1.

RESUMEN EJECUTIVO
Sntesis del estudio. Este Resumen debe reflejar la informacin y los
resultados ms relevantes del PIP, ya que es visado por la OPI cuando
declara la viabilidad. En el apndice A se incluye orientaciones al respecto.
2. ASPECTOS GENERALES
2.1.

Nombre del Proyecto y localizacin

Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de los residuos

slidos en Challhuahuacho, distrito de Challhuahuacho Provincia de
Cotabambas Region Apurmac.
2.2.

Institucionalidad

La Municipalidad Distrital de Challhuahuacho, cuenta con la unidad

formuladora de Proyectos de Inversin Pblica (PIP).
Unidad Formuladora
Entidad
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
DE
CHALLHUAHUACHO
Sector
GOBIERNO LOCAL
Pliego
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
DE
CHALLHUAHUACHO
Unidad
DIRECCION DE OBRAS
Responsable
Responsable UF. CHERYL CIPRIAN AEDO
Direccin
PLAZA DE ARMAS DE CHALLHUAHUACHO
S/N
2.3.
Marco de referencia
Constitucin Poltica del Per 1993
El Art. 2, inciso 22 de la Constitucin Poltica del Per establece el derecho
de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida El Art. 194 de la Constitucin Poltica del Per,
modificado por el Artculo nico de la Ley N 28607, indica que las
municipalidades provinciales y distritales son rganos de gobierno local que
gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
El Art. 80 de la Ley en su inciso 2 indica las funciones especficas
compartidas por las municipalidades provinciales. 2.1 Administrar y
reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable,
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos,
cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC)

Aprobada en 2003. Su principal objetivo consiste en recudir los impactos

adversos del cambio climtico a partir de: (1) los estudios de vulnerabilidad
que identifican las zonas y/o sectores ms vulnerables donde se
implementarn los proyectos de adaptacin; y (2) el control de las
emisiones contaminantes locales de GEI, mediante programas de energas
renovables y eficiencia energtica en los diversos sectores productivos
Ley General del Ambiente N 28611
El Art. 69 indica Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial,
regional y local priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan la
construccin y administracin de infraestructura apropiada; la gestin y
manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las aguas
subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el rehso de aguas
servidas, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas
urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de
los servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas
adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin
y mejoramiento.
El Art. 119 detalla sobre el Manejo de los residuos slidos; 119.1 La gestin
de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de
origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de
responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de
gestin y manejo de los residuos slidos municipales.
Ley General de Residuos Slidos N 27314 (modificado por el
Decreto Legislativo N 1065)
El Art. 10 indica; Las municipalidades provinciales son responsables por la
gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el
mbito de su jurisdiccin.
Reglamento de la Ley N 27314. Decreto Supremo N 057-2004-PCM
En el Ttulo III Manejo de Residuos Slidos, Captulo II Residuos Slidos de
mbito de Gestin Municipal, el Art. 22 establece los mbitos de Gestin
Municipal; as como el Art. 23 establece los Planes Provinciales, indicando
que la Municipalidad Provincial es el ente que formula el Plan Integral de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), en coordinacin con la
ciudadana, municipalidades distritales, autoridad de salud y otras
instituciones mencionadas en la Ley.
Ley General de Servicios de Saneamiento- ley No 26338-2006
Art3. Los servicios de saneamiento como servicios de necesidades y utilidad
pblica y de preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud
de la poblacin y el ambiente.
Segn la Ley, el estado es quin asume, a travs de sus entidades
competentes, regular y supervisar la prestacin de los servicios de
saneamiento, que pueden ser prestados por entidades pblicas, privadas o
mixtas denominadas prestadoras.
Ley General de Salud Ley No 286843

La ley General de Salud establece, en su captulo VIII, Art.103, que la

proteccin del ambiente es responsabilidad del estado y de las personas
naturales y jurdicas, que tiene la obligacin de mantenerlo dentro de los
estndares para preservar la salud de las personas.
El Art.104 de dicha ley establece que toda persona natural o jurdica est
impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes
en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de
depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y de proteccin
del ambiente.
Art.106 establece que, cuando la contaminacin del ambiente signifique
riesgo o dao a la salud de las personas, la autoridad de salud de nivel
nacional dictar las medidas de prevencin y control indispensables para
que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos riesgos y daos.
3. IDENTIFICACION
3.1.

