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Ms sobre el proyecto minero, metalrgico- siderrgico Mutn. Del mismo
cuero saldrn las correas?
Aparentemente esto es lo que pasar en el proyecto Mutn concesionado a la
empresa Jindal Steel & Power Limited de la India, cuyo contrato se ha firmado y
protocolizado con la empresa Jindal Steel & Power (Bolivia) S.A., subsidiaria de
la primera. Veamos por qu.
Antecedentes
1.- La Empresa Siderrgica del Mutn E.S.M fue creada mediante el Decreto
Supremo No. 28473 del 2 de diciembre del 2005, gobierno del Dr. Eduardo
Rodrguez V., con el propsito de ser la entidad que, en representacin del estado
boliviano, est legalmente habilitada para suscribir el contrato de riesgo
compartido
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fiscalizacin del contrato de Riesgo Compartido, anualmente percibidos, se
distribuan as:
a) 30% para el municipio de Puerto Surez, para inversiones en obras de
mejoramiento de infraestructura bsica para el asentamiento humano.
b) 15% para la Prefectura de Santa Cruz, como contraparte de inversiones para
infraestructura caminera y desarrollo humano en la provincia Germn Busch.
c) 35% para la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), participacin
compensatoria por los aportes realizados consistentes en la cesin de todos
sus derechos sobre las concesiones mineras: Mutn I y II, San Miguel, San Tadeo
y otros activos.
d) 20% para el Ministerio de Minera y Metalurgia y la Empresa Siderrgica
Mutn, a cada una el 10%, recursos que debern ser invertidos en el desarrollo
de la minera en Bolivia.
Finalizaba el D.S. 28473 instruyendo al Instituto Nacional de Reforma Agraria
(Inra), concluir los procesos de saneamiento de los terrenos en los que se
encuentran ubicadas las concesiones mineras a transferirse y sus reas
circundantes.
O sea que, el patrimonio inicial de la Empresa Siderrgica del Mutn , estaba
constituido por las transferencias, a ttulo no oneroso, que le haca la Comibol,
ms los derechos que emerjan de su futura participacin en el Contrato de
Riesgo Compartido. Adicionalmente, se autorizaba a la ESM para vender en
pblica subasta para su monetizacin, los concentrados de mineral existentes,
producto de las operaciones de la extinguida (Empresa Minera del Oriente
Emedo) , para solventar su funcionamiento y operaciones, sin demandar
erogaciones del Tesoro General de la Nacin.
2.- Posteriormente, la ley 3790 del 24 de noviembre de 2007, en su Artculo
1, refrenda a la Empresa Siderrgica Mutn (ESM) como una empresa
pblica descentralizada con patrimonio propio,
reservas del Mutn ( Diferencia fundamental con respecto al D.S. 28473 que,
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slo le asignaba el papel de control, supervisin y fiscalizacin del Contrato
de Riesgo Compartido) - ya sea por cuenta propia o asociada a terceros - no
comprometidas con el empresa Jindal Steel Power Limited,
siendo la nica
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Como la Empresa Siderrgica del Mutn ESM, no tiene participacin
accionaria alguna en la empresa Jindal Steel(Bolivia) S.A., tanto el control
interno a cargo de el (los) sndico(s) y el departamento de auditoria interna (control
operacional), sern designados por el inversionista externo, tal como lo dispone el
Cdigo de Comercio. Este mismo instrumento legal, slo admite la eleccin de
Directores en el Directorio de una sociedad annima, cuando se es poseedor de,
al menos el 20% del paquete accionario. De manera tal que, la presencia de
Directores de la ESM, en el Directorio de la Jindal Steel (Bolivia) S.A. , parece
slo una concesin graciosa y muy suigeneris
2.5 Modifica en su artculo 6 (Distribucin de Ingresos) la forma de asignacin
de los ingresos del D-S. 28473 as: los ingresos percibidos por la Empresa
Siderrgica del Mutn por concepto de participacin en el contrato de Riesgo
Compartido - aunque sin sealar cules
detalla a continuacin:
2.5.1 15% para el municipio de Puerto Surez, para ser invertidos
ntegramente
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artculo 12 de la LEY 2235
DEL
RECURSOS
en el
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Comibol, el 78% de las participaciones y las regalas se quedan directa o
indirectamente en el departamento de Santa Cruz.
El expresidente de la ESM, Walter Chvez Paz, en declaraciones pblicas dijo:
Este aspecto es muy relevante (Las obras sealadas en los incisos: a), b) y c)
porque en la medida que nosotros cumplamos con estas obras, la empresa
Jindal lo har tambin con sus inversiones Agreg: ..que a partir del
segundo ao ya se estara en condiciones de exportar concentrados lo que
permitira la produccin anticipada para generar recursos para asumir el
desafo de la infraestructura adicional.
