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A nivel del Estado Nacional existe una tendencia de concebir al estado nacional no como
docente sino evaluador. Desde la transferencia el estado nacional no tiene escuelas a su
cargo, ni es responsable de la provisin de los servicios educativos, ni de la gestin directa de
las instituciones educativas, pero tiene un rol protagnico en la definicin de las polticas
educativas. Entonces podemos decir que el Estado ms que achicarse ha redefinido su rol. La
forma de distribucin del financiamiento y la evaluacin le permiten ejercer el control poltico del
sistema.
Mediante el Consejo Federal de Cultura y Educacin toma una de las tareas ms importantes,
el dictado de los contenidos bsicos comunes- CBC-. La LFE establece tres niveles de
especificacin curricular (Arts, 53 y 59) a saber:
Nivel Nacional: se establecen los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) que deben ser abiertos
Nivel Provincial: se elaboran los diseos curriculares provinciales, que contextualiza los CBC
de acuerdo a la realidad regional.
Nivel Institucional: comprende la elaboracin de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI),
que deben tomar y enriquecer lo establecido a nivel nacional y provincial.
Si bien no prescribe de forma directa los contenidos curriculares de ningn nivel educativo,
regula los mecanismos por los cuales stos se van a definir.
Por otro lado, establece un cambio en la estructura del sistema y se expande el perodo de
escolaridad obligatoria (Art. 10). Esta queda conformada por:
Educacin Inicial: de tres a cinco aos, siendo el ltimo obligatorio.
Educacin General Bsica: de 9 aos obligatorios, organizada en ciclos.
Educacin Polimodal: de tres aos de educacin como mnimo.
Educacin Superior: comprende universitaria y no-universitaria
Educacin Cuaternaria.
1.5 Sobre los actores
La relacin del Ministro con diversos actores manifest alguno de los nudos de conflicto que se
dieron dentro del gobierno en la educacin. Como seala Rivas los actores en juego adems
del Ministro de Educacin fueron: los gobernadores de cada provincia, los cuales tuvieron en
sus manos la tarea de negociar con el gobierno nacional, por un lado, y con los sindicatos
docentes, por el otro, quienes fueron actores de suma importancia. (Rivas, 2004)
CTERA apoy la ley de Transferencia primero en el 92 fundando su postura en la defensa del
federalismo como sistema de gobierno, pero reclam fondos para su financiamiento. Luego
integr la comisin redactora del proyecto de LFE considerando como un triunfo la
incorporacin del artculo que estableca el compromiso de llevar al 6% del PBI la inversin en
Educacin.[7]
La bsqueda de consenso fue parte del diseo de la Reforma Educativa. FLACSO [8], organiz
en el 93 un seminario internacional para promover la bsqueda de consenso para la aplicacin
de la Reforma del que participaron representantes del gobierno de Menem, el CONSUDEC, la
UNESCO, la Fundacin Ford y la propia CTERA. Marta Maffei, dirigente de CTERA manifest
en ese seminario que la LFE es un modelo de concertacin, en el cual se dio satisfaccin a
cada una de las partes. Esta ley hoy hay que reglamentarla[9]
La ley fue resistida por movimientos estudiantiles y docentes autoconvocados en Capital
Federal y Gran Bs. As, as como sindicatos provinciales opositores a la conduccin de CTERA:
Los problemas de financiamiento entre Nacin y las provincias, la desarticulacin del sistema
nacional por las diferencias entre las jurisdicciones, fue incrementando los cuestionamientos a
la LEF y se plante ms claramente la necesidad de un cambio de normativa.
As en el 2006 se sanciona la nueva Ley 26206 de Educacin Nacional, (LEN). La misma, sin
embargo, no modifica caractersticas estructurales de la Reforma de los 90 como la
transferencia de los establecimientos educativos a las jurisdicciones provinciales con su
desigualdad de recursos. Se mantiene el subsidio a la educacin privada, y el nfasis en las
polticas compensatorias, entre otras. La LEN es atravesada por un discurso sobre la justicia
social y la igualdad y establece como responsabilidad del Estado la implementacin de polticas
de promocin de la igualdad, a diferencia de polticas de asistencialidad, como lo estableca la
Ley Federal (Ttulo VI). Sin embargo las polticas propuestas en el texto de la misma, se
dirigen a sectores puntuales de la poblacin que no distan mucho de las polticas focalizadas
aplicadas durante los aos 90
La Ley de Educacin Nacional contempla los siguientes puntos: garantizar el derecho a una
educacin de buena calidad para todos, el libre acceso y la permanencia al sistema educativo, y
el derecho a ser reconocido y respetado en su lengua y en su cultura; garantizar el derecho de
las familias a participar en la educacin de sus hijos; asegurar condiciones dignas de trabajo
para el docente, de formacin y de carrera; garantizar el derecho de los alumnos y las alumnas
a tener escuelas en condiciones materiales dignas, y garantizar el derecho de todos a conocer y
dominar las nuevas tecnologas de la informacin, entre otros puntos salientes.