Diagnstico

3.1.1.rea de estudio y rea de influencia:

rea de influencia:

Con la finalidad de identificar los lmites de referencia donde el

problema afecta directa o indirectamente, se define como rea de
influencia el espacio geogrfico correspondiente al distrito de
Challhuahuacho, rea que est relacionada con la poblacin de
referencia. La Provincia de Cotabambas se encuentra ubicada en el
departamento de Apurmac

rea del Problema:

El rea del problema es ms especfica y generalmente es aquella rea

donde el problema afecta directamente a la poblacin y donde deber
plantearse la alternativa de solucin. Para el presente proyecto se considera
como rea del problema al espacio geogrfico correspondiente
la zona
urbana del distrito de Challhuahuacho perteneciente a la provincia de
Cotabambas, dicha rea est relacionada con la poblacin de referencia.

rea atendida por el proyecto

Corresponde al espacio geogrfico correspondiente a la ciudad de

Challhuahuacho, centros poblados de chila, Fuerabamba, Tambulla, Pararni
y la Nueva Fuerabamba
Definir el rea de estudio y el rea de influencia; analizar, entre otras, las
caractersticas fsicas, econmicas, accesibilidad, disponibilidad de servicios
e insumos, que influirn en el diseo tcnico del proyecto (localizacin,
tamao, tecnologa), en la demanda o en los costos. Identificar los peligros
que pueden afectar a la Unidad Productora (UP)/

3.1.2.La Unidad Productora de bienes o servicios (UP) en los que

intervendr el PIP:
Motivos que Generaron la propuesta del proyecto:
Los motivos que generan la propuesta del presente proyecto
corresponden a la inadecuada gestin integral de los residuos slidos
municipales y los malos hbitos de la poblacin respecto al manejo de los
residuos, lo que origina la proliferacin de focos infecciosos en la ciudad,
afectando as la salud pblica y calidad de vida de los pobladores.
Actualmente el manejo de los residuos slidos por parte de la municipalidad
distrital de Challhuahuacho se desarrolla de manera parcial presentando
deficiencias en la cobertura del servicio a los vecinos, as mismo se observa
la existencia de puntos crticos en la zona de extensin urbana de la
ciudad y el mbito circundante al ro Challhuahuacho incrementndose la
problemtica con la no existencia de infraestructura de disposicin final
adecuada de los residuos slidos, lo que incrementa los impactos negativos
al entorno y que afecta directamente a la salud de la poblacin, con el
consecuente deterioro de su calidad de vida.
Un diagnstico semejante se encontr en los centros poblados y anexos del
distrito, dado que no cuentan con el servicio de recoleccin de residuos
slidos, obligando a la poblacin a disponer inadecuadamente sus residuos
slidos, incrementando los riesgos a la salud de las familias.
Otro de los elementos importantes a considerar es la formacin de la Nueva
Urbanizacin de Fuerabamba, la cual generar una demanda de servicio de
Manejo de residuos slidos para una poblacin de ms de 2000 habitantes.
Es importante sealar que entre las principales causas de morbilidad en el
distrito de Challhuahuacho se encuentran las enfermedades que de alguna
manera estn asociadas al inadecuado manejo de los residuos slidos, que

son: enfermedades del sistema respiratorio, enfermedades del sistema

digestivo, enfermedades infecciosas y parsitarias y enfermedades de la
piel y tejido subcutneo. (Informacin obtenida de C.S. Challhuahuacho).
El inadecuado manejo de los residuos slidos municipales se da en las
diferentes etapas del ciclo de vida de los residuos slidos, pero sobre todo
en la etapa de disposicin final, pues los residuos de la ciudad de
Challhuahuacho son eliminados a un botadero a cielo abierto ubicado en la
zona de Chila. Este hecho ha originado impactos al ambiente y a la salud
pblica pues este tipo de disposicin genera, por ejemplo, disminucin del
valor de la propiedad de las zonas aledaas a este punto, deterioro de la
calidad paisajstica, contaminacin del suelo y aire del lugar, adems, de la
aparicin de agentes vectores de enfermedades (roedores, insectos, perros
vagabundos, etc.), entre otros. Pero, como ya se dijo, los malos hbitos de
los vecinos tambin han llevado a que algunas de las vas pblicas de la
ciudad, terrenos abandonados y acequias que atraviesan la ciudad
se
hayan convertido en espacios de disposicin final de los residuos. Son
estas carencias de educacin ambiental en la poblacin, gestin de
residuos slidos, entre otros factores que se analizar ms adelante en el
rbol de causas.
Por otro lado, si bien es cierto para el servicio de barrido se utilizan
herramientas
como escobas, buggi y recogedores, que se adquieren
peridicamente y que se encuentran en regular estado; los trabajadores que
realizan est actividad no cuentan con uniformes, chalecos, guantes y
respiradores.
Caractersticas de la Situacin Negativa que se Pretende Resolver:
Las caractersticas de la problemtica de residuos slidos en la ciudad de
Challhuahuacho son las siguientes:
Almacenamiento pblico: La ciudad no cuenta con suficientes
recipientes para el almacenamiento de residuos slidos. La oferta
actual es 04 papeleras de 0.08 m3 (30 Kg). aproximadamente, lo que
presenta una cobertura de 10% en la prestacin de este servicio.
Actualmente las papeleras no reciben un adecuado mantenimiento,
por lo que terminan convirtindose en focos infecciosos dentro de la
ciudad dando un aspecto desagradable
Barrido de calles y plazas: Este servicio cuenta con el personal de
02 barredores para atender la demanda actual 6,30 Km/da, sin
embrago con un rendimiento muy bajo de 1.00 Km./barredor/da solo
se cubre 2,00 Km/da, esto sin duda encarece ms el presupuesto, lo
cual motiva la inconformidad de la poblacin y refuerza la cultura de
no pago por el servicio prestado.
Recoleccin y transporte: La deficiencia en el funcionamiento de
este servicio se observa en la generacin o formacin de puntos
crticos en la ciudad, hasta hoy el servicio de recoleccin se brinda
sin una adecuada planificacin no cubriendo algunos sectores de la
ciudad y mucho menos brindando atencin a las comunidades
y
centros poblados del distrito, principalmente por operar con vehculos
inadecuados e insuficientes.

