GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE

CMITE REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

Plan Regional de Prevencin y

Atencin de Desastres
Regin Lambayeque

CONTENIDO
EQUIPO TECNICO FORMULACION DEL PLAN
I.

INTRODUCCION

II.

DIAGNOSTICO GENERAL
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.

UBICACIN GEOGRAFICA
DESASTRES CAUSADOS POR FENOMENOS NATURALES
DESASTRES CAUSADOS POR EL HOMBRE
DESASTRES SOCIALES
SITUACION DE LA POBREZA Y LA EDUCACION

III.

ANALISIS FODA

IV.

VISION

V.

MISION

VI.

POLITICA REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCION DE DESASTRES

VII.

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS

VIII.

INSTRUMENTOS DE GESTIN EN LA PREVENCIN DE DESASTRES

8.1. COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
8.2. PLANAEMIENTO DE LA DEFENSA CIVIL EN LA REGIN LAMBAYEQUE
8.3. LA IMAGEN OBJETIVO
8.4. EL PLAN REGIONAL
8.5. LNEAS DE ACTIVIDAD
8.6. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN

IX.

ESTRATEGIAS
9.1 ESTRATEGIAS GENERALES REGIONALES

X.

PROGRAMAS, SUB PROGRAMAS, ACTIVIDADES Y RESPONSABLES

XI.

ANEXOS
-

PROYECTOS
MAPA DE PELIGROS DE LA REGION LAMBAYEQUE

GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE

Dr. Yehude SIMON MUNARO
Presidente de la Regin Lambayeque y Presidente del Comit Regional de Defensa Civil

Equipo de Formulacin del Plan

-

Mag. Econ. Huber Portella Vejarano

Secretario Tcnico del Comit Regional de Defensa Civil
Ing. Isabel Angulo Salazar
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Ing. Oscar Snchez Ramrez
Sub Gerente Defensa Civil
Cap. Teofilo Yucra Ticona
II Regin Polica Nacional del Per
Biologo Csar Mogolln Rojas
Gerencia Regional de Produccin
Biologa Flor Bocanegra Tanta
Gerencia Regional de Produccin
Ing Agustn Basauri Arambul
Oficina Regional de Defensa Civil
Ing. Estuardo Daz Alvarado
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico
Ing. Angel Castro Alfaro
Direccin Regional de Agricultura
Arq. Carlos Rojas Bardales
Direccin Regional de Salud
Fabio Mendoza Yarasca
Direccin Regional de Vivienda
Ing. Pedro Angel Torres Navarrete
Direccin Regional de Transportes
Ing. Teresa Daz Pizarro
Direccin Regional de Transportes
Prof. Enrique Solano Rodrguez
Direccin Regional de Educacin
Wilson Acua Caldern
Direccin Regional de Energa y Minas
Lic. Gloria Marn Ruiz
Instituto Geofsico del Per
Juana Maritza Jimnez Daz
Cruz Roja Peruana

PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

REGION LAMBAYEQUE

I.

INTRODUCCION
Una serie de eventos naturales provocan la prdida de vidas humanas y de
posibilidades de subsistencia; entre ellos estn los terremotos, las erupciones
volcnicas, los incendios, las inundaciones, los huracanes, las tormentas tropicales y
los deslizamientos.
En el mundo se estima que casi 3 millones de personas han muerto como resultado de
eventos de esta naturaleza en el perodo de 1970-1999, con gran sufrimiento de
muchos millones ms (UN,1997).
Ello est empeorando en dos sentidos: los desastres as llamados "naturales" estn
ocurriendo con ms frecuencia y sus efectos son cada vez ms severos. Algunas
estimaciones indican que las prdidas econmicas provocadas por desastres causados
por fenmenos naturales fueron ocho veces mayores entre 1986 y 1995 que en la
dcada de 1960, pues alcanzaron un total de EUA $120 mil millones en el bienio
1997- 1998 (Munich Re,1997,1998). En general, los pobres son los ms afectados y
tienen menos opciones de recuperacin.
Las dos fuentes principales de desastres de este tipo en Amrica Latina y el Caribe
son la actividad tectnica (terremotos, maremotos, erupciones volcnicas) y el clima
(huracanes, inundaciones, avalanchas, incendios).
Hay, sin embargo, importantes factores antropognicos que agravan el impacto tanto
ambiental como social de estos desastres. Ellos son, fundamentalmente los patrones
de uso del suelo (deforestacin, urbanizacin en reas vulnerables e
impermeabilizacin), la incidencia humana en el proceso de cambio climtico
(degradacin de la capa de ozono, efecto invernadero y calentamiento global) y el
entorno institucional que amplifica el impacto de estos factores (debilidades
regulatorias de monitoreo).
El patrn tpico de degradacin ambiental no es un proceso continuo: es una
acumulacin gradual de pequeos daos y transformaciones que comprometen
crecientemente la habilidad de los sistemas naturales para responder; pero que no
provocan un deterioro inmediato en el funcionamiento del sistema hasta que la zona
resulta golpeada por un desastre mayor. Entonces los sistemas huspedes no logran
recuperarse y la condicin anterior se ve sustituida rpidamente por un nuevo
rgimen o ecosistema que es menos resistente, menos diverso y con menor capacidad

de suministrar servicios ambientales bsicos (como la purificacin del agua, la

contencin de sedimentos o la proteccin frente a las inclemencias del tiempo).
La Regin Lambayeque resulta vulnerable a un dao frecuente, originado en sistemas
climticos muy intensos. La distribucin de peligros naturales como las inundaciones,
los deslizamientos, las sequas es resultado de condiciones comunes en lo geolgico,
y geofsico. Dada esta situacin, y en vista de los enormes costos econmicos, sociales
y ecolgicos resultantes, durante la ltima dcada se ha prestado una atencin
considerable a la preparacin frente a los desastres, as como a su evaluacin y
mitigacin.
Desde 1983, ha habido muchos desastres de origen natural con gran impacto en la
regin, incluyendo, inundaciones, deslizamientos y severas condiciones de sequa
atribuidas al fenmeno de El Nio. Esta cadena de desastres, ha costado varias miles
de vidas humanas y miles de millones de dlares en daos materiales.
Los efectos ambientales de desastres de origen natural como los descritos son
mltiples y complejos. Entre los principales problemas estn:

La destruccin fsica de recursos que no pueden recuperarse a causa de presiones

inducidas antropognicamente (incendios, inundaciones).
Destruccin de hbitats por las operaciones de respuesta a emergencias
inmediatamente despus de un gran desastre.
Envenenamiento de recursos por contaminantes liberados por el desastre
(derrames de petrleo y descargas de aguas negras).
Cantidades enormes de desechos generados por la limpieza y reconstruccin
posterior al desastre.

En gran medida, el dao resultante de los eventos naturales est en funcin de las
decisiones tomadas, las actividades realizadas y las tecnologas utilizadas en el proceso
de desarrollo. Entre las preocupaciones prioritarias en este respecto se encuentran las
siguientes:

Deficiencias en la prevencin de desastres, incluyendo la zonificacin de reas

vulnerables en el proceso de planificacin del desarrollo.
Mecanismos dbiles de mitigacin.
Deficiencias en la aplicacin de la normatividad de construccin antissmica,
conocimiento y uso limitados de esta, as como arreglos administrativos y recursos
humanos inadecuados para garantizar su cumplimiento.
La inexistencia de polticas de seguros adecuadas para hogares de bajos ingresos.

Sistemas de apoyo inadecuados para las comunidades afectadas.

II. DIAGNOSTICO GENERAL

2.1.Ubicacin Geogrfica
La Regin Lambayeque se encuentra situado en la Regin norte y occidental del
territorio peruano y tienen como puntos extremos las coordenadas siguientes:
Orientacin

Norte

Este

Sur

Oeste

Latitud sur

052837

064630

071027

062212

Longitud
Oeste

795348

790709

794118

803724

Por el Norte con La Regin Piura

Por el Este con La Regin Cajamarca
Por el Sur con La Regin La Libertad
Por el Oeste con el Ocano Pacfico
La Region, tiene una superficie continental de 14,231.30 km2 (1.10 % del territorio
nacional), en el que vive 4.3 % de la poblacin del pas. Desagregado por
provincias el territorio corresponde a: Chiclayo 3,288.1 Km2, Ferreafe 1,578.6
km2 y Lambayeque 9,364.6 k2.
Frente a las costas de La Regin Lambayeque se ubican las islas Lobos de Tierra
y Lobos de Afuera las que en conjunto posee una superficie de 18.00 km2.
La costa, se presenta sin accidentes notables, La Regin Lambayeque est
conformado en sus tres cuartas partes por una llanura costera rida y poco
accidentada que asciende lentamente hacia el Este, al aproximarse a las
estribaciones de la Cordillera de los Andes, con una gradiente promedio inferior a
6 por ciento. Debemos sealar, sin embargo; que este relieve se rompe por
pequeos cerros aislados ubicados hacia el Este y Sur del departamento, lo que
determinan por otro lado la direccin de los arroyos y ros
La altura oscila entre los 4 m.s.n.m. (distrito de Pimentel provincia de Chiclayo)
y en la sierra a 3,078 m.s.n.m. (distrito e Inkawasi provincia de Ferreafe).
-

Clima
El clima de la Regin es semi clido, con alta humedad atmosfrica y escasas
precipitaciones en la costa, que estn casi siempre por debajo de 50 mm. anuales.
La temperatura mxima en Lambayeque es de 31C y mnima 14.7 C, con un
promedio anual de 22.3 C.

Las variaciones de temperatura y pluviosidad estn en funcin a la altitud sobre el

nivel del mar, siendo las lluvias en forma de garas o lloviznas, casi en su
totalidad
En las estribaciones de la cordillera occidental se registra tambin una mayor
pluviosidad del orden de los 250 mm anuales, con las mayores precipitaciones en
verano principalmente, en invierno es menos acentuado.
-

Hidrografa
Los ros principales del de La Regin son de sur a norte: Saa, Chancay (Reque,
Lambayeque y Taymi), La Leche, Motupe, Olmos, y Cascajal.
Todos estos ros y sus tributarios pertenecen a la vertiente del Pacfico.
Los principales ros presentan en conjunto un escurrimiento promedio anual de
43.98 m3/seg y una masa media anual de 1,697 millones de metros cbicos, son de
corto recorrido y de fuertes pendiente en las partes altas y medias, por lo que la
eficiencia en la utilizacin de sus aguas es muy reducida.

Oceanografa
El mar de Gra o Pacfico Peruano frente a las costas de La Regin Lambayeque
tiene sus aguas templadas con temperaturas medias de 19C a 20C, debido a las
afloraciones de aguas que se producen frente al litoral y son transportadas por la
corriente Peruana. El mar es muy rico en especies: la biomasa est constituida
por peces pequeos, como la anchoveta y por peces medianos y grandes como las
conchas de abanico, choros, caracoles, etc. Tambin existen pequeas islas y
algunas puntas del litoral, aves guaneras en gran variedad.

Poblacin
La poblacin total proyectada al ao 2005 es de 1151,411 habitantes, observando
un crecimiento poblacional de 2 % superior al promedio nacional. La
concentracin poblacional departamental es de 78.7 habitantes /km2 y se muestra
en el Cuadro N 01

Cuadro N 01 Lambayeque: poblacin y superficie segn Provincias.

