dentro de los cuales destacan los siguientes:
o
o
o
Ministerio de Finanzas (Certificacin electrnica de carencia de bienes)8

Ministerio de Educacin (Validacin de ttulos de enseanza media)
Ministerio de Gobernacin (Antecedentes Policiacos en Lnea)
LISTADO DE SERVICIOS EN FASE DE IMPLEMENTACIN EN LOS MINISTERIOS
MINISTERIO
Agricultura
SERVICIO
Ventanilla nica de los importadores y servicio de precios diarios de mercado
Ambiente
Consulta en lnea de consultores autorizados - Consultas de obras de impacto ambientales Seguimiento de los expedientes de licencias ambientales en lnea.
Seguimiento de precalificados.
Inscripcin en lnea de los estudiantes del Conservatorio Nacional.
Preinscripcin de Beneficiarios.
Ventanilla gil de Trmites para empresas.
Consulta y Seguimiento en lnea de trmite de ttulo a nivel diversificado.
Despliegue de los precios sugeridos de combustible da con da - Estaciones de gasolina con los servicios
ms bajos segn regiones de la cuidad capital - Informacin Pblica.
Constancia de pago de jubilados en lnea - Seguimiento de los expedientes de jubilados en lnea.
Antecedentes Policiacos en Lnea - Consulta de vehculos robados - Consulta de rdenes de captura.
Pre registro de armas en la DIGECAM - Procedimiento de Emisin en lnea de Licencia para traslado
espordico de armas.
Registro de migrantes documentados en lnea - Formularios en lnea para servicios consulares.
Procedimiento de recordatorio de cita va mensaje de texto.
Bolsa de empleo.
Comunicaciones
Cultura y Deportes
Desarrollo Social
Economa
Educacin
Energa y Minas
Finanzas Pblicas
Gobernacin
Defensa
Relaciones Exteriores
Salud Pblica
Trabajo
8
http://dicabienlinea.minfin.gob.gt/dicabi_enlinea/
78
LISTADO DE ACCESOS A SERVICIOS ELECTRONICOS GENERADOS Y EN FUNCIONAMIENTO

MINISTERIO
ENLACES
Agricultura
Ambiente
Comunicaciones
Cultura y Deportes
Desarrollo Social
Economa
Educacin
Energa y Minas
http://app.maga.gob.gt/sim/paginas/ingreso_sim.aspx
http://www.marn.gob.gt/aplicaciones/licencias/
http://www.civ.gob.gt/web/guest/102?p_p_id=109_INSTANCE_Wudx
No definido
http://www.mides.gob.gt/test-noti/solicitud-mi-bono-seguro (offline)
https://minegocio.gt/
http://www.mineduc.gob.gt/SEGUIMIENTO_IMP_TITULOS_GE/
http://www.mem.gob.gt/viceministerio-de-mineria-e-hidrocarburos2/direccion-general-de-hidrocarburos/precios/precio-combustiblenacional/
Finanzas Pblicas
http://serviciosenlinea.minfin.gob.gt/
Gobernacin
Pendiente
Defensa
No Definido
http://serviciosenlinea.minex.gob.gt/Inicio.aspx
Salud Pblica
No definido
Trabajo
http://empleo.mintrabajo.gob.gt/index.php/Bienvenido
LISTADO DE SERVICIOS ELECTRONICOS CON UN 70% DE AVANCE
MINISTERIO
SERVICIO DEFINIDO POR CADA ENTIDAD
Agricultura
Ambiente
Servicio electrnico de asistencia tcnica de proyectos

Centralizar el Seguimiento a las Solicitudes de Licencias ambientales en
todas las delegaciones.
Comunicaciones
Consulta en Lnea de Proyectos en Ejecucin y Solicitud en Lnea de
Constancias Especficas.
Cultura y Deportes
NO DEFINIDO
Desarrollo Social
Calendario de pagos y entregas de beneficios
Economa
Registro de auxiliares de Comercio
Educacin
Validacin de ttulos de enseanza media
Energa y Minas
Servicio interactivo de precios de combustible
Finanzas Pblicas
Validacin de carencia de bienes inmuebles
Gobernacin
Solicitud y Pago de Antecedentes Policacos en lnea
Defensa
NO DEFINIDO
Coordinacin con RENAP para tener un enlace en Lnea de los datos del DPI
en cada consulado en el exterior
Salud Pblica
NO DEFINIDO
Trabajo
NO DEFINIDO
Ministerios y actualmente se encuentran en una fase de desarrollo del 70%
79

