LA REGULACIN DEL SECTOR ELCTRICO

LEOPOLDO TOLIVAR ALAS*

SUMARIO: I. El inicio del proceso liberalizador. II. Medidas normativas para la

aceleracin del proceso. III. Desarrollo reglamentario. IV. Derecho comunitario, obligaciones de servicio pblico y subsistencia real de esta nocin.

I. EL INICIO DEL PROCESO LIBERALIZADOR

Pocas leyes han tenido una vida ms efmera en nuestro pas que la Ley 40/1994,
de 30 de diciembre, de Ordenacin del Sistema Elctrico Nacional'. En efecto, una
de las prioridades liberalizadoras del Gobierno entrante tras las Elecciones Generales de 1996 se centr en el sector elctrico, que aunque no fue objeto de medidas urgentes tan drsticas como las que afectaron a los servicios funerarios, a las Telecomunicaciones o a la distribucin de carburantes^ pronto se concret en un Proyecto
de Ley que arrumbaba la venerable nocin de servicio pblico, desde el convencimiento de que garantizar el suministro elctrico, su calidad y su coste no requiere
de ms intervencin estatal que la que la propia regulacin especfica supone.
En efecto, la Exposicin de Motivos de la que sera Ley 54/1997, de 27 de noviembre, de Regulacin del sector elctrico, tras proclamar como fin bsico de la regulacin el triple y tradicional objetivo de garantizar el suministro, su calidad y su
menor coste posible, proclama, con tintes doctrinarios ultraliberales que se abando-

* Catedrtico de Derecho Administrativo. Universidad de Oviedo.

' Sobre los principios de esta Ley, vase S. MUOZ MACHADO, Servicio pblico y mercado. V. El
sistema elctrico, Civitas, Madrid, 1998, pgs. 61-86.
^ Reales Decretos-Leyes 6 y 7/1996, de 7 de junio. En relacin a la incidencia de estas disposiciones sobre el mbito local, me remito a lo sealado en mi artculo Privatizaciones y servicios pblicos
locales, Leviatn, Revista de Hechos e Ideas, n" 69, 1997, pgs. 45-54.
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na la nocin de servicio pblico, tradicional en nuestro ordenamiento pese a su progresiva prdida de trascendencia en la prctica. En su lugar, el legislador de 1997
apuesta por el concepto de garanta: se trata de ofrecer a los ciudadanos de forma expresa la seguridad -diramos que subsidiariamente con aval pblico- de un suministro adecuado, de calidad, al menor precio posible y extensible a todo el territorio nacionall Esta garanta de suministro a los consumidores no requerir ya de un servicio de titularidad pblica desarrollado por el Estado mediante una sociedad de
mayora igualmente pblica, sino que la explotacin unificada del sistema elctrico
nacional pasa a ser gestionada por dos sociedades mercantiles'' y de accionariado
privado, responsables respectivamente de la gestin econmica y de la tcnica. A estas entidades las denominarn los artculos 33 y 34 de la Ley, respectivamente. Operador del mercado^ y Operador del sistema^.
Por su parte, el art. 14 en relacin con la Disposicin Transitoria quinta de la
Ley 54/1997 establece la llamada separacin de actividades que, en el plano jurdico se traduce en que son actividades reguladas la gestin econmica y tcnica del
sistema, el transporte y la distribucin (art. 11.2), en tanto que se considera como actividad no regulada o libre la comercializacin (art. 11.3)^
En lo tocante a la reconstituida Comisin Nacional del Sistema Elctrico, como
ente regulador del sistema elctrico, la Ley seala que ajustar su actuacin al orde-

' A estas notas garantistas aade el art. 10.1 de la Ixy 54/1997 las condiciones de (...) seguridad
para todos los consumidores. En la misma lnea de garantizar la seguridad se manifiesta el art. 2.28 de
la Directiva 2003/54/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003.
* En el accionariado de ambas sociedades podr formar parte cualquier persona fsica o jurdica
siempre que la suma de su participacin directa o indirecta en el capital de esta sociedad no supere el
10%. Igualmente, la suma de participaciones, directas o indirectas, de los sujetos que realicen actividades en el sector elctrico no deber superar el 40%, prohibindose la sindicacin de acciones.
