Curso Promocin de Microempresas de Mantenimiento Rutinario de Caminos

Programa de Mejoramiento, Gestin y

Mantenimiento de la Red Vial del Paraguay
PROYECTO PILOTO: PROMOCIN DE MICROEMPRESAS DE
MANTENIMIENTO VIAL
MOPC-OIT-BANCO MUNDIAL

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Programa de Inversiones Intensivas en Empleo

Proyecto Piloto Promocin de Microempresas de Mantenimiento Rutinario de Caminos OIT-MOPC-BM

Introduccin
El mantenimiento rutinario y preventivo de caminos
con microempresas ha logrado una amplia
aceptacin en los pases de AL.
Hasta el momento lo han adoptado 7 pases.
El modelo ha sido exportado al Asia y al frica por
parte del Banco Mundial y de la OIT.
Esto se debe a la eficiencia del modelo en cuanto a:
Mejor conservacin de los caminos
Reduccin de costos de conservacin
Reduccin de costos de operacin vial para transportistas.
Programa de Inversiones Intensivas en Empleo

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Desarrollo del modelo en Paraguay

Se han desarrollado experiencias directas por parte
del MOPC a travs de la UCM.
Por medio de los proyectos del Banco Mundial y del
BID con apoyo de la OIT.
Ha quedado demostrado que el modelo ms logrado
es del promovido por el Proyecto MOPC-OIT-Banco
Mundial.
Esto se debe al nfasis puesto en la capacitacin en
asociatividad y fortalecimiento empresarial de las
microempresas.
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Objetivos del proyecto piloto

Objetivo General
Sentar las bases conceptuales, normativas,
institucionales y operacionales para la implantacin de
un Sistema de Mantenimiento Rutinario de Caminos
con Microempresas en el Paraguay, con enfoque
inclusivo de gnero y etnia

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Objetivos del proyecto piloto

Objetivos especficos:
Promover 6 ME en caminos no
asfaltados
En los departamentos de Caazap,
Caaguaz y San Pedro.

Generar conocimiento,
sistematizarlo, publicarlo y
transferirlo al MOPC
Para que pueda desarrollar
autnomamente la promocin y
asistencia tcnica a las ME
generadas por este u otros
programas MOPC.
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Objetivos del proyecto piloto

Objetivos especficos:
Proponer a la Alta Direccin del
MOPC ajustes de carcter legal
e institucional que deberan
realizar para la promocin,
contratacin y pago a las
microempresas.
Brindar asistencia a los
funcionarios responsables.

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Implementacin del Piloto

Acciones pre operativas (julio 2011):

Formacin

de un equipo tcnico nacional asistido por

un Asesor Tcnico Internacional.
Soporte tcnico y administrativo desde la OSR de
Santiago de Chile.
Trabajo en coordinacin con la UCM y con la jefatura
del Programa amopor anderap.
Montaje de la oficina de proyecto.
3 Monitores viales (1 en cada departamento de
intervencin).

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Tramos seleccionados
Camino

Aba Taruma
Tuna

Juan Manuel Frutos

- 3 de febrero

Tipo

Km

Mixto Afirmado y
empedrado.

28

Empedrado

17

Estado de
conservacin
Regular a bueno: El
afirmado requiere
reparaciones
menores

N
ME
2

N
Trabajadores
12

Bueno. Presenta
fallas constructivas

(2)

Empedrado

16

Bueno

Afirmado

14

Mixto Afirmado y
empedrado.

25

Regular a bueno,
requiere de
reparaciones en
algunos tramos.
Bueno. Con
deterioro en zonas
crticas.

10

41

Yhu San Joaqun

Ruta 3 Unin

Ruta 8 San Jos

Obrero

Totales

100

Observaciones
Una Asociacin promovida con la
Comunidad Indgena de Cerrito (7
trabajadores para tramo de16 Km.)
Otra con poblacin de Aba (5
trabajadores para tramo de 12 Km.)
Asociacin promovida con las
Comunidades Campesinas de
Puentecita, San Jos y JM Frutos.
Asociacin promovida con las
Comunidades Campesinas de Yh y
San Antonio.
Asociacin promovida con poblacin
urbana de Unin.

