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DOSSIER
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Ciencias Sociales
64 / UBA
60
aos de
peronismo
GABRIELA HERAS
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07/09/2006
retiro y editorial.qxd
sumario
sumario
Poltica internacional
Las elecciones mexicanas del
2 de julio de 2006 o la crnica de
los fracasos mltiples
Tema nico
LA EDUCACIN PBLICA EN DISCUSIN
Ncleos conservadores en el documento
sobre la Ley de Educacin
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Editorial
Institucional
Incumbencias de la Licenciatura en
Ciencias de la Comunicacin
Derechos reproductivos y salud: Discursos rspidos
(o por qu en la Argentina todava es necesario
exigir el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito)
Tesis de Maestra: Los sondeos de opinin y la
dinmica del espacio de la comunicacin poltica en
Argentina, desde los inicios de la transicin democrtica
"La gente es el sujeto privilegiado de las encuestas"
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Publicaciones recibidas
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Libros de docentes
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Dossier
60 AOS DE PERONISMO
Ser revolucionario o no ser nada?
El peronismo perpetuo
Axiomas de la repblica oligrquica
El peronismo y las elecciones: la
bsqueda de la unanimidad y la
tradicin electoral argentina
Peronismo: mito y eterno retorno
Los republicanos de derecha contra
el populismo de izquierda
No lo lograrn
El primer peronismo y los derechos
civiles
Las transformaciones de las representaciones colectivas peronistas
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Autoridades
Decano
Federico Schuster
Vicedecano
Damin Loreti
Secretario Acadmico
Jorge Lulo
Secretario de Gestin Institucional
Gustavo Bulla
Secretario de Cultura
y Extensin Universitaria
Javier Brncoli
Secretario de Hacienda y Administracin
Bruno Opromolla
Secretario de Posgrado
Pablo Alabarces
Secretario de Investigacin
Ricardo Sidicaro
EDITORIAL
En junio pasado se cumplieron sesenta aos del arribo por primera vez al gobierno nacional del
peronismo. Ms all de las pasiones desatadas desde entonces, se trata de un fenmeno inigualable de la vida poltica argentina. Es por eso que aprovechamos la oportunidad de convocar para el
dossier la opinin de destacados profesores, que provenientes de distintas disciplinas y diversas
tradiciones polticas, nos ayudan a comprender un poco mejor a este movimiento que sin dudas
marc a fuego -lo sigue haciendo?- la segunda mitad del siglo XX en nuestro pas.
Directores de Carreras
El Tema nico est dedicado a una poltica estratgica para nuestra sociedad: la educacin. La
Ciencia Poltica
Jorge Mayer
Ciencias de la Comunicacin
Guillermo Mastrini
Relaciones del Trabajo
Viviana Vega
Sociologa
Lucas Rubinich
Trabajo Social
Mara Isabel Bertolotto
cin presidencial.
Editor responsable
Gustavo Bulla
Redaccin y coordinacin
Marcela Aszkenazi, Pablo Livszyc, Ramiro Lehkuniec
Diseo grfico
Cristina Agostoni - agostoni@ciudad.com.ar
Correccin
Ricardo M. Rodrguez
Han colaborado en este nmero
Juan Manuel Abal Medina, Claudia Bacci, Dora
Barrancos, Jorge Bernetti, Sandra Carli, Nstor
Correa, Luciano de Privitellio, Mercedes Depino,
Myriam Feldfeber, Santiago Gndara, Horacio
Gonzlez, Alejandro Horowicz, Myriam Pelazas,
Hctor Recalde, Mariano Recalde, Graciela Roza,
Ricardo Sidicaro.
Educacin, fue puesta en discusin a travs de cuatro miradas de nuestra comunidad acadmica.
En la ya habitual entrevista a nuestros tesistas nos referimos a una tesis de maestra respecto del
rol que desempean los sondeos de opinin pblica por estos tiempos.
En el rubro de poltica internacional presentamos un artculo que nos seala cules son los nudos
principales del conflicto poltico suscitado en la hermana nacin mexicana con motivo de la elec-
Un tema muy importante que combina salud pblica y derechos reproductivos es encarado a partir
de una nota que destaca los progresos de la campaa por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y
Gratuito.
Distintas problemticas sociales son enfocadas a partir de los resultados que presentan los equipos de investigacin de la Facultad, cuyos proyectos presentados al programa especial de UBACyT
"Urgencia social" fueron desarrollados durante los aos 2004 y 2005.
La entrevista a nuestros graduados en esta oportunidad se refiere a politlogas que se desempean
profesionalmente en el mbito del llamado tercer sector.
En las pginas institucionales informamos sobre la reciente aprobacin por parte del Consejo
Superior de la Universidad de las incumbencias profesionales del ttulo de Licenciado en Ciencias
de la Comunicacin. Por su parte, el Decano, en su habitual artculo tambin se refiere a la educacin pblica como prioridad estratgica para nuestro pueblo.
Esta es una apretada sntesis de lo mucho y variado que encontrarn en el interior de este nmero,
esperamos que sea de vuestro inters y que funcione como motivador de nuevas reflexiones.
Staff
para elaborar una nueva Ley Nacional de Educacin que reemplace a la noventista Ley Federal de
Institucional
den a millones de argentinos a la miseria y la exclusin, tambin. Y tambin lo es el hecho de que no hay posibilidad alguna de construccin de un pas y una sociedad diferentes sin una apuesta estratgica a la educacin. En estos momentos en que se estn discutiendo las bases de una nueva ley educativa es imprescindible enfatizar la idea de que no habr ninguna propuesta pedaggica viable
sin un importante flujo de recursos pblicos. El atraso de los salarios docentes, el dficit de infraestructura y equipamiento, la crisis de
los institutos de formacin docente y otras tantas situaciones similares son el producto de dcadas de desatencin sistemtica del Estado
o de errneas polticas para el sector. No hay salida para la educacin sin un proyecto ideolgica y tcnicamente consistente; pero no es
posible pensar en la realizacin de un proyecto tal sin una inyeccin presupuestaria importante, un autntico esfuerzo estatal que cambie la curva de deterioro que viene establecida en el tiempo.
La educacin es uno de los ncleos de la poltica pblica, en tanto sta debe proveer a los ciudadanos condiciones de oportunidad para el desarrollo integral de sus proyectos de vida, as como herramientas intelectuales para la defensa de sus derechos, y al pas
recursos para la agregacin de valor econmico, social, poltico y cultural. En tal sentido, una poltica de inversin en educacin debe
contradecir uno de los as llamados principios de la gestin sobre el que los neoliberales se cansaron de pontificar en la dcada pasada: el de eficiencia. Que la gestin sea eficiente quiere decir que debe optimizar la relacin econmica entre costos y resultados; producir el resultado deseado sin gastar ni una mnima fraccin de recursos por encima de lo estrictamente necesario. Una idea tal aplicada a
la educacin y particularmente en un momento fundacional (o refundacional, como debiera ser el actual) resulta un peligroso contrasentido. En educacin hay que sembrar siempre ms de lo que se espera cosechar. As, se trata de un rea en la que debe aspirarse a la
eficacia (determinar y producir un resultado), aunque ello signifique gastar ms recursos de los que al final hubieran resultado imprescindibles para lograrlo. Aunque para nuestras mentes empequeecidas por tanta influencia de la ideologa neoliberal pueda resultar duro
de aceptar, la inversin en educacin ha de ser por definicin ineficiente. No es raro que en el modelo neoliberal se haya tenido tan poco
entusiasmo en la educacin. Polticamente, porque la educacin es una herramienta potencialmente igualadora; econmicamente, porque es (y debe ser) ineficiente.
Con la cuestin de la ineficiencia no queremos decir que no deban cuidarse los recursos pblicos o que la sana administracin
no vaya a ser un bien valorable en educacin. Por el contrario, quienes administran recursos y bienes pblicos deben ser particularmente cuidadosos con su manejo y aplicacin. Pero deber entenderse que la definicin de la poltica educativa tiene que ser particularmente
generosa y orientada a promover las condiciones (buenos edificios y equipamiento educativo, buenos salarios, becas, etc.) para que la
tarea florezca, porque slo as podr esperarse el producto necesario: buena educacin y oportunidades para todos por igual.
Este aspecto de la poltica educativa se ve reforzado por el hecho de que los tiempos en educacin son particularmente largos.
Lo destruido tarda en recuperarse, lo nuevo a construir no se hace de la noche a la maana. Una buena poltica educativa que se formule hoy podr tener apenas signos inmediatos de reversin del proceso de deterioro, pero dar sus primeros frutos en cinco aos, ms
consistentes en diez y definitivos en veinte. Tiempos que requieren una mirada que trascienda los escuetos tiempos polticos, definidos
por el intervalo entre elecciones.
En definitiva, no habr promesa de pas digno ni de sociedad justa sin una fuerte apuesta estratgica a la educacin; y no habr
tal cosa sin una fuerte conviccin de que en la definicin de una poltica educativa de largo plazo no se pueden aplicar criterios eficientistas, sino una fuerte correccin de la estrepitosa curva de desinversin histrica en el rea. As, la educacin podr ser el eje de una
autntica poltica pblica de transformacin social y nacional. Ello exige, sin duda, una conviccin que la Argentina hace tiempo no ve.
Ojal esta vez s sea posible.
//
Realizar estudios e investigaciones relativos a los sistemas, modelos y procesos comunicacionales, los medios
de comunicacin social, y la estructura, organizacin y significado de los diversos mensajes.
Asesorar acerca de los sistemas, modelos y procesos comunicacionales, los medios de comunicacin social y
la estructura, organizacin y significado de los diversos mensajes.
Realizar arbitrajes y peritajes relacionados con los sistemas y modelos comunicacionales y la contextualidad
de los mensajes.
En su sesin ordinaria del da 9 de agosto ltimo, el Consejo Superior de la Universidad de Buenos Aires aprob las incumbencias profesionales de los graduados en la Carrera de Ciencias de la Comunicacin. El expediente haba sido iniciado
por la Direccin de la Carrera en el ao 1992, pero diversos avatares burocrticos y polticos hicieron que la resolucin
recin se aprobara con casi catorce aos de demora.
Finalizaba la primera gestin del Decano Portantiero cuando se iniciaron las gestiones para lograr el reconocimiento de
las incumbencias profesionales de los egresados de nuestra por entonces joven carrera, por iniciativa de su directora, la
profesora Alicia Entel. Eran tiempos de Oscar Shuberoff al frente del Rectorado de la Universidad, lo cual, como se vera
con el tiempo, no fue de especial ayuda para la velocidad del trmite.
Pas la segunda gestin de Portantiero - siempre con Shuberoff de Rector- sin que se produjesen avances significativos,
salvo alguna intervencin desafortunada del Ministerio de Educacin que sum mora burocrtica al trmite.
Durante los prximos cuatro aos, el expediente durmi el sueo de los justos en algn escritorio de la Facultad, mientras Shuberoff transcurra su cuarto y ltimo mandato al frente de la UBA.
Hasta que a comienzos de 2002, en medio de la fenomenal crisis que azotaba a la sociedad argentina, al parecer se alinearon los planetas, con la asuncin de Federico Schuster como Decano de la Facultad y Damin Loreti como Director de
la Carrera, y el trabajo articulado hacia el Consejo Superior, se logr reimpulsar la tratamiento del expediente. Eso s,
Shuberoff le haba dejado su lugar de Rector a Guillermo Jaim Etcheverry.
Pero como nada es fcil en nuestra Universidad, hubo que ponerle un trabajo constante durante los ltimos cuatro aos,
hasta que finalmente la perseverancia hizo que se saldara una deuda ya histrica con los graduados de Ciencias de la
Comunicacin.
En un comunicado dado a conocer por la Direccin de la Carrera con motivo de la buena noticia se seala que "A partir
de ahora podremos comunicar y sostener ms gilmente estas incumbencias ante todas las instancias oficiales que
correspondan. Asimismo, la Direccin de la Carrera ha iniciado los trmites correspondientes a la habilitacin de la
Licenciatura y del Profesorado para el dictado de las asignaturas correspondientes en docencia media y superior no universitaria, como ttulos habilitante y docente respectivamente, ante autoridades de la Ciudad de Buenos Aires, de la
Provincia de Buenos Aires y de la Nacin".
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POLTICA INTERNACIONAL
Que a cuarenta y cuatro das de una eleccin presidencial an no se conozca a ciencia cierta quin ha sido el candidato ganador habla a las claras de un fracaso poltico colectivo.
Pero ms an si el proceso eleccionario ha tenido lugar en un pas que, como Mxico, crea
haber entrado hace seis aos en el terreno real de la democracia de partidos.
Despus de casi setenta aos de funcionamiento de un sistema de partido nico -que como gustaba decir a los dirigentes del Partido Revolucionario Institucional (PRI), haba sido ms longevo que el sovitico, con el Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS)- las
elecciones presidenciales de 2000 parecieron marcar la entrada de Mxico al universo de
las democracias pluralistas.
La victoria del candidato opositor, Vicente Fox, y de su agrupacin, el Partido Accin Nacional (PAN), en unos comicios considerados, tanto en Mxico como en el exterior del pas, como ejemplares, mostraron a un Estado que pareca haber logrado exitosamente concluir su transicin a la democracia; con un oficialismo que abandonaba pacficamente el
poder despus de ejercerlo durante dcadas y una arquitectura institucional electoral, que
haba hecho posible ese resultado.
En ese contexto, el Instituto Federal Electoral, IFE, logr la aprobacin de todos, con un rgano de conduccin "ciudadanizado", compuesto por personalidades y acadmicos independientes propuestos por el Congreso, con un control total sobre el proceso eleccionario.
El prestigio de este organismo creci an ms en la medida en que continu garantizando
la transparencia electoral en las elecciones locales, llegando incluso a anular una importante eleccin a gobernador y debido a excesos en los gastos de campaa. Por otra parte,
se cambi el procedimiento de calificacin de la eleccin presidencial -hasta entonces en
manos del Congreso- atribuyndolo al Tribunal Electoral Federal, que se converta as en el
juez de ltima instancia de los procesos electorales nacionales.
Pero esta mirada exclusivamente formal no daba cuenta de que, ms all de las apariencias, no se estaba produciendo en ese Mxico de 2000 un cambio real. En efecto, el elenco
de ejecutivos del sector privado con el que Fox lleg a la presidencia hizo una verdadera
profesin de fe con el continuismo de las polticas econmicas del ex presidente Ernesto
Zedillo, e incluso la estratgica Secretara de Hacienda (equivalente a nuestro Ministerio
de Economa) y la direccin del Banco de Mxico quedaron en las mismas manos. En este
continuismo esencial -confirmado en estos meses por el pase al PAN de los que fueron secretarios de Gobernacin, Energa y Comercio de Zedillo- puede buscarse la explicacin de
esa aparente transicin exitosa y sin sobresaltos.