' El Operador del mercado asume la gestin del sistema de ofertas de compra y venta y, aunque
acta conforme a principios de transparencia, objetividad e independencia, lo hace bajo la supervisin
de un Comit de Agentes del Mercado donde estarn representados todos los sujetos que tengan acceso
al mercado, as como los consumidores cualificados y el operador del mercado y del sistema. Entre las
funciones de este Operador de la gestin econmica se hallan la recepcin y casacin de las ofertas de
los agentes; la determinacin de los precios en los mercados diario e intradiario y la gestin de restricciones. Igualmente le corresponde la resolucin de incidentes y conflictos durante el proceso de casacin y el ajuste de todas las transacciones del mercado, as como facilitar informacin a todos los agentes sobre resultados de casacin y la coordinacin con el operador del sistema.
* Al Operador del sistema, como gestor tcnico, le corresponde la implantacin de los resultados
del mercado diario y la garanta de la demanda; temporalmente la gestin del mercado intradiario; la
identificacin y resolucin de restricciones tcnicas; la evaluacin de la calidad, fiabilidad y seguridad
del sistema; la coordinacin con el Operador del mercado; la gestin de servicios complementarios; la
coordinacin de planes de desarrollo y el refuerzo de la red de tran.sporte; la coordinacin de planes y
actividades de mantenimiento de Generacin ms red de transporte y la informacin a todos los agentes, entre otros cometidos.
' Vase la nueva nomenclatura y las definiciones afectantes a los operadores y clientes de este sector en el art. 2 de la Directiva 2003/54/CE.
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namiento administrativo cuando ejerza potestades de esta naturaleza o contrate bienes y servicios, sometindose en el resto de su actividad al derecho privado. El
nulo carcter independiente de este organismo viene evidenciado por el hecho de
que su Presidente y sus ocho vocales son nombrados mediante Real Decreto, a propuesta del Ministro competente en la materia por un perodo de seis aos, renovable
por una sola vez y con la nica matizacin procedimental de que, el Ministro, deber
comparecer ante la Comisin correspondiente del Congreso de los Diputados para
que sta constate que los candidatos renen los requisitos legales de reconocida
competencia tcnica y profesional (art. 6). Como rgano de asesoramiento de la
Comisin Nacional se configura un Consejo Consultivo, con un mximo de 34
miembros, en el que estn presentes, adems de la Administracin General del Estado, el Consejo de Seguridad Nuclear, las Comunidades Autnomas**, las compaas
del sector elctrico, los operadores del mercado y del sistema, los consumidores y
usuarios y otros agentes sociales y de defensa del medio ambiente (art. 7).
La nueva regulacin, en efecto, tambin se presenta como protectora del medio
ambiente, si bien son pocas las referencias expresas en el articulado a ese propsito
tuitivo. Habr que llegar a la Disposicin Adicional duodcima para encontrar una
referencia al impacto ambiental de las lneas areas de energa elctrica y a la imposicin a las mismas, en determinados casos, de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Curiosamente, quiz tengan mayor repercusin las previsiones urbansticas contenidas en el art. 5 acerca de la coordinacin de la planificacin de instalaciones elctricas con los instrumentos de ordenacin del suelo, a la que luego aludiremos, as
como la prevalencia sobre otros valores paisajsticos o de ordenacin del litoral de la
ocupacin de demanio martimo-terrestre para lneas de alta tensin"*.
II. MEDIDAS NORMATIVAS PARA LA ACELERACIN DEL PROCESO
Desde la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, son muchas las disposiciones que
han afectado a la liberalizacin del sector elctrico. Entre las normas con rango de
ley debe citarse muy especialmente el Real Decreto-Ley 6/2000, de 23 de junio, de
Medidas Urgentes de Intensificacin de la Competencia en Mercados de Bienes y
" Habr dos representantes de las Comunidades Autnomas con mayor nivel de produccin elctrica; dos representantes de las Comunidades de mayor consumo por habitante y otros dos representantes -designados cada dos aos- de entre aquellas Comunidades Autnomas que no estn representadas
por razn de la produccin o el consumo.
