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DE LA POLTICA ECONMICA
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UNIVERSIDAD VERACRUZANA
Ral Arias Lovillo
Rector
Ricardo Corzo Ramrez
Secretario Acadmico
Vctor Aguilar Pizarro
Secretario de Administracin y Finanzas
Joaqun Diez-Canedo Flores
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ENFOQUES
Y CATEGORAS
DE LA POLTICA ECONMICA
Samuel Lichtensztejn
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NDICE
Introduccin
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Bibliografa
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INTRODUCCIN
Este libro es fruto de la experiencia docente y de investigacin desarrollados en diversos centros acadmicos en
Amrica Latina y, particularmente, en Mxico.
En el curso del tiempo, el dictado de una materia
como poltica econmica, as como las investigaciones
sobre dicha temtica, me han llevado a observar la diversidad de criterios con que se estudia esta disciplina. Este
fenmeno se origina, a mi modo de ver, por los diferentes supuestos metodolgicos y tericos con que se encara
su especificidad, su contenido y la naturaleza de sus conocimientos. Todo lo cual determina divergencias en su
conceptualizacin e interpretaciones.
La bibliografa sobre cuestiones terico-metodolgicas
respecto de la poltica econmica ha disminuido en los
ltimos aos. En cambio, se han acrecentado los anlisis,
estudios y controversias acerca de su operativa y los efectos prcticos de su aplicacin. El manejo de supuestos y
categoras de uso difundido por los organismos gubernamentales, las instituciones financieras internacionales y
los medios econmicos especializados ha vuelto muy superficial su estudio, sin que hayan mayores intentos de
una profundizacin crtica.
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La afirmacin de que estos dos enfoques de la poltica econmica se contraponen se fundamenta en el hecho
de que generalmente hay una tendencia a encerrarse en
una u otra de las posiciones expuestas.
Este trabajo realiza una aproximacin a ese debate y
brinda sus puntos de vista. Al respecto, se trata de plantear metodolgicamente los criterios que son propios de
la poltica econmica y los grandes supuestos tericos que
conforman sus distintos enfoques.
El captulo 1 est orientado a establecer cul es la singularidad de la poltica econmica como disciplina y que
forma parte del campo de las ciencias sociales. A este
respecto, cabe subrayar que desde su propia denominacin, la poltica econmica conjuga dos planos de relaciones
sociales, la poltica y la economa. La interaccin particular que se establece en esta relacin es la que delimita la especificidad de los fenmenos que caracterizan esa disciplina.
El captulo 2 introduce el tema acerca de la naturaleza de los conocimientos que brinda la poltica econmica. En esa polmica, no slo aparece envuelta la existencia
o no de limitaciones reales para abstraer conocimientos
cientficos de esta disciplina. Tambin forma parte de esta
polmica si tales conocimientos no son, en ltima instancia, tributarios de otras disciplinas sociales con mayor rigor en sus fundamentos tericos. A lo que cabe agregar,
y no de menor importancia, el papel que desempean
las valoraciones ideolgicas en la poltica econmica.
El captulo 3 procura de una forma muy simplificada
pero ilustrativa, identificar los grandes supuestos que
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1. ESPECIFICIDAD DE LA POLTICA
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VERSIN POLTICA
Otro tipo de definiciones sobre el objeto de la PE son las
que destacan prioritariamente el carcter poltico-social
de las relaciones que distinguen su contenido. Es as que
hay autores que las conceptualizan como las acciones de
entes sociales sobre otros referidos a lo econmico [Lessa,
1970]. O como la definicin y administracin del poder
que la sociedad otorga a las autoridades pblicas para
restringir o acondicionar conductas de los agentes en las
actividades econmicas [Sierra, 1971]. Este tipo de conceptualizacin tambin se adopta cuando se observa la PE
como un juego dinmico entre autoridades econmicas
y los agentes privados considerados ambos como decisores
racionales [Febrero, 1998]. Si nos remitimos a los ejemplos ya indicados, el aumento del IVA a productos suntuarios
se vera como una decisin impulsada por la Secretara
de Hacienda para incrementar la presin fiscal a los sectores de mayores ingresos. En cuanto a la medida de restringir la masa monetaria, se vera como una decisin del
Banco Central que pretende acotar la gestin crediticia
de los bancos.
