Desarrollo sustentable

Unidad 7. Indicadores ambientales en Mxico

Introduccin
La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia. Nos enfrentamos con la perpetuacin
de las disparidades entre naciones y dentro de las naciones, con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las
enfermedades y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los que depende
nuestro bienestar. No obstante, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si
se les presta ms atencin, se pondrn satisfacer las necesidades bsicas, elevar el nivel de vida de todos,
conseguir una mejor proteccin y gestin de los ecosistemas y lograr un futuro ms seguro y ms prospero.
Ninguna nacin puede alcanzar estos objetivos por s sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una asociacin
mundial para un desarrollo sustentable.
Agenda 21, Cumbre de la Tierra, Ro de Janeiro, 1992.
Desde hace ms de 30 aos la preocupacin por el deterioro del medio ambiente y los recursos
naturales ha aumentado considerablemente ante las posibles consecuencias que las actividades humanas
generan en nuestro planeta y que ponen en riesgo nuestra supervivencia como especie.
Como se ha analizado en unidades anteriores, es indispensable reorientar los modelos de desarrollo
econmico tradicional hacia un esquema basado en el concepto de sustentabilidad, que como se ha definido
con anterioridad, es la capacidad de una sociedad para hacer uso de los recursos existentes sin poner en riesgo
la capacidad de las generaciones futuras de hacer uso de esos mismos recursos para su desarrollo.
Para lograr un desarrollo humano armnico con la naturaleza necesitamos conocer el estado actual del
deterioro ambiental y los recursos naturales, slo de esa manera podremos comprender la magnitud de los
daos causados por la humanidad, que a lo largo de la historia ha manifestado poco o ningn inters por la
conservacin y el mantenimiento de los recursos naturales; de ese modo nos encontraremos en mejores
posibilidades de enfrentar los desafos ambientales y ofrecer alternativas, estrategias y soluciones para su
mitigacin y resolucin.
En esta unidad se analizarn los indicadores que permiten conocer el tipo de presin al que se somete el
ambiente y los recursos naturales, el estado en el que se encuentran y la respuesta frente a situaciones
ambientales particulares.
7.1 Los indicadores de sustentabilidad
Qu son los
indicadores se
sustentabilidad?

Son un conjunto de datos que proporcionan la informacin mnima necesaria para

determinar las condiciones actuales de una variable ambiental, econmica o social
especfica y establecer los caminos y alternativas visibles para encauzarla dentro del
modelo de desarrollo sustentable.

De acuerdo con lo sealado en Agenda 21, suscrita durante la cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en
1992: Se necesitan desarrollar indicadores de desarrollo sustentable para proporcionar bases slidas para la
toma de decisiones en todos los niveles y contribuir a autorregular la sustentabilidad de los sistemas integrados
del ambiente y el desarrollo.
Algunos indicadores de sustentabilidad son estadsticas o parmetros que proporcionan informacin y
tendencias de las condiciones de los fenmenos ambientales.

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Se requieren los indicadores para monitorear el progreso hacia el desarrollo sustentable con el
propsito de asistir a los tomadores de decisiones y hacedores de polticas pblicas a todos niveles. Los
indicadores deben de tomarse en cuenta para lograr un panorama ms amplio y completo del desarrollo de la
sociedad. Su significado trasciende la estadstica, pretendiendo proveer informacin que permita tener una
medida de la efectividad de las polticas ambientales, conocido como desempeo ambiental; para ello debe
cubrir requisitos como:
a) Proporcionar una visin de las condiciones ambientales, presiones ambientales o respuestas de la
sociedad.
b) Ser sencillos y fciles de interpretar, capaces de mostrar las tendencias.
c) Ser aplicables a escala nacional o regional, segn sea el caso.
d) Proporcionar una base para las comparaciones internacionales.
e) Tener un valor de referencia contra el cual se pueda comprar el valor del indicador, facilitando as
su interpretacin en trminos relativos.
Asimismo, deben cubrir ciertos criterios tcnicos deseables, con el fin de tener bases robustas que
aporten elementos consistentes con los indicadores ambientales, de manera tal que el criterio debe:
a) Tener congruencia terica y consistencia cientfica.
b) Basarse en consensos internacionales.
c) Tener la capacidad de relacionarse con modelos econmicos.
Existen varias definiciones de los indicadores de sustentabilidad, la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE) los define como parmetros o valores derivados de parmetros generales que
sealando proporcionan informacin o describen el estado de un fenmeno determinado del ambiente o de
algna rea especfica relacionada con ste, como la sociedad y la economa.