2.3 Sobre el currculo, estructura y el gobierno
En lo que respecta a la prescripcin de contenidos, la LEN especifica dos niveles de diseo
curricular: el nivel nacional, a travs del Ministerio en acuerdo con el Consejo Federal de
Educacin, encargado de la elaboracin de los Contenidos Curriculares Comunes y ncleos de
aprendizaje prioritarios, como el establecimiento de mecanismos de renovacin de estos(Art.
85), y el nivel jurisdiccional, al que le corresponde aprobar el currculo de los diversos niveles y
modalidades en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Educacin.
Adems la ley avanza prescribiendo contenidos que deben estar incluidos en los Contenido
Curriculares Comunes. Estos son:
a) El fortalecimiento de la perspectiva regional latinoamericana, particularmente de la regin
del MERCOSUR, en el marco de la construccin de una identidad nacional abierta, respetuosa
de la diversidad.
b) La causa de la recuperacin de nuestras Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del
Sur, de acuerdo con lo prescripto en la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin
Nacional.
c) El ejercicio y construccin de la memoria colectiva sobre los procesos histricos y polticos
que quebraron el orden constitucional y terminaron instaurando el terrorismo de Estado, con el
objeto de generar en los/as alumnos/as reflexiones y sentimientos democrticos y de defensa
del Estado de Derecho y la plena vigencia de los Derechos Humanos, en concordancia con lo
dispuesto por la Ley N 25.633.
d) El conocimiento de los derechos de los/as nios/as y adolescentes establecidos en la
Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Ley N 26.061.
e) El conocimiento de la diversidad cultural de los pueblos indgenas y sus
derechos, en concordancia con el artculo 54 de la presente ley.
Por otro lado, se puede considerar a la evaluacin del sistema educativo que podran influir en
las practicas educativas y en los contenidos realmente enseados. Aqu el Estado Nacional
tambin tiene un rol central, ya que la ley establece que el Ministerio Nacional [11] tiene la
responsabilidad principal en el desarrollo e implementacin de una poltica de informacin y
evaluacin del sistema. A su vez, se crea el Consejo Nacional de Calidad de la Educacin, en el
mbito de ste, como rgano consultivo. Sin embargo, luego agrega que estas polticas sern
concertadas en el mbito del Consejo Federal de Educacin. Las jurisdicciones deben
implementar ese sistema de evaluacin y apoyar el proceso de autoevaluacin de las unidades
educativas.
As, se acenta los elementos de centralizacin poltica en el Estado Nacional, aunque
permanecen transferidos los servicios educativos a las jurisdicciones y al sector privado. Se
centraliza la definicin de polticas educativas, lineamientos curriculares y evaluacin de los
resultados. Senen Gonzlez[12] sostiene que en los discursos de las autoridades nacionales, se
encuentra presente la necesidad de potenciar un centro, en este caso el Ministerio de
Educacin Nacional, para recuperar para el estado nacional ciertas bases institucionales y
financieras para hacer poltica, a la vez que la unidad nacional tiene un lugar central en el
discurso de la ley.
La LEN cambia la estructura del sistema educativo y se extiende la obligatoriedad hasta la
culminacin de la escuela secundaria. Esta queda constituida de la siguiente manera:
Nivel inicial: desde 45 das hasta los 5 aos siendo este ltimo obligatorio
Nivel secundario: compuesto por dos ciclos, uno Bsico, comn a todas las
orientaciones y uno Orientado, diversificado en funcin de distintos conocimientos el mundo
social y laboral.
Nivel superior: compuesto por las Universidades e Institutos Universitarios y por los
Institutos de Educacin Superior.
Las jurisdicciones pueden optar entre una estructura de 6 aos de primaria y 6 aos de
secundaria y una de 7 aos de primaria y 5 de secundaria, ambos niveles son obligatorios
2.4 Sobre la cuestin del financiamiento
La LEN se sanciona sobre la base de reconocer en su artculo 9 lo establecido por la Ley de
Financiamiento Educativo N 26.075 sancionada en diciembre de 2005. La misma mantiene el
diseo establecido por las leyes de los 90. Esto es que el Estado nacional descentraliza la
responsabilidad efectiva de brindar educacin, la que seguir estando en manos de las
provincias, y mantiene la centralizacin de la poltica educativa, ahora en un grado mayor y
ms eficiente.
