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Yann VERHEYE ASALDE[(])

LA INDUSTRIA MINERA:
Importancia y sus actividades

Sumario:
A travs del presente artculo, el autor desarrolla una serie de consideraciones en
torno al desarrollo de la industria minera, el cual parte de lineamientos generales
que permitirn dar paso al estudio de los procesos tcnicos de la industria minera,
en la medida que su exposicin resulta vital para la plena comprensin del tema en
discusin.
ndice: 1. Introduccin. 2. Procesos tcnicos de la industria minera. 3.
Conclusiones. 4. Bibliografa.
Marco legal: Constitucin Poltica y Ley General de Minera.

1.

INTRODUCCIN

La Industria Minera, segn Edmundo F. Catalano (p. 11) abarca no slo mtodos
que el hombre aplica para descubrir y extraer los minerales y rocas esparcidos en
la corteza terrestre, sino tambin los procesos industriales complementarios
tendientes a convertir los minerales extrados en sustancias tiles a todas las
industrias que de ella deriva; descartando, con ello, que su objeto se limite nica y
exclusivamente al rea extractiva al otorgarle legalmente el carcter minero a
dichas operaciones no slo por su mutua dependencia operativa sino, tambin, por
compartir los riesgos propios de sta actividad econmica.
La importancia de la industria minera, para Garca Montufar (p. 26-27), gira
entorno a que sta cumple un rol vital en el proceso econmico de todo pas; pues,
los minerales, son materia prima imprescindible destinados, una vez
transformados, a la satisfaccin de necesidades humanas de primer orden y, an
ms, si son materia indispensable para construir maquinarias destinadas a la
elaboracin de productos que consumimos; siendo, el mineral, el vehculo de vida
y muerte para el ser humano cuya trascendencia es innegable.
As, lo antes expuesto nos lleva a afirmar que es nicamente el Estado quien
detenta la facultad de calificar una actividad u operacin dentro de la esfera minera
(segundo prrafo del artculo VI del T.P del T.U.O de la Ley General de Minera, en
adelante Ley), as como la de otorgar su ejercicio a favor de los particulares a
travs de la obtencin de la respectiva concesin o autorizacin, fuera de las
excepciones sealadas expresamente en la ley; ello debido a que, por su carcter
especialsimo, las normas en la materia deben cumplir un rol regulatorio para el
aprovechamiento racional de los recursos minerales evitando no slo su
degradacin irreversible sino, tambin, la destruccin de otros de igual importancia
como resultado de sus operaciones.

2.

PROCESOS TCNICOS DE LA INDUSTRIA MINERA

Para hablar de actividades de la industria minera, se debe hacer alusin al

conjunto de procesos tcnicos que se suceden en forma ordenada y sistematizada
en un determinado periodo de tiempo y espacio geogrfico, a saber:
a) Bsqueda y exploracin de minerales.- Constituyen el conjunto de operaciones
primarias necesarias destinadas al descubrimiento y localizacin de los
yacimientos minerales susceptibles de aprovechamiento; las cuales, en nuestro
ordenamiento jurdico interno, se plasman en las figuras del Cateo[1] y a la
Prospeccin[2] las que, pese a ser actividades diametralmente opuestas debido a
los mtodos que emplean, guardan similitud con el fin que persiguen.
As, tenemos que la primera comprende acciones empricas rudimentarias
destinadas al descubrimiento de yacimientos a travs de la remocin de la
superficie del terreno mediante el mtodo del tanteo; mientras que, la segunda,
utiliza sobre grandes extensiones de terreno superficial, mtodos cientficotecnolgicos areos o terrestres; tales como: electromagnetos, la toma de
muestras de terreno, entre otros. As mismo, resulta necesario sealar que ambas
actividades no requieren de licencia o autorizacin estatal alguna para su ejercicio
(Rgimen de Libertad)[3]; sin embargo, se encuentran sujetas a limitaciones
legales cuyo correlato se encuentra en la proteccin del orden e inters pblico, a
saber: la prohibicin de catear o prospectar sobre terrenos cercados, cultivados o
los que se encuentren ubicados dentro o cerca de un centro urbano, entre otros.
Respecto a la Exploracin, al ser una actividad primaria ejecutiva que implica
mayor remocin de terreno y de riesgo para la superficie debido a que su objeto de
estudio radica en el anlisis de la rentabilidad econmica del yacimiento mineral ya
descubierto, nuestra legislacin la ha ubicado en la categora de las concesiones
mineras definindola como aquella tendiente a demostrar las dimensiones,
posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos
minerales; tal y conforme con el contenido del artculo 8 de la Ley.
b) Desarrollo[4].- Es una actividad minera preparatoria que no requiere autorizacin
estatal cuya finalidad es hacer posible la explotacin del mineral contenido en un
yacimiento o criadero; lo cual implica la realizacin de una serie de trabajos de
infraestructura como la edificacin de campamentos, la remocin de material
estril, entre otros. No obstante a su regulacin legal en el tercer prrafo del
artculo antes citado, sta no ha sido contemplada dentro del catlogo de las
actividades mineras reconocidas en el artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley;
ello puede haberse debido a que, aunque no se seala expresamente, a la
posibilidad de ser utilizado como un instrumento para la ampliacin de la
explotacin de la mina o para extender su vida til; concordando, con ello, con lo
expresado por Belaunde Moreyra (p. 64).
c)

