Fundamentos

Tericos
del Sistema
Nacional Socialista
de Innovacin
para la Defensa

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Carmen Teresa Melndez Rivas

Almiranta en Jefa
Ministra

Luis Enrique Quintero Machado
Mayor General
Viceministro de Educacin para la Defensa

Roberto Betancour A., PhD
Vicealmirante
Director General de Investigacin Cientfica, Tecnolgica y Educativa
Presidente de la Fundacin Mrnt: Centro de Innovacin para el Desarrollo
Fernando Eduardo Asuaje Fernndez
Coronel
Director de Desarrollo

Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Ing. Manuel Fernndez Melndez
Ministro

Lic. Francisco Durn
Viceministro para el Fortalecimiento de la Ciencia y las Tecnologas
Presidente del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

+ Diseo Grfico ~ Lic. Juan Carlos Asuaje Fernndez

pg.

ndice

03

1 - Int roduccin

04

2 - Inv es tigacin y Educaci n

05

3 Investigacin
Cientfi ca y Tecnolgica
para la Def ensa

08

4 - Inv es tigadores de la FANB

12

5 - Es pacios para la I nvesti ga ci n

Cientfi ca y Tecnolgica
para la Def ensa

14

6 - Lnea Rector a
de la In vestigacin de la FANB

18

7 - La Pros pect iv a Estratg ica com o m etodologa

para m edir e integra r los recurso s disponibles y
el talento hum ano para la investi ga ci n para la defen sa

23

8 - C onclusiones

25

Not as

1 Introduccin

En aras de desarrollar un nuevo modelo de pensamiento en la FANB se crea el Plan Sucre,

cuyo objeto principal es reforzar con herramientas adecuadas la misin sustantiva de la fuerza
armada. Uno de los fundamentos transversales de los ejes y sub-tareas de este plan se
encuentra en el estmulo de la inteligencia colectiva, una va hacia la estabilidad y desarrollo
social, as como tambin la bsqueda del desarrollo cientfico y tecnolgico nacional. El
Viceministerio de Educacin para la Defensa como responsable de las tareas de investigacin
cientfica y tecnolgica para la defensa1, ha creado e implementado estrategias que coadyuven a
lograr esta importante misin.
Una de estas estrategias corresponde a la creacin de la Direccin General de Investigacin
Cientfica, Tecnolgica y Educativa que enumera entre sus ms inmediatos propsitos el
diagnstico e identificacin de las capacidades actuales y de las necesarias de la investigacin
cientfica y tecnolgica de la FANB. En funcin a este fin, es fundamental conocer
sistemticamente tres factores integrales que sostienen las labores de investigacin: talento
humano para la investigacin, espacios para realizarla, e integracin de estos dos previos
factores.
El propsito de este escrito es establecer el piso conceptual que sirva de base para las
necesarias discusiones prospectivas, dentro de la FANB, que permitan establecer las prioridades
de la investigacin cientfica y tecnolgica para la defensa. La idea es utilizar la informacin que
se recolecte, a partir de este breve marco terico, para construir los principios nacionales de
desarrollo endgeno y domstico, a travs del consenso estratgico racional y participativo de
los actores involucrados. Es fundamental, por ejemplo, establecer las diferencias fundamentales
entre las actividades de investigacin y desarrollo (tanto cientfico como tecnolgico), de las
tareas logsticas cotidianas de sustitucin de partes y piezas, o mantenimiento preventivo y
correctivo de equipos o infraestructura adquirida fuera del pas nacional. La priorizacin se refiere
a la seleccin consciente y deliberada de ciertas actividades, actores, polticas e instrumentos de
esa poltica que se emplearn en detrimento de otras menos importantes, con el fin de construir
un futuro pre-concebido.
En virtud de lo antes expuesto, el proceso de priorizacin incluye (1) Analizar los antecedentes
para apreciar la evolucin del know-how (saber-cmo) tanto cientifico como tecnolgico de la
FANB; (2) Comprender las actuales fortalezas y debilidades de los actores del sistema de
investigacin, desarrollo e innovacin de la FANB; y (3) Establecer escenarios futuros que en
funcin a las oportunidades y retos, que son propias de la investigacin y desarrollo, anticipen
y den forma al futuro cientfico y tecnolgico de la FANB. No se trata de predecir el futuro, o de
anticiparlo, se establece la norma robinsoniana de construirlo desde las bases.
Este documento informativo presenta, de forma clara y sencilla, las definiciones de conceptos
substantivos e inherentes a la investigacin, que faciliten la orientacin del proceso cientfico y
tecnolgico de la FANB en el marco del Sistema Nacional Socialista de Innovacin para la
Defensa y de su vigente Lnea Rectora de Investigacin2.
03 25

2 Investigacin y Educacin

En trminos generales, el criterio cardinal

talento humano (competencias y capacidades)

empleado para definir la investigacin se basa

y recursos especficos para lograr sus fines,

e n s u m a rc a d a d i f e re n c i a c o n o t r a s

los cuales son -en su misma esencia-

actividades humanas. Los atributos de la

diferentes. En virtud de ello, una premisa de

investigacin la diferencian substantivamente

cambio a la imperante perspectiva imperialista

de, por ejemplo, la educacin, tanto desde el

es que es posible investigar en educacin y

punto de vista conceptual, desde la

educar para la investigacin, al tiempo que

perspectiva legal, as como de sus propios

existe un consenso entre los expertos que

fines.

construyen los cambios en el SNCTI de que

Desde la perspectiva jurdica y revolucionaria,

el Gobierno Bolivariano introdujo en el 2001
de manos del Comandante Supremo Hugo
Chvez- cambios radicales en su ordenacin

de la nueva Venezuela socialista no se educa

investigando, as como tampoco se investiga
educando 5.

con el propsito de orientar los esfuerzos

No obstante, la razn irrefutable de que

hacia un nuevo concepto de pas. Una de

educar e investigar son dos actividades

estas iniciativas consisti en la novedosa

diferentes no aleja el hecho de su

creacin de un ministerio dedicado

complementariedad e interrelacin en las

exclusivamente a las actividades cientficas,

d i l i g e n c i a s q u e l e s o n p ro p i a s . L a s

tecnolgicas, y de

innovacin 3 ;

cuyas

universidades por Ley6- deben investigar, no

funciones y atributos son diferentes al de los

obstante las labores de investigacin son

ministerios de educacin (tanto bsica como

orientadas por el SNCTI, lo cual persigue

universitaria).

h a c e r l o m s e fi c i e n t e a l i n c o r p o r a r

Desde la ptica conceptual, existen en el pas

nacional dos sistemas bien diferenciados:
Sistema Educativo4, y otro: Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI),
con autoridades nacionales diferentes y con

04 25

en la investigacin sistemtica y profesional

investigadores profesionales en el mbito de

las ciencias.