Una vez que se cumplen los requisitos para los indicadores ambientales y se integran con los criterios
tcnicos, se sistematiza la informacin generando datos que sern utilizados para construir los indicadores; los
datos utilizados para construir dichos indicadores deben:
a) Generarse con una razonable relacin costo - beneficio.
b) Ser calidad, estar bien documentados y validados.
c) Permitir actualizarse a intervalos regulares.

7.2 Agenda 21. principios generales del desarrollo sustentable.

Agenda 21 es un acuerdo de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sustenible,
aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), que se
reuni en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Este acuerdo se firm junto con la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Declaracin de principios relativos a los bosques. El Programa es un
plan detallado de acciones que deben ser atacadas a nivel mundial, nacional y local, por entidades de la ONU, los
gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en todas las reas en las que ocurren
impactos humanos sobre el medio ambiente.

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Agenda 21 es un conjunto de normas tendentes al logro de un desarrollo sustentable desde el punto
de vista social, econmico y ecolgico, fue suscrita en la Cumbre de la Tierra, que se celebr en 1992, en Ro de
Janeiro (Brasil), durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Es
considerada un manual de principios que da referencia para la determinacin de polticas gubernamentales y
empresariales.1
Principio 1. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones del DS. Todos tienen
derecho a una vida sustentable y productiva en armona con la naturaleza.
Principio 2. De acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional,
los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos, segn sus propias polticas
ambientales y de desarrollo; as como la responsabilidad de garantizar que sus actividades se realicen dentro de
su jurisdiccin o control, no causen daos al ambiente de otros Estados o reas fuera de los lmites de su
jurisdiccin nacional.
Principio 3. El derecho al desarrollo debe ejercerse de tal forma que responda equitativamente a las
necesidades del desarrollo y del ambiente de las generaciones presentes y futuras.
Principio 4. A fin de alcanzar el DS, la proteccin del ambiente deber constituirse como una parte
integral del proceso de desarrollo y no podr considerarse de forma aislada.
Principio 5. Todos los Estados y las personas debern cooperar en la tarea de erradicar la pobreza,
como requisito indispensable para el DS, con el propsito de reducir las desigualdades en los modelos de vida y
satisfacer las necesidades de la mayora de las poblaciones mundiales.
Principio 6. La situacin y las necesidades de los pases en vas de desarrollo, en particular los menos
desarrollados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental, debern tener una prioridad especial. Las
acciones internacionales adoptadas a favor del ambiente y del desarrollo tambin deben alcanzar los intereses y
las necesidades de todos los pases.
Principio 7. Los estados deben cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y
restablecer la salud y la integridad de los ecosistemas de la Tierra. En vista de las constantes degradaciones
ambientales especficas en el escenario mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes, pero
diferenciadas. Los pases industrializados reconocen su responsabilidad en la bsqueda del DS, debido a las
presiones que ejercen sus respectivos pueblos en relacin con el ambiente mundial y de sus tecnologas y
recursos financieros de que disponen.
Principio 8. Para alcanzar el DS y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deben
reducir y eliminar los sistemas de produccin y consumo no sustentable, y estimular polticas demogrficas
apropiadas.
Principio 9. Los Estados deben cooperar para reforzar sus respectivas potencialidades para alcanzar el
DS, aumentando el conocimiento cientfico y tecnolgico, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la
difusin y la transferencia de tecnologas nuevas e innovadoras.

