SCHISMS BETWEEN ENUNCIATION AND

IMPLEMENTATION IN LATIN AMERICAN SCIENTIFIC POLICIES

Csar Guzmn Tovar**

13/03/2015}
aceptado:

19/01/2015
recibido:

CISMAS ENTRE ENUNCIAO E EFETUAO

NAS POLTICAS CIENTFICAS DA AMRICA LATINA

{original

CISMAS ENTRE ENUNCIACIN

Y EFECTUACIN EN LAS POLTICAS
CIENTFICAS DE AMRICA LATINA*

El artculo analiza los aspectos estratgicos del discurso en la formulacin de las polticas sobre ciencia y tecnologa
en Colombia, Mxico y Argentina en las ltimas dcadas. Se rastrean los modelos desde los cuales se determinaron
los sistemas y redes cientficas en dichos pases a partir de 1990, y la manera en la cual esas redes han generado
conocimientos para sus pases. El artculo recoge diferentes matices y perspectivas sociolgicas y de los estudios
sociales de la ciencia para plantear la prevalencia de un marco ideolgico ligado a la produccin capitalista en los
modelos cientficos de la regin.
Palabras clave: modelos cientficos, polticas de ciencia y tecnologa, configuracin de los sistemas nacionales
de innovacin, Amrica Latina.
O artigo analisa os aspectos estratgicos do discurso na formulao das polticas sobre cincia e tecnologia na
Colmbia, no Mxico e na Argentina nas ltimas dcadas. Rastreiam-se os modelos desde os quais se determinaram os sistemas e redes cientficas em ditos pases a partir de 1990, e a maneira na qual essas redes tm gerado
conhecimentos para seus pases. O artigo recolhe diferentes matizes e perspectivas sociolgicas e dos estudos sociais da cincia para apresentar a prevalncia de um marco ideolgico ligado produo capitalista nos modelos
cientficos da regio.

This article analyzes the strategic aspects of the reasoning that led to the formulation of science and technology
policies in Colombia, Mexico and Argentina over the last decades. The author examines the models used to regulate
scientific systems and networks since 1990 in the aforementioned countries, and how these networks have produced
knowledge for their nations. The article explores various nuances and perspectives from sociology and other social
sciences in order to show the prevalence of the capitalist production ideology on the regional scientific models.
Key words: scientific models, science and technology policies, national innovation systems configuration,
Latin America.
* El presente artculo surge dentro de la investigacin de tesis Trayectorias, subjetividades y redes de conocimiento de las ciencias
sociales en Argentina, Colombia y Mxico del programa de Doctorado de Investigacin en Ciencias Sociales de la Flacso-Mxico que
el autor cursa actualmente gracias a la beca Conacyt de la cual es beneficiario.
** Socilogo de la Universidad Nacional de Colombia; Magster en Investigacin en Problemas Sociales Contemporneos de la Universidad Central, Bogot; actualmente es estudiante del Doctorado de Investigacin en Ciencias Sociales de la Flacso-Mxico. E-mail:
cgt003@gmail.com

nomadas@ucentral.edu.co Pgs. 129~148

Palavras-chave: modelos cientficos, polticas de cincia e tecnologia, configurao dos sistemas nacionais
de inovao, Amrica Latina.

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l Programa Horizon 2020 es una estrategia

de la Unin Europea para el fomento de la investigacin y la innovacin; el programa busca,
entre otros asuntos, generar alianzas entre los pases
miembros de la Unin Europea y los pases de otras
regiones (incluida Amrica Latina) en la produccin de
conocimientos durante el periodo comprendido entre el
2014 y el 2020. Horizon 2020 ha establecido los medios,
los modos y las metas que considera deseables en cuestin de ciencia, tecnologa e innovacin, no slo para
el territorio europeo, sino tambin para aquellos pases
de otras regiones que deseen participar en el Programa
a travs de proyectos de investigacin conjuntos. Con
esta estrategia de la cooperacin internacional enfocada al desarrollo del conocimiento cientfico, la Unin
Europea busca afirmarse como ente legtimo en los direccionamientos de la produccin de conocimientos.
El anterior es un ejemplo de cmo buena parte de
los lineamientos poltico-econmicos que configuran la produccin de los conocimientos cientficos en
las sociedades contemporneas son formulados desde
una centralidad ideolgica que busca la proyeccin de
un ethos cientfico universal. Esta tendencia supranacional en la legitimacin de la ciencia conlleva a una
problematizacin sobre los procesos de construccin
de conocimientos en Amrica Latina. Dicha problematizacin tiene una actualidad epistemolgica por
dos premisas bsicas. La primera de stas tiene que ver
con la necesidad de cuestionar la ontologa de la ciencia determinando de qu manera y hasta qu punto los
intereses de los pases industrialmente desarrollados se
han desplegado hacia nuestra regin. La segunda premisa se deriva de la anterior, y se basa en el supuesto
de que Amrica Latina es una regin histricamente
excluida, o al menos invisibilizada, en el campo de la legitimacin de la ciencia y la tecnologa mundiales.
De las anteriores premisas surge el siguiente cuestionamiento general: se puede concluir que los modelos de
produccin de conocimientos cientficos institucionalizados en Amrica Latina posibilitan el fortalecimiento
de las comunidades cientficas nacionales y su posicionamiento en la actual divisin internacional del trabajo
cognitivo? De all se deriva la pregunta especfica que
gua este artculo: cules han sido las conceptualizaciones que han fundamentado los modelos y polticas

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de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) en Argentina,

Mxico y Colombia? La hiptesis del artculo se enmarca en la relacin entre visibilidad y legitimacin de los
conocimientos cientficos a partir de la tendencia actual
a comprender y determinar los hechos cientficos desde
una racionalidad econmica que se conecta con intereses de entes supranacionales. El objetivo del artculo
es, entonces, revisitar, desde un enfoque sociolgico,
los modelos y las polticas de produccin de conocimientos que determinaron los hechos cientficos en
Colombia, Mxico y Argentina. Lo anterior, rastreando los presupuestos polticos y epistemolgicos que se
han establecido como base conceptual de los sistemas
de CTI de estos pases desde los cuales se administra,
se legitima y se valida la produccin de conocimientos
(valga decir, la labor cientfica).
Para abordar la problematizacin planteada, en la primera parte del artculo se hace un esbozo de las polticas
sobre ciencia y tecnologa establecidas en los tres pases durante la dcada de los aos noventa como marco
de referencia histrico; en la segunda parte se abordan
aspectos conceptuales desde los cuales se comprenden
los modelos cientficos establecidos en estos pases; en la
tercera parte se hace referencia a la dimensin situacional en los ltimos aos de los programas y polticas macro
que han guiado las actividades de ciencia y tecnologa
en los tres pases; por ltimo, se plantea la conclusin
del recorrido analtico realizado. Siguiendo la propuesta de Holton (1998), el texto realiza este movimiento:
1) de los hechos empricos a la teora que fundamentan
su operacionalizacin, 2) de all luego de un ejercicio analtico se retorna a los hechos con otra precisin
conceptual para, 3) plantear nuevos problemas hipotticos con base en la evidencia conceptualizada.