3 Investigacin

Cientfica y Tecnolgica
para la Defensa
Por Ley y por necesidades propias de su funcionamiento, la FANB promueve y realiza
actividades de investigacin y desarrollo, que contribuyen al progreso cientfico y tecnolgico de
la Nacin, dirigidas especialmente a coadyuvar a la independencia tecnolgica de su
organizacin y por ende de la Repblica (Art. 4, aparte 9 de la LOFANB, 2011).
Sin embargo, no existe un consenso universal de qu es investigacin. En la FANB fue acordada
una amplia definicin que permitiera resolver uno de los primarios problemas entre
investigadores, esto es: determinar qu es y qu no es investigacin7,8,9,10.
Investigacin es la bsqueda sistemtica de la verdad que contribuye a la obtencin de nuevos
conocimientos para la descripcin, explicacin del mundo y la naturaleza, conducida y
gobernada por investigadores y expertos en el rea.
Los tres factores que constituyen indivisiblemente a la investigacin son: (1) la bsqueda
metodolgica de la verdad, (2) la descripcin o explicacin, y que (3) es realizada por
investigadores o expertos. La existencia de los tres constituye un crculo virtuoso. Empero, la
pura disponibilidad de un experto o competente investigador no asegura que se est realizando
una investigacin.
No se ha incluido deliberadamente en esta definicin que la investigacin debe obligatoriamente
conducir a aplicaciones prcticas (eminentemente tecnolgica y sus aparatos), pues el conducir
solo a este fin, dejara irremediablemente fuera de nuestro contexto doctrinario la esencia de la
investigacin cientfica militar, ms an de la investigacin en artes militares.
Igualmente, ha sido necesario determinar empleando el mismo discurso metodolgico y
cientfico qu lmites poseen las ciencias y artes militares para la defensa en el mbito de
la investigacin nacional. La respuesta fue tambin parte de un amplio debate conducido por
investigadores de la FANB11, logrndose presentar un elemento neurlgico representado por la
aproximacin cientfica del conflicto militar como fenmeno social12, al tiempo que lograron
enumerarse ocho disciplinas transversales, cuyos atributos le hacen axiomticamente13
diferentes unas de otras y que estn presentes en los escenarios acuticos, continentales,
aeroespaciales y de orden interno. La precisin de estas ciencias tiene resultados positivos
mientras mejor conocimiento se precise de las ciencias afines, debido a la complejidad de sus
problemas y a su relacin, tal como las matemticas asisten a la encriptacin, o la fsica a la
balstica del tiro. Esta breve lista sirve como mecanismo de discusin entre profesionales,
practicantes e investigadores de diferentes niveles y perspectivas, incluyendo la de los cuatro
componentes. stas son:

Ilustracin 1:
DISCIPLINAS TRANSVERSALES DE LA INVESTIGACIN EN CIENCIAS Y ARTES MILITARES

05 25

Tecnologa,
Doctrina
equipamiento y y estrategia
logistica

Inteligencia y
Anlisis de
Organizacin,
contrainteligencia politica exterior cultura y
y diplomacia
liderazgo

Educacin,
Historia y
deporte y
geografa
adiestramiento

Medicina
y sanidad
militar

a. Tecnologa, equipamiento y logstica

En el mbito de la defensa militar y de la defensa integral de la Nacin, la tecnologa
est presente en los vehculos, estructuras, comunicaciones, sensores, sistemas de
armas y su integracin con el operador, diseadas especialmente para propsitos
militares o integrales. Se diferencia de otras tecnologas en varios aspectos de su
funcionamiento, tal como durabilidad y condiciones de uso. La logstica, incluida en
esta disciplina, estriba en una disciplina asociada con el equipamiento, sus
caractersticas, empleo y la satisfaccin del talento humano militar, especialmente
abocada a dar respuestas al mantenimiento, adquisicin, almacenaje, distribucin,
evacuacin, transporte, construccin, alimentacin, entre otros.

b. Doctrina y Estrategia
Doctrina es, en general, el conjunto de ideas u opiniones sustentadas por un grupo.
En el mbito de la defensa, la doctrina establece los principios fundamentales por
los cuales la fuerza armada gua sus acciones para el cumplimiento de su misin.
Ello considera los elementos fundacionales de la fuerza armada recogidos por el
constituyente y mencionados en la trinidad clausewitziana de gobierno, pueblo y
fuerza armada. La doctrina se escribe desde el ms alto grado en un prisma de
niveles del conflicto que usualmente incluye: tctico, operacional y estratgico. El
nivel estratgico, que aprecia el nivel macro del conflicto, incluye la estrategia
nacional o gran-estrategia, afectando los otros dos niveles ya mencionados.

c. Inteligencia y contrainteligencia
La recoleccin y anlisis de informacin, la inteligencia, ayuda a los procesos de
toma de decisiones en todos los niveles de la organizacin, empleando para ello un
proceso continuo que establece las prioridades de inteligencia, la recoleccin de
informacin no procesada, su anlisis, diseminacin y el establecimiento de nuevas
prioridades. La contrainteligencia es, esencialmente, impedir los esfuerzos de
inteligencia de otros.

