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Todas las mercancas que ingresen o que salen de Mxico deben destinarse a un
rgimen aduanero, establecido por el contribuyente, de acuerdo con la funcin que
se le va a dar en territorio nacional o en el extranjero.
Cuando una mercanca es presentada en la aduana para su ingreso o salida del
pas, se debe informar en un documento oficial (pedimento) el destino que se
pretende dar a dicha mercanca.
Nuestra legislacin contempla seis regmenes con sus respectivas variantes:
1. Definitivos
o De importacin
a) Importacin definitiva a travs de empresas de mensajera y
paquetera o Servicio Postal.
b) Por nica vez
o De exportacin
2. Temporales
o De importacin
a) Para retornar al extranjero en el mismo estado
b) Para elaboracin, transformacin o reparacin en programas de
maquila o de exportacin
o De exportacin
a) Para retornar al pas en el mismo estado
b) Para elaboracin, transformacin o reparacin
3. Depsito Fiscal
4. Trnsito de mercancas
o Interno
o Internacional
5. Elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado
6. Recinto fiscalizado estratgico
REQUISITOS
Las personas que deseen traer mercancas a territorio nacional o enviarlas a otro
pas deben cumplir con diversos requisitos.
1. Inscribirse en Padrn de Importadores; Padrn de Importadores de
Sectores Especficos; Padrn de Exportadores Sectorial. Existen
excepciones de algunas operaciones de comercio exterior, en las cuales no
se requiere la inscripcin en el padrn de importadores, las cuales se
encuentran contempladas en la Regla de Carcter General en Materia de
Comercio Exterior 1.3.1. y 1.3.6.
2. Contratar los servicios de un agente o apoderado aduanal para que en su
nombre realice los trmites correspondientes y realizar el encargo conferido
al agente aduanal conforme a lo establecido en la Regla de Carcter
General en Materia de Comercio Exterior 1.2.5.
El nico trmite que se puede realizar sin la necesidad de contratar los
servicios de un agente aduanal es la importacin de mercancas por
pasajeros internacionales, siempre y cuando el valor de las mercancas,
excluyendo la franquicia, no exceda del equivalente en moneda nacional a
tres mil dlares (el monto de la franquicia se incrementa durante los
perodos vacacionales, consulte el apartado de pasajeros para mayor
informacin).
3. Cumplir con las restricciones y regulaciones que la Ley de los Impuestos
Generales de Importacin y de Exportacin sealen para la mercanca.
4. Pagar los impuestos al comercio exterior.
OBLIGACIONES
Todas las mercancas que ingresen o salgan de Mxico estn sujetas al pago de
impuestos y, en su caso, al cumplimiento de regulaciones y restricciones no
arancelarias, los cuales se verifican de acuerdo con su fraccin arancelaria.
La fraccin arancelaria de una mercanca emana del Sistema Armonizado de
Codificacin y Designacin de Mercancas, que pretende una clasificacin
uniforme de mercancas para el comercio internacional, en donde una mercanca
podr ser clasificada y reconocida en cualquier parte del mundo sin importar el
idioma en un pas determinado.
En nuestro pas, la clasificacin arancelaria se practica con la aplicacin estricta
Por lo tanto, existe el problema de contradiccin entre las dos leyes citadas anteriormente,
pero se puede decir que las solucin la da la Ley de Comercio Exterior, al establecer que
las cuotas compensatorias son consideradas como medidas de regulacin o restriccin es
a la importacin de mercancas, y si bien es cierto, en el objetivo fundamental de dichas
cuotas, encontramos que la aplicacin de las mismas, es para restablecer el equilibrio en
las condiciones de competencia comercial; por ello, cuando dicho equilibrio se alcanza y
existe seguridad razonable de que continuar existiendo en la relacin comercial, no se
justifica mantener vigente una cuota compensatoria que podra convertirse en un factor
distorsionante de la relacin comercial, e incluso, podra provocar o generar un nuevo
desequilibrio en la relacin.
LOS IMPUESTOS AL COMERCIO EXTERIOR Y LAS CUOTAS COMPENSATORIAS.
Toda mercanca desde el momento en que entra en las zonas martimas, en el territorio o
en el espacio areo de la nacin, se considera como importadas y como consiguiente
sujeta a las disposiciones de la Ley Aduanera y gravadas con tarifas y leyes y las leyes
federales que la afectan, as como lo establecido por los tratados vigentes sobre comercio
y navegacin.