LA CONFIGURACIN DE LOS SISTEMAS

NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA
EN LA DCADA DE LOS NOVENTA
Desde hace ya varias dcadas se han experimentando
importantes cambios en las formas de administracin
del conocimiento cientfico, esto ha sido ocasionado
por una onda inexorable que se extiende desde varios
epicentros polticos y econmicos hasta alcanzar los terrenos de la generacin de conocimientos. De manera

csar guzmn tovar | cismas entre enunciacin y efectuacin en las polticas cientficas de amrica latina

casi absoluta, dichos epicentros han tomado la forma

tridimensional poltica-economa-ciencia, donde cada
transformacin tiene una afectacin conjunta debido a la recombinacin de sus propsitos. Por ejemplo,
las determinaciones de las corrientes econmicas establecidas desde la dcada de los noventa produjeron
direccionamientos especficos en las polticas de CTI,
lo cual introdujo cambios o reajustes en los sistemas de
investigacin y en los modos de administrar el conocimiento cientfico.
La simbiosis que estructur la tridimensionalidad
entre poltica-economa-ciencia se empez a gestar, en Colombia, desde principios de 1990 cuando
el Gobierno dio impulso a una postura acorde con el
neoliberalismo a travs de la apertura econmica; esto
gener cambios importantes en la manera de concebir
la ciencia, pues la nocin de progreso tom fuerza y se
adjudic a la ciencia abanderar dicho proceso, como
forma para salir del subdesarrollo. Se empez a configurar, entonces, el nuevo campo de legitimidad de la
ciencia como uno de los pilares para la modernizacin
del Estado (Guzmn, 2013). Este campo fue establecido desde la razn poltica ms que desde horizontes
claros frente a objetivos cientficos. Desde esa poca y
hasta hoy, el campo lo conforman, principalmente, dos
instancias: el Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (Colciencias)1 y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI)2,
que se encargan de establecer los direccionamientos
de las prcticas cientficas a nivel nacional, as como la
formulacin de los requisitos para la conformacin y
evaluacin de los grupos de investigacin.
Los criterios para la categorizacin de los grupos de
investigacin, la implementacin de la competitividad
en los procesos de produccin de conocimientos, los
parmetros para acceder a los recursos y medios de financiacin y la cuantificacin de la publicacin como
forma de visibilizacin en el campo constituyen dispositivos de diversa ndole que se desplegaron en Colombia
como fundamento prctico en la administracin de los
conocimientos cientficos desde la dcada de los noventa (Guzmn, 2011, 2013).
Se traz una dualidad prctica en la poltica cientfica
del pas: desde el lado del discurso la ciencia fue con-

vertida en algo as como la panacea para la superacin

del subdesarrollo y la pobreza; pero desde el lado de la
inversin la ciencia sigui relegada frente a otras reas
como el de defensa nacional3. Esta ambigedad hacia la
ciencia tuvo una raz ideolgica: el papel de la ciencia
se idealizaba, en el discurso poltico, en la potencializacin de sectores industriales y empresariales, pero esos
mismos sectores polticos tradicionales no establecieron
agendas ni programas econmicos para la consolidacin
de la ciencia nacional ni para el fortalecimiento de comunidades o redes cientficas regionales que pudieran
asumir los retos que exgenamente se les exiga.
En Mxico, al igual que en gran parte de Amrica
Latina, las polticas se orientaron hacia reformas que
cambiaron el anterior modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones. Este tipo de polticas,
de orden reformista, tuvieron como fundamento un
incremento del papel de los mercados a costa de la disminucin del rol del Estado (Cimoli y Primi, 2013:
61). A partir de la segunda mitad de la dcada de los
noventa, las polticas mexicanas sobre ciencia y tecnologa se plantearon como estrategia para el logro de dos
objetivos generales: por un lado, el incremento de la
productividad y la competitividad de las empresas; por
otro lado, fortalecer el vnculo Universidad-empresa.
Como corolario de lo anterior, se generaron reestructuraciones en las universidades e instituciones de
educacin superior para la obtencin de recursos y actividades de operacin, as como el establecimiento de
nuevos estndares y criterios para la evaluacin de las
actividades acadmicas y la produccin de conocimientos (Villavicencio, 2008).
El enfoque de las polticas mexicanas sobre ciencia
y tecnologa, por tanto, pas de una centralidad de la
oferta (centros de investigacin y universidades) a una
centralidad de la demanda (mercados y empresas), con
el fin de impulsar la competitividad del sector productivo. Adicionalmente, como lo menciona Jos Luis
Fernndez, la firma del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos
y Canad gener para Mxico la necesidad de afrontar
nuevos retos en materia de competitividad en los cuales
la ciencia y la tecnologa podan aportar, principalmente
a travs de las ventajas obtenidas por medio de la cooperacin internacional (Fernndez, 2008).

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Lo anterior afect tanto los intereses sobre los proyectos de investigacin como la toma de decisiones en
materia cientfica. En el primer aspecto, se produjo
un desplazamiento de la libre eleccin de los problemas de investigacin, los cuales eran definidos de
acuerdo con los intereses personales de los investigadores e institutos; esto se complement con nuevas
exigencias de calidad para la evaluacin de las producciones en investigacin. El segundo aspecto se bas
en una reestructuracin institucional donde se busc
la participacin conjunta entre educacin superior,
centros de investigacin y los sectores pblico y privado, lo que gener nuevas prcticas y exigencias para
la obtencin de fondos y la asimilacin de formas e
instrumentos de evaluacin individual e institucional
como la evaluacin por pares (Casalet, 2013).
No hay duda sobre la importancia del rol del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
establecido en diciembre de 1970 a travs de la
administracin de programas que buscaban la modernizacin tecnolgica con base en el impulso a la inversin
del sector privado, la participacin del sector productivo en actividades de desarrollo cientfico y proporcionar
a las empresas informacin especializada para la innovacin (Casalet, 2003). Por otra parte, el CONACYT
fue una de las instancias articuladoras del sistema de
ciencia y tecnologa en Mxico, al realizar convenios
y alianzas con otros organismos pblicos como la Secretara de Educacin Pblica (SEP), la Secretara
Econmica (SE) y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), as como con el sector privado. La
conformacin de los Centros SEP-Conacyt permiti
la consolidacin de los subsistemas cientfico, social y
tecnolgico, conformados en la dcada de los setenta
(Casalet, 2003).
Sin embargo, al igual que en Colombia, el discurso
sobre la necesidad e inters en el aumento de la productividad econmica se contradijo con las acciones
llevadas a cabo por parte del gobierno federal, pues
el gasto en investigacin y desarrollo experimental
(GIDE), desde mediados de la dcada de los noventa, no ha sido superior al 0,5 % del producto interno
bruto (PIB) (Bazdresch, 2008; Dutrnit, 2008). Por un
lado, se enuncian lineamientos coherentes para incentivar la investigacin cientfica y fortalecer el sistema