La ley de Financiamiento no establece un parmetro de igualdad educativa en lo financiero sino
un mecanismo compensatorio o de refuerzo que se distribuye segn ndices por matrcula y
otros parmetros. Este refuerzo demanda como condicin que las provincias aumenten su
inversin en educacin so pena de sanciones que los privaran de los mencionados fondos.
Esto fue resistido en cmara de senadores por los representantes de diversas provincias
quienes manifestaron que les resultaba francamente difcil aumentar sus presupuestos
educativos ya que en su gran mayora estaban destinando hasta el 30% a tal fin.
Contrariamente el Estado nacional no dispuso su supervit fiscal para restituir una inversin
igualitaria nacional dando como resultado un pas cuyo gasto consolidado nacional no llega al
14% contra el 25% que reclama la UNESCO desde la dcada del 60.
Esto, junto con la obligatoriedad de las decisiones tomadas por el Consejo establecidas por la
LEN, formara parte de la tendencia hacia una recentralizacin de las decisiones en el Estado
Nacional, presente en la LEN antes mencionada.
Por otro lado existe una diferencia entre los rganos consultivos del Consejo Federal de
Educacin y el Consejo Federal de Cultura y Educacin. En este ltimo los rganos consultivos
eran dos: El Consejo Econmico-Social integrado por representantes de las organizaciones
empresarias de la produccin y los servicios, la Confederacin general del trabajo y el consejo
de universidades y el Consejo Tcnico-pedaggico integrado por especialistas designados
miembros del Consejo Federal de Cultura y Educacin y dos especialistas designados por la
organizacin gremial de trabajadores de la educacin de representacin nacional mayoritaria.
En los rganos consultivos del Consejo Federal de Educacin creado por la LEN tiene ms
presencia representantes de la educacin privada, en el Consejo de Polticas Educativas. Esto
muestra como, a pesar del lugar principal dado al Estado en el discurso de la Ley, sta no
revierte el impulso a la educacin privada efectuada durante los 90, es ms, el Estado se
volvera ms permeable a sus demandas al incluir sus representantes en este rgano
consultivo, reconociendo as la importancia del sector como un legtimo interlocutor.
Por otro lado, en el Consejo Econmico Social incluye a organizaciones de trabajadores que no
quedan reducidos a la CGT como en la Ley Federal, a la vez que tiene en cuenta otros actores
como organizaciones no gubernamentales y organizaciones socio productivas de reconocida
trayectoria internacional. Otra diferencia con respecto a la LFE es que la LEN prescribe cuales
sern las funciones para cada rgano, que tipo de propuestas podrn hacer y en que
discusiones participar
2.6 Sobre los actores:
A partir de la propuesta del Ministerio de cultura y Educacin de la Nacin de debatir el
proyecto de ley, los diversos actores de la sociedad expresaron sus opiniones sobre diferentes
temas: el papel o rol que debera cumplir el Estado, los fines que debera tener la educacin, la
concepcin de educacin, entre otras.
Un actor que particip de este debate fue el Consejo Superior de Educacin Catlica
-CONSUDEC-, para quien la familia es el agente primario de la educacin, teniendo derecho a
una libre eleccin del tipo de educacin recibida, ms acorde a sus convicciones filosficas,
ticas o religiosas. Desde este punto de vista, para que este principio de libre eleccin sea
respetado es necesario, por un lado, el aporte estatal a los establecimientos de gestin privada
y, por otro, un rgimen laboral especial para los docentes de estos establecimientos.
Postula que la educacin es un hecho individual y personal, cuyo fin es el desarrollo integral de
los sujetos incluyendo las dimensiones individuales, fsica, poltico-sociales, culturales, estticas
ticas, espirituales y religiosas, para llevar a cabo su proyecto de vida. Por eso la definicin del
carcter integral de la educacin en la LEN satisfizo a la iglesia. (Art. 8)
Por otro lado, podemos considerar el Aporte Empresarial al Documento Oficial titulado Bases
para una Nueva Ley de Educacin Nacional realizado por la Asociacin de Bancos Privados de
Capital Argentino, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, la Cmara Argentina de Comercio , la
Cmara Argentina de la Construccin, la Sociedad Rural Argentina, la Asociacin Empresaria
Argentina y la Unin Industrial Argentina, considerando lineamientos para la Ley de Educacin
Nacional y al mismo tiempo realizando aportes desde su postura a la misma.