Las mercancas, tanto en el comercio interior como en el comercio exterior se encuentran
gravadas por, impuestos.
Los impuestos generales de importacin y exportacin se determinan aplicando a la base
gravable, la cuota que corresponde conforme a la clasificacin arancelaria de las
mercancas consignadas en las tarifas correspondientes.
El artculo 2, fraccin I, del Cdigo Fiscal de la Federacin, seala que los impuestos son
las contribuciones establecidas en la ley que deben pagar las personas fsicas y morales
que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho previstos por la misma y que sean
distintos a los sealados en las fracciones II, III y IV del citado artculo. Dichas fracciones
se refieren a las aportaciones de seguridad social, contribuciones y derechos,
respectivamente.
Han sido mltiples las clasificaciones en materia de impuestos, la ms utilizada es la que
se distingue fundamentalmente entre los impuestos directos e indirectos.
Los impuestos directos son aquellos que gravan las manifestaciones inmediatas de la
capacidad contributiva, es decir, la renta y el patrimonio.
Los impuestos indirectos son aquellos en que no se toma como base la imposicin de la
riqueza en s, ya sea en el aspecto esttico o dinmico, sino otras manifestaciones como
los consumos, las transferencias que hacen presumir la existencia de una riqueza, pero
no se toma como base la riqueza misma.
Los impuestos indirectos comprenden cuatro grandes grupos: impuestos sobre el volumen
de ventas que varan segn los pases en cuanto al momento y modo de su detraccin
(en una sola etapa, en varias etapas o sobre el valor aadido, siendo este ltima sistema
el de mayor aceptacin terica internacional). Impuestos sobre el consumo especfico,
que recaen directamente sobre los consumidores y pretenden con ello gravar su
capacidad adquisitiva; son los ms discutidos por la gran variedad de criterios que origina
su interpretacin. Impuestos sobre la circulacin interior de la riqueza, que recoge una
amplia gama de categoras difcilmente catalogables de manera estricta como directas o
indirectas, ya que muchas de ellas tienen como nica finalidad completar determinados
impuestos directos, aunque su forma de determinacin realizada en el momento en que
se produce el contrato es tpicamente indirecta. Por ltimo, el impuesto sobre circulacin
exterior de bienes, que en muchos casos tienen ms motivacin de poltica econmica
arancelaria que la poltica estrictamente recaudatoria; suelen englobarse bajo el
calificativo genrico de impuesto de aduanas e incluyen gravmenes sobre la importacin,
sobre la exportacin y sobre el trfico de mercancas.
Al analizar la Ley Aduanera, vemos que en su artculo 35, se nos menciona que los
impuestos al comercio exterior estn divididos en dos mbitos: los de importacin y los de
exportacin. En el primero se encuentra el impuesto general y el del 5% sobre el valor del
impuesto general. En el mbito de los impuestos a la exportacin encontramos tambin el
general, adicionales, entre los cuales, estn el del 3% sobre el impuesto general en
exportaciones de petrleo crudo y gas natural y sus derivados, y el 2% en las dems
exportaciones, y por ltimo tenemos el del 10% sobre el impuesto general en
exportaciones por va postal.
Y as sucesivamente encontramos que en el artculo 36 del citado ordenamiento, se alude
que las personas fsicas y las morales que introduzcan mercancas al territorio nacional o
las extraigan del mismo, estn obligadas al pago de los impuestos al comercio exterior.
As como tambin la Federacin, Distrito Federal, Estados, Municipios, entidades de la
administracin pblica paraestatal; Institutos de beneficencia privada y sociedades
cooperativas, debern pagar los impuestos al comercio exterior, no obstante que
conforme a otras leyes o decretos no causen impuestos federales o estn exentos de
ellos.
Ahora bien, la entrada al territorio nacional o la salida de mercancas del mismo, se realiza
por el propietario o tenedor de la mercanca as como, por otras personas como lo son: el
remitente en exportaciones o el destinatario en importaciones, el mediante, as como, por
los actores que haya autorizado, y por los propietarios y empresarios de transporte, los
pilotos, capitanes o en general los conductores de los mismos. Por lo tanto, los anteriores
son responsables solidarios del pago de los impuestos al comercio exterior. Dicha
responsabilidad solidaria comprender los accesorios con excepcin de las multas.