 Reaprovechamiento:
No
existe
actualmente
un
reaprovechamiento formal de residuos slidos en el distrito de
Challhuahuacho, el incremento del mercado informal del reciclaje en
la ciudad es an poco perceptible pero en incremento, hay algunos
pequeos espacios de acopio informal que no cuentan con mnimas
condiciones de manejo sanitario, siendo un riesgo de contagio de
enfermedades para los propios segregadores y vecinos del lugar.
Disposicin final: Es el punto ms crtico del servicio de limpieza
pblica, por varios aos se viene arrojando los residuos en el
botadero a cielo abierto ubicada en terrenos de propiedad de la
comunidad de Chila trasgrediendo la Ley General de Residuos Slidos,
lo cual genera e incrementa problemas de contaminacin ambiental y
riesgo para la salud de la poblacin.
Porqu es importante para la sociedad resolver dicha situacin:
El inadecuado manejo de los residuos slidos del distrito de Challhuahuacho,
principalmente la disposicin final, representa una molestia pblica, adems
de generar riesgos sanitarios y ambientales, como se detallan a
continuacin:
La acumulacin inadecuada de residuos slidos en la va
pblica, ha originado la formacin de puntos crticos tanto en la
zona de alto trnsito y comercial de la ciudad como en las reas que
rodean la ciudad, lo cual eleva el riesgo de contraer enfermedades
asociadas a ambientes insalubres por la proliferacin de vectores
contaminantes. Adems de ocasionar un impacto paisajstico
negativo, que resulta en una disminucin del orgullo cvico y prdida
del valor de las propiedades.
La continua disposicin de los residuos en el botadero a cielo abierto
origina que el polvo transportado por el viento, contenga agentes
patgenos y contaminantes. Adems, hasta la fecha no se realiza
tratamiento alguno a los lixiviados, lo que ocasiona daos
ambientales como la contaminacin de las aguas subterrneas y
superficiales y del suelo. As mismo, los gases generados durante la
biodegradacin pueden incluir gases orgnicos voltiles, txicos y
potencialmente cancergenos (p.ej., bencina y cloruro vinlico), as
como subproductos tpicos de la biodegradacin (p.ej., metano,
sulfuro de hidrgeno, y bixido de carbono).
La existencia de recicladores informales dentro durante el
proceso de recoleccin, representa un riesgo directo para la salud de
las personas dedicadas a esta actividad y un riesgo indirecto para sus
familiares.
Finalmente, se hace necesario la construccin de un relleno sanitario,
conjuntamente con la mejora de la calidad y ampliacin de cobertura
de los servicios actualmente prestados, as como tambin, la
implementacin de programas de educacin ambiental que permitan
modificar las inadecuadas prcticas ambientales de la poblacin,
quienes arrojan residuos en las vas pblicas y hacen mal uso de los
dispositivos de almacenamiento pblico.
El por qu debe implementarse con recursos pblicos:

 La Municipalidad distrital de Challhuahuacho, por ley y mandato

constitucional tiene la responsabilidad del manejo de los residuos
slidos de su mbito, por ello es que cada ao destina un porcentaje
de sus recursos a este fin.
Cabe resaltar que el manejo de los residuos slidos es un servicio
fundamental para asegurar la salud de las personas y preservacin
del medio ambiente; en tal sentido, es necesario hacer uso de los
recursos pblicos para mejorar, a travs de inversiones, los servicios
actuales e implementar el servicio de disposicin final.
3.1.3.Los involucrados en el PIP:
Participacin de las entidades involucradas y beneficiarios:
Segn el artculo 12 de la Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314, se
establece que la gestin de los residuos slidos de responsabilidad
municipal debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas
conurbadas, en armona con las acciones de las autoridades sectoriales y
las polticas de desarrollo regional. Por su parte, la Ley Orgnica de
Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven en forma
participativa y concertada una adecuada prestacin de los servicios pblicos
locales y el desarrollo integral sostenible y armnico de su circunscripcin
para mejorar la calidad de vida de las personas.
La entidad local comprometida con el desarrollo del presente proyecto es la
Municipalidad Distrital de Challhuahuacho, que ha visto la necesidad de
mejorar y ampliar la gestin integral de los residuos slidos domiciliarios y
comerciales de los diferentes sectores, que conlleve a brindar un eficiente
manejo, recoleccin, reaprovechamiento y disposicin final, con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida y salud de los pobladores.
Dada la naturaleza del proyecto: Mejoramiento y Ampliacin de la
Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales del Distrito de
Challhuahuacho, Provincia de Cotabambas; Departamento de Apurmac, es
necesaria la participacin de todos los sectores y actores involucrados, en
torno a la problemtica ambiental producida por la inadecuada gestin de
los residuos slidos.
Entidades pblicas involucradas y beneficiarios:
Municipalidad Distrital de Challhuahuacho: las municipalidades distritales
son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y
transporte de los residuos slidos y de la limpieza de vas, espacios y
monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad
debern ser conducidos directamente al lugar de disposicin final de
residuos slidos autorizado por la Municipalidad Provincial, estando
obligados
los
municipios
distritales
al
pago
de
los derechos
correspondientes. Las municipalidades distritales son competentes para
suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos.
Municipalidad Provincial de Cotabambas: es responsable de la Gestin de
los Residuos Slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas

actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su

jurisdiccin.
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF): est encargado de planear, dirigir
y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorera, endeudamiento,
contabilidad, poltica fiscal, inversin pblica y poltica econmica y social.
Asimismo disea, establece, ejecuta y supervisa la poltica nacional y
sectorial de su competencia asumiendo la rectora de ella.
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud
(MINSA): es el rgano tcnico normativo en los aspectos relacionados al
saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y
residuos slidos.
Direccin Regional de Salud Apurmac: instancia que por responsabilidad
funcional ejerce labores de vigilancia sanitaria relacionadas con el manejo
de residuos slidos en la Provincia de Cotabambas; participa como ente
normativo en las actividades en las que se involucra la salud de las
personas, participa y participar con la ejecucin del proyecto de
manera activa en coordinacin directa con las autoridades municipales.
Ministerio del Ambiente (MINAM): la misin del Ministerio del Ambiente
(MINAM) es conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones
presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el
uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales
y del medio que los sustenta, y contribuye al desarrollo integral social,
econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su
entorno. Es el ente rector de las polticas ambientales del pas y dentro del
marco del Programa de Gestin Integral de Residuos Urbanos (GIRSU), viene
desarrollando diversas actividades de apoyo en varias ciudades del pas
para mejorar los sistemas de gestin de los residuos slidos.
La Direccin Regional de Educacin Apurmac: tendr una participacin
activa en coordinacin con las autoridades municipales y padres de familia a
fin de garantizar la ejecucin de las actividades que conlleven al xito del
proyecto en una educacin con efecto multiplicador para la seleccin de los
residuos slidos en los hogares, institucin educativa y entorno del alumno.
Organismos no estatales vinculados:
Poblacin beneficiaria: la poblacin beneficiaria del proyecto est
conformada por los vecinos, empresas privadas y entidades pblicas de la
ciudad de Challhuahuacho, centros poblados de Chila, Fuerabamba, Pararani
y Tambulla, quienes contarn con un servicio integral de gestin de residuos
que comprender: almacenamiento pblico, los servicios de barrido,
recoleccin y transporte, aprovechamiento de los residuos slidos,
disposicin final, educacin ambiental a la poblacin y mejoramiento de las
capacidades de gestin tcnica, administrativa, y financiera del servicio.
Comisin Ambiental Municipal (CAM):creado por la Ley N 28245 Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental General del Ambiente. Es el
rgano encargado de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal,
promoviendo el dilogo entre el sector pblico y privado.

Medios de comunicacin: Coadyuvan a informar objetivamente el proyecto y

sus beneficios para que los individuos conformen una opinin subjetiva de la
gestin de residuos slidos. Posibilitan que amplios contenidos de
informacin lleguen a extendidos lugares del Distrito en forma
inmediata mediante la participacin y vigilancia ciudadana.
Empresa Privada: contribuyen a mejorar las condiciones de vida de los
pobladores a travs de la Responsabilidad Social que tiene con la poblacin.
Segregadores informales de residuos slidos: que de acuerdo a lo descrito
por los representantes de la Municipalidad existe un grupo de pobladores
que de manera desorganizada y no reconocida por ninguna instancia del
gobierno local participan en el proceso de la recuperacin y
comercializacin de los residuos slidos aprovechables.
Entidades involucradas y beneficiarias
ENTIDAD
INVOLUCRADA O
BENEFICIARIOS

Municipalidad
Distrital de
Challhuahuacho

Municipalidad
Provincial de
Cotabamba
Ministerio del
Ambiente
Direccin
Regional de
Salud (DIRESA)
Direccin
Regional de
Educacin y
Unidad de
gestin educativa
Comit
Ambiental
Municipal
Medios
de(CAM)
comunicacin

FORMA DE PARTICIPACIN

Planifica el manejo de residuos slidos.

Presta el servicio de limpieza pblica priorizando la
gestin integral de los residuos slidos.
Coordina y concreta con las diversas Instituciones
la elaboracin y ejecucin del presente proyecto.
Promueve la participacin organizada de la
poblacin.
Sensibiliza a los usuarios la mejora de hbitos
sanitarios en el manejo de sus residuos.
Asume los gastos de operacin y mantenimiento
del presente proyecto.