Esta continuidad, sin embargo, no aparece a simple vista ya que la ley est imbuida de un
discurso que en apariencia satisface las demandas de los diferentes actores, lo que le ha
permitido revitalizar la propia reforma en curso. Esto se puede observar en el texto de la ley
donde se incluyen principios diversos y hasta contradictorios como definir en un mismo artculo
al Estado como responsable principal de las acciones educativas y a la familia como agente
principal.
Los cambios estructurales referidos son los que establecieron que la educacin es
responsabilidad efectiva y directa de los estados provinciales mientras que el Estado Nacional
define las polticas educativas, controla su implementacin y evala sus resultados. La Ley de
Financiamiento, sobre la que se asienta la LEN, estableci los lineamientos centrales de ajustes
a la transferencia para generar mecanismos de ayuda financiera a las provincias ms pobres y
al mismo tiempo de mayor control sobre los estados provinciales. Pero no dej de ser una ley
compensatoria y no de garanta de derecho igualitario para todo ciudadano o ciudadana del
pas cualquiera sea su lugar de nacimiento.
La LEN avanza an ms en el diseo de autonomizacin del sistema escolar de modo de
satisfacer la libertad de eleccin que se hizo carne en las polticas educativas de los 90 de la
mano del neoliberalismo de los Friedman y Hayeck en economa.
Por eso la palabra educacin pblica desapareci en los textos de las dos leyes. En cambio se
habla de gestiones diversas. Mientras la Ley 1420 de Educacin primaria, cuyo diseo
impregn nuestro sistema educativo durante casi un siglo, seala con precisin (Artculos 4 y 5)
la distincin entre escuelas pblicas y particulares o privadas, las nuevas leyes hacen
desaparecer el trmino[18]. En cambio, ambas hablan de un slo sistema educativo con
gestiones diferentes: estatal y privada. La segunda avanza an ms incorporando las gestiones
sociales y cooperativas. La desaparicin del trmino no es semntica. Obedece a la poltica
que impusieron las reformas de los 90 que alent la comunitarizacin de las escuelas. Esto
trajo aparejado un fortalecimiento creciente de los sectores privados en educacin y alent la
demanda creciente por subsidios a emprendimientos sectoriales en educacin.
La estructura de niveles diferenciada por provincias que ha trado verdaderos problemas de
segmentacin interprovincial no se ha resuelta quedando abierta su consideracin a futuro. Esta
situacin se mantiene en el marco de un discurso en el que unos de sus ejes principales es la
unidad nacional. Sin embargo, como ya se mencion, esto no llev a modificar las polticas que
acentuaron la desigualdad inter-jurisdiccional como la transferencia. Por el contrario, se
pretende lograr esta unidad a partir de un proceso de centralizacin de las decisiones en el
Estado Nacional, que son implementadas por las jurisdicciones. De esta manera continua la
lgica de separacin entre lo tcnico y lo poltico operada durante los 90s.
Segn esto, las polticas se definen desde un centro, en este caso el Ministerio Nacional,
presentadas como las ms lgicas, legitimadas por un conocimiento tcnico. A su vez, son
gestionadas, por las provincias, que deben resolver los conflictos generados por esta
implementacin, gestin con la que se identifica lo poltico (Terigi; 2005) Adems, en este
proceso se observa lo que creemos que es otra caracterstica de la LEN: la contradiccin o no
correspondencia entre su discurso y lo que efectivamente dispone o establece.
Otro ajuste refiere a la cuestin del gobierno de la educacin. La nueva ley se presenta como
nacional en contraste con la anterior, federal. Este cambio se evidencia en el carcter vinculante
que se pretende dar a las resoluciones del Consejo Federal as como al carcter nacional de la
Aporte Empresarial al Documento Oficial Bases para una Nueva Ley de Educacin
Nacional Asociacin de Bancos Privados de Capital Argentino, Bolsa de Comercio de Buenos
Aires, Cmara Argentina de Comercio , Cmara Argentina de la Construccin, Sociedad Rural
Argentina, Asociacin Empresaria Argentina, Unin Industrial Argentina (Agosto 2006)
[1] Este propsito efectivamente se logr. Argentina no volvi a vivir huelgas nacionales como
las de la dcada del gobierno de Alfonsn, las huelgas ms fuertes se desarrollaron a escala
provincial debido a la falta de fondos.
[2] CIPPEC Cuadro 29 Para tomar perspectiva histrica del proceso de desentendimiento del
Estado nacional del gasto en educacin es til comparar la proporcin entre ambos durante el
perodo 61-65: 57,2% nacin, 42,2% las provincias.