' Disposicin Adicional segunda de la L-ey 54/1997, en relacin con el art. 32.1 de la Ixy
22/1988, de 28 de julio, de Costas. Excepcionalmente, por razones de utilidad pblica debidamente
acreditadas, el Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los ministerios con competencias en materia de infraestructuras, medio ambiente y energa, podr autorizar el tendido areo de lneas elctricas de alta tensin en el dominio pblico martimo-terrestre, siempre que no se localicen en tramos de
costa que constituyan playa u otros mbitos de especial proteccin. Proteccin que, obviamente, puede corresponder a las Comunidades Autnomas de las que nada dice la Ley.
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Servicios que, en lo tocante al sector elctrico (arts. 16 y sigs.) tiene por objeto avanzar en la introduccin de la competencia, limitando -dice su Prembulo- el incremento de nueva potencia instalada a los grupos elctricos que ostentan una cuota
significativa y estableciendo la obligacin de que determinadas instalaciones de produccin en rgimen especial con derecho a incentivo acudan al mercado mayorista
para verter sus excedentes. El Decreto-Ley tambin persigue, mediante nuevas formas de contratacin de los comercializadores, una ms fcil intervencin de nuevos
operadores y, en la lnea de profundizar en la liberalizacin del suministro elctrico
simplificaba el acceso a la condicin de consumidor cualificado (cuando ste no deseara actuar como agente del mercado, caso este ltimo de quienes pretenden adquirir energa en el mercado de produccin), bastando para acreditar esa condicin privilegiada la certificacin de la o las empresas distribuidoras con las que estuviera conectado, acerca de la caracterstica de su consumo o nivel de tensin del suministro.
Con respecto a los consumidores cualificados debemos recordar, no obstante, que el
art. 19.1 de este Real Decreto-Ley 6/2000 impuso que, a partir del 1 de enero de
2003, todos los consumidores tuvieran la consideracin de consumidores cualificados, adelantando en cuatro aos la previsin contenida en la Transitoria decimotercera de la Ley 54/1997 y en el propio Derecho comunitario, que an en la reciente
Directiva 2003/54/CE fija le fecha mxima del 1 de enero de 2007 para que todos
los clientes, (esta es la expresin comunitaria) sean considerados cualificados. La referencia al inicio de 2007 slo es operativa para la desaparicin en nuestro pas de
las tarifas de suministro de energa de alta tensin (art. 19.4 del Real Decreto-Ley
6/2000).
Pero esta norma de urgencia tambin busca abaratar los precios a los consumidores cualificados implantando una estructura tarifaria de acceso a las redes que beneficie a los grandes consumidores. En el deseo de evitar situaciones fraudulentas u
opacidades que encubran tratos de favor la norma se preocupa de facilitar la transparencia informativa sobre estos consumidores cualificados, para que todos los agentes
puedan acceder a esos datos en tanto en cuanto no se afecte a aspectos confidenciales. En esa lnea el Operador del Mercado y el Operador del Sistema, en el mbito
de sus respectivas competencias, harn pblicos los datos agregados comprensivos
de volmenes y precios, as como los datos relativos a las capacidades comerciales,
intercambios intracomunitarios e internacionales por frontera o por pas y las curvas
agregadas de oferta y demanda correspondientes (art. 28). Pero quiz el aspecto ms
llamativo para la ciudadana sea el que el Real Decreto-Ley 6/2(X)0 impuso la total
liberalizacin del suministro de energa elctrica a partir del 1 de enero de 2003 y,
como ya se ha dicho, la supresin de las tarifas de suministro de energa en alta tensin para cuatro aos ms tarde (1 de enero de 2007). Finalmente, y a la vista del incremento de la demanda y el reparto de la eficiencia, la norma ve factible la reduccin del cobro de la garanta de potencia de los generadores y la fijacin de lmites por central elctrica para el derecho al cobro de la prima al consumo de carbn
autctono, lo que debe conllevar la bajada de los precios en el escaln productivo. Y
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para el comn de los mortales, es decir para los tcnicamente considerados consumidores no cualificados, la disposicin mantena el objetivo de reduccin de tarifas en
el perodo transitorio que llegaba hasta el inicio de 2003, momento en el que la libre
eleccin de suministrador debera favorecer la competencia y por ende la aparicin
de ofertas ms ventajosas.