Esta declaracin del principal ejecutivo de la empresa ESM (Posteriormente
defenestrado por su propio Directorio el 18 de febrero de 2008 al desconocerlo
con una serie de acusaciones pese a haber sido designado por el Presidente de
la Repblica de una terna elaborada por la Cmara de Diputados - , desatando
una crisis institucional, hasta ahora no resuelta), deja claramente establecido
que, en la primera etapa de desarrollo del proyecto (2008-2012), Jindal Steel
(Bolivia) S.A.
concentrados de mineral de hierro con una ley del 58% o, en el mejor de los
casos, de pelets de mineral de hierro con una ley del 67% - . Es de presumir
que los excedentes que generen estas operaciones productivas anticipadas
para exportacin y sus utilidades, acumulativas durante cinco aos podran,
sino hacer innecesaria la aportacin real de los capitales comprometidos
para el proyecto, por lo menos disminuirlos.
2.5.8 Finalmente, el Artculo 8 (Transporte), autoriza a la Fuerza Naval
Boliviana y a las Prefecturas de departamento (se podra asumir que a
todas las Prefecturas), a constituir empresas para el transporte fluvial de
los productos del Mutn, dndole prioridad al departamento que provea el
mayor volumen de gas para el proyecto siderrgico.( Esta prioridad podra
interpretarse como que, slo los departamentos productores de gas podran
constituir estas empresas) Adems, estas empresas podrn asociarse
entre s y/o con emprendimientos privados conforme a ley.
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En resumen, la ley 3790, refrendo los aspectos importantes del D.S. 28473 e,
incorpor, algunos aspectos fundamentales no considerados por aqul y la
modificacin de otros ya que, en lo referido a las clusulas del contrato, firmado
el 18 de julio de 2007 y protocolizado el 26 de diciembre de 2007, fue aprobado
sin modificaciones.
3.- Cmo se distribuiran los 200 millones de dlares de la supuesta
participacin en las utilidades del contrato de Riesgo Compartido en
trminos monetarios
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Distribucin terica de la participacin en el contrato de Riesgo Compartido
suscrito entre Jindal Steel (Bolivia) S.A. y la Empresa Siderrgica del Mutn,
estimados en 200 millones de dlares/ao
1 ao
Millones US$
40 aos
Millones US$
30.000.000
1.200.000.000
10.000.000
400.000.000
400.000.000
20.000.000
800.000.000
5.-
10.000.000
400.000.000
Subtotal
80.000.000
3.200.000.000 40
28.000.000
1.120.000.000
76.000.000
3.040.000.000
104.000.000
4.160.000.000
52
16.000.000
640.000.000
Subtotal
8.- 8% Fondo Solidario
35% en ocho partes iguales para:
La Paz
700.000
28.000.000
Oruro
700.000
28.000.000
Potos
700.000
28.000.000
Cochabamba
700.000
28.000.000
Chuquisaca
700.000
28.000.000
Tarija
700.000
28.000.000
Beni
700.000
28.000.000
Pando
700.000
28.000.000
5.600.000
224.000.000
10.400.000
416.000.000
Subtotal
65% *
Total
200.000.000
8.000.000.000 100
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4.- Para operar el contrato de riesgo compartido, de acuerdo a las leyes
bolivianas, la empresa concesionaria de el Mutn Jindal Steel Power Limited de
la India, ha debido conformar la razn social Jindal Steel (Bolivia) S.A.,
subsidiaria en Bolivia de la primera, la que ha asumido el compromiso de
presentar en el primer trimestre de 2008 el Plan de Inversiones, de desarrollo y
el respectivo cronograma de implementacin del proyecto y la licencia ambiental
hasta junio/2008.
El Directorio de Jindal Steel (Bolivia) S.A. estar compuesto por cinco
miembros, tres de los cuales sern designados por Jindal, uno de cuales ser
el presidente y dos designados por la Empresa Siderrgica del Mutn( E.S.M ),
en tanto que el Consejo Tcnico, cuya misin es fiscalizar, estar constituido
por tres representantes de la Empresa Siderrgica del Mutn (E.S.M.), uno de
los cuales ser el presidente y dos de Jindal Steel.
Claramente existe una confusin conceptual entre la denominacin del
Consejo Tcnico y la misin que se le asigna de fiscalizar. Debera entenderse
que la misin del Consejo Tcnico es la de hacer seguimiento, control y
supervisin de todos los procesos tcnicos y tecnolgicos en la operacin
integral, comenzando con la minera, la concentracin, peletizacin, reduccin y
aceracin.