[3] CIPPEC Cuadro 34 Esfuerzo financiero de las provincias
[4] En el articulo 7 la LFE establece: El Sistema educativo est integrado por los servicios
educativos de las jurisdicciones nacional, provincial y municipal, que incluyen los de las
entidades de gestin privada reconocidas
[5] La Ley 934 de 1878 haba reconocido la existencia de escuelas particulares y estableca
que los alumnos deban rendir examen en los colegios nacionales. Pero fue la ley 13.047 la que
estableci el rgimen de subsidios como obligatoriedad del estado.
[6] CIPPEC: cuadro 51 Gasto pblico educativo por alumno privado respecto de alumno estatal.
[7] Pgina 12 25/06/92
[8] FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales fundada en 1957 bajo el auspicio
de la UNESCO y financiada por la Fundacin Ford de los EEUU,particip activamente en la
implementacin de los planes de reciclaje docente durante la reforma educativa financiados
por el Banco Mundial.
[9] Revista Propuesta educativa. FLACSO N 10 pg. 13 1993
[10] Revista ADEMYS Ao XXV 2008 pg. 21-22
[11] En cambio la Ley Federal de Educacin define a la evaluacin como una responsabilidad
tanto de la nacin como de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, sin diferenciar entre
una instancia que delinea polticas y otra que implementa.
[12] Senen Gonzlez, S.Poltica, leyes y educacin. Entre la regulacin y los desafos de la
macro y micropolitica En: Perazza, R. (comp.)Pensar en lo pblico. Notas sobre la educacin y
el Estado, Buenos Aires, Aique:2008
[13] Un ejemplo del avance de la injerencia y condicionamiento de los currculos escolares por
parte de las empresas privadas mediante el subsidio directo a las escuelas es el de las
megamineras en las zonas de la precordillera andina que prescriben lo que deber ensearse
en Medio ambiente. En particular han desplazado cualquier crtica a la contaminacin ambiental
producida por su propia actividad que las asambleas de vecinos autocovocadas y asociaciones
ambientalistas vienen denunciando. Fuente: La Reforma Contraataca en pgina del FEIA.
[14] Ver cita ...Estrada se ha sentado el palacio Pizzurno del Documento la Reforma
Contraataca 1 de ADEMYS, AGD-CONADHU histrica entre otras.
[15] Documentos debate sobre ley de educacin en www.docentesdeizquierda.com. Pgina del
FEIA- Foro de Educacin de la Izquierda anticapitalista.
[16] En Octubre del 2006 se realiz el Congreso de Educacin en el colegio Mariano Acosta
convocado por:: CONADU Histrica, FUBA, FUC, FULP, FUP, FUR, Suteba Gral. Sarmiento,
Suteba La Plata, Suteba Lomas de Zamora, Suteba Marcos Paz y Las Heras, Suteba Baha
Blanca, ADEMyS Capital Federal, ADOSAC Santa Cruz, AMSAFE Rosario, AMSAFE San
Lorenzo, ATECH Chaco, SITECH Chaco, ATEN Neuqun, ATEN Plottier, AMP La Rioja, AGMER
Paran, ATESE Santiago del Estero, Minora de Suteba La Matanza, Minora de Suteba San
Martn-Tres de Febrero, Minora de Suteba Zrate, Junta Interna Educacin La Plata, AGD-UBA
(UBA), ADICUS (San Juan), ADIUNJu (Jujuy), ADIUNNE (Nordeste), ADIUNPA (Patagonia
Austral), ADIUNQ (Quilmes), ADIUNSa (Salta), ADIUNT (Tucumn), ADUL (Litoral), ADUNaM
(Misiones), ADUNC (Comahue), ADUNCE (Centro), ADUNLa (Lans), ADUNLu (Lujn), ADUNS
(Sur), ADU-PSJB (Patagonia San Juan Bosco),
AGD-IUNA (IUNA), ARDU (La Rioja), FADIUNC (Cuyo), FAGDUT (UTN), GDU (Catamarca),
ADIUC (Crdoba), ATE Gran Bs. Aires Sur, APUNP (UNPSJB), C. Interna APUBA Arquitectura
UBA,
C. Interna APUBA Rectorado UBA, C. Interna APUBA Carlos Pellegrini UBA, CEADIG, CECEN,
CECSO, CEFyL, CEI, CEP, CEV, CE Carlos Pellegrini, CE Filosofa UNT, CE Artes UNT,
CE Historia Lujn, CE UN Gral. Sarmiento, CE Ciencias de la Educacin del Comahue, CE
Joaqun V. Gonzlez, CE ISFD N 82 de Casanova, CE de Bellas Artes Quilmes, CE
Profesorado Eugenio Tello (Jujuy).- y ms de cien agrupaciones adherentes.