A la inversa de las posiciones convencionales, en estas versiones, la PE confluye a ser conceptualizada como
relaciones que se entablan entre fuerzas y agentes sociales en un campo de poder por necesidades de orden econmico. La relacin que se seala como ms relevante es
la que se establece entre las categoras que se denominaron como a (poder de decisin) y d (destinatarios de las
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El contenido manifiesto de la PE, su explicitacin dominante como voluntad del poder poltico, cualquiera
que sea su expresin institucional o social, se encuentra
por lo tanto en los objetivos econmicos realmente buscados. Dgase de paso que stos no siempre coinciden
con los que las autoridades enuncian.
Salvo los objetivos, ninguna otra categora de la PE,
puede dar cuenta de la direccin y objeto econmico de
la decisin o decisiones adoptadas. Por ejemplo, no contribuye a la especificidad de la PE calificar como econmicos los medios o instrumentos empleados en la misma.
Los objetivos econmicos no son tales porque se procuren
mediante medios econmicos. En ese sentido, se considera errnea la opinin de un autor como J. H. Seraphim
cuando asevera que
el poder poltico del Estado es poder econmico cuando los
fines polticos de la sociedad que se dispone a imponer se
alcanzan con medios econmicos, es decir, cuando emplea
aprovechando poderes inmanentes agregados exteriores de
poder de naturaleza esencialmente econmica [Seraphim,
1961].
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represin y el encarcelamiento, tradicionalmente aplicados en la esfera penal y poltica, no hacen perder la calidad econmica a los objetivos fiscales que una PE pudiera
perseguir mediante su empleo contra evasores, defraudadores de impuestos o contrabandistas.
En una palabra, una PE no se define por los instrumentos manipulados sino a la inversa: son los objetivos
econmicos de ella los que otorgan el carcter o naturaleza instrumental a ciertos procedimientos o mecanismos
utilizados para su obtencin.
La PE, como se seal, slo puede ser entendida como
la formulacin de decisiones emanadas de un poder o poderes polticos constituidos. Teniendo en cuenta lo anterior, aunque la especificidad de la PE est representada
por la bsqueda de objetivos de carcter econmico, es
imposible eludir que esos propsitos estn simultnea e
ntimamente comprometidos con la proteccin de la estructura o la cohesin de dicho poder poltico y la hegemona social que la sustenta. Consecuente con este
razonamiento, es de toda lgica comprender que si con
los objetivos econmicos se propende a superar o atenuar una problemtica econmica, a la vez, la PE est integrando en forma indisoluble el objetivo poltico de
preservar el sistema poltico.
En consecuencia, los objetivos de la PE, que son los que
singularizan esta disciplina se distinguen por dos razones mancomunadas. Por un lado, su papel atenuador o regulador de
ciertos problemas econmicos (su aspecto explcito y dominante)
y, por el otro, el de salvaguardar dentro de ciertos lmites la
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cohesin poltica del sistema de poder de las que emanan las decisiones (su aspecto implcito o subyacente). La
especificidad de la PE se establece desde el momento en
que esta disciplina comprende tanto los objetivos econmicos que se pretenden alcanzar como esa clase de objetivos polticos.
LMITES DE LOS OBJETIVOS POLTICOS
DE LA POLTICA ECONMICA
Los lmites a los que se alude cuando se definen los objetivos polticos de la PE merecen ciertas aclaraciones, puesto que varan segn las coyunturas y el desarrollo de las
fuerzas y las luchas sociales que tienden hacia una transformacin econmica y poltica de la sociedad. Cuando
esas fuerzas son dbiles o estn en formacin, su accionar
no condiciona mayormente las estructuras de poder del
que emanan las decisiones de la PE. En cambio, ante aquellos procesos que si afectan la estabilidad y la propia supervivencia de las estructuras polticas, el accionar de la
PE se compromete y puede verse restringido en su alcance
por el estallido de contradicciones y el vigor de un contrapoder organizado.
Si se sigue con este razonamiento, una primera gran
interrogante es qu ocurre con la PE cuando hay un cierto debilitamiento del sistema poltico que puede desembocar en una nueva correlacin de fuerzas en el esquema
de poder? Una etapa histrica particularmente marcada
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tfico. Por otro, se encuentran quienes defienden el estudio de la PE en tanto se la encare de manera cientfica.