La labor de fiscalizacin interna, es una misin que debe ser realizada por el
(los) Sndico (s) de la empresa Jindal Steel(Bolivia)S.A., de acuerdo a nuestro
ordenamiento
jurdico
las
disposiciones
del
Cdigo
de
Comercio,
servicio
que
de
ninguna manera
puede depender
de flotas
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artculo 8. Cul es el monto requerido de inversin? Con qu recursos se
harn las inversiones? Inicialmente con recursos del Tesoro General de la
Nacin? Quien garantiza su eficiencia administrativa, tcnico, econmicofinanciera?
6.- El contrato suscrito y protocolizado entre Jindal Steel (Bolivia) S.A.,
subsidiaria de Jindal Steel Power Limited de la India y la Empresa Siderrgica del
Mutn , establece que el estado boliviano, POR INTERMEDIO DE Y.P:F.B.,
pondr a disposicin del concesionario el gas natural requerido para la
termoelctrica, reduccin y aceracin en el yacimiento mineralgico Mutn
que, segn declaraciones de su representante en Puerto Surez, Ing.Luis Calla,
a Energy Press No. 379 el proyecto arrancar con 5 millones de metros
cbicos/ da de gas natural (5 MMmcd) y hasta el 2013 necesitaremos 8
millones de metros cbicos/da (8 MMmcd), que ser el requerimiento
energtico total para el proyecto Agreg, Jindal comenzar la produccin de
hierro y acero en dos fases. La primera arranc el 2008 y se extender hasta el
2013. Durante esta fase inicial se comenzar a producir acero laminado.
Nuestro producto final sern barras de construccin a requerimiento del
gobierno y bajo las premisas establecidas en el contrato de explotacin del hierro.
El acero ser destinado casi en su integridad a la construccin
7.- Ahora bien, segn el consultor Jos Padilla , Energy Press No.371, en una
exposicin denominada La industrializacin del Mutn y su Impacto en la
demanda energtica ..el gas natural requerido para la puesta en marcha
del proyecto Mutn Jindal , en su primera etapa, (2008 2012) es de 4.64
millones de metros cbicos/da
de los que
el proceso metalrgico-
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Mutn en los 40 aos del contrato con Jindal llegar a 3.41 trillones de pies
cbicos (TCF).
Procesando slo el mineral de hierro comprometido en el programa de
produccin de 1000 millones de TM de hierro en los prximos cuarenta aos,
se requiere una demanda de energa de 550 Mw. Para los 19 mil millones de
toneladas que no sern explotados en forma prxima, se necesitan 11400
Mw de energa para ser utilizados en la cadena productiva del hierro. Noten que
el consultor Padilla , al mencionar la demanda de energa, esta hablando de la
demanda de gas para producir energa, pero no menciona la demanda de gas
necesario para la reduccin y aceracin.
Estas estimaciones de consumo de gas natural, coinciden en cantidades con las
sealadas por el Ing. Luis Calla, representante en Puerto Surez de Jindal
Steel(Bolivia) S.A..
8.- Pero las cifras de consumo de gas natural antes citadas slo estn referidas
a la demanda generada por el contrato con Jindal Steel (Bolivia) S.A. y no
contemplan el gas natural que demandarn las otras industrias ya
establecidas y las que se implementarn a futuro, entre otras, cemento, rea,
cermica, cal, vidrio, etc. etc., cuya demanda estimada estar por el orden de los 4
5 millones de metros cbicos/da (MMmcd).
El estudio del consultor Padilla, sin embargo, no menciona las necesidades de
gas natural para el desarrollo del proyecto minero-metalrgico- siderrgico
que deber encarar, a futuro, la Empresa Siderrgica del Mutn, con el otro 50%
de las reservas de fierro-manganeso, no comprometidas con Jindal Steel (Bolivia)
S.A., misin asignada que podra quedar como una simple declaracin lrica,
por las ingentes cantidades de gas natural que se requeriran, frente a las
limitadas capacidades productivas actuales de la industria gasfera que
apenas puede cumplir con el contrato de compra-venta con Brasil (Gasbol 30
millones de MMmcd/da, exceptuando la provisin a la termoelctrica de Cuiab,
incumplida - 2 millones de MMmcd/da ; el mercado local, sujeto a recortes de
suministro durante los dos ltimos aos; el contrato con la Argentina al que deba
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entregarse actualmente 7.7 millones de MMmcd/da, que apenas ha alcanzado los
3- 4 millones de MMmcd/da .
Sintetizando, la actual produccin de gas es
obligaciones contractuales actuales,
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5 aos - su capacidad productiva actual de 40-42 millones de metros
cbicos/da, insuficiente para atender la demanda actual (mercado interno,
Brasil, Argentina y Jindal Steel, en ese orden prioritario). Esta situacin ha
sido admitida por el gobierno, segn declaraciones del vicepresidente, Alvaro
Garca Linera.
11.- Cul el monto de las inversiones requeridas en el horizonte de hasta 5
aos para alcanzar la produccin de 78 MMmcd de gas para los nuevos
requerimientos (Argentina, Mutn, crecimiento del mercado interno ), sin
contar la industrializacin?