d. Anlisis de poltica exterior y diplomacia

La poltica exterior comprende la poltica gubernamental en las relaciones con otros
pases, incluyendo tambin cuntos rganos estatales y/o sociales, distintos del
Gobierno, desempean un protagonismo significativo en las relaciones que vinculan
al Estado con otros miembros estatales de la sociedad internacional. En el seno de
esta definicin, existe todava una concepcin ms limitada de la poltica exterior
que la asocia con la actividad diplomtica y/o armada. Desde luego, la diplomacia y
la guerra forman parte de la panoplia de actuaciones exteriores de los Estados, pero
basta con dar un repaso a la agenda de actividades llevadas a cabo por el gobierno
06 25

de un pas para percatarse de acciones que se pueden ceir en el estricto esquema

de la diplomacia o la guerra.

e. Organizacin, cultura y liderazgo

La FANB, constitucionalmente, va ms all de los hombres y mujeres que la

pueblan. Con una tasa demogrfica de rejuvenecimiento de 30 a 40 aos, sus
lderes formales la dirigen por un periodo que oscila entre uno a tres aos. La cultura
califica a las instituciones y sta permea su mejor forma de organizacin alrededor
del liderazgo. El crculo virtuoso sealado por variados autores establece la
comunin entre cultura, liderazgo y organizacin. As, no existe una ecuacin de
liderazgo universal, mas es posible enumerar, a partir de la experiencia, las mejores
prcticas para canalizar la energa capaz de transformar las ideas y finalidades en
realidades concretas y palpables.

f. Educacin, deporte y adiestramiento

La legislacin venezolana establece algunas diferencias substantivas en el Sistema
de Educacin Nacional, entre ellas menciona especialmente la modalidad de
educacin militar 14 sta es competencia exclusiva de la FANB, en coordinacin con
el Ministerio de Educacin Universitaria. Igual ocurre con el deporte, el cual no es
solo obligatorio15 en las filas de la FANB, sino que se establece un subsistema
especial para la defensa y su interrelacin con los otros subsistemas (educativo,
comunal, indgena, laboral y penitenciario)15. De la misma forma, el adiestramiento
para el combatiente posee caractersticas nicas para garantizar que los diferentes
niveles, desde el combatiente individual, sea soldado profesional o no, hasta las
escuadras o divisiones, cumplan la misin asignada.

g. Historia y geografa
El conjunto de los sucesos o hechos polticos, sociales, econmicos, culturales,
militares, de un pueblo o de una nacin que a travs de su anlisis sistemticoconduce a evitar errores pasados y mejorar la actuacin actual a travs de la
percepcin de paralelismos histricos, especialmente valiosos durante la
conduccin del combate. Asimismo, son de especial inters la afeccin del
terreno (tierra, mar y aire) y del teatro de la guerra, as como las caractersticas
complementarias en el plano social, cultural, ambiental, poltico, econmico y otros
rasgos naturales de las localizaciones de conflictos potenciales.

h. Medicina y sanidad militar

Las caractersticas inherentes al desempeo de la FANB en un mbito que le es de
su exclusiva responsabilidad demanda del conocimiento e investigacin especfica
en estrategias sanitarias en catstrofes, fatiga y rendimiento, as como sueo y
vigilia, patologas asociadas al conflicto armado, nuclear, biolgico, qumico y
radioactivo.

Como puede apreciarse, tecnologa y equipamiento es solo una de las ocho disciplinas
transversales que demandan esfuerzos de investigacin en la FANB, por lo que la investigacin
cientfica y tecnolgica para la defensa se extiende en tiempos de revolucin- al contexto
de toda la FANB y su interrelacin con el Pueblo venezolano, del cual forma parte
07 25

indivisible.

4 Investigadores de la FANB
Tal como se indicara anteriormente, uno de los
factores fundamentales del xito de todo
proceso de investigacin est en quin la
realiza, es decir el investigador. Como en todo
proceso creativo, las ideas pueden venir de
todo aquel que cultive una amplia imaginacin,
tal como sostuviera Einstein en una ocasin al
afirmar que en los momentos de crisis, la
imaginacin es ms importante que el
conocimiento; sin embargo, el cientfico
resaltaba la formidable combinacin en el
hombre (y la mujer)- de imaginacin y mtodo,
que l mismo llamaba serendipia 16.

Albert Einstein, socialista confeso, seal

reiteradamente la necesidad de la
investigacin metodolgica para la solucin
de los problemas del hombre
(EInstein, 1949)

Los investigadores populares, como les sola llamar el Comandante Supremo Hugo Chvez,
coinciden en la necesidad de la cualidad sistemtica de sus hallazgos por encima del valor
emprico de sus hallazgos. El Instituto de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (2013) los define como profesionales que se dedican al
diseo o creacin de nuevos conocimientos, productos, procesos, mtodos o sistemas, y a la
gestin de los proyectos correspondientes 17. Ms all de la reflexin sobre los dotes y
caractersticas del investigador, la Repblica Bolivariana establece un marco definitorio, tanto
dentro del recinto universitario, como ms importante y amplio- fuera de l.
Los siguientes prrafos abordan esta definicin sin inmiscuirse, por ahora, en los propsitos
investigativos de estos particulares investigadores.

a.
En el mbito
universitario
militar

Uno de los debates organizados en el cambio generado por nuestra Revolucin Socialista es el
experimentado en la investigacin cientfica y tecnolgica dentro y fuera del recinto universitario,
especialmente aquel que primero- coloca un peso especial de la investigacin en los
estudiantes universitarios, incluso por encima de las necesarias exigencias a los productos de
los investigadores profesionales; y segundo- utilizar como sinnimos los vocablos docente e
investigador. La Ley Orgnica de Educacin (LOE, 2009) establece que el propsito de la
educacin universitaria es formar profesionales e investigadores o investigadoras de la ms alta
calidad y auspiciar su permanente actualizacin y mejoramiento (Art. 32), estableciendo una
clara diferencia entre el docente y el investigador cuando seala que existe una norma de la
posicin jerrquica de los y las docentes, as como de los investigadores y las
investigadoras (Art. 35). Este marco de diferenciacin entre docente e investigador, es aun ms
evidente en la Ley de Universidades (1970) cuando a lo largo de su texto se dirige a dos
importantes miembros: personal docente, y personal de investigacin (Arts. 30, 33, 36, 49, 53, 83
al 115, entre otros). No obstante, cualquier sinonimia queda descartada cuando establece tareas
diferentes al docente y otras al investigador, especialmente aquellas detalladas para el Consejo
de Desarrollo Cientfico y Humanstico (Arts. 132-137)18, as como una breve lista de facultades

08 25

para ser parte de este personal. En virtud de ello, la Ley ordena a la mxima autoridad de la
universidad (el rector en este caso) el nombramiento de su cuerpo de investigacin previa
recomendacin y eventual aprobacin del Consejo Universitario (Art. 84).