En cuanto a la base gravable en el impuesto general de importacin, en el artculo 48 de
la mencionada ley, se seala que es el valor normal de las mercancas a importar. Y por
En nuestro pas tenemos que la Ley de Comercio Exterior crea una figura en ele
derecho mexicano a la que se le da el nombre de cuota compensatoria que se traduce en
una medida de regulacin o restriccin que se impone a aquellos productos que se
importan en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, y es aplicable
independientemente dl arancel que corresponda a la mercanca de que se trae.
Asimismo,, con fecha 31 de diciembre de 1985, apareci en el Diario Oficial de la
Federacin un Decreto por el que se reform entre otras, la Ley Aduanera, y dentro de las
reformas a esta legislacin se incluye la del artculo 35, fraccin I, inciso c), mismo que
textualmente establece:
Se causarn los siguientes impuestos al comercio exterior:
I. A la importacin:
c) Cuotas compensatorias a al importacin de mercanca en condiciones de prcticas
desleales de comercio internacional, conforme a la Ley de Comercio Exterior.
Y por consiguiente, con fecha 13 de enero de 1986, aparece el Diario Oficial de la
Federacin la publicacin en la que encontramos que las cuotas compensatorias son
medidas de regulacin o restriccin a la exportacin o importacin de mercancas.
Como nos damos cuneta, en nuestro pas se habla de cuotas compensatorias y en
los Estados Unidos de Amrica se habla de impuestos compensatorios.
OBJETO DE LA CUOTA COMPENSATORIA
El coautor Jorge Witker, en su obra La defensa contra prcticas desleales de comercio
internacional, nos seala que el principal objetivo se concentra en lograr el
restablecimiento del equilibrio en las condiciones de competencia, por lo que resultar
excesiva la determinacin del monto de una compensatoria, toda vez que combina tanto
la diferencia de precios como el monto del subsidio recibido, sobre todo, se considera que
justamente los efectos de un subsidio a la exportacin se traduce frecuentemente, en un
precio por debajo del valor normal de la mercanca, por lo que en trminos generales,
cuando una mercanca ha recibido un subsidio para su exportacin, se introduce o puede
introducirse al mercado de exportacin a precios inferiores a su valor normal.
Al preguntarnos quines pagan dichas cuotas compensatorias, encontramos loa
respuesta en la Ley de Comercio Exterior, en su artculo 8. Y, son las personas fsicas o
morales que introducen mercancas al territorio nacional en condiciones de prcticas
desleales de comercio internacional, por lo que estn obligadas a pagar dicha cuota para
no afectar la estabilidad de la produccin nacional u obstaculizar al establecimiento de
nuevas industrias o el desarrollo de las existentes.
As como tambin, encontramos dentro del mismo artculo, que la equivalencia de las
cuotas compensatorias ser la diferencia entre el precio menor que exista entre la
importacin y el comprobable en el pas exportados. Tambin puede equivaler a la suma
de la diferencia de precios y el monto del subsidio cuando se combinan ambas prcticas
desleales. Este ltimo caso resulta injustificado, ya que si la prctica llegar a suceder
que una mercanca se importa a nuestro pas incurriendo, tanto en dumping como en
subsidio a la exportacin otorgado en el pas de origen o procedencia, bastara con aplicar
una cuota compensatoria antidumping, cuyo monto sera equivalente a la diferencia de
precios que se establezca.
Ahora bien, los importadores o sus consignatarios estn obligados a calcular en el
pedimento de importacin correspondiente, el monto de la cuota compensatoria causada,
misma que deber ser pagada justo con los dems impuestos al comercio exterior, an en
el caso de que la Secretara de Comercio y Fomento Industrial lo haya determinado
provisionalmente.
Tanto importadores como consignatarios, no estn obligados a pagar la cuota
compensatoria al presentar el pedimento de importacin, si acreditan que en el pas de
origen de la citada mercanca es distinto del que aplica prcticas desleales de comercio
internacional, siempre y cuando anexen al pedimento, el certificado de origen expedido
por la autoridad competente del pas exportador, acreditada ente la autoridad mexicana.