LA VISIN NORMATIVA
Una importante corriente de economistas, aun a pesar de
sus diferencias en cuanto a su concepcin sobre el objeto
de la PE, estn de comn acuerdo en no otorgarle un alcance
del todo cientfico a dicha disciplina. Los mismos consideran insuficientes sus fundamentos para construir conocimientos causales y confrontables con la realidad. Desde esa
perspectiva, el potencial cognoscitivo de la PE quedara constreido a la condicin de una disciplina normativa, cuyo mtodo se regira por juicios de valor y unos principios de
racionalidad emprica, cuantitativa y pragmtica.
Son varias las opiniones que comparten esa posicin.
Por lo pronto, el ya citado J. Tinbergen expresa que
el estudio de la poltica econmica trata de enfocarla desde el
ngulo cientfico y, por lo tanto, tiene que ser cuidadoso en
la distincin entre las contribuciones que puede hacer el anlisis econmico y las contribuciones que, por su naturaleza,
no son de carcter cientfico [Tinbergen, 1961].
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Finalmente, una posicin an ms contundente contra la consideracin cientfica de la PE es la que proporciona J. Saint Geours:
[]la poltica econmica est en el campo de las experiencias
que contienen todas las impurezas de la ignorancia, de la
irracionalidad y de los compromisos. La racionalidad econmica no descansa todava sobre bases cientficas suficientemente slidas para que pueda utilizrsela como trmino de
referencia. Esta ptica realista conduce a limitar la parte normativa al dominio tan restringido de las certidumbres y de las
posibilidades [Saint Geours, 1973].
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La segunda aproximacin de las posiciones normativas en su bsqueda de una racionalidad terica es la que
atiende a la elaboracin de la PE cotidiana, su proyeccin
y su evaluacin. Con ese propsito, esas posiciones enfatizan
la importancia de contar con modelos economtricos
propositivos y predictivos de la PE. Con este fundamento
metodolgico se construyen cuerpos tericos de la PE que,
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la funcin de bienestar a maximizar deberan ser las utilidades de los agentes privados y no guiarse exclusivamente por las curvas de oferta y demanda de los mercados.
No obstante lo anterior, el comportamiento de los
agentes se altera cuando hay cambios en sus restricciones, es decir, en los parmetros que pregona el modelo
macroeconmico. Unos parmetros son estructurales y
estn vinculados a las preferencias, a la tecnologa y a la
dotacin de recursos de los agentes. Pero tambin hay
otros que los defensores de esta teora denominan
parmetros de la PE. stos son los que rigen la variacin
en el empleo de los instrumentos de la PE y que pueden
afectar las expectativas racionales de los agentes y sus reglas de decisin con respecto a variables como el consumo, la inversin, la cartera de activos, y la oferta y
demanda de trabajo. Por todas estas consideraciones, las
condiciones de evaluacin de las PE se entienden que estn limitadas por los complejos problemas de inconsistencia e incertidumbre a que est sometida. Si por esa
razn la variedad de acciones o regmenes de la PE est
acotada, ello exige, por lo tanto, un ejercicio de simplificacin en su orientacin.
Precisamente, aportes posteriores a esta teora macroeconmica de la PE brindados por F. E. Kydland y E. C. Prescott
(que compartieron el Premio Nobel de Economa en el
ao 2004) pusieron de manifiesto los problemas de inconsistencia o incertidumbre en el curso de la PE y la necesidad de simplificar sus opciones o alternativas. Estos
problemas implicaban que una PE ptima ex ante no lo
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En igual direccin se expresa Suzanne de Brunoff cuando concluye que no se puede confundir la ideologa de
la poltica econmica con su funcionamiento real como
estrategia capitalista, mismo si tal ideologa se requiere
para su funcionamiento [De Brunoff, 1976]. En ese ejemplo, el carcter ideolgico de la PE como falsa motivacin
y funcionalidad social aparecen asociados y se reitera que
ese atributo ideolgico no permite llegar a comprender
la realidad de la PE tal cual es.
An ms categrico y profundo en su crtica a la
teorizacin de una PE normativa es el siguiente razonamiento de Nicos Poulantzas:
La ideologa poltica, en la forma de opinin pblica, se
presenta como un cuerpo de reglas prcticas, como un conocimiento tcnico.[] La opinin pblica, factor necesario
para el funcionamiento del Estado capitalista y forma moderna del consentimiento poltico del consenso no puede
funcionar en realidad ms que en la medida en que logra
presentarse, y ser admitida como tcnica cientfica racional.
