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E IMAGINARIOS
Concepciones, desarrollo
y mapas de la ciudadana en el Per
Sinesio Lpez Jimnez
CIUDADANA/INDICADORES DE CIUDADANA/MODERNIZACIN/DEMOCRATIZACIN/
POBREZA/TEORA POLITICA/PERSPECTIVAS COMPARADAS/ PER
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Fundacin Ford y del Comit Catholique contre la
Faim et pour le Dveloppement (CCFD)
Captulo 2
L as
c iu d a d a n a s
IMAGINADAS
No
h a y u n c o n c e p t o n ic o
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L a p e r s p e c t iv a t e r ic a
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1. Los
el
c l s ic o s : e l h o m b r e m o d e r n o ,
s t a d o y e l c a p it a l is m o
L as c i u d a d a n a s
im a g in a d a s
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%
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r c
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ral.
o
Dependencia personal sobre una base so
cial (dominio). Estas , sean patriarcales, anti
guas o feudales, se disgregan con el desarro
llo del comercio y del dinero,
b Segundo estadio: la independencia personal
fundada en la dependencia respecto a las
cosas permite la constitucin de un sistema
de cambio social general de relaciones y ca
pacidades universales,
c. La perspectiva del tercer estadio fundado en
el segundo: la libre individualidad, fundada
en el desarrollo universal de los individuos
y en la subordinacin de su productividad
colectiva com o patrim onio social. Esta es la
utopa de Marx.
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2. Los
co n tem po r n eo s:
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fj
L a S CIUDADANAS IMAGINADAS
fe
yv
lt
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-*? CO-l^:
dadana civil fueran normalmente quienes care
can de propiedad, incluyendo tanto a aquellos
que eran incapaces de obtener los recursos de
finidos como propiedad (las mujeres), como a
quienes eran propiedad (los esclavos). Y a la
inversa, ciertos derechos civiles tuvieron menor
importancia para quienes carecan de propie
dad. El derecho de los cabezas de familia a
defenderse de los intrusos y del Estado, por
ejemplo, no beneficiaba normalmente a mujeres
y esclavos; ms bien les privaba de proteccin
exterior frente a los abusos de sus seores (Fraser
y Gordon, 1992 ).
La construccin de la ciudadana civil mo
derna haba transformado tambin el fundamen
to de los derechos a los recursos sociales y tuvo
implicaciones respecto de la distribucin del
bienestar social. En las sociedades tradiciona
les, los derechos sobre los recursos sociales se
basaban en diversas relaciones, y muchas obli
gaciones de prestar alimentos y apoyo deriva
ban de lazos familiares. La familia tradicional
extensa abarcaba un conjunto de relaciones se
gn el cual un amplio nmero de parientes y, a
veces, vecinos y paisanos tenan ciertas respon
sabilidades econmicas unos para con otros. No
haba una nica relacin que definiera todo el
derecho de alguien a ser mantenido, ya que las
relaciones particulares se solapaban unas con
otras para formar largas cadenas de dependen
cia y extensas redes de responsabilidad. Aunque
estas relaciones eran privadas, diferan profun
damente de la proteccin. Las mujeres ocupa
ban un lugar tan central como los hombres,
aunque sin tanto poder en el mbito de las re
laciones familiares. En vez de depender exclusi
vamente de sus maridos, las esposas tenan nor
malmente varias bases distintas sobre las que
reclamar los recursos que necesitaran.
El surgimiento de la ciudadana civil elimi
n en parte este orden, porque cre una forma
nueva de derecho de propiedad que triunf
sobre las obligaciones y derechos tradicionales,
i Cuando la tierra se transform en una mercan ca, las poblaciones rurales perdieron sus dere' chos consuetudinarios de uso. Despus, las re
formas de la beneficencia tradicional debilita
ron los antiguos derechos a la ayuda de la co
munidad, facilitando la creacin de un mercado
B en d ix o la ciu d ad an a com o
co n stru cci n de la com u n id ad poltica
La ciudadana como incorporacin de las clases
bajas por parte de las lites para formar una
comunidad poltica ha sido sostenida por Ben
dix. El desarrollo del capitalismo, expresado en
el surgimiento de la autoridad pblica nacional
y del proceso de industrializacin, cambi los
rasgos de la vida poltica medieval. La crisis del
gobierno domstico y de la autoridad tradicio
nal dio lugar a una relacin individualista de
autoridad. El esquema interpretativo es el si
guiente: industrializacin -radicalizacin de las
clases bajas-, demanda de igualdad de derechos
o de ciudadana -incorporacinjde esas deman
das por parte de las lites-, construccin de la
nacin:
En los incipientes Estado^ nacionales de
Europa occidental el problema poltico fun
damental era la posibilidad de adecuarse a la
protesta social mediante la ampliacin de la
ciudadana a las clases bajasj y en qu medi
da hacerlo (Bendix, 1974: 61).