La importacin de la cuota compensatoria radica en que penaliza el subsidio que, en
particular para los pases en desarrollo es un instrumento de desarrollo econmico de
poltica comercial, destinado a elevar la competitividad en las reas que los programas
nacionales lo recomiendan, incluso para superar el factor de incompetibilidad que surge,
entre otras de las barreras comerciales que en renglones importantes aplican los
mercados principales, de los pases desarrollados
Se contemplan dos tipos de cuotas compensatorias, la definitiva y la provisional, pero
para que se d la primera, tenemos que agotar la segunda, de la que se dice que no
podr ser mayor, pero s menor al margen del dumping o al monto de la subvencin que
se hubiese determinado durante la investigacin. El monto que fije la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial deber ser suficiente para desalentar la importacin de
mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional.
La cuota compensatoria podr determinarse en cantidad especfica o en puntos
porcentuales, segn resulte ms adecuado y en su caso, ser calculado en trminos de la
moneda convertible en que venga facturada la mercanca, o en dlares americanos,
debindose liquidar en su equivalente en moneda nacional calculndose el tipo de cambio
controlado vigente al momento de hacerse efectiva la misma.
En cualquier momento de la investigacin sobre prcticas desleales de comercio
internacional y hasta antes de dictar la resolucin definitiva, la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial deber, si considera tener elementos suficientes para ello, determinar
una cuota compensatoria para dar a conocer a los interesados la nueva situacin.
La cuota compensatoria que la Secretara arriba mencionada determine en cualquier
momento durante la investigacin, tendr el carcter de provisional y consecuentemente
podr pagarse o garantizarse al inters fiscal derivado de la misma, a eleccin del
importador.
LAS PRCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL
Por lo que corresponde a la Ley de Comercio Exterior, encontramos que las prcticas
desleales de comercio internacional son consideradas como las importaciones de
mercancas a un precio menor al comprable de mercancas idnticas o similares
destinadas al consumo en el pas de origen o procedencia y en caso de que falte dicho
precio comprable o si el mismo no es representativo, se considerar que existen dichas
prcticas desleales cuando la importacin de mercancas se realice a cualquiera de los
siguientes precios:
- Menor al precio comprable ms alto de exportacin de mercancas idnticas o similares
remitidas al pas de origen o de procedencia (los precios se consideran los prevalecientes
en el curso de operaciones comerciales normales).
- Menor al resultado de sumar el costo de produccin en el pas de origen, un margen
razonable por utilidad y gastos de transportacin y venta.
La importacin de mercancas que en el pas de origen o de procedencia hubieren sido
objeto, directa o indirectamente, de estmulos, incentivos, primas, subvenciones o ayudas
de cualquier clase para su exportacin, con la salvedad de que se trate de prcticas
aceptadas internacionalmente.
Existen algunas caractersticas de las prcticas desleales, las cuales, las enumeramos a
continuacin:
1. Pueden ubicarse en la competencia, en la importacin y en la venta.
2. Y como sujetos stos, podemos sealar que la autora puede ser del propietario, del
productor, del importador, del consignatario o del agente.
Ahora bien, nuestra legislacin considera como prcticas desleales, el dumping y la
subvencin, que continuacin analizaremos:
CONCEPTO DE DUMPING
La difundida obra de Kramer, Darlin y Root, Comercio Internacional, expone que el
dumping consiste en vender un producto en un mercado a un precio ms bajo que aquel
al cual se vende en otro.
iniciarse y crecer con costos de tipo internacional, atendidas las condiciones productivas
del pas. Puede producir necesidades de transformacin o readaptacin de industrias con
el consiguiente costo social, incertidumbre en las inversiones, posible emigracin interior y
otros factores conflictivos.
Para el sector consumidor, puede salir inicialmente beneficiado como usuario de
unas mercancas que puede adquirir a precios de dumping, puesto que si son bienes de
consumo al comprarlas a precios ms bajos consigue un efecto similar al de un aumento
de renta y si se trata de bienes de produccin le permite reducir costos y aumentar sus
niveles de venta en el interior y sus posibilidades exportadoras. Sin embargo, a largo
plazo esta situacin inicial puede resultar invertida, puesto que si el dumping consigue su
aspiracin monopolista puede producir una elevacin indebida del precio, a pagar, por el
consumidor, por encima de lo que ser normal en un rgimen de libre concurrencia.
De una manera muy general y entrelazando lo anterior diremos que al margen de
los efectos procesales y administrativos, hay efectos en otros ordenes: para el productor
de esta mercanca y para el pas productor en cuanto a su economa, para la economa
del pas importador y para el consumidor de este pas, efectos que se usan en la prctica,
siendo unas al reverso de los otros. En general, muchos efectos son los propios de las
barreras comerciales que, salvo matices de las especificaciones consideradas, pretenden
una similitud genrica.