Provincia

Poblacin (hab) Superficie (km2)

Lambayeque

1151,411

14 231.30

Densidad
poblacional
(hab/km2)
78.01

Chiclayo
Lambayeque
Ferreafe

781,706
267,228
102,477

3288.07
1578.60
9346.63

231.04
159.78
10.51

2.2 Desastres causados por fenmenos naturales

La naturaleza se encuentra en un proceso permanente de movimiento y
transformacin. Se manifiesta de diferentes maneras, por ejemplo, a travs de
fenmenos naturales de cierta regularidad como la lluvia, los vientos, los
temblores de la tierra o el desgaste natural del suelo que produce la erosin.
Los terremotos, las inundaciones, los incendios, los deslizamientos, las sequas, las
plagas y los fenmenos llamados El Nio y La Nia estos fenmenos afectan
casi a toda la tierra. En tiempos pasados, la gente tena leyendas para explicar
estos fenmenos; hoy en da la ciencia, la tecnologa y la historia nos ayudan a
comprender estos eventos en lugar de simplemente temerlos.
Sin embargo, estos fenmenos todava siguen convirtindose en desastres y
afectan mucha gente en cada rincn del planeta donde an no se ha arraigado una
cultura de prevencin.
Las principales amenazas o peligros naturales a los que se encuentra expuesto el
departamento y que afectan a los sectores,
infraestructura, transporte,
agropecuario, salud y vivienda, principalmente por la ocurrencia del fenmeno
El Nio
2.2.1. Sismos
Son considerados como uno de los fenmenos naturales ms destructivos, y
constituyen una amenaza permanente para la integridad fsica, estructuras
y lneas vitales. A nivel mundial, el Per es uno de los pases con mayor
potencial ssmico debido a que forma parte del denominado Cinturn de
Fuego del Pacfico. Dentro de este contexto, la actividad ssmica esta
asociada al proceso de subduccin de la placa Nazca bajo la Sudamericana
y tiene su origen, en la friccin de ambas placas produciendo los sismos de
mayor magnitud con relativa frecuencia. La costa del Per desde Tumbes a
Tacna es la zona de mayor actividad ssmica.

La historia ssmica para la regin de Lambayeque data desde 1606, con la

ocurrencia de un sismo que afect a Saa y Lambayeque y que registr una
magnitud de 6.5 Ms. Otros sismos importantes ocurrieron en 1619, 1907,
1951. Los registros de intensidad a la fecha han sido mayores a 7 grados en
la escala de Mercalli Modificada. Debido a los antecedentes histricos de
nuestra regin es necesario estudios de zonificacin ssmica y
microzonificacin de las ciudades para complementar los estudios de
mitigacin que se vienen realizando en la regin. La elaboracin de mapas
de riesgo ssmico sern luego utilizados para complementar las normas de
construccin, determinar el comportamiento del suelo y de esta forma
planificar el desarrollo urbano y rural sobre reas seguras.
Es necesario continuar con la vigilancia de la evolucin ssmica de la
regin garantizando la operacin permanente de la Red Ssmica del Norte
del Per, de cuya operacin se encarga el Instituto Geofsico del Per.

De acuerdo al Mapa de Zonificacin

Ssmica para el territorio Peruano, el
departamento de Lambayeque est
ubicado dentro de una zona de
sismicidad intermedia a alta,
encontrndose dentro de la Zona III,
cuyas caractersticas son: sismos de
magnitud 7 (escala de Ritcher),
Hipocentros
de
profundidad
intermedia y de intensidad entre VII y
IX
Segn
estudios
realizados
la
expansin ssmica alcanzara las
provincias de Chiclayo y Ferreafe y
sur de la provincia de Lambayeque

2.2.2. Tsunamis:
Son fenmenos naturales que se producen a consecuencia de la
ocurrencia de terremotos superficiales, generando grandes olas en la
superficie del ocano, las olas se desplazan hasta llegar a la costa. Los
efectos son cuantiosos incluso pueden ser mayores que el mismo terremoto
que los genera, afectando a las personas e infraestructuras localizados en
las ciudades de las zonas costeras.

Los balnearios y ciudades ubicados en el litoral del Departamento de

Lambayeque, estn expuestos a este fenmeno. El 20 de Noviembre 1960,
ocurri un sismo en el Noroeste de Piura, que ocasion un pequeo
tsunami que golpe las costas del Departamento de Lambayeque. La
primera ola de aproximadamente nueve metros de altura, caus daos en
los puertos de Eten y Pimentel y en las caletas de Santa Rosa y San Jos,
as como la muerte de tres personas; la isla Lobos de Afuera, fue barrida
completamente. Siguieron otras olas de menor magnitud.
2.2.3. Inundaciones
Las inundaciones no slo daan la propiedad y amenazan la vida de seres
humanos y animales, tambin tienen otros efectos como la erosin del
suelo y la sedimentacin excesiva. A menudo quedan destruidas las zonas
de desove de los peces y otros hbitats de la vida silvestre. Las corrientes
muy rpidas ocasionan daos mayores, mientras que las crecidas
prolongadas de las aguas obstaculizan el flujo, dificultan el drenaje e
impiden el empleo productivo de los terrenos.
El nio fue un fenmeno desbastador en 1982 1983 provoc inundaciones
en todo el departamento. Las zonas ms afectadas por inundaciones se
observan en el siguiente cuadro:

Provincia
a. Chiclayo:

Peligro Alto
Ciudad Etn

b. Ferreafe

c. Lambayeque

Mocce
Yencala
Campamento
Mrrope
Tcume
Illimo
Pacora
Jayanca
Chchope

Peligro medio
Peligro Bajo
Monsef
Chiclayo
Reque
Puerto Eten
Picsi
Ferreafe
Pueblo Nuevo
Ptipo
Lambayeque
Huaca de la Cruz
Casa Rosada
La Capilla
Pto. Cuatro
Muchumi
El Lindero
Anchovira
San Juan

2.2.4. Fenmeno El Nio

El Nio de 1997 - 1998 fue uno de los ms fuertes hasta ahora conocidos,
desarrollndose ms rpidamente y con mayores aumentos de

temperatura que cualquier otro en registro. Fue ms intenso an que El

Nio de 1982 - 1983, con temperaturas entre 2 y 5 grados Celsius por
encima de lo normal. Esta pila caliente tena tanta energa que sus
impactos dominaron los patrones climticos mundiales hasta mediados de
1998.
De la evolucin que se tiene del El Fenmeno El Nio 1982-1983se tiene
que la mxima descarga promedio diaria que produjeron los ros
producto de la fuertes precipitaciones durante el fenmeno El Nio 19821983 fue de 215.813 m3/seg. registrada el 27 de mayo de 1983, la misma
que correspondi al ro La Leche; as mismo se tiene otras descargas
promedios diarios de gran volumen, tal es el caso de las registradas el 26
de marzo y 27 de abril de 1983 con caudales equivalentes a
103.438m3/seg. y 109.438 m3/seg. respectivamente.
Las precipitaciones y descargas de ros que se produjeron durante la
presencia de este evento climtico 1987- 1998; se tienen que la primera
lluvia se registr el 16 de diciembre del 97 con un intensidad de 37 mm,
causando aniegos en las zonas urbanas de baja topografa de Chiclayo,
Jos L4eonardo Ortiz, La Victoria, Lambayeque, Pacora y Ferreafe; sin
embargo la precipitacin pluvial que ocasion los mayores daos en todo
el departamento se registr los das 14 y 15 de febrero de 1998 con una
intensidad de 167 mm, durante 13 horas continuas, causando
inundaciones y cada de viviendas, interrupcin de vas, restriccin de
servicios de energa elctrica y agua potable en las zonas afectadas.
La mxima descarga de los ros se produjo el da 08 de febrero de 1998,
donde el ro La leche tuvo una descarga mxima de 1,100 m3/seg, el ro
Saa 750 m3/seg. y el ro Chancay registr 759 m3/seg.
El 14 de marzo de 1998 el ro Reque registro su mximo caudal, llegando
al extraordinario aforo de 1,996 m3/seg, causando la prdida de 330 has
de cultivo (hortalizas, caa de Azcar entre otros) y daos a la
infraestructura de riego (canales, tomas y bocatomas).
En el Grafico N 01, se puede observar comparativamente las
precipitaciones pluviales segn datos de la estacin de Lambayeque
durante los dos ltimos fenmenos de El Nio.

10

Grfico N 01

Los daos ocasionados al sector agrario se registraron mayormente en la

infraestructura de riego como son: colmatacin y destruccin de las cajas
hidrulicas de canales de regado, bocatomas, tomas, barrajes,
partidores. As mismo por los desbordes de los ros Chancay, La Leche,
Motupe, Saa, Chochope, Reque, Lambayeque y por las continuas
precipitaciones pluviales que afectaron algunas reas de cultivo.
A nivel departamento l7,312 has afectadas y 6,837 has perdidas, siendo
Ferreafe la provincia ms afectada y Chiclayo la menos afectada como
se observa en los cuadros 03 y 04.
Los daos ocasionados en el sector energa se produjeron por desbordes
de los ros originando el colapso de torres de alta tensin, la destruccin y
afectacin de redes de mediana y baja tensin.
En el sector pesquera se produjo disminucin progresiva de las especies
hidrobiolgicas tradicionales como es el caso del suco, cabrilla, tollo,
entre otras, afectando principalmente la alimentacin de la poblacin con
menores recursos.
Los centros de Salud mayormente se ubican en la provincia de Chiclayo, y
en menor escala en la provincia de Ferreafe; en La provincia de
Lambayeque se produjo el colapso de un Centro de Salud.
Los daos ocasionados a los sistemas de agua y desage fueron de gran
dimensin a nivel departamental hubo colmatacin y obstruccin
aproximadamente de 216,833 mts.

11

En el sector transportes la magnitud de los daos ocasionados en la

infraestructura vial, se produjo por las grandes descargas de aguas
pluviales que discurrieron en los ros del departamento de Lambayeque,
especialmente de los que cruzan la Panamericana Norte, dentro de sus
lmites departamentales, y de la Panamericana Antigua de la Ruta hacia
Olmos Piura, causando continuas interrupciones a la Vas, que paraliz
a todo el Norte Peruano con las consecuentes prdidas de vidas y bienes
materiales, afectando fuertemente la economa del Per. En general,
afect toda la infraestructura vial, incluyendo puentes y obras de arte; as
mismo, de todo el sistema de drenaje vial, a lo largo de toda la Red Vial
del Departamento de Lambayeque.
En turismo, los efectos fueron negativos las lluvias repercutieron con gran
incidencia en algunos monumentos histricos afectados (17) y 01
monumento destruido ( Huaca El Taco), los mismos que se reflejaron en
el despintado de paredes, desprendimiento de enlucidos en paredes,
techos y cornisas, desnivelacin de pisos con bloquetas, erosin de
banquetas, entre otros.
En el sector vivienda se produjeron anegamiento en zonas urbanas de las
principales ciudades del departamento; sin embargo debido a los trabajos
de evacuacin mediante el empleo de motobombas, se logr la evacuacin
de las aguas pluviales de la manera ms rpida. De la evaluacin de
daos de viviendas a nivel departamental 4,038 viviendas afectadas y
7,792 viviendas destruidas.
Los costos se estiman en S/. 124560,717 Nuevos soles, (USA $
86863,409 dlares), los sectores ms afectados son: Vivienda,
Agricultura, Transportes Salud Saneamiento, mientras que los sectores
menos afectados son Turismo y Energa respectivamente.