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de ciencia y tecnologa, mientras que por otro, la voluntad poltica objetivada en la inversin pblica no
tiene en cuenta las necesidades del pas para ser competitivo a nivel internacional4.
En Argentina, en 1958, surgi el Consejo Nacional
de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (Conicet), organismo concebido como un instrumento para
promover la investigacin cientfica en las universidades (Albornoz, 2005: 81). Como en la mayora de los
pases de la regin, a mediados de la dcada de los noventa se llevaron a cabo restructuraciones orientadas
a las necesidades de innovacin del sector productivo
y surgi, entonces, el Sistema Nacional de Innovacin
como ente administrador del conocimiento cientfico,
esto es, como concepto organizador de la nueva poltica pblica de ciencia y tecnologa tendiente a orientar
las actividades cientficas y tecnolgicas hacia la innovacin (Albornoz, 2005: 83). La orientacin hacia la
ciencia en la dcada de los noventa estuvo marcada,
como en Colombia y Mxico, por las polticas econmicas neoliberales. Como consecuencia de esta postura,
Roca y Versino (2009) mencionan que la poltica de
ciencia y tecnologa no constituy una prioridad dentro
de la agenda del Estado y que los programas establecidos no contaron con el apoyo financiero suficiente para
su implementacin.
Similar a lo sucedido en Colombia, los enunciados
discursivos sobre ciencia y tecnologa en Argentina se
focalizaron en la innovacin como concepto clave para
la definicin de las polticas pblicas, lo anterior ms
como resultado de decisiones de tipo burocrtico que
como esfuerzo reflexivo por parte de acadmicos, investigadores y el sector pblico5. De esta manera, el
trmino fue introducido al campo cientfico desde
el campo econmico como emulacin de los modelos internacionales sobre ciencia y tecnologa, donde se deba
hablar de innovacin precisamente como cualidad que
atribua un carcter de modernizacin a las polticas pblicas y a los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa.
Tambin organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco
Mundial (BM) tuvieron influencia en los fondos para
incentivar las actividades cientficas y tecnolgicas; por
ejemplo, en alianza con el Conicet, se establecieron los

csar guzmn tovar | cismas entre enunciacin y efectuacin en las polticas cientficas de amrica latina

programas BID-Conicet I y II6. A partir de la disposicin de apoyo internacional se enmarc el discurso

sobre la gestin de la ciencia en Argentina:
Con la introduccin de las nociones de innovacin y de
sistema nacional de innovacin (SNI) se incorpora una
nueva conceptualizacin del fenmeno tecnolgico y,
consecuentemente, del rol asignado al Estado para su
promocin. La comprensin neoschumpeteriana del
cambio tecnolgico que est en la base de este discurso considera a la empresa privada como el locus de la
innovacin y, consecuentemente, al estado [sic] como
un mecanismo de apoyo a las actividades que ella desarrolla. La nocin de sistema nacional de innovacin
utilizada de manera normativa para orientar las acciones de la poltica cientfico-tecnolgica local, reserva
as al estado la tarea de promover los vnculos entre
los actores que lo conforman. Esto implic, en trminos de la definicin de polticas para el sector, el diseo
de tareas de vinculacin entre las instituciones generadoras de conocimiento y el sector productivo, con el
objeto de lograr interacciones que permitan aprovechar externalidades y sinergismos para el conjunto
de los actores (Roca y Versino, 2009: 38).

En el fondo, este tipo de convenios reforz la

homogenizacin de los modelos de generacin de conocimientos establecidos en la regin, de manera que

las acciones cientficas se concibieron como rplica

o importacin de las formas de produccin de conocimientos cientficos de los pases industrialmente
desarrollados. Por esta razn, la situacin de la ciencia
en los pases de Amrica Latina siempre se describi
en un eterno estado de rezago frente a los pases centrales, esto es, aquellos pases de donde provenan los
recursos, los conceptos y los criterios para la medicin
de la produccin cientfica y tecnolgica. Albornoz y
Gordon (2011) son enfticos al decir que uno de los
factores que posibilit el discurso homogeneizador
en la concepcin de la ciencia fue la falta de ideas de
la dirigencia argentina sobre el quehacer cientfico y
sus posibles beneficios socioeconmicos. Y, como en
el caso colombiano, resaltan que la innovacin como
asunto de la agenda cientfica se redujo a la aplicacin
acrtica de modelos surgidos en contextos distintos:
La irrupcin de la innovacin tuvo en gran medida las
caractersticas de un impulso mimtico. Lo menos que
puede decirse de ella es que se trat de la aplicacin
no siempre crtica de modelos que interpretan realidades de otros contextos. A modo de ejemplo, a finales
de 1996 el gobierno argentino comenz la elaboracin
del Plan Nacional Plurianual 1999-2001. La primera lnea del texto enuncia: El desarrollo y fortalecimiento

Brazil, 1985 | director: terry gillian

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del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (en adelante Sistema Nacional de Innovacin
o SNI) []. Dicho de otro modo, la operacin fundamental parece haber consistido en denominar de un
modo nuevo al viejo sistema de ciencia y tecnologa
(Albornoz y Gordon, 2011: 8).

En general, se puede concluir que las actividades de

ciencia y tecnologa en los tres pases sealados no slo
fueron determinadas por el posicionamiento y puesta
en marcha de polticas econmicas neoliberales durante la dcada de los noventa, sino que tambin, y
como corolario de lo anterior, las iniciativas al respecto fueron diseadas desde mbitos e individuos (casi
siempre polticos alejados del mundo cientfico y acadmico) que no se preocuparon por comprender y ligar
el campo cientfico con el contexto local y, de manera
intencional, dichas iniciativas fueron dejadas en manos
del mercado en la definicin de necesidades y financiacin de proyectos. As, durante esta dcada, se asisti a
un desmantelamiento de las burocracias estatales, y los
esfuerzos para la construccin de capacidades dirigidas
al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en las universidades y en otros espacios institucionales se vieron
afectados por el cambio de orientacin (Vessuri, 2007).
Esos cambios, que poseen un fundamento epistemolgico y poltico, afectan el campo de la ciencia
en diferentes niveles: la manera en la cual se concibe
la ciencia en la sociedad, las especificidades sobre su
rol y la importancia de la ciencia y la tecnologa para
el cambio social en el orden del discurso (es decir, se
refiere a la dimensin ontolgica de la ciencia); la definicin de sus objetivos, metas, deber ser, y la relacin
con otros contextos y espacios sociales (la dimensin
teleolgica); la legitimacin de los procedimientos
para generar conocimientos cientficos y evaluar sus
productos y resultados (la dimensin metodolgica);
las formas en las cuales se organiza la administracin
del conocimiento y su asociacin con sectores pblicos y privados (la dimensin poltico-econmica); y
la configuracin de prcticas y subjetividades cientficas especficas como resultado de la influencia y la
afectacin de los aspectos anteriores (su ethos). A continuacin se retoman algunas de las discusiones que,
desde los debates acadmicos, han surgido para comprender el desarrollo de estas dinmicas en los pases
que son de inters en este trabajo.

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LA CONCEPTUALIZACIN EN LAS POLTICAS

DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN
En este apartado se describirn algunos de los elementos conceptuales ms relevantes que pueden ayudar a
comprender cul fue el papel de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa as como las perspectivas
de pensamiento desde las cuales fueron formuladas
las polticas pblicas. Este salto hacia la dimensin
conceptual permite recombinar en un sentido crtico
las decisiones polticas y econmicas sobre el campo
cientfico con los aportes de la sociologa y los estudios
sociales de la ciencia.
La primera entrada por destacar es la diferenciacin
que hacen Arellano y Kreimer (2011) respecto a los enfoques de los estudios sociales de la ciencia durante los
ltimos aos en Amrica Latina. Los autores refieren dos
tendencias especficas: por un lado, las posturas crticas
o autnomas que retoman aspectos contextuales propios
de la regin, e incluso plantean anlisis que problematizan la relacin en la produccin de conocimientos entre
sistemas centrales y perifricos. Por otro lado, estn las
posturas que se basan en los marcos y modelos elaborados en contextos hegemnicos internacionales e intentan
replicar dichos modelos analticos de manera adaptativa a los contextos locales o, tambin, de forma mecnica
(Arellano y Kreimer, 2011).
Como se describi anteriormente, durante la dcada
de los noventa del siglo pasado, la tendencia en la formulacin y estructuracin de los modelos cientficos en
Colombia, Mxico y Argentina, estuvo emplazada por
la perspectiva que Arellano y Kreimer catalogan como
menos crtica y que se puede observar en el uso de
conceptos tales como sistema nacional de innovacin,
sociedades posmodernas, redes cientficas globalizadas,
triple hlice y tantas otras, que se aplican con poca reflexin sobre su adecuacin a los objetos locales (2011:
12). La tendencia de los sistemas cientficos en los pases mencionados fue introducir la innovacin como un
trmino inexorable si se queran establecer reformas
a las formas de administrar la produccin de conocimientos cientficos; sin embargo, dicha introduccin
conceptual fue ms nominal que prctica, y el trmino
slo actu como signatura para dar a entender una supuesta modernizacin o, al menos, una actualizacin del

csar guzmn tovar | cismas entre enunciacin y efectuacin en las polticas cientficas de amrica latina

sistema de acuerdo con los preceptos internacionales.

Por ejemplo, en Colombia, la ligera adopcin de este
trmino conllev a plantear una tautolgica definicin
de la poltica que defina los criterios y procedimientos
para la evaluacin de proyectos cientficos, tecnolgicos
y de innovacin:
El proyecto de innovacin se definira entonces, como
el conjunto de actividades de innovacin (cientficas,
tecnolgicas, productivas, organizacionales, financieras y comerciales) que realmente, conducen a la
implementacin de innovaciones (Artculo 1, Acuerdo N 9 del 2006).

Durante la dcada de los noventa en Colombia, Mxico y Argentina, la tendencia en cuanto a los estudios y
las polticas cientficas se caracteriz por la poca presencia de posturas crticas que discutieran e interpelaran
las nociones y los encuadres narrativos acerca del papel
de la ciencia, generados en pases centrales, es decir,
anglosajones. La relacin entre las polticas de ciencia y
tecnologa y las ideas surgidas en el campo de los estudios sociales de la ciencia y el campo que se denomina
ciencia, tecnologa y sociedad.
[] no se produce en una direccin crtica acerca del
papel de la ciencia en la sociedad, sino por el contrario,
en la adopcin, por parte de la mayora de los gobiernos de la regin, de conceptos surgidos en la economa
de la innovacin y en la necesidad de generar mayor
productividad y competitividad en las economas nacionales. As, nociones como la de Sistema Nacional
de Innovacin van a irrumpir fuertemente, en general
de manera acrtica e instrumentalizada en el discurso,
y en una buena porcin de las prcticas de las polticas de CYT durante esos aos (Kreimer et al., 2014:
17-18).

La innovacin ha sido establecida como trmino central en la narrativa sobre los procesos de produccin
de conocimientos en las ltimas dcadas y ha ejercido
protagonismo al ser el epicentro en la configuracin de
los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa7. El enfoque que deriv de esta conceptualizacin, es decir,
aqul que se conoce como el enfoque de los sistemas
nacionales de innovacin (SNI), gan legitimidad dentro de las polticas y modelos al punto de establecerse
como el deber ser de las agendas pblicas de los pases en cuestin. Francisco Sagasti define los SNI de la
siguiente manera:

En forma esquemtica, un sistema de innovacin

abarca el conjunto de entidades privadas, pblicas,
acadmicas y de la sociedad civil involucradas en la
creacin, difusin y utilizacin del conocimiento y
la tecnologa; sus interrelaciones e interacciones, las
estructuras institucionales y los incentivos y reglas del
juego que las condicionan; y los beneficios y ventajas
que generan en la produccin de bienes y la provisin
de servicios (2011: 44).

Desde esta mirada, la ciencia y la tecnologa son

medios centrales para la adquisicin de ventajas econmicas en el sector productivo y a nivel de la economa
nacional. El papel de la innovacin es estimular el cambio tecnolgico a travs de la competitividad, y con ello
acreditar el incremento de la inversin en investigacin
y desarrollo:
En este sentido, el enfoque del SNI tiene como rasgo
peculiar contemplar la interaccin de estos aspectos
del cambio tecnolgico y su dependencia de los incentivos ofrecidos por el conocimiento cientfico y
tcnico, como elementos clave de los que componen
los factores contextuales que explican la innovacin. Al
hacerlo, enfatiza el carcter no automtico de vinculaciones que las teoras anteriores daban por sentadas
[]. El enfoque del SNI no rechaza los postulados de
las teoras del capital humano y el crecimiento endgeno, sino que problematiza el carcter lineal que
cada una de stas atribuye al efecto de la variable en
la que, respectivamente centran su inters []. La innovacin prescrita por el enfoque del SNI es una que
orienta el conocimiento cientfico al mercado. Para
que la innovacin incida en el crecimiento econmico,
es necesario traducirlo en bienes y procesos competitivos (Valenti, 2008: 16 y 18).

Adicionalmente, Dominique Vinck introduce los

sistemas sociales de innovacin y los define como el
conjunto de rutinas, procedimientos e instituciones que
rigen los comportamientos de innovacin (2014: 44).
Estos sistemas sociales de innovacin se distinguen por
diferentes tipos de caractersticas apropiadas en cada
pas; entre stos se encuentran sistemas de mercado,
sistemas de integracin, sistemas socialdemcratas y
sistemas corporativistas (Vinck, 2014: 44-45)8.
La innovacin, como idea derivada de la economa,
devino en aspecto propio y necesario de la tecnologa
por causa de la recombinacin de las ideas de la economa evolucionista y el nfasis en la generacin de

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| universidad central | colombia

La Antena, 2007 | director: esteban sapir

conocimientos para su contribucin al fortalecimiento

de la productividad de los pases; por ello, se direccionan las agendas pblicas hacia la conformacin y
estructuracin de sistemas que respondan a dichas
necesidades bajo la impronta de la innovacin y de acciones subsidiarias al sector empresarial. As, los SNI
de Colombia, Mxico y Argentina, en trminos generales, se crearon bajo los mismos objetivos, y en el mismo
contexto de apertura econmica y reciedumbre de la
economa neoliberal. Sin embargo, como se ha mencionado, estos sistemas han tenido una estructura ambigua
puesto que los enunciados que los sustentan no responden necesariamente a los contextos nacionales ni a las
capacidades institucionales que se describen en stos.
La innovacin podra entenderse como el resultado de
la investigacin cientfica y de la tecnologa, y se produce
a travs de sistemas de convergencia entre las empresas,
las polticas pblicas y la formacin de recursos humanos
(Valenti, 2011). Por otro lado, es importante sealar que
algunas aproximaciones al estudio de la produccin de
conocimientos que surgen de la nocin de innovacin, emplean el concepto de red para analizar las relaciones entre
los diferentes niveles e instancias que participan en la generacin de conocimientos. La crisis del modelo lineal
de innovacin produjo una nueva conceptualizacin so-