Los estudiantes forman parte de un sistema educativo, que en funcin al detallado perfil de
egreso en la carrera seleccionada, logran a travs de la educacin formal- competencias en el
mbito de su rea. Desde el punto de vista investigativo y metodolgico, los estudiantes de pregrado en las universidades venezolanas, especialmente en la modalidad de educacin militar
(Arts. 26 y 30 de la Ley Orgnica de Educacin) reciben esencialmente un par de asignaturas de
metodologa de la investigacin, evaluadas a travs de la presentacin de un proyecto.
Igualmente, los estudios de postgrado (en la universidad)19 tienen como finalidad fundamental:
(a) Profundizar la formacin de los profesionales universitarios que respondan a la demanda social
en campos especficos del conocimiento y del ejercicio profesional. (b) Formar investigadores que
sirvan a los altos fines del desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el pas (Consejo Nacional de

Continuacin
a.
En el mbito
universitario
militar

Universidades, 1996)20, propsito que ratifica que la malla curricular de estos estudios
(conducentes o no a ttulo acadmico) son para cumplir el propsito del sub-sistema educativo
universitario: formar investigadores de la ms alta calidad (Art. 32; LOE, 2009). En otras
palabras, el estudiante de pre-grado o post-grado que obtiene un ttulo universitario es
competente en su rea y adicionalmente- posee potenciales cualidades como investigador, pero
no necesariamente lo es.
Estas realidades jurdicas y prcticas no necesariamente excluyen a los estudiantes del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), por el contrario les proporciona un
propsito dentro de este sistema, mas es sensiblemente comprensible que el rol protagnico de
la investigacin la posee el investigador, no el estudiante. En este mismo orden de ideas, la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (2002)21 seala que a los efectos
de clasificar los investigadores, los estudiantes no constituyen una categora reconocida del
personal de investigacin, a quienes suele considerarse es al personal acadmico a tiempo
parcial.
A los efectos del Sistema Nacional Socialista de Innovacin para la Defensa son investigadores
militares en el mbito universitario militar los profesionales, ordinarios o contratados,
egresados de las universidades (nacionales o no) que posean las condiciones morales y
cvicas que lo hagan apto para tal funcin, nombrados expresamente por la autoridad
universitaria y adscritos oficialmente a una lnea de investigacin.

b.
Fu era del
mbito
universitario
militar

Como se indic anteriormente, las universidades se rigen por normas eminentemente educativas,
segn las cuales stas educan en reas especficas, pudiendo adems brindar competencias en
el rea de investigacin. Las universidades son en esencia autnomas, pero no independientes
de las realidades que enuncia y demanda el sector defensa, ms aun cuando se evoca el
contenido de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002), especialmente en el Art. 6 que
reza que El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa integral
de la Nacin, y las distintas actividades que realicen en los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar. As mismo, las funciones de la FANB se amplan en esta
rea cuando expresamente la misma ley seala que El conocimiento, la ciencia y la tecnologa
son recursos estratgicos para lograr el desarrollo sustentable, y el Estado tiene la obligacin
de vigilar que las actividades tecnolgicas y cientficas que se realicen en el pas no representen
riesgo para la seguridad de la Nacin.
En atencin a estos amplios enunciados, la definicin de investigador fuera del mbito
universitario de la FANB es sujeta a cualidades y competencias que integran y coexisten con el
investigador universitario. La autoridad nacional en esta rea es el Ministerio del Poder Popular
para Ciencia, Tecnologa e Innovacin quien a travs del Observatorio Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (ONCTI) ha establecido una norma nacional para delimitar las
competencias y nombrar de esa manera quin es investigador e innovador22, con el propsito de

09 25

establecer las normas de financiamiento, incentivos para los investigadores, y promocin de la

investigacin, Arts. 37 y 38 -respectivamente- de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin (LOCTI, 2010). Es importante sealar que a pesar de esta precisin, la LOCTI no
enuncia expresamente algunos de los conceptos asociados al rea que regula, tales como
investigacin, desarrollo, innovacin, tecnologa o ciencia, por lo tanto los aspectos aqu
abordados son parte de una discusin que tom lugar entre abril y noviembre de 2011 en tres
foros realizados entre la FANB y el MPPCTI, lo cual conllev entre otras recomendaciones a la
inclusin de este marco definitorio en el compendio jurdico que rige la materia con el propsito
de evitar el crculo vicioso que ello pudiera generar. En virtud de ello, algunos conceptos fueron
incluidos en el decreto de creacin de la fundacin Mrnt: Centro de Innovacin para el
Desarrollo23, ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Defensa. Estas

Continuacin
b.
Fuero del
mbito
universitario
militar

recomendaciones fueron presentadas tambin ante la Comisin Permanente de Ciencia y