Asociacin promovida con

poblaciones de 25 de diciembre,
Ysa, San Isidro Yatayty pueblo y
Asociacin de mujeres.

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Proceso de promocin
FASE

ACTIVIDAD
Preseleccin de caminos

PREPARATORIA

Mapeo de comunidades aledaas

Coordinacin inicial con autoridades locales y referentes
comunitarios

COORDINACIN

Convocatoria
Reunin Informativa y entrega de fichas de inscripcin
Establecimiento de mecanismo de seleccin

EVALUACIN Y
SELECCIN

Adaptacin de pruebas de lectoescritura y matemticas

Recepcin de fichas y Aplicacin de pruebas
Calificacin y emisin de resultados

CONFORMACIN
DE ASOCIACIONES
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Reunin de integracin grupal

Eleccin de autoridades de la Asociacin y
Aprobacin de Estatutos

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Proceso de promocin
FASE
CONSTITUCIN
LEGAL

ACTIVIDAD
Protocolizacin de Estatutos
Inscripcin en Registros Pblicos
Registro nico del Contribuyente
Capacitacin en Asociatividad Empresarial.

CAPACITACIN

Capacitacin tcnica e Inicio de Operaciones- Seguridad Vial

Capacitacin en gestin empresarial

OPERACIN Y
MONITOREO

Monitoreo tcnico
Monitoreo empresarial.

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Operacin de las MEs

Limpieza:
Camino

Puentes y alcantarillas

Cunetas

Franja de dominio

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Operacin de las MEs

Reparacin y cuidado de seales

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Operacin de las MEs

Bacheo en ripio y empedrado

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Operacin de las MEs

Reforestacin

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Qu Herramientas utilizan?

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Cmo se organiza el trabajo?

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Caractersticas de las MEs

Son grupos asociativos

Formados por hombres y
mujeres.
Deben tener constitucin legal.
Deben pagar impuestos.
Deben tener una cuenta en el
banco.
La direccin es responsabilidad
de los socios.
Todos igual deberes y derechos.
Se necesita mucha capacitacin
empresarial.

La Esperanza San pedro

Yhuense- Caaguaz

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Gnero

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Gnero

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Etnia

Se conform una ME
indgena en
Cerrito/Caazap.
11 Personas.
Hacen trabajo de
Mantenimiento de 16 Km.
Igual rendimiento y gestin
empresarial que las dems.
Participaron de todas las
capacitaciones.
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Beneficios del mantenimiento con

microempresas

Caminos en buen estado.

Empleo directo en la ME.
Empleo para otros en la comunidad.
Se inyecta dinero a la comunidad.
Hay desarrollo social y empresarial.
La gente se queda en su comunidad.
Se pueden hacer otras empresas.

Se lucha contra la pobreza y la discriminacin.

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CUAL ES EL DESAFO?

SE DEBE TRABAJAR COMO

EMPRESA

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Qu hacemos?
Capacitacin por mtodos adecuados

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Formacin empresarial Bsica

2 Jornadas de capacitacin.
Gestin Empresarial Bsica.
o
Fortalezas-debilidades del grupo
o
Lectura, discusin y aprobacin de estatutos
o
Reglamento interno
Conformacin de la ME.
o
Eleccin de representantes: Pdte., Secretario, Tesorero.
o
Acta de constitucin.

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Capacitacin Tcnica

La experiencia ha llevado a proponer una

estructura de tres tiempos:
Capacitacin

en aula sobre elementos de los

caminos.
Capacitacin en terreno para reconocimiento de las
partes del camino: Inventario vial.
Aprender haciendo.

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Asociatividad empresarial

3 jornadas de capacitacin.
Planificacin
Capacidad

de logro

Valores
Ejes

empresariales
Plan de accin de la microempresa

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Administracin Bsica

1 jornada de capacitacin.
Planificacin
Proceso
Cmo

de gastos de la microempresa

de compras

comprar?

Registro

de cuentas

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Elementos de Gestin Empresarial

3 jornadas de capacitacin.
Empresa,

familia y comunidad

Mercadeo
Registros

contables

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Monitoreo

Monitoreo socio-empresarial
Orientado

a medir efectos e impactos en los hogares.

Cuenta con lnea de base, encuesta de medio
trmino y grupos focales con usuarios y autoridades
locales.