[17] Ver documentos de debate del Congreso de Educacin em la pgina Del FEIA (Foro de
Educacin de la Izquierda anticapitalista) WWW.docentesdeizquierda.com.ar
[18] La Ley 26.206 slo menciona el trmino pblico en el artculo 10 que fue un agregado del
debate donde se seala que no se habrn de firmar acuerdos internacionales que mercantilicen
la educacin pblica.
Primera parte
A partir de su propia sancin, en el ao 1993, la Ley Federal de Educacin fue objetada y
resistida, especialmente por uno de los principales actores del proceso educativo: los docentes.
No es de extraar que esto ocurriese. No hizo falta que transcurra una dcada para que
fehacientemente quede a las claras el fracaso de la implementacin de esta norma. (Vase
documento de la UDA "La Educacin es un compromiso de todos)
A la fecha no existen jurisdicciones en que la Ley se aplique de igual manera, especialmente
desde el punto de vista de la Estructura Educativa. Ya en el documento citado, nuestra entidad
claramente demostraba la atomizacin del Sistema Educativo Nacional que provoc la pseudoaplicacin de la Ley Federal. Por s solos estos hechos demuestran la necesidad de sancionar
una nueva Ley de Educacin.
Los motivos de la inaplicabilidad de la Ley estn presentes en la gnesis de su propia
concepcin:
La Ley Federal, de aplicacin obligatoria, se contrapone y colisiona con no pocas normativas
preexistentes en las provincias.Inclusive colisiona con las Constituciones Provinciales.
Se ejecuta casi inmediatamente con posterioridad a otro cambio traumtico para la educacin:
la transferencia de servicios educativos, realizada a partir del ao 1992, que ya de por s
fragment y atomiz el Sistema Nacional de Educacin. Esta transferencia de servicios no slo
se hizo de forma apresurada, sino tambin sin tomar los recaudos financieros necesarios para
garantizar a las provincias los recursos que les hubiesen permitido recibir los establecimientos
educativos que dependan de la Nacin, en condiciones si no ptimas, por lo menos aceptables
La vertebracin a nivel pas que garantizaba este sistema no fue reemplazada por nada. La Ley
Federal no prev esto. Lo que implic un proceso de disgregacin a todo nivel, desde el
pedaggico y salarial hasta el laboral y financiero, quitando as toda posibilidad de articulacin
real y posible entre las provincias, impidiendo sostener desde la realidad los principios de
identidad nacional que la propia Ley Federal sostiene. Ms all de sus iniciativas y esfuerzos, la
creacin del Consejo Federal no bast para contrarrestar los efectos de atomizacin citados,
marcndose una nueva contradiccin toda vez que las resoluciones del Consejo Federal no son
vinculantes.
Es contradictoria al centralizar la toma de decisiones en el Poder Ejecutivo, mientras que como
contraparte la mayor parte del peso de sostenimiento del sistema recae sobre las provincias,
por lo cual no pocas veces las decisiones del ejecutivo fueron inaplicables en varias
jurisdicciones. Lo mismo ocurre cuando centraliza las polticas de control y evaluacin en el
Ejecutivo Nacional, sin proponer articulacin alguna con cada jurisdiccin que permita llevarlas
a cabo cabalmente.
Introduce en el mbito educativo la concepcin y la ejecucin de polticas sociales que nada
tienen que ver, por lo menos formalmente, con la institucin escuela, convirtiendo,
especialmente en las zonas y provincias de menores recursos, a la escuela en una entidad
asistencial, y a los docentes los obliga a cumplir con funciones de asistencia social, que deben
depender de otra rea.
La modificacin de la estructura del sistema educativo, con la creacin de la EGB y el
Polimodal, fue el punto ms conflictivo y de mayor grado de inaplicabilidad (Vase una vez ms
el documento de UDA"La educacin es un compromiso de todos"). A trece aos de sancin de
la Ley Federal de Educacin, an no existe ningn tipo de uniformidad entre las jurisdicciones
en este aspecto. La creacin de la nueva estructura desjerarquiza los niveles de enseanza, en
trminos coloquiales la frase remanida de los docentes: "se primariz parte de la enseanza
secundaria" es de absoluta aplicacin y vigencia en este sentido.
No existe referencia alguna en la LFE a cules son los criterios pedaggicos que sustentan la
estructura propuesta. Cambia la concepcin esencial y bsica acerca del tema del conocimiento
reemplazndolo por el de "..saberes socialmente significativos..." , sin siquiera especificar
cules son.Esta nueva concepcin nos aleja bastante de considerar a la educacin como
formadora y transmisora de conocimiento cientfico, quitndole a las ctedras que se dictan este
carcter: el de ciencia. O sea que la LFE contrapone adquisicin de saberes socialmente
vlidos con la esencia que caracteriza a nuestra escuela, que desde su raz se bas en la
adquisicin de conocimientos, entendiendo por esto, la capacidad de desarrollar no slo
operaciones de pensamiento, sino tambin el conocimiento cientfico.