{136}

bre las formas de generacin de conocimientos donde los

agentes involucrados se piensan desde un punto de vista ms complejo. En ste, las prcticas cientficas de los
agentes son vistas a partir del aprendizaje y no slo desde su produccin; en la red el conocimiento codificado
y tcito de las organizaciones se recombina, la organizacin y coordinacin se establecen de manera flexible ms
que jerrquica, y se abren nuevas formas de gobernanza
donde las negociaciones, los acuerdos y las relaciones se
basan en la cooperacin (Casalet, 2008).
Este paradigma de la red cientfica se basa en el anlisis de las interacciones que se despliegan entre los
diferentes sujetos intervinientes en la generacin de conocimientos teniendo en cuenta las relaciones con otras
instituciones diferentes a los centros de investigacin, o
las relaciones y tejido de la red en diferentes niveles de
extensin9. El punto central es que si se toman los SNI
como nodos de una red ms extensa en la generacin
de conocimientos, cambia el anlisis si se hace desde el
punto de vista de las redes como nivel meso de aquellos.
Por ejemplo, Randall Collins (2005, 2009) plantea,
desde la teora de las cadenas de rituales de interaccin (CRI), la configuracin de redes intelectuales las
cuales estn conformadas por investigadores y acadmi-

csar guzmn tovar | cismas entre enunciacin y efectuacin en las polticas cientficas de amrica latina

cos con diferentes trayectorias y diferentes niveles de

inferencia en la red como el ncleo analtico para la
generacin de conocimientos. La idea central de Collins
es que las redes intelectuales y los rituales de interaccin desplegados en stas son un aspecto fundamental
para la explicacin sociolgica de la construccin de
las ideas (2005: XXVII). Desde esta perspectiva, los
intelectuales e investigadores deben apropiarse de situaciones especficas en la interaccin con otras redes y
desenvolverse en los rituales que se desarrollan en espacios y prcticas acadmicas e institucionales tales como
los congresos acadmicos (rituales de legitimacin terica), las negociaciones con entidades financiadoras
(rituales de movilizacin de recursos) y las relaciones
de poder implcitas en los diferentes momentos que se
deben recorrer para la publicacin de los resultados de
investigacin (rituales de jerarquizacin, de adquisicin
de autoridad y de visibilidad cientfica).
Desde la misma entrada, Vinck (2014) subraya la existencia y la necesidad de las redes sociales personales en
la configuracin de los hechos cientficos. Sin la existencia de redes o con redes caracterizadas por vnculos
dbiles aspectos como el acceso a recursos y la difusin del conocimiento se hacen imposibles.
Las redes cientficas no se corresponden necesariamente con parcelaciones entre disciplinas o especialidades;
sus miembros no comparten necesariamente las caractersticas comunes como en el seno de una categora
lgica. Las redes son a menudo heterogneas mientras
que los investigadores pertenecen a numerosas redes
[] Las redes de la ciencia son heterogneas; estn
compuestas por investigadores de diferentes especialidades y por no cientficos. Sus producciones dan lugar
a discusiones entre actores que no son nicamente
cientficos (Vinck, 2014: 159 y 161).

La nocin de red implica la realizacin de objetivos

cientficos (individuales y colectivos) en el mediano y
largo plazo; entender la generacin de conocimientos
desde este punto de vista significa ampliar el horizonte
de los hechos cientficos ms all del laboratorio y de los
centros de investigacin, lo cual significa redimensionar
la labor cientfica para vincularla con otros campos o
sectores de la sociedad; es un cambio en la percepcin
espacial de la construccin de conocimientos. Adicionalmente, la nocin de red permite repensar y revisitar
la dimensin temporal, ya que sta se encuentra di-

namizada por una serie de rituales y de prcticas que

reconfiguran constantemente las subjetividades cientficas en procesos e interrelaciones que generalmente se
resuelven en extensos periodos de tiempo. Los debates
conceptuales y tericos pueden tardar dcadas, los procesos de publicacin son de largo aliento y estn llenos
de idas y venidas, la obtencin de financiacin requiere de perseverancia en las convocatorias y concursos,
etctera. Todo ello hace que la naturaleza de la generacin de conocimientos cientficos est anclada en una
dimensin espaciotemporal extensa.
Estos elementos desbordan los intereses y la visin
inmediatista de los policymakers y tecncratas del conocimiento. En los modelos de inters implementados
por estos grupos priman los resultados y los indicadores sobre las experiencias y las trayectorias, lo cual ha
convertido la labor cientfica en una carrera fuertemente competitiva cuyo fin ltimo es la visibilizacin
a travs de la publicacin y la citacin. Esto responde a
un vaciamiento epistemolgico como inercia de la instrumentalizacin de los saberes cientficos para el logro
de la modernizacin del Estado-nacin (Guzmn, 2013).
Para ello se defendi la idea del ingreso a la sociedad del conocimiento, trmino que se despleg en los
mbitos polticos para definir una especie de ideal social en el cual el desarrollo y el progreso alcanzaran
un punto lgido. El conocimiento sera, entonces, el
medio para encaminar la modernizacin y, para ello,
el campo cientfico se estableci como referente especfico para lograrlo. Pero, al igual como sucedi con el
concepto de innovacin, frecuentemente se hablaba
y se escriba sobre la sociedad del conocimiento como
una nocin comn que no fue analizada desde los contextos locales; se emulaba el lenguaje del BID y del
BM sin reflexionar sobre las causas e implicaciones de
dicha terminologa en las sociedades latinoamericanas.
Esto se entiende como otro de los efectos de la tendencia homogeneizante en la configuracin de los campos
de generacin de conocimientos de la regin. Esta tendencia tambin hizo parte de la consolidacin de los
campos cientficos a partir de la dcada de los setenta
en los pases anglosajones:
Con una modalidad que tal vez sea tpica de cualquier
Estado burocrtico que intenta administrar actividades
sociales, esas polticas destinadas a la ciencia tendan a

{137}

Nmadas

42 | abril

de 2015

| universidad central | colombia

tratar a todas las ciencias como si fueran idnticas en

su organizacin intelectual y social, y por lo tanto buscaban imponer un nico modelo de ciencia a formas
bastante diversas de investigacin (Whitley, 2012: 14).

Pero la sociedad del conocimiento, entendida como

concepto, debe ser analizada a la luz de su genealoga,
situada en un contexto histrico y entendida como respuesta a una ideologa particular10. Len Oliv (2013)
describe la sociedad de conocimiento como un conjunto
de individuos y colectivos con capacidades para la apropiacin y aprovechamiento del conocimiento generado
en diversas partes del mundo, el producido por la misma sociedad histricamente, y de generar conocimiento
propio para comprender y proponer soluciones a sus
problemas.
El efecto ms notorio de la naturalizacin y normalizacin de los modelos de generacin de conocimientos
exgenos es la ruptura que existe entre lo que se dice
y lo que se hace en los pases de nuestro inters en
cuestin de ciencia y tecnologa. El discurso acerca del
fortalecimiento de la ciencia y la tecnologa est presente en las polticas pblicas de los tres pases; sin
embargo, la ausencia o escasez de incentivos y apoyos concretos en aspectos como el financiamiento a la
formacin de investigadores, la inversin pblica en investigacin y desarrollo, la convergencia entre polticas
educativas y polticas cientficas y la consolidacin institucional de universidades y centros de investigacin
como redes cientficas permiten pensar en una brecha
entre el nivel del discurso y el nivel de la prctica, entre
lo dicho y lo hecho.