1. ROJAS Orozco Cornelio, El desarrollo sustentable: Nuevo paradigma para la administracin pblica. P 61.

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Principio 10. La mejor manera de tratar los asuntos ambientales es a travs de la participacin de
todos los ciudadanos interesados. En el plano nacional, toda persona debe tener acceso adecuado a la
informacin sobre el ambiente, y exigir que sean del conocimiento de las autoridades gubernamentales,
incluyendo conocimientos acerca de las actividades y los materiales que sean peligrosos para sus comunidades,
as como la oportunidad de participar en los procesos de la toma de decisiones. Los Estados deben facilitar y
garantizar una sensibilizacin ambiental, despus de la participacin pblica, mediante informacin que est a la
disposicin de todos. Debern facilitar el acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre
la reparacin de los daos y los recursos pertinentes.
Principio 11. Los Estados deben promulgar leyes eficaces a favor del ambiente. Las normas
ambientales, los objetivos y las prioridades en materia de ordenacin deben reflejar el contexto ambiental y el
desarrollo aplicado. Las normas ejecutadas por algunos pases pueden ser inadecuadas para otros pases o
representar un costo social y econmico injustificado para las otras naciones, en particular las que se
encuentran en vas de desarrollo.
Principio 12. Los Estados deben cooperar para promover un sistema econmico y del DS para todos los
pases, con el propsito de abordar los problemas ambientales de mejor manera. Las medidas polticas y
comerciales para los propsitos ambientales no deben construirse como un medio de discriminacin arbitraria o
injustificada, o como una velada restriccin al comercio internacional. Las medidas destinadas a tratar
problemas ambientales deben, dentro de lo posible, estar contenidas en un consenso internacional.
Principio 13. Los Estados deben desarrollar una legislacin nacional en relacin con la responsabilidad
y la indemnizacin a las vctimas de la contaminacin y otros daos. Los Estados deben cooperar en forma
eficiente para formular nuevas leyes internacionales sobre la responsabilidad e indemnizacin de los efectos
adversos de los daos ambientales causados por actividades realizadas dentro de su respectiva jurisdiccin, o en
zonas fuera de sus lmites territoriales.
Principio 14. Los Estados deben cooperar de manera efectiva para desalentar o evitar la transferencia
hacia otras naciones, de cualquier actividad o sustancia que provoque graves daos ambientales o que sean
consideradas nocivas para la salud humana.
Principio 15. Con el propsito de proteger el ambiente, los Estados deben aplicar criterios de
prevencin de acuerdo con sus capacidades. Cuando exista el peligro de daos irreversibles, o una absoluta
incertidumbre cientfica, no deber ser utilizada como razn para aplazar la adopcin de medidas eficaces, en
funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente.
Principio 16. Las autoridades nacionales deben procurar garantizar la internacionalizacin de los costos
ambientales y el uso de instrumentos econmicos, de acuerdo con el criterio de que, en principio, quien
contamina debe pagar los costos de la contaminacin, as como la observancia de los intereses pblicos, sin
perturbar el comercio o las inversiones internacionales.
Principio 17. Deber desarrollarse una poltica de evaluacin del impacto ambiental, como
instrumento nacional, para las actividades que puedan causar impactos ambientales adversos, de acuerdo con
las decisiones adoptadas por las autoridades nacionales competentes.
Principio 18. Los Estados deben notificar inmediatamente a las otras naciones, sobre los desastres
naturales y otras situaciones de emergencia que puedan causar impactos ambientales nocivos al ambiente de

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esos Estados. La comunidad internacional deber esforzarse para auxiliar a los Estados que puedan ser
afectados.
Principio 19. Los Estados deben proporcionar la informacin pertinente y notificar previamente, de
manera oportuna, a otros Estados que puedan resultar afectados por las actividades que lleven a cabo. Los
Estados interesados al desarrollar estas actividades deben consultar a los que puedan sentirse amenazados, en
la etapa inicial de las actividades, y actuar de buena fe.
Principio 20.- Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del ambiente y el
desarrollo. Por lo tanto, es fundamental contar con su participacin para acceder al DS.
Principio 21. Debe impulsarse la creatividad, el valor, las ideas y los valores de los jvenes para una
alianza mundial en la construccin del DS, asegurando un mejor futuro para todos.
Principio 22. Los pueblos indgenas y sus comunidades, as como otras de la localidad, desempean un
papel crucial para el DS, debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deben reconocer su
identidad cultural e intereses, garantizando que su participacin sea efectiva.
Principio 23. Debe protegerse el ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos,
oprimidos y ocupados.
Principio 24. Por definicin la guerra es un factor intrnsecamente desorganizador del DS. Por lo tanto,
los Estados deben respetar el derecho internacional, dando proteccin al ambiente en periodos de conflictos
ambientales, y cooperar para su restauracin cuando sea necesario.
Principio 25. La paz, el desarrollo y la proteccin del ambiente son interdependientes e inseparables.
Principio 26. Los Estados deben resolver todas sus controversias sobre el ambiente, a travs de medios
pacficos y con el apoyo en la Carta de las Naciones Unidas.
Principio 27. Los Estados y sus poblaciones deben cooperar de buena fe, con espritu de solidaridad
para la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el desarrollo del derecho internacional
en la esfera del DS.2
La Comisin de Desarrollo Sustentable (CDS) de las Naciones Unidas ha desarrollado una lista operativa
de 134 indicadores, agrupados en cuatro categoras que abarcan los aspectos ambientales, sociales o
poblacionales, econmicos e institucionales. En la tabla siguiente se observarn las generalidades de estos
aspectos, cuyo anlisis de se har a lo largo de la unidad.