El autor Vicente Querol, nos da un concepto de dumping, en el cual, da la pauta de
sus efectos, diciendo que: es una competencia desleal que obedece generalmente al
propsito decidido de desanimar y debilitar a la produccin paralela del pas receptor con
el objeto de apoderarse de su mercado y ejercer posteriormente una situacin de
monopolio que le permita resarcirse a continuacin de las prdidas que el ejercicio de
esta prctica le pueda ocasionar.
Existen consecuencias del dumping en lo relativo al pas de exportador, para el
pas productor tenemos que a corto plazo, el dumping espordico e intermitente puede
producir beneficios porque existe la reproduccin de los stocks y se liquidan los
sobrantes, lo que en poca de depresin del ciclo econmico puede ser conveniente para
reactivar la produccin. Por el contrario puede causar en el pas importador un hbito de
precios bajos que pueden dificultar en el futuro el vender a precios ms altos, aunque
sean los normales. Puede ser perjudicial para el pas exportador al producir una reduccin
de ventas en el mercado interno a precios normales y remuneradores para el sector
productivo. Y para el pas consumidor, generalmente ha de pagar un mayor precio interno
para que pueda venderse a otro inferior a un pas extranjero que se beneficia del mismo
en prejuicio del consumidor interno del pas que exporta. Sin embargo, el conjunto del
pas puede resultar beneficiado, puesto que puede aumentar la produccin nacional, en
nivel de inversin y los ingresos de divisas como consecuencia de la exportacin de
ventas.
La prctica del dumping supone una competencia desleal que perjudica al pas
importador, teniendo en cuenta que toda restriccin artificial a la concurrencia es
considerada lasciva para los intereses generales por lo que, cuando sta se efecta de
forma tal que lesiona a industrias existentes e impide su implantacin y desarrollo, los
pases afectados suelen adoptar medidas arancelarias de tipo complementario que son
los derechos antidumping para responder a una poltica de exportacin a precios
anormales o los derechos compensatorios cuando se trate de neutralizar el otorgamiento
de una prima a la exportacin que facilita una rebaja artificial del precio ofertado.
Se trata de una reaccin oficial compensatoria de la rebaja de precios efectuada
con la finalidad de neutralizar sus efectos.
Para que el dumping pueda producir sus efectos econmico se requiere:
1. Que las mercancas que se compran sean idnticas o similares.
2. Que las condiciones de competencia sean adecuadas y los precios relativamente
elevados.
3. Que el perjuicio a la produccin nacional sea importante.
4. Que el sector importados de las mercancas a precios de dumping tengan
suficientemente concentrada la oferta.
5. Que el producto tenga un nivel standard entre los distintos productores para que no
pueda ser objeto de competencia imperfecta.
6. Que los costos comparativos del pas exportador sean inferiores a los del pas
importador en cuanta superior a los gastos de transporte, seguros y derechos
arancelarios.
DETERMINACIN DEL DUMPING
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial comprar el valor normal de la
mercanca extranjera, con el precio a que dicha mercanca se importe al mercado
mexicano.
Dicha Secretara, adems considerar como valor normal de una mercanca el
precio comprable en el curso de operaciones comerciales normales de una mercanca
idntica o similar destinada al consumo en le pas de origen. Cuando no se realicen
ventas de mercancas idnticas o similares en el curso de operaciones comerciales
normales en el mercado interior del pas de origen o cuando tales ventas no permitan una
comparacin vlida, se considerar como valor normal, el precio comprable ms alto para
la exportacin de mercancas idnticas o similares aun tercer pas en el curso de
operaciones comerciales normales siempre y cuando se trate de un precio representativo
o, en su defecto, el precio que se obtenga mediante la adicin al costo de produccin de
la mercanca en el pas de origen, de los gastos de venta, de transporte y un margen de
utilidad razonable.
mercado interno del pas exportador. Dicha prctica muy generalizada en los textiles
puede darse en dos sentidos, es decir, que un producto extranjero se venda en el
mercado mexicano a menor precio oficial norma, con lo cual, perjudica a sectores
concretos de nuestra industria o que exportadores mexicanos vendan en un mercado
exterior un producto a menor precio que el similar tiene en el mercado nacional. Dicho
comportamiento da derecho al pas afectado a imponer un derecho compensatorio
antidumping, cuyo monto, prueba y procedimiento regula el mencionado ordenamiento.