La inversin necesaria para lograr el
(Desarrollo de produccin en
y distribucin) , se
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hidrocarburferas y agrega un factor de incertidumbre poltico-jurdico a los
mismos, determinando que las petroleras se limitarn a cumplir los compromisos
de inversin de operacin y quedar, expectantes, con respecto a las de desarrollo
( Salvo las que ya tienen comprometidos cupos de suministro a Argentina) y
exploracin,
tambin incursionar en la
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con los representantes de tres empresas petroleras: Pluspetrol, Tecpetrol y GTL
Internacional, contando sta ltima con el respaldo financiero de Jindal Steel
Power Limited, en la siguiente forma:
G.T.L Internacional, explorar los bloques Cupesito, en Santa Cruz
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pases afiliados a la OPEC, influencian hacia arriba el precio del gas y
podra darse el caso de que - en determinado nivel de precios del gas - sea
antieconmico
utilizar
ste
como
reductor
lo
que
hara
inviable,
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8.000 millones de dlares, por concepto de participacin en las utilidades del
contrato de riesgo compartido, aunque el Ing Walter Paz, expresidente de ESM
en declaraciones a Energy Press, revista Fexpomin 2007 expreso Las
autoridades calculan que se recibirn unos 200 millones de dlares anuales de
utilidades, a partir del quinto ao de funcionamiento del proyecto, es decir en
2012
16.- A cunto alcanzar el valor monetario de la subvencin anual y en los
cuarenta aos de la operacin que recibira la empresa Jindal Steel (Bolivia)
S.A. , comparando con la alternativa de vender el gas a la Argentina y los
beneficios que recibira Bolivia por concepto de participacin en las
utilidades?
Ninguno de los medios especializados que han tratado este tema en entrevistas
con funcionarios de la empresa Jindal o consultores independientes tan tocado
este tema, aparentemente tab
Con el objetivo de tener una aproximacin a esta crucial cuestin para responder
en qu medida esta operacin es beneficiosa para Bolivia, he hecho el siguiente
ejercicio que pretende dilucidar esta cuestin.
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Segn el consultor Jos Padilla, en Energy Press No. 371, sostiene las
siguientes cifras de demanda de gas natural en millones de metros cbicos
(MMmc), diferenciadas en dos etapas del proyecto:
DEMANDA DE GAS Primera etapa.-
Un da
Un ao
Subtotal 5 aos
Metalurgia
Siderrgia
2.57 MMmcd
938.05 MMmca
4.690.25 MMmc
Termoelctrica
2.07 MMmcd
755.55 MMmca
3.777.75 MMmc
Total
4.64 MMmcd
1.693.60 MMmca
8.468.-- MMmc
Un da
Un ao
5.62 MMmcd
2.051.30 MMmca
2.07 MMmcd
755.55 MMmca
7.69 MMmcd
2.806.85 MMmca
26.444.25 MMmc
98.239.75 MMmc
Total 40 aos
30.222,-- MMmc
106.707.75 MMmc
76.485.75 MMmc
5aos
1.495.025.400
2.477.746.838
3.972.772.238
40 a o s
11.960.203.200
19.821.974.680
31.782.177.880
INGRESOSJINDAL STEEL
Primera etapa
1da
1ao
2.570.000 M3/c/u 0.1380621 354.820 129.509.300
2.070.000 0.06903105 142.894 52.156.310
5aos
647.546.500
260.781.550
Subtotal 1 etapa
908.328.050
497.714 181.665.610
Segunda etapa
1 da
1 ao
5 aos
35 aos
5.620.000 M3/c/u 0.1380621 775.909 283.206.785 1.416.033.925 9.912.237.475
2.070.000 0.06903105 142.894 52.156.310 260.781.550 1.825.470.850
Subtotal 2da. Etapa
Total 40/aos dlares
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RESUMEN INGRESOS COMPARATIVOS 40 AOS
Argentina/ US$ 5.-millar/p3
Jindal Steel (Bolivia) S.A.
Subvencin a Jindal Steel va precio del gas
US$ 31.782.177.880
US$ ( 12.646.036.380 )
US$ 19.136.141.500
US$ ( 8.000.000.000 )
US$ ( 11.136.141.500 )
A la luz de estas cifras que pueden ser objeto de revisin, por cuanto no conozco
los otros rubros de ingresos que pudiera contener el contrato, pese a mi
infructuosa bsqueda, incuestionablemente la adjudicacin del proyecto Mutn a
la empresa hind Jindal Steel Power Limited, en trminos econmicos, es
negativa, y es un altsimo precio que estara pagando Bolivia contra los
beneficios del establecimiento de la industria siderrgica y la revolucin
productiva a la que puede arrastrar a un innumerable conjunto de actividades
econmicas actuales y futuras en todo el pas, la transformacin total que
producir en la zona y el rea de influencia en el orden urbanstico, turstico,
servicios: banca, seguros, aduanas, hotelera, etc., flujos migratorios de todo el
pas, captacin de recursos humanos y el consiguiente efecto ocupacional, medios
de transporte (Ferroviario, carretero, fluvial y areo), etc.