Hacia mediados de la dcada, el proceso pareca dirigirse a concluir en una de las transiciones democrticas ms exitosas de la historia. Especialmente por los sondeos previos
que asignaban al postulante del centroizquierdista Partido de la Revolucin Democrtica
(PRD), Andrs Manuel Lpez Obrador, enormes chances de convertirse en el nuevo presidente mexicano; logrando as, en muy pocos aos, una alternancia envidiable en el gobierno PRI-PAN-PRD.
Sin embargo, el fuerte encono que gener esa candidatura en amplios sectores sociales de
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en lo internacional y contradiciendo la
poltica foxista postula reincorporar a
Mxico a Amrica Latina, e incluso ha
sostenido que piensa realizar su primer
viaje, una vez que sea declarado presidente electo, al cono sur.
Con el margen de incertidumbre todava
existente, el futuro del pas se muestra
complicado. Habr que esperar que el
probablemente nuevo presidente pueda
estar a la altura de las circunstancias y
generar polticas de dilogo y consenso
capaces de tomar las decisiones que el
pas requiere, desde una profunda reforma institucional hasta el cambio de una
poltica econmica de ultra ortodoxia
neoliberal que ha generado, en casi
veinte aos de aplicacin, una sociedad
absolutamente fragmentada con la mayora de la poblacin cada vez ms marginada. cs
* Profesor de Sistemas polticos comparados en la Carrera de Ciencia Poltica.
Revista Ciencias Sociales 64 -UBA- setiembre de 2006
cer, y que la impresin de normalidad institucional era simplemente eso: una mera impresin. De esta manera podemos entender el resultado de esta eleccin como la consecuencia de un conjunto de fracasos.
En primer lugar, la arquitectura institucional del pas demostr ser, sin duda, obsoleta. Dejando incluso de lado las importantes sospechas de fraude y parcialidad de los comicios
del mes de julio, lo cierto es que la regla de mayora simple para la eleccin presidencial en
un esquema poltico tripardista mostr a las claras su ineficiencia; ya que no slo hace difcil y polmica la eleccin, sino que, en cualquier caso, reiterar para los prximos seis
aos el caso de Fox: un presidente sumamente dbil frente a un parlamento dividido en tercios.
En segundo lugar, junto con el fracaso del esquema institucional, otro dato objetivo de lo
ocurrido fue el declive del propio IFE, que no slo se termin mostrando fuertemente parcial en el manejo de los datos sino que, como mnimo, toler el desarrollo de un sinnmero de irregularidades. Lo que, sumado a una conducta permanentemente proclive al oficialismo en todos los dems temas centrales en discusin (publicidades indebidas, por
ejemplo), dej a la "joya de la transicin" fuertemente cuestionada.
A estos fracasos institucionales hay que sumar, al menos, otros tres fracasos polticos. Primero, el del mismo presidente Fox, quien no slo no logr avanzar en sus proyectos de reformas ni garantizar un proceso de sucesin imparcial, sino que, inclusive, sufri un fuerte
descalabro cuando, al mejor estilo prista quiso imponer a su sucesor, que result derrotado por Felipe Caldern, a quin Fox haba expulsado del gabinete.
Segundo, la derrota del viejo partido de Estado, el PRI, que, a pesar de haber ganado muchas de las elecciones locales intermedias, recuperando varias gobernaciones clave para
el partido, no logr resistir la polarizacin y sufri la peor derrota de toda su historia, ocupando por primera vez en su prolongada existencia, el tercer lugar electoral.
Finalmente, la tercera derrota poltica fue, sin dudas, la de Lpez Obrador, quien, despus
de haber ocupado durante muchos meses un primer lugar absoluto en las preferencias ciudadanas, a la hora de la verdad, y ms all de las especulaciones de fraude, obtuvo muchos menos votos de los previstos. En este caso, el candidato del PRD parece haber pagado un alto precio por haber relegado a los sectores tradicionales de la izquierda mexicana,
incluso a su lder histrico, Cuauhtmoc Crdenas, en beneficio de un ncleo poltico anteriormente cercano al ex presidente Salinas de Gortari, sector al que, inclusive, entreg el
gobierno de la Ciudad de Mxico. A lo anterior, hay que sumar el fuerte componente de despreocupacin por lo institucional que el candidato siempre ha demostrado (con fuertes hechos de corrupcin en su entorno ms cercano), lo que, inteligentemente utilizado por el
oficialismo y los grandes grupos empresarios, lo instal como una especie de loco impredecible y desinteresado de la corrupcin, en la voluble y nada politizada clase media mexicana.
Hacia delante, y ms all de los conflictos de las prximas semanas, probablemente tendremos un nuevo presidente dbil, sin mayoras en las cmaras y, para colmo, enfrentado
con la conduccin de su propio partido, el PAN, que monopoliza la alianza entre sectores de
la ultraderecha y el foxismo.
Lo nico que abre una mnima expectativa favorable es la personalidad del posiblemente
nuevo presidente Felipe Caldern. Caldern pertenece a una familia histrica del PAN y ha
hecho una larga carrera en la poltica y no, como el actual elenco gobernante, en el mundo empresario. Asimismo, a pesar de su formacin social cristiana, hace gala de una permanente bsqueda de dilogo y no oculta su intencin de desprenderse de los elementos
que rodearon a Fox -ejecutivos de multinacionales y ultras de organizaciones de extrema
derecha como los legionarios de Cristo- y ha manifestado su intencin de llegar a acuerdos
con el PRD y el PRI, ofreciendo, incluso, la conformacin de un gabinete plural. Por ltimo,
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Derechos, Subjetividad y Poder que congreg a profesionales, militantes, periodistas y polticos para debatir acerca de la problemtica. Aqu, un resumen de lo que se dijo.
cs
* Docentes de la Facultad de Ciencias Sociales y miembros del Grupo de Estudios Feministas del CEDINCI.
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Temanico
El documento elaborado por el Ministerio de Educacin para el debate de la nueva Ley de Educacin Nacional presenta algunas caractersticas que voy a sealar.
En primer lugar se caracteriza por un discurso de enunciacin de derechos en el que el Estado se presenta como garante. No podemos
cuestionar que una poltica educativa democrtica parta del reconocimiento de derechos de la educacin, sin embargo, consideramos
que necesitamos sobre todo un tipo de discurso que haga pblicas sus posiciones polticas respecto de dichos derechos. Es decir, de qu
modos esos derechos sern garantizados, atendiendo no a una declaracin de los mismos sino a precisar las maneras polticas y econmicas de concretarlos. Esto ltimo indicara la direccin poltica del Estado y no simplemente sus aspiraciones. La proliferacin del discurso de derechos en el campo de la educacin no repara los problemas estructurales del sistema educativo. Se requiere, en todo caso,
que se establezcan en el texto de la ley los mecanismos-actores-acuerdos que garanticen el cumplimiento de los derechos enunciados.
Por otra parte, el documento adolece de un diagnstico certero sobre la situacin del sistema educativo nacional y naturaliza procesos
histricos recientes sin dar cuenta de ellos. No se nombra ni a la Ley Federal de Educacin ni a la Reforma Educativa de la dcada del
90, pero se apela retricamente a la ley 1.420 de 1884 que refiere a esta altura del siglo XXI al pasado lejano, clausurado en forma polmica por la poltica educativa del gobierno de Menem. La ausencia de una lectura histrica del pasado reciente y del presente resulta
sorprendente, cuando el documento s asume el diagnstico de la "fragmentacin del sistema educativo" que ha sido el resultado "histrico" de las polticas educativas implementadas en los aos 90.
Por ltimo, en el texto del documento se reconoce cierta hibridacin de discursos de distintas pocas y actores, en la que conceptos como igualdad, calidad, justicia, ciudadana, etctera, coexisten pacficamente cuando tienen una historia, son polismicos, formaron
parte muchas veces de discursos antagnicos y requieren ser definidos. Entre otros ejemplos, plantear a la educacin como "variable
clave de la estrategia de desarrollo nacional" (pg. 9) reclama explicitar las caractersticas que el enunciado "desarrollo nacional" tiene hoy en el pas en el actual modelo econmico, a diferencia de otros ciclos histricos; considerar que "la educacin es imprescindible
para construir condiciones de igualdad" (pg.19) supone no mitificar su dimensin igualitarista en un pas con una polarizacin social
extrema y con una distribucin socialmente injusta de la riqueza. Difcilmente la escuela tenga capacidad para remontar la situacin de
pobreza e indigencia de buena parte de la poblacin argentina.
Me interesa detenerme en un punto del documento, el punto 8, titulado "Garantizar el derecho de las familias a participar en la educacin de sus hijos", en el que se destacan dos cuestiones centrales: la definicin educativa de la familia y la idea de la libertad de eleccin.
En el documento se alude a la familia como: "agente educador fundamental" encargado de la socializacin primaria, "mediadora activa entre los sujetos y la sociedad" cuya influencia se produce por accin o por omisin, se seala la "corresponsabilidad educativa con
la escuela" y al "derecho inalienable a participar en la educacin de sus hijos". En otro punto del documento se la define como "agente
natural y primario de la educacin" junto con otras organizaciones.
La concepcin de familia que est planteada en el documento ministerial remite al discurso de la Iglesia Catlica y a su concepcin de
familia. La consideracin de la familia como agente "natural" corresponde a las concepciones de derecho natural, aquel que se considera no est constituido por normas vigentes; es abstracto y consiste en principios jurdicos cuya validez universal se encontrara en la
naturaleza humana, por ejemplo el derecho a la vida. Dicha concepcin form parte del discurso del sector catlico en ocasin del debate del Congreso Pedaggico de 1882 y del debate en torno a la ley 1.420 de 1884. Entonces, este sector sostena que la familia haba
instituido y era la creadora de la escuela y que el padre era por derecho divino el educador natural y que el maestro era un delegado su-
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* Profesora de Comunicacin y educacin en la Carrera de Ciencias de la Comunicacin e Investigadora del CONICET en el Instituto Gino
Germani.
Referencias bibliogrficas:
CONSUDEC (2006): Aportes de Consudec a la Ley de Educacin Nacional.
Sandra Carli (2002): Niez, Pedagoga y Poltica, Buenos Aires, Mio y Dvila.
Sandra Carli (2006): "Notas para pensar la infancia en la Argentina (1983-2001). Figuras de la historia reciente" en La cuestin de la infancia. Entre la escuela, la calle y el shopping, Buenos Aires, Paids.
Mariano De Vedia (2005): La educacin no espera, Buenos Aires, Eudeba.
Elizabeth Jelin (1998): Pan y afectos. La transformacin de las familias, Buenos Aires, FCE.
Jos Luis Moreno (2004): Historia de la familia en el Ro de la Plata, Buenos Aires, Sudamericana.
Richard Sennet (2002): El declive del hombre pblico, Barcelona, Pennsula.
yo (Carli, 2006). El documento ministerial no slo retoma las posiciones catlicas del siglo XIX respecto de este tema, sino tambin las
que resultaron triunfantes en el Congreso Pedaggico de 1986 (De Vedia, 2005), que la Ley Federal recogi en el artculo 44 que plantea
"el derecho de los padres y tutores a ser reconocidos como agente natural y primario de la educacin".
Debemos destacar que la iglesia sigue realizando una militancia activa en torno a esta concepcin (vase "Ficha de Adhesin" en la pgina web del Consudec y vase mensajes enviados sobre el tema en pgina web del Ministerio de Educacin). La idea de "agente natural" en el documento plantea diferencias con la idea de la responsabilidad primaria de la familia, que es en todo caso un enunciado ms
general a tener en cuenta.
En 1882 y en 1986, la Iglesia sostuvo posiciones similares en relacin con la concepcin de familia, logrando imponerla en ocasin de la
sancin de la Ley Federal de Educacin. La no discusin de esa concepcin, en pleno siglo XXI, expresa un ncleo profundamente conservador en el discurso del Estado, que asume como propia la concepcin doctrinaria de la Iglesia Catlica.
El documento, al sostener una definicin de familia como agente natural, plantea una continuidad entre familia y sociedad, diluye el lazo social que el orden estatal configura, arrastra concepciones crticas sobre la intervencin estatal (herederas del anticomunismo y de
la dictadura militar), evita mediaciones conceptuales entre el orden colonial premoderno y el orden contemporneo. No hay naturaleza
humana que no sea histrica: ni el naturalismo derivado de lo divino ni el naturalismo positivista pueden sostenerse hoy en una ley que
regir la educacin argentina en pleno siglo XXI. Fenmenos como las nuevas configuraciones familiares (monoparentales, ensambladas, etctera), las formas de procreacin asistida, los matrimonios homosexuales, los sistemas de adopcin, los debates existentes sobre el aborto, etctera, requieren desmontar cualquier concepcin planteada como "universal". La familia constituye una construccin
social e histrica cuya universalidad radica en las formas heterogneas y convergentes que asume y en los vnculos intergeneracionales
que propicia.
La indistincin que en el documento se plantea sobre las responsabilidades educativas de la familia, de la sociedad y del Estado debe
ser discutida. Ligando la defensa del papel "educativo" de la familia y la libertad de ensear y aprender, en el documento no se distingue conceptualmente "crianza" de "educacin" ni los distintos niveles de responsabilidad "educativa" de la familia, de la institucin,
del Estado o de la sociedad en general. Familia e institucin educativa no ejercen las mismas tareas y por tanto no tienen las mismas
responsabilidades desde el punto de vista educacional. Acentuar el papel "educativo" de la familia implica debilitar o limitar la responsabilidad pblica-institucional y poner a los padres en un lugar equivalente o de paridad indiscriminando el orden privado-familiar con
el orden pblico. En buena medida esto se vincula con el debilitamiento del hombre pblico a favor de la sociedad ntima que ya han sealado distintos autores como rasgo de la sociedad contempornea (Sennett, 2002) y que resulta funcional a las posiciones educativas
de algunos sectores.