Tecnologa de la Asamblea Nacional, en el 2012, y ante la Procuradura General de la Repblica,
en el 2011 y 2012, sin que a la fecha exista algn pronunciamiento por estos entes.
Todas las definiciones existentes y revisadas por quienes presentaron estas expresiones de
investigador coinciden al sealar que la investigacin, as como el investigador, son
sistemticas. Ms all del debate filosfico del mtodo, transcribimos a continuacin los cuatro
preceptos enunciados por Descartes24 (1637) para la sistematizacin de la investigacin:
() el primero, no admitir como verdadera cosa alguna, como no supiese con
evidencia que lo es; es decir, evitar cuidadosamente la precipitacin y la
prevencin, y no comprender en mis juicios nada ms que lo que se presentase
tan clara y distintamente a m espritu, que no hubiese ninguna ocasin de ponerlo
en duda.
El segundo, dividir cada una de las dificultades, que examinare, en cuantas partes
fuere posible y en cuantas requiriese su mejor solucin.
El tercero, conducir ordenadamente mis pensamientos, empezando por los
objetos ms simples y ms fciles de conocer, para ir ascendiendo poco a poco,
gradualmente, hasta el conocimiento de los ms compuestos, e incluso
suponiendo un orden entre los que no se preceden naturalmente.
Y el ltimo, hacer en todo unos recuentos tan integrales y unas revisiones tan
generales, que llegase a estar seguro de no omitir nada. (p. 11)
En virtud de lo hasta ahora analizado, se entiende por investigador al profesional que para la
solucin de incgnitas trabaja sistemticamente a travs de mtodos replicables, basado
bien en conocimiento existente, conocimiento ganado a travs de la misma investigacin o
a travs de la experiencia. Un investigador puede ser, desde una persona que partiendo de su
experiencia aporte una solucin prctica a un problema, o una persona cuyo trabajo de
investigacin colabore con una idea innovadora, as como tambin un individuo que siguiendo su
afn y guindose por el mtodo idneo lleve a feliz trmino la respuesta a una inquietud cientfica
sin que necesariamente posea una aplicacin prctica inmediata.
El nuevo Estado venezolano, cuenta con instituciones capaces de canalizar e incentivar las
aspiraciones de los venezolanos y venezolanas que potencialmente puedan participar
individualmente o en equipos de investigacin para enunciar las soluciones a los problemas
existentes, anticipar los que puedan existir, y establecer las bases cientficas de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en general, y de la FANB en particular. Tambin en caso de
considerarse que sus planteamientos estn liados a la lnea rectora de investigacin de la FANB,
llegar a apoyarlos.
La aceptacin de esta definicin permite enumerar las cualidades y perfil profesiogrfico25 del
investigador militar, el cual an no existe de hecho en la FANB.
Al elaborar un empadronamiento de los investigadores de la FANB ser posible, inicialmente,

10 25

conocer en qu reas existen fortalezas y qu oportunidades de desarrollo posee la fuerza

armada en funcin a las prioridades que dicta el Plan de la Patria y el Plan Sucre, y designar para

la investigacin cientfica y tecnolgica para la defensa a todos los investigadores de la FANB,

militares o no, de acuerdo a las leyes que regulan la materia. Ser posible tambin, inscribir a
todos los investigadores de la FANB en el Registro Nacional de Innovacin e Investigacin (RNII)
y consecuentemente en el Programa de Estmulo al Investigador e Innovador (PEII)26. Adems,
permite diagnosticar con precisin las necesidades especiales de formacin y capacitacin del
personal en el rea de ciencias y artes militares, estableciendo su simbiosis con el desarrollo de
espacios para la generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos. Finalmente, involucrar a
las comunidades nacionales del conocimiento y las estructuras productivas del pas, para
generar nuevos conocimientos cientfico-tecnolgicos y aportar soluciones a los problemas
concretos del sector industrial nacional fortaleciendo las potencialidades y capacidades en pro

Continuacin
b.
Fuero del
mbito
universitario
militar

11 25

de alcanzar los niveles necesarios de independencia tecnolgica, con sentido crtico y

atendiendo las necesidades sociales.

5 Espacios para la Investigacin

Cientfica y Tecnolgica
para la Defensa

Para conducir un proceso de investigacin, es necesario un espacio apropiado en el cual los

investigadores puedan trabajar cmodamente, con los materiales apropiados en el rea de
investigacin especfica; donde queden registrados los mtodos empleados y sea posible hacer
seguimiento sistemtico a la labor desarrollada. Los espacios para la investigacin cientfica y
tecnolgica son lugares que contienen diversos activos cientficos, tecnolgicos o ambos, que
permiten el desarrollo sistemtico de actividades de investigacin, tales como: bibliografa de
estudios previos, desarrollo de pruebas, prototipos y ensayos, entre otros; en general son
espacios que facilitan las actividades cientficas y tecnolgicas de los investigadores para el
desarrollo de las ciencias y artes militares.
Un evidente ejemplo de un espacio para la investigacin son los laboratorios, los cuales son
unidades organizadas para la actividad cientfica y tecnolgica de carcter experimental,
computacional o de procesamiento de datos o cualquier otra forma que indique el desarrollo de
investigaciones: pruebas, ensayos, requeridas o necesarias en el campo de las actividades
cientficas, tecnolgicas o de innovacin26. Sin embargo, la tarea conceptual en este aspecto
reside en la diferenciacin de un espacio para la investigacin con otro para la educacin o
adiestramiento, y en virtud de ello- descartar las aulas de clase o adiestramiento como espacio
para la investigacin.
Lo realmente importante en este aspecto es la intencionalidad y funcin del espacio en la
organizacin a la que esta adscrita.
Una cancha de obstculos para la formacin fsica de los milicianos, por ejemplo, pudiera
constituirse como un espacio para la investigacin bajo el precepto de su intencin de empleo
permanente, es decir, si un investigador militar desarrolla una investigacin sistemtica de
cules pudieran ser los obstculos que debe superar un miliciano con el propsito de lograr su
formacin psico-motora ptima para el combate, sin ir en detrimento de su salud y disponibilidad
laboral, entonces es posible considerar esta cancha de obstculos como un espacio para la
investigacin; sin embargo, es necesario sealar que el hecho que una muy particular cancha de
obstculos sea un espacio permanente para la investigacin, no significa que todas las
canchas son espacios para la investigacin.
Por ello, un espacio para la investigacin es aquella infraestructura de laboratorios,
simuladores, entrenadores, salas de computacin, talleres especializados o no, y cualquier
otra zona que pueda o sea utilizada intencional y permanentemente para incrementar el
conocimiento existente, con fines prcticos o no, que garantice la independencia y
soberana de la nacin y asegure la integridad del espacio geogrfico.
Los espacios para la investigacin estn ubicados en las instalaciones de la FANB, pudiendo
estar dentro o fuera de las universidades adscritas a la FANB, pertenecientes a cualquiera de los
cuatro componentes, la Milicia Nacional Bolivariana, o el Comando Estratgico Operacional. Por
ejemplo, el laboratorio de qumica de la Academia Militar de la Armada Bolivariana es un espacio
para la investigacin, donde adems se educa en por ejemplo- las maanas, donde el jefe de
12 25