12

CUADRO N 02
DPTO. LAMBAYEQUE: RESUMEN DE AFECTACIN PRODUCIDA POR EL FENMENO
EL NIO 1997 - 1998 SECTOR TRANSPORTES.

Departamento
Lambayeque

Afectacin
Carreteras afectadas
Trochas carrozables afectadas
Carreteras destruidas
Puentes afectados
Puentes destruidos
Alcantarillas destruidas
Badenes colmatados

47.2 km
137.0 km
11.9 km.
14.0 Unid.
1.0 Unidad
12.0 Unid.
3.0 Unid.

Fuente: Programa de Rehabilitacin y Reconst. Post Nio 1998 CTAR Lambayeque. Julio 1998

CUADRO N 03
DPTO. LAMBAYEQUE: AFECTACION PORDUICAD POR EL FENOMENO
EL NIO 1997 - 1998 SECTOR TRANSPORTES

CARRETERAS

Carretera Panamericana
Nueva

Trochas carrozables afectadas

AFECTACION
Longitud de carretera afectada:
:
Longitud de carretera:
:
Alcantarillas destruidas
:
Longitud de carreteras afectadas
:
Longitud de carreteras destruidas:
:
Alcantarillas colapsadas
:
Badenes destruidos
:
Trochas carrozables Motupe Marripn Colaya
Trocha carrozable Pte. El Pavo Granja Sasape,
Los Bances Caracucho Mrrope
Trocha carrozable Chchope La Ramada
Trocha carrozable Sialupe Baca Panamericana (Mochumi)
Trocha carrozable Oyotun Niepos
Trocha carrozable Mocupe Pte. Cherrepe
Trocha carrozable Motupillo Mochumi Viejo
Trocha carrozable Ferreafe Pto. 4
Trocha carrozable Santa Clara El Verde
Trocha carrozable Laquipampa Inkawasi

11,920 m.
710 m.
06 Unid.
9,720 m..
1,695 m.
06 Unid.
01 Unid.
15,000 m.
20,000 m.
5,000 m.
2,000 m.
15,000 m.
25,000 m.
10,000 m.
10,000 m.
10,000 m.
15,000 m.

13

CUADRO N 04
DPTO. LAMBAYEQUE: AFECTACIONPRODUCIDA POR EL FENOMENO
EL NIO 1997 1998 SECTOR ENERGIA

AFECTACION

AMBITO

DEPARTAMENTO
LAMBAYEQUE

Redes de Alta y mediana Tensin destruidas

4,490 mts. (desde 2,300 a 60,000 voltios

Redes de alta tensin mediana afectadas

: 1,200 (AT/MT desde 2,300 a 60,000 Voltios)

Redes de Baja Tensin destruidas:

Redes de baja tensin afectadas:

: 24,690 mts.

Torres colapzadas

2,970 mts.

12 Unidades

Provincia Chiclayo
Redes de Alta / Mediana tensin afectadas

1,200 mts.

Redes de Alta Mediana baja tensin destruidas :

3,720 mts.

Redes de baja tensin afectadas

24,690 mts

Redes de Baja Tensin destruidas

1,330 mts.

Provincia Lambayeque
Redes de Alta, Mediana y Baja Tensin Destruidas:
Redes de Baja tensin Destruidas

630 m.
1, 210 m.

Provincia Ferreafe
Redes de Alta, Mediana y Baja Tensin Destruidas:

140 m.

Redes de Baja tensin Destruidas

430 m.

CUADRO N05
DAOS PRODUCIDOS POR EL FENOMENO EL NIO 1997 1998
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO SECTOR AGRICULTURA
VALLES

VALLE LA LECHE

VALLE MOTUPE

GRADO DE AFECTACION

Canales colmatados: 45,400 ubicados en los distritos de Jayanca, Pacora, Illimo, Tcume,
Salas y Ptipo (localidades de la Traposa y Motupillo)
Obras hidrulicas afectadas: 03 bocatomas, 01 toma, 10 compuertas y 01 partidor.

Canales colmatados: 31,000 mts. ubicados en las localidades de Tongorrape, Arrozal,

Motupe y Chchope
Obras hidrulicas afectadas: 02 bocatomas, 03 tomas, 14 compuertas y 01 barraje fijo en las
localidades de Marripn, Tongorrape, Arrozal y el mismo distrito de Motupe

VALLE OLMOS
CASCAJAL

Canales colmatados: 36,000 mts (canales en tierra)

Obras hidrulicas afectadas: 02 barrajes fijos

VALLE ZAA

Canales colmatados: 2310 m lineales de canales de conduccin.

Obras hidrulicas afectadas: 03 bocatomas, 02 tomas y 03 sifones

14

VALLE CHANCAY

Este valle es el ms importante del departamento de Lambayeque por la cantidad de tierras

agrcolas
Canales colmatados: 60,000 ml (corresponde al sistema de drenaje)
Caminos de vigilancia afectados, 80,000 mts.
Obras hidrulicas afectadas: 12 alcantarillas, 03 puentes rsticos y 02 acueductos

CUADRO N 06
DPTO. LAMBAYEQUE AEFCTACION PRODUCIDA POR EL FENOMENO EL NIO 1997 1998
AREAS DE CULTIVO AFECTADAS Y PERDIDAS

PROVINCIAS

AREAS AFECTADAS
Has
%

AREAS PERDIDAS
Has
%

FERREAFE

4 002

54.73

4 305

62.97

LAMBAYEQUE

3 047

41.67

1883

27.54

CHICLAYO

263

03.60

649

9.49

TOTAL DPTO

7.312

100.00

6837

100.00

CUADRO N 07
DPTO. LAMBAYEQUE AFECTACION PRODUCIDA POR EL FENOMENO EL NIO
1997 1998 SECTOR VIVIENDA

AMBITO
CHICLAYO

FERREAFE

LAMBAYEQUE

TOTAL
DPTO

VIVIENDAS AFECTADAS
ABS.
%

VIVIENDAS DESTRUIDAS
ABS.
%

1,946

48.19

4,042

51.87

605

14.98

1, 994

25.59

1,487

36.83

1,756

22.54

4.038

100.00

7.792

100.00

15

CUADRO N 08
DPTO LAMBAYEQUE: AFECTACION PRODUCIDA POR EL FENOMENO EL NIO
1997 1998 CENTROS DE SALUD
PROVINCIA

CHICLAYO
LAMBAYEQUE
FERREAFE
TOTAL DPTO.

CENTROS DE SALUD
AFECTADOS
Abs.
%
26
54.17
19
39.58
3
6.25
48
100.00

CENTROS DE SALUD
COLAPZADOS
Abs.
%
1
100
1
100

CUADRO N 09
DPTO LAMBAYEQUE: AFECTACION PRODUCIDA POR EL FENOMENO EL NIO
1997 1998 CENTROS EDUCATIVOS
PROVINCIA

CENTROS EDUCATIVOS
AFECTADOS
Abs.
%
94

CHICLAYO

120

LAMBAYEQUE

FERREAFE

TOTAL DPTO.

34

248

37.90

CENTROS EDUCATIVOS
COLAPZADOS
Abs.
%
22

23.40

64

68.09

13.71

8.51

100.00

94

100.00

48.39

16

CUADRO N 010
DPTO LAMBAYEQUE: AFECTACION PRODUCIDA POR EL FENOMENO EL NIO
1997 1998 SECTOR SANEAMIENTO BASICO

AFECTACION

AMBITO

Longitud de colectores colmatados destruidos

:
216, 833 m.
Longitud de colectores colapsados
:
21,402 m.
Buzones colmatados
:
54.00 Unid.
Cmara de bombeo afectadas
:
02.00 Unid.
DEPARTAMENTO Lneas de impulsin a lagunas de estabilizacin afectadas
:
2,090 m.
LAMBAYEQUE
Red de agua afectada y colapsada
:
610 m.
Pozos tubulares afectados
:
03 Unid.
Caminos de acceso a lagunas de estabilizacin afectadas
:
1,500 m.
Lagunas de estabilizacin afectadas
:
08 Unid.
Cercos perimtricos de plantas de tratamiento afectadas
:
370 m.
Canales afluentes a lagunas de oxidacin afectadas
:
02 canales
Caseta de bombeo destruida
:
02 casetas
PROVINCIA
Colectores colmatados y/o destruidos
:
195,543 m.
CHICLAYO
Colectores colapsados
:
13,742 m.
Tubera de agua afectada
:
100 m.
Cmaras de bombeo inundadas
:
01 cmara
Lagunas de oxidacin y/o estabilizacin colapsadas
:
07 lagunas
Lneas de impulsin a lagunas de estabilizacin colapsadas:
360 m.
Pozos tubulares colapsados
:
03 pozos
Reservorios apoyados de abastecimiento de agua afectados
:
01 reserv
Buzones saturados
:
56 buz.
Colectores colmatados y/o Obstruidos
:
1,500 m
Colectores colapsados 2, 550 m.
PROVINCIA
Cercos perimetricos de plantas de tratamiento afectadas
:
370 m
LAMBAYEQUE
Colmatacin de canales afluentes a lagunas de oxidacin
:
01 can.
Tuberia de agua coplapsada
:
510 m
Lneas de impulsin de lagunas de estabilizacin colapsadas
:
360 m.
Caminos de acceso a pozos destruidos
:
1500 m.
Pozos tubulares colapsados
:
03 pozos
Casetas de bombeo destruidas
:
02 casetas
Colectores colmatados y/o obstruidos
:
3,530 m.
PROVINCIA
Coleptores Colapsados
:
5,090 m.
FERREAFE
Lagunas de Oxidacin Colapsadas
:
01 laguna

2.2.5. Sequas - Heladas

Las sequas son fenmenos relacionados con la variabilidad climatolgica
e hidrolgica.
Las sequas en la regin Lambayeque tienen las siguientes
caractersticas:

Son fenmenos no muy frecuentes pero de intensidad significativa.

Las sequas ms graves tienen una duracin promedio de cuatro aos.