La complejizacin de la vida familiar, social y cultural ha puesto en cuestin tambin la sucesin lineal que las teoras clsicas planteaban entre socializacin primaria y socializacin secundaria (Berger y Luckman, 1986). Las intervenciones familiares se combinan hoy
con socializaciones secundarias tempranas (jardn maternal, entre otras instituciones). Distintas teoras han mostrado a su vez que si
bien la familia simblicamente aparece como lugar de seguridad y afecto, constituye histricamente un espacio de tensiones (Moreno,
2004); por otra parte arrastramos cierta idealizacin de la familia nuclear (Jelin, 1998) emblemtica en el discurso educativo, a pesar
de las salvajes transformaciones sociales de la Argentina que despliegan en la vida social construcciones familiares diversas. El documento debera recuperar/dialogar con el conjunto de campos de conocimiento (las teoras de gnero, la antropologa, la historia de la
familia, la sociologa de la familia, etctera) que estudian y piensan la familia, y en forma ms amplia con las investigaciones que se
producen en las universidades pblicas sobre distintos temas de esta ley, avanzando hacia una concepcin de familia que deje atrs sus
elementos anacrnicos y esencialistas que no hacen ms que representar a ciertos sectores y excluir a otros. Afirmar como definicin
universal que una de las dimensiones de la personalidad es la dimensin religiosa (pg. 30) supone instalar en el mbito pblico concepciones privadas no compartidas por el conjunto de los ciudadanos. cs
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Sin lugar a dudas, la Ley Federal de Educacin (LFE) constituye uno de los ejemplos paradigmticos de las polticas implementadas en la dcada de los '90. Su derogacin constituye un hecho emblemtico que pone en cuestin la orientacin de las polticas implementadas durante el menemismo, que han sumido a la sociedad y al sistema educativo en una de sus crisis ms
profundas. No obstante, aun reconociendo la necesidad de derogar la LFE (as como tambin la Ley de Educacin Superior) y de
participar del debate de la sancin de una nueva norma que signifique un cambio de fondo respecto al proyecto neoliberal de
los '90, no podemos sobreestimar el peso de la norma escrita. La sancin de una nueva Ley Nacional/General/Federal de
Educacin por s sola no va a resolver los profundos problemas educativos. Constituye un ejemplo elocuente que luego de 13
aos de sancionada de la LFE no se han garantizado los 10 aos de obligatoriedad que esta ley contempla. El Documento de Base
elaborado por el Ministerio de Educacin de la Nacin -titulado "Ley de Educacin Nacional. Hacia una educacin de calidad
para una sociedad ms justa 1"- prev extender la obligatoriedad al nivel secundario y universalizar la educacin inicial, objetivos deseables y loables, pero que requieren de polticas concretas por parte del gobierno nacional y de los gobiernos provinciales para su efectivo cumplimiento. No queda claro cmo la sancin de una nueva norma garantizar un cambio de rumbo en
las polticas educativas que hasta la fecha no han logrado superar los problemas bsicos de escolarizacin.
La convocatoria al debate por parte del gobierno nacional, as como el Documento de Base, abre diversos interrogantes y
amerita diferentes consideraciones, algunos de las cuales researemos a continuacin:
1. Qu se discute en torno a la futura Ley de Educacin? Una ley no puede discutirse fuera de un proyecto educativo y de un
modelo de pas, tal como se seala en el documento ministerial. El debate sobre los modos de generacin, distribucin y apropiacin de los conocimientos no puede estar al margen de los procesos de distribucin de todos los bienes que la sociedad
produce. La discusin tambin remite al particular federalismo que supimos construir y a la distribucin y articulacin de
responsabilidades, obligaciones y recursos entre el Estado nacional y los Estados provinciales 2 para garantizar los derechos de
los ciudadanos, entre ellos el derecho a la educacin. En este sentido, el tema del gobierno del sistema -que trasciende el
problema de la gestin- constituye uno de los ejes centrales del debate en la construccin de un modelo de educacin alternativo. Entre muchas otras cuestiones tambin se debate cmo superar la fragmentacin del sistema educativo argentino 3 reconfigurando algo de lo comn vinculado a la idea de un sistema nacional que a partir del reconocimiento y respeto por las diferencias, y en base a la justicia, la igualdad y la libertad se articule en torno a objetivos comunes.
2. Acerca de la convocatoria al debate. No se trata de un debate en la medida que no se han generado las condiciones en
trminos de espacios, tiempos, circulacin de informacin que permitan generar un serio y amplio debate en el seno de la
sociedad. En todo caso podramos sealar que se trata de una consulta sobre el captulo 2 del documento ministerial "Diez ejes
de debate y lneas de accin". Tanto la metodologa y el calendario propuestos como las preguntas que orientan la discusin
limitan el alcance del debate. Asimismo, el documento seala en la presentacin que "no se incluyen los temas tratados en otras
leyes, como la enseanza tcnico-profesional, el financiamiento educativo, las universidades y el sistema cientfico-tcnico"
(pg. 7). Al respecto cabe preguntarse, entre otras cuestiones, cmo pensar una ley para el conjunto del sistema que no incluya
a la universidad y al sistema cientfico-tcnico reproduciendo el histrico divorcio entre el "sistema educativo", la universidad
(como si no formase parte del sistema) y la ciencia y la tecnologa 4.
3. La educacin como derecho y la responsabilidad del Estado. Si la educacin es un derecho humano y social inalienable, tal
como se seala en el documento, le cabe al Estado garantizar el ejercicio del derecho en tanto derecho de ciudadana. En este
sentido, retomar los principios de la LFE donde se establece que "las acciones educativas son responsabilidad de la familia,
como agente natural y primario de la educacin, del Estado Nacional como responsable principal, de las Provincias, los
Municipios, la Iglesia Catlica, las dems confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las Organizaciones Sociales" (art. 4
de la LFE de 1993 y pg. 19 del Documento del Ministerio de 2006) resulta contradictorio con la idea de la educacin como
derecho social y la consecuente responsabilidad indelegable del Estado. Esta responsabilidad debe ser asumida de forma
concertada y articulada con acuerdos de largo plazo entre la Nacin y las provincias, considerando las profundas diferencias
inter e intrajurisdiccionales. El hecho de destacar la responsabilidad estatal no implica en modo alguno desconocer la importancia de la participacin de la sociedad en la definicin e implementacin de las polticas tendientes a garantizar los derechos
sociales.
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4. Los consensos en torno a los principios que orientan la ley. En el Documento se seala que "la nueva ley debe reafirmar muchos
de los fines y principios ya acordados a partir de los debates llevados adelante desde la recuperacin de la democracia y avanzar
hacia nuevos principios orientadores de la educacin pblica nacional hacia el futuro" (pg. 13). Si bien podemos sealar la
existencia de acuerdos en torno a algunos aspectos que es necesario modificar, como por ejemplo la estructura acadmica
prevista en la LFE -por sus consecuencias en trminos de mayor fragmentacin del sistema- no hay tal consenso acerca de los
principios comunes sobre los que debera fundamentarse la nueva ley. No hay consenso acerca del rol que el Estado debe asumir
en materia educativa y cmo se articula con el rol de las familias y de las Iglesias. Tampoco hay acuerdos sobre los modos de
financiar la educacin, la estructuracin de la carrera docente, entre muchas otras cuestiones. Los desacuerdos en torno a la
sancin de una Ley de Educacin Sexual en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires -que nos retrotraen a algunas de las discusiones de los Congresos Pedaggicos de 1882 y de 1986- dan cuenta de que muchos debates estn lejos de saldarse. En este
sentido, cabe preguntarse cmo van a ponderarse las diferentes voces y opiniones en torno a las principales orientaciones de la
ley que fueron vertidas en la consulta a la sociedad.
5. El paradigma de la sociedad del conocimiento. El proyecto oficial, de acuerdo con el documento ministerial, recupera las
orientaciones del paradigma de la Sociedad del Conocimiento, que sostiene el imperativo de la competitividad y de la necesidad
de formar "recursos humanos" que sustenten una economa competitiva a nivel internacional. Este paradigma ha dado lugar, por
ejemplo, al concepto de "empleabilidad", que ha servido para justificar el desempleo por la supuesta falta de adaptacin del
sistema educativo a las "nuevas demandas" y la aplicacin de polticas que pretenden solucionar el desempleo con "ms y mejor
educacin". A pesar de que en el documento se reconoce que "la educacin es una variable necesaria pero no suficiente para
generar puestos de trabajo para todos y para garantizar que las condiciones salariales y laborales renan los requisitos que
hagan posible una mejor distribucin de la riqueza", el modelo productivista y neodesarrollista de "Educacin y conocimiento:
eje de la transformacin productiva con equidad" de CEPAL y UNESCO (1992), subyace a la lgica oficial. Junto con la educacin
para la productividad y el crecimiento (que se vincula con el modelo productivo de pas), el documento ministerial tambin
incluye objetivos vinculados con la consolidacin de la identidad nacional, la democracia, la integracin y la justicia social.
Hay muchos otros temas que se incluyen tanto en la discusin de la nueva ley como en los mltiples espacios de debate que se
han originado a partir de la convocatoria oficial. Grandes son los desafos que se abren a partir de la posibilidad de sancionar
una nueva Ley de Educacin que construya otros sentidos que los de la autodenominada transformacin educativa de los '90 5 .
Hoy asistimos a un cuestionamiento de las polticas de reforma de las ltimas dcadas ante la evidencia de las consecuencias
que han tenido en trminos de exclusin social. No es posible democratizar los sistemas educativos sobre la base de la
desigualdad y la mercantilizacin de la educacin, tal como han comenzado a sealarlo los estudiantes chilenos. En este nuevo
escenario, el desafo de las polticas educativas, en el marco de procesos de redistribucin social, pasa por implementar polticas tendientes a la construccin de la igualdad y no a la reduccin de la pobreza; polticas pensadas desde, para y por la
igualdad lo que en modo alguno significa homogeneidad; polticas basadas en el respeto por el otro en tanto sujeto de derechos,
polticas tendientes a la construccin de una sociedad ms justa y de un proyecto de emancipacin social que permita definir
otros horizontes y que habilite otro presente y otro futuro para todos. cs
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1. Se trata del Documento para el Debate preparatorio de la Ley de Educacin Nacional publicado por el Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa en mayo de 2006 y que dio lugar a una fase de consultas a instituciones y especialistas, a la realizacin de jornadas en las escuelas
y encuestas de opinin a la sociedad. Sobre la base de la sistematizacin de los aportes se redactar un Proyecto de Ley que ser sometido a
una nueva fase de consulta para la elaboracin del proyecto definitivo a ser elevado al Congreso de la Nacin.
2. El tema del federalismo incluye el Rgimen de Coparticipacin Federal de Impuestos. Desde la Reforma Constitucional de 1994 est
pendiente la sancin de una nueva ley.
3. Fragmentacin en parte generada por una descentralizacin forzada bajo el imperativo de reducir el dficit fiscal de la Nacin y la implementacin de la estructura acadmica sancionada con la LFE.
4. La Ley de Financiamiento sancionada en 1995 prev llegar al 6% del PBI incluyendo ciencia y tecnologa, lo que resulta insuficiente en
trminos de inversin ya que el 6% debera constituir la base de inversin actual (y no una meta para el 2010) adems del porcentaje del PBI
que debera destinarse a ciencia y tecnologa.
5. Reforma que reconoce algunos antecedentes en las polticas de la ltima dictadura militar, como la transferencia de servicios educativos.
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Los mismos que impulsan hoy el debate de la "nueva" Ley convalidaron ayer las "viejas" leyes: desde quien fuera gobernador de Santa Cruz -el actual presidente- donde aplic en toda la lnea la poltica educativa de los '90 hasta los licenciados Daniel Filmus y Juan Carlos Tedesco -ministro y viceministro de Educacin-, quienes formaron parte del elenco
estable de especialistas que dieron letra y espritu a la "reforma" sobre la base del guin del Banco Mundial. Basta citar
las declaraciones de Filmus a la revista ministerial Zona Educativa tres aos despus de la sancin de la Ley Federal de
Educacin: "Hay un gran avance en cuanto al trabajo tcnico en la elaboracin y concentracin de contenidos y normativas desde la sancin de la Ley Federal en adelante. Creo que el gran desafo -y en esto juega un papel preponderante
la formacin docente- est en ir generando las condiciones para el cambio en la cotidianidad de la vida de nuestras instituciones, como lo est haciendo el Ministerio de Cultura y Educacin a travs de diferentes programas"1 . O recordar
el balance reciente, en 2005, de Tedesco, quien luego de referirse a la oposicin que gener la legislacin del menemismo, concluye: "parece plausible sostener que una de las fuentes de este intenso debate y de la falta de consensos mnimos radica en algunas de las caractersticas de la implementacin de los cambios"2 . Y no slo convalidaron tal poltica antieducativa. La continuaron e incluso profundizaron -canje de deuda por educacin, Ley de Financiamiento Educativo- durante estos tres ltimos aos.
Entonces, por qu, despus de tanto tiempo, el gobierno de Nstor Kirchner y su ministro, Daniel Filmus, resuelven impulsar "un profundo debate que nos permita elaborar un proyecto de Ley de Educacin Nacional ampliamente legitimado por la opinin y la participacin del conjunto de la ciudadana"? La pregunta, creemos, es clave para comprender
tanto la "profundidad" del debate lanzado como la "novedad" que propone el documento de base para la discusin. Para llegar a una respuesta posible necesitamos revisar algunos supuestos.
En primer lugar, no existe debate alguno. Ni profundo ni superficial. De los 180 das del cronograma -un tiempo ya exiguo para desplegar un debate nacional que, adems, pretende "poner en discusin el modelo de pas para las prximas
dcadas"- slo se emplearon apenas unas jornadas, donde los docentes, padres y alumnos debieron completar una encuesta. S, no, no sabe/no contesta.
La encuesta -que adems se plant en la pgina web del Ministerio de Educacin y se distribuy en mesitas desparramadas en distintas ciudades del pas- tuvo ya su resultado esperado. Ms del 90% de los encuestados dicen que s a la
mayora de los puntos propuestos. Toda una muestra de consenso en torno a generalidades: "Segn su opinin, la enseanza de un idioma extranjero debera ser obligatoria?". O, peor an, en torno a preguntas decididamente tendenciosas: "Usted cree que el Estado tiene la obligacin de garantizar la igualdad de oportunidades a travs de acciones que
favorezcan a los sectores sociales ms desprotegidos?". Planteo que slo un desalmado podra contestar negativamente, pero que presupone en su formulacin la existencia de sectores menos desprotegidos a los que no habra que garantizarles accin alguna.
Lo que no registran tales encuestas-plebiscitos es la reaccin destemplada de quienes recibieron estos materiales en las
escuelas. En muchos casos, docentes y padres se negaron a responderla y produjeron documentos demoledores donde
denunciaban, frente a la inconsistencia de los cuesionamientos oficiales, los gravsimos problemas de infraestructura
edilicia, la crisis presupuestaria, la realidad salarial tanto de los docentes como de los padres.