ese laboratorio es adems investigador militar y conduce investigaciones en el desarrollo de

mezclas de proteccin andica de metales ferrosos. Otro ejemplo, son los laboratorios de mante -

nimiento de comunicaciones del Ejrcito Bolivariano, donde se reparan equipos especiales de

comunicaciones mviles individuales, pero donde adems se desarrollan equipos especiales de
comunicaciones satelitales por parte de un investigador militar.
Sin embargo, es imperativo a los efectos de cuantificar y medir la efectividad de la actividad de
investigacin en la FANB, que los espacios para la investigacin sean, como se indic
anteriormente, dedicados a la investigacin sistemtica de fenmenos enunciados por la
autoridad nacional en la materia de investigacin cientfica, tecnolgica y educativa para la
defensa: el Viceministerio de Educacin para la Defensa.
Hacer el inventario descriptivo de los mismos, es una labor de capital importancia, puesto que
sinrgicamente, contribuir a la coordinacin de las partes, alcanzando los principios
fundamentales de cooperacin y reciprocidad y direccionando los esfuerzos necesarios para el
fortalecimiento de dichos espacios en funcin al orden de prioridades que enuncia la autoridad
nacional en investigacin cientfica, tecnolgica y educativa para la defensa. Del examen de este
inventario, se derivan una serie de tareas, entre las que es posible mencionar:

Impulsar y orientar la investigacin en ciencias y artes militares a travs de los

espacios para la investigacin disponibles y que brinden respuesta a los objetivos

descritos el Plan de la Patria (2013-2019), el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, y el Plan Sucre.

Conocer el estado actual y potencial investigativo de los espacios existentes y

priorizar el fortalecimiento en consideracin a lo importante, ordinario y urgente de la

FANB.

Establecer las normas y procedimientos de uso y mantenimiento de espacios para la

investigacin cientfica y tecnolgica en las diferentes reas de competencia; para

incluirlas adems en el plan de presupuesto anual de la FANB.

Apoyar las actividades de investigacin y desarrollo de aplicaciones de software y

hardware para la educacin a distancia, considerando las particulares caractersticas del

mapa de desarrollo militar para la defensa y la idiosincrasia de sus profesionales.

Aplicar las mejores prcticas para inter e intra divulgacin de la investigacin

cientfica y tecnolgica para la defensa.

Destinar los espacios (existentes y necesarios) como reas comunes de

investigacin a cuyos equipos y dems facilidades tengan acceso todos y todas los
investigadores de la FANB en base a un sistema equitativo basado en la solidaridad y la
corresponsabilidad en relacin al uso, el cuidado y mantenimiento de los equipos.

13 25

6 Lnea Rectora

de la Investigacin de la FANB
En la FANB, la investigacin est orientada al fortalecimiento de las ciencias y artes militares, as
como en aquellas reas del conocimiento que permitan el progreso cientfico, humanstico y
tecnolgico de la institucin y que contribuyan al desarrollo econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico y ambiental del pas.
El artculo 110 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que El
Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y
sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios, por ser instrumentos fundamentales
para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana
nacional (...). En este orden de ideas, las instituciones del Estado contribuyen al logro comn de
estos objetivos, a travs del cumplimiento de la misin asignada en el rea de su competencia,
que en el caso de la FANB es la defensa, siendo absolutamente necesaria la generacin de
conocimientos en este particular mbito.
En base a estos preceptos constitucionales, el Ministerio del Poder Popular para la Defensa
promulg la Directiva General de Lneas Rectoras de Investigacin de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana (MPPD-DVMED-DIR-001-10), publicada en la Gaceta Oficial N 39.372 del
23 de febrero de 2010, para servir de eje orientador que gua el proceso de investigacin y lo
articula hacia la produccin del conocimiento dentro de la institucin (p. 2). El espritu de este
instrumento es orientar las investigaciones de forma metodolgica y permitir visualizar la
actividad cientfica con criterios de continuidad y coherencia, proporcionando la oportunidad de
darle seguimiento a las investigaciones abordadas dentro de la FANB.
La base que encauza la investigacin militar, sea esta cientfica o tecnolgica, se denomina
Lnea Rectora de Investigacin, la cual dirige el proceso de investigacin articulando la
generacin de conocimiento, basado en las reas que fundamentan la misin de la FANB .
La Lnea Rectora de Investigacin se extrae de la misin de la FANB, es decir: garantizar la
independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, y de
sta se derivan elementos especficos denominados, en la directiva ut supra, como reas de
Inters para la Investigacin en la FANB, y que delimitan la investigacin necesaria dentro de
las dimensiones militar y cvico-militar.

a.
reas de
inters

En correspondencia a la Modalidad de Educacin Militar, establecida en la Ley Orgnica de

Educacin (2009), y en funcin al contenido del artculo 122 de la LOFANB (2011), la
investigacin cientfica y tecnolgica en la fuerza armada es susceptible a ser clasificada en dos
dimensiones:
(1) La Dimensin Militar: Exclusiva para los investigadores de la FANB, que comprende la
investigacin en la conceptualizacin avanzada de las ciencias y artes militares y en otras
disciplinas cientficas y tecnolgicas, aplicadas a la defensa integral de la Nacin; en funcin de
la misin de la FANB; y
(2) Dimensin Cvico-Militar: Dirigida a los investigadores tanto militares como civiles de la

14 25

FANB, la cual comprender todos los centros de investigacin, cientfica y tecnolgica, de la

Repblica en sus diferentes niveles y modalidades.