El Real Decreto-Ley 6/2000, de 23 de junio, modifica otras normas dictadas a
partir de la Ley 54/1997 e incluso, en dos aspectos, la Disposicin transitoria octava
de sta. Pero, como curiosidad para los estudiosos del Derecho Pblico, entre las
normas que vara esta disposicin gubernativa con rango de Ley se encuentran dos
reglamentos: de un lado, el aprobado por Real Decreto 2019/1997, de 26 de diciembre, por el que se organiza y regula el mercado de produccin de energa elctrica y,
de otro, el aprobado mediante Real Decreto 2818/1998, de 23 de diciembre, sobre
Produccin de energa elctrica por instalaciones abastecidas por recursos o fuentes
de energa renovables, residuos y cogeneracin'". Es obvio que el Gobierno no necesita de la habilitacin extraordinaria del art. 86 CE para modificar un reglamento en
materias de su competencia. Porque el efecto, no deseado, de incluir en el paquete
de reformas de este Decreto-Ley cuestiones hasta la fecha reguladas por normas meramente reglamentarias no es otro que el de legalizarlas y, en consecuencia, congelar
su rango. Ello implica que, en el futuro, cualquier alteracin de estas normas debe
hacerse por disposicin de una ley. Y justamente para evitar esta rigidez inoperativa,
el mismo Decreto-Ley ordena, caso por caso, la deslegalizacin de lo que previamente legaliza. Y lo hace con la siguiente frmula, un tanto eufemstica: Se faculta
al Gobierno, mediante Real Decreto, a modificar las obligaciones (...) a que se refiere este artculo.
La Ley 54/1997, de 27 de noviembre, tambin se vio afectada, en la redaccin
de su Disposicin Transitoria sexta, por la Ley 9/2001, de 4 de junio"
III. DESARROLLO REGLAMENTARIO
Tributario de la Ley de 1997 y del Decreto-Ley de 2000, ms recientemente, y
formando parte de un conjunto de medidas aprobadas simultneamente, se ha expedido el Real Decreto 1435/2002, de 27 de diciembre, por el que se regulan las condiciones bsicas de los contratos de adquisicin de energa y de acceso a las redes en
baja tensin, que ha pretendido completar la ya prolija regulacin sobre suministro

'" Vase la monografa de E. DOMINGO LPEZ, Rgimen jurdico de las energas renovables y la cogeneracin elctrica, INAP, Madrid, 2000.
" La Ley 9/2001 impuso el retomo al sistema de liquidacin inicial por diferencias, eliminando las
cuotas sobre tarifas; reconoci los costes de transicin y ampli hasta 2010 el plazo de la fijacin de las
retribuciones por el Gobierno. Igualmente suprimi la aplicacin del coeficiente de facturacin del
4,5%.
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elctrico'^ para hacerla extensiva a todos los consumidores de baja tensin y facilitarles la plena elegibilidad desde inicios de 2003. Conforme a esta disposicin el
consumidor puede optar por contratar directamente el acceso a las redes con el distribuidor'"' y la energa con un comercializador''' o bien contratar ambas cosas a travs de un comercializador, en cuyo caso ste acta como mandatario y sustituto del
consumidor. Los consumidores que opten por contratar el acceso a las redes directamente con el distribuidor estn obligados a aportar a ste un documento justificativo
de la existencia de un contrato de adquisicin de energa con un comercializador, as
como la acreditacin de su duracin. Diversamente, si el consumidor opta -como
vena siendo habitual- por contratar conjuntamente energa y acceso a redes con un
comercializador, en el contrato de suministro, formalizado por escrito, el consumidor autorizar, como se ha dicho, a la entidad suministradora para que, en su nombre, contrate con el distribuidor el acceso a las redes". Pero el contrato tambin deber incluir la aceptacin del cliente para que el comercializador traspase al distribuidor los datos necesarios para el suministro, con respeto, en su tratamiento y
traslado, a la normativa sobre proteccin de datos que sea de aplicacin"". En el caso
de que un consumidor cualificado opte por contratar el acceso a las redes a travs de
un comercializador, ste deber informarle sobre la facturacin correspondiente a la
tarifa de acceso'^
El Real Decreto 1435/2002 tambin establece la duracin de los contratos de tarifa de acceso, que ser anual prorrogndose tcitamente por perodos idnticos.