17

La vulnerabilidad a la sequa depende de la hidrologa de los ros y de

la disponibilidad de infraestructuras de regulacin adecuadas al nivel
de demanda.
La sequa es el riesgo fsico ms serio, el sector agropecuario
Lambayecano esta sufriendo en los ltimos aos.
De acuerdo a los datos histricos, los aos con caractersticas de ao
hidrolgico seco en la cuenca del Chancay Lambayeque fueron 1962
1963, 1967 1968, 1979-1980, 1996 1997, en los cuales la masa
hdrica aportada por el ro fue de 395,768 mmc, 393,956 mmc, 379,341
mmc y 581,407 mmc respectivamente.
Con respecto a los cultivos instalados a la fecha y que han sido
afectados por falta de agua en el caso de los valles de la costa son
principalmente arroz, en el caso de los transplantes no autorizados y
maz amarillo duro, para el caso de las zonas de la sierra alta del
departamento, especialmente de los distritos de Inkawasi y Caaris.
Los bajas temperaturas que se producen en el departamento dan lugar
a heladas, afectando los cultivos de papa, oca, maz amilceo, olluco
haba, entre otros, de los distritos de Caaris e Incahuasi, como se
aprecia en el Cuadro N 11

CUADRO N 11
CULTIVOS AFECTADOS POR DFICIT DE AGUA Y HELADAS EN
LAMBAYEQUE
Cultivos

Arroz
Maiz Amilceo
Papa
Oca
Olluco
Haba
Frijol
Arveja
Trigo
Total

Superficie
Total
sembrada
1030
1024
230
263
177
75
55
51
10

Superficie Afectada
pero no perdida
Has.
S/.
1000
8,075.000
9
37.620

1009

8,112.620

Superficie Perdida
Has
10
964
67
213
177
82
60
51
4
10
1,638

S/
80,750
1,949.580
74.100
767.340
181.400
102.500
37.100
49.980
2.800
11.250
3,258.800

18

Con respecto a la poblacin pecuaria del departamento tambin viene

siendo afectada por la falta de pastos como consecuencia del dficit
hdrico, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA. En el Cuadro
siguiente se observa el grado de afectacin.
CUADRO N 12
DPTO LAMBAYEQUE
Crianzas
Caprinos
Ovinos
Vacunas
Total

N Cabezas
6,378
4,532
960
11,870

Valor Total S/.

318,900
226,600
336,000
881,500

La situacin de los valles no regulados de la regin Lambayeque, como

son: Zaa, La leche, Motupe, Cascajal y Olmos, presentan caractersticas
similares de acuerdo a sus registros histricos similares a las del valle
Chancay Lambayeque, igualmente de condiciones secas.
Las siembras en la Regin Lambayeque, se han reducido drsticamente, en
las zonas alto-andinas de la Regin Lambayeque, se vienen presentando
fuertes heladas que afectan seriamente a los cultivos instalados y pastos
naturales, lo cual tiene significativa influencia en la economa de los
pobladores, cuyas actividades agropecuarias son fundamentalmente de
subsistencia.
2.2.6. Erosin;
Que afecta principalmente al sector agropecuario, reducindose la
superficie de terrenos cultivables y de pastos. Los factores ms incidentes
es el uso intensivo de tierras, la falta de proteccin del suelo en ladera, el
manejo inadecuado del agua de riego, y ampliacin de reas agrcolas
hacia reas con mayor pendiente que originan la vulnerabilidad del suelo
dentro de su capacidad y uso.
Las zonas afectadas por erosin producto de grandes avenidas de agua
son la Zona de Querpn, Insculas, Tres Batanes, Racal, Mano de Len,
El Trapiche, Garbanzal, Corral de Arena, Cascajal, Escute, entre otros
(Jurisdiccin de Olmos), Motupe, El Arrozal en la jurisdiccin de Motupe,
Chchope y el Centro Poblado de Salas, Cayanca jurisdiccin del distrito
de Monsef y el centro Poblado de Oyotn.

19

2.2.7. Deslizamientos, Huaycos

Afectan al sector agropecuario por la prdida de cosechas y de la
infraestructura de riego, al sector transportes por los daos causados a la
infraestructura vial (interrupciones de va, colapso de puentes, etc.) al
sector social por la prdida de viviendas, centros Educativos, Centros de
Salud, redes de agua, desage y electricidad. Los casos ms severos
fueron registrados durante el perodo de lluvias comprendido entre 1982
1983 y 1987 1998.
2.2.8. Vientos fuertes
Que afectan al sector agropecuario, infraestructura y vivienda, todos los
aos en los meses de Junio a Agosto se producen fuertes vientos en las
partes altas de los caseros de Colaya, La Cria- Huanama (distrito de
Salas), caseros San Luis, Los Angeles, Noria Nueva (distrito de Jayanca),
San Jos, ubicados en la provincia de Lambayeque, Lagunas en la
Provincia de Chiclayo, Incahuasi y Caaris (provincia de Ferreafe),
zonas donde destruye techos de viviendas, centros educativos, centros de
salud, locales comunales. La agricultura se ve afectada por la destruccin
de cultivos de pan llevar.

2.2.9. Fuertes oleajes

Los fuertes oleajes se producen en San Jos, Santa Rosa, Pimentel, Puerto
Eten y Lagunas, donde afecta a las familias ubicadas en la zona del litoral;
como tambin a embarcaciones, viviendas y locales pblicos.

2.3.

Desastres causados por el hombre (antrpicos)

2.3.1. Contaminacin ambiental

.....

La
dimensin
de
la
contaminacin ambiental en
el Per es relativamente
desconocida,
fundamentalmente porque la
informacin recopilada es
bastante
reducida.
Las
investigaciones
ms
conocidas hasta el momento

20

son
los
anlisis
de
contaminacin atmosfrica y
su efecto en la salud.
.Por todo lado, el Ministerio de Salud (MINSA), el organismo del
Estado que debe hacer frente a estos problemas a travs del
DIGESA, rgano que realiza funciones de regulacin, recuperacin,
monitoreo y promocin de la salud ambiental, no puede ejecutar una
estrategia de solucin debido a que se encuentra debilitada por falta
de recursos, de informacin y por el marco legal actual.
.

El perfil bajo de salud ambiental se refleja tambin en la

organizacin de cmo se afrontan los problemas de salud a causa de
daos ambientales: la vigilancia epidemiolgica no prev el
monitoreo de indicadores de dao ambiental, la organizacin de la
provisin de servicios no incorpora la estrategia de respuesta
estructural para los casos de patologas de origen ambiental.

2.3.2. Contaminacin de aguas y suelos

Esta amenaza se da por la inexistente infraestructura de drenaje y la
inadecuada cobertura de servicios bsicos, generndose zonas de
acumulacin y empozamiento de aguas servidas que producen
epidemias, afectando a la poblacin y viviendas localizadas en
zonas topogrficamente deprimidas donde se acumulan las aguas.
Esto tambin genera el consumo de aguas contaminadas por parte
de la poblacin.
Los procesos de contaminacin de agua superficial se desencadenan
por el revertimiento de agua de efluentes domsticos a los cursos de
los ros, acequias canales y drenes agrcolas y que luego son
reutilizadas para riego de terrenos de cultivo.
El problema de
contaminacin
afecta la calidad
de las aguas del
litoral,
principalmente en
San Jos, San
Rosa, Pimentel y
Puerto Eten,
debido a las
descargas de
aguas servidas sin

21

tratar, por la
presencia de
microorganismos
patgenos.
La evacuacin de aguas servidas de tipo domestico a las acequias
que atraviesan la ciudad de Chiclayo potenciando la formacin de
partculas biocontaminantes en los caudales hdricos, los mismos
que aguas abajo son utilizados para el cultivo de especies de tallo
bajo.
2.3.3 Incendios Forestales
Los incendios forestales
pueden destruir hasta un
50 por ciento de la
biomasa superficial del
bosque,
con
efectos
graves
pero
poco
comprendido sobre la
fauna del bosque.

Adems, como los incendios superficiales pueden liberar cantidades

significativas de carbono a la atmsfera, otra consecuencia importante de
los incendios forestales es su impacto potencial en los problemas
atmosfricos globales, incluyendo el cambio climtico.
Por su parte, los incendios superficiales tambin aumentan la
inflamabilidad del bosque, produciendo as una retroalimentacin positiva
muy peligrosa en los bosques regionales, particularmente en los paisajes
de los Bosques de Poma, Laquipampa, Racal, Montes de la Virgen,
Bosques de Algarrobos de la Otra Banda, Chaparr. Dado el papel de la
tala del bosque en el surgimiento de los incendios forestales, gran parte de
la responsabilidad de iniciar los fuegos se ha atribuido a los pequeos
agricultores. Sin embargo, es importante anotar que slo el 12% de la
superficie de bosque talado en el mbito de la regin se destina a la
agricultura, y el 88% restante se usa para pastos.
Segn varios estudios sobre el comportamiento del fuego y los riesgos
potenciales de ocurrencia de los incendios en Lambayeque, estos riesgos
estn asociados generalmente a la produccin agrcola y resultan de la
inexistencia o insuficiencia de tcnicas adecuadas que substituyan el uso
del fuego para preparar la tierra, eliminando restos vegetales sin valor
econmico.

22

El uso del fuego en labores

agrcolas y forestales es una
costumbre arraigada en la
cultura rural de toda la regin.

2.3.4 Incendios Urbanos

Cada ao muchas familias del departamento de Lambayeque pierden a sus
seres queridos, sus pertenencias y muchos de ellos son lesionados en
incendios, muchos de los cuales podran prevenirse. Se estima que las
prdidas de la propiedad causadas por incendios son grandes anualmente.
Para protegerse, es importante entender las caractersticas bsicas de los
incendios. El incendio se propaga rpidamente; no hay tiempo para recoger
objetos valiosos ni llamar por telfono. En slo dos minutos, un incendio
puede amenazar la vida. En cinco minutos, una residencia puede estar
completamente sumida en llamas.
El calor y el humo del incendio pueden ser
ms peligrosos que las llamas. Inhalar el
aire caliente puede quemar los pulmones.
El incendio produce gases venenosos que
pueden hacer que se vuelva desorientado y
sooliento. En lugar de ser despertado por
un incendio, usted podra caer en un sueo
ms profundo. La asfixia es la causa
principal de muertes por incendio,
excediendo las quemaduras, en una
proporcin de tres a uno.

En el mes de Octubre del 2001 se produce un incendio comercial a

consecuencia de corto circuito en un puesto de ventas del Mercado Modelo,
ocasionando la destruccin total de 120 puestos y dejando 120 familias
damnificadas. En los ltimos aos se han producido incendios de viviendas
en Asentamientos Humanos como las Flores de la Pradera, San Antonio,
as mismo en el interior del departamento como Pacora, Saa, Pimentel,
entre otros.

23

2.3.5 Deforestacin
Los bosques secos en su conjunto abarcan una extensin de 617,981
hectreas en el departamento. Las mismas representan un valioso recurso
en lo que se refiere a los diversos productos econmicos y a los servicios
ambientales que proporcionan.
Los bosques localizados en la regin
Lambayeque debido a la tala
selectiva e indiscriminada unida a la
falta de una poltica forestal
adecuada, vienen sufriendo una
alarmante reduccin tanto en
superficie como en calidad lo que ha
conducido a la destruccin del frgil
equilibrio ecolgico y por lo tanto el
deterioro
de
los
diferentes
ecosistemas que los sustentan
En la actualidad, entre 2
a 3 hectreas de bosques estn siendo
convertidas a otros usos, principalmente a la agricultura. Entre los
principales agentes de la deforestacin, o sea quienes talan los bosques se
incluyen a los agricultores que practican la roza y quema, los agricultores
comerciales, los ganaderos, los recolectores de lea y los planificadores de
infraestructuras
.
Entre las condiciones que favorecen la deforestacin se cuentan la pobreza,
la codicia, la bsqueda de poder, el crecimiento demogrfico y el
analfabetismo. Las causas indirectas incluyen las polticas
gubernamentales inadecuadas, el ansia de tierra, la subvaloracin de los
bosques naturales, las instituciones gubernamentales dbiles y los factores
sociales. Algunas de las causas directas ms evidentes de la deforestacin
son otros usos de la tierra que compiten con los bosques naturales (por
ejemplo, la agricultura, la ganadera, el desarrollo de infraestructuras y la
explotacin para carbn).
La explotacin forestal, la recoleccin de lea y las plantaciones forestales
han cumplido tambin un papel en el fenmeno de la deforestacin. Las
consecuencias econmicas y ambientales de la deforestacin son profundas,
por lo que este fenmeno constituye uno de los problemas ms crticos que
debe enfrentar nuestra sociedad.
Si bien es imposible detener la deforestacin en un futuro previsible, existen
numerosas oportunidades para controlarla y minimizar sus impactos
negativos. Las alternativas incluyen la proteccin y el manejo de los
bosques restantes, el desarrollo socioeconmico de las reas rurales y las
reformas polticas e institucionales.