Cuenta
con
rea
para
construir
una
sanitaria
como
planta final
de
infraestructura
Autoriza la ubicacin
del lugar
de disposicin

de los residuos slidos, y da la conformidad a las

ordenanzas de cobro de servicios de residuos
Es el ente rector de las polticas ambientales del
pas.
Vigila la correcta gestin municipal de los residuos
slidos.
Promociona a travs de campaas la salud
Promocin de la educacin ambiental para el
manejo adecuado de residuos.
Establecimiento de compromisos ciudadanos
ligados con la gestin de residuos slidos.
Difusin del proyecto sus beneficios, modalidad de
participacin y vigilancia.

Segregadores
informales de
residuos slidos
Poblacin
beneficiaria

Empresa privada

Organizados
y formalizados
participan en el
proceso de la recuperacin y comercializacin de los
residuos slidos aprovechables.
Pobladores de la
zona urbana del distrito de
Challhuahuacho contarn con sistema integral de
manejo de residuos slidos, aprenden prcticas
adecuadas de manejo de residuos
slidos
(reduccin, reuso y reciclaje) y desarrollan cultura
Participan en la gestin de residuos slidos a travs
de la responsabilidad social dirigida a la poblacin.

Fuente: Elaboracin propia. GMI 2012

3.2.

Definicin del problema, sus causas y efectos

Definicin del problema:

Se ha definido el siguiente problema central: INEFICIENTE Y LIMITADA
GESTION DE LOS
RESIDUOS SLIDOS
EN EL DISTRITO DE
CHALLHUAHUACHO. Esto viene ocasionando que la poblacin
est
expuesta a riesgos de contaminacin por la precariedad de los servicios
municipales.
Anlisis de causas del problema:
Causa Directa 1:
A. Inadecuados servicios de almacenamiento pblico de residuos slidos
y barrido de calles.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 1 son:
a. Inexistencia de recipientes de almacenamiento pblico y barrido.
Del diagnstico se tiene que el servicio de almacenamiento es
inadecuado ya que la ciudad de Challhuahuacho slo cuenta con
04 papeleras y no son las adecuadas para el tipo de clima y uso que
necesita la poblacin, las cuales son insuficientes generando malestar
en la poblacin.
b. El servicio de barrido es limitado y el personal necesita equipamiento
e indumentaria idnea para brindar el servicio. Sumndose adems
el inadecuado plan de barrido que tienen actualmente y la falta
de capacitacin del personal, agravndose as la deficiencia de dicho
servicio.
Causa Directa 2:
B. Ineficiente cobertura del servicio de recoleccin y transporte.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 2 son:
Insuficiente capacidad de
transporte.

vehculos

y equipos de recoleccin y

El vehculo con la que se brinda este servicio no es adecuado para

que se brinde el servicio. La manera como se est brindando el
servicio de recoleccin ha dado origen a puntos crticos convertidos
en pequeos botaderos informales a las afueras de la ciudad.
Precarias condiciones de trabajo del personal operativo y deficiente
plan de rutas
Adicionalmente a la causa anterior la situacin se empeora al no
contar con un plan de monitoreo y sistematizacin de rutas, una
adecuada capacitacin del personal y una adecuada indumentaria y
equipos del personal, que permita una ptima prestacin del servicio.
Causa Directa 3:
a. Ineficiente aprovechamiento de los residuos e inapropiada disposicin
final de los residuos slidos.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 3 son:
b. Desaprovechamiento de residuos orgnicos.
Actualmente se
compostificable.

est

desaprovechando

la

materia

orgnica

c. Escasa recuperacin de residuos slidos reciclables.

Existe un nmero mnimo de reciclaje principalmente de botellas,
para ser usado en procesos de comercializacin de combustible.
d. Inexistencia de infraestructura de disposicin final de residuos slidos
municipales.
Los residuos slidos generados en el distrito de Challhuahuacho son
dispuestos en un botadero, y no se cuenta con una infraestructura
idnea que asegure una adecuada disposicin final.
Los residuos slidos de los servicios de atencin de salud son
eliminados
directamente
y sin previo tratamiento un pozo
(botadero), dentro del rea del centro de salud.
e. Inexistente equipamiento para la disposicin final.
Adicionalmente a la causa anterior se encontr que no existe
capacidad de herramientas para el servicio de disposicin final.
Causa Directa 4:
Ineficiente gestin tcnica, administrativa, econmica y financiera del
servicio. Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 4 son:
a. Limitada capacidad de gerencia del servicio.
b. Insuficiencia de capacitacin del personal tcnico y dbil supervisin y
monitoreo del servicio.
c. Inexistencia de un sistema de costeo de los servicios, determinacin de
los arbitrios cobranzas y recaudacin.

Causa Directa 5:
Inadecuadas prcticas de la poblacin en el manejo de residuos slidos. Las
causas indirectas relacionadas a la causa directa 5 son:
a. Inexistencia de planes de educacin ambiental.
b. Dbil cultura de pago de la poblacin por el servicio de limpieza pblica.
Anlisis de efectos del problema:
Efecto Directo 1: Servicios pblicos desfinanciados. Los servicios pblicos
desfinanciados hacen que los servicios pblicos sean insostenibles, esto se
nota por la alta tasa de morosidad.
Efecto Directo 2: Trabajadores de limpieza pblica y segregadores
informales expuestos a enfermedades y constituyen riesgo a la salud
pblica. Los trabajadores y segregadores informales expuestos a
enfermedades y esto trae riesgos para la salud de sus familias y de la
poblacin en general.
Efecto Directo 3: Acumulacin y quema de residuos slidos en espacios
pblicos, botaderos y otros.
La acumulacin y quema de residuos slidos en espacios pblicos,
botaderos y otros genera contaminacin de aire, agua y suelo, y presencia
de vectores y roedores; todo ello ocasiona riesgo en la salud de la poblacin
y hace que el ambiente sea insalubre.
El efecto final que se produce es Deterioro de las condiciones sanitarias y
ambientales de la cuidad de Challhuahuacho y sus centros poblados.

