HENRY PEASE GARCA

LA AUTOCRACIA FUJIMORISTA
Del Estado intervencionista al Estado mafioso

INTRODUCCIN

En este libro pretendemos estudiar el rgimen poltico que, partiendo del gobierno
constitucional de Alberto Fujimori, inaugurado en julio de 1990 tras una eleccin en
dos vueltas que se dio dentro de los cauces de la Constitucin y la ley vigentes, se
convierte en un rgimen autoritario paso a paso, incluyendo el autogolpe de
Estado del 5 de abril de 1992 y muestra su carcter mafioso aos despus.
El subttulo pone nfasis en el cambio operado no solo en el nivel del rgimen
poltico, sino tambin en la forma de Estado, particularmente en lo que se refiere a
la relacin poltica-economa. Cae el Estado intervencionista diseado durante el
gobierno militar de Velasco Alvarado y mantenido durante la dcada de los 80 en
un claro proceso de descomposicin. No nos referimos solo a los rasgos de la
Constitucin de 1979, sino a la prctica producida en los dos gobiernos de esa
dcada, el primero de los partidos Accin Popular y Popular Cristiano (AP-PPC)
que pretendi desmontarlo en su prctica antes que en sus leyes y el segundo, del
partido aprista (PAP), que enfatiz sus rasgos populistas hasta llegar a la crisis
con la hiperinflacin ms grande de nuestra historia.
El nfasis que ponemos en el rgimen poltico, para examinar cmo se
estructura el poder y cul es la coalicin que se forma, cmo opera y cules son
los crculos concntricos en que se desarrolla su poder operativo, no puede
entenderse sin una referencia a la forma de Estado para ver el vnculo entre
Estado y Sociedad y entre poltica y economa. Hay una perspectiva de cambio y
continuidad en el proceso poltico peruano que me hace ver al fujmontesinismo
como algo que no es enteramente nuevo, que es una caricatura o exageracin de
la realidad precedente y, por eso, los elementos procesales, en lo que tienen de
cambio y continuidad, tienen que ser rescatados.

En esta perspectiva, en primer lugar, nos preguntamos por la democracia

precedente. Qu es lo que se vino abajo el 5 de abril? Pero no solo para ver
cmo en los dos aos previos se prepar el autogolpe, cuestin que tratamos en
Los aos de la langosta. Tambin para examinar sociedad y poltica desde la
transicin anterior que tan precaria democracia lleg a generar y que no fue ajena
a las corruptelas y elementos de descomposicin que el fujmontesinismo
convierte en su esencia. En segundo lugar, caracterizamos el rgimen poltico
peruano en la dcada de Fujimori. En tercer lugar, explicamos cmo se deform la
institucionalidad en la citada dcada mostrando la operacin de la coalicin
dominante. En cuarto lugar, hacemos una reflexin sobre la antipoltica y la
transicin a la democracia que se abre el 2000 y que, en nuestro concepto, no ha
concluido. Finalmente, proponemos conclusiones para que la historia no se repita.
Expresamos nuestro agradecimiento a los doctores Mximo Vega Centeno,
decano de la Escuela de Graduados, quien presidi el Jurado de la tesis doctoral
que origina este libro; Enrique Bernales, Sinesio Lpez y Augusto Castro,
profesores y colegas en la Escuela de Graduados, por su apoyo, sus ideas y
cuestionamientos en este trabajo. Un agradecimiento especial a Catalina Romero,
por su aliento e iniciativa, otra vez. A Roco Verstegui y Hernando Arizabal por su
aporte a la investigacin. A Yolanda Marina y Soledad Cabanillas, a Alberto
Adrianzn, Luis Gonzlez Norris y Pablo Palomino que, adems de apoyarme en
todas mis labores en el Congreso, soportan mi ritmo de trabajo.
1. QU DEMOCRACIA ES LA QUE CAE EL 5
DE ABRIL DE 1992?
Desde 1982 se haban sucedido dos gobiernos democrticos que actuaron dentro
de las normas de la Constitucin y Presidieron elecciones generales municipales y
la primera de las primera de la regionales dentro de los mnimos normales en una
democracia. Puede decirse bien que la democracia poltica funcionaba en tanto
mtodo para elegir gobernantes, aunque ciertamente como en gran parte de la
regin, con grandes limitaciones.1 Se haba cumplido con los requerimientos de
Huntington2 sobre el punto de llegada de una transicin, mas con el
establecimiento de una poliarqua, que seria el nivel mnimo desde el cual se
poda encaminar a una democracia consolidada. Tenamos como afirmara
ODonnell, una democracia delegativa al estilo de otros pases luego de las
transiciones en Latinoamrica. Pero el 5 de abril de 1992 hubo un autogolpe dado
por Alberto Fujimori, Presidente Constitucional elegido en 1990, tres generales y
un almirante que comandaban el Ejrcito, La Aviacin, La Polica y La Marina de
Guerra. Todos ellos nombrados por Fujimori con el asesoramiento de Montesinos,
tras defenestrar a sus antecesores.
La dcada de los 80 permiti una continuidad en la prctica de los
movimientos sociales populares que fue clave para la cada del gobierno militar de
La dcada anterior. Esta, sin embargo, qued severamente afectada por la larga
1