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La p e r s p e c tiv a
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te r ic a
'
La industrializacin slo comienza una vez;
luego sus tcnicas son tomadas como prstamo.
Inglaterra es ms la excepcin que el modelo.
Estuvo a la vanguardia combinando su preemi
nencia industrial con su preeminencia poltica.
Inglaterra permiti a su incipiente Cuarto Esta
do participar en la comunidad poltica nacional
gracias a una redefinicin que tuvo las conse
cuencias de una guerra o de una revolucin.
A diferencia de Marx, Bendix enfatiza la alie
nacin con respecto a la comunidad poltica,
mientras el primero subraya la alienacin resul
tante de las insatisfacciones creativas. Aunque
tienen un objetivo comn -la integracin poltica de las masas excluidas-, Marx separa la agi
tacin socialista y el movimiento nacionalista,
mientras Bendix los articula. A diferencia de
Marx, Bendix interpreta los movimientos socia
les como hechos polticos y define su carcter
en contraste con la comunidad poltica moder
na y premoderna.
El siglo XVIII se presenta como un hiato
bsico en la historia de Europa. Antes de ese
siglo, las masas no podan ejercer sus derechos
pblicos. A partir de l, se han convertido en
ciudadanos y en participantes de la comunidad
poltica. La era de la revolucin democrtica
viene desde entonces hasta el presente. En ese
perodo algunas sociedades lograron unlversali
zar la ciudadana en forma pacfica y otras no lo
lograron, producindose una serie de levanta
mientos revolucionarios:
El problema central de las clases bajas en el
| Estado nacional moderno reside en el proce
so poltico por el cual se amplan y se redefinen gradualmente en el nivel de la comu
nidad nacional los deberes y derechos rec
procos (Bendix, 1974: 77).
Ese nivel no depende slo de la estructura
social, sino tambin de la posicin internacioi nal del pas, las concepciones acerca de la redis'tribucin correcta de los deberes y derechos de
la comunidad nacional y de la lucha poltica.
Al quebrarse las relaciones tradicionales de
autoridad basadas en una reciprocidad de pers
pectivas -el poder del seor conllevaba igual
mente responsabilidades-, tambin entra en cri
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Otro punto de confrontacin ntre comunitaristas y liberales ha sido el debate sobre los
derechos y los bienes. Segn Sandel, el corazn .
de la tesis liberal es la siguiente: una sociedad
justa busca no promover fines particulares, sino
que capacita a sus ciudadanos jbara perseguir
sus propios fines dentro de una sjimilar libertad
para todos; ella debe gobernar, pbr consiguien
te, siguiendo principios que no presuponen
alguna concepcin particular dl bien. Lo que
justifica estos principios reguladores es, sobre
todo, no que ellos maximizan el bienestar gene
ral, cultivan la virtud o prom ueven de otro
modo el bien, sino ms bien que ellos se ajustan
al concepto de derecho, una categora moral que
tiene prioridad sobre el bien y es independiente
de l: Este liberalismo dice, en otras palabras,
que lo que hace a una sociedad justa es, no el
telos o el propsito o el fin que ella persigue,
sino precisamente su rechazo a Escoger por de
lante entre propsitos que compiten y fines. En
su constitucin y en sus leyes, laj sociedad justa
busca proveer un esquema dentro del cual sus
ciudadanos pueden perseguir ss propios valo
res y fines, compatibles con una libertad similar,
para otros (Sandel, 1992: 13). El derecho tiene
prioridad sobre el bien en dos sentidos: prime-
ro, la prioridad de los derechos dignifica que los
derechos individnalpc nn puprlf ser sacriticados a causa del bien general - l o que va contra
el utilitarism o- y, segundo, significa que los
principios de justicia que especifican estos de- |
rechos no pueden basarse nhro liria igiAr..par_
ticular de la buena vida. Esto ltimo opone la
teora liberal, que es deortol^ica, a las con
cepciones teleolgicas en general, que, por el
contrario, dan prioridad al bie^i sobre el dere
cho. Segn Kymlicka, la distincin de las teoras
deontolgicas y teleolgicas est basada en una
confusin de dos temas distintos, ninguno de
los cuales concierne a la prioridad del derecho
o del bien. Un tema concierne a la definicin de
los intereses esenciales de la gente, el otro tema
a los principios de distribuciiji que se siguen
del supuesto que los intereses <$e cada persona
importan por igual. Una vez qije se distinguen
estos temas, la pretensin de Rawls de encontrar
la prioridad del derecho sobre el bien desapare
ce (Kym-licka, 1989: 21-22).