3.3.

Planteamiento del proyecto

Objetivo Central
Eficiente gestin Integral del servicio de residuos slidos municipales y
adecuada recoleccin y disposicin final de residuos slidos en el distrito de
Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, Departamento de Apurmac.
Definicin de los medios del proyecto
Los medios para solucionar el problema se obtienen reemplazando las
causas del problema, por un hecho opuesto a stas, que contribuyan a
solucionarlo.
Medio de primer nivel 1:
Adecuados servicios de almacenamiento de residuos slidos y
calles.
Medios fundamentales:

barrido de

a. Existencia de recipientes de almacenamiento pblico. b. Suficiente

capacidad de barrido de espacios pblicos.
Eficiente servicio de recoleccin y transporte.
Medios fundamentales:
a. Existencia de vehculos y equipos de recoleccin y transporte.
b. Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan
de rutas.
Medio de primer nivel 2:
Eficiente aprovechamiento de los residuos slidos.
Medios fundamentales:
a. Aprovechamiento de la materia orgnica compostificable.
b. Recuperacin formal de residuos slidos reciclables.
Medio de primer nivel 3:
Adecuada disposicin final de los residuos slidos.
Medios fundamentales:
a. Infraestructura construida para la disposicin final de residuos slidos
municipales.
b. Celda de seguridad para residuos slidos Hospitalarios.
c. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposicin final.
Medio de primer nivel 4:
Eficiente gestin tcnica, administrativa, econmica y financiera del
servicio.
Medios fundamentales:
a. Gerencia especializada en el servicio.
b. Personal tcnico capacitado y fortalecida supervisin y monitoreo del
servicio.
c. Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinacin de los
arbitrios, cobranzas y recaudacin.
Medios de primer nivel 5:
Adecuadas prcticas de la poblacin en el manejo de residuos slidos.
Medios fundamentales:
a. Suficientes planes de educacin ambiental.
b. Fortalecida cultura de pago de la poblacin por el servicio de limpieza
pblica.
Identificacin del fin ltimo del proyecto
Fin ltimo:
MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DEL DISTRITO
DE CHALLHUAHUACHO, PROVINCIA DE COTABAMBAS, DEPARTAMENTO DE
APURIMAC
Identificacin de los fines del proyecto
Fin Directo

Servicio pblico eficaces y eficientes

Trabajadores de limpieza pblica y recicladores en condiciones de

trabajo sanitarias.

Eliminacin de puntos crticos.

Erradicacin de vectores y roedores

Reduccin de la contaminacin del aire, aguas y suelo

Fin Indirecto

Servicios pblicos sostenibles

Reduccin de riesgos a la salud pblica

Ambientes salubres

Especificar el objetivo central o propsito del proyecto, as como los

objetivos especficos o medios (de primer orden y fundamentales), los
cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las
intervenciones previstas. Sistematizar el anlisis en el rbol de mediosobjetivo-fines.
Plantear las alternativas de solucin del problema, sobre la base del anlisis
de las acciones que concretarn los medios fundamentales. Dichas
alternativas debern tener relacin con el objetivo central, ser tcnicamente
posibles, pertinentes y comparables.
4. FORMULACION

4.1.

Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto.

En la determinacin del horizonte del proyecto, se ha tomado en

consideracin, el impacto (resultado que se espera del proyecto) y la vida
til de la infraestructura mayor, que viene a ser el Relleno Sanitario y la
planta de Reaprovechamiento, que el equipo tcnico ha considerado de 10
aos. No obstante para fines de la evaluacin se ha tomado en cuenta la
recomendacin en la Gua para la elaboracin de Perfiles de residuos slidos
y del SNIP de 10 aos.
El Ciclo del Proyecto, se ha establecido de la siguiente manera: Para la
etapa de Inversin, que comprende la Elaboracin del Expediente
Tcnico y la Ejecucin de la Obra, se ha considerado un perodo de 18
meses: 6 meses para el desarrollo del expediente tcnico, y 01 ao (12
meses) para la construccin e implementacin de la obra en general
(infraestructura y equipamiento), as como la implementacin del
componente social, como los programas de difusin y sensibilizacin a la
poblacin, y capacitacin al personal de todos los componentes del sistema
de manejo de residuos slidos: Recoleccin, Transporte, Reaprovechamiento
y Disposicin Final.
Horizonte de Evaluacin
Meses de duracin del periodo de Inversin

Aos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Ao 0

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Expediente
tcnico

Construccin e Implementacin de la
Infraestructura y Equipamiento
Capacitacin

Post Inversin
Capacitacin

Inversin

Barrido, Recoleccin y
Reaprovechamiento

Elaboracin Propia

Poblacin Referencial:

Con la finalidad de identificar a la poblacin de referencia donde el

problema afecta directa o indirectamente, se define como rea de
influencia el espacio geogrfico correspondiente al distrito de
Challhuahuacho, rea que est relacionada con la poblacin de
referencia.