Un tema aparte es el de la Educacin Tcnica: la Ley Federal por omisin, o quizs ms
correctamente por concepcin, prcticamente la anula.
La LFE no considera ni desarrolla lo esencial de otras modalidades o niveles, particularmente lo
referido a Educacin Especial, Artstica y de Adultos.Tampoco desarrolla la modalidad
Agrotcnica ni la de Formacin Profesional.
Una falla esencial de concepcin que posee la Ley Federal de Educacin es no tener en cuenta
que la educacin es un proceso. No slo un proceso terico y formal. La prctica educativa,
esto lo conocemos bien los docentes, es un proceso que fija gradualidades. Es imposible
realizar cambios de raz en cualquier sistema educativo, si no se propone su realizacin
gradual, en trminos de tiempo realizables, y evaluables.Sin embargo, esta falla importantsima
no es el motivo capital del fracaso de la Ley Federal de Educacin, sino ms bien todo lo
antedicho.
Esencialmente, cualquier cambio de magnitud depende en gran medida de la formacin de sus
actores. En este aspecto no se previ un correcto desarrollo en el texto, y mucho menos en la
prctica, de la temtica del nivel terciario. Casi se puede decir que los Institutos de nivel
terciario continuaron formando docentes para "el viejo sistema".
Asimismo el espacio que se le dedica al mbito Universitario en el texto de la Ley es irrelevante.
Desde otro punto de vista, el laboral, los artculos de la LFE que hacen referencia a ello, no
pasan de lo declaratorio. Es indispensable que cualquier Ley de Educacin garantice a los
docentes, no slo desde lo formal, una legislacin que ampare sus derechos, la estabilidad
laboral, un salario digno (fijando un piso superior a las necesidades bsicas), establecimientos
dignos y seguros, capacitacin gratuita, de calidad y continua y a cargo del Estado.
Tambin la atomizacin se registra en el aspecto laboral: las diferencias salariales, las
diferencias en los estatutos de cada jurisdiccin, hasta las diferencias relativas a derechos y
obligaciones, no registran similitud entre las provincias y el GCBA.
La ambigedad acerca del tema del financiamiento permite interpretaciones no slo variadas,
sino absolutamente opuestas.
Segunda Parte
Conceptual
Es imprescindible evitar las contradicciones ya citadas en la Ley Federal.
Debe partir de considerar los siguientes aspectos bsicos:
El carcter de Educacin Obligatoria y Gratuita.
La inclusin trascendente del conocimiento por sobre el concepto de "saberes socialmente
significativos", sin excluir estos ltimos.
La igualdad de oportunidades.
La inclusin educativa en todos los niveles.
El concepto formativo de la educacin, destinando las polticas de asistencia a las reas que le
son propias.
La unidad de criterios y federalizacin de las polticas educativas, para evitar la atomizacin que
impera en el sistema educativo.
No menos importante, es que la propia Ley sostenga criterios de identidad continental, regional
y nacional, ms all de lo declamatorio.La educacin genera identidad.
Pedaggico
La nueva Ley debe tener sustento en criterios pedaggicos que permitan la correcta
implementacin de los cambios planteados.
Conceptualmente, y especialmente, en la faz pedaggica, la nueva Ley debe considerar
ineludiblemente el concepto de gradualidad. Ningn cambio puede implementarse en el proceso
educativo de otra manera que no sea gradualmente.
Asimismo, desde lo pedaggico, es necesario permitir un lapso de tiempo prudencial para
realizar cualquier evaluacin, en virtud de que no debera realizarse juicio definitivo alguno
sobre los cambios planteados hasta que culmine el proceso de transicin entre el comienzo de
la implementacin de la Ley y su cabal ejecucin.
Estructura Educativa
El cambio en la estructura educativa fue el fracaso ms evidente dentro de los cambios que
propuso la Ley Federal de Educacin.
Claramente, a ms de una dcada de la implementacin, vemos hoy la disparidad de criterios
con que se implement el cambio en la estructura educativa. A tal punto fracas que existen
jurisdicciones en las cuales an se mantiene el antiguo esquema.
Surge a todas luces la necesidad de reformar este punto.Es necesario:
Que la nueva estructura se sustente en criterios pedaggicos.
Que mantenga una correlacin con la historia educativa argentina, evitando los saltos al vaco
que la mayora de las veces presupone la "importacin" de esquemas que nada tienen que ver
con la realidad nacional.