En segundo lugar, digamos que tampoco hay algo nuevo en el proyecto. La definicin de la educacin como derecho social y las crticas a quienes conciben la educacin como una mercanca ms forman parte de la nica novedad y es de
carcter retrico. Porque el documento de base del proyecto del gobierno reproduce -literalmente- la matriz conceptual de los ahora recusados '90. Lo hace desde el ttulo, Hacia una educacin de calidad para una sociedad ms justa,
que, por un lado, da por supuesto que vivimos en una sociedad justa -y slo nos resta ir hacia una que lo sera "ms"y, por el otro, reinstala el concepto de "calidad educativa" que, desde los noventa y a travs de los papers bancomundialistas, organiza conceptualmente el discurso educativo de las sucesivas gestiones ministeriales. Un discurso privatizante hasta en su modo de replicar los trminos del management empresarial.
Pero no se trata slo de que algunos trminos se deslizaron en las declaraciones de principios. El documento casi transcribe de la "vieja" Ley Federal el papel que se le asigna al Estado en la educacin: "fijar y controlar el cumplimiento de
la poltica educativa", es decir, una suerte de monitoreo externo que no lo responsabiliza del financiamiento de la educacin pblica. Propone una estructura unificada del sistema escolar para superar la actual fragmentacin, pero al mis-
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1. "Un docente est actualizado si puede responder las preguntas de los chicos", Zona Educativa, N 8, 1996, pg. 68-70.
2. Juan Carlos Tedesco (2005): "Los nuevos temas de la 'agenda' de la transformacin educativa" en: Cmo superar la desigualdad
y la fragmentacin del sistema educativo argentino, Buenos Aires, IIPE-UNESCO, pg. 33. El destacado es nuestro.
mo tiempo deja intacta la descentralizacin, producto de la poltica de transferencia que, desde la dictadura y particularmente a partir de la reforma de los '90, llev a la desnacionalizacin del sistema educativo y, en consecuencia, a su
desfinanciamiento progresivo. Introduce la diferenciacin salarial en el trabajo docente: "ejercer las mismas tareas
desde una categora ms alta en trminos del escalafn y reconocimiento material". Y, para no abundar en ejemplos,
reafirma, en los mismos trminos que la Ley Federal y como otra concesin a la Iglesia, la responsabilidad primaria de
la familia, como agente natural y primario de la educacin y consagra que "las familias tienen el derecho de elegir el tipo de educacin para sus hijos que responda a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas".
Finalmente, apuntemos a lo que el documento explcitamente no se referir: la cuestin presupuestaria. El texto sostiene que tal "tema" ha sido tratado en la Ley de Financiamiento Educativo, a la que se evala como "un gran paso adelante", cuando en realidad constituye un gran retroceso. Por un lado, porque los fondos superavitarios podran ser destinados hoy para financiar el sistema educativo en lugar de ser derivados al pago de la deuda con el FMI o a los subsidios para las empresas privatizadas. Por el otro, constituye un retroceso porque la meta a alcanzar por la Ley de Financiamiento nos devolvera al presupuesto de aos anteriores si se hubiera cumplido la promesa de la Ley Federal de Educacin.
De lo que no se habla en el documento es, precisamente, de aquello que determin y sigue determinando la crisis del sistema educativo, esto es, la asfixia financiera que se manifiesta brutalmente en el colapso de los edificios escolares cuyos techos se derrumban o cuyas instalaciones de gas no funcionan, los salarios docentes nacionales por debajo del nivel de la pobreza y conformados por sumas en negro, la acumulacin de horas de trabajo que conspira contra la calidad
exigida, los cursos superpoblados, la falta de materiales y equipamiento escolar elemental, los altsimos niveles de desercin y repitencia, las becas que no alcanzan y llegan cuando los chicos ya dejaron la escuela.
Entonces, si no hay debate ni la ley propone cambio alguno de la legislacin vigente, por qu -retomamos la pregunta
inicial- el gobierno de Kirchner se lanza a aprobar una ley -sospechamos fundadamente que ya est pergeada- antes
de fin de ao?
Arriesguemos una primera respuesta: para legitimar -ahora con el consenso que le brindan los resultados de las encuestas, las declaraciones de apoyo de los expertos revisitados y de CTERA que celebr, otra vez, una iniciativa gubernamental- su poltica de ajuste presupuestario, congelamiento salarial, flexibilizacin del trabajo docente y privatizacin
de la educacin pblica, que se viene implementando desde hace ms de una dcada sin interrupciones. Es decir, para
intentar "plebiscitar" -en eso estn cifradas todas las expectativas oficiales- una poltica educativa decididamente
antipopular.
Una segunda, y complementaria: para derrotar, como lo intent hacer la legislacin de los '90, el movimiento docente y
estudiantil que sigue defendiendo la educacin pblica, gratuita y sin restricciones. Sigue manifestndose, desde las
aulas y en las calles, por la derogacin de la legislacin de los '90, por la triplicacin del presupuesto, por la renacionalizacin del sistema educativo financiado plenamente por el Estado y contra toda forma de mercantilizacin educativa
sea de viejo o de nuevo tipo. Esto es, sienta las bases de un verdadero debate sobre la educacin en la Argentina. cs
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Educacin como derecho social: un horizonte an lejano
por Graciela B. Roza*
La Argentina transita un momento de participacin con antecedente en el Congreso Pedaggico Nacional (1988). El PEN ha convocado a la comunidad a debatir en base al documento "Ley Nacional de Educacin: Hacia una educacin de calidad para una
sociedad ms justa". Proceso interesante por la multiplicidad de actores convocados, individuales y colectivos; por el valor de
los temas y el sentido que le confiere su historicidad; por las relaciones sustantivas a la organizacin poltica y econmica que se
estn definiendo y las tensiones que de ellas se derivan y por ltimo porque este proceso de consulta y toma de decisiones, que
no comienza ahora, compromete a la ciudadana en su conjunto.
Finalmente se ha consolidado como agenda de Estado la necesidad de recrear la poltica educativa derivada de la LFE.
I. El documento
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Fue elaborado por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y plantea que en un contexto de cambios cientficos-tecnolgicos, la educacin no puede ser considerada como poltica sectorial sino como el elemento clave de la estrategia de desarrollo
nacional. La educacin ha sido y es una variable sensible a los distintos modelos de Estado enfatizando, a su turno, las funciones
polticas (de integracin, de construccin de la nacionalidad) o econmicas (formacin para el trabajo, rentabilidad de la inversin en educacin). Sin embargo, la educacin debe ser valorada por su aporte al desarrollo de una ciudadana plena, como
derecho social en busca de la formacin integral de las personas.
El documento base de la discusin est organizado en dos captulos en los que se desarrollan los principales lineamientos de poltica educativa, propsitos sobre los que sustentar una propuesta educativa para el siglo XXI que cuentan con consenso en la
comunidad y presenta diez ejes de debate con algunas apreciaciones diagnsticas del sistema educativo y las lneas de accin
para su transformacin. No incluye un diagnstico de situacin claro que facilite la comprensin de lo que se quiere cambiar
especialmente para aquellos actores que estn menos ligados al sistema o vinculados lateralmente como es el caso de los padres.
Se presenta una visin optimista del papel de la educacin ponindola en el centro de la dinmica social en su vnculo con el logro
de objetivos de justicia social, crecimiento econmico y ciudadana democrtica. Propone el logro de una educacin de excelente
calidad para toda la poblacin y permanente.
Se hace un reconocimiento a la educacin argentina por la importante tradicin que posee y a la escuela pblica como institucin integradora de culturas, presente en todo el pas.
El documento hace la opcin por el modelo de una sociedad ms justa, sustentada en los pilares de una nueva ciudadana
(apoyada en la identidad nacional, la democracia, la productividad y el crecimiento, y la integracin y justicia social). Este posicionamiento genera un desafo al interior del propio sistema en el que se deber analizar cuidadosamente la naturaleza de las
relaciones que se practican. Al respecto puede afirmarse que slo una educacin "en" democracia lograr el objetivo de educar
"para" la democracia.
As mismo detalla cmo tiene que ser esa educacin para garantizar los derechos de los educandos, sus familias y los educadores,
la formacin docente y las condiciones laborales dignas.
El lugar que le asigna a los equipos especializados es correcta ya que los vincula a la realizacin de una tarea en equipo para
fortalecer la enseanza para recuperar la centralidad del aprendizaje.
En el documento se repite la palabra "garantizar", por lo cual cabra hacer una observacin; garantizar significa: proteger contra
algn riesgo; responder por la observancia de algn tratado o acuerdo.
En el caso de la futura ley de Educacin ser el Estado nacional o provincial quien proteja los derechos que se establezcan, quien
se convierta en garante y responda por la vigencia de los derechos consagrados. Resulta al menos preocupante recordar esta
palabra leda en el texto de la Ley Federal de Educacin, la cual no pudo garantizar una mejor educacin. Es posible leer en el
documento "Aportes para el debate de la nueva ley de educacin" -CTERA- junio 2006, la siguiente frase: Los derechos que no se
garantizan igualmente para todos/as se convierten en privilegios.
Si bien se estn sustentando las bases a futuro, esta ley parte de un existente -que se presenta a continuacin- que demanda
transformaciones.
II. Algunos elementos para el diagnstico de situacin del sistema educativo argentino
- desfinanciamiento y desresponsabilizacin del Estado nacional; desfinanciamiento de partes del sistema (ajuste) como recurso
para direccionar el "gasto" educativo, asignndolo a aquellos aos de la estructura en que se estableci la obligatoriedad.
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* Profesora de "La educacin como campo de intervencin profesional" en la Facultad de Ciencias Sociales.
Un camino posible para abordar el nivel ms concreto, propositivo y polmico del documento es reconocer algunas tensiones que
inicialmente podran pensarse como "relaciones prximas a romperse". Sin embargo una cuerda que se tensa puede dar una
mejor calidad de sonido o fortalecer el lanzamiento hacia el objetivo de una flecha. En ambos casos la tensin es una bsqueda
de equilibrio, un dinamismo que involucra al todo como sistema.
Las tensiones en cuestin son construcciones sociales que, enriquecidas por el debate y la necesaria fundamentacin, problematizan la toma de decisiones que debe asumir el Estado por ser la mayor instancia de articulacin de relaciones sociales.
Las decisiones polticas sobre objetivos y cursos de accin significan el mundo social; al elegir ciertas definiciones de los
problemas, privilegiarlos y optar por determinadas soluciones o evitarlas, construyen realidad, hacen a la vida de las personas y
sus relaciones.
La enumeracin de tensiones elegidas no tienen pretensin de totalidad:
a) universalidad-obligatoriedad del nivel Inicial: se plantea generalizar la oferta. Esto no hace obligatorio a todo el nivel al cual
se le reconoce suma importancia en el desarrollo de la primera infancia y en el efecto sobre los futuros aprendizajes escolares.
Cmo se resolver la inversin para la generalizacin de los aos no obligatorios.
b) la ley, sancionar situaciones existentes o constituir un programa de acciones que debe cumplirse? Ya se ha tomado decisin por la segunda afirmacin.
c) centralizacin-descentralizacin: se debe resolver la relacin entre las funciones que cumplir la Nacin y las que desempearn los estados provinciales, los roles asignados a los ministerios en orden a los mismos estados, atribuciones y responsabilidades.
d) continuidad del Consejo Federal de Cultura y Educacin: dificultad para la obligatoriedad de las decisiones que establece,
pues las legislaturas provinciales tienen mayor valor normativo que lo que se acuerde entre ministros. Cmo se coordinar
entonces el SE para que no vuelva a desarticularse.
e) modificacin o derogacin de la LFE.
f) carrera docente, categorizacin por funciones especiales, por capacitacin, por antigedad. Hay oposicin gremial a que la
capacitacin condicione el salario.
g) riesgo de escisin del sistema: no se ha derogado la LES (Ley de Educacin Superior), la educacin tcnica tiene una ley propia
y se anuncia una normativa especfica para los servicios de gestin privada.
h) nueva ley nacional de educacin, ley de financiamiento educativo y presupuestos nacionales y provinciales: la historia
reciente ha mostrado la desobediencia de las leyes de presupuesto con respecto a lo indicado por la ley Federal de Educacin en
materia de financiamiento educativo.
i) obtencin de la educacin de calidad para todos y existencia de circuitos pedaggicos diferenciados: existen enormes diferencias regionales, entre provincias y aun entre barrios de una misma localidad.
El debate por la nueva ley est operando como un analizador del sistema educativo permitiendo develar las problemticas acerca
de las cuales se espera realizar una necesaria concertacin ciudadana. cs
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LOS SONDEOS DE OPININ Y LA DINMICA DEL ESPACIO DE LA COMUNICACIN POLTICA EN ARGENTINA, DESDE LOS INICIOS DE LA TRANSICIN DEMOCRTICA
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Ciencias Sociales -Cundo comenzaste a trabajar sobre el problema que investigs en tu tesis?
Gabriel Vommaro -Comenc a trabajar sobre las encuestas de opinin en Argentina cuando todava era estudiante, entonces me propuse hacer un anlisis del uso de las encuestas en la campaa de 1999. Fue uno de mis primeros trabajos
de investigacin, con una beca estmulo de UBACyT. Lo interesante radicaba en que el tema era a la vez muy poco trabajado y de una abrumadora presencia, en el sentido que uno lea los diarios o miraba los programas polticos y se encontraba con encuestas todo el tiempo. Me empec a preguntar entonces de qu forma se usaban las encuestas.
CS -Cmo se usaban pblicamente?
GV -Exactamente. Saba que, como estaba llevando adelante un trabajo acotado, no poda ver cmo los dirigentes polticos partidarios hacan uso de las encuentas en la cocina de las campaas, pero s poda analizar cmo hablaban de
las encuestas y cmo las presentaban pblicamente a travs de los medios. Eleg un perodo electoral porque se trata del
momento ms intenso de uso del instrumento. Conform un corpus con prensa escrita a partir de un relevamiento de todo el ao 1999 de los diarios La Nacin y Clarn. Con este material empec a trabajar sobre la forma de publicacin de
las encuestas, por un lado, y con las formas de utilizar estas encuestas por parte de los dirigentes polticos, por el otro.
La segunda parte del trabajo de campo tena que ver con la realizacin de entrevistas en las que trataba de recoger las
percepciones y opiniones sobre las encuestas que tenan los propios actores: los dirigentes polticos, los periodistas y los
encuestadores. Paralelamente, inici lecturas sobre el lugar de la opinin pblica en la teora poltica y en la filosofa
poltica modernas.
CS -En qu consista ese trabajo?
GV -Le las principales discusiones tericas sobre la opinin pblica, en primer lugar, y sobre la relacin entre la opinin
pblica y las encuestas de opinin, en segundo lugar. Es una tarea muy fructfera si uno quiere mantenerse en un nivel
de discusin terica, pero a la hora de hacer una investigacin emprica puede traer ms problemas de los que resuelve.