'- En este bloque regulatorio o corpus de la baja tensin, cabe citar el Real Decreto 1955/2000, de
I de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribucin, comercializacin, suministro y procedimientos de autorizacin de instalaciones de energa elctrica; el Real Decreto
1164/2001, de 26 de octubre, por el que se establecen tarifas de acceso a las redes de transporte y distribucin de energa elctrica y el Real Decreto 2018/1997, de 26 de diciembre, modificado por Real Decreto 385/2002, de 26 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de puntos de medida de los consumos y trnsitos de energa elctrica.
" Distribuidores son aquellas sociedades mercantiles que tienen la funcin de distribuir energa
elctrica, as como construir, mantener y operar las instalaciones destinadas a situar la energa en los
puntos de consumo y proceder a su venta a aquellos consumidores finales que adquieran la energa
elctrica a tarifa o a otros distribuidores que tambin adquieran la energa elctrica a tarifa (art. 9.1 .g de
la Ley 54/1997). La Directiva 2003/54/CE entiende que puede ser gestor de red de distribucin -y tambin de transporte- tanto una persona fsica como jurdica (art. 2).
''' Comercializadores son aquellas personas jurdicas (no necesariamente sociedades mercantiles)
que, accediendo a las redes de transporte o distribucin, tienen como funcin la venta de energa elctrica a los consumidores que tengan la condicin de cualificados o a otros sujetos del sistema (art. 9.1 .h
de la U y 54/1997).
" El distribuidor incluso puede exigir un poder suficiente otorgado por el consumidor a favor del
comercializador. De mediar esta formalidad, la posicin del comercializador en el contrato de acceso
ser a todos los efectos el del consumidor (art. 3.3 del Real Decreto 1435/2002, de 27 de diciembre).
" Vase el art. 4 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de carcter personal.
" De acuerdo con lo dispuesto en el art. 81.3 del Real Decreto 1995/2000, de 1 de diciembre.
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Tambin ser de un ao el plazo mnimo en el que debern mantenerse los consumidores que opten por volver a la tarifa de suministro, prohibindose, antes de transcurrido dicho trmino, la suscripcin de un nuevo contrato de adquisicin de energa y
acceso a redes (art. 4.2).
Dentro de las normas reglamentarias, cabe, por ltimo, citar el Real Decreto
1747/2003, de 19 de diciembre, por el que se regulan los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares (SEIE), que establece un rgimen peculiar (ya permitido por
el art. 12.2 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre) para los archipilagos y las plazas del norte de frica, en atencin al aislamiento y el tamao de estos territorios,
en los que, en lo sucesivo, no ser de aplicacin el Real Decreto 2019/1997, de 26
de diciembre y en los que el Operador del mercado y el Operador del sistema tendrn cometidos nuevos y diferenciados con respecto a la pennsula"*.
IV. DERECHO COMUNITARIO, OBLIGACIONES DE SERVICIO
PBLICO Y SUBSISTENCIA REAL DE ESTA NOCIN
Volviendo a la filosofa liberalizadora ya dijimos que el legislador de 1997, que
vino a incorporar a nuestro ordenamiento las previsiones contenidas en la Directiva
96/92/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre, proclam
abiertamente la abolicin de la nocin de servicio pblico en el mbito del sector
elctrico, aludiendo a la progresiva prdida de trascendencia de esta nocin. F*ues
bien, como viene sealando la doctrina'*^ estamos ms ante un pretendido abandono que ante una huida real de la idea centenaria del servicio pblico. Adems tampoco es legtimo dar a entender que el derecho comunitU"io impone tal giro, ya que
la Directiva incorporada no exiga tal sacrificio y el ordenamiento europeo reconoce
para supuestos similares la nocin de servicio pblico y, en fin, debe aadirse que,
recientemente, se ha aprobado la Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 26 de junio de 2003, que deroga la antedicha Directiva 96/92/CE
con efectos 1 de julio de 2004 (art. 29), y cuyo art. 3 no puede ser ms expresivo en
su rbrica: Obligaciones de servicio pblico y proteccin del cliente y en su ordinal
2 se precisa:
Dentro del pleno respeto de las disposiciones pertinentes del Tratado, y en particular de su artculo 86, los Estados miembros podrn imponer a las empresas
elctricas, en aras del inters econmico general, obligaciones de servicio pblico
'" La Disposicin Adicional primera seala que de acuerdo con las Comunidades Autnomas insulares y las Ciudades de Ceuta y Melilla se designa operador del mercado en cada SEIE la Compaa
Operadora del Mercado Espaol de Electricidad, S.A. y operador del sistema a Red Elctrica de Espaa, S.A.