10

Poblacin Potencial:

La poblacin potencial es aquella rea donde el problema afecta

directamente a la poblacin y donde deber plantearse la alternativa
de solucin. Para el presente proyecto se considera como rea del

problema al espacio geogrfico correspondiente

a la zona urbana
del Distrito de Challhuahuacho perteneciente a la provincia de
Cotabambas, dicha rea est relacionada con la poblacin de
referencia.

Poblacin Objetivo:

Espeficicamente nos referimos a todas las zonas urbanas de la

ciudad
de
Challhuahuacho y los centros poblados de chila,
Fuerabamba, Tambulla, Pararni y la Nueva Fuerabamba.
4.1. Proyeccin de la Poblacin Actual de la Ciudad de
Challhuahuacho
El distrito de Challhuahuacho tiene gran crecimiento poblacional a
raz de la explotacin minera, el cual ha incrementado
considerablemente
el
dinamismo
econmico
de
la
zona
especialmente en el rea urbana. Este lugar se ha convertido en una
ciudad que brinda servicios: se instalaron gran cantidad de
hospedajes, restaurantes, tiendas de diversos tipos de negocio, entre
otros. Esto se debe al movimiento migratorio que existe en la zona
por la actividad minera.
En base a los registro de los censos de poblacin y viviendas del 1993
y 2007 del INEI, se proyect el nmero de viviendas y poblacin
actual de la zona urbana del distrito de Challhuahuacho, Es
importante considerar, que la explosin demogrfica registrada
entre los periodos de 1993 2007 se ha debido al inicio de la
actividad de la empresa minera XSTRATA Las Bambas, que desde la
etapa de planificacin y desarrollo de estudios viene generando
un crecimiento de actividades econmicas y de servicio para las
facilidades del trabajo que desarrollan, as mismo la participacin
de las comunidades en las labores promovidas por el rea de
Relaciones comunitarias de la minera, promueve el retorno de los
migrantes de
las comunidades, proyecto inicio sus labores de
planificacin en el ao
2004, la etapa de Pre- Operacin se ha
iniciado el ao 2010 la cual se desarrollar hasta el ao 2016, y el
inicio de operaciones, que involucrara un movimiento demogrfico
importante que se iniciara el 2018, que mantendr el periodo de
crecimiento por lo menos hasta los 5 primeros aos de iniciado el
proceso operativo.
Dentro de los acuerdos y compromisos establecidos por la empresa
se define la participacin activa en calidad de trabajadores de los
jefes de familia de la comunidad de Fuerabamba, y para las nuevas
familias que se formen durante el periodo de operacin de la Minera.
Tomando en consideracin la informacin referida a los procesos de
crecimiento demogrfica, asi como las causas de los mismos, se
desarrollaron los siguientes clculos:
Se calcul la tasa de crecimiento poblacional, segn los
ltimos censos nacionales de poblacin y vivienda (INEI).

Tasa de Crecimiento del Distrito de Challhuahuacho (urbana)

POBLACIN

TASA DE CRECIMIENTO
ANUAL

DISTRITO
AO 1993
AO 2007
Challhuahuacho
482
1 667
9,27%
Fuente: INEI - IX Censo de Poblacin y IV de Viviendas 1993; y XI de
Poblacin y VI de Vivienda 2007
Utilizando la siguiente frmula calculamos la poblacin futura
utilizando el Mtodo del
Crecimiento Geomtrico:
Ecuacin 1: Proyeccin de la poblacin
Pf = Po (1 + r / 100)n
Fuente: Mtodos Matemticos de proyeccin - INEI
Donde:
Pf = Poblacin a determinar (ao del estudio). Po =Poblacin del
ltimo censo nacional.
r = Tasa de crecimiento de la poblacin.
n = Aos transcurridos desde el ltimo censo hasta el ao en estudio.
Proyeccin de poblacin y viviendas para el 2011 - Challhuahuacho
ASPECTO POBLACIONAL

DATOS

Poblacin Censo 1993

482

Poblacin Censo 2007

1 667

Tasa de crecimiento poblacional

9,27%

Poblacin proyectada al ao 2014

3100
116

N de Viviendas Censo 2007

Tasa de crecimiento de viviendas
N de viviendas proyectadas al ao 2014

463
10,39%
613

Fuente: Elaboracin Propia ECOTEC 2012

De acuerdo a la tabla 33, la poblacin proyectada al ao 2014 es
3100 habitantes y viviendas proyectadas al 2014 es 613 viviendas.
4.2.

Determinacin de la brecha oferta demanda.