Este anlisis fue plasmado en el informe que present en mi beca estmulo, pero es algo que abandon para dedicarme
a estudiar las definiciones de la opinin pblica y las encuestas que dan los propios actores. Lo que me interesaba era
hacer un anlisis sociolgico del uso de las encuestas ms all del debate referido a la opinin pblica en la modernidad, y del interrogante sobre si las encuestas reflejaban o no la opinin pblica, lo que supone una reflexin sobre si hay
una verdadera opinin pblica por fuera de las encuestas, y cul es. Me preguntaba cmo los mismos actores definan
los buenos y malos usos de las encuestas, las bondades y problemas del instrumento, porque es ah donde se construa
la significacin y el sentido de las encuestas en la poltica argentina.
CS -Una categora central en tu investigacin es la de "espacio de comunicacin poltica", podras especificar en qu
consiste?
GV -Mi idea inicial era investigar cmo los dirigentes polticos usaban las encuestas en sus discursos. Rpidamente me
di cuenta de que eso no tena sentido si no pensaba cmo se publicaban las encuestas, cmo los periodistas presentaban las encuestas pblicamente. Y tambin que esas dos instancias de anlisis no tenan sentido si no inclua la categora de los expertos, de los encuestadores o analistas de opinin que eran figuras centrales. La idea de "espacio de la
comunicacin poltica" alude as a la trama social que sostiene la interaccin entre periodistas, polticos y encuestadores, y que sostiene la omnipresencia de las encuestas en la actualidad. La categora permite comprender las diferentes
escenas mediticas como arenas de conflicto donde distintos actores intervienen para dar un sentido de los acontecimientos. Por supuesto que los distintos actores que identifiqu no son los nicos, porque hay expertos economistas, empresarios y sindicalistas, entre otros, que tienen un rol muy importante, y que participan ms o menos intermitentemente en este espacio. En los aos noventa la movilizacin fue muy devaluada y perdi representatividad. Cuando se haca
una movilizacin era rpidamente contrastada con "la verdad de las encuestas". Recuerdo que en el ao 2001, la ministra de Trabajo empez a difundir encuestas sobre la representatividad de los sindicalistas. Y por mejor o peor opinin que
uno pueda tener de los dirigentes sindicales, la cuestin es que ella haca un uso de las encuestas de opinin estoy
tentado de decir errneo, aunque era a la vez funcional a sus intereses y tena cierta verosimilitud. El problema es que
la representatividad o no de un lder sindical la tienen que definir los afiliados al sindicato, no "la gente", porque "la
gente" no tiene nada que decir ah. Aqu se ve cmo comienzan a descalificarse otros modos de representacin y otros
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grupo social portador del instrumento, que es quien realiza el trabajo de promocin del instrumento y de educacin de
los actores potencialmente interesados, como los periodistas y los dirigentes polticos. Y aqu est nuevamente este
tringulo operando como punto de anlisis. Mi hiptesis es que las encuestas solamente pudieron ocupar el lugar que hoy
tienen porque se conformaron como herramientas simblicas, en tanto permiten afirmar "el pueblo est de mi parte",
como dice Bourdieu en su clebre artculo sobre la opinin pblica. Pero esto es as porque hay un soporte cognitivo, que
se retroalimenta con el valor simblico, en tanto se asume que las encuestas permiten leer las preferencias de ese pueblo. No hay entonces un uso instrumental, o mentiroso, aunque a veces se manipulen las encuestas, sino que tambin
hay una creencia en la capacidad cognitiva. Si no, no hubieran llegado a ese nivel de omnipresencia que hoy tienen. Muchos dirigentes polticos decan en las entrevistas que las encuestas, complementadas con otros elementos, como el "olfato poltico", los actos, las caminatas, las caravanas o los punteros, comienzan a ser una herramienta de conocimiento muy importante.
CS - En tu tesis mencions que los expertos consideran a las encuestas de opinin como una fotografa y no como un artefacto, podras ampliar esta apreciacin?
GV -Si hay alguien que cree en el instrumento son los encuestadores. Incluso hay muchos de los encuestadores que vienen de trayectorias ms vinculadas a lo que podramos llamar posiciones "nacional-populares", no ligadas a la concepcin ms liberal de la opinin pblica que es la que permite operacionalizar la encuesta de opinin. Pero, por la sedimentacin que da la propia prctica, ninguno de ellos deja de creer que las encuestas son una fotografa. Despus pueden decir que son slo una fotografa y que hay que saber leerla. Y en ese sentido se denominan a s mismos como analistas, porque insisten en que ellos son socilogos y cuentan con herramientas conceptuales y experiencia para poder leer los nmeros. Los dirigentes polticos dicen lo mismo: "queremos nmeros, pero somos nosotros los que sabemos leer
esta realidad".
CS -Pero no le dan entonces un valor de artefacto?
GV -En el caso de los expertos es muy fuerte la idea de que es la manera ms ajustada, no s si la nica, pero s la ms
ajustada.
CS -Ellos creen entonces que slo recogen la voz de distintos sectores de la sociedad? Prefiero evitar el trmino "la
gente".
GV -Declo, porque ah est el punto. Para ellos lo que las encuestas expresan es la voz de la gente. Y como creen eso
asumen a las encuestas como una fotografa. Esta analoga de la fotografa pone en juego una idea muy interesante,
porque ellos sostienen que hoy las cosas son as aunque maana puedan cambiar. Es decir, por un lado dicen que las encuestas dan las opiniones de la gente, pero tambin que estas opiniones son slo las de un momento especfico. Esto lleva a que se tenga que medir la opinin todo el tiempo, y ellos ocupan una posicin central porque son quienes miden.
CS -Hay una frase muy interesante en tu tesis: "la figura del demos pasa del pueblo a la gente".
GV -Encontr esa expresin por recomendacin de un amigo y colega quien me seal que si afirmaba que "la forma del
pueblo pasa del pueblo a la gente", por un lado era redundante, y por otro terminaba otorgndole a la idea de pueblo
una esencia. Por eso comenc a usar la nocin de demos, porque me pareci mucho ms potente para explicar este pasaje de la idea de pueblo, muy vinculada a la idea de pueblo peronista, a la idea de gente, que est vinculada a la idea
de gente autnoma, independiente y, sobre todo, cambiante. La gente es el sujeto privilegiado de las encuestas. Este
cambio del pueblo a la gente tambin nos permite pensar las transformaciones de la mirada poltica sobre los sectores
populares, porque as como el pueblo era el pueblo trabajador, la gente es menos trabajadora, menos pobre y es ms clase media bienpensante. As se comienza a hablar de los sectores que siguen siendo cautivos y los que son independientes. En este punto quisiera sealar una cuestin muy compleja, referida a cmo en la sociologa poltica y en la ciencia
poltica se entrecruzan tan fuertemente los discursos normativos con los discursos descriptivos. No digo solamente los
discursos de toma de posicin, porque por supuesto que ningn discurso es neutro. Pero hay una superposicin del deber ser del ciudadano con la descripcin de su comportamiento. En este punto la independencia y la autonoma de los
ciudadanos frente a los partidos, sindicatos o grupos polticos sociales es una constatacin emprica que uno puede hacer con muchas salvedades, pero es a la vez un discurso normativo muy fuerte, que acompaa al proceso ascendente de
los expertos en encuestas de opinin en la Argentina.
CS - Este ascenso de los encuestadores sera impensable sin transformaciones en el campo periodstico y en la vida poltica?
GV -En este punto, pensar como Foucault es muy interesante porque nos permite abordar esta cuestin de los procesos
convergentes que hacen sistema sin que haya un director de orquesta que los ponga en sintona. Si bien enfatizo el rol
fundamental de los encuestadores, ellos podran haber sido predicadores en el desierto. El xito hay que explicarlo. Y
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aqu es interesante tener presente las transformaciones en el campo periodstico, en donde la privatizacin de los medios es central, porque los medios en cierta medida se independizan del Estado, e intentan construir una imagen de empresa ligada a la gente, y no al poder, en relacin con la cual las encuestas cumplen un rol importante. Tambin est en
juego el rol social del periodista, que es un rol social construido en estos ltimos veinte aos, como una figura que investiga, que hace preguntas incmodas, que se enfrenta al poltico y escucha a la gente. Adems, la lgica de la incertidumbre, de que hay que medir todo el tiempo, es afn con la lgica periodstica de la exclusiva y la novedad permanente. En mi trabajo intent establecer un equilibrio, a veces complicado, entre cmo los actores iban construyendo una
trama de significaciones sobre la poltica y a la vez son parte de procesos que los exceden. Hay un trabajo de Juan Carlos Torre que se llama "Los hurfanos de la poltica de
partidos" donde intenta identificar en qu sectores
sociales e ideolgicos uno puede hablar de independizacin del electorado y en qu sectores no. Aqu hay
que articular el diagnstico de estos procesos con la
trama de sentidos que se constituye en torno a ellos.
Para dar un ejemplo, uno puede retomar la afirmacin
siguiente: "el peronismo era el partido de los trabajadores" y ante esa afirmacin puede decir que en principio se trata de un discurso peronista, y despus entonces tendra que ver en relacin con los trabajadores qu grado de apoyo tena efectivamente el peronismo, por qu, cmo. Lo mismo se puede pensar en
relacin con la figura del independiente o del indeciso. Aqu hay un problema muy difcil y sutil para los que trabajamos
con la construccin del sentido de la realidad, que es no caer en la idea errnea de sostener ante algunas opiniones de
los actores "esto es pura ideologa" ni dar por sentado que sa es la verdad y no hay nada ms que decir. En especial porque las explicaciones de los fenmenos suelen ser parte constitutiva de su realizacin.
CS - De la lectura de la tesis sorprenden los esfuerzos que los mismos encuestadores hicieron para darle credibilidad social al instrumento. Tal vez esta sorpresa sea producto del lugar de relevancia que hoy tienen las encuestas de opinin.
GV - La idea es precisamente que el espacio se construye. No es que ellos ocupan un lugar vaco sino que generan un lugar, en concierto con otros actores, y a caballo de procesos sociales y polticos ms amplios. Hay unas encuestas que
para m funcionaron como lo hacen los documentos reveladores para el historiador. Son una serie de encuestas publicadas en la revista Somos durante 1983. Fue la primera vez que en la Argentina se hicieron seis encuestas seguidas para
medir la intencin de voto a lo largo de un perodo preelectoral. Uno puede seguir nmero a nmero cierta desconfianza
sobre si la encuesta sirve o no sirve. El primer nmero, en el que los resultados daban ganador al radicalismo, matizaba
a lo largo de toda la nota esas predicciones y terminaba sealando ms o menos algo as como "nos equivocamos". Eso
hoy es impensable. Porque han cambiado los esquemas de percepcin y comprensin del juego poltico. El ltimo nmero terminaba con una extensa argumentacin sobre el valor de las encuestas y afirmaba que iban a ser una brjula para
entender la poltica argentina que se viene, porque haba perdido el peronismo y ellos lo haban anticipado con sus encuestas.
CS - Seals en una parte que los encuestadores ocupan el lugar de intelectuales, y desplazan de alguna manera a los
acadmicos.
GV -Hay dos cuestiones interesantes para ver ah. Una es que efectivamente los encuestadores, segn mi punto de vista, ocupan una posicin de intelectuales. Ellos mismos cuando se llaman analistas estn diciendo algo as. Y de hecho
lo son porque funcionan as. Hay ahora una gran ventaja de los expertos en opinin por sobre los intelectuales ms clsicos y los investigadores acadmicos en la posibilidad de interpretar la realidad en el da a da. Aqu hay una debilidad
de las ciencias sociales en la Argentina ya que en otros pases no sucede lo mismo.
CS -Para terminar, las encuestas de opinin condensan tensiones entre distintas tradiciones de la sociologa?
GV -Intent no hacer una crtica del instrumento, porque me parece en principio un instrumento vlido. Hay en todo caso discusiones metodolgicas para dar pero no soy yo la persona ms autorizada para hacerlo. Intent tener una posicin comprensivista -no comprensiva- con los encuestadores. Mi posicin no era recusar la ciencia bastarda en nombre
de la verdadera ciencia sino comprender por qu los encuestadores en tanto actores sociales ocupan el lugar que ocupan. La sociologa no puede renunciar a su vocacin emprica. Esto no quiere decir que hay una sola manera de investigar, pero la vocacin emprica no puede resignarse si se quiere analizar crticamente la realidad social. cs
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60 AOS DE PERONISMO
ser revolucionario
o no ser nada?
Hecho maldito del pas burgus o hecho burgus del pas maldito?
Lo cierto es que el peronismo, ms all y ms ac de sus detractores
y seguidores acaba de cumplir -el ltimo 4 de junio- sesenta aos
desde su arribo al Gobierno por primera vez en la Argentina.
Significante vaco. Pura voluntad de poder. Sentido comn del pueblo argentino. Intuicin pragmtica de adaptacin a las ideas de la
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poca...
El peronismo ha sabido, o al menos podido, reinventarse una y otra
vez a lo largo de estas seis dcadas, al punto que cuesta -a propios
y extraos- encontrar continuidades que se mantengan indelebles
con el paso del tiempo.
Porque, de qu hablamos cuando hablamos del peronismo? Del
que incorpor a la clase trabajadora a la ciudadana a partir del '46?
Del de la Resistencia al golpe cvico-militar del '55? Del vandorismo de los '60? De la "juventud maravillosa" de los '70? Del loperreguismo y la Triple A? De la Renovacin de los '80? Del menemismo de los '90? O del actual kirchnerismo?
Este aniversario nos pareci una excelente excusa para convocar a
profesores de la Facultad que desde distintas perspectivas disciplinares y polticas nos ofrecen argumentos para intentar comprender
mejor a este fenmeno inigualable de la vida poltica nacional.
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El peronismo perpetuo
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A ms de 60 aos de su fundacin,
ms all de sus nombres sucesivos o
simultneos y de su fortuna poltica
por momentos adversa, el peronismo
perdura. La memoria de muchos partidos contemporneos -aglutinados a
veces, en torno a hechos dramticos,
de escritos iniciadores de ndole filosfica, y casi siempre de personalidades fuertes y de textos pedaggicos no
por difusos menos efectivos-, puede
pervivir sobre la base de un anacronismo que sus crticos ven como un molesto cenotafio pero que a veces sorprende renaciendo de sus cenizas. Es
que la perduracin es siempre la potencialidad dormida del cenotafio.
Gramsci, analizando esa cuestin de
las "cenizas" de una memoria poltica,
haba estudiado la necesaria asincrona que hay entre los hechos sociales
nuevos y el derecho de los ltimos fieles del panten de reunirse en torno a
vestigios y laboriosas supervivencias.