Especialmente para el acceso de las fuerzas polticas a los medios de comunicacin social ms sostificados para el pleno
ejercicio de condiciones de ciudadana ante las fuerzas del orden.
2
Esto es, haber tenido ya un segundo gobierno elegido por sufragio directo en el cual otro partido distinto al primero asume
el gobierno y este lo entrega prcticamente, a su vez, al ganador de las elecciones. Huntington, Samuel P. La tercera ola.
La democratizacin a finales del siglo XX, p.239.

crisis econmica que destrua empresa y empleo, ciertamente tambin poder

sindical y, en particular, por el actuar del terrorismo de Sendero Luminoso y el
MRTA, creciente en la dcada, as como por la respuesta militar que se le daba.
En la democracia que precede al 5 de abril esta participacin con alta
movilizacin, fue clave desde su origen en los paros nacionales que haban
arrinconado a la dictadura. Pero al igual que el Estado, cuyo desborde fue
evidente, y la economa, deteriorada, junto con las capacidades estatales hasta
extremos impresionantes, todo corresponda a una decadencia y la apertura de
una crisis multidimensional.3
Lo que cae el 5 de abril de 1992 es una democracia bajo tutela militar, que
comenz a funcionar dbilmente desde 1980 tras una transicin que mantuvo la
cuota de poder de las Fuerzas Armadas que gobernaron los doce aos previos.
Democracia dbilmente institucionalizada, con partidos en crisis y un sistema de
partidos embrionario donde primaba la lgica de una radical confrontacin.
Estbamos acosados por una crisis econmica recurrente por lo menos desde
1975- y por la subversin terrorista frente a la cual el Estado vena fracasando en
ms de una dcada. En La cultura poltica la idea democrtica solo se asent
durante el siglo XX como un mtodo para elegir gobernantes, la mayora de ellos
atrapados en una concepcin en la que gobernar es mandar, donde, como
mximo, democracia implicaba algo ms de permisividad pero recurrentemente la
poltica contena como en los tiempos oligrquicos un orden de exclusin en
nombre de diferencias econmicas, tnicas y raciales; aunque mucho hubiera sido
recientemente removido con la migracin masiva que cambi el rostro de Lima y
otras ciudades y con la reforma agraria que acab con los grandes terratenientes
expresados en el poder regional y local.

Captulo 1
3

Pease Garca, Henry. Los aos de la langosta. La escena poltica del fujimorismo. Lima: IPADEL, 1994 Vase el captulo
III: La crisis multidimensional del Per de los 80.