2.8.2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIN DE UNA PLATAFORMA TECNOLGICA
QUE PERMITA EL MONITOREO DE LA CALIDAD EN MATERIA DE SERVICIOS DE EDUCACIN Y SALUD,
COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN GUATEMALA.
De conformidad con las estadsticas de denuncias y quejas recibidas en esta Comisin, se logr
determinar que las mayores inconformidades de los ciudadanos recaen en dos grandes temas: a) Falta
de control haca los maestros del sector pblico y b) Falta de control del personal de salud pblica. Con
base a este diagnstico se desarroll una plataforma tecnolgica que monitorea lo siguiente:
2.8.2.1. MONITOREO DE ASISTENCIA DE DOCENTES Y ALUMNOS A LOS CENTROS
EDUCATIVOS.
La Comisin Presidencial de Transparencia, ha identificado como una necesidad, la
implementacin del monitoreo para la asistencia a los centros educativos de los docentes, as
como de los alumnos, por conducto de los directores y supervisores, como un aporte para los
programas sociales (bono seguro) y con ello confirmar el porcentaje de asistencia que
habilite la entrega.
Como objetivos se pretende impactar en:
Entrega y ejecucin de los fondos de Gratuidad.
Entrega y ejecucin de los textos escolares.
Entrega y ejecucin de la corresponsabilidad de educacin.
Cumplimiento de horarios para de las horas efectivas de labor educativa.
Entrega y ejecucin de refaccin escolar.
2.8.2.2. MONITOREO DE LOS SERVICIOS DE SALUD.
Dentro del modelo conceptual amplio, es necesario implementar un sistema de informacin
gerencial que incluya al almacn central, planificacin e infraestructura informtica que
permita obtener informacin objetiva de las entregas de medicamentos desde la adquisicin
hasta el consumo por parte del beneficiario final en los distintos hospitales y centros de
salud.
El modelo considera la creacin de un carn nico de servicios de salud, lo cual permitir un
registro a detalle tanto de las atenciones mdicas recibidas, como de los medicamentos
efectivamente entregados al beneficiario final. Como un producto secundario se conocer la
cantidad de pacientes que cada mdico atiende diariamente y se podr conocer el historial
clnico de cada beneficiario, el cual ser catalogado como informacin sensible a utilizarse
solo por el interesado.
Como objetivos se pretende:
La produccin diaria del mdico.
Cantidad de medicamento entregada al paciente.
80
Asistencia del personal mdico a sus labores.

Mejorar la calidad de servicios de salud en favor de la poblacin.
Seguimiento de controles internos de adquisicin y entrega de medicamentos.
Historial clnico de cada uno de los usuarios de los servicios de salud.
2.9. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS PARA EJERCER SU JURISDICCIN RESPECTO DE LOS

DELITOS QUE HAYA TIPIFICADO DE CONFORMIDAD CON LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES
2.9.1. CAPACITACIN EN LA METODOLOGA DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA PARA LA
RECUPERACIN DE ACTIVOS ROBADOS STARCon el apoyo del Banco Mundial, se realiz una capacitacin a funcionarios de los rganos de Control
y otras instituciones vinculadas, sobre la Iniciativa STAR:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Secretara de Control y Transparencia

Comisin Internacional contra la Impunidad de Guatemala
Superintendencia de Bancos,
Intendencia de Verificacin Especial
Corte Suprema de Justicia
Secretara Nacional de Administracin de Bienes en Extincin de Dominio y
La Contralora General de Cuentas.
El robo de activos pblicos es un grave problema para el desarrollo de Guatemala, ya que una gran cantidad
del mismo se esconde en el extranjero ao con ao. Conscientes de que la corrupcin es un problema serio
que requiere de mecanismos para combatir su impacto devastador y principalmente recuperar los ingresos
robados para que los mismos regresen a las arcas nacionales.
Guatemala, se encuentra en la lnea fronteriza de aceptar o no el reto de implementar estrategias legales
para cambiar estas prcticas. Ya se cuenta con un manual de recuperacin de activos, as como la experiencia
de casos ejemplificados para que la fuerza de tarea contra la corrupcin, ponga en prctica de forma efectiva
los mecanismos de cooperacin entre pases.
2.10. CASO EMBLEMTICO EN GUATEMALA
2.10.1. RETIRO DE INMUNIDAD A DIPUTADA DEL CONGRESO DE LA REPBLICA POR DENUNCIA
PRESENTADA POR LA SECRETARA DE CONTROL Y TRANSPARENCIA, POR ACTOS DE CORRUPCIN.
Por primera vez en Guatemala, a un Diputado del Congreso de la Repblica en funciones, le es retirada
su inmunidad para que pueda ser juzgada por actos de corrupcin. Este es un hecho histrico, de gran
trascendencia y relevancia, que sienta jurisprudencia llevando el mensaje a la poblacin guatemalteca,
que nadie esta ajeno al peso de la Ley.
81