La finalidad principal es establecer un procedimiento transparente y objetivo para
determinar procesadamente cuando estamos en presencia de un dumping, regulando los
supuestos, carga de la prueba, perjuicios, alegatos y defensas, as como sealando
pautas para determinar el monto a que debe ascender el legtimo derecho que tiene un
pas de protegerse de exportadores desleales, dando garanta que las legislaciones
nacionales muchas veces omiten o discriminan arbitrariamente.
Para detener la existencia del dao primeramente tenemos que establecer que se
entiende por dao a la produccin nacional, es decir, cuando exista una amenaza de dao
importante a la misma o un retraso sensible en la creacin de una produccin. El dao en
s no es condenable, sino que tambin el dao futuro y potencial estn cubiertos por las
normas del Cdigo Antidumping.
La determinacin deber basarse en pruebas positivas y comprender un examen
exhaustivo y objetivo de los dos puntos siguientes, segn lo establece el mencionado
ordenamiento:
A. Del volumen de las importaciones objeto de dumping y sus efectos en los precios de
productos similares en el mercado interno. Con respecto al volumen de las importaciones,
la autoridad investigadora deber tener en cuanta si ha habido un aumento considerable
de las importaciones objeto de dumping en trminos absolutos o en relacin con la
produccin o el consumo del pas importador.
En lo que se refiere a los efectos sobre los precios, se tendr en cuenta si se ha
establecido, para las mercancas importadas en dumping, un precio sensiblemente inferior
al de un producto similar del pas importador, tambin deber comprobarse si el efecto de
tales importaciones es hacer bajar los precios en considerable mediada, o impedir en
mediada considerable la subida que en otro de hubiera producido. Ninguno de estos
factores aisladamente, ni varios de ellos juntos, bastarn necesariamente para obtener
una orientacin decisiva.
B. De los efectos consiguientes de esas importaciones sobre los productores
nacionales de tales mercancas.
El examen de los efectos sobre la produccin de que trate incluir un evaluacin
de todos los factores e ndices econmicos que influyen en el estado de esa produccin,
tales como la disminucin actual y potencial del volumen de produccin, las ventas, la
participacin en el mercado, los beneficios, la productividad, el rendimiento de las
inversiones o la utilizacin de la capacidad, los factores que repercuten en los precios
internos, los efectos negativos actuales o potenciales en el flujo de caja, las existencias, el
empleo, los salarios, el crecimiento, la capacidad de reunir capital o la inversin.
Una vez establecido el dumping y el dao, las autoridades del pas de importacin
impondrn al correspondiente derecho antidumping que deber ser igual o inferir al
margen de dumping, pero nunca superior a ste.
El dumping a nivel internacional se compone de dos elementos estructurales:
1. Diferencia de precios o precios inferiores al valor normal.
2. Dao o amenaza de dao a sectores de produccin en el pas de importacin.
Las prcticas de dumping son efectuadas por empresas, de tal suerte que la
reaccin legal (sancin) del pas importador (impuestos, derechos o cuotas
compensatorias) debe actuar sobre las empresas exportadoras especficamente y no
sobre el producto genrico, materia de la sancin, siempre y cuando el producto sea
claramente identificable y designable.
LAS SUBVENCIONES
Es otra delas prcticas desleales de comercio internacional ms frecuentes, y
opera cuando los Estados suministran apoyos fiscales, crediticios, financieros, tcnico o
de cualquier ndole, a exportaciones nacionales a fin de colocarlos en condiciones
competitivas en los mercados externos.
Tanto en el Reglamento contra prcticas desleales de comercio internacional, y en
el artculo 7, fraccin II de la Ley de Comercio Exterior, encontramos la definicin de
subvencin, que consiste en el otorgamiento, directo o indirecto por un gobierno
extranjero o por sus organismos pblicos o mixtos, de estimularlos, incentivos, primas,
subsidios o ayudas de cualquier clase a los productores, transformadores,
comercializadores o exportadores de mercancas exportadas a Mxico, para fortalecer
inequitativamente su posicin competitiva internacional, salvo que se trate de prcticas
internacionalmente aceptadas. Tambin se considera como subvencin, la venta en el
mercado internacional por parte del gobierno extranjero o sus agencias, de existencia o
reservas de produccin agrcola o minera, en condiciones tales que tengan por efectos
que los precios de dichos productos sean considerablemente inferiores a los otros
proveedores del mismo mercado, o la absorcin de ms de una parte equitativa del
comercio mundial de exportacin del producto considerado.