Monitoreo tcnico
Orientado

a definir estndares de rendimientos de la

mano de obra para las distintas actividades en
caminos vecinales.

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Resultados del Monitoreo

Aspectos tcnicos:
No

existen dificultades para la ejecucin de tareas.

Equipos y herramientas adecuados y suficientes.
No se registran diferencias de rendimientos por
gnero ni etnia.
Existen diferencias de rendimiento entre caminos
recin habilitados y caminos con largo tiempo sin
intervencin.
No se registraron inconvenientes para el registro de
tareas y monitoreo.
El retiro de desechos ha sido realizado por los
Municipios, con algunos inconvenientes.
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Resultados del Monitoreo

Aspectos asociativos:

Se observa buena cohesin de los grupos reflejada en:

Modelos de liderazgos democrticos.
Buena organizacin para la ejecucin de tareas.
Organizacin para abaratar costos de alimentacin y
traslados.
Buen trato y respeto entre compaeros
Buena aceptacin de la participacin de mujeres en
las MEs .
Superacin de debilidades detectadas al inicio del
proyecto.
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Resultados del Monitoreo

Aspectos sociales/comunitarios:
Buena

aceptacin y satisfaccin hacia el trabajo de

las MEs a nivel de la comunidad, usuarios y
autoridades locales.
Buena aceptacin del trabajo de las mujeres e
inclusin de grupos indgenas.
Excelente percepcin de los vecinos, usuarios y
autoridades locales hacia el desempeo de la ME
indgena.

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Resultados del Monitoreo

ASPECTOS TCNICOS

ASPECTOS ASOCIATIVOS

ASPECTOS SOCIALES

ASPECTOS LEGALES/ADMINISTRATIVOS
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Propuesta de extensin. Fase II

Se busca profundizar la experiencia sobre el

funcionamiento de las micro-empresas y sobre la
incorporacin de gnero y etnia.
Se

mantendrn y fortalecern los enfoques de gnero

y de inclusin de pueblos indgenas de la fase I.
Se mantiene el objetivo general:

Se

Sentar las bases conceptuales, normativas,

institucionales y operacionales para la implantacin de
un Sistema de Mantenimiento Rutinario de Caminos
con ME, a cargo del Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones, con enfoque inclusivo.

actualizan los objetivos especficos :

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Propuesta de extensin. Fase II

Se
1.

actualizan los objetivos especficos :

Mantener operativas a las 6 ME promovidas en la
fase I del proyecto y promover 6 nuevas ME, dos en
cada uno de los departamentos meta.

2.

Generar y transferir el conocimiento al MOPC

Para que pueda desarrollar de manera autnoma los

procesos de promocin, capacitacin y asistencia
tcnica a las ME, a requerimiento depor los programas
y proyectos de mejoramiento, rehabilitacin y
mantenimiento de caminos.

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Propuesta de extensin. Fase II

3.

Proponer a la Alta Direccin del MOPC los ajustes

de carcter legal e institucional que debern realizar
el propio ministerio y otros organismos pblicos
vinculados

4.

Para la promocin, constitucin legal, contratacin y

pago a las microempresas.

Brindar acompaamiento y asistencia tcnica a los

funcionarios responsables de realizar las gestiones
pertinentes.

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Proyecto Piloto Promocin de Microempresas de Mantenimiento Rutinario de Caminos OIT-MOPC-BM

Involucra las siguientes actividades:

Monitoreo continuado de las micro empresas

creadas en la primera fase.
Promocin de 6 nuevas MEs: priorizando la
incorporacin de mujeres y grupos indgenas.
Medicin de rendimientos a travs del sistema
de monitoreo tcnico para consolidacin de
datos.
Asesora tcnica para acompaar ajustes de
tipo organizativo, operacional y an normativo
en los procedimientos de contratacin y pagos.
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Involucra las siguientes actividades:

Apoyo al fortalecimiento institucional del MOPC.

Seminarios para presentacin y discusin de la
consolidacin del Sistema de Conservacin Vial
con Microempresas a las autoridades.
Apoyo al MOPC para la adopcin del modelo
como modalidad de gestin del mantenimiento.
Publicacin de Manuales para facilitar
expansin del modelo.

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