24

2.3.6 Epidemias y plagas

Afectan al sector agropecuario por la prdida de cultivos y al sector
salud, hacindose ms recurrentes las plagas y enfermedades producidas
por vectores (malaria, dengue, clera), en pocas hmedas y que afectan
enormemente a la poblacin del interior del departamento.
Afectan al sector agropecuario por la prdida de cultivos y al sector salud,
en la medida que pueda ocurrir destruccin de infraestructura vial, vas de
comunicacin, deterioro de los servicios bsicos de la poblacin, con la
correspondiente probabilidad de contaminacin de agua/ alimentos,
favoreciendo as la aparicin de enfermedades transmisibles como:
Enfermedades Diarreicas Agudas Clera, intoxicacin por alimentos,
hepatitis A; enfermedades infecciosas de piel, por falta de agua para aseo
personal, sumada a hacinamiento, y enfermedades transmitidas por
vectores (malaria, dengue), por presencia de criaderos de mosquitos,
incremento de temperatura, almacenaje inadecuado de agua y acumulo de
inservibles, que afectan enormemente a la poblacin del interior del
departamento.
Las zonas endmicas donde se presenta generalmente el Dengue Clsico
son Olmos, Motupe en la provincia de Lambayeque; Pucal, Tumn,
Cayalt y Ptapo en la Provincia de Chiclayo
2.4.

Desastres Sociales
La violencia en todas sus manifestaciones son verdaderos peligros que
constituyen delitos contra la libertad, la vida, el cuerpo y la salud, entre los
cuales se encuentran la delincuencia comn, el crimen organizado, el
narcotrfico y el terrorismo, entre otros.
La Regin Lambayeque por su ubicacin geogrfica en el que se encuentra,
esta considerada netamente como zona de acopio y trnsito de Droga, sin
embargo la microcomercializacin se manifiesta en la mayora de los
pueblos jvenes o marginales, lugares a donde concurren los consumidores,
a adquirir la droga en forma de ketes, existiendo 8 puntos de
microcomercializacin de drogas.

2.5.

Situacin de la pobreza y la educacin

La pobreza conjuntamente con la educacin son generadoras de una serie
importante de vulnerabilidades y por ello se requiere establecer las
caractersticas de stas en el contexto regional.

25

Es importantes considerar que uno de los generadores de vulnerabilidades

ms relevantes en la regin Lambayeque lo constituye las severas
condiciones de pobreza que en los ltimos 30 aos ha producido
importantes cambios en la distribucin poblacional de las ciudades,
incrementando de este modo el tipo y condiciones de vulnerabilidad.
Segn datos estadsticos proporcionados por el INEI la regin Lambayeque
ocupa el quinto lugar en pobreza a nivel nacional.
Otro acondicionante de la vulnerabilidad es la educacin, la que sin lugar
a dudas se constituye en uno de los factores ms importantes del desarrollo
y del futuro de una regin y por tanto su calidad es un indicador de los
niveles de vulnerabilidad socio cultural de un pueblo y de hecho incide en
las condiciones para implementar los planes de prevencin, dado que
contribuye al agravamiento de los efectos de los desastres en las
comunidades en general y por tanto debe considerrsele muy seriamente en
la planificacin del desarrollo, as como en la prevencin y atencin de
desastres.

III.

ANALISIS FODA
OPORTUNIDADES
1. Existencia de Normas legales en materia de seguridad en Defensa Civil
2. Existencia de un Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
3. La Descentralizacin
4. Estudio del Corredor Bio Ocenico
5. Creacin de la Macro Regin Norte
6. Presencia de inversionistas privados, aptos para invertir en la Regin
7. Programa de Rehabilitacin de carreteras
8. Programas de viviendas Techo Propio
9. Oficinas descentralizadas del Congreso
10. Ejecucin del Proyecto Olmos
FORTALEZAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Existencia de la Direccin Regional de Defensa Civil

Aprovechamiento de residuos slidos del procesamiento del pescado
Progresos Ciudades Sostenibles
Locales de Centros Educativos aptos para ser utilizados como albergues en
caso de emergencia.
Fortalecimiento de las Agencias Agrarias
Presupuesto Participativo
Presencia en la Regin de Instituciones Pblicas de Investigacin y Prevencin
Potencial de recursos tursticos

26

9. Diversidad biolgica y de climas

10. Presencia de Colegios Profesionales y Universidades Nacionales y Privadas
11. Presencia de Hospital Nacional Es Salud
12. Potencial agrcola
13. Puente areo y martimo
14. Compaas de Bomberos
15. Presencia de las tres fuerzas Armadas y PNP
16. Organismos de Ayuda Humanitaria Cruz Roja Peruana
17. Programa de encauzamiento de ros y proteccin de estructuras
18. Represa Tinajones
19. Comit Regional de Defensa Civil operativo
20. Proyecto Sub Sectorial de irrigacin
21. Plan vial departamental participativo
22. Programa de Ampliacin, remodelacin de los Centros de Salud del
departamento
23. Existencia de flotas pesqueras y existencia de Organizaciones de Pescadores
Artesanales
24. Curriculum de enseanza en Defensa Civil en todos los niveles
25. Red de Comunicacin en el Sector Salud y PROVIAS
26. Almacenes adelantados para la atencin de emergencias en lugares
estratgicos
27. Existencia de medios de comunicacin Prensa Escrita, radial y televisiva
28. Comisin Ambiental Regional
29. A trabajar urbano
30. Existencia de un Plan Piloto de Seguridad ciudadana en el Distrito La victoria
AMENAZAS
1. Fuertes vientos, marea alta en la costa Lambayecana, sequas, Fenmeno El
Nio, deslizamientos, huaycos, inundaciones, epidemias y plagas, friaje
heladas, incendios urbanos, incendios forestales
2. Derrame de combustible Puerto de Etn
3. Narcotrfico y terrorismo
4. Sabotaje
5. Delincuencia
6. Existencia de grupos organizados
7. Migracin e invasiones
8. Desamparo legal para los encargados de la Seguridad Interna e inspectores de
Defensa Civil
9. Deforestacion de bosque
10. Desborde de ros: La Leche, Reque, Zaa, Motupe, Canal Taymi Nuevo y
Antiguo
11. Contaminacin ambiental
DEBILIDADES

27

1.

Falta de presupuesto para hacer frente a los fenmenos naturales y

antrpicos.
2. Indiferencia de los titulares de Instituciones y Alcaldes para implementar sus
Oficinas de Defensa Civil y operativizar los Comits de Defensa Civil a nivel
regional.
3. Funcionamiento de establecimientos comerciales de gran afluencia de pblico
y juegos de azar, sin licencia de funcionamiento.
4. Carencia de Planificacin Urbana y Rural por parte de los Gobiernos locales
de la Regin Lambayeque.
5. Carencia de catastro rural y urbano en las ciudades y centros urbanos de La
Regin Lambayeque.
6. Tugurizacin urbana.
7. Alcoholismo y drogadiccin.
8. Hacinamiento de la poblacin.
9. Deforestacin de bosques.
10. Falta cultura de prevencin de autoridades y poblacin en general.
11. Carencia de una poltica de proteccin del patrimonio histrico y cultural
(Viviendas, Centros Educativos, Locales Pblicos y Privados) y restos
arqueolgicos en el mbito urbano y rural del departamento de Lambayeque.
12. Viviendas ubicadas en la zona monumental y pueblos jvenes en estado
ruinoso.
13. Ubicacin de grifos cercanos a Centros comerciales y Educativos.
14. Las principales ciudades del departamento carecen de drenaje pluvial.
15. Deficiente ordenamiento del Transporte Pblico.
16. Ubicacin del Aeropuerto Jos Quiones Gonzlez.
17. Carencia de recursos logsticos en los sectores .
18. Carencia de medicinas en Centros de Salud y Hospitales del Ministerio de
Salud y Es Salud.
19. Falta de seguimiento y monitoreo de Inspecciones Tcnicas de Defensa Civil en
locales pblicos y privados de la regin .por parte de los Sres. Alcaldes
20. Contaminacin ambiental: relleno sanitario, aguas servidas, parque
automotor obsoleto, letrinas.
21. Carencia de inventario de locales de atencin al pblico.
22. Sistema de agua y desage obsoleto.
23. Falta de mantenimiento y revestimiento de acequias, drenes y canales.
24. Inadecuado manejo de los recursos suelo agua (salinizacin de terrenos
agrcolas, erosin, etc.).
25. Muelle del terminal puerto Etn.
26. Carencia de servicios bsicos en las reas urbano marginales y rurales del
departamento y servicios de Educacin y Salud.
27. Falta de capacitacin y difusin de los peligros naturales en provincias y
distritos a nivel del departamento de Lambayeque.
28. Falta de hidrantes en zonas estratgicas de las ciudades y centros poblados.
29. Falta de seguridad ciudadana y falta de apoyo de la ciudadana contra la
delincuencia.
30. Deficiente equipamiento de las compaas de bomberos.

28

31. Conflictos de las empresas Agroindustriales.

32. Falta de seguimiento a la currcula en Defensa Civil.
33. Sistema de comunicacin insuficiente en los Comits de Defensa Civil (CRDC;
CPDC y CDDC), Polica Nacional y Fuerzas Armadas.
34. Protagonismo de autoridades y niveles de competencia.
35. Locales de Centros Educativos Privados inadecuados y hacinamiento de
academias Pre Universitarias.
36. Ausencia de un padrn Oficial de Asentamientos Humanos con el nmero de
viviendas y tipologa de materiales de construccin.

IV.

VISION
Al ao 2010 El Comit Regional de Defensa Civil de Lambayeque, con eficiente
gestin de riesgos y con recursos humanos, materiales y presupuesto para prevenir
y administrar de manera eficiente los fenmenos naturales y antrpicos que se
presenten, garantizando de esta manera el desarrollo regional.

V.

MISION
El Comit Regional de Defensa Civil de la Regin Lambayeque, con la
participacin de las instituciones Pblicas, privadas y organizaciones de la
sociedad Civil que lo conforman desarrollaran actividades y proyectos en Gestin
de riesgos en el mbito territorial de la regin, para prevenir y minimizar las
prdidas de vidas, bienes materiales y proteccin del medio ambiente, ante la
ocurrencia de emergencia producidas por fenmenos naturales y/ antrpicos.

VI.

POLITICA REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

Optimizar la gestin de desastres a nivel Regional, incorporando el concepto de
prevencin y mitigacin de desastres en el proceso de desarrollo y lograr un
sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con participacin de
autoridades polticas, militares, religiosas y la poblacin en general, eliminando o
reduciendo las prdidas de vidas, bienes materiales y ambientales y por ende el
impacto socio econmico.

29

VII.

