UNIVERSIDAD PERUANA CAYETANO HEREDIA

FACULTAD DE SALUD PUBLICA Y ADMINISTRACION

Problemas pblicos y
Agendas polticas
Cmo
identificamos
los temas
relevantes?

Cmo se
logra la
atencin de
los actores
polticos

Dr. Oswaldo Lazo

Profesor Principal
Universidad Peruana Cayetano Heredia

Cuestiones centrales
Cmo se define un problema social (Dery. 1984; Weiss, 1989,
Lorenc),
Cmo accede a la agenda gubernamental (Kingdon 1984;
Rochefort y Cobb, 1993)
Cmo se definen los grupos-objetivo (target groups), y
Se puede decidir no decidir: no inmiscuirse en el tema o de
no propiciar una solucin colectiva (Bachrach-Baratz, 1962).

Construccin social de los problemas

pblicos
Construccin de la agenda proceso de seleccin de problemas.
Por qu ciertos problemas, y no otros, son percibidos como tales
y considerados por los diferentes grupos sociales o instituciones
pblicas?
Pero previamente hay otra operacin de seleccin: LA SELECCIN
DE LAS DIFERENTES DEFINICIONES DEL PROBLEMA
La seleccin de visiones sobre un mismo tema se produce a
travs de luchas entre diferentes actores sociales que procuran
imponer un punto de vista especifico en el ESPACIO PUBLICO

Construccin social de los problemas

pblicos
un problema social es siempre el punto focal para la operacin de
intereses, intenciones y fines divergentes que estn en conflicto.
Las interacciones entre estos intereses y estos fines constituyen la

modalidad en que la sociedad enfrenta cada uno de sus

problemas sociales (Blumer)
La formulacin y la implementacin de una poltica pblica para
hacer frente a las dificultades sealadas por la definicin del
problema, forman parte tambin del proceso colectivo de

produccin del problema mismo (de construccin social del

problema)

Construccin social de los problemas

pblicos

las soluciones a los problemas son muchas veces anteriores

a ellos, y el descubrimiento del problema resulta de la bsqueda

de justificaciones para una decisin ya tomada, antes que ser el

fruto de una primera etapa en el proceso de elaboracin del
problema

los

problemas

pblicos

existen

en

funcin

de

las

representaciones que la sociedad se hace de ellos (Kitsuse y

Spector)

Construccin social de los problemas

pblicos
Estas representaciones no son el simple reflejo de los hechos
objetivos, sino que se elaboran, en las diferentes arenas pblicas
en las que se operan selecciones entre numerosas situaciones y
condiciones problemas potenciales que afectan a la sociedad o
a determinados grupos en su seno.
El carcter competitivo de las interacciones a travs de las cuales
se producen las selecciones se debe a la capacidad limitada que
tienen estas arenas para procesar simultneamente diversos
problemas

Qu es la agenda poltica?
La lista de temas o problemas a los que ponen atencin en
algn momento los oficiales de gobierno o gente fuera de
gobierno relacionada con ellos.
(Kingdon)
Es el mecanismo que regula la forma en que una comunidad
(orientada al saber u orientada a la praxis) va estableciendo
sus relevancias "temticas".
El proceso de definicin de la agenda reduce el conjunto de
posibles temas a aquellos que realmente se convierten en
centro de atencin.

Por qu entra un asunto en

la agenda poltica?
Reaccin ante las crisis
Principalmente la toma de decisiones son cambios de poltica
rutinaria = problemas diarios que necesitan soluciones

Modelos cmo se establece la

agenda de polticas pblicas
Modelos de Coob y Elder: desde afuera, desde adentro y
movilizacin
Modelo de Hall: legitimidad, factibilidad y apoyo
Modelo Kingdon: corrientes de problemas, soluciones y
contexto poltico
Modelo Lahera: ideas, debate

Modelos de Coob y Elder: desde

afuera, desde adentro y movilizacin

Los policy problems resultan de los conflictos entre dos grupos o

ms sobre cuestiones formales o substantivas relativas a la
distribucin de posiciones recursos (Cobb y Elder, 1972)
Luego varia y amplia su perspectiva:

Iniciativa externa
Iniciativa interna
Movilizacin
Qu de presin meditica? De la lides electorales? Las presiones
internacionales?

El modelo Hall: legitimidad, factibilidad

y apoyo
Legitimidad: los asuntos en los que los gobiernos sienten que
tienen derecho a intervenir, como mantener la ley y el orden en
las calles.

Factibilidad: el potencial de implementacin de las polticas:

conocimiento tcnico y torico, recursos financieros, personal
capacitado, infraestructura.

Apoyo: el apoyo pblico o confianza del pblico en el gobierno.