2. NUMAD. Agenda 21. Ro de Janeiro; Brasil, 1992

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7.1 Listado de indicadores de sustentabilidad por categoras en Agenda 21
(Fuente: Naciones Unidas, Indicadores de Desarrollo Sustentable, 1996)
Categora
Aspectos
Sociales
3
5
36
6
7

Nmero de
Indicadores

Captulo en Agenda 21

Combate a la pobreza
Dinmica demogrfica y sustentabilidad
Promocin de la educacin, la concientizacin pblica y la capacitacin
Proteccin y promocin de la salud humana
Promocin del desarrollo de asentamientos humanos sustentables
Subtotal

Aspectos
econmicos
2
4
33
34
Aspectos
ambientales
18
17
10
12
13
14
11
15
16
9
21
19
20
22
Aspectos
institucionales
8
35
39
40
23-32

Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sustentable en los pases y en sus

polticas internas
Cambio de patrones de consumo
Mecanismos y recursos financieros
Transferencia de tecnologa
Subtotal

6
4
11
12
8
41

5
8
6
4
23

Recursos de agua dulce

Proteccin de ocanos, todo tipo de mares y reas costeras
Enfoque integrado para la planificacin y administracin de recursos del suelo
Manejo de ecosistemas frgiles. Combate a la desertificacin y la sequa
Manejo de ecosistemas frgiles. Desarrollo sustentable en reas montaosas
Promocin de la agricultura sustentable y el desarrollo rural
Combate a la deforestacin
Conservacin de la diversidad biolgica
Manejo ambientalmente limpio de la biotecnologa
Proteccin de la atmsfera
Manejo ambientalmente limpio de desechos slidos y aspectos relacionados con aguas
servidas
Manejo ambientalmente lquido de sustancias qumicas txicas
Manejo ambientalmente limpio de desechos peligrosos
Manejo seguro y ambientalmente limpio de desechos radioactivos

Subtotal

55

Subtotal

4
3
2
3
3
15

TOTAL

134

Integracin del ambiente y el desarrollo en la toma de decisiones

Ciencia para el desarrollo sustentable
Instrumentos y mecanismos legales internacionales
Informacin para la adopcin de decisiones
Fortalecimiento del papel de los grupos principales

7
5
3
4
3
7
4
2
2
6
5
2
4

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Qu es el Esquema
PER (Presin
Estado Respuesta)?

Los indicadores de sustentabilidad siguen el esquema PER (Presin Estado

Respuesta) diseado originalmente por Statics Canad en 1979, el esquema PER es una
herramienta analtica que trata de categorizar o clasificar la informacin sobre los
recursos naturales y ambientales a la luz de sus interrelaciones con las actividades
socio demogrficas y econmicas.

En general el sistema PER se basa en el conjunto de interrelaciones siguientes:

Las actividades humanas ejercen presin (P) sobre el ambiente, modificando con ello la cantidad y
calidad, es decir el estado (E) de los recursos naturales; la sociedad responde (R) a tales transformaciones con
polticas generales y sectoriales (tanto ambientales como socioeconmicas), las cuales afectan y se
retroalimentan de las presiones de las actividades humanas.
7.2 Modelo Presin - Estado - Respuesta
(Fuente: OCDE, Towards Sustainable Development: Environmental Indicators, OCDE, Paris, 1998)
Presin

Estado

Respuesta

Informacin

Presiones indirectas
Actividades humanas
Energa
Transporte
Industria
Agricultura
Otros

Presiones directas
Generacin de
contaminantes y
desechos

Uso de recursos

Estado del medio

ambiente y los
recursos naturales

Informacin

Gestin
Hogares
Empresas

Condiciones y
tendencias:
Aire y agua

Tierra y suelo
Vida Salvaje
Recursos
naturales

Agentes econmicos
y ambientales

Decisiones
Acciones

Nacional
Internacional

Decisiones / Acciones

De acuerdo con este esquema, los 134 indicadores se distribuyen de la siguiente manera: Presin 43,
Estado 54 y Respuesta 37.
7.3 Los Indicadores de sustentabilidad en Mxico
Al adherirse al Programa de Accin para el Desarrollo Sustentable o Agenda 21, Mxico se
comprometi a adoptar medidas nacionales y globales en materia de sustentabilidad, como tambin acciones
orientadas a la generacin de indicadores por medio de los cuales se puedan medir y evaluar las polticas y
estrategias de desarrollo sustentable.