LA TRANSICIN DEL GOBIERNO MILITAR

A LA DEMOCRACIA TUTELADA
Sobre los rasgos y lmites de la transicin iniciada en 1978 escriben Julio Cotler,1
Sinesio Lpez2 y Nicols Lynch.3
Cotler menciona el resurgimiento de antiguas prcticas y estructuras
polticas antagnicas y exclusivistas en 1980, durante la transicin; atribuyndolo
a que luego de las elecciones de 1980 -en las que Belande gana con un 45%
frente al 27% del partido aprista- la transferencia del poder a los civiles no se
realiz basndose en pactos. Para Cotler, los pactos habran facilitado una
interaccin pluralista de las fuerzas polticas.
Sinesio Lpez escribe sobre una transicin institucional semi-negociada en
la cual los partidos jugaron un papel importante, pero encuentra el lmite en que la
izquierda no quiso participar y no jug a la transicin.
Lynch va ms all y seala la existencia de dos conceptos de democracia
en los actores que eran La oposicin al gobierno militar: los partidos tradicionales
vean La democracia como representacin, entendida como individuos que
peridicamente eligen a sus gobernantes para que mantengan un orden que
garantice propiedades y jerarquas, y la sociedad civil popular que vea la
democracia como participacin, entendida como presencia activa en las
movilizaciones, garantas de parte del Estado, as como satisfaccin de demandas
econmicas y sociales.4
Martn Tanaka5 no trata de los lmites de la transicin, pues no forma parte
de su anlisis, explica que son tres grandes tradiciones partidarias con orgenes
en los aos 20, las que se disputan la hegemona del pas luego de una dictadura
que no logr consolidar un nuevo orden alternativo al oligrquico. Ve la transicin
como un terreno frtil para apuestas y utopas.
Fernando Tuesta,6 por su lado, enfatiza que las instituciones polticas se
tornaron relevantes durante los procesos de consolidacin democrtica de ios 80 y
encuentra que la democracia se refundo con cambios institucionales aislados,
contradictorios e ineficientes. En efecto, aunque ya en el mundo los mecanismos
de participacin directa se abran camino y aunque en la experiencia peruana,
entonces reciente, se haba trabajado mucho en la perspectiva de mecanismos de
participacin ms directa, la Asamblea Constituyente de 1978 se neg a incorporar
siquiera algunos, como lo demandaba esa dividida izquierda que alcanz el 30%
de sus escaos pero que representaba a los movimientos sociales populares que
los partidos ms antiguos se prestaron a derrotar de la mano de los militares en la
misma transferencia. As lo reconoce Marcial Rubio al escribir en el pri mer nmero
de la revista QUE HACER de DESCO, a mediados de 1979:
1

Cotler, Julio. Political Parties and Problems of Democratic Consolidation in Per. En: Mainwaring (eds.).
BtdldmgDemocratic Systems in Latn America. Stanford University Press, 1995.
2
Lpez Sinesio. Per, golpe, democradura y democracia. En Cuestin de Estado n 4-5 set-oct. Lima: IDS, 1993.
3
Lynch Nicols. La transicin conservadora. Movimiento Social y Democracia en el Per 1975-1978. Lima: El zorro de
abajo ediciones, 1992.
4
b., p.41.
5
Tanaka, Martn. Los espejismos de la democracia: el colapso del sistema de part-dos en el Per, 1980-995 en
perspectiva comparada. Lima: IEP, 1998, p.16.
6
Tuesta, Fernando. El impacto del sistema electoral sobre el sistema poltico peruano. En: Tuesta (ed.). Los enigmas del
poder (Fujimori 1990-1996) Lima: Fundacin F. Ebert, 1996.