4.2.1.Anlisis de la demanda: Estimar y proyectar, de acuerdo con la

tipologa de PIP, la poblacin demandante y lademanda en la
situacin sin proyecto y, de corresponder, en la situacin con
proyecto, del o los servicios que se proveern en la fase de
postinversin. Se sustentar el enfoque metodolgico, los
parmetros y supuestos utilizados; la informacin provendr del
diagnstico de involucrados (numeral 3.1.3).

4.2.2.Anlisis de la oferta: Determinar la oferta en la situacin sin

proyecto y, de ser el caso, la oferta optimizada en funcin a las
capacidades de los factores de produccin; efectuar las
proyecciones de la oferta. Se sustentar el enfoque metodolgico,
los parmetros y supuestos utilizados; la informacin provendr
del diagnstico de la UP (numeral 3.1.2).
4.2.3.Determinacin de la brecha: sobre la base de la comparacin de la
demanda proyectada (en la situacin sin proyecto o con proyecto,
segn corresponda) y la oferta optimizada o la oferta sin
proyecto cuando no haya sido posible optimizarla.
4.3.

Anlisis tcnico de las alternativas

4.3.1.Aspectos tcnicos: para cada alternativa de solucin definida en el

numeral 3.3, efectuar el anlisis de la localizacin tecnologa de
produccin o de construccin, tamao ptimo. Para este anlisis
se deber considerar los factores que inciden en la seleccin de
dichas variables y los establecidos en las normas tcnicas
emitidas por los sectores, segn la tipologa de PIP, as como las
relacionadas con la gestin del riesgo de desastres y los impactos
ambientales.
Resultado de este anlisis se puede identificar alternativas
tcnicas, que sern evaluadas para seleccionar la mejor.
4.3.2.Metas de productos: teniendo en consideracin la brecha ofertademanda y el anlisis tcnico sealado en el prrafo anterior
establecer las metas concretas de productos que se generarn en
la fase de inversin, incluyendo las relacionadas con la gestin del
riesgo de desastres y la mitigacin de los impactos ambientales
negativos.
4.3.3.Requerimientos de recursos: identificar y cuantificar los recursos
que se utilizarn en la fase de inversin y para la operacin y
mantenimiento. Para ello, considerar las metas de productos y la
brecha oferta-demanda. Slo para los casos en que el proyecto se
declare viable a nivel de perfil, se deber precisar lo siguiente:
En el caso de la inversin en infraestructura se deber estimar las
metas fsicas (unidades, dimensiones, volumen) y especificar las
principales caractersticas de la topografa del terreno, tipo de suelos,
nivel de sismicidad en el rea, disponibilidad de materiales en la zona
o condiciones para su traslado a la obra, etc. Hay que considerar las
normas tcnicas y los estndares correspondientes al tipo de PIP, as
como a los usuarios o pblico con condiciones especiales, tal como
las personas con discapacidad.
En el caso de inversin en equipamiento, se deber precisar los
equipos, la cantidad, las caractersticas tcnicas bsicas e incluir
cotizaciones.
En el caso de inversin en capital humano o mejoras en procesos o en
gestin de la entidad, estimar los requerimientos de los especialistas
que intervendrn (perfil y nmero).

 En el caso de que el proyecto contemple intervenciones en mejoras

tecnolgicas, analizar:
Vigencia tecnolgica;
Posibilidades de contar con capacitacin a operadores, usuarios,
asistencia tcnica durante la operacin y mantenimiento;
Disponibilidad de recursos humanos especializados para su
operacin;
Respecto a los requerimientos de recursos para la fase de
postinversin, precisar las caractersticas, cantidades y periodo de
uso. Presentar el calendario de reposiciones de los activos durante el
horizonte de evaluacin del proyecto.
4.4.

Costos a precios de mercado:

4.4.1.Costos de inversin: estimar los costos de inversin para cada

alternativa, sobre la base de los requerimientos de recursos
definidos en el numeral anterior y la aplicacin de costos por
unidad de medida de producto; la metodologa de clculo y los
costos aplicados sern sustentados. Considerar todos los costos
en los que se tenga que incurrir en la fase de inversin; incluyendo
los asociados con las medidas de reduccin de riesgos y con la
mitigacin de los impactos ambientales negativos, as como los de
estudios,
licencias,
certificaciones,
autorizaciones,
de
corresponder. Slo para los casos en que el proyecto se declare
viable a nivel de perfil, se deber precisar lo siguiente:
En el caso de inversin en infraestructura, se deber considerar
informacin a nivel de anteproyecto de ingeniera.
En el caso de inversin en equipamiento, se deber precisar las
caractersticas tcnicas especficas e incluircotizaciones.
En el caso de inversin en capital humano o mejoras institucionales,
estimar los costos de los especialistas que intervendrn.
4.4.2.Costos de reposicin: Especificar el flujo de requerimientos de
reposiciones o reemplazo de activos durante la fase de postinversin del proyecto y estimar los costos correspondientes.
4.4.3.4.4.3. Costos de Operacin y Mantenimiento: estimar los costos
detallados de operacin y mantenimiento incrementales sobrela
base de la comparacin de los costos en la situacin sin
proyecto y en la situacin con proyecto. Describir los supuestos
y parmetros utilizados y presentar los flujos de costos
incrementales a precios de mercado.