INFORME N 03-2015-RL/CONAMAPP

SOLICITUD DE AMPLIACIN DEL PLAZO CONTRACTUAL DE

EJECUCION DE LA OBRA DE EJECUCIN DE LOS COMPONENTES DE
INFRAESTRUCTURA , EQUIPAMIENTO INTEGRAL Y SISTEMA DE
COMUNICACIN DE LA PLATAFORMA ITINERANTE PIAS PUTUMAYO.

De

: Santiago Elescano Ninahuanca

REPRESENTANTE LEGAL
CONAMAPP ASESORES E.I.R.L.

Al
Ministros

: Oficina de Gestin Pblica Presidencia del Consejo de

Asunto : Solicitud de ampliacin de plazo por caso fortuito o fuerza

mayor, establecido en el numeral 23.1 dela Clusula
Vigsima Tercera del Convenio y respaldada por el Art. 200
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Referencia
:
a) Carta JSI/JDP-2015-688 de Fecha 18 de Junio
del 2015
b) Oficio N 817-2015-PCM/SGP
c) Convenio Especfico de Cooperacin Interinstitucional
suscrito entre la PCM y el SIMA Iquitos para la Construccin y
Equipamiento del PIAS Putumayo.

Fecha

: 07/08/2015

1. ANTECEDENTES:
1.1.Con fecha 26 de Setiembre del ao 2014, la Presidencia del Consejo
de Ministros y la Empresa de Servicios Industriales de la Marina,
suscriben un Convenio de Cooperacin Interinstitucional para La
ejecucin del Componente de Infraestructura, Equipamiento Integral
y el Sistema de Comunicacin de la Plataforma Itinerante de la PIAS
Putumayo, en el marco del PIP denominado Ampliacin y
Mejoramiento de los Servicios Pblicos y Programas Sociales a travs
de la Plataforma Itinerante de Accin Social (PIAS) en la cuenca del
Rio Putumayo, Regin Loreto con Cdigo SNIP N 293837.
1.2.En la CLAUSULA VIGESIMA TERCERA: DE LOS HECHOS QUE AFECTEN
EL CONVENIO, del Convenio indicado en la Referencia, seala en el
numeral 23.1 los siguiente: Sern considerados casos fortuitos o de
fuerza mayor, las circunstancias producidas de acuerdo al Art. 1325
del Cdigo Civil y aquellos efectos naturales y climticos tales como;
lluvias, deslizamientos, desbordes de rio, que se evidencie, afecten el
normal desarrollo del trabajo. (Subrayado agregado)
1.3.En el Art. 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, se seala De conformidad con el artculo 41 de la Ley, el
contratista podr solicitar la ampliacin de plazo pactado por las
siguientes causales, siempre que modifiquen la ruta crtica del
programa de ejecucin de obra vigente:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

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2. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas

atribuibles a la Entidad.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el
contratista ampliar el plazo de las garantas que hubiere otorgado.
(Subrayado agregado)
1.4.Mediante la Carta indicada en la referencia, la Empresa de Servicios
Industriales de la Mariana Iquitos, Solicita a la Supervisin la
aprobacin de la ampliacin de plazo de ejecucin del componente
de infraestructura Construccin de la Plataforma Itinerante
denominada Putumayo II, as como la implementacin del
equipamiento vinculado a la operatividad de la misma, estipulado en
el numeral 12.1 de la Clusula Dcimo Segunda, en treinta (30) das
calendario adicionales contados a partir del 11 de agosto del 2015.
Adjunta cuadro de precipitaciones de los meses de mayo, junio y julio
del 2015.
1.5.Con fecha 20 de Julio del presente ao, se comunica al Teniente
Prez las Observaciones a la Solicitud de ampliacin de plazo para
que sean subsanadas a efectos de dar su aprobacin. El contenido
de dicho correo es como sigue:
Estimado Teniente Prez:
Para cumplir con las formalidades que exigen las normas legales
que regulan la ejecucin de las obras pblicas, es necesario tener en
cuenta las siguientes observaciones en el sustento de la solicitud de
ampliacin de plazo por lluvias.
1. Falta la copia del Asiento en el Cuaderno de Obra donde se
solicita la ampliacin de plazo (El Residente de Obra debe
realizar un asiento en el cuaderno de Obra solicitando la
ampliacin de plazo indicando las causales y los das adicionales
requeridos para la culminacin de la obra)
2. Presentar un Informe Sustentando las paralizaciones efectuadas
a causa de las lluvias. En Informe debe mostrar un cuadro de
resumen indicado el da (fecha), la hora que inicio la lluvia, la
hora que finaliz la lluvia y el nmero del asiento en el cuaderno
de obra. Adems se debe indicar la suma total de horas perdidas
por causa de la lluvia.
3. En el caso de sustentar la presencia de lluvias a travs del
reporte del SENAMHI, se debe indicar la fecha y los niveles de
precipitacin que amerite una paralizacin de actividades.
4. Se debe adjuntar adems el procedimiento de Seguridad en el
que se indica que cuando llueve se paralizan todas las
actividades para cautelar la seguridad del personal de obra.
Dicho procedimiento debe estar firmado por el Ing. de Seguridad
de la Obra.
5. Se debe indicar en el Informe que se ha afectado la ruta crtica
de la obra por efectos de la lluvia (Mostrar la ruta crtica
resaltando las actividades que han sido afectadas por las
paralizaciones debido a las lluvias).

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6. En la solicitud se muestran solo 16 das de ampliacin de plazo,

no se precisa si este es el total de das que se solicita para la
ampliacin de plazo.
7. Finalmente debe indicarse que el Ejecutor de obra va a cobrar
por los gastos generales ocasionados por los das adicionales de
trabajo, de ser as se debe calcular dicho monto para ser incluido
en el informe para que la PCM haga los desembolsos
correspondientes.
8. Se debe presentar el nuevo CRONOGRAMA VALORIZADO y la
nueva ruta crtica resultante de la ampliacin de plazo.
1.6.Con fecha 07 de Agosto del presente ao, el SIMAI levant las
observaciones indicada en el numeral 1.5 completando la
documentacin solicitada y adjuntando el cuadro de resumen de las
precipitaciones de los meses de mayo, junio y julio segn reporte de
SENAMHI, las horas perdidas y los respectivos asientos en el
cuaderno de obras.
2. ANALISIS DE LOS HECHOS:
2.1.Si bien el Convenio Especfico de Cooperacin Institucional suscrito
entre la Presidencia del Consejo de Ministros y la Empresa de
Servicios Industriales de la Marina, en su Clusula Vigsima Tercera,
seala que los efectos naturales y climatolgicos tales como las
lluvias como hechos que afecta el Convenio, no se especifica en
ninguna parte del mencionado Convenio los procedimientos a seguir
cuando estos hechos afecten el plazo contractual de la Obra.
2.2.El mencionado Convenio no estipula su concordancia con la Ley de
Contrataciones del Estado por lo que su aplicacin con carcter
supletorio en los casos que el Convenio no especifica no est
claramente definido a pesar de la recomendacin hecha por el
Especialista revisor del Expediente Tcnico. (Literal b). del numeral
8.1 Recomendaciones de carcter contractual).
2.3.El Contrato de los Servicios de Supervisin de la Obra de
Construccin y Equipamiento del PIAS Putumayo Suscrito entre la
PCM y la Empresa CONAMAPP si est sujeta al Ley de Contrataciones
del Estado, por lo que su actuacin deber estar en concordancia con
lo que dispone dicha Ley, independientemente de que la modalidad
del proceso de seleccin y contratacin para la ejecucin de la obra,
sea esta por Contrato o por Convenio.
2.4.Bajo estas consideraciones la Supervisin respecto de la solicitud de
ampliacin de plazo hecha por el ejecutor de obra debe pronunciarse
sobre los siguientes hechos:
2.4.1. Naturaleza y viabilidad de la solicitud.
2.4.2. Sustento tcnico documentado de la Solicitud, basado en los
criterios establecidos en las normas y buenas prcticas de las
contrataciones del estado.
2.4.3. Obligaciones derivadas de la ampliacin de plazo contractual
de obra.
2.4.4. Las implicancias de la ampliacin de plazo de ejecucin
contractual de obra sobre el costo total de la obra.
2.5.Naturaleza y viabilidad:

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2.5.1. Considerando que la presencias de lluvias en el rea de trabajo

son parte de los hechos que afectan el cumplimiento del plazo
contractual establecido en la Clusula Decima Segunda del
Convenio, y habindose establecido que efectivamente se
presentaron
precipitaciones
pluviales
que
causaron
la
paralizacin de las actividades y el normal desempeo del
ejecutor en el avance de obra tal como se muestran en los
respectivos reportes de SENAMHI de los meses de mayo, junio y
julio, por su propia naturaleza, este hecho es considerado como
una causal para una ampliacin de plazo de obra, tal como lo
refrenda tambin el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado en su Art. 200, numeral 3.
2.5.2. Por la razn expuesta, la solicitud de ampliacin de plazo es
viable siempre y cuando cuente con el sustento tcnico
documentado que compruebe que los das de paralizacin por
efectos de la lluvia han afectado la ejecucin de actividades que
son parte de la ruta crtica de la obra, por lo tanto han
contribuido en la modificacin del calendario de ejecucin
contractual.
2.6.Sustento Tcnico documentado:
2.6.1. El solicitante evidencia en las copias de los asientos del
Cuaderno de obras Ns 120, 129, 133, 139, 142, 143, 144, 147,
142, 143, 144, 147, 152, 153, 154, 160, 164, 166, 170, 171, 172,
175, 176, 177 y 178, respaldando con los reportes
precipitaciones diarias de SENAHI un total de 196:52 horas de
perdida de la jornada laboral (24das, 04:53 horas).
2.6.2. El solicitante evidenci mediante el PROCEDIMIENTO DE
SEGURIDAD EN CASO DE PRECIPITACINES suscrito por el Jefe de
Seguridad; Salud y Medio Ambiente y refrendado por el Ingeniero
Jefe de Proyectos/Residente de Obra, que las probabilidades de
ocurrencia de accidentes tales como cadas, electrocucin,
quemaduras por contacto elctrico, etc. que ponen en riesgo la
vida y la salud del personal de obra, debido a que la presencia de
humedad producidos por las precipitaciones es alta ya que
produce fuertes inundaciones en los ambientes de trabajo,
humedece los conductores elctricos y la mquinas herramientas
que hacen uso del fluido elctrico; por lo que, en resguardo de la
seguridad del personal que labora en la obra, de acuerdo al
mencionado procedimiento se debe hacer un corte general del
fluido elctrico y evacuar el personal de la zona de trabajo a
ambientes bajo sombra.
2.7.Obligaciones derivadas de la ampliacin del plazo contractual de
obra (Art. 201 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado):
2.7.1. La ampliacin del plazo se har mediante Resolucin emitida
por la Entidad y notificada formalmente al el Ejecutor de la Obra.
2.7.2. La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al
inspector o supervisor un calendario de avance de obra
valorizado
actualizado
y
la
programacin
PERT-CPM
correspondiente, considerando para ello slo las partidas que se
han visto afectadas y en armona con la ampliacin de plazo

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concedida, en un plazo que no exceder de diez (10) das

contados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin al
contratista de la Resolucin que aprueba la ampliacin de plazo.
2.7.3. El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los
reajustes concordados con el residente, en un plazo mximo de
siete (7) das, contados a partir de la recepcin del nuevo
calendario presentado por el contratista.
2.7.4. En un plazo no mayor de siete (7) das, contados a partir del da
siguiente de la recepcin del informe del inspector o supervisor,
la Entidad deber pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo
que, una vez aprobado, reemplazar en todos sus efectos al
anterior.
2.8.Implicancias de la ampliacin de plazo de ejecucin contractual de
obra sobre el costo total de la obra:
2.8.1. Slo en el caso que la ampliacin de plazo sea generada por la
paralizacin de la obra por causas no atribuibles al contratista,
dar lugar al pago de mayores gastos generales variables
debidamente acreditados, de aquellos conceptos que forman
parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta
econmica del contratista o del valor referencial, segn el caso.
(Art. 202 RLCE)
2.8.2. Para el pago de los mayores gastos generales se formular una
Valorizacin de Mayores Gastos Generales, la cual deber ser
presentada por el residente al inspector o supervisor; dicho
profesional en un plazo mximo de cinco (5) das contados a
partir del da siguiente de recibida la mencionada valorizacin la
elevar a la Entidad con las correcciones a que hubiere lugar
para su revisin y aprobacin.(Art. 204 RLCE)
2.8.3. La Entidad deber cancelar dicha valorizacin en un plazo
mximo de treinta (30) das contados a partir del da siguiente de
recibida la valorizacin por parte del inspector o supervisor.

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
3.1.CONCLUSIONES
3.1.1. El ejecutor de obra ha sustentado mediante asientos en el
cuaderno de obra un total de 196:52 horas, que hacen un
aproximado de 25 das calendario perdidos por efecto de las
lluvias (numeral 2.6.1 del presente informe), por lo que habiendo
demostrado la viabilidad legal de la ampliacin de plazo
(numeral 2.5.1), se concluye que efectivamente no fue posible
realizar las actividades correspondientes a la ejecucin de la obra
debido a la presencia de lluvias en el rea de trabajo. No hay
evidencias de las paralizaciones por precipitaciones de los 5 das
correspondientes a los 30 das solicitados.
3.1.2. Si bien las causas de la paralizacin de la obra no son
atribuibles al ejecutor, hecho que obliga a la entidad el pago de
mayores gastos generales variables, la Supervisin no puede
aprobar dichos pagos ya que el presupuesto base de la obra no

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contempla la partida correspondiente a los Gastos Generales y el

ejecutor de la obra no ha precisado al respecto en su solicitud.
3.2.
RECOMENDACIONES:
3.2.1. La Supervisin opina que se debe conceder una ampliacin de
plazo por 25 das calendario contados a partir del 13 de agosto
del presente ao.
3.2.2. La Supervisin opina que no es posible reconocerle mayores
gastos generales tal como se establece en el numeral 2.8.1 del
presente Informe y precisado en el numeral 3.1.2.
3.2.3. La Supervisin opina que la Entidad debe aprobar la Ampliacin
de Plazo mediante Resolucin emitida y por el rgano
competente, el nmero de esta Resolucin debe constar en la
respectiva Adenda de modificacin del Convenio Especfico
suscrito entre la Presidencia del Consejo de Ministros y la
Empresa de Servicios Industriales de la Marina Iquitos.
3.2.4. El Ejecutor de la Obra debe presentar en un plazo mximo de
10 das calendario contados a partir de la fecha de notificacin
de la Resolucin que aprueba la ampliacin de plazo un
calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programacin PERT-CPM correspondiente, considerando para ello
slo las partidas que se han visto afectadas y en armona con la
ampliacin de plazo concedida.

Es todo en cuanto informo a usted para su conocimiento y fines.

Atentamente,

SANTIAGO ELESCANO NINAHUANCA

REPRESENTANTE LEGAL
CONAMAPP ASESORES EIRL.

DOCUMENTOS ADJUNTOS:
-

Carta JSI/JDP-2015-688 de Fecha 18 de Junio del 2015

Copias de los asientos del Cuaderno de obras Ns 120, 129, 133,

139, 142, 143, 144, 147, 142, 143, 144, 147, 152, 153, 154, 160, 164,
166, 170, 171, 172, 175, 176, 177 y 178.
Hojas de reportes de SENAMHI de los meses de Mayo, Junio y Julio.
Cuadro de resumen de precipitaciones en mm segn el reporte de
SENAMHI y las horas de trabajo perdidas.
Copia del PROCEDIMIENTO DE SEGURIDAD EN CASO DE
PRESIPITACIONES
Panel fotogrfico.

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