Explotacin o arranque de minerales.- De acuerdo con lo establecido en el

segundo prrafo del artculo 8 de la Ley, es la actividad de extraccin de los
minerales contenidos en los yacimientos (sic) cuyo xito o fracaso depender del
sistema de explotacin que se elija para dicho efecto pudindose dividirse en
aquellos de naturaleza superficial (como el sistema de cielo o tajo abierto) o
subterrnea (como los pozos y galeras); los cuales podrn ser aplicados teniendo
en consideracin la concurrencia de factores intrnsecos y extrnsecos que incidan
tcnica y econmicamente sobre la explotacin.

d) Labor General.- Es la actividad minera que presta servicios auxiliares (ventilacin,

desage, izaje o extraccin) a dos o ms derechos o concesiones de distintos
concesionarios; la cual, en palabras de Basadre Ayulo (p. 64-65), reemplaz a la
Concesin de Socavn General[5] regulada en el artculo 200 del Cdigo de
Minera de 1950; la cual poda ser de carcter general cuando beneficiaba a dos o
ms concesiones de titulares diferentes y, de naturaleza particular, cuando lo haca
sobre las concesiones de un mismo titular. Como se podr apreciar, el ejercicio de
esta actividad minera se circunscribe a una excavacin ubicada de forma
subterrnea o superficial; pudindose dividir, esta ltima, en aquellas de naturaleza
preparatorias de carcter permanente que cumplen la funcin de acceder y
evacuar los minerales (pozos) y de beneficio transitorio dirigido a la extraccin del
mineral y su posterior relleno con escombros.
e)

Beneficio de minerales.- Es un conjunto de operaciones industriales que tienen

por objeto extraer o aislar la parte til del mineral bruto despojndolo de la materia
estril o ganga adherida mediante procesos fisicoqumicos destinados a su
purificacin y posterior comercializacin e industrializacin; y que, en el derecho
minero argentino, se realiza a travs de dos operaciones denominadas la
molienda que para nuestro derecho interno se equiparara a la etapa de
preparacin mecnica que tiene por objeto la reduccin del tamao, clasificacin
y lavado de minerales con el uso trituradoras, chancadoras o molinos; y la
concentracin que, del mismo modo, encuentra su correlato en las etapas de la
metalurgia y la refinacin cuya finalidad es la de extraer sustancias valiosas de
los minerales purificndolas aumentando su contenido o porcentaje sin convertirlas
en un objeto diferente.
A manera de ejemplo, sabemos que a travs de la amalgamacin del mercurio y
de la cianurizacin por la accin solvente de una solucin alcalina de cianuro, se
puede separar el oro, la plata, el cobre y el zinc de las sustancias estriles que les
acompaan (Catalano, p. 15). Por otro lado, si bien es cierto que nuestra
legislacin minera a contemplado a la refinacin como una etapa ms dentro de la
concesin minera de beneficio, resulta importante sealar que ambas (actividades
de beneficio y refinacin) se diferencian una de la otra por razn del grado de
pureza que se alcanza; siendo, la ltima, la que en condiciones ptimas puede
llegar a obtener un mayor grado de pureza dado a que trabaja exclusivamente con
minerales metlicos despus de que han sido beneficiados; pudiendo, entonces,
concluir a manera de refrn, que todo mineral puede ser beneficiado pero no todo
aquel puede ser refinado.

f)

Transporte minero.- Segn Guerra Pealoza (p. 203) es una concesin

novsima incorporada a partir del Decreto Legislativo N 109 que confiere a su
titular el derecho de instalar y operar sistemas de transporte masivo de productos
minerales entre un centro minero y un puesto o una planta de beneficio o una
refinera o en uno o ms tramos de los trayectos.
El transporte debe ser realizado por personas distintas a los concesionarios
mineros a los que sirve. Su normatividad obedece a la necesidad de un ordenado
y eficiente transporte de los productos minerales con uso de una tecnologa
apropiada y adecuadas unidades de carga. Ello no significa, necesariamente, el
uso de unidades mviles convencionales, sino que tambin se puede utilizar otros
medios como las fajas transportadoras, los canales, las tuberas y otros, segn la
distancia, estado y clase del mineral a transportarse.