L a p e r s p e c tiv a
Rawls, la ciudadana y la teora
de la justicia
En Teora de la Justicia, su obra mayor, Rawls se
propone analizar el papel de la justicia en la
cooperacin social, explicando su objeto prima
rio: la estructura bsica de la sociedad. Rawls
desarrolla la teora de la justicia como imparciaIlidad, potenciando la concepcin tradicional del
Jcontrato social, reemplazando el pacto social e
(incorporando restricciones de procedimientos
que conduzcan a un acuerdo original acerca de
los principios de la justicia. El objetivo de su
obra es, pues, elaborar una teora de la justicia
alternativa al utilitarismo y al intuicionismo, la
misma que deba servir de un nuevo fundamen
to de la poltica como teora y como actividad
prctica.
Segn Rawls, la justicia es la primera virtud
de las instituciones sociales. Si estas son injus
tas, por ms que estn ordenadas, deben ser
reformadas. Cada persona posee una inviolabi
lidad fundada en la justicia que incluso el bien
estar de la sociedad como un todo no puede
atropellar. Es por esta razn que la justicia -a
contracorriente de lo que sostiene el utilitaris
mo- niega que la prdida de libertad para algu
nos sea correcta por el hecho de que un mayor
bien sea compartido por la mayora. En una
sociedad justa la igualdad de los ciudadanos es
una cosa definitiva:
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siempre y cuando ella sea efectiva e imparcialmente administrada.
Es necesario diferenciar, adems, las reglas
constitutivas de las instituciones de las estrate
gias y mximas a travs de las cuales los indivi
duos buscan sacar provecho a las instituciones.
Estas estrategias y mximas no forman parte de
la institucin, pero son introducidas en ella por
sus operadores.
La injusticia es una consecuencia de la forma
como se combinan las instituciones o reglas den
tro de sistema nico. Una o varias normas de un
acuerdo pueden ser injustas sin que la institu
cin misma lo sea. De igual manera, una insti
tucin puede ser injusta aunque el sistema social
como un todo no lo sea. Puede suceder que una
aparente injusticia se vea compensada por otra.
La justicia formal es la aplicacin o adminis
tracin imparcial de la ley o de las instituciones
y es tambin la igualdad frente a la ley. Las leyes
y las instituciones pueden ser igualmente apli
cadas, pero pueden ser injustas. La justicia
sustantiva depende de los principios conforme
a los cuales se proyecta la estructura bsica. Una
injusta sociedad esclavista puede ser adminis
trada imparcialmente. Pero la justicia formal
excluye tipos significativos de injusticia. La
justicia formal, en el caso de las instituciones
jurdicas, es simplemente un aspecto del Estado
de derecho que apoya y asegura las expectativas
legtimas. La justicia formal es lo que Bobbio
llama la regla de la justicia:
En general, todo lo que puede decirse es que
la fuerza de las demandas de justicia formal y
de obediencia al sistema depende claramente
de la justicia sustantiva de las instituciones y
de sus posibilidades de reforma (Rawls, 1978:
81).
Rawls seala dos principios de la justicia
acordes con la posicin original. Ellos son los
siguientes:
Primero: cada persona ha de tener un dere
cho igual al esquema ms extenso de liberta
des bsicas iguales que sea compatible con un
esquema semejante de libertades para los de
ms.
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La ciudadana activa
Como ya hemos sealado, la expresin ms com
pleta de ciudadana requiere, segn Marshall,
un Estado liberal-democrtico de bienestar so
cial. Al garantizar los derechos civiles, polticos
y sociales para todos, el Estado de bienestar social
asegura que cada miembro de la sociedad se
sienta como un miembro completo de sta, ca
paz de participar y de disfrutar de la vida co
mn de la sociedad. Donde cualquiera de estos
derechos sea negado o violado, la gente ser
excluida e incapaz de participar.
La perspectiva marshalliana, en la medida en
que ha puesto nfasis en los derechos sin hacer
lo mismo con las responsabilidades y con la
obligacin de participar en la vida pblica, ha
dado lugar a la denom inada ciudadana pasiva y
homognea. Esta concepcin ortodoxa de la pos
guerra de ciudadana ha suscitado dos tipos de
crticas. El primer tipo se centra en la necesidad
JK'
de suplir o reemplazar la aceptacin pasiva de
los derechos ciudadanos con el ejercicio activo
de responsabilidades ciudadanas y virtudes,
incluyendo la independencia econm ica, la
participacin poltica y el civismo. El segundo
tipo se centra en la necesidad de revisar la de- fy Ai
finicin actual de la ciudadana para incorporar;
el creciente pluralismo social y cultural de las 1
sociedades modernas. Puede la ciudadana in
cluir los grupos excluidos histricamente en una
base igual, o se requieren algunas medidas espe
ciales?
Las crticas de la N u eva D erecha
La primera crtica vigorosa de Marshall y la or
todoxia de la posguerra provino de la Nueva
Derecha, que atac la idea de 'los derechos so
ciales'. Estos fueron calificados como inconsis
tentes con las demandas de libertad (negativa) y
de justicia (basada en el abandono), como eco
nmicamente ineficientes y fueron caracteriza
dos como escalones en el 'cam ino hacia la ser
vidumbre'.
L a s c i u d a d a n a s im a g i n a d a s
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Mientras Marshall argument que los dere/ chos sociales permiten a los excluidos entrar en
1 la corriente de la sociedad y ejercer efectiva
mente sus derechos civiles y polticos, la Nueva
Derecha sostiene que el Estado de bienestar
social ha promovido la pasividad entre los po
bres, sin mejorar realmente sus oportunidades
de vida, y ha creado una cultura de dependen
cia. Lejos de ser la solucin, el Estado de bien
estar ha perpetuado el problema reduciendo a
los ciudadanos a dependientes pasivos que se
colocan bajo un tutelaje burocrtico. De acuer
do con Norman Barry, no hay evidencia de que
los programas de asistencia social hayan promo
vido realmente una ciudadana ms activa (Barry
1990:43-53).
La Nueva Derecha cree que el modelo de
ciudadana pasiva ha subestimado el cumpli
miento de ciertas obligaciones como una con
dicin previa para ser aceptado como un miem
bro completo de la sociedad. Fracasando en el
sealamiento de la obligacin de m antenerse a
s mismos, los desempleados, a largo plazo, son
una fuente de vergenza para la sociedad, as
como tambin para s mismos (Mead 1986: 240).
Ese fracaso es tanto un obstculo para lograr la
ciudadana com pleta como la fuente de la ca
rencia de derechos equitativos. En estas cir
cunstancias, obligar al dependiente com o
otros son obligados es esencial para la igualr dad, no opuesto a ella. Una efectiva poltica de
asistencia social debe incluir a los receptores de
la misma en las obligaciones comunes de los
' ciudadanos en lugar de excluirlos (Mead 1986:
12-13).
De acuerdo con la Nueva Derecha, la inte
gracin social y cultural del pobre debe ir ms
all del derecho para centrarse ms bien en la
responsabilidad de ganarse la vida. Ya que el
Estado de bienestar dasalienta la independencia
de la gente, la red de seguridad debera cortarse
y cualquier beneficio de asistencia social sobrante
debera tener obligaciones atadas a l. Esta es la
idea que est detrs de una de las principales
reformas del sistema de asistencia social en los
aos ochenta: programas de asistencia de tra
bajo que requieren receptores que trabajen por
sus beneficios, para reforzar la idea de que los
ciudadanos deberan ser autosuficientes.
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