Esta taxonoma es magistralmente recordadada por el Comandante Supremo Hugo Chvez

(2013) en el documento de presentacin del Programa de la Patria 2013-2019, cuando seala
que se incluye () el fortalecimiento del poder defensivo nacional, consolidando la unidad cvico
militar e incrementando el apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para la
defensa integral de la Patria (p. 4). Siendo subsecuentemente ratificado a lo largo del texto,
cuando ratifica, por ejemplo: se requiere que la Nacin, los soldados de la Patria con el respaldo

a.
reas de
inters

de todo el pueblo, siga incrementando el fortalecimiento del Podero Militar de la Nacin, que es
parte de la tarea vital de la defensa integral de nuestra Patria (p. 7).
Las reas de inters, tal como se detallan en la directiva, son las siguientes:
a. Defensa Militar: es el conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa,
cualquiera sea su intensidad, que en materia militar, en forma activa o pasiva formule, coordine y
ejecute el Estado a travs de la FANB, con el objeto de garantizar la independencia y soberana
de la nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico del pas;
b. Cooperacin con el Mantenimiento del Orden Interno: es el conjunto de sistemas,
mtodos, medidas y acciones que la FANB ejecuta para cooperar con los rganos del estado,
responsables, a fin de garantizar la administracin de justicia y la consolidacin de los valores y
principios consagrados en la Constitucin y las leyes, mediante las previsiones y acciones que
aseguren el cumplimiento de los deberes y el disfrute de los derechos y garantas por parte de
los ciudadanos y ciudadanas y;
c. Participacin Activa en el Desarrollo Nacional: es el conjunto de actividades de
investigacin y desarrollo que la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, lleva a cabo a travs de las
unidades de gestin competentes, a fin de fortalecer a travs de la produccin y aplicacin del
conocimiento, acciones y actividades que coadyuven al logro de los objetivos naciones.

Derivndose de la lnea rectora, las lneas potenciales de investigacin son las necesidades que
encausan el proceso de investigacin, dicha gua debe relacionarse con los temas, tpicos,

b.
Lneas
potenciales

asuntos y eventos considerados de inters por cada componente o ente de la FANB.

Estas lneas orientan el trabajo de la investigacin para resolver problemas existentes, deben
discriminar los temas que componen grandes problemas para definir aspectos particulares que
deban investigarse, permitiendo determinar las reas estratgicas que requieren mayor atencin
y sobre las que se deben encaminar los mayores esfuerzos.
La Ilustracin 3, ms adelante, muestra un esquema general de la lnea rectora de la
investigacin en la FANB y la derivacin de otras lneas especficas de investigacin (potenciales
y -subordinadas a stas- las operativas) que son de expreso inters en las organizaciones de
diferente nivel de la fuerza armada. Estas lneas deben ser redactadas, promulgadas y divulgadas
para que el Sistema Nacional Socialista de Innovacin para la Defensa le brinde las respuestas
en funcin a sus propias capacidades.
De acuerdo a la Directiva (2010), las lneas potenciales son redactadas por los comandos de los
componentes, quienes a travs de ellas, direccionan las iniciativas de investigacin en sus
mbitos de actuacin, por ejemplo: espacios continentales (Ejrcito Bolivariano), acuticos
(Armada Bolivariana), aeroespaciales (Aviacin Militar Bolivariana) y de orden interno (Guardia
Nacional Bolivariana). Al tiempo que por extensin, el Comando Estratgico Operacional y la
Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin enuncian las lneas potenciales, estratgicas y
operacionales, a sus respectivos niveles de actuacin.
Indudablemente que, con el fin de extender los alcances de la investigacin de la FANB, desde el

15 25

punto de vista jurdico y en trminos eminentemente prcticos, las actividades de investigacin

son competencia del Viceministerio de Educacin para la Defensa, organismo que es

responsable de formular la poltica pblica nacional de ciencias y artes militares, tecnologa e
innovacin y sus aplicaciones en el mbito militar, basada en el Plan Nacional de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, la sustentabilidad de la produccin, la proteccin del ambiente,
la seguridad y el ejercicio pleno de la soberana nacional () Esta poltica (contiene) los
principios, fundamentos, lneas prioritarias de investigacin, planes, definicin de los sujetos de
investigacin como un todo, estrategias de informacin y de participacin del Poder Popular, as

b.
como los mecanismos de integracin de los actores del Sistema Nacional Socialista de
Lneas
potenciales Innovacin para la Defensa.

Son las necesidades de investigacin que determinan y orientan aspectos especficos de una
problemtica general, para abordarlos a travs de investigaciones, siendo entonces producto del

c.
Lneas
operativas

anlisis de las lneas potenciales, y enunciadas por los centros formales e informales donde se
encuentren los espacios para la investigacin. Estn en la obligacin de redactar estas lneas,
entre otros: la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV), los centros de investigacin
adscritos a la FANB a travs de sus componentes (tal como es el caso de la Direccin de
Investigacin y Desarrollo de la Aviacin Militar Bolivariana, la Direccin de Investigacin y
Desarrollo de la Armada, la Divisin de Mantenimiento de Plataforma de las bases navales), los
centros de formacin y adiestramiento de los componentes con facilidades para la investigacin
cientfica y tecnolgica para la defensa27.
La apropiada redaccin de estas lneas, en un lenguaje difano, cientfico, y homlogo, es
necesario para la autoridad nacional en el mbito militar (viceministerio de educacin para la
defensa) para articular los esfuerzos que conlleven a la obtencin de recursos, mejoramiento de
talento humano y la adecuacin de espacios fsicos para lograr satisfacer la necesidad.
Finalmente, el Plan de la Patria (2013) establece como de vital importancia () el pleno
desarrollo de nuestras capacidades cientfico-tcnicas, creando las condiciones para el desarrollo
de un modelo innovador, transformador y dinmico, orientado hacia el aprovechamiento de las
potencialidades y capacidades nacionales, as como la necesidad de afianzar la identidad
nacional y nuestroamrica, partiendo del principio bolivariano de que la Patria es Amrica (p. 4).