plazo de treinta das hbiles aclare su denuncia o aporte los datos o documentos
pertinentes. El plazo podr ser prorrogado, a juicio de la Secretara, en una sola ocasin.
existe prctica desleal, dando por concluida la investigacin. Los resultados de la revisin
debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
En los casos de la modificacin y revocacin, la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial ordenar que se modifiquen o cancelen, respectivamente, las
garantas que se hubieren otorgado, y en su caso, que se devuelvan las cantidades que
se hubieren enterado por concepto cuota compensatoria, o que se proceda al cobro de las
cantidades faltantes si la nueva cuota resulta superior a la determinada anteriormente.
La devolucin o el pago de las cantidades, debern efectuarse dentro de un plazo
que no exceder de diez das hbiles contados a partir de la fecha de publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin de la resolucin respectiva.
La Secretara utilizar en sus clculos para determinar el monto de las cuotas
compensatorias, tcnicas estadsticas o de muestreo generalmente aceptadas, en
aquellos casos donde exista un volumen o nmero significativo de operaciones
involucradas o de ajuste a realizar. Estas tcnicas debern ser representativas de las
operaciones sujetas a investigaciones. En cualquier caso, se publicarn los principios de
contabilidad gemelamente aceptados.
Los denunciantes, los importadores y los exportadores involucrados en la
investigacin, as como los representantes del gobierno del pas exportador, podrn
obtener informacin facilitada a la Secretara por cualquiera de las partes afectadas, con
excepcin de los documentos internos elaborados por la Secretara y considerados como
confidenciales. Al efecto, dirigirn una solicitud por escrito ala Secretara especificando los
puntos concretos sobre los que requieran informacin, la que, si procede, se
proporcionar por el mismo medio.
Durante el periodo que dure la investigacin sobre prcticas desleales de comercio
internacional, las partes que hubieren acreditado su inters jurdico en el resultado de la
misma podrn ofrecer toda clase de pruebas excepto la confesional, o aquellas que se
consideren contrarias al orden pblico, a la moral o a las buenas costumbres.
AUDIENCIA CONCILIATORIA
Durante el tiempo que dure la investigacin y hasta antes de la determinacin de la
cuota compensatoria definitiva, todas las partes interesadas que hayan acreditado inters
jurdico en el caso, as como los representantes acreditados de los gobiernos de los
pases involucrados, podrn solicitar a la Secretara una audiencia conciliatoria para
proponer frmulas de solucin y conclusin de la investigacin, las que de resultar
procedentes se incluirn en la resolucin que dar por suspendida o concluida la
investigacin. Tambin puede suspenderse o dar por terminada si el exportador se
compromete a eliminar o revisar los factores que configuran la prctica desleal. El
cumplimento de ambas conclusiones podr revisarse ya sea de oficio o a peticin de
D. Adopten acciones distintas a las anteriores, cuyos efectos sean equivalentes a juicio
de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
Par que se d lo anterior, los interesados acompaarn las pruebas que acrediten
la desaparicin de prcticas desleales de comercio internacional.
Por ltimo, trataremos lo referente a Recursos Administrativos, toda vez que la Ley
de Comercio Exterior regular el derecho de los importadores para manifestar su
inconformidad ante la Secretara o ante la autoridad aduanera, por la determinacin o
aplicacin de cuotas compensatorias definitivas. Al efecto, se establece el recuso
administrativo de Revocacin.
CASOS EN LA MATERIA
En Mxico existen slo seis casos con cuotas compensatorias definitivas. A
continuacin solamente nos abocaremos al ltimo del que tenemos conocimiento, para
que a modo de ejemplo quede ms claro la exposicin anterior, no sin antes mencionar
los cinco restantes.