OBJETIVOS
Objetivo General:
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio
ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o
antrpicos en cualquier mbito del territorio regional pueda convertirse en
emergencia o desastres, atentando contra el desarrollo sostenible de la regin.

Objetivos especficos
-

Estimar los riesgos o desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los

peligros naturales y/o antrpicos pueden presentarse en cualquier punto del
territorio regional.

Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar

acciones de prevencin principalmente, e incrementar su capacidad de
respuesta efectiva en caso de desastres.

Promover la priorizacin de ejecucin de los planes y programas de desarrollo

que consideren la prevencin como uno de sus componentes principales.

Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una

planificacin conjunta que propicie el desarrollo sostenible de la regin
minimizando el efecto de los desastres.

Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de Defensa Civil

para la Prevencin y Atencin de Desastres.

Coordinar la participacin
a nivel regional, local, interinstitucional,
intersectorial y la sociedad civil, organizada para desarrollar un planificacin
global que propicie el desarrollo sostenible de la Regin minimizando el efecto
de los desastres y el impacto ambiental negativo a la regin.

VIII. INSTRUMENTOS DE GESTION EN LA PREVENCIN DE DESASTRES

8.1 Comit Regional de Defensa Civil
Es el principal instrumento para la prevencin y atencin de desastres en la
Regin; considerada pues como la que conduce y dirige el sistema y desde ella
se genera y propaga todo el accionar de la defensa civil a nivel regional
El comit lleva acabo sus actividades de gestin para la reduccin de riesgos y
para la rehabilitacin de reas afectadas. Dichas actividades para la

30

prevencin y atencin de desastres se desarrollarn de acuerdo con la

orientacin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres, el cual define
sobre diferentes mbitos institucionales la formulacin de estrategias.
8.2 Planeamiento de la Defensa Civil en la Regin
- Plan de Prevencin y Atencin de Desastres
Es un Plan estratgico de largo plazo que en consideracin a la Poltica
Nacional y Regional de Prevencin y Atencin de desastres en el nivel
regional define los objetivos, estrategias y programas que orientan las
actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin,
reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la
rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir daos, vctimas y
prdidas como consecuencia de un fenmeno natural o generado por el
hombre potencialmente daino.
- Plan de Operaciones de Emergencia
Es un Plan operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la
emergencia.
El CRDC Lambayeque cuenta con los siguientes Planes de Emergencia
a. Plan de Emergencia Fenmeno El Nio
b. Plan de Emergencia Sequa
- Plan de Contingencia
Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento
particular para lo cual se tiene escenarios definidos.
- Plan de Seguridad en Defensa Civil
Es el conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad, preparar,
controlar y mitigar los efectos dainos de la ocurrencia de un fenmeno
natural o antrpico que se pueda manifestar en un recinto o instalacin con
la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al
medio ambiente y al patrimonio.
8.3. La Imagen Objetivo
El Sistema Nacional de Defensa Civil consolidado en la Regin Lambayeque
bajo el liderazgo del Comit Regional de Defensa Civil CRDC, integrado por
instituciones pblicas y privadas con base en la cultura de prevencin, se

31

orienta a la poblacin con el evidente propsito de disminuir las prdidas

humanas y materiales a consecuencia de los desastres.
Instituciones cientfico tecnolgicas, especializadas en fenmenos naturales,
trabajando integradas y con el liderazgo a nivel regional, universidades
formando profesionales y cientficos especialistas, adems de promover la
investigacin y desarrollo tecnolgico en el rea de gestin de desastres.
Obras principales de prevencin ejecutadas o en proceso de ejecucin. Fondo
de Contingencia disponible para la atencin de desastres. Planes de
desarrollo aplicando permanentemente los criterios de prevencin.

8.4 El Plan Regional

El Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres, es un Plan
Estratgico de largo plazo que define la poltica Regional del Sistema de
Defensa Civil en la Regin Lambayeque y contiene los objetivos, estrategias,
actividades y acciones para la prevencin, reduccin de riesgos, los
preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de
desastres, permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidas
que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o tecnolgico
potencialmente daino, mediante obras de ingeniera, legislacin, formacin
ciudadana, organizacin, desarrollo cultural e inclusin del concepto de
prevencin en todas las actividades del pas, inclusive las relacionadas con las
obras para el desarrollo.
Todas las entidades involucradas en el Sistema Nacional de Defensa Civil en la
regin, elaborarn y ejecutarn su Plan de Prevencin y Atencin de Desastres
estando obligados a mantenerlo actualizado
8.5. Lneas de Actividad
Las pautas generales que orientarn la elaboracin y permanente
actualizacin de los Planes de Prevencin y Atencin de Desastres a nivel de
Gobierno Regional, Sectores y Gobiernos Locales son los siguientes:
-

Identificacin de peligros naturales y tecnolgicos

Anlisis de vulnerabilidades
Estimacin de riesgos
Incorporacin de la Prevencin en la Planificacin y el desarrollo
Educacin y Capacitacin
Atencin de Emergencia
Rehabilitacin de zonas afectadas
Fortalecimiento del desarrollo Institucional

32

En base a estas orientaciones el Plan Regional de Prevencin y Atencin de

Desastres se desarrolla como instrumento de poltica permitiendo de
manera coherente y consistente que el Sistema Nacional de defensa Civil en
la Regin lleve a cabo sus actividades para la prevencin de desastres; as
como la atencin en la rehabilitacin en caso de presentarse stos.
8.6. Sistema Integrado de Informacin
Para efectos de sistematizar el conocimiento de los peligros, vulnerabilidades
y riesgos en la Regin Lambayeque, y contar con la informacin relativa a
Sistemas de Vigilancia y Alerta, capacidad de respuesta y procesos de gestin
interinstitucional, el CRDC organizar un sistema integrado de informacin,
el cual debe mantenerse actualizado para servicio del SINADECI, donde se
incluye a todas las instituciones pblicas y privadas que tienen
responsabilidad en los planes de desarrollo sostenible, para la identificacin,
localizacin y evaluacin de los peligros naturales y antrpicos, reas
vulnerables y afectadas por eventos recurrentes naturales, informacin
necesaria para la planificacin y la toma de decisiones y la atencin de
emergencia y desastres generados por eventos adversos.
Este instrumento de poltica es fundamental para la priorizacin eficiente de
los proyectos y acciones de las instituciones involucradas en el Plan Regional
de Prevencin y Atencin de Desastres, dado que permite el diagnstico de las
condiciones de riesgo y de la capacidad de respuesta institucional para actuar
en caso de emergencias y desastres en la jurisdiccin regional.

IX.

ESTRATEGIAS
9.1 Estrategias Generales Nivel Nacional
1. Fomentar la estimacin de riesgo a consecuencia de los peligros
naturales y antrpicos
2. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos
3. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la
planificacin del desarrollo
4. Fomentar el fortalecimiento institucional
5. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres
6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres
A partir de estas estrategias nacionales y a travs del FODA formularemos
las estrategias regionales, las mismas que nos permitirn alcanzar los
objetivos propuestos.

33

Estrategias que se implementarn mediante una serie de acciones y

actividades, en los cuales se definen a los sectores o instituciones
involucradas en su ejecucin.
9.2 Estrategias Generales Regionales
-

Fomentar la realizacin de estudios y evaluacin de peligros naturales

y/o antrpicos por instituciones dedicadas a la investigacin.

Involucrar a los Gobiernos locales y Sectores en las actividades de

prevencin de desastres, mejorando las actividades tradicionales de
preparacin y respuesta contra los impactos de los fenmenos
naturales.

Fortalecer la concertacin interinstitucional e intersectorial con

participacin de Universidades Pblicas y Privadas, Institutos
superiores, Fuerzas Armadas, Polica Nacional, Iglesia e incorporando
a la sociedad civil.

Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la

planificacin sectorial y planificacin urbana y rural a fin conducir y
mantener el desarrollo sostenible de la regin.

Promover la incorporacin de la Gestin de Riesgos en los procesos de

Desarrollo Regional desde la planificacin hasta la fase final del
proyecto, con nfasis en la evaluacin de riesgos de los peligros
naturales y antrpicos.

Promover la ejecucin de proyectos integrales de prevencin y atencin

de desastres

Fortalecer el sistema de comunicaciones.

Fomentar la Prevencin y Mitigacin de Desastres como parte de la

cultura de prevencin en Autoridades, funcionarios y poblacin en
general.

Fortalecer los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil a

nivel de la Regin Lambayeque.

Implementar un Banco de proyectos de Prevencin y reduccin de

riesgos.

Orientar la inversin pblica regional hacia los distritos de pobreza

crtica y a zonas con problemas de tensiones socio polticas.

34

Convocar la participacin de los medios de comunicacin social

regional en favor de los esfuerzos del Comit Regional de Defensa Civil.

35

X.

PROGRAMAS, SUB PROGRAMAS, ACTIVIDADES, PROYECTOS Y RESPONSABLES

10.1. Programas, Sub Programas, Actividades y Responsables

1. Programa: Creacin, instalacin y consolidacin del Centro de Investigacin de Prevencin y Atencin de Desastres Naturales y
Antropogeneticos
Sub Programas

Actividades

Responsables

1.

Creacin del centro de

investigacin
Regional
de
prevencin
y atencin
de
desastres.

Universidad
Nacional,
Universidades
Privadas,
SENAMHI, Instituto Geofsico,
Regionales:
Conformar Directorio e implementacin del Centro de Investigacin Regional de Prevencin y Atencin Direcciones
Agricultura y Salud, INRENA,
de Desastres
SENASA, Gobierno Regional,
ONGS, Gobiernos Locales

2.

Creacin
e instalacin de la red
regional de alerta
temprana
-

Creacin del Centro de Alerta temprana en la Regin Lambayeque

3.

Convocar a Instituciones dedicadas a la investigacin de Prevencin y atencin de Desastres

Instalacin de la estacin base de la Red de Alerta Temprana

Procesamiento de la informacin y difusin de la informacin utilizando los medios de comunicacin

local y regional

Clasificacin de zonas en funcin del riesgo de exposicin del desastre natural o antrpico.

Red Regional de Vigilancia Sanitaria

Gobierno Regional Lambayeque,

Capitana Puerto Pimentel
SENAMHI, Instituto Geofsico,

Organizar grupos de trabajo por sectores

Direccin Regional de Salud,

Agricultura, SENASA, EPSEL,

36

Gobiernos Locales, INDECOPI

4.

Vigilar la salud de la poblacin para detectar precozmente e individualizar los factores de riesgo y
deterioro que puedan afectar la salud de los mismos.

Conformacin de la Red Regional de Vigilancia Sanitaria

Implementar el sistema de vigilancia sanitaria a nivel regional

Establecer propuestas de gestin y de normas para el abordaje de cada uno de los riesgos de salud
ambiental

Sistema Regional de Gestin Ambiental

Conformacin de la Comisin Ambiental Regional CAR

Elaboracin del Diagnstico Ambiental

Verificacin y monitoreo de impactos ambientales

Gobierno Regional, Gobiernos

Locales, Direcciones Regionales
Sectoriales, ONG, INRENA

5.

Redes de Monitoreo y Implementar los sistemas de aforos en los valles de Chacay- Lambyeque, Olmos- Motupe La Leche, Zaa
alerta de cuencas

Direc. Reg. de Agricultura,

PROMANACHS, DEPOLTI, Junta
de Usuarios, Administraciones
Tcnicas de Riego.