16.- Presumiblemente, cul ser la posicin de Jindal Steel (Bolivia) S.A.
frente a la imposibilidad material de Y.P.F.B. de proveerle el gas necesario
para el proyecto, por lo menos en el mediano plazo hasta 5 aos?
El concesionario del yacimiento de hierro el Mutn puede argir que, no se retira
del proyecto pero que, el incumplimiento del estado boliviano a travs de
Y.P.F.B. de proveerle el gas necesario en el mutn, lo obliga a plantear la
renegociacin del contrato en lo referido a los programas de inversin,
produccin, plazos de su ejecucin, as como exigirle al estado le garantice el
iniciar las obras complementarias del proyecto (Ferrova Motacusito Mutn
Puerto Busch; carretera Puerto Surez Puerto Busch y las obras y Terminal
portuario en puerto Busch), que son imprescindibles, sea para el proyecto
reducido o el integral, que precisamente deban financiarse con la participacin
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del 38% asignada al Tesoro General de la Nacin en el contrato de Riesgo
Compartido.
Lo cierto es que de las siete plantas que deban construirse para el proyecto
integral:
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slo se aplicara sobre sus ventas en territorio nacional que, en el mejor de
los casos escasamente llegarn al 10% de la produccin total. Con este
esquema, durante largos aos Jindal Steel no ser generadora de pagos reales
por IVA, por cuanto sus crditos fiscales sern considerablemente mayores por
el IVA de sus importaciones al IVA de sus Ventas en territorio nacional.
El Impuesto Complementario a la Minera que afecta a la explotacin minera,
ha sido sustituido por la regala minera (Ingreso departamental) que incorpora al
hierro con una tasa del 4%. No queda claro si la sobretasa adicional del 12.5%
del impuesto a las utilidades, a aplicarse a las empresas mineras, se aplicar en
el caso de este emprendimiento que constituye un proyecto integral. (Minera,
metalurgia, siderurgia y termoelctrica)
18.- Como la mayor parte de la produccin estar destinada a mercados
externos, aproximadamente el 90%, es presumible que Jindal pretenda
beneficiarse con la devolucin de impuestos incurridos en el pas, tal como ya
sucedi con las empresas petroleras al amparo de la antinacional ley 1731 que
incorpor esta actividad para recibir estos beneficios, amparados en el principio de
la neutralidad impositiva, supuestamente, a efectos de ser competitivos.
Los beneficios que recibir Jindal por la va de la subvencin en el precio del gas,
Siendo as que slo una mnima parte de su produccin beneficiar al pueblo
boliviano, es suficiente motivo para que se deshaucie cualquier pretensin directa
o indirecta del concesionario del Mutn para recibir, adicionalmente este beneficio.
19.- Finalmente, y aunque la ley 3970 ha definido con claridad que se
construya la carretera Puerto Surez Puerto Busch y la ferrova Motacusito
Puerto Surez- Puerto Busch y le ha asignado recursos con esta finalidad a
travs de la participacin del 38% del Tesoro General de la Nacin en la
distribucin de las supuestas utilidades anuales de US$ 200 millones que
generara el contrato de riesgo compartido suscrito con Jindal Steel Power
Limited, segn el gobierno a partir del primer ao de operaciones y, segn el
expresidente de la Empresa Siderrgica Mutn, Walter Chvez , a partir del quinto
ao de operaciones.
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Los antecedentes previos son:
Decreto Supremo No. 23143 del 11 de mayo de 1.992
El Decreto Supremo No. 23143 fue dictado por el presidente Constitucional
interino, Dr. Luis Ossio Sanjinz, con el siguiente contenido:
Artculo 1. Crease la Comisin Nacional Permanente de la Hidrova ParaguayParan, con las siguientes funciones:
a) formular y coordinar la poltica del pas en todas las actividades que se
encuentran en ejecucin y aquellas que se encuentran en el marco de la
Hidrova Paraguay- Paran. b) Elaborar, formular y presentar la
posicin nacional ante el Comit Intergubernamental de la Hidrova
Paraguay- Paran. c) Alentar a las autoridades y entidades pblicas y
privadas vinculadas con el comercio exterior a fin de que utilicen las
ventajas que puede ofrecer la hidrova en costos ms competitivos y
accesos a nuevos mercados internacionales. d)
Recomendar la
Defensa,
Planeamiento
y Coordinacin,
Transportes
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coordinacin de este comit fue asignada al Subsecretario de Poltica Multilateral
e Integracin del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. El Artculo 4.