* 03 de octubre de 1986. El de SOSA CAUSTICA que lo promovi la empresa
Asociacin Nacional de la Industria Qumica A.C., Cloro de Tehuantepec, S.A.; Pennwalt
del Pacfico S.A.; Pennwalt S. A. de C. V. y Celulosa y Derivados S. A., en contra de
Trnasmarketing Huston, Inc. Diamond Shamropck, Dow Chemical USA y PPG Idustries.;
el monto de la cuota compensatoria establecido por la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial fue de .060 dlares E.U.A. por kilogramo legal. Fraccin arancelaria 28.17.A.001
* 27 de enero de 1987. El de TRIETILAMINA que lo promovi la empresa Petramn S. A,
en contra de Basf Wiyadotte Corp.; el monto de la cuota compensatoria establecido por la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial fue de .1.26 dlares E.U.A. por kilogramo
legal. Fraccin arancelaria 29.22.A.006
* 27 de FEBRERO de 1987. El de MONOISOPROPLILAMINA que lo promovi la
empresa Petramn S. A. DE C.V. en contra de Air products Industrial Chemical Office; el
monto de la cuota compensatoria establecido por la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial fue de .0.52 dlares E.U.A. por kilogramo legal. Fraccin arancelaria
29.22.A.007
* 01 de junio de 1987. El de HIDROXIDO DE POTASIO SLIDO EN EDCAMAS y
CARBONATO DE POTASIO que lo promovi la empresa Rot Qumica S. A, de C.V., en
contra de Occidental Chemical Corporation; el monto de la cuota compensatoria
establecido por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial fue de, 0.151 y de 0.075
dlares E.U.A. respectivamente, por kilogramo legal. Fracciones arancelarias:
28.17.A.004 y 28.42.a.006, respectivamente.
* 14 de agosto de 1997. El de CORINDON ARTIFICIAL que lo promovi la empresa
Electrometalurga de Veracruz S. A. de C.V., en contra de ELFUSA, EMAS; el monto de la
nacional, entre otras, por lo tanto, vemos que la poltica comercial trata de proteger al
comercio exterior en sus importaciones y exportaciones, al igual que el Programa
Nacional de Fomento Industrial de Comercio Exterior del periodo de 1984 a 1988 y el Plan
Nacional de Desarrollo de 1994 a 2000, por lo que amos son considerados como
documentos polticos que han asignado al comercio exterior un papel prioritario en la
estrategia del desarrollo econmico del pas. Con respecto a este ltimo, es necesario
recalcar sus principales objetivos, como lo son: fomentar las exportaciones no petroleras,
alcanzar uniformidad en la proteccin efectiva a las industrias, garantizar el acceso de
nuestras exportaciones a los mercados mundiales, entre otros, y esto es con la finalidad
de que podamos crecer como un pas de economa sana y prspera en el mbito del
comercio exterior.
SEGUNDA. En relacin con lo anterior, encontramos leyes que regulan al comercio
exterior de Mxico, como lo es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
la Ley de Comercio Exterior y su respectivo Reglamento y el Reglamento Contra Prcticas
Desleales de Comercio Internacional, entre otras. Asimismo, existe el Cdigo Antidumping
que entr en vigor en 1988, conocido como el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo
VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, cuyo objetivo principal es
destacar las prcticas desleales de comercio internacional (dumping y subvencin) para
gravara las mercancas importadas aplicndose cuotas compensatorias.
TERCERA. Es conveniente que antes de continuar con lo relativo a las prcticas
desleales, tratemos lo referente a las cuotas compensatorias, ya que es muy importante
delimitar el significado de las mismas, y para esto recurrimos a la Ley de Comercio
Exterior, por lo tanto, son consideradas como cuotas compensatorias, las medidas de
regulacin o restriccin que se imponen a aquellos productos que se importen en
condiciones de prcticas desleales de comercio internacional y, adems, es aplicable
independiente, ente del arancel que corresponda a la mercanca de que se trate, por lo
que el objetivo principal de las mismas, es lograr el restablecimiento del equilibrio en las
condiciones de competencia y as evitar las prcticas contrarias a la tica comercial.
CUARTA. En la investigacin realizada encontramos que el Principio de Legalidad,
contemplado en la fraccin IV del Artculo 131 del la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, nos da la pauta para saber que cundo se establece el tributo se debe
definir cules son los elementos y supuestos positivos de la obligacin que va a nacer, as
como el objeto, la base y la cantidad de prestacin, por lo tanto, todos esos elementos no
deben quedar al arbitrio o discrecin de la autoridad administrativa.
QUINTA. Una cosa muy importante que no debemos olvidar, siempre que estemos en
presencia de una mercanca idntica o similar que sea importada a un precio menor que
el ordinario normal, estamos en presencia de una prctica desleal que como
consecuencia, dar una cuota compensatoria, ambas, se entrelazan y no es posible