ACCIONES COMPARATIVAS
SOBRE EL CAMPO CIENTFICO
A continuacin se analizan algunos datos sobre la inversin pblica en ciencia y tecnologa durante los
ltimos aos en Colombia, Mxico y Argentina. Estos
datos aunque debatibles por la carga ideolgica que
contienen y por el origen de su construccin podran
reforzar la hiptesis de una ruptura entre los discursos
sobre la ciencia y su realizacin efectiva en estos pases.
Como punto de partida conviene sealar lo que se entiende como capital humano:

{138}

[] los aos de educacin o entrenamiento adquiridos

por un individuo, correspondientes a las prcticas de
medicin del crecimiento econmico que dan cuenta
de los cambios en la calidad de la fuerza de trabajo, entendidas como las transformaciones observables en el
nivel de educacin y experiencia de las personas, que
les otorga mejores herramientas para posicionarse en
el mercado (Valenti, 2011: 28).

As, describir los movimientos en series histricas

de los elementos que conforman el capital humano es
importante para comprender su relacin con la produccin laboral de cada pas y su influjo en el crecimiento.
Sin embargo, no se debe pasar por alto la precisin que
hace Helpman:
La educacin es un importante mecanismo para la
formacin de capital humano y los aos de estudios
ponderados por la productividad constituyen una forma natural de medir el stock de capital humano. Sin
embargo, como se ha sealado, la acumulacin de este
tipo de capital humano no puede ser una fuente de
crecimientos a largo plazo. A pesar de esta limitacin,
los investigadores han observado repetidamente que la
educacin desempea un importante papel en el crecimiento econmico (2004: 60).

Para rastrear la relacin entre los discursos polticos y

los avances en el campo de la ciencia y la tecnologa de
cada pas se resalta el papel del capital humano; para ello,
es importante tener en cuenta que su objetivo, en trminos conceptuales, es generar competencias adecuadas
para el mejor aprovechamiento de los conocimientos y
vincular esos esfuerzos cognoscitivos con una estructura
de produccin que innove y sea capaz de darles el mejor uso en lo micro y lo macroeconmico (Valenti, 2011:
30). El primer aspecto por considerar es el gasto pblico
en educacin medido en porcentaje del PIB (figura 1):
El movimiento del gasto en los tres pases es variable,
pero la tendencia general durante el periodo observado
ha sido el incremento. Se resalta el salto que ha hecho Argentina al pasar del 4,04 % en 1998 al 6,26 % en el 2011;
indudablemente la crisis econmica del 2001 afect profundamente el gasto en educacin al bajar hasta 3,54 %
en el 2003. Mientras que el caso colombiano muestra un
incremento menor al pasar del 3,93 % en 1998 al 4,45 %
en el 2011 con bajas en importantes en los aos 2000,
2006 y 2008. Mxico ha tenido un incremento casi

csar guzmn tovar | cismas entre enunciacin y efectuacin en las polticas cientficas de amrica latina

Figura 1. Gasto pblico en educacin (porcentaje del producto interno bruto)

Argentina, Colombia y Mxico (1998-2011)11

7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00

0,00

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

1,00

Argentina

Colombia

Mxico

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators.

Figura 2. Gasto pblico en educacin (porcentaje del gasto del Gobierno)

Argentina, Colombia y Mxico (1998-2011)

25,00
20,00
15,00
10,00
5,00

Argentina

Colombia

2007
2008
2009
2010
2011

2004
2005
2006

2003

2002

2001

2000

1998
1999

0,00

Mxico

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators.

constante en su gasto con leves fluctuaciones, y ha alcanzado su inversin ms alta en el 2009 con 5,22 %.
Como se observa, la crisis econmica del 2001 slo
afect la inversin en Argentina; por otra parte, Colombia tuvo una baja en la inversin durante el 2010, tal vez
como consecuencia de la crisis del 2008.

Complementariamente, se pueden observar las tendencias de los tres pases en lo que se refiere al gasto
pblico en educacin medido en el porcentaje del gasto
corriente y de capital del Gobierno en las instituciones
educativas pblicas y privadas, administracin educativa, y las subvenciones a estudiantes y hogares (figura 2):

{139}

Nmadas

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de 2015

| universidad central | colombia

El gobierno que ms ha invertido en educacin ha

sido el mexicano, y ha alcanzado su punto ms alto
en el 2004 con un gasto de 23,64 %; la inversin del
gobierno mexicano durante el periodo observado
siempre estuvo por encima del 15 % mientras que
Argentina tuvo su punto ms bajo de inversin en el
2002 con 10,36 %, de nuevo como consecuencia de la
crisis econmica.
Al desagregar la informacin teniendo en cuenta el
gasto por estudiante en porcentaje del PIB per cpita,
en cada uno de los niveles de educacin (primaria, secundaria y terciaria) se obtienen los datos presentados
en la tabla 1.
Una constante en los 3 pases es que la inversin por
estudiante siempre es menor en el nivel primario (excepto en Colombia en el 2009). Al promediar el gasto
de cada pas en cada uno de los niveles de educacin
durante el periodo 1998-2011, se observa lo siguiente:
1) Argentina invirti ms que Colombia y Mxico en
primaria (13,63 %, 14,08 % y 13,23 %, respectivamente). 2) En secundaria, la diferencia de la inversin entre

Argentina y los otros dos pases se ampli respecto al nivel anterior, la diferencia en este nivel estuvo entre 6 y
5 puntos porcentuales (20,12 % en Argentina; 14,01 %
en Colombia y 15,05 % en Mxico). 3) La inversin en la
educacin terciaria fue notablemente superior en Mxico
(40,16 %), superando a Argentina (16,09 %) en ms de 24
puntos porcentuales y a Colombia (26,75 %) en casi 10.
Ahora bien, si se comparan estos porcentajes con los
datos sobre la matrcula en el nivel terciario de educacin en los tres pases (figura 3), se puede argir que
esa inversin hecha por cada estudiante refleja el sistema de oportunidades de ingreso a la educacin superior
que afecta mayoritariamente a aquellos que no pueden
pagar por su educacin y que no tienen acceso a los subsidios gubernamentales.
Los datos disponibles muestran la tasa de matrcula en
el nivel terciario, la cual representa el porcentaje de
personas que se matricularon en alguna institucin
de educacin superior bajo el prerrequisito de haber
culminado satisfactoriamente el nivel secundario de
educacin12. En los casos de Argentina y Colombia se

Tabla 1. Gasto por estudiante y niveles de educacin

(porcentaje del producto interno bruto per cpita), Argentina, Colombia y Mxico (1998-2011)

Nivel

Primaria

Secundaria

Terciaria

Pas/Ao

Argentina

Colombia

Mxico

Argentina

Colombia

Mxico

Argentina

Colombia

Mxico

1998

10,96

13,25

8,49

15,13

14,08

15,36

20,22

33,72

41,04

12,35

41,56

1999

12,87

15,24

10,16

18,22

16,14

2000

12,76

11,96

11,59

17,61

12,98

17,68

37,85

17,71

29,81

2001

14,36

13,07

12,33

18,89

16,95

16,09

30,59

32,64

2002

11,21

13,51

12,91

16,93

13,87

14,49

13,05

23,60

44,69

20,75

39,09

19,48

39,60

2003

10,92

14,64

14,29

15,86

10,34

2004

11,30

15,94

14,13

15,64

15,29

14,82

11,76

2005

12,01

15,45

14,38

19,59

14,50

15,50

2006

13,17

13,05

14,15

20,24

11,02

14,56

14,20

2007

14,63

12,50

14,04

21,83

10,01

14,24

15,58

2008

15,93

12,46

14,14

23,75

14,88

14,01

16,52

41,72

18,99

37,39
39,25

26,17

40,16

2009

16,82

15,76

14,80

27,04

15,25

16,01

19,05

27,13

44,91

2010

16,43

15,83

14,83

25,06

15,36

15,92

18,39

29,59

42,44

2011

17,57

15,13

14,73

27,54

14,80

16,05

18,62

23,33

37,67

Fuente: elaboracin propia a partir de la base de datos del Banco Mundial.