Sin embargo, para Garca Montufar (p. 26), esta clase de concesin puede
beneficiar incluso a los propios concesionarios del sistema de acarreo; teniendo,
para lo cual, que cumplir con las siguientes circunstancias: a) El acarreo de
minerales se realice de un centro minero a un puerto o a una planta de beneficio,
refinera o tramos en esos extremos; b) La masividad y continuidad del acarreo de
minerales; y, c) El empleo de medios no convencionales de transporte sin que,
para ello, se descarte del uso unidades mviles lo que si implicara la
innecesariedad del otorgamiento de una concesin de sta naturaleza.
g)

Comercializacin de Minerales.- Es una actividad no concesionable de venta y

colocacin de minerales y metales en el mercado nacional e internacional sujeta a
un sin nmero de actos jurdicos de compra y venta de productos mineros
pagados de acuerdo al porcentaje o ley de fino que contengan en razn del precio
unitario basado en la cotizacin internacional, deducidas de los gastos de
refinacin, comercializacin y fletes; pudiendo estar o no vinculados a operaciones
burstiles a nivel mundial.

3. CONCLUSIONES
La industria minera est conformada por mtodos y procesos industriales
complementarios cuyo rol se evidencia en los procesos econmicos estatales
encontrndose destinada a la satisfaccin de necesidades humanas y a la
construccin de maquinarias para la elaboracin de productos terminados.
Las actividades u operaciones ubicadas dentro de la esfera minera; as como, el
otorgamiento de su ejercicio a favor de los particulares mediante el otorgamiento
de la respectiva concesin o autorizacin es facultad exclusiva del Estado que, en
el ejercicio de su rol regulatorio, vela por el aprovechamiento racional de los
recursos minerales.
Las actividades de la industria minera son un conjunto de procesos tcnicos que
se suceden en forma ordenada y sistematizada en un determinado periodo de
tiempo y espacio geogrfico sin que stos se agoten nicamente en la extraccin
del mineral en su forma natural dado a que, como hemos examinado lneas arriba,
ellos culminan incluso con su comercializacin; aunque, la doctrina sobre este
aspecto, no sea uniforme.

4. BIBLIOGRAFA
BASADRE AYULO, Jorge (1978). Derecho Minero Peruano, 1 Edicin, Lima:
Editorial Tipografa y Offset Peruana S.A.
BELAUNDE MOREYRA, Martn (2007). Derecho Minero y Concesin, 2 Edicin
actualizada, Lima: Editorial San Marcos.
CATALANO, Edmundo F. (1999). Curso de Derecho Minero, 5 Edicin, Buenos
Aires: Zavalia Editor.
GARCA MONTUFAR, Guillermo y FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza (1999).
Derecho Minero Comn, 1 Edicin, Lima: Grfica Horizonte S.A.

GUERRA PEALOZA, Jos y Guerra Sato, Ana Mara (1996). Elementos del
Derecho Minero, 1 Edicin, Lima: Editorial RODHAS.
T.U.O de la Ley General de Minera, aprobado mediante Decreto Supremo N 01492-EM.

[(]

()
Abogado egresado de la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo.
Comisionado de la Defensora del Pueblo -Oficina Defensorial del Callao. Docente de los
cursos de Derecho de la Produccin y Derecho Concursal en la Universidad Privada San
Pedro de Chimbote- CEAIS Huaraz. Actualmente cursa estudios de maestra en Derecho
Constitucional y Derechos Humanos en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
[1] Artculo 1 del TUO de la Ley General de Minera.- El cateo es la accin conducente a
poner en evidencia indicios de mineralizacin por medio de labores minerales elementales
(sic).
[2] Artculo 1 del TUO de la Ley General de Minera (Prrafo Segundo).- La prospeccin es la
investigacin conducente a determinar reas de posible mineralizacin, por medio de
indicaciones qumicas y fsicas, medidas con instrumentos y tcnicas de precisin. (sic)
[3] Artculo 2 del TUO de la Ley General de Minera.- El cateo y la prospeccin son libres en
todo el territorio nacional. Estas actividades no podrn efectuarse por terceros en reas donde
existan concesiones mineras, reas de no admisin de denuncios y terrenos cercados o
cultivados, salvo previo permiso escrito de su titular o propietario, segn sea el caso.
Es prohibido el cateo y la prospeccin en zonas urbanas o de expansin urbana, en zonas
reservadas para la defensa nacional, en zonas arqueolgicas y sobre bienes de uso pblico;
salvo autorizacin previa de la entidad competente.(sic)
[4] Artculo 8 del TUO de la Ley General de Minera (Prrafo Tercero).- Desarrollo es la
operacin que se realiza para hacer posible la explotacin del mineral contenido en un
yacimiento. (sic)
[5] El socavn es una especie de galera principal que tiene por finalidad la extraccin de
sustancias minerales, el transporte, desage y ventilacin de dos o ms minas; pudindose
entender, en el sentido lato, como toda clase de excavacin abierta en el suelo para el laboreo
de la concesin; mientras que, en sentido estricto, dicho trmino alude al forado (tnel) con
declive abierto en la corteza terrestre generado para facilitar la eliminacin, ventilacin, acarreo
de minerales, paso de personas y maquinarias