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En nuestro pas el Instituto Nacional de Ecologa (INE) de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) a travs del y el Instituto Nacional de Estadstica, Geogrfica e Informtica (INEGI) de
manera conjunta, han sido responsables de presentar los Indicadores de Desarrollo Sustentable, un instrumento
que permite:
1) Evaluar el desempeo de las polticas ambientales.
2) Difundir la informacin de manera objetiva, mediante estadsticas y tendencias de la situacin
actual de los fenmenos ambientales.
3) Hacer realidad el derecho pblico a la informacin ambiental de manera accesible.
4) Contribuir a la adecuada planeacin de las polticas ambientales con el fin de avanzar en la
modernizacin institucional, por medio de la optimizacin del manejo de la informacin ambiental.
El proceso de elaboracin de los indicadores ha permitido comprobar que existe una alta
disponibilidad de informacin institucional, econmica y social en Mxico. La integracin reciente de los
indicadores ambientales determina su baja disponibilidad; en stos se requieren mayores esfuerzos para la
generacin de informacin bsica.
El anlisis de los indicadores de sustentabilidad comienza con los temas ambientales, que sern
revisados con mayor profundidad por ser los de desarrollo reciente y estar ms relacionados con los temas
expuestos previamente en esta Unidad.
7.3.1 Sistema Nacional de Indicadores Ambientales

La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), por medio de la Direccin

General de Estadstica e Informacin Ambiental, tiene bajo su responsabilidad el desarrollo y actualizacin
del Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA) que forma parte del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN).
El objetivo del SNIA es proporcionar a los tomadores de decisiones y pblico en general la
informacin clave sobre el estado del ambiente y de los recursos naturales del pas, as como su relacin
con las actividades humanas, econmicas y polticas que tienen efectos sobre el ambiente. El SNIA
pretende integrar los esfuerzos de diversas dependencias del ejecutivo federal, entidades federativas,
instituciones de investigacin, organizaciones no gubernamentales y dems grupos sociales interesados en
la informacin ambiental.
Actualmente, el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA) ofrece, a travs de distintos
conjuntos de indicadores, una visin breve y clara de los cambios y la situacin actual del medio ambiente y
los recursos naturales del pas, as como de las presiones que los afectan y las respuestas institucionales
encaminadas a su conservacin, recuperacin y uso sustentable. La estructura del SNIA se muestra en la
siguiente ilustracin.

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7.3 Estructura del Sistema Nacional de Indicadores del Ambientales (SNIA)

Indicadores
Claves

Indicadores del
Conjunto Bsico

La base del SNIA la conforma el Conjunto Bsico, el cual est orientado hacia la evaluacin del
desempeo ambiental nacional a travs de 120 indicadores que cubren los temas prioritarios de la agenda
ambiental nacional y que conforman el cuerpo de la presente obra. Este conjunto est organizado de
acuerdo con el modelo de Presin-Estado-Respuesta (PER) y se complementa con alrededor de 450
variables que aportan informacin de contexto y permiten una mejor interpretacin de los indicadores.
7.3.2 Indicadores del sistema

1.- Conjunto de Indicadores Clave. Este conjunto constituye la punta de la pirmide que conforma
el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales. Est integrado por 14 indicadores que pretenden, por un
lado, mostrar al pblico en general y a los tomadores de decisiones una descripcin fcilmente
comprensible de los principales temas ambientales de la agenda nacional, y por otro, ser tiles para evaluar
los avances en materia de conservacin y uso sustentable del medio ambiente y los recursos naturales en el
pas. Esta iniciativa es resultado de la cooperacin tcnica entre los gobiernos de Mxico (SEMARNAT) y
Alemania (GTZ) en el marco del programa de Gestin Ambiental y Uso Sustentable de los Recursos
Naturales. Este indicador posteriormente ser analizado con mayor nfasis.
2. Conjunto Bsico. Est dirigido hacia un pblico que, interesado en el medio ambiente y su
problemtica, no posee conocimientos previos o especializados en cuestiones ambientales.
Los conjuntos Bsico y Clave constituyen el centro del SNIA. Aunque ambos conjuntos comparten
algunos de sus indicadores, cada uno posee elementos propios que los distinguen. Ambos se alimentan
directamente de la informacin estadstica y geogrfica del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y
de Recursos Naturales (SNIARN). Alrededor de los indicadores Bsicos y Clave, el SNIA agrupa otras
iniciativas que, aunque pueden tener orgenes y objetivos distintos, son relevantes.