No se abandonan as noms palabras
adquiridas.
Las viejas enseanzas del historicismo
-quiz considerado como una custodia
del momento resplandeciente de un
origen, de algn primitivo llamado
aglutinante- pueden servir aqu para
explicar que desvados cenculos conmemorativos cuiden de recuerdos que
pudieron ser, un siglo antes, revolucionarios. Y que ocasionalmente, en la
leyenda de la refundacin, una decrepitud que solo sera "pensionista de la
historia", podra convertirse en la piedra de espera de un renacimiento.
Con el peronismo, que algo de todo
esto sabe, hay que mencionar sin embargo que es un movimiento muy "escrito". Mojn privilegiado de su orgullo fue la "doctrina", que consta de
versculos, sentencias, proverbios, inscripciones y jaculatorias, que con el
tiempo se revel -a pesar de su voluntad de inerte escritura marmrea-,
fuente de tantos dispares ejercicios de
interpretacin. Es que su ensambladura heterognea y dispar admita que
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Muchas veces se dijo, desde las hiptesis lingsticas familiares desde los
aos '60 en adelante, que lo social es
un remedo vitalista de lo que muy
pronto se llamaran "formaciones discursivas" -as se puede interpretar el
libro de Vern y Sigal sobre el peronismo, ya clsico-, pero podramos
agregar ahora que las acciones discursivas del peronismo tendan a la apata
del compromiso para luego advertir cuando quiz ya era tarde- que lo aptico se converta en una definicin no
neutralizable de la pasin poltica. Los
protocolos educacionales del peronismo posean cierta circularidad: "la
verdadera democracia es aquella donde el gobierno hace lo que el pueblo
quiere y defiende un solo inters: el
del pueblo". Tenan un ostensible
amor por la tautologa: "para un peronista no hay nada mejor que otro peronista". Mostraba definiciones que resuman drsticamente un problema:
"no existe para el peronismo sino una
sola clase de hombres: los que trabajan". E intentaban presentar una escala de valores un tanto erizada: "ningn
peronista debe sentirse ms de lo que
es, ni menos de lo que debe ser.
Cuando un peronista comienza a sentirse ms de lo que es, empieza a convertirse en oligarca". O rangos valorativos que trasuntaban oscuras desconfianzas: "en la accin poltica la escala de valores de todo peronista es la siguiente: primero la Patria, despus el
Movimiento, y luego los Hombres".
El ideal comunitario, la definicin de
"individuo social", el trazado ambiguo
de las fronteras entre el afuera y el
adentro ("el tema del traidor y del hroe") as como el difuso sermn ("El
peronista trabaja para el Movimiento.
El que en su nombre sirve a un crculo, o a un caudillo, lo es slo de nombre"), son frases que perduraron en la
memoria colectiva por su raro y ambiguo ingenio. Vigas internas del fraseo
nacional, de su paideia encantada, hay
tiradas como "en la Nueva Argentina
los nicos privilegiados son los nios", de doble valor pues se dirige a
los adultos y al mismo tiempo pone el
reino de los privilegios bajo una hechizada excepcin infantil. Parecen
asertos claros pero entran dentro de la
ambigedad del lenguaje tanto como
una frase casual surgida del barro cotidiano de la conversacin.
Pero los planos diversos en que se situaban los enunciados, ora los de una
"filosofa de la vida popular", ora los
de una sumaria doctrina con sus teoras del Estado, su definicin heroica y
su ideal de libertad comunitaria (el peronismo "desea hroes pero no mrtires"; "constituimos un gobierno centralizado, un Estado organizado y un
pueblo libre"), permitan recorrer el
conocimiento de la forma doble que
Hegel llamaba sacerdotal y de la otra
que llamaba en pantuflas, con el divino descuido de los publicitarios de la
hora, ms influidos por los altoparlantes picos de las revoluciones antepasadas -sobre todo la sovitica, an la
china no haba dado a conocer su acuacin de versculos para millonesque por los publicistas y semilogos
del alto capitalismo de las mercancas,
como los que ahora legislan sobre la
publicidad poltica.
Los mencionados versculos -verdaderos speech acts del peronismo entendido como noticiario de masas-, la letana, la cartilla, donde luca menos el
acervo de sentencias de cuo estratgico del Pern militar -y menos tambin cierto aire martinfierresco y antologa de refranes-, que una silabario
remotamente evanglico, revelaba como se seguan estrechamente los ideales de organizacin social que reclamaban el histrico dogma de los industriales, un tanto lejanos del sansimonismo y del Echeverra del siglo
XIX -no tanto como se cree-, pero luciendo en su centro la elaboracin de
la nocin de pueblo, para no desmentir que toda invocacin de la poltica
nace all. Aunque en este caso, la docDOSSIER
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cancia? Pasar de la histrica neutralidad proinglesa a la beligerancia pronorteamericana de Patrn Costa. Para
el ejrcito ese viraje resultaba inaceptable; la independencia nacional surgira de la victoria alemana en la guerra
interimperialista. Alemania en Europa,
Argentina en Sudamrica. Ese planteo
rechazaba la viga maestra del Plan
Pinedo: la alianza estratgica con la
burguesa brasilea; el incumplido
programa industrial comn.
La muerte de Justo resolvi el primer
punto del ultimtum; la instalacin de
bases de los EE.UU. constitua un problema terico; y la neutralidad coincida con la opinin del presidente. Ms
all de lo que Castillo dijera nunca cerr el Congreso, por eso la candidatura
de Patrn Costa. Y ser ese "incumplimiento" la clave de la dinmica militar
posterior. El "acuerdo" con Castillo
mantena las formas de la alianza militar-conservadora. Antes, el acento estaba puesto en el trmino conservador,
por tanto la subordinacin corresponda al militar. Ahora, la propuesta de
Savio inverta la ecuacin. Dicho de un
tirn: las FF.AA. se reservaban el monopolio de reformular el programa del
partido del Estado 6. Una verdadera
mutacin histrica tuvo lugar bajo la
forma de accionar "independiente" del
Ejrcito.
El GOU expresaba la inadecuada conciencia militar de un mundo en violenta transformacin. Ese universo decimonnico, conformado con lgica esttica, cnica, estpida, conservadora,
catlica, no comprendera ni entonces
ni en las dcadas subsiguientes que los
cambios en la vida sexual -no la ley de
profilaxis- eran un nuevo modelo para
las relaciones interpersonales, que la
msica popular era un men ms amplio que tango ms folclore moralizados, que la radio y el cine -como nuevo horizonte cotidiano de la sociedad
de masas- formaban parte de la inevi-
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General del Trabajo tiene la obligacin de dirigir este movimiento defensivo de los trabajadores, porque es la
central mayoritaria y la ms prestigiosa" 8.
El 17 de octubre no es una movilizacin preinsurreccional, ni una revolucin democrtica a escala, es la fecha
de nacimiento del peronismo en tanto
"movimiento defensivo de los trabajadores". Una poltica obrera sin delimitacin propia, construida en el marco
de la repblica burguesa cuando la
clase obrera todava no la integraba,
una victoria popular. El 17 de octubre
es su extremo lmite, ms all se encuentra el programa de la revolucin
social, y la CGT aclara expresamente
en el debate del Comit Central
Confederal (16 de octubre de 1945)
que no es esa su propuesta.
Ni Pern ni Evita juegan papel alguno
el 17 de octubre y la liturgia peronista
reconoce implcitamente la autonoma
de la gesta; por eso la nomina Da de
la Lealtad, cuando Pern ya no tena
los atributos del mando, cuando su poder se haba evaporado, cuando ya no
convocaba desde el corazn del poder
pero tampoco desde el llano, los trabajadores leales lo rescatan de las manos
de sus enemigos -civiles y militarespara instalarlo en el balcn de la Casa
Rosada.
El 17 de octubre, sostuve 9 , "constituye un acontecimiento inequvoco, es
una movilizacin de masas opositoras,
pero es legal; es derrotar a una de las
dos fracciones militares en pugna, pero respaldando a la ms fuerte que no
es propia; es movilizacin, pero no es
lucha; es lucha a condicin de no ser
combate; es obrera y popular, pero no
tiene delimitacin de la poltica burguesa. Es una movilizacin por un jefe militar del movimiento obrero, sin
movilizacin militar en defensa del
movimiento obrero".
Para el Ejrcito, en cambio, el 17 de
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la bsqueda de la unanimidad y
la tradicin electoral argentina
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Cuando hasta una desgraciada biografa (?) de John William Cooke, nacida
de una pluma ms cercana al gorilismo de derecha que al periodismo de
investigacin, adquiere circulacin urgida, ciertas necesidades editoriales y
polticas, cmo no va a entenderse la
necesidad de que el peronismo -casi
como enigma- siga en discusin en la
poltica argentina?
Es el gobierno de Kirchner el que provoca este desconcierto, de nuevo renovado, ante las impotencias de una poltica nacional que en la crtica del justicialismo no consigue anidar una superacin que quiebre las opciones que,
de un lado y otro, le propone a la sociedad argentina.
Las muertes anunciadas del peronismo suelen tener un arco de perspectivas que nacen desde el anlisis cientfico hasta el prejuicio rencoroso. Hoy
la Argentina padece una nueva situacin de desconcierto que, en realidad,
transita, hacia un enfrentamiento poltico y social.
Las historias y las interpretaciones sociolgicas de los otros peronismos han
sido escritas maceradas y hasta olvidadas. Los "cuatro peronismos"
(Horowicz dixit) han quedado atrs: la
nueva versin, el quinto jinete, es el
peronismo de Kirchner. Frente a ste
se organiza una nueva demarcacin,
aunque con recuerdos de viejos enfrentamientos.
El primer peronismo, marca y sello,
organiz a la sociedad a travs de un
fuerte modelo de estructuracin que
encuadr a las luchas sociales proletarias y les brind triunfos especficos y
una identidad social y nacional.
Sabemos cmo termin este proceso
fundador.
Culminacin superadora del modelo
de Estado surgido de la dcada infame, con fuerte protagonismo estatal y
militar, el peronismo organiz la justicia por afuera de la institucionalidad
tradicional y en disputa victoriosa con
la izquierda tradicional. No pudo derrotar al bloque oligrquico al que desertaron Iglesia y militares que supieron militar en sus filas.
La marcha de los aos resistenciales
de 1955 a 1973 forjaron una instancia
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No lo lograrn
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tr dominados.
Es que despus de haber recorrido el
itinerario del Derecho del Trabajo en
la Repblica Argentina, normativa que
es fiel reflejo de la poltica social de
un pas, podramos acercarnos a formular algunas reflexiones.
La primera de ellas sera indicar que
desde el comienzo del peronismo hasta la ltima dictadura militar la legislacin laboral tuvo un camino que implic avances, por momentos con mayor energa y otros ms tmidamente,
pero casi siempre hacia adelante. Si
debiramos graficarlo diramos que
hasta 1976 fue en una escala ascendente, ms all de algunos retrocesos
puntuales.
La dictadura militar produjo el primer
gran retroceso en materia de derechos
laborales. Antes de un mes de consumado el golpe, ms precisamente el 23
de abril de 1976, se dict la regla estatal N 21.297, merced a la cual, al
igual que con las personas, la dictadura hizo desaparecer derechos.
Sobre un total de 302 artculos que tena la Ley de Contrato de Trabajo, se
derogaron 26 y se modificaron -mutilaron- otros 99. Es decir que se avanz sobre casi la mitad del articulado
total de la ley que fuera sancionada el
20 de septiembre de 1974.
Una nueva etapa comenz con la recuperacin del Estado de Derecho en
1983. Lejos de devolver siquiera parte
de los derechos laborales conculcados
durante la dictadura, lo que lo sucedi
fue un derecho laboral construido a
imagen y semejanza del modelo econmico neoliberal iniciado con la dictadura por Martnez de Hoz, que arroj como resultado de su aplicacin,
aplaudida por el Fondo Monetario
Internacional, la crisis social, poltica,
tica, moral y cultural que se desencadenara en los hechos de diciembre de
2001.
Esta orientacin de las polticas sociales y laborales fue constante desde
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El primer peronismo
y los derechos civiles
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2. Las representaciones colectivas peronistas surgieron de la movilizacin espontnea de un gran nmero de personas, entre
las que prevalecan los integrantes de los
sectores de menores ingresos, crendose
una situacin de efervescencia social en la
que se form un nuevo ideario poltico centrado en el reclamo de mayor justicia
social. El segundo componente de esas
representaciones colectivas fue de origen
burocrtico estatal, elaborado por los dirigentes que tendieron a dar coherencia, a
organizar y a disciplinar bajo la forma de
polticas pblicas y de doctrina gubernamental lo que en principio eran demandas
sociales escasamente ordenadas por quienes eran sus apoyos populares movilizados. Dirigentes y dirigidos, con ms mbitos de celebracin que de deliberacin, fortalecieron a lo largo de la dcada 1945-55
el movimiento poltico en el que se combinaron los reclamos populares con la accin
racional con arreglo a fines de los conductores de las burocracias estatales. En los
inicios de ese decenio la tendencia a la
burocratizacin estatal de las representaciones colectivas peronistas se vio contrarrestada por las movilizaciones sociales
que las revitalizaban. En la segunda mitad
de la dcada, el protagonismo popular perdi empuje, cuestin que fue comn vincular al fallecimiento de Eva Pern, considerada como nexo informal entre la movilizacin social y los aparatos estatales. En trminos sociolgicos, cabe sostener que en
esa segunda etapa la mayor integracin
social de los sectores populares posibilit
el control burocrtico-estatal sobre los mismos, un buen ejemplo al respecto fue la
prohibicin de las huelgas obreras.
3. En 1955, ante la sublevacin de un
pequeo grupo militar, la tensin entre el
componente popular y el burocrtico que
se combinaban en las representaciones
colectivas justicialistas se resolvi a favor
del segundo y, como en un trmite administrativo a puertas cerradas, las autoridades castrenses asumieron el fideicomiso de
Pern y aceptaron las exigencias golpistas.
Por su parte, los dirigentes y los apoyos
populares del justicialismo revelaron escasa capacidad de reaccin. A dos aos de su
destitucin, Pern escribi: "el Pueblo
Argentino, no difiere de los dems pueblos... no se le puede pedir que est for-
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Buenos Aires, FCE, 2006, 256 pginas
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Buenos Aires, Siglo Veintiuno Editores,
2006, 359 pginas.
Frans van Eemeren, Rob Grootendorst,
Francisca Snoeck Henkemans
Argumentacin
Buenos Aires, Editorial Biblos, 2006,
187 pginas.