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En este apartado se intenta analizar el fenmeno, aparentemente paradjico, por el cual el punto de vista que
reconoce el estudio de la PE como un producto cientfico,
sin embargo, tiende a arroparse ideolgicamente. Para
que ello sea posible es necesario encontrar en esa postura cientfica elementos ideolgicos, tales como creencias
falsas aunque funcionales a sus argumentos crticos al sistema capitalista. Esa falsa creencia aparece bsicamente
en esta clase de posiciones cuando aborda al Estado como
reflejo del dominio monoltico de una clase social. De
ser as, las necesidades de dicho sector social se volveran
determinantes en todos los procesos y actos de la PE. En
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finalidad, por cierto, de observar tendencias; pero tambin de anotar sus particularidades relacionadas con las
fuerzas motrices que impulsan los objetivos econmicos.
En ese sentido, es fundamental evitar la calificacin a
priori del tipo de conocimientos que se extraigan de la PE.
Admitiendo las abismales diferencias conceptuales que
diferencian una visin normativa de una cientfica, lo
importante es analizar siempre la sustentacin terica e ideolgica que tiene la PE, sus hiptesis y sus reales objetivos.
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En el captulo anterior se expusieron las distintas posturas respecto a los conocimientos que brinda la PE. En su
fundamentacin hubo que incursionar sobre determinados supuestos tericos-ideolgicos de dichas posiciones.
En el presente captulo se trata de profundizar en algunos de esos supuestos priorizando aquellos que dan sustento a las teoras sobre el propio funcionamiento del
sistema econmico. Estos supuestos tericos, como hiptesis previas, se caracterizan porque los mismos permiten
inferir el enfoque que la PE asume respecto a las condiciones de equilibrio y estabilidad del sistema econmico.
La seleccin de los supuestos tericos de la PE sera
muy trabajoso si acaso se tratase de involucrar a todos y
cada uno de dichos supuestos. Por esa razn, en este captulo slo se manejarn dos grandes supuestos que se
refieren al grado de autonoma del Estado y al tipo de
funcionamiento del mercado. Esta forma de encarar los
supuestos tericos, aparentemente, puede percibirse como
muy parcial y simplificada. Inclusive puede ser vista como
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demasiado esquemtica. Empero, lo que resulta revelador es que, sin excepcin, los estudios de la PE pasan inevitablemente por sustentar un juicio explcito o implcito
sobre su visin del Estado y el mercado. En el fondo,
esto responde a que los supuestos sobre estas dos grandes
categoras tienen una muy alta significacin en la construccin de los enfoques tericos de la PE, puesto que constituyen la matriz conceptual que integra lo poltico con lo
econmico, como surge del diagrama, que resume los
distintos enfoques que se exponen a continuacin.
Diagrama
Grandes supuestos tericos de los enfoques de
PE
MERCADO
POLTICA
ECONOMA
Competencia Competencia
ESTADO
Monopolios
perfecta
imperfecta
Enfoque
Autonoma
de equilibrio
plena
con estabilidad
Enfoque
Autonoma
de equilibrio
relativa
con inestabilidad
Enfoque
Autonoma
de desequilibrios
nula
con inestabilidad
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ma plena y absoluta en la toma de decisiones. Este punto de vista de autonoma absoluta convierte el vnculo
del Estado y la sociedad en relaciones entre un ente que
es sujeto de las prcticas del poder y un colectivo de actores privados que son el objeto de esas decisiones. El Estado expresa el inters general mediante una hegemona
legitimada que se impone a los distintos agentes de la
sociedad. Esto significa que el Estado institucionaliza un
resultado representativo de los intereses individuales;
constituye una expresin neutral de la voluntad y el inters comn agregado.
Este tipo de supuesto da a entender que hay una sociedad que toma decisiones, en una posicin pasiva de
los agentes o individuos que la componen. Una versin
ms actualizada admite que esa pasividad puede no ser
tal y que hay reacciones de los actores privados que demuestra la existencia de comportamientos menos estticos. Pero aun en ese caso, nunca se llega al extremo de
admitirles un poder propio o una capacidad de limitar la
autonoma de decisin del Estado. Es conveniente subrayar que la plena autonoma que se reconoce al Estado no
es sinnimo de intervencionismo activo del mismo. Al
contrario, estas posiciones defienden en general una filosofa liberal. Por lo que a ese respecto, salvo ciertas situaciones, no se le reconoce al Estado una participacin
importante mediante su poltica econmica.