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Iniciativas de los Indicadores del Sistema
a) Iniciativas Ambientales Estatales. Estn orientados al anlisis del desempeo ambiental en el
mbito estatal. En su estructura, responden a las necesidades y caractersticas del estado al que analizan y
han sido desarrollados por los organismos encargados del medio ambiente y los recursos naturales de los
gobiernos estatales en colaboracin o asesora de la SEMARNAT. Las versiones que se muestran de cada
conjunto constituyen las ms actuales, y corresponde su actualizacin a los organismos encargados del
medio ambiente y los recursos naturales de los gobiernos estatales.
b) Iniciativas Internacionales. Los conjuntos de indicadores internacionales incluidos dentro del
SNIA corresponden a las iniciativas de organismos internacionales en las que Mxico participa. Dentro de
ellas destacan la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC), los Indicadores
de Desarrollo del Milenio (especficamente el Objetivo 7) y los Indicadores Ambientales de la Organizacin
para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).
c) Iniciativas Regionales. Estos conjuntos describen la situacin ambiental y de los recursos
naturales de zonas geogrficas de importancia estratgica o con caractersticas particulares. El SNIA ha
incluido en esta categora, en una primera etapa, al Conjunto de Indicadores Ambientales del Programa
Frontera 2012 (en el que participan los gobiernos de Mxico y los Estados Unidos), y posteriormente
acoger a los conjuntos de indicadores creados para evaluar el desempeo ambiental de algunos de los
ordenamientos ecolgicos del pas.
7.4 Conjunto de indicadores clave
Como se mencion anteriormente, el conjunto de indicadores clave ofrece, con 14 indicadores, una
visin sinttica de la situacin de los principales tpicos ambientales del pas. Est conformado por seis
reas y cada una de ellas est conformada por su respectivo indicador, tendencia y situacin para su mejor
estudio.
7.4.1 Biodiversidad

Indicador Clave 1 Vegetacin natural remanente.

La vegetacin natural es el principal reservorio de la biodiversidad. El desarrollo de las actividades
productivas (principalmente de la agricultura y la ganadera), el crecimiento de la infraestructura (de
comunicaciones y elctrica, fundamentalmente) y el desarrollo urbano, han reducido la vegetacin natural
remanente en Mxico y el mundo. La disminucin de esta superficie conlleva necesariamente a la
degradacin ambiental y a la prdida de biodiversidad y de los servicios ambientales que brindan los
ecosistemas naturales. En este sentido, el indicador denota el estado que guardan actualmente, respecto a
su superficie original, los ecosistemas naturales en el pas.

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Indicador Clave 2 Superficie protegida y bajo manejo sostenible.

Las reas Naturales Protegidas, los Humedales de la Convencin Ramsar y los Programas de Pago
por Servicios Ambientales son tres de los principales instrumentos de poltica ambiental dirigidos hacia la
proteccin de la biodiversidad y los servicios ambientales que brindan los ecosistemas naturales.
Adicionalmente se han implementado otros esquemas que, adems de permitir el uso de los recursos
naturales, consiguen disminuir la conversin del uso del suelo y la degradacin de los ecosistemas. Este
indicador muestra los avances conseguidos hacia la proteccin y el uso sostenible de los ecosistemas
naturales y sus recursos.

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Indicador Clave 3 Especies en riesgo

Las especies en riesgo representan la reduccin actual o potencial de la biodiversidad de un pas o
regin. Los listados de especies en riesgo han sido empleados como indicadores del estado de la
biodiversidad por los gobiernos de muchas naciones y por organizaciones internacionales. El porcentaje de
especies en riesgo, para ciertos grupos taxonmicos, es til como indicador del estado de la biodiversidad
nacional.

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7.4.2 Residuos

Indicador Clave 4 Residuos slidos urbanos dispuestos sin control

El manejo inadecuado de los residuos slidos urbanos (RSU) genera distintos problemas,
principalmente la contaminacin del aire, suelo, aguas superficiales y subterrneas; la generacin de biogases
(con su consecuente riesgo de toxicidad y explosividad); la emisin de gases de efecto invernadero; las
afectaciones a la salud por enfermedades transmitidas por fauna nociva y el deterioro del paisaje. El indicador
denota, por un lado, el riesgo potencial al ser humano y al ambiente causado por la disposicin sin control de los
RSU, y por otro, los avances conseguidos en su manejo en el pas.

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7.4.3 Atmsfera

Indicador Clave 5 Calidad del aire: Das en que se excede el valor de la norma.
La calidad del aire es un problema ambiental en algunas ciudades del pas. Una mala calidad del
aire trae consigo afectaciones a la salud de la poblacin, por lo que es necesario contar con informacin
acerca de las fuentes generadoras de los contaminantes y del estado de la calidad del aire. El indicador
permite conocer la frecuencia con la que se exceden los umbrales mximos definidos en las normas
existentes para proteger la salud de la poblacin en las principales ciudades del pas.