Determina que la delegacin nacional ante el CIH estar conformada por un Jefe
de Delegacin y un alterno. Y el artculo 5. establece que la Comisin aprobar
en un plazo no mayor a 30 das , su reglamento interno de funcionamiento.
Ley No. 2542 del 4 de noviembre de 2003
La Ley No. 2542 del 4 de noviembre de 2003, presidencia interina de Hormando Vaca
Diez Vaca Diez,
en el
el
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instituciones estatales como: Direccin Nal. De reas Protegidas, Viceministerio
de Transporte y Aeronutica Civil, Viceministerio de Relaciones Econmicas
Internacionales y Presidente del Comit Intergubernamental de la Hidrovia
Paraguay- Paran arribando a conclusiones contenidas en los siguientes puntos:
1.- Se instituye el mecanismo de coordinacin y seguimiento para la
concrecin del Proyecto de Desarrollo de Puerto Busch- Mutn y su
interconexin
vial.
Este
mecanismo
queda
bajo
la
conduccin
responsabilidad del Presidente del Comit Pro Santa Cruz , con el apoyo de
la Prefectura en calidad de Secretara tcnica , designando como
responsable al Director Departamental de Desarrollo Productivo.
2.- Presentar y aprobar un proyecto con la postura y compromiso de todos
los actores involucrados en el desarrollo de Puerto Busch hasta el 26 de
febrero de
Desarrollo Departamental.
3.- Exigir a Comibol que defina una poltica inmediata para la explotacin del
mutn.
Caso
contrario,
las
su
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6.- Se asumi el compromiso que todos los proyectos a implementarse en el
rea
medioambientales.
7.- Seguir gestionado ante el
Gravetal Bolivia
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Decreto Supremo No. 27335 del 31 de enero de 2004
Siguiendo la secuencia legal, el presidente constitucional Carlos Mesa G.,
aprueba el Decreto Supremo No. 27335 del 31 de enero de 2004 que en su
Artculo nico dice: Se instruye a los ministros de Defensa Nacional,
Desarrollo Econmico y Servicios y Obras Pblicas preparar en un plazo
no mayor a treinta ( 30 ) das de promulgado el presente Decreto Supremo, el
proyecto de construccin de una va frrea y/o carretera a Puerto Busch,
a fin de iniciar la construccin de un puerto soberano sobre el ro
Paraguay. Este proyecto patritico debe ser llevado a cabo con el liderazgo y
participacin de las Fuerzas Armadas y, debe permitir la participacin del
sector privado nacional.
Que son los baados o corredor Man Cesped
Los baados de Man Csped, conocidos con esta denominacin hoy, era una
laguna de ms de 2000 kms2. de superficie , denominada en los mapas de
Bolivia en 1859 como Baha Negra . Este reservorio natural - al igual que laguna
Gaiba y Mandior binacionales (Bolivia y Brasil ) - reciba aguas del ro Paraguay
en la poca de niveles altos que se revertan al ro, en la poca de niveles bajos.
Todo el espacio ocupado por el agua, fue rellenndose con materiales y
sedimentos transportados por los cursos de agua que escurran de la regin del
Izozog y del Otuquis . En la poca de avenidas, sube el nivel del ro Paraguay
e inunda la superficie de los baados de Man Csped.
Para la explotacin de los yacimientos ferromanganeso del mutn, la Corporacin
Minera de Bolivia ( Comibol ) hizo construir el camino de 110 kms. de longitud
que une Puerto Surez con las orillas del ro Paraguay, cerca de Puerto
Busch, atravesando el corredor Man Csped, con el propsito de instalar
oficinas, reas de acopio y facilidades portuarias, correas transportadoras y tolvas
para la exportacin de mineral de hierro del Mutn., explotado por la Empresa
Minera Estatal del Oriente (Emedo), que haba tenido muchas dificultades para
hacer sus exportaciones por el puerto brasilero de Ladario, corumb.
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Debido a las inundaciones que duraron 19 aos ( 1974-1993 ), la plataforma
de la carretera qued destruida bajo el agua, inutilizando el acceso al
pontn, denominado Puerto Busch
Con los antecedentes expuestos es instructivo y esclarecedor conocer, aunque
sea en forma muy ajustada, lo que sostiene el ingeniero Antonio Bazoberri,
experto en cuencas hidrogrficas y recursos hdricos, con algunos trabajos
especializados realizados en tneles, canales y desarrollo agrcola con riego en el
proyecto Choclococha, departamento de Ayacucho ( Per); Asesor de la Direccin
de Recursos Hdricos
(Argentina,Bolivia,Paraguay); Proyecto alta cuenca del Ro Bermejo (BoliviaArgentina); Proyecto Lago Titicaca (Bolivia-Per); autor del proyecto Vaso
regulador para el control de inundaciones y mejoramiento de la navegacin en la
hidrova Paraguay-Paran 1.993- La Paz.