6.

Red Regional
Vigilancia
Monitoreo
epidemiolgico

Direccin Regional
Agricultura SENASA

de y
-

Investigar en forma trimestral la presencia de vectores

de

Salud,

Instalacin y Monitoreo de ovitrampas y larvitrampas en el aeropuerto, cementerios, llantera, mercados

de abastos y otros lugares pblicos

37

Implementar un sistema de vigilancia y evaluacin de la resistencia y susceptibilidad del vector a los

insecticidas utilizados en el control

Implantar un sistema de deteccin activa y pasiva de los febriles por los servicios generales de salud,
para el diagnstico serolgico, virolgico y de tipificacin del virus con la participacin de los Centros
Referenciales de Salud de la Regin

Difusin, a travs de seminarios de capacitacin los mtodos de vigilancia y protocolos de atencin para
la atencin y tratamiento de los pacientes

38

2.Programa: Estimacin de Riesgos

Sub Programa
1.

2.

3.

Actividades

Identificacin
de peligros y Estimacin
del
Riesgo
en
infraestructura
del desarrollo

Realizacin
de
Inspecciones Tcnicas
de
Seguridad
en
Defensa civil

Produccin
de
cartografa y mapas y
estudios
sobre
peligros naturales y
vulnerabilidad
del
sistema Vial Regional

Inventario de peligros y riesgos.

Responsables
Gobierno Regional y Local,
Direcciones Regionales

Identificar, definir y clasificar los asentamientos urbanos vulnerables ante la ocurrencia de determinados
peligros ambientales de tipo natural.

Lograr la elaboracin de la propuesta de seguridad fsica de la zona de estudio de tal manera que nos
permita definir e implementar medidas de mitigacin y prevencin para reducir los impactos ocasionados
por desastres naturales y urbanos a travs de la concientizacin y sensibilizacin de la poblacin.

Evaluacin de Riesgos en reas de alto riesgo a nivel Urbano y Rural

Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil de infraestructura de Salud, Centros educativos,

Centros comerciales, Centros de esparcimiento.

Elaboracin de los mapas de peligro, vulnerabilidad y riesgo, a nivel urbano y rural as como de Instituto
vulnerabilidad de la red vial regional.
Gobierno
Direcciones
Sectoriales

Elaboracin del estudio de riesgo ssmico especifico a las asentamientos urbanos y rurales ubicados
sobre fallas geolgicas existentes en el mbito regional.

Gobierno
Regional,
Gobiernos Locales

Geofsico,
Regional,
Regionales

39

4.

Zonificacin,
Reglamentacin
y
Planificacin de Areas
Urbanas y Rurales para el desarrollo con
seguridad
ante
emergencias
y
desastres

Implementar normas sismo - resistentes en el diseo y construccin de viviendas.

Gobierno
Regional
y
Gobiernos
Locales,
Direcciones Regionales

Realizar estudios especficos de la vulnerabilidad estructural a colegios y hospitales, as como tambin

centros comerciales.

Formular y priorizar medidas y acciones de prevencin y mitigacin de desastres naturales

clasificndolos con relacin a los horizontes de planificacin local: corto, mediano y largo plazo.

40

3. Programa: Valorizacin y Priorizacin de las actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos

Sub Programa
1.

2.

Definicin
de
las actividades necesarias
de
Prevencin
y
Reduccin de Riesgos
-

Actividades
Elaboracin del Plan de trabajo con participacin de los sectores

Activar el Centro de operacin de Emergencia en todos los niveles del Sistema

Evaluacin Fsica de los proyectos a ejecutarse

Responsables
Gobierno
Direcciones
Sectoriales,
Locales.

Regional,
Regionales
Gobiernos

Valorizacin de las actividades y Proyectos

de
Prevencin
y
Reduccin de Riesgos -

Valorizacin de los proyectos a ejecutar por sectores

Gobierno
Gobiernos
Direcciones
sectoriales,
EPSEL

Regional,
Locales,
Regionales
DEPOLTI,

3.

Priorizacin de las actividades y Proyectos

de
Prevencin
y
Reduccin de Riesgos -

Elaboracin de un Programa de obras de prevencin de desastres por cada Direccin Regional Sectorial Gobierno
Gobiernos
Direcciones
Sectoriales
Seleccin de proyectos de Prevencin y Reduccin de riesgos del Banco de Proyectos

Regional,
Locales,
Regionales

4.

Consolidacin
y formulacin
del
inventario
de
actividades
de
prevencin y reduccin de riesgos a nivel
regional

Consolidar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos de todas entidades integrantes del Gobierno Regional
Comit de Defensa Civil

Formulacin y aprobacin del inventario de actividades de prevencin y reduccin de riesgos a nivel

regional

41

4. Programa: Inclusin de las Actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos en los Presupuestos Institucionales

Sub Programa
1.

Actividades

Inclusin
de
los Programas
y
Sub
Programas del Plan
Regional
de
Prevencin y Atencin de Desastres en el Plan
Estratgico
Institucional
y
Presupuesto
Participativo Regional

Responsable

Priorizacion de los Proyectos de Prevencin y atencin de desastres para su inclusin en el Programa de Gobierno Regional
inversiones regional
Gobiernos locales

Gestionar el financiamiento de proyectos y obras de prevencin de desastres ante el Tesoro Pblico,

Cooperacin Tcnica Internacional y Sector Privado

Inclusin de las actividades de prevencin y atencin de desastres en el Plan estratgico Institucional

Regional y Local

Consolidacin de la informacin correspondiente a los Programas y Sub programas y/o Metas

relacionadas con la Prevencin y Atencin de Desastres, considerados en los diferentes presupuestos de
los Sectores y Gobiernos locales

42

5. Programa: Elaboracin de Planes de Prevencin y Atencin de Desastres

Sub Programa
1.

Actividades

Elaboracin de Planes Provinciales

y
Distritales
-

Plan de contingencia, Plan de emergencia ante fenmenos naturales y tecnolgicos, Plan de Evacuacin

Plan de rehabilitacin y reconstruccin

Responsables
Gobierno
Gobiernos
Direcciones
Sectoriales
instituciones

Regional
Locales.
Regionales
y
otras

6. Programas: Incorporacin de Criterios de Prevencin y Seguridad en el Plan de Desarrollo Regional y Local

Sub Programas
1.

Actividades

Elaboracin
de normas
y
procedimientos para
garantizar
la incorporacin de los
factores
de
vulnerabilidad
y
riesgo en la toma de
decisiones

Capacitaciones de Autoridades Regionales y Locales

Responsables
Gobierno
Regionales,
Gobiernos Locales

Presentacin de iniciativas legislativas para mejorar el Sistema Nacional de Defensa Civil

Proponer normas y procedimientos en materia de Defensa Civil para los profesionales que ocupan cargos
pblicos

Formulacin de normas que declaren intangibles para fines de vivienda las reas urbanas desocupadas
calificadas como de Peligro Muy Alto.

43

7.

Programa: Manejo y Tratamiento de Asentamientos Humanos en Infraestructura Localizados en Zonas de Alto Riesgo
Sub Programas

1.

2.

Actividades

Responsables

Gobierno
Regional,
Impulsar programas - Formulacin de Ordenanzas Regionales especficas que limiten la construccin de nuevas edificaciones Gobiernos
Locales,
de
reubicacin,
(vivienda y equipamientos) en los sectores crticos
Direccin
regional
de
mejoramiento
y
Vivienda Direccin Regional
proteccin
de
de Turismo, INC, Banco de
viviendas,
locales
Materiales
- Elaboracin de inventarios de viviendas, Establecimientos comerciales, locales pblicos y patrimonio
pblicos y patrimonio
cultural en riesgo a nivel regional
cultural del entorno
en zonas de ries
-

Impulsar Programas de Reubicacin, mejoramiento y proteccin de Vivienda a nivel regional.

Reubicacin de la poblacin asentada en zona en zonas de riesgo

Anlisis y adecuacin de la legislacin para

el uso de suelos y el
ordenamiento
territorial, con fines
de prevencin
-

Adecuacin de la legislacin y las herramientas de control para el cumplimiento de las normas de Gobierno
Regional,
seguridad y reglamento de construccin de infraestructura vital
Gobiernos
Locales
Direcciones
Regionales:
Agricultura, Vivienda
Anlisis de factores que permitan la reduccin de la vulnerabilidad de centros poblados, edificaciones e
infraestructura para el desarrollo

Elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano en el mbito regional con la finalidad de evitar el uso
inadecuado del suelo.

44

3.

Estudiar la influencia de los factores socio

econmicos
y
actividades
productivas de la
dinmica social que
generan
vulnerabilidad en la
actividad urbana y
urbano marginal

Realizar un diagnstico de los actividades productivas en el mbito de la regin

Gobierno
Regional.
Gobiernos locales

Determinar los factores que generan vulnerabilidad en la actividad urbana y urbana marginal en la
regin

8. Programa: Articulacin de la Poltica Ambiental y de Prevencin de Desastres

Sub Programa
1.

Polticas
de planificacin
orientadas
al
establecimiento
del
conocimiento y de la
base tecnolgica para
el manejo de la Prevencin sustentada
en
el
manejo
ambiental adecuado
-

Actividades
Elaboracin de los planes y programas de saneamiento bsico y proteccin ambiental

Estudio de cuencas hidrogrficas y creacin de las Autoridades Autnomas de los valles del departamento
de Lambayeque

Responsables
Gobierno
Regional,
Gobiernos
Locales,
Universidades,
Direcciones Regionales
Sectoriales,
ONGs,
INRENA, PRONAMACHS

Elaborar los planes y programas de manejo integral de cuencas hidrogrficas y creacin de las 03
Autoridades Autnomas de los valles del departamento de Lambayeque

45

Incorporacin de la informacin sobre peligros y riesgos en los diagnsticos y perfiles ambientales en el

mbito regional y local.

2.

Consideracin de la prevencin
de
desastres
en
los
Estudios de Impacto
Ambiental
y
Programas
de
adecuacin al Medio
Ambiente
de
los
Proyectos
de
infraestructura

Incluir en los estudios de factibililidad el estudio de impacto ambiental

3.

Promocin
de estudios de medio
ambiente
a
nivel
regional
y
local
considerando
el peligro
como
restriccin
determinante para la
planificacin
del
hbitat
y
del
desarrollo sostenible de las ciudades y
centros poblados

Realizar estudios mediambientales regionales y locales

Gestionar el financiamiento de proyectos y obras medioambientales

Internacional.

Gobierno
Regional,
Gobiernos
locales,
Direcciones Regionales
Sectoriales, ONGs.

Gobierno
Regional,
Gobiernos
locales,
Direcciones Regionales
ante la Cooperacin Tcnica Sectoriales,
ONGs,
Programas de vivienda

Elaborar un plan de habitabilidad a nivel regional

46

4.

Impulso
para
el desarrollo
e
implementacin
de
planes de proteccin,
ordenamiento
y
manejo de cuencas
hidrogrficas
deterioradas

Implementar los planes de proteccin, ordenamiento y manejo de cuencas a nivel regional

Gobierno
Regional,
Gobiernos
Locales,
Direcciones
regionales
sectoriales,
Universidades,
DEPOLTI.
PRONAMACHCS

47

9. Programa: Aplicar Estrategias Preventivas e Integrales de los Procesos y Productos Industriales

Sub Programa
1.