Finalmente, la Constitucin pretende desconocer el ejercicio efectivo de los

derechos polticos del pueblo, al relegarlo al lugar de simple elector de
representantes que, una vez elegidos, actan y toman decisiones a su libre
arbitrio, es decir, segn los intereses de sus grupos de presin, sin que el
pueblo tenga mecanismos para intervenir y enmendar las decisiones de
quienes traicionan las promesas hechas.77
Hacia una democracia tutelada
En un trabajo hecho para prologar la primera edicin del libro de M. Rubio y E.
Bernales Constitucin y Sociedad Poltica, sintetizo el proceso dado en la llamada
transferencia del poder a la civilidad. Bajo el subttulo Del Ocaso del Poder
Oligrquico al amanecer del Estado Moderno sealo los lmites de los partidos y
cmo estos regresan sin mayor cambio tras doce aos en que mucho cambi en
el Per. Observo que un apoyo masivo pre supone un proyecto hegemnico que
vaya ms all de la coyuntura y sus dbiles promesas y doy cuenta de cmo en el
proceso constituyente se Ka asentado la cuota de poder de los militares como
alternativa al frgil rgimen democrtico que naca. Luego desarrollo, en sucesivos
trabajos, lo que denomino democracia tutelada o democracia bajo tutela
militar, algo que recuerda al trato a los menores de edad y que no tiene mucho
de imaginativo, aunque s de realista, dado que las mismas Fuerzas Armadas aqu
se definen constantemente como instituciones tutelares. 8
Aun antes, esta era la marca de fbrica de la transferencia del poder a la
civilidad de la que hablaba el general Morales Bermdez. En 1979 sostuve:
Al cabo de doce aos de gobierno, los militares volvern a sus cuarteles en
julio de 1980, pero sern indudablemente una parte importante del poder
poltico de este pas y no simplemente un aparato ejecutor, subordinado al
gobierno. Ms an, nada asegura que no puedan retornar a este luego de
un perodo ms o menos largo.
Han sido alternativa de gobierno en el pasado oligrquico y aunque ahora la
estructura de poder es ms compleja, las dificultades de una neta
hegemona en el campo burgus, la mediocridad de los partidos en la
conquista de las masas, y la 3 propia insurgencia popular, resultado de un
sistema poltico endeble -reflejado en la propia Constitucin- que fcilmente
puede voltear el aparente espritu democrtico que ahora asumen algunos
sectores burgueses. Y en ese campo los militares no son ni simples
ejecutores ni convidados de piedra, menos an cuando tienen una larga
experiencia en la administracin del Estado.99

Rubio Correa, Marcial. La nueva Constitucin: carta magna o carta blanca?. QUEHACER n. 1, revista del Centro de
estudios y promocin del desarrollo, Lima, DESCO, noviembre 1979.
8
Pease Garca, Henry. La Constituyente de 1979 en el proceso poltico peruano. En Rubio y Bernales. Per:
Constitucin y Sociedad Poltica. Urna: DESCO, 1981.
9
Pease Garca, Henry. Transferencia: presente, futuro y posibilidad. En: QUEHACER, Lima, n. 1, revista del Centro de
estudios y promocin del desarrollo: DESCO, 1979.