Que la nueva estructura contemple los aspectos y necesidades de todas las reas de la
educacin. No existen reas ms o menos importantes. Evitaremos as, por ejemplo, la
degradacin que sufri la Educacin Tcnica a partir de la implementacin de la Ley Federal.
La estructura que proponemos es la siguiente:
Educacin Inicial, a partir de los 4 aos (dos aos)
Educacin General Bsica de Nivel Primario (siete aos)
Educacin Polimodal de Nivel Medio y Tcnico (Medio de cinco aos y Tcnico de seis aos)
Educacin Superior
Educacin Cuaternaria
e) En la Educacin Polimodal es obligatorio el dictado de dos lenguas extranjeras.
Aspecto Laboral
Este es otro de puntos que denotan el fracaso de la Ley Federal de Educacin.No encontramos
dos provincias que posean la misma legislacin Laboral, ni el mismo salario docente.
Es necesario:
La discusin y confeccin, por Ley de un Estatuto Federal, que sea marco de referencia para
todas las jurisdicciones, que fije obligaciones y derechos de los docentes.Este Estatuto deber
unificar un criterio laboral.
La implementacin de la carrera docente, con criterios similares para todas las jurisdicciones.
Fijar criterios de estabilidad laboral para los docentes.
A efectos de garantizar un correcto seguimiento y evaluacin de la aplicacin de la nueva Ley,
se propone la conformacin de una Paritaria permanente, con representacin del Ministerio de
Educacin y los gremios con representacin nacional y personera gremial, todo ello en el
marco que determina la Ley de Paritaria N 23.929.
Otros aspectos a tener en cuenta:
En lo que se refiere a Educacin Tcnica, es importante que se discuta y decida en el mbito
delINET todo aquello que indica la Ley de Educacin Tcnica.
El CFE debe cobrar mayor protagonismo, a efectos de que las decisiones que se adopten sean
polticamente ejecutables y realizables. El CFE debe ser el rgano mximo de expresin del
federalismo, para obtener resoluciones democrticas y afines a nuestra concepcin
republicana, representativa y federal. A este respecto las Resoluciones del CFE se deberan
dictar por votacin, siendo de carcter vinculante y obligatoriocuando obtengan ms del 70% de
los votos de los miembros presentes. Los miembros del CFE debern ser convocados
fehacientemente y con la antelacin suficiente. Deber reunirse en el tiempo que determine el
propio CFE o por convocatoria del Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa Nacional. En
ningn caso puede haber un plazo superior a 6 meses entre una reunin y otra.
Los sindicatos docentes con representacin nacional y personera gremial deben tener
participacin directa, en igualdad de condiciones que los dems miembros en el seno del CFE y
las Comisiones que lo conforman, a efecto de garantizar la participacin de los trabajadores
docentes. No se concibe hablar de Educacin solamente con la participacin de los
empleadores excluyendo a los verdaderos actores del sistema educativo como son los
docentes.
Se sugiere dividir el receso escolar invernal en dos partes, una en el mes de Julio y otra en el
mes de Septiembre, de una semana cada una. El de Septiembre estar destinado a la
capacitacin y actualizacin docente, que la Nacin y las Provincias se responsabilizaran a
brindar en todos los niveles de la Educacin de manera gratuita, continua y garantizando la
calidad profesional de estas acciones. Esto se realizar independientemente de todas las
acciones de capacitacin y actualizacin que la Nacin y las jurisdicciones brinden o los
docentes asistan durante el calendario escolar. A efectos de realizarlo la Nacin y las
jurisdicciones podrn conveniar estas acciones con los sindicatos docentes.
Correlativamente a la capacitacin y actualizacin que sostenga la profesionalizacin docente el
estado nacional y las jurisdicciones debern proporcionar una seria poltica de incentivos:
Materiales (incremento salarial), Simblicos (prestigio profesional, reconocimiento profesional,
certificacin) y Tcnicos (calificacin y acreditacin profesional). Esto ser concertado con los
docentes, ya sea en el seno del CFE como en las jurisdicciones.
Es necesario posibilitar la no fragmentacin del conocimiento y los saberes, preconizando la
relacin entre los contenidos y conocimientos que aprenden los alumnos.No debe dejar de
tenerse en cuenta el carcterformativo integral del proceso educativo.
Mas all de la necesidad de privilegiar el tema del conocimiento por sobre los saberes
socialmente significativos y en relacin al tema social, es indispensable en este sentido tomar
como ejes la educacin para la salud, para la paz, para la igualdad de oportunidades entre
sexos, educacin ambiental, educacin vial, educacin del consumidor y especialmente todo lo
que tenga que ver con la formacin