{140}

csar guzmn tovar | cismas entre enunciacin y efectuacin en las polticas cientficas de amrica latina

Figura 3. Matrcula escolar en el nivel terciario (porcentaje bruto)

Argentina, Colombia y Mxico (1998-2011)

90
80
70
60
50
40
30
20
10

Argentina

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

2000
2001
2002
2003
2004

1999

1998

Colombia

Mxico

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators.

aprecia un notable incremento de la tasa de matrcula, la cual, en los 14 aos comprendidos entre 1998 y
el 2011 aument 32,6 y 19,7 puntos porcentuales respectivamente. El esfuerzo argentino en este aspecto es
destacable, pues para finales de la primera dcada del
presente siglo se acercaba al 80 % de ingreso a educacin terciaria, muy por encima de los porcentajes de
Colombia y Mxico. Este crecimiento argentino refleja
un inters por fortalecer la participacin de la pobla-

cin en actividades cientficas, y podra favorecer una

conexin entre el campo educativo y el campo cientfico
en una relacin de complementariedad y retroalimentacin epistmica. Lo anterior, teniendo en cuenta que
la educacin permite la adaptacin y mejora en los
procesos de innovacin en tecnologa y desarrollo que,
en el agregado de sus distintivos niveles generan incentivos para el crecimiento y productividad econmicos
[] (Valenti, 2011: 59-60).

La Antena, 2007 | director: esteban sapir

{141}

Nmadas

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| universidad central | colombia

La relacin entre educacin (superior) y la capacidad

de investigacin de un pas est mediada por el papel de
las polticas cientficas gubernamentales (Vessuri, 2007)
y por la intervencin de otras instituciones, pues las
instituciones afectan los incentivos para innovar y para
desarrollar nuevas tecnologas (Helpman, 2004: 162).
Es preciso, entonces, observar los datos que refieren a
la inversin hecha por los tres pases en investigacin y
desarrollo (I+D) (figura 4).
Comparativamente, Argentina hizo mayor inversin
en I+D, la cual tambin se vio afectada a inicios de siglo
por los efectos de la crisis econmica. A partir del 2002
se inicia un proceso de crecimiento en la inversin.
Igualmente, en Mxico la inversin fue aumentando
con algunas fluctuaciones en 1999, 2006 y 2011. El caso
de Colombia es bastante preocupante debido a que en
el periodo observado el gasto nunca super el 0,2 %.
En general, la inversin hecha por estos pases resulta
insuficiente para generar fortalezas en la investigacin;
el gasto, ubicado por debajo de 0,70 % en los 3 casos,
no responde a los objetivos plasmados en las polticas
pblicas (figura 5).
Las diferencias en inversin se ven reflejadas en las diferencias en el nmero de investigadores. De la figura 5

llaman la atencin tres situaciones: 1) que en Colombia

nunca se tuvieron ms de 184 investigadores por milln
de habitantes, lo cual significa que existe un dbil sistema de innovacin; 2) que en Argentina el incremento a
partir del 2002 de la inversin en I+D se reflej en el
aumento sustancial del nmero de investigadores; y 3)
Argentina super los 1000 investigadores por milln de
habitantes en el 2008 (1047 investigadores), mientras
que Colombia y Mxico para el 2011 se encontraban
an lejos de dicha cifra (184 y 386, respectivamente).
Estas situaciones conllevan a plantear 2 cuestiones: 1)
si las tasas de matrcula en educacin terciaria han aumentado (en el caso colombiano), existe una brecha
entre el sistema de educacin y el sistema de ciencia y
tecnologa, que puede ser explicada por factores como
la desercin escolar o la dbil relacin entre ciencia y
cultura (Vessuri, 2007); 2) los graduados de educacin
superior no encuentran atractivo vincularse al sistema
cientfico y deciden desarrollar sus habilidades en otros
campos o actividades laborales, lo cual significa que la
innovacin se ve reducida en estos pases. Si esto es
cierto, y teniendo en cuenta la relacin entre ciencia y
tecnologa, aspectos como la solicitud de patentes y la
publicacin de artculos cientficos y especializados en
estos pases ser particularmente baja. Los datos muestran lo siguiente (figuras 6 y 7):

Matrix, 1999 | directores: andy y lana wachowsky

{142}

csar guzmn tovar | cismas entre enunciacin y efectuacin en las polticas cientficas de amrica latina

Figura 4. Gasto en investigacin y desarrollo (porcentaje del producto interno bruto)

Argentina, Colombia y Mxico (1990-2011)

0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

0,00

Argentina

Colombia

Mxico

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators.

Figura 5. Investigadores dedicados a investigacin y desarrollo

Argentina, Colombia y Mxico (1996-2011)

por cada milln de habitantes.

1 400
1 200
1 000

800
600
400
200

Argentina

Colombia

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

Mxico

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators.

{143}

Nmadas

42 | abril

de 2015

| universidad central | colombia

Figura 6. Solicitudes de patentes (no residentes), Argentina, Colombia y Mxico (1990-2012)

18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000

Argentina

2 000

Colombia
Mxico
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators.

Figura 7. Solicitudes de patentes (residentes), Argentina, Colombia y Mxico (1990-2012)

14 000

12 000
10 000
8 000

6 000

4 000

Argentina

2 000

Colombia
Mxico
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators.

{144}

csar guzmn tovar | cismas entre enunciacin y efectuacin en las polticas cientficas de amrica latina

Como se observa en las grficas anteriores, no se

puede correlacionar positivamente el gasto en I+D
con la innovacin (en este caso reflejada por la solicitud de patentes). Los factores asociados con el avance
de I+D no slo tienen que buscarse en la inversin
del gasto pblico, tambin estn asociados con ste
otros aspectos como la inversin privada y la rigidez o
flexibilidad de las polticas sobre ciencia y tecnologa.

Otra manera de medir la participacin de los pases

en la generacin de conocimientos es estableciendo
el nmero de publicaciones en revistas indexadas de
artculos cientficos que se realiza al ao. A continuacin se comparan estos datos en los tres pases
sin tener en cuenta la relacin proporcional entre artculos publicados y la poblacin de cada pas
(figura 8):

Figura 8. Nmero de artculos cientficos o tcnicos publicados, Argentina, Colombia y Mxico (1990-2010)

4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500

Argentina

1 000

Colombia

500

Mxico

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators.