El modelo Kingdon: problemas,

propuestas de polticas y poder poltico

Tres corrientes se desarrollan a travs del sistema de polticas, de
manera independiente cada cual de acuerdo a sus propias
dinmicas y reglas: problemas, propuestas de polticas y poder
poltico
Los problemas:
Por qu algunos problemas concitan la atencin de los hacedores
de polticas ms que otros?: comprensin del problema,
indicadores, riesgo de crisis, retroalimentacin.
Finalmente es cuando ellos sienten los problemas como suyos o
son persuadidos de su importancia es que ven la necesidad del
cambio.

El modelo Kingdon: problemas,

propuestas de polticas y poder poltico

La poltica

Participantes visibles: grupos de inters que relievan el problema

usando los medios de comunicacin (dentro y fuera del gobierno)

Participantes ocultos: especialistas (acadmicos, investigadores,

consultores, trabajan sobretodo en el desarrollo de las alternativas
pero tambin dando a conocer sus hallazgos)
Las polticas
Es un proceso de seleccin y acoplamiento entre problemas y
propuestas de solucin: factibilidad tcnica, congruencia con los
valores, anticipacin a futuras restricciones, aceptabilidad del pblico,
receptividad de los polticos, etc.

El modelo Kingdon: problemas,

propuestas de polticas y poder politico

En ciertas oportunidades criticas estas corrientes confluyen:

los mayores cambios en polticas emergen del acoplamiento entre

los problemas, las propuestas de polticas (policy), el poder poltico
(politics) (Kingdon). VENTANA DE OPORTUNIDAD

Qu lleva a que confluyan estas corrientes?

-Voluntades personales: emprendedores de las PP
-Atencin de los medios de comunicacin
-Diseminacin y consecuente crisis

Modelo Kingdon

Problemas

Poltica (Politics)

Polticas (Policy)

Ventana
De
Oportunidad

Modelo de Lahera: ideas, debate

Diseo de P.P

Gestin

Programa

Evaluacin

Agenda

Ciclo analtico de las polticas pblicas desde la agenda

Modelo de Lahera: ideas, debate

Ideas sociales que levantan problemas y posibles soluciones
Debate publico en mltiples espacios: Foro Pblico
Conformacin de la agenda pblica

Programas de Gobierno

Cambio poltico bajo crisis

Una crisis existe cuando las autoridades normativas la
perciben como real y amenazante y no actuar conducira a
consecuencias ms desastrosas.

Cuando la gravedad es confirmada mediante huelgas o

amenazas de agencias internacionales de retirar ayuda, o
cadas dramticas en las exportaciones:

el gobierno la percibe como crisis

acta para reformar las polticas existentes

Decidir no decidir
Para conocer el proceso de las polticas no basta con los
modelos para polticas de rutina o de crisis.

Hay que pensar tambin en los casos en que hacer poltica

es no tomar decisiones. (Non-decision making)

Decidir no decidir
Cuando los asuntos no entran en agenda, puede ser
porque las autoridades normativas no estn al tanto del
asunto
o porque han decidido no actuar por una serie de razones
como las que ofrecen los modelos de Hall y Kingdon.
Las autoridades normativas pueden tambin decidir postergar
la decisin.

Decidir no decidir
No hacer polticas permite actuar en opacidad (es ms sutil).
Es cuando los valores prevalecientes, las reglas del juego
aceptadas y las relaciones de poder existentes entre grupos el

uso de mecanismos cohercitivos efectivamente evitan que

algunos males se conviertan en asuntos que requieren
decisiones. (Ham y Hill)

Los asuntos permanecen latentes y no entran en la agenda

porque estn en contra de los intereses de los que estn en el
poder.

Quin define la agenda?

Muchos actores pueden definir la agenda

El gobierno
La asamblea legislativa
Las agencia financieras internacionales
Las agencias donantes
Sector empresarial
Medios de comunicacin
Corporaciones: gremiales, profesionales
Grupos de inters

El gobierno como determinante

de la agenda
El gobierno decide claramente cules polticas deben ser
revisadas, cambiadas o introducidas.

Pero en qu medida siguen los gobiernos un programa activo

de bsqueda de asuntos bsqueda de temas para incluir en la
agenda de polticas?

Los

gobiernos

deberan

hacerlo

porque

deben

anticipar

problemas y sus ramificaciones antes de que ocurra una crisis.

Por qu debe el gobierno

determinar la agenda?
La informacin y las necesidades cambian
Ej.: el envejecimiento de la poblacin tendr implicaciones
importantes pra las polticas de salud en el futuro
Surgen nuevos problemas
Ej.: aumento en los movimientos de migracin
Aparecen nuevas soluciones disponibles
Se dan cambios de actitudes.

Los medios como determinantes

de la agenda
Los medios se han erigido en espacio fundamental de la
politica.
no quiere decir que los medios de comunicacin tengan el

poder, pero en ellos se juega el poder (Lahera)

son agentes de socializacin (instruyen a la gente sobre
valores y normas de la sociedad),

son fuentes de informacin,

son mecanismos de propaganda y
son agentes de legitimacin.

Muchas Gracias