Indicador Clave 6 Zonas metropolitanas o poblaciones con monitoreo de la calidad del aire.
El deterioro de la calidad del aire afecta la salud humana y el medio ambiente. Aun cuando la
poblacin expuesta a la contaminacin atmosfrica, en niveles por arriba de las normas, es un indicador
adecuado para alertar sobre los potenciales riesgos a la salud, no existe la informacin para documentarlo
debido a que la red de monitoreo no abarca todas las zonas urbanas del pas. En virtud de ello, se ha
seleccionado como indicador aproximado las zonas metropolitanas o poblaciones con monitoreo de la calidad
del aire, el cual denota tambin el esfuerzo encaminado hacia la ampliacin de la cobertura del sistema de
monitoreo nacional.

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Indicador Clave 7 Cambio Climtico: Emisin de gases de efecto invernadero.

Los estudios de vulnerabilidad ante el cambio climtico sealan a Mxico como un pas vulnerable a
sufrir, con mayor frecuencia e intensidad, sequas, inundaciones y huracanes, as como una mayor escasez y
deterioro de la calidad del agua y cambios en la distribucin de la cubierta vegetal. Debido a que el cambio
climtico es consecuencia de la emisin de gases de efecto invernadero (GEI) a la atmsfera, el indicador
permite conocer la magnitud y las tendencias de la presin a la atmsfera asociadas a las emisiones de GEI a
nivel nacional.

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Indicador Clave 8 Consumo ponderado de sustancias agotadoras del ozono estratosfrico.

El adelgazamiento de la capa de ozono estratosfrico es causado por el consumo de las llamadas
Sustancias Agotadoras del Ozono (SAO), entre las que destacan los clorofluorocarbonos (CFC) empleados en la
refrigeracin y el aire acondicionado. El consumo ponderado de SAO considera de manera integral el ciclo de
vida de estas sustancias (produccin, importacin y exportacin), as como su capacidad especfica para destruir
el ozono, por lo que resulta til para conocer el papel y los esfuerzos de Mxico para controlar el problema del
adelgazamiento de la capa de ozono.

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7.4.4 Agua

Indicador Clave 9 Grado de presin sobre los recursos hdricos.

Uno de los problemas ms graves con el agua ocurre cuando los volmenes que se extraen son
mayores a la disponibilidad natural, lo que afecta no slo a las reservas de aguas superficiales y subterrneas,
sino tambin a las poblaciones humanas y de otras especies que habitan o dependen de los ecosistemas
dulceacucolas. El grado de presin se calcula dividiendo el volumen autorizado de extraccin de agua por el
volumen de agua disponible y sirve como indicador para evaluar la sostenibilidad de la extraccin de este
recurso en el largo plazo. Su empleo se sugiere tambin como una medida de la vulnerabilidad del pas o de una
regin particular frente a la escasez de agua.

Indicador Clave 10 Intensidad de uso del agua subterrnea.

Cuando la extraccin de agua excede a la recarga natural media de los acuferos de la regin, se
considera la presencia de condiciones de sobreexplotacin. El indicador se presenta desagregado por regin
hidrolgico-administrativa debido a las diferencias geogrficas en cuanto a la disponibilidad de agua. El
indicador supone que los usuarios utilizan aproximadamente el mismo volumen que tienen concesionado. Para
el clculo se emplea la recarga natural media, que puede ser distinta a la recarga natural del ao
correspondiente.

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Unidad 7. Indicadores ambientales en Mxico

Indicador Clave 11 Tratamiento del agua residual.

Cuando las aguas residuales municipales e industriales se descargan sin tratamiento, la calidad del
agua de los cuerpos a los que se vierten puede afectarse negativamente. Las aguas residuales no tratadas
representan un riesgo para la salud humana por los agentes txicos e infecciosos que contienen, adems de
contribuir al deterioro de los ecosistemas acuticos presentes. El indicador sobre tratamiento de las aguas
residuales denota el esfuerzo enfocado a la disminucin de los efectos negativos sobre los ros y lagos a los que
se vierten las aguas.