El incremento de publicaciones en Argentina y Mxico fue notable durante este periodo, y stas superan en
gran medida a las publicaciones colombianas. Mientras
que los investigadores argentinos publicaron en el 2009
un total de 3655 artculos, y los mexicanos 4128, los colombianos tan slo publicaron 608, lo cual deja ver un
amplio rezago frente a los otros dos pases. Pero ms
all del nmero de publicaciones, importa fortalecer
las instituciones y las interacciones que conforman las
redes cientficas; se deben comprender las trayectorias

individuales y colectivas para establecer modelos y estrategias de generacin de conocimientos acordes con
stas y sus historias, es decir, mediante el estudio de los
aciertos y desaciertos para proponer dinmicas local y
regionalmente contextualizadas.
Se debe resaltar que la inversin, y no slo las polticas en ciencia y tecnologa, es determinante para el
impulso de los procesos de investigacin y desarrollo, pero deben tenerse en cuenta tambin aspectos

{145}

Nmadas

42 | abril

de 2015

| universidad central | colombia

que trascienden la pura inversin econmica. En otras

palabras, incrementar la inversin en capital humano y generar mayor nmero de publicaciones no
desemboca necesariamente en el avance de la ciencia y
la tecnologa, para ello es necesario establecer medidas complementarias como polticas que motiven la
vinculacin de los egresados de la educacin superior al campo cientfico, as como incentivos al trabajo
cognitivo que generen beneficios y rendimientos en la
produccin de tecnologa.

CONCLUSIN
Las polticas cientficas seguidas por los tres pases estudiados desde la dcada de los noventa se articularon
con las polticas econmicas neoliberales; en stas el
discurso se centr en el fortalecimiento de la ciencia y
la tecnologa como medio para incrementar la productividad econmica, por ello los SNCTI involucraron a
agentes privados y dieron primaca a algunos sectores
empresariales e industriales.
Sin embargo, se evidencia una ruptura entre lo enunciado
y lo efectuado, pues los recursos invertidos en el campo no
reflejan los objetivos propuestos, adems, la configuracin
de redes se estableci ms como una tarea burocrtica que
como un verdadero fin para la consolidacin de las comunidades cientficas nacionales. Esto provoc la continuacin

NOTAS

De esta manera, la divisin internacional del trabajo

cognitivo reforz la idea de una ciencia latinoamericana
rezagada, en estado de an no frente a los sistemas de
ciencia y tecnologa de los pases econmicamente dominantes. La tarea que queda para los pases analizados
es establecer vnculos fuertes entre la ciencia y otros
campos sociales, por ejemplo, establecer apoyos econmicos estimulantes para los jvenes investigadores,
la integracin de las polticas educativas y las polticas
cientficas y no reproducir la baja valoracin social del
trabajo cientfico e investigativo.
Aqu se han mencionado tan slo algunos de los elementos que aparecen como relevantes para el estudio
de la situacin del campo cientfico en cada pas con
sus convergencias; sin embargo, la tarea es an ms amplia e importante, ya que a partir de la comprensin del
estado actual de cosas se podrn proponer ideas para
hacer de la ciencia y la tecnologa no slo una oportunidad para reproducir sofisticados discursos y conceptos
vanguardistas, sino tambin un campo de accin concreto que contribuya al crecimiento econmico y con
otros problemas sociales contemporneos.

1 Durante toda la dcada de los noventa, Colciencias tuvo

varias reestructuraciones en su orientacin administrativa,
poltica y financiera; en el 2009, mediante la Ley 1286, la entidad adquiri el carcter de Departamento Administrativo,
lo cual le asegura autonoma institucional. El surgimiento de
Colciencias se remonta a noviembre de 1968.
2 Al igual que Colciencias, el SNCTI es resultado de varias
transformaciones, la ms clara de estas es la unin del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Sistema Nacional de Innovacin, estipulada tambin por la Ley 1286 del 2009.

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de un estado de jerarquizacin de los conocimientos producidos en la regin frente a otros pases, con lo cual la
legitimacin del conocimiento cientfico continu ligada a
criterios que no siempre respondieron a las actividades e
historias locales sino a determinaciones extranjeras.

3 Segn la base de datos de la Cepal, en 1996 Colombia invirti 0,3 % del producto interno bruto (PIB) en investigacin
y desarrollo, en 1999 la inversin haba bajado al 0,2 %.
4 Mientras que en el 2002 el gasto en investigacin y desarrollo experimental en Estados Unidos y Canad principales
socios de Mxico por el TLCAN fue de 2,67 % y 1,91 % del
PIB, respectivamente, en Mxico el gasto fue de apenas 0,40
% del PIB (Bazdresch, 2008).
5 En efecto, Roca y Versino (2009) destacan que el giro
conceptual hacia la innovacin obedeci a hechos del ni-

csar guzmn tovar | cismas entre enunciacin y efectuacin en las polticas cientficas de amrica latina

influencia del sistema estadounidense, esto es, un SNI de mercado en donde el principio organizador de las instituciones y
los ajustes de grandes programas pblicos de investigacin son
orientados por la concurrencia de instituciones e individuos
dentro de los estndares del mercado (Vinck, 2014).

vel macropoltico, especficamente a la sancin de la Ley

de Promocin y Fomento a la Innovacin Tecnolgica en
1990, y el cambio de denominacin de la Secretara de Ciencia y Tcnica por el de Secretara de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva. Para Chudnovsky (1999), la primera
vez que en Argentina se habl de manera oficial de Sistema
Nacional de Innovacin (SNI) fue en 1997 a partir de la aprobacin del Plan Nacional Plurianual de Ciencia y Tecnologa
1998-2000.

9 Para algunos autores, la red no se utiliza como una categora analtica con diferentes niveles de alcance como en
la teora del actor-red (TAR) vase, por ejemplo, Latour
(1998, 2001, 2008), sino que la nocin de red representa
el nivel meso de los SNI, pues actan entre las empresas y los
portadores individuales de conocimiento (nivel micro) y las
condicionantes contextuales de la transformacin de conocimiento en crecimiento (nivel macro) (Valenti, 2008: 21).

6 Estos convenios fueron similares a los establecidos en

Colombia con Colciencias en 1990 (Crdito BID II) y 1995
(Crdito BID III) en los cuales, entre otras cosas, se buscaba
el vnculo entre los generadores de conocimiento y los potenciales usuarios, aumentar la capacidad innovadora de los
sectores productivos y el fortalecimiento de los doctorados.

10 Por ejemplo, Carlos Valderrama (2012) hace un anlisis crtico a travs de un recorrido desde inicios del siglo XIX, dando
cuenta de cmo el conocimiento ha sido objeto de disputa y de
definicin de los intereses polticos independientemente de su
forma organizativa. El objetivo central del trabajo de Valderrama es interpelar los reduccionismos en torno al concepto
de la sociedad de la informacin desde las prcticas polticas
y discursivas.

7 Tal vez dicha situacin de la ciencia entre la toma de decisiones polticas y los intereses econmicos particulares sea
un referente para explicar por qu La riqueza de los esquemas conceptuales y la disponibilidad de estudios empricos
contrasta con la relativa escasez de logros en la creacin de
capacidades avanzadas de ciencia, tecnologa e innovacin
(Sagasti, 2011: 15). En efecto, como se ver en la tercera parte
de este texto, los logros en materia de ciencia y tecnologa no
han cumplido con las expectativas y las metas de las polticas
establecidas durante las ltimas dcadas. Esto quiere decir
que los sistemas y campos cientficos en estos pases se caracterizan por una ruptura entre el discurso y la prctica.

11 Los vacos en las grficas sealan ausencia de informacin

disponible en las bases de datos.
12 Segn la descripcin suministrada por el BM, esta informacin no toma en cuenta la edad de los matriculados; se
categoriza la educacin terciaria (sea o no cualificacin para la
investigacin avanzada) como aquel nivel que generalmente
requiere, como condicin mnima de admisin, la finalizacin
con xito del nivel secundario.

8 Valga decir que durante la dcada de los noventa en los

tres pases de nuestro inters, los SNI fueron diseados bajo la

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