Es decir que el currculum y la experiencia profesional del ingeniero Bazoberri en
el tema cuencas y recursos hdricos est fuera de duda y lo califica para tratar
el tema de su libro Canal Fluvial, nuevo Puerto Surez publicado por la
editorial Plural en marzo de 2005.
El proyecto que propone cuenta con el estudio de prefactibilidad tcnico ,
econmico-financiero y ambiental y lo considera una alternativa, con respecto
a los siguientes estudios:
a) Carretera Mutn-Puerto Busch
Construccin de la carretera Mutn- Puerto Busch, con una longitud de 110
kilmetros en una plataforma de 3.5 metros de alto y 12 metros de ancho,
asentada sobre piedra machacada (mineral de fierro), para cruzar los
baados de Man Csped. El puerto estara localizado a orillas del ro
Paraguay, prximo al pontn de cemento anclado
en el ro Paraguay,
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b) Construccin de la ferrova Motacusito Puerto Busch
Consiste en la instalacin de la lnea de ferrocarril con una longitud de 118
kms. Una parte de la plataforma a construir para el tendido de rieles , estar
sobre la superficie de los Baados de Man Csped, donde se debern
adoptar medidas de ingeniera similares para la estabilizacin del terreno
de una carretera. En el Proyecto se indica que se colocara una sola lnea de
ferrocarril. Lo importante sera instalar dos lneas para facilitar el trfico en dos
sentidos. Agrega que ser necesario contar con capital adicional para renovar
el material rodante necesario por un monto de US$ 97 millones.
El costo total calculado para ejecutar el proyecto sera de US$ 130
milones, se supone a precios del ao 2005.
Agrega, los consultores externos ingleses Libesey & Henderson, al referirse
especficamente al puerto que se debe construir en el extremo de Man
Csped, consideran que el transporte por ferrocarril no representara una
alternativa eficaz, en comparacin con el transporte fluvial. Con mayor
motivo podra decirse lo mismo de la carretera por razones obvias.
Para las dos alternativas antes expuestas, un estudio sobre el impacto
ambiental, mostrara la inconveniencia de utilizar los Baados de Man
Csped para el transporte por ferrocarril y carretera sobre una plataforma
construida en suelos anegadizos e inundables.
Sobre el particular, ya en el Encuentro Nacional para El Desarrollo del
Corredor Man Csped, el representante de la institucin W.W.F, ingeniero
Roger Landivar, expreso: La dimensin ambiental que engloba a Brasil,
Bolivia y Paraguay, es de 426.000 kms2., de los cuales 168.000 kms2. son
del humedal. De estos participamos con 90.000 km2. en el rea de la cuenca
del ro Paraguay y con 33.000 Kms2. en el humedal. De aqu se desprende
la importancia del manejo de las normas ambientales de financiacin
internacional y se exijan estudios que determinen y respondan a la siguiente
pregunta: Que cambios causara en el ecosistema la inversin? Agreg,
Se debe tener en cuenta la gran biodiversidad compuesta por peces, aves,
mamferos, pastos, agua dulce y otros para este efecto. Rematando su
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intervencin, seal a modo de ejemplo lo acontecido en el Brasil ya que, la
transpantanera en construccin en el Brasil, gener un gran impacto
ambiental , que nunca lleg a funcionar, fue un gran gasto econmico y la
carretera qued inconclusa.
Ya varios aos antes de este pronunciamiento, en 1998, nos dice el Ing.
Bazoberri,la consultora Rogge Marine Consulting GMBH, en su informe tcnico
presentado al Comit Intergubernamental de la Hidrova Paraguay- Paran
(Bruselas, 2 de julio de 1.998), con relacin a Puerto Busch, sealaba: En
Puerto Busch, tanto el TIR financiera como la econmica son negativas, con
Valor presente neto muy negativos y razn beneficio costo, muy por debajo de
1.- Esto significa que no existe una justificacin ni econmica ni financiera
para realizar este proyecto.
Sin embargo, es preciso aclarar que la consultora Rogge Marine Consulting
GMBH, cuyo trabajo se realiz el ao 1.998, desconoca que ,precisamente
la factibilidad econmico-financiera de los proyectos ferroviario y
carretero as como las instalaciones y terminal portuario en puerto
Busch, dependan de la generacin de carga adicional- de
mineral
independiente
de
las
cargas
de
exportacin
Busch con 73 kms. , o sea una extensin total de 140 kms. y un costo
estimado de US$ 63.5 millones, a precios del ao 2003.