Por su parte, la versin ms tradicional del mercado
bajo este enfoque es la de un colectivo de agentes privados que actan en forma atomizada, lo que implica inca49
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determinacin a partir de una frontera de remuneraciones de factores que depende de su productividad (o del
nivel de empleo, segn la Ley de Phillips reintroducida
por el neomonetarismo).
El enfoque de equilibrio con estabilidad al que
propende la PE es el resultado, en consecuencia, de una
concepcin de autonoma plena del Estado y un funcionamiento generalizado de competencia perfecta en los
mercados de bienes y servicios, de factores productivos y
del dinero y, por ende, en el nivel general macroeconmico. El Estado tiende a imponerse neutralmente como
una expresin impersonal de la voluntad y el inters comn representativo de los intereses individuales que emanan del mercado. El enfoque de la PE es el resultado de
combinar esas hiptesis bsicas y aproximar la realidad a
un modelo ideal o subideal de funcionamiento equilibrado y estable del sistema econmico. La afirmacin de
que puede ser subideal, surge de tomar en cuenta las proposiciones tericas de los economistas del bienestar en
cuanto a reemplazar los objetivos ptimos de la poltica
econmica por los ms realistas o segundo mejor [Lipsey
y Lancaster, 1956].
Segn este enfoque de equilibrio estable, los ciclos o
ajustes en la PE pasan a observarse como aproximaciones
sucesivas de perfeccionamiento o normalizacin de equivocadas experiencias, buscando que vuelvan a regir los
equilibrios y la estabilizacin macroeconmicas. Para ello,
llegado el caso, se vuelve necesario que el ajuste se haga
prioritariamente por autorregulacin de los mercados
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Pese a la gravitacin que debe reconocerse a los dos enfoques anteriores, hay una posicin alternativa que pretende asumir supuestos ms realistas y renovadores
respecto a los elementos tericos que participan en la
manera en que se ve la PE. Este enfoque alternativo es
denominado como equilibrio con inestabilidad. Este concepto se aproxima a lo que otros autores han definido
como condiciones de un equilibrio de fuerzas, que es un
estado metaestable [Aglietta, 1979].
Esa posicin alternativa se opone, desde un principio, a admitir un concepto de Estado por encima de las
clases sociales y tampoco lo reconoce como el poder absoluto de un grupo social dominante. La hiptesis que se
maneja es la de una autonoma relativa del Estado, tanto
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dad y velocidad que se imprime a los procesos de produccin por el avance tecnolgico, a la falta de proporcionalidad en los esquemas de inversin y reproduccin
en el nivel de los sectores productivos y por las desigualdades que se incrementan en la divisin internacional del
trabajo y del capital. En consecuencia, no se observa una
tendencia a un crecimiento sostenido, sino a la consecucin de ciclos expansivos y de desaceleracin econmica
en los pases y en el sistema econmico capitalista, como
un todo, a las que debe hacer frente la poltica econmica.
La otra fuente de inestabilidad de la PE se origina en
ausencia de una sustentabilidad social que imprima certidumbre y seguridad al accionar del Estado. Los cambios
en la correlacin de fuerzas sociales y los grados de concentracin del poder econmico desplazan continuamente
las fronteras o lmites en sus decisiones, creando condiciones de crisis y desequilibrios latentes. La falta de
autorregulacin, control o competencia real en los mercados se expresa en temores y expectativas permanentes
respecto a la irrupcin de un proceso inflacionario, al
aumento del desempleo y subempleo, as como a la amenaza que se cierne sobre los mrgenes mnimos de proteccin social.
Por lo general, la inestabilidad arriba mencionada no
conlleva a desenlaces crticos o colapsos en el manejo de
la PE sino a precarios estadios de equilibrio. La renovacin en los resortes del dominio y control capitalista, y
los procesos de desvalorizacin de los capitales que siguen a las crecientes actividades especulativas son elemen61
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4. CATEGORAS FORMALES
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una cronologa precisa puesto que depende de condiciones econmicas y polticas dadas.
Esquemticamente, esta tipologa de PE consiste en:
d. Tiempos de ejecucin (convencin segn objetivos)
d.1 PE de corto plazo (rpida ejecucin)
d.2 PE de mediano plazo (ejecucin algo lenta)
d.3 PE de largo plazo (ejecucin muy lenta)
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