Ilustracin 2 (pgina siguiente)

16 25

6
Ilustracin 2
Integracin de la priorizacin de la investigacin para la Defensa y las
disciplinas transversales para la investigacin en ciencias y artes militares

17 25

La Prospectiva Estratgica como

metodologa para medir e integrar
los recursos disponibles
y el talento humano
para la investigacin para la defensa
Para recolectar el censo demogrfico del talento humano dedicado a la investigacin cientfica y
tecnolgica para la defensa; los espacios disponibles y necesarios para investigar; as como para
la medicin y enunciado de qu se investiga en la FANB y qu se debe investigar; es necesario
establecer una metodologa nica dentro de la organizacin. Esta metodologa incluye la
integracin de estos datos para enunciar las mejores formas de accin y ayudar a la toma de
decisiones en el presente, que construya el futuro deseado de la investigacin cientfica,
tecnolgica e innovacin de la fuerza armada.
La prospectiva es una interesante metodologa que sugiere un proceso que involucra perodos
iterativos de reflexin abierta, trabajo en red, consulta y discusin, conduciendo a una visin
conjunta y refinada de visiones de futuro y de estrategias comunes de los involucrados () esto
es el descubrimiento de un espacio comn para pensar en el futuro y la generacin de
aproximaciones estratgicas (Harper, 2003), para reducir la incertidumbre con el mayor beneficio
social, econmico y en nuestro caso- militar, en el largo plazo.
La prospectiva consiste en tentativas sistemticas, que presuponen la aceptacin de una
disciplina metodolgica y una voluntad de continuidad ordenada en el tiempo. En segundo lugar,
est proyectada y referida al largo plazo, lo que quiere decir que no se est hablando de
prospectiva cuando se hacen previsiones sobre lo que puede ocurrir dentro de unos meses; y
finalmente, se tiene en cuenta la evolucin y los condicionamientos de la sociedad y la
economa, lo que hace que los ejercicios de prospectiva tengan un carcter multidisciplinar.
La accin sin objetivo no tiene sentido y la previsin suscita la accin. Esa es la razn por la cual
la prospectiva y la estrategia son generalmente indisociables, de ah la expresin de prospectiva
estratgica. Sin embargo, la complejidad de los problemas y la necesidad de plantearlos
colectivamente obligan a recurrir a mtodos que sean lo ms rigurosos y participativos posible, a
fin de garantizar su reconocimiento y la aceptacin de sus soluciones. Tampoco por ello se
pueden olvidar las limitaciones que impone la formalizacin, ya que los hombres tambin se
guan por la intuicin y la pasin. Los modelos son invenciones del espritu para representar un
mundo que no se dejar encerrar en la jaula de las ecuaciones, ms an en el socialismo que tra-
tratamos de construir en la Repblica
Bolivariana de Venezuela, donde la FANB
no est exenta de utilizar sus mtodos,
para alejarse de la realidad del capital.
Esa es la conviccin que gua este
documento: utilizar todas las posibilidades
de la razn, sin desconocer sus
limitaciones y tambin sus virtudes. Entre
intuicin y razn no debera existir
oposicin sino complementariedad.

18 25

Ilustracin 3
Fases Complementarias
de la prospectiva

La prospectiva es sin duda una previsin (preactiva y proactiva) que permite aclarar las acciones
presentes a la luz de los futuros posibles y deseables. Prepararse para los cambios previstos no
impide actuar para provocar los cambios deseados: la previsin, para convertirse en accin,
depende exclusivamente de que los actores sean capaces de incorporarla.
Gracias a que la FANB disfruta de una cuasi-homloga cultura organizacional es posible la
aplicacin de esta metodologa que aporta una mirada sistemtica al proceso a travs de cinco
fases complementarias, que se muestran en la Ilustracin 4 y que comienzan con la preprospectiva.

Para la puesta en prctica de esta metodologa es indispensable contar con la participacin

activa de profesionales de cada componente de la FANB, del Comando Estratgico Operacional,
Milicia Nacional y UMBV que sean capaces de acumular las competencias para la aplicacin de
esta metodologa a nivel nacional y conozcan en detalle los enunciados del Sistema Nacional

a. P lan de
ev ent os

Socialista de Innovacin para la Defensa.

A los efectos de alcanzar el apropiado enunciado del Sistema Nacional Socialista de Innovacin
para la Defensa, es necesario seguir el plan de eventos que se resume en la Ilustracin 5, y que
se menciona a continuacin:
1. La difusin de los fundamentos tericos aqu descritos, al ms alto nivel de la organizacin de
cada uno de los grandes actores del sistema, esto es: componentes, CEO, Milicia Nacional,
universidades adscritas a la FANB.
2. Homologacin de mtodos para la recoleccin de informacin en las organizaciones de cada
uno de los grandes actores, mediante la designacin de capaces profesionales adscritos a esos
actores, que participen en el taller que dictar la autoridad nacional de investigacin en ciencia,
tecnologa y educacin de la FANB, a travs de la direccin general homnima.
3.

Recoleccin de la informacin aqu descrita en toda la organizacin de la FANB,

determinando de esta manera: los investigadores militares y su nivel de competencia, reas y

disciplinas especiales de investigacin existentes y necesarias, numeracin y condicin actual de
los espacios para la investigacin, enunciado inicial de las lneas potenciales y de las lneas
operativas de la investigacin para la defensa.
4. Divulgacin de las lneas de investigacin de la FANB, mediante el anlisis prospectivo de la
informacin recolectada en el punto anterior; el cual, una vez aprobado por la autoridad nacional
en materia de defensa, podr ser promulgado e implementado.

19 25