'* Por todos, J. DE LA CRUZ FERRER (en colaboracin con E. PREZ FERNNDEZ), La liheralizacin de

los servicios pblicos v el sector elctrico. Modelos v anlisis de la Lev 54/1997, Marcial Pons, Madrid, 1999, pgs. 349-357.
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que podrn referirse a la seguridad, incluida la seguridad del suministro, a la regularidad, a la calidad y al precio de los suministros, as como a la proteccin del medio ambiente, incluida la eficiencia energtica y la proteccin del clima. Estas obligaciones de servicio pblico debern definirse claramente, ser transparentes, no
discriminatorias y controlables, y garantizar a las empresas elctricas de la Unin
Europea el acceso, en igualdad de condiciones, a los consumidores nacionales...
Es de suponer que la mayora parlamentaria surgida de las urnas el pasado 14 de
marzo de 2004 tenga menores escrpulos ideolgicos para reincorporar esta nocin
de servicio pblico, congruente con el doble sentido de la expresin al que ya aluda,
con propsito esclarecedor la Comisin europea en su Comunicacin sobre los Servicios de Inters General en Europa, de 11 de septiembre de 1996:
Esta expresin /^servicio pblico7 tiene un doble sentido: designa tanto el organismo de produccin del servicio como la misin de inters general que se confa a
ste. Las obligaciones de servicio pblico especficas pueden ser impuestas por la
autoridad pblica al organismo de produccin del servicio, con el fin de favorecer o
permitir la realizacin de la misin de inters general; as por ejemplo en materia
de transporte terrestre, areo, por va frrea o en materia de energa. Estas obligaciones pueden desempearse a escala nacional o regional. Hay que sealar que a
veces se confunde errneamente servicio pblico con sector pblico (incluyendo
aqu la funcin pblica), es decir, misin y estatuto, destinatario y propietario.
En efecto, en el sector que nos ocupa, como seala DE LA CUZ FERRER, se da ntidamente el elemento objetivo del servicio pblico -adems del subjetivo, centrado
en las potestades administrativas de planificacin, inspeccin, vigilancia, control y
sancin-: la Administracin impone una serie de obligaciones al gestor del servicio
para garantizar su continuidad, calidad, adaptacin, igualdad de los usuarios, la estructura de tarifas o precios, etc..
Igualmente debe recordarse el conjunto de supuestos y la batera de medidas que
se contienen en el art. 10 de la Ley 54/1997, en el que se habilita al Gobierno de cara
a la garanta del suministro de este servicio esencial. Gobierno que, incluso, puede,
en orden a la planificacin del transporte elctrico, imponer -como en los casos ms
tpicos de utilidad pblica e inters prevalente del Estado- la modificacin del planeamiento municipal a un Ayuntamiento (art. 5.2 de la Ley, en relacin con el art.
244 del Texto Refundido de la Ley del Suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1992, de 26 de junio). Y an ms: la Disposicin Adicional primera^" de la propia
Ley de 1997, prev la intervencin gubernativa (estatal o autonmica, segn el mbito territorial) de las empresas elctricas ante incumplimientos empresariales que
puedan afectar a la continuidad y seguridad del suministro elctrico y a fin de garantizar su mantenimiento. Puede, en consecuencia, seguir mantenindose con algn
rigor la defuncin del servicio pblico elctrico?
^0 Lugar tan poco adecuado para una regulacin sustantiva de tanta gravedad que tal parece que el
legislador no quiso llevar al articulado y s a un lugar ms escondido y secundario esta previsin para
no contrariar su declaracin de fallecimiento del servicio pblico elctrico.
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