Entonces, Sendero Luminoso no era parte del anlisis en la escena poltica, pero
la precariedad de la transferencia con relacin a lo que ocurra en la sociedad civil
y en el poder militar era evidente para nuestro anlisis. El anlisis de todo el
proceso de transferencia llevaba necesariamente a ver sus orgenes no solo en la
agudizacin de las contradicciones castrenses que analic en mi primer libro, 10
que hacan ridcula la reiterada unidad de la Fuerza Armada, sino en la
dinamizacin de los movimientos sociales populares, en protesta frente a la crisis
que se abra desde la economa y la frustracin de las reformas.
A pesar de la profunda crisis econmica y poltica -que con el embate
popular toc fondo en 1977 y 1978- el gobierno de Morales Bermdez logr
finalmente imponer la transferencia gradual y construir para la burguesa un
rgimen poltico viable. Para ello debi asegurar tres objetivos entre 1977 y
1980: encauzar la poltica de estabilizacin econmica, superando el punto
ms bajo de la crisis; lograr la renegociacin de alianzas burguesas,
ganando tiempo preciso para que sus viejos partidos remocen la fachada; y
derrotar al movimiento popular que insurga amenazante desde fines de la
primera fase.11
Como luego sealara de manera coincidente Lynch, la transferencia se hizo
contra ese movimiento popular que en oleadas incubaba a los partidos de
izquierda, enfrentados entre s, ocupando parte significativa del escenario, no
menos del 30% de los votos que se dieron para la Asamblea Constituyente de
1978. Las alianzas dentro de la Asamblea solo incluyeron al partido aprista y al
PPC. Las conversaciones de Morales Bermdez tuvieron en el primero a un
interlocutor privilegiado pero se ampliaron al PPC y Accin Popular aunque este
en gesto altivo que le dio mucho rdito en la coyuntura, no particip en las
elecciones de 1978. La participacin de los partidos de izquierda en esas
elecciones s fue un hecho significativo, porque era el primer paso para integrarse
al sistema democrtico que antes del 68 los exclua y que en su insurgir de los 70
no exista. No lo hicieron ni Patria Roja -que s lo hizo en 1980- ni Sendero
Luminoso, variante del maosmo que ya sabemos en 1980 opt de verdad, no solo
de palabra, por la lucha armada con un claro corte terrorista.
El nuevo rgimen poltico se construye a partir de una estrecha vinculacin
con los mandos de la Fuerza Armada y deja intocados en esta los roles
tutelares que le permiten ser la alternativa poltica en caso necesario.
Belande [...] confirma este derrotero hasta el extremo: mantiene en sus
puestos a los tres comandantes, hoy la junta, y les da voz en la bsqueda
de los tres ministros castrenses. Es lo que puede llamarse la democracia
tutelada, siendo la ctela su reserva para que en los aos en que el
desgaste de un hueco populismo verbal empantane y asle al gobierno. 1212
10

Pease Garca, Henry. El Ocaso del Poder Oligrquico. Lucha poltica en la escena oficial 1968-1977. Lima: DESCO,
1977.
11
Pease Garca, Henry. Tras la mscara demoliberal, el proyecto transnacional. En: QUE HACER, Lima, n 5, revista del
Centro de estudios y promocin del desarrollo: DESCO, junio 1980, p. 5.
12
Ib., p.6.

Esta nocin la voy desarrollando en sucesivos textos y sostengo que se plasma en

la Carta de 1979, pero tambin ms all de ella.
Es obvio que los mandos militares no tienen hoy el amplio margen, de
autonoma que permiti a Velasco actuar entre 1968 y 1973 decreciente a
partir de entonces y claro est que las funciones de legislar y gobernar se
cumplen ahora con distinto personal poltico, al menos por un tiempo. Pero
ha quedado reforzado el carcter tutelar de estas instituciones que supone
una efectiva intervencin poltica y una ampliacin de las nociones de
defensa y seguridad nacional obteniendo un tratamiento en el nuevo
gobierno, que las consagra como un Estado dentro del Estado. Esto es
particularmente significativo dado que no hay comparacin posible
-cuantitativa y cualitativamente entre el peso, la organizacin, la disciplina,
la formacin de cuadros y la capacidad de conduccin existente en la
Fuerza Armada y el resto de instituciones polticas -partidos y aparato
estatal incluidos; con esto hacemos referencia no solo al plano militar sino
al conjunto de recursos y a los servicios que al decir del General Morales
Bermdez hacen un permanente anlisis de la situacin del pas.13
(Obvia referencia al Servicio de Inteligencia Nacional SIN y sus
equivalentes en cada Instituto castrense as como al CAEM y otras
instancias.)
En las intervenciones del presidente Morales Bermdez que tratan de
parametrar la Asamblea Constituyente hay muchos elementos de lo que las