La denuncia fue promovida por la extinta Secretara de Control y Transparencia, lo cual tuvo un alto
costo poltico al ser suprimida y expulsada del ordenamiento jurdico como represalia a tal hecho.
Con el apoyo de los rganos de Control (SECYT-MP) se evidenci colaboracin y asistencia contina en
el caso, el cual actualmente se encuentra en manos del Organismo Judicial, a quien le corresponder
recuperar la confianza de la poblacin guatemalteca a travs de la aplicacin certera de la Ley.
Este caso emblemtico para Guatemala, pone nuevamente sobre la mesa la importancia de que todos
los rganos de Control Superior, debern informar a la poblacin guatemalteca, las justificaciones
legales que soportaron sus decisiones en las diferentes denuncias que se den por casos tipificados por
delitos de corrupcin; a efecto de minimizar el riesgo de los sobornos y trfico de influencia que se
pudieran dar tanto en el ente investigador como en el juzgador.
82

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Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

AVANCES PARA GARANTIZAR LA EXISTENCIA Y FORTALECIMIENTO DE LOS

LOGRO: CREACIN DE UN RGANO DE CONTROL DE PREVENCIN DE LA CORRUPCIN

LOGROS Y AVANCES EN EL MONITOREO Y DESARROLLO DE MECANISMOS PARA

AVANCES INMPLEMENTADOS EN RELACIN A LAS NORMAS DE CONDUCTA ORIENTADAS A PREVENIR

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

IMPLEMENTACIN DE LA INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

Licenciada Roxana Baldetti

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

Licenciada Vernica Taracena Gil

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

Licenciada Vernica Taracena Gil

Guatemala, enero 2014

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

El diseo de la Comisin responde a las recomendaciones emanadas de los entes internacionales en

La Comisin est enfocada en la CATEGORA DE PREVENCIN. (Arto. 6 de la Convencin de crear un

1.1 LOGRO: CREACIN DE UN RGANO DE CONTROL DE PREVENCIN DE LA CORRUPCIN

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

AVANCES PARA CUMPLIR NORMAS Y/O MEDIDAS JURDICAS.

FINIQUITOS PUBLICADOS POR TIPO ENTIDAD

AVANCES EN LAS NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA ASEGURAR LA PRESERVACIN Y

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE ALERTAS INSTITUCIONALES EN LOS 14

PROCEDIMIENTO UTILIZADO EN SISTEMA DE ALERTAS INSTITUCIONALES

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

Visita a las Instituciones de Gobierno Central, para corroborar informacin,

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia

Ministerio de Ambiente y Recursos

Ministerio de Energa y Minas

Ministerio de Finanzas Pblicas

Ministerio de la Defensa Nacional

Ministerio de Trabajo y Previsin Social

Fuente: Elaboracin propia COPRET

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

SECRETARAS Y OTRAS ENTIDADES

Autoridad para el Manejo Sustentable de

Fuente: Elaboracin propia COPRET

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

2.1.2.2.2 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE RECOMENDACIONES DE

Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico - COPRETInforme de Avances en Transparencia y Anticorrupcin

EXPEDIENTES DE SEGUIMIENTO A MEDIDAS PREVENTIVAS

Ministerio De La Defensa Nacional

Ministerio De Relaciones Exteriores

Fondo Nacional Para La Paz

Fondo Social De Solidaridad

Consejo Departamental De Desarrollo

Consejo Departamental De Desarrollo

Consejo Departamental De Desarrollo

Consejo Departamental De Desarrollo

Consejo Departamental De Desarrollo

Fuente: Propia de COPRET

Consejo Departamental De Desarrollo

Consejo Departamental De Desarrollo

Consejo Departamental De Desarrollo

Consejo Departamental De Desarrollo

Consejo Departamental De Desarrollo

Ministerio De Salud Pblica Y

Oficina Nacional De Servicio Civil

Procuradura General De La Nacin