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El gerente general, Lic. Jaime Valencia, dijo que el proyecto lo tienen
preparado , actualizado al 2001, sobre la base de estudios anteriores ( * ) y que
podra ser trocha mtrica o ancha. Se podran tener trenes con 70 vagones
con 35 TM por eje. Agreg que haciendo una comparacin con el costo
por carretera, este es el mejor comparativamente;
de menor impacto
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fluvial e instalaciones adicionales ( Depsitos, aduana, servicios, etc) en
terreno firme y cruzar los baados de Man Csped con un canal que facilite
salir en forma soberana al Ro Paraguay y de esta forma utilizar la hidrova
Paraguay- Paran para acceso al ocano atlntico, sea a travs del puerto de
Buenos Aires (Argentina) o Nueva Palmira ( Uruguay) ya en el ro de La plata.
En este ltimo puerto Bolivia tiene cedida una zona franca, al igual que en
Rosario (Argentina ), sobre el ro Paran y en Villeta ( Paraguay ), sobre el ro
Paraguay.
Canal Tamengo
Actualmente, Bolivia, no accede soberanamente al ro Paraguay sino
utilizando el canal Tamango de 12 kms. de longitud, y 120 metros de ancho,
desde la desembocadura de la laguna Cceres, hasta la frontera con el Brasil.
Siete kilmetros del canal son de soberana de Bolivia. En el canal estn
instaladas, en territorio boliviano, las terminales portuarias de Gravetal (cerealera)
en Puerto Quijarro y Puerto Aguirre (cerealera y carga en general). El
inconveniente del canal Tamengo es que, en poca de estiaje, entre los meses de
octubre y febrero, al bajar el nivel de sus aguas el ro Paraguay afecta tambin el
flujo de ingreso de aguas al canal y se produce una abundante invasin de
camalotes( vegetacin acutica ), limitando la cantidad de carga en las barcazas.
Ambos inconvenientes tienen como efecto
otra parte, en esta poca crtica la de estiaje, las barcazas se ven obligadas a
completar su carga en territorio brasilero. Para ello deben ingresar vagones de
la Empresa Ferroviaria Oriental cargados hasta el puerto brasilero de Granel
Qumica 27 kms., sufriendo perjuicios en el retorno de vagones y su rotacin lo
que
significa
mayores
costos
afectando
la
competitividad
de
las
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Trayecto
El canal se inicia en la margen derecha del ro Paraguay , donde se excavara un
rea para formar una pequea baha de acceso y salida de embarcaciones,
por derivacin de una parte de las aguas del ro Paraguay, en poca de crecida.
Con este flujo de agua permanente, el canal, mediante esclusas, funcionara como
regulador natural entre los 3 metros de altura mnima y 6.96 mxima, evitando la
inundacin de
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carretera y la ferrova a Puerto Busch ,que se construira en la margen derecha
soberana de Bolivia sobre el ro Paraguay, cerca del pontn ocupado por la
Fuerza Naval Boliviana, denominado Puerto Busch.
Puerto Surez
La ciudad de Puerto Surez fue fundada por el pionero de puertos Don Miguel
Surez Arana, en las cercanas de la laguna Cceres , el 10 de noviembre de
1.875 y serva como puerto internacional hasta el ao l.976 en que fue
clausurado, debido al dragado del cauce del ro Paraguay, 1.50 metros de
profundidad y 30 metros de ancho en un tramo de 672 kms. dispuesto por el
gobierno brasilero, desde Puerto Caceres (Brasil) hasta Corumba (Brasil),
dejando sin agua que alimentara la laguna Cceres a travs del canal
Tuyuyu.
Conclusin final
Lo cierto es que, sobre el proyecto de construccin de Puerto Busch y el
acceso soberano de Bolivia al ro Paraguay y su conexin ferroviaria y vial ,
que permitira a Bolivia tener la nica posibilidad de acceso martimo por
medio de la hidrova Paraguay- Paran- Ro de la Plata al atlntico,
aproximadamente 2500 2.600 kms, en doce a catorce das de navegacin,
se han cernido negros nubarrones, no slo por la falta de gas, imprescindible,
para el desarrollo del Proyecto Mutn y la generacin de cargas que
garantizaran la factibilidad econmico-financiera de las tres obras, sino que se
esfumara, por lo menos por el mediano plazo, la posibilidad del financiamiento
de las obras encaradas por el estado, tal como lo dispona la ley 3790, a lo que
debe agregarse, la delicada situacin poltica derivada del proyecto de
Constitucin Poltica
Autonmico
del
departamento
de
Santa
Cruz,
instrumentos
jurdicos
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se hace inviable para la inversin privada, por los indicadores econmico
financieros negativos.
Esta posicin la expuso claramente el gerente general de la Empresa Ferroviaria
Oriental S.A. cuando dijo : Sin las cargas del proyecto Mutn es inviable
econmica y financieramente el ferrocarril y agregamos, extensivo a la
carretera y al mismo puerto.