Implementar
el programa para una
produccin industrial
ms limpia
-

Actividades

Responsables

Campaa de sensibilizacin a nivel regional dirigida a industriales y trabajadores de empresas privadas

Gobierno
Regional,
Gobiernos
Locales,
Direcciones
regionales
sectoriales, Universidades

Implementar un programa para una produccin industrial ms limpia

48

10. Fortalecer la Ejecucin del Programa de Ciudades Sostenibles

Sub Programas

1.

Actividades

Priorizar la ejecucin de estudios para la

elaboracin de mapas
de peligros y/o de
microzonificacin.
-

Identificacin de zona vulnerables y de peligros naturales en al mbito de la Regin Lambayeque

Responsables

Gobiernos
Locales,
Direcciones Regionales
Sectoriales, ONGs

Evaluacin de peligros y vulnerabilidades en el mbito de la regin

- Elaboracin del mapa de peligros

2.

Promover
la - Considerar la factibilidad de los servicios bsicos de los sistemas vitales en zonas seguras, para orientar la
elaboracin de guas
expansin urbana.
especificas
de
crecimiento urbano y
rural, considerando el
componente
de - Proponer la actualizacin del Reglamento de Construcciones, en concordancia con las caractersticas
particulares cada zona en cuanto a topografa, suelo y peligros naturales a que esta expuesta; para normar
prevencin frente a
las habilitaciones urbanas y especificar los requisitos arquitectnicos de ocupacin, patrimonio, de
desastres
seguridad, materiales y procedimientos de construccin, etc.

Gobierno
regional,
Gobiernos
Locales,
EPSEL,
Direccin
Regional de Vivienda

49

11. Programa: Gestin de Riesgo y Ordenamiento Territorial a nivel local en el contexto del Programa de Desarrollo Regional
Sub Programa
1.

Introducir
consideraciones
en
materia de gestin de
riesgos
y
Ordenamiento
Territorial en los
procedimientos
de
planificacin
participativa
-

Actividades

Responsables

Gobierno
Regional,
Propiciar una mayor toma de conciencia sobre las relaciones costo- beneficio de la gestin de riesgo a Gobiernos Locales
nivel econmico, social y poltico.

Inclusin de objetivos que tienen que ver con la gestin local del riesgo, pero tambin con la gestin del
riego desde el mbito de las polticas nacionales

Aplicar enfoques de manejo sostenible de recursos naturales, prevencin de amenazas y fortalecimiento

institucional

50

12. Programa: Institucionalizar el Campo de la Prevencin y Atencin de Desastres

Sub Programa
1.

2.

Actividades

Realizar
estudios, planes territoriales e
instrumentos para el
control de desastres
naturales
-

Incorporar de manera
gradual
consideraciones
de
gestin de riesgos en
los
procesos
de
formulacin de los
planes de desarrollo
de los Gobiernos
locales.

Sensibilizar a las autoridades Regionales y locales respecto a temas de uso del suelo y manejo de riesgos

Responsables
Gobierno
Regional,
Gobiernos Locales

Organizacin y Consolidacin de los Comits de Defensa Civil en todos los niveles e instituciones pblicas
y privadas

Incorporar en la Currcula de los diferentes noveles y modalidades del sistema educativo los temas de
prevencin y atencin de desastres

1.

Definir las zonas de riesgo en:

Zonas de riesgo bajo, sin restricciones para localizar inversiones

Zonas de riesgo medio y mitigable, para las cuales es viable realizar obras de mitigacin y proteccin
Zonas de riesgo alto que requieren un tratamiento especial

Gobierno
Regional,
Gobiernos Locales

51

13 . Programa: Gestin de Riesgos en los Proyectos de Inversin

Sub Programa
1.

Introduccin de criterios de 1.
gestin de riesgos a la
formulacin de proyectos
de inversin.

Actividades
Incluir en el modelo del ciclo de proyectos y como parte de los antecedentes ambientales un
componente de Seguridad Contar con antecedentes respecto a la probabilidad de amenazas o
peligros derivados de fenmenos naturales del lugar donde se programa efectuar la inversin o
construccin

Responsables
Gobierno
Gobierno
Direcciones
sectoriales

Regional,
Local,
Regionales

52

14. Programa: Programa de Capacitacin, Formacin y Sensibilizacin en Gestin de Riesgos

Sub Programa
1.

2.

Actividades

Sensibilizacin
de Gobiernos
Locales
sobre los riesgos y la
necesidad
de
la planificacin
de
desarrollo local desde
una perspectiva de mediano y largo plazo

Capacitacin
y formacin acadmica
de profesionales en
gestin de riesgos
-

3.

Sensibilizacin de Autoridades Locales y Regionales en materia de gestin de riesgos.

Campaa de Sensibilizacin utilizando los medios de comunicacin local y regional

Responsables
Gobierno
Gobiernos
Direcciones
Sectoriales

regional,
locales,
Regionales

Sensibilizacin e implantacin de herramientas y procedimientos de gestin de riegos en el mbito

Regional

Diseo de estrategias para el fortalecimiento de las capacidades docentes en gestin de riegos

Disear el perfil profesional en gestin de riesgos

Direccin Regional de
Educacin, Universidad
Nacional y Universidades
privadas

Elaborar Propuesta curricular

Difusin Masiva y - Implementar el Centro de Informacin regional de prevencin y atencin de desastres

sensibilizacin
en
instituciones publicas,
privadas, comunidad - Incorporar a los medios de comunicacin al Sistema Nacional de Defensa Civil de la regin, como
en general a travs de
difusor y sensibilizador
los
medios
de
comunicacin
- Difusin de Sptos de Fenmenos Naturales y antrpicos

Gobierno
regional,
Direcciones
regionales
Sectoriales, Instituciones
Publica, Privadas, ONGs

53

4.

Programa
de capacitacin
en
Gestin de Riesgos
-

Implementar un programa de capacitacin en Centros educativos, Instituciones Pblicas y Privadas, y Gobierno

Regional,
organizaciones de base
Gobiernos
Locales,
Direcciones
regionales
Sectoriales, Cruz Roja
Realizacin de simulacros en el mbito regional

15. Programa de Participacin Ciudadana

Sub Programas

Actividades

1Establecer
los procedimientos para la
prevencin, respuesta y
Alerta Ciudadana
-

Responsables

Movilizacin de organizaciones de la sociedad civil desde sus campos usuales de trabajo hacia un campo Gobierno
regional,
nuevo para la gran mayora : desastres
Gobiernos Locales, Cruz
Roja
Organizacin de comits, Brigadas de Defensa Civil a nivel comunal y vecinal

Organizacin, Implementacin y capacitacin de los Comits Vecinales y Comunales de Defensa Civil

54

10.2. Proyectos y Sectores responsables

-

Nombre del Proyecto

Sectores Responsables
Locales,
Gobierno
Construccin de relleno sanitario y tratamiento de Gobiernos
Regional, Direccin Regional de Salud
residuos slidos
y Direccin Regional de Vivienda

Capacitacin y Difusin de la Doctrina de Defensa Multisectorial, FF.AA y PNP.

Civil y Seguridad Ciudadana

Recuperacin, Restauracin y mantenimiento de

Centros Histricos

Gobierno Regional, INC, Turismo

Implementacin del Sistema del Comunicacin a

nivel Regional

INDECI, Gobierno Regional y Sectores

Construccin y mejoramiento del sistema de agua y EPSEL, Gobierno Regional

alcantarillado a nivel regional.

Mejoramiento de la infraestructura de riego y

drenaje

DEPOLTI, Direccin Regional de

Agricultura

Instalacin de cultivos alternativos al arroz

Direccin Regional de Agricultura

Construccin de Puentes Peatonales sobre ros y

quebradas a nivel regional

Gobierno Regional, Direccin

Regional de Transportes

Estudio de las Cuencas Hidrogrficas de Zaa,

Cascajal, Olmos, La leche y Motupe

Direccin Regional de Agricultura,

Administracin Tcnica de Riego,
DEPOLTI

Elaboracin mapa de peligros de los principales

centros poblados.

Gobierno Regional y Gobiernos

Locales, INDECI, FONCODES

Instalacin de hidrantes en los principales centros

de abastos y locales pblicos

Gobierno Local, EPSEL

Programa de letrinizacin en el mbito regional

Gobierno Regional, FONCODES,

Direc. Reg. Vivienda y Salud,
Gobiernos Locales, INDECI

Equipamiento de las Compaas de Bomberos

Gobierno Regional, INDECI

Programa de fortalecimiento de la currcula de

Defensa Civil en todos los niveles y modalidades
del sistema educativo

Gobierno Regional y Direccin

Regional de Educacin

Construccin de drenaje pluvial a nivel regional

Gobierno Regional, Gobierno Local

55

Implementacin con recursos logsticos sector

salud

Reforestacin y conservacin de suelos en zonas

vulnerables

Implementacin y fortalecimiento de las Oficinas

de Defensa Civil

Gobierno Regional y Direccin

Regional de Salud
PRONAMACHCS, Direccin Regional
de Agricultura
Comit Regional de Defensa Civil,
INDECI
Gobierno Regional y Direcciones
Regionales Sectoriales

Creacin del Fondo Econmico Regional

Intangible para la atencin de riesgos

Programa de obras preventivas sectoriales

Programa de Construccin de Puestos de Auxilio

Gobierno Regional, Polica Nacional

del Per

Implementacin con equipos de rescate y salvataje

INDECI, Comit Regional de Defensa

Civil

Gobierno Regional y Sectores

Construccin de Infraestructura para el monitoreo

ssmico en la Regin

Convenios Inter institucionales para proteccin de

equipos cientficos instalados en la Regin

Gobierno regional, Gobiernos Locales

Instituto Geofsico del Per
Instituto Geofsico del Per,
SENAMHI, GOBIERNO Regional,
Polica Nacional, Fuerzas Armadas

INDECI, Direccin de Vivienda,

Municipio Provincial, Universidad
Estudio de remodelacin, reconstruccin,
reubicacin de viviendas en peligro de colapsar en Pedro Ruiz Gallo.
zona monumental de la ciudad de Chiclayo y PP.JJ.

Construccin de Defensa Riberea con tratamiento urbanstico y paisaje en zonas de ciudades costeras
de la regin

Gobierno
Regional,
INRENA,
Direccin
de
Vivienda
y
Municipios Distritales.

Estudio del drenaje pluvial de las ciudades mas

afectadas por el fenmeno El Nio - Dpto.
Lambayeque

Gobierno Regional, Direccin de

Vivienda, EPSEL y Municipios
Distritales.

Ampliacin , remodelacin y mejoramiento

Gobierno regional, de puestos , centros de salud
en el mbito .

Gobierno Regional, Direccin de

Salud,.

Estudio de remodelacin, reconstruccin,

reubicacin de viviendas en peligro de colapsar en
la zona monumental de la ciudad de Chiclayo

Direccin Regional de Vivienda,

Gobiernos Locales, UNPRG.

Construccin de Defensa Riberea con tratamiento Gobierno Regional, INRENA,

urbanstico y paisaje en zonas de ciudades costras Direccin Regional de Vivienda y
56

de la regin
Instalacin de estaciones metereolgicas en islas :
Lobos de Tierra y Lobos de Afuera

GG.LL.
SENAMI Multisectoriales

57