Hugues Poltier
Claude Lefort. El descubrimiento de lo
poltico
Buenos Aires, Nueva Visin, 2005,
92 pginas.
Isabella Cosse
Estigmas de nacimiento. Peronismo y
orden familiar, 1946-1955
Buenos Aires, FCE, 2006, 206 pginas.
Beatriz Sarlo
Tiempo pasado. Cultura de la memoria
y giro subjetivo. Una discusin
Buenos Aires, Siglo Veintiuno Editores,
2005, 166 pginas.
Paul-Laurent Assoun, Marcos Zafiropoulos (directores)
Lgicas del sntoma lgica pluri-disciplinaria
Buenos Aires, Nueva Visin, 2006,
238 pginas.
Miguel Bonasso
Recuerdo de la muerte
Buenos Aires, Grupo Editorial Planeta,
reimpresin 2006, edicin definitiva,
450 pginas.
Silvia Bleichmar
Paradojas de la sexualidad masculina
Buenos Aires, Editorial Paids, 2006,
165 pginas.
Tulio Halpern Donghi
Argentina en el callejn
Buenos Aires, reedicin Ariel, 2006,
219 pginas.
Remo Bodei
La chispa y el fuego. Invitacin a la
filosofa
Buenos Aires, Editorial Biblos, 2006,
175 pginas.
Claudio Rama
La Tercera Reforma de la educacin
superior en Amrica Latina
Buenos Aires, FCE, 2006, 240 pginas.
Homi Baba, W. Mitchell (compiladores)
Edward Said. Continuando la conversacin
Buenos Aires, Editorial Paids, 2006, 260
pginas.
Tulio Halpern Donghi
La larga agona peronista
Buenos Aires, reedicin Ariel, 2006,
142 pginas.
Theodor Adorno, Thomas Mann
Correspondencia 1943-1955
Buenos Aires, FCE, 2006, 184 pginas.
Judith Butler
Vida precaria. El poder del duelo y la
violencia
Buenos Aires, Editorial Paids, 2006,
192 pginas.
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Avances de investigacin
Urgencia social
A continuacin de estas lneas ustedes se encontrarn con los resmenes de las investigaciones de la convocatoria de proyectos UBACyT de nuestra
Universidad denominada "Urgencia Social"1 . Esta convocatoria se realiz en el ao 2003 y los proyectos se desarrollaron durante los aos 2004 y
2005.
Con el objetivo de promover los intercambios entre los equipos y proponer acciones conjuntas de difusin e incidencia pblica de los resultados
desde la Secretara de Investigacin de la Facultad organizamos una reunin con estos equipos. Estas investigaciones tienen desde nuestra perspectiva un gran valor ya que a partir de experiencias concretas realizaban aportes en dos direcciones interesantes: por un lado generaban conocimiento sobre problemas de relevancia en trminos de la situacin social y al mismo tiempo suponan, ya desde su formulacin, prcticas de transferencia efectiva hacia grupos afectados por la crisis econmica y social. A los fines de contextualizar los artculos producidos por las investigadoras y los investigadores nos vamos a explayar sobre estas dos cuestiones que consideramos deben volver a los debates sobre la funcin de la investigacin en nuestra Universidad.
La discusin de la urgencia o la urgencia de la discusin
La palabra urgencia, cuando es utilizada como adjetivo, suele quitar valor al sustantivo. Desde el sentido comn la urgencia social es considerada
un problema breve en tiempo y que conlleva una premura de accin. Si bien podramos estar parcialmente de acuerdo con la premura en la accin,
la brevedad en los tiempos en la llamada "crisis social" es discutible. De hecho, la urgencia ha sido un fundamento indiscutido de las acciones paliativas que acompaaron el empobrecimiento del pas.
En cambio, la lectura de los informes de los investigadores evidencia que no se trata de aportes sobre una realidad generada en un corto tiempo,
cercano al 2001, sino de las modificaciones que viene padeciendo la sociedad en trminos estructurales. En este sentido, las investigaciones que
aqu se comentan no hacen honor a la urgencia en trminos de lo temporal, sino a la urgencia en trminos de importancia del abordaje de estas
cuestiones.
Generar conocimiento que permita sustantivar, develar los problemas sociales, en especial los que afectan a los grandes contingentes de personas
en su capacidad de reproduccin social o en el ejercicio de sus derechos debe convertirse en prioridad, tanto para aportar al debate general sobre
el conocimiento de la sociedad, como para generar las herramientas que permitan la superacin de los problemas y no slo apagar los incendios de
las urgencias.
Pensar a la transferencia slo como comercializacin es una tara que fcilmente puede fundarse en el anlisis de lo que ocurri en gran parte de los
organismos cientfico-tecnolgicos en las ltimas dos dcadas. En este sentido, el trmino transferencia es resistido, y podra agregarse que con
razn, por una parte importante de los investigadores.
La Universidad de Buenos Aires tuvo fuertes prevenciones en relacin con la prdida de autonoma que supone supeditar el financiamiento de las
investigaciones a fuentes de financiamiento externas, al menos en los aspectos estatutarios, hasta la dcada del 90. Esta situacin fue radicalmente modificada por la apertura a las fuentes de financiamiento directo.
En el campo de las ciencias sociales no ha sido tan masiva la influencia de empresas sino que sta puede identificarse de manera ms significativa por
organismos internacionales de crdito, especialmente el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, que lograron orientar e incluso imponer conceptos de lectura de la realidad social que escandalizaran por su falta de profundidad a cualquier alumno de grado.
Reconocido esto, es importante sealar que en la discusin sobre la autonoma, la funcin social y la transferencia es un error creer que la situacin puesta en cuestin es un problema inaugurado en la dcada del 90. En este sentido, puede resultar un buen ejercicio el recuperar preguntas o
directamente cuestionamientos que supo tener desde sus adentros y tambin desde otros espacios la Universidad argentina. Desde las propuestas
de Jorge Sbato y Oscar Varsavsky hasta las propuestas locales de investigacin-accin merecen volver a ser problematizadas. Es interesante continuar estos debates que alguna vez desde distintos espacios pusieron en cuestin a la funcin social de la Universidad.
Invitamos entonces a las lectoras y a los lectores interesados a involucrarse en la lectura, considerando que esta experiencia aportar, no slo en
los conocimientos de las problemticas especficas que aqu bien se plantean (la de las formas de organizacin en torno a los emprendimientos productivos, la de las formas de ejecucin de polticas estatales, la de los nuevos procesos de migracin, la de las polticas para jvenes, etc.) sino
tambin en las formas en que se recrean viejas y nuevas formas de vinculacin con grupos afectados y con problemticas sociales.
Ana J. Arias
Subsecretaria de Investigacin
1. El artculo sobre el proyecto UBACyT dirigido por la profesora Marta Panaia sobre Accidentes de Trabajo en el Sector Informal que forma parte de
esta convocatoria se encuentra publicado en el dossier central del nmero 63 de esta revista.
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ste proyecto tuvo como principal objetivo el desarrollo de esquemas de formacin, asesoramiento e interrelacin
con trabajadores desocupados involucrados en la puesta en marcha de emprendimientos productivos. Estas acciones
intentaban, en la formulacin inicial,
aportar a la conformacin de Redes Productivas Solidarias para la generacin de
fuentes de trabajo digno.
Para ello, nuestro equipo de trabajo se
relacion con distintos emprendimientos
o redes de emprendimientos, ligados en
algunos casos a movimientos piqueteros y
a experiencias de recuperacin de fbricas. Con algunos de ellos, las acciones
desarrolladas se limitaron a una etapa de
diagnstico o al asesoramiento en necesidades puntuales. Pero en dos organizaciones se llev a cabo un proceso complejo de diagnstico participativo y de
trabajo conjunto en pos de la solucin de
algunos de sus problemas. Nos referimos
al "Proyecto Comunitario 8 de mayo", de
Jos Len Surez (que nuclea a trabajadores que viven del "cirujeo" en el relleno
sanitario del CEAMSE, con los cuales se
trabaj en un proyecto de Planta de Clasificacin y Seleccin de Residuos) y a la
Cooperativa "Reciclando Sueos" de La
Matanza (que se dedica al acopio y reciclado de plsticos recolectados por cartoneros, acondicionndolos para su
reventa directa o transformndolos en un
insumo pre-procesado).
Enmarcamos nuestras acciones en una
modalidad de investigacin-accin, por
lo cual la relacin entre nuestro equipo y
cada una de las organizaciones parti
desde las demandas de estas ltimas
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Fortalecimiento municipal y emergencia social
Proyecto UBACyT S703: "Fortalecimiento municipal y emergencia social. Polticas socio productivas para el desarrollo local"
Directora: Adriana Clemente
Integrantes: Ana Arias, Judith Barchetta, Javier Brncoli, Mara I. Bertolotto, Mnica Girolami y Hernn Monath
Contacto: adriclemente@ciudad.com.ar
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guntas, a la vez que revela otros aspectos no siempre visibles cuando se aborda el estudio evaluativo de acciones y programas activos de superacin de la pobreza.
Diagnstico de las condiciones de exclusin
Respecto a las particularidades de la inclusin social, tomando como fuente al total urbano de la
EPH de 2005, este trabajo da cuenta de que sus mayores niveles, referentes a la integracin escolar
y laboral, estn influidos por la situacin econmica del hogar. Como se observa en el cuadro 1, el
porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos con las condiciones ptimas de integracin social con alguno
o ambos de los componentes antes mencionados, crece conforme mejora la situacin econmica del
hogar. Y a medida que van apareciendo situaciones de desocupacin, inactividad o "confinamiento"
al mbito domstico, la tendencia se invierte. A su vez, estos efectos se ven mucho ms acentuados
para los jvenes de 20 a 24, a excepcin de aquellos ocupados no escolarizados (ver cuadro 2).
Estos cuadros dan cuenta de las limitaciones de los diagnsticos focalizados, que estn basados
slo en el fortalecimiento del capital humano de los jvenes. Se evidencia de este modo, la necesidad de encarar un diagnstico que considere las especiales condiciones de exclusin del segmento
joven, pero reconociendo que no es el nico grupo social afectado. Es decir, que tambin deberan
considerarse variables macro y la situacin de los diversos segmentos que conforman el mercado
laboral. Fundamentalmente, debera considerarse que la problemtica juvenil exhibe caractersticas
macro sociales muy ligadas al deterioro de las condiciones de vida de los hogares urbanos.
Cuadro 1: Tipo de insercin social segn situacin econmica del hogar de jvenes de 15 a 19 aos.
Total Urbano EPH - 2 semestre 2005. En porcentajes.
Hogares
indigentes
Hogares
pobres
Hogares no
pobres
Total
Escolarizados
53,3
5,6
60,2
8,5
68,7
8,7
63,4
8,1
No Escolarizados
Activos ocupados
Activos desocupados
Amas de casa
Inactivos absolutos
13,1
10,6
8,2
9,2
11,2
7,7
5,7
6,7
10,3
4,3
4,8
3,1
11,2
6,4
5,7
5,2
100%
100%
100%
100%
Total
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social / Gino Germani (SIMEL_BA) / UBA, con
base en datos de EPH/INDEC.
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Cuadro 2: Tipo de insercin social segn situacin econmica del hogar de jvenes de 20 a 24 aos.
Total Urbano EPH - 2 semestre 2005. En porcentajes.
Hogares
indigentes
Hogares
pobres
Hogares no
pobres
Total
Escolarizados
10,7
3,4
13,0
8,7
24,7
20,3
20,6
15,9
No Escolarizados
Activos ocupados
Activos desocupados
Amas de casa
Inactivos absolutos
37,1
22,8
17,5
8,3
43,5
14,4
14,9
5,3
38,5
6,5
7,5
2,3
39,4
9,9
10,2
3,6
100%
100%
Total
100%
100%
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social / Gino Germani (SIMEL_BA) / UBA, con
base en datos de EPH/INDEC.
Evaluacin de las polticas activas de inclusin social
Por todo lo expuesto, es posible concluir preliminarmente que tanto en el diagnstico como
en la definicin de la problemtica juvenil, en
la delimitacin de la poblacin objetivo, en el
desempeo institucional y poltico se hace
necesario un enfoque ms radical e integral
en materia de polticas pblicas que permita
desarrollar soluciones estratgicas de fondo a
la problemtica de la pobreza y la exclusin
juvenil, en lugar de polticas asistencialistas
compensatorias de bajo impacto y de muy
dudosa eficacia. cs
La evaluacin de impacto de la aplicacin del programa INCLUIR se realiz a partir del estudio de un
caso testigo en el Municipio de Morn, instancia de seguimiento y evaluacin crtica de una poltica
activa, definida desde su diseo como de inclusin social.
El estudio de evaluacin de impacto implic, por un lado, un anlisis crtico del documento operativo del programa y entrevistas en profundidad con funcionarios clave. Por otro lado, se realiz un
estudio experimental a partir del siguiente interrogante: en qu medida la asistencia del Estado a
travs de cursos de capacitacin en oficio mejora efectivamente la empleabilidad y los ingresos de
los jvenes pobres desocupados que no estudian? Para evaluar qu tipo de cambios se dieron en los
jvenes que participaron en el programa, se trabaj a partir de un grupo experimental y un grupo
control para poder establecer un anlisis relacional entre la situacin de ambos y poder definir cu-
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responsabilidad colectiva.
Pergamino sufre un proceso de inundacin recurrente 2 que afecta de manera
crnica a los barrios pobres asentados en
los valles de inundacin de los principales
cursos de agua que la surcan, entre los
que se seleccionaron los barrios Jorge
Newbery y Hernndez para llevar adelante
la propuesta.
Para abordar esta problemtica, se desarrollaron una serie de talleres que forman parte de una metodologa de gestin
del riesgo basada en la participacin y
organizacin activa de las partes involucradas. El pilar de este proceso de vinculacin ejecutiva entre vecinos, organizaciones sociales y funcionarios de gobierno
y su potencialidad como herramienta de
mitigacin residen en:
La identificacin, reconocimiento y
comunicacin de los factores de riesgo y
su conformacin a escala microbarrial.
La discusin y bsqueda de consensos
para proponer soluciones e implementar
mecanismos de accin de modo coordinado y asociado (entre vecinos, de los
vecinos con los organismos municipales y
dentro de las mismas instancias municipales).
La continuidad y seguimiento sistemtico de las acciones por las distintas partes involucradas, de modo que contribuyan a modificar conductas y prcticas de
riesgo institucionalizadas.
La incorporacin activa de los grupos
afectados a una red multiactoral, es un
aporte directo a la generacin de capital
social. Tambin instala un proceso de reaprendizaje de los propios saberes sobre
la problemtica de la inundacin, las
actitudes, modos de pensarla y abordarla
por parte de todos los actores involucrados en la gestin. Se comienza a incorpo-
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rar la idea de una sociedad que se
encuentra en riesgo y de unas vulnerabilidades crecientes, polticas, sociales e
histricamente construidas.
Transferencias concretas a los actores
locales
Entre las principales transferencias del
proyecto contamos con:
a) un diagnstico de la vulnerabilidad
socio ambiental y organizativa de la
poblacin pobre asentada en las reas
ms crticas inundables de la ciudad
de Pergamino.
b) la transferencia de capacidades de
organizacin y gestin del riesgo a los
vecinos, las organizaciones de inundados y el gobierno municipal.
Principales resultados que pueden sintetizarse de este modo:
Z La incorporacin en la ejecucin de los talleres de distintos actores
locales gubernamentales y no gubernamentales adems de las contrapartes del
proyecto.
Z Fortalecimiento de las competencias organizacionales de las comisiones de inundados como producto de las
actividades de planificacin y ejecucin
de los talleres.
Z Las comisiones de inundados
incrementaron su insercin barrial y se
vieron favorecidos por la incorporacin de
un grupo de estudiantes de Trabajo Social
en la realizacin de las actividades. Esta
articulacin favoreci la formacin del
"grupo de apoyo local" (GAL) para seguir
trabajando a nivel barrial.
Z Se multiplic el trabajo articulado con organizaciones sociales y vecinos para identificar los problemas y buscar mecanismos de solucin.
Z Los talleres y las acciones realizadas posteriormente, iniciaron un proceso indito a escala local de comunicacin y dilogo entre los funcionarios de
las reas competentes y las organizaciones sociales y vecinos a travs de una
serie de reuniones gestionadas y monitoreadas por el GAL como organizacin
social de apoyo.
Z La multiplicacin del impacto
en la sociedad local. Los docentes del
Instituto de Trabajo Social de Pergamino
estimularon a grupos de estudiantes para
que replicaran la metodologa de identificacin de riesgos y organizacin de
acciones del proyecto en otros barrios de
la ciudad como parte de sus prcticas
curriculares. Estas iniciativas estn siendo realizadas en tres barrios de la ciudad.
Z Se sembraron principios de
organizacin en los barrios. Actualmente,
en algunos barrios se realizan reuniones
regulares para continuar con las tareas
que se impulsaron desde el proyecto e
iniciar otras nuevas, entre las que se
encuentran la organizacin de una huerta
comunitaria y la creacin de un centro
vecinal.
Una gestin del riesgo resulta impensable
sin la concientizacin e involucramiento
efectivo de los actores locales. En este
sentido, el desarrollo de metodologas de
diagnstico de factores de riesgo y de
intervencin constituye un paso esencial
hacia una poltica de prevencin y mitigacin del riesgo de inundacin en
Pergamino. cs
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1. Actividades de investigacin
El estudio de las migraciones sintetiza la
actual crisis social y revela descarnadamente la injusticia reinante. En nuestro
pas los procesos migratorios estn unidos a la constitucin misma de la Nacin.
La inmigracin fue percibida por los pensadores del siglo XIX como un instrumento
de desarrollo y su asociacin con el progreso nacional permanece inalterable.
En este contexto, la emigracin de argentinos es vivida como un fracaso respecto
de aquel originario proyecto de pas y
como una prdida de recursos humanos
valiosos.
Los estudios demogrficos demuestran
que el volumen del flujo desde Amrica
Latina hacia los pases desarrollados ha
ido creciendo y que la regin se ha convertido en expulsora de poblacin durante los ltimos 30 aos (Pellegrino, 2004).
Es decir, esta emigracin implica un factor de menoscabo de los recursos humanos, con consecuencias adversas para el
desarrollo econmico y social de los pases latinoamericanos (Bajraj, 2003).
1.1. La experiencia argentina
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mica. Algo que el sector pblico no permite tanto. Quienes elegimos una carrera social tenemos una inquietud por tratar de inferir sobre la realidad social y
cambiar lo que creemos que no funciona.
Fue a partir de esta necesidad que decid
trabajar en el Tercer Sector.
Pilar -Cuando empec a estudiar, el trabajo del politlogo no se defina muy
claramente y creo que esa sensacin
contina hoy en parte. Incluso para las
generaciones ms jvenes esto es ms
difcil por el contexto que estamos viviendo. Yo decid no torcer mi vocacin:
si no consegua algn trabajo concreto,
lo importante era haber seguido estu-
Carola Lustig
diando aquello que me gustaba. Se trata
de buscar la oferta. En distintos mbitos
son muchos los graduados que trabajan
de su profesin y el rol se va definiendo.
En esto cobra importancia el tesn personal, el aprendizaje, el esfuerzo que van
trazando el recorrido.
Carola -Uno puede reinventarse a fin de
hallar la insercin laboral y para eso la
Carrera de Ciencia Poltica te da muy
buenas herramientas. cs
Fe de erratas:
Los epgrafes de las fotos individuales de las
entrevistadas del nmero anterior corresponden, de izquierda a derecha, a:
Graciela Nicolini, Mnica Guarino, Norma de
Bratti y Mnica Gamardo.
vos. En cuanto al trabajo interdisciplinario, a diferencia de los primeros tiempos, hoy aparece la idea de complementariedad.
CS -Muchas veces la insercin en este tipo de organizaciones se da a partir del trabajo voluntario.
Pilar -La figura del voluntariado depende de las organizaciones. En el caso de Poder Ciudadano es muy valorado hacer primero un recorrido como voluntario y luego ya insertarse
como parte del staff cuando se consigue financiamiento.
Carola -No ocurre esto en ADC, que no tiene un equipo de voluntarios. En mi caso comenc
de ese modo porque me acerqu por inters propio cuando prcticamente no haba financiamiento.
Pilar -Debemos aclarar que al voluntario no se le exige la misma dedicacin aunque se trata de convenir el trabajo a partir de pautas concretas. Por otra parte, hace algunos aos
se perciba cierto cuestionamiento al mundo acadmico en el sector de las ONGs, una mirada desconfiada sobre lo que el universitario poda aportar. Esto se transform: incluso
los propios organismos que financian los proyectos piden como condicin la incorporacin
de profesionales tcnicos para llevarlos adelante.
CS -A partir de sus experiencias, qu saldo les deja la formacin que
recibieron en la Universidad?
Carola -La Carrera es en verdad muy terica y eso me gust mucho,
aunque circula el prejuicio de que luego es difcil aplicar los conocimientos. Considero que en temas de administracin pblica y gestin quizs haya cierta falencia en la formacin. Pero son reas para desarrollarse ya en el mbito laboral.
Pilar -Claro, la Carrera da una slida formacin terica y lo que menciona Carola luego se adquiere en la prctica. La base terica y el
pensamiento crtico son cruciales, lo que te va moldeando junto con
las herramientas metodolgicas que permiten desarrollar las ideas
para armar proyectos. El punto dbil tiene que ver con la ausencia de
contenidos vinculados a la gestin, al derecho y a la economa. Si se
reforzaran estas tres cuestiones sera ideal. En mi caso, curs la
Pilar Arcidicono
Maestra en Polticas Sociales y contino el Doctorado vinculada a
estos temas.
CS -Cmo es su experiencia en relacin con politlogos provenientes de otras casas de estudios?
Pilar -En comparacin con graduados de otras instituciones, uno podra decir que quiz reciben mayor formacin en lo que hace al rea de gestin, pero que, en cambio, dejan de lado otros temas. El pensamiento ms crtico nace en la UBA.
Carola -Es difcil definir esas prioridades: claramente la UBA tiene una formacin acadmica. En otras universidades, la oferta es distinta.
CS -Cmo definiran la especificidad de su insercin profesional?
Pilar -Ms all del sector privado dedicado a la opinin pblica, el Estado -que es de difcil penetracin- o la actividad acadmica, el campo de organizaciones no gubernamentales se presenta como un nicho que hay que explorar. Desde la Ciencia Poltica, el campo de
los organismos no gubernamentales constituye una de las opciones laborales ms extendidas. Cada vez ms requieren graduados de esta Facultad. En lo personal, opino que es muy
til conservar una doble mirada: la vida acadmica que mantiene siempre fresca la perspectiva terica y el trabajo ms operativo, de toma de decisiones y encuentros en la agenda del espacio pblico. El desafo es encontrar el equilibrio en donde en la prctica laboral aparece el aprendizaje terico.
Carola -Coincido: las ONGs permiten llevar a la prctica el conocimiento adquirido en la
Carrera de grado y al mismo tiempo continuar la actualizacin de la formacin ms acad-
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"Arte y Terror: una cuestin 'moderna'"; Nicols Casullo: "El milenario camino de una
actualidad en debate"; Lucas Fragasso: "Algunas reflexiones sobre arte, crtica y poltica"; Matas Bruera: "El odo como adorno";
Ana Longoni: "La teora de la vanguardia
como corset"; Ricardo Forster: "Un viaje,
biogrfico, cargando las maletas de la poltica y el arte"; Marcelo Percia: "Modos de alojar un sinfn, literatura, poltica, psicoanlisis"; Willy Thayer: "Giro barroco". Amrica
Latina: Alejandro Kaufman "Genealogas de
la violencia colectiva". Filosofa, lengua y
lenguaje: Luis Garca Garca: "El cuerpo de la
lengua"; Ana Penchaszadeh: "Reflexiones
sobre la lengua nacional". Los aos '60 y
'70: Ana Amado: Las polticas del cine poltico"; Entrevistas a Fernando Solanas y Leonardo Favio. Psicoanlisis y ciencia: Germn
Garca: "El psicoanlisis y las terapias milagrosas"; Jean-Jacques Dglon: "Un caso
ejemplar: la toxicomana". Pas y literatura
en los aos 80: Graciela Montaldo: "Argentina ao cero"; Hernn Sassi: "A pesar de
Shanghai, a pesar de Babel"; Diego Peller:
"Estertores de una dcada".
Isidoro Cheresky (compilador)
Ciudadana, sociedad civil y participacin
poltica.
Buenos Aires, Mio y Dvila, 2006,
623 pginas
El libro se propone abordar la cuestin de la
ciudadana partiendo de las profundas transformaciones que en nuestro tiempo atraviesan las identidades polticas y sociales, cuya
permanencia ya no puede darse por descon-
tica
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Isido adana,
Ciud
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tada. Cobra relevancia volver sobre las nociones de sociedad civil y de participacin
poltica, para pensarlas en un contexto ciudadano renovado. La significacin de un espacio pblico, condicionado por las estructuras de la economa y del Estado, alienta la
politizacin e incrementa el peso de la lgica
igualitaria. Es as que la centralidad de la
ciudadana tambin debe ser vista como coextensiva de un orden poltico democrtico
que exige a los hombres guiarse por su propio juicio y prescindir de sentidos trascendentes. Esta obra pretende ser entonces,
una interrogacin sobre el rumbo presente y
futuro de nuestras democracias contemporneas.
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Horacio Gonzlez
Escritos en carbonilla. Figuraciones,
destinos, retratos.
Buenos Aires, Ediciones Colihue, 2006,
362 pginas
Este libro recoge numerosas colaboraciones
del autor en medios periodsticos y culturales del pas, y cubren los ltimos aos de
agitacin social e intelectual en la Argentina.
Se trata de ensayos de opinin que tomando
la actualidad en forma spera y espontnea,
presentan una variedad de temas que buscan una coherencia bajo los rubros que los
agrupan: poltica, literatura, cine, filosofa,
universidad, ciudad, fotografa, personajes.
"Un libro de opiniones - dice Gonzlez- no es
sino una autobiografa de nuestros propios
sueos del pensar". Se recorren as temas
tan diversos como el cine y la condicin
obrera, el santuario de Rodrigo, globalizacin o pasantas universitarias; as como
menciones a Oscar Landi, Riquelme, David
Vias y Evita entre otros.
Alicia Entel
Infancias: Varios mundos. Los ms chiquitos. Acerca de la inequidad en la infancia
argentina.
Buenos Aires, Fundacin Walter Benjamin,
Fundacin Arcor, 2006, 113 pginas
De la mano de prestigiosos especialistas, la
publicacin nos introduce en la necesidad
de saldar, por ejemplo, la "deuda interna"
con los Jardines, evitando que estos espacios formativos vedados para el veinte por
ciento de la poblacin infantil, caigan en el
olvido. O que prestemos particular atencin
Horacio Gonzlez
Los asaltantes del cielo. Poltica y emancipacin.
Buenos Aires, Editorial Gorla, 2006,
177 pginas
La poltica, la literatura y la emancipacin
son los temas de estos tres ensayos de Horacio Gonzlez (uno sobre Marx, otro sobre
la Comuna de Pars y el ltimo sobre Albert
Camus), publicados inicialmente en portugus entre 1981 y 1984. Se trata aqu de las
formas de presencia del pasado en el presente, del lugar de los mitos, los hechizos y
las quimeras en la historia y de las grandes
preguntas sobre responsabilidad moral de
los hombres en ella. Y quizs sobre todo, de
los modos en que se van configurando los
recorridos vitales de los individuos y de pueblos, que es una de las preocupacion fundamentales de la obra posterior del autor.
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cin de datos y en la discusin de los informes parciales de cada pas. Estos resultados contribuyen al necesario debate sobre
el pluralismo y la diversidad de opiniones en
los pases latinoamericanos en un contexto
indito de diseminacin de infraestructuras
de informacin y comunicacin.
H. Vdrine, H. Gonzlez, D. Tatin, S. Vasallo, P. Vauday, E.Rinesi, J. Ha Kang, E. Grner, J. Sazbn; P. Vermeren, L. Amiech, N.
Barbagelatta, F. Naishtat, P. Skulason, G.
Lambruschini, T. Abraham, S. Cabanchik
Jean-Paul Sartre, actualidad de un pensamiento
Buenos Aires, Colihue, 2006, 221 pginas.
El libro nos habla del sentido de releer a Sartre hoy, ya que se puede considerar que
vuelve al escenario filosfico por, al menos,
tres rdenes de necesidad. El primero sera
revisitar las condiciones del surgimiento de
la filosofa francesa contempornea, las maneras en las que una generacin ha intentado pensar su posguerra y en las que se forj
la figura del intelectual progresista del ltimo medio siglo. El segundo sera explorar
en el presente las aporas de una filosofa de
la libertad absoluta del sujeto como conciencia. El tercero podra ser el retomar la pregunta imposible de Sastre: qu es la literatura? No tanto para intentar responderla
como para delimitar las contradicciones
que, en el deslizamiento del siglo XIX, nos
hace pasar de las Bellas Letras a la literatura.
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