Indicador Clave 12 Calidad del agua: Demanda bioqumica de oxgeno en aguas superficiales.
El oxgeno disuelto es un parmetro importante para evaluar la calidad del agua. Su presencia es
necesaria para la existencia de la vida acutica y la calidad esttica de los ros y lagos, mientras que su ausencia
crea condiciones spticas y de mal sabor y olor propios de la putrefaccin que afectan los ecosistemas e impiden
el uso de los recursos hdricos sin tratamiento previo. Las descargas de materia orgnica domsticas e
industriales en los cuerpos de agua reducen, por la accin microbiana, la concentracin del oxgeno disuelto. El

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indicador evala la proporcin de los sitios de monitoreo en cuerpos de agua superficiales que tienen baja
calidad evaluada por medio de la demanda bioqumica de oxgeno (DBO5)

7.4.5 Suelos

Indicador Clave 13 Superficie afectada por degradacin del suelo

El suelo es la capa superficial de la corteza terrestre formada por material mineral y orgnico, agua, aire y
organismos vivos. En l se realizan mltiples servicios ambientales entre los que se encuentran los ciclos
biogeoqumicos, la infiltracin de agua, el sostenimiento de las plantas y el soporte fsico de las obras de
infraestructura que permiten el desarrollo de la humanidad. El uso inadecuado del suelo altera sus
caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas, lo que promueve su degradacin. El indicador denota la proporcin
de la superficie nacional afectada por cuatro procesos de degradacin causados por el hombre: erosin hdrica y
elica y degradacin fsica y qumica.

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7.4.6 Recursos Forestales.

Indicador Clave 14 Superficie bajo manejo forestal.

Los ecosistemas forestales proveen de servicios ambientales importantes, tales como la madera y la
lea, materiales diversos para construccin, fibras, ceras y aceites esenciales. Son tambin reservorios
importantes de la biodiversidad, permiten la formacin del suelo, el reciclaje de nutrimentos y la proteccin
contra la erosin, entre otros servicios. Sin embargo, el cambio de uso del suelo, as como su manejo no
sostenible, entre otros factores, ha puesto en peligro su permanencia y la provisin de sus servicios ambientales.
Con la finalidad de promover el uso sostenible de los ecosistemas forestales en el pas, a mediados de los aos
noventa surgieron iniciativas como el Programa para el Desarrollo Forestal (PRODEFOR) y el Proyecto para la
Conservacin y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en Mxico (PROCYMAF). Tambin inici su operacin
el Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN), cuyo objetivo ha sido,
entre otros, apoyar el establecimiento de plantaciones forestales comerciales a fin de reducir las importaciones
de productos forestales y crear alternativas de desarrollo sostenible y diversificacin productiva.
El indicador, que reporta la superficie bajo manejo forestal apoyada por la Comisin Nacional Forestal,
denota el esfuerzo encaminado a la preservacin y uso sostenible de los ecosistemas forestales nacionales

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RESUMEN:

El camino hacia el desarrollo sustentable slo puede consolidarse con informacin del estado actual del
medio ambiente y los recursos naturales, por lo que se han establecido una serie de datos estadsticos o
parmetros que sirven para conocer las condiciones de los fenmenos ambientales y otros procesos sociales,
econmicos e institucionales.
La Comisin de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas, con la participacin de personas e
instituciones, ha generado una lista de 134 indicadores agrupados en cuatro tipos: Ambientales, Sociales,
Econmicos e Institucionales.
Como parte del compromiso adquirido al adherirse a la Agenda 21, Mxico ha generado sus indicadores
de desarrollo sustentable, presentando 120 de los 134 indicadores propuestos. La integracin de estos
indicadores facilita la toma de decisiones y compagina el desarrollo socioeconmico con el uso sustentable de
los recursos naturales y el ambiente.
Durante este tema se desarroll y explic con base al conjunto de indicadores clave, conformado por 14
indicadores bajo el estudio de las siguientes categoras que a continuacin se muestran:
I.- BIODIVERSIDAD
Indicador Clave 1. Vegetacin natural remanente.
Indicador Clave 2. Superficie protegida y bajo manejo sustentable.
Indicador Clave 3. Especies en riesgo.
II.- RESIDUOS
Indicador Clave 4. Residuos slidos urbanos dispuestos sin control.
III.- ATMSFERA
Indicador Clave 5. Calidad de aire: Das en que se excede el valor normal.
Indicador Clave 6. Zonas metropolitanas o poblaciones con monitoreo de la calidad del aire.
Indicador Clave 7. Cambio climtico: Emisin de gases de efecto invernadero.
Indicador Clave 8. Consumo ponderado de sustancias agotadas del ozono estratosfrico.
IV.- AGUA
Indicador Clave 9. Grado de presin sobre los recursos hdricos.
Indicador Clave 10. Intensidad de uso del agua subterrnea.
Indicador Clave 11. Tratamiento del agua residual.
Indicador Clave 12. Calidad del agua: Demanda bioqumica de oxigeno en aguas superficiales.
V.- SUELOS
Indicador Clave 13. Superficie afectada por degradacin del suelo.
VI.- RECURSOS FORESTALES
Indicador Clave 14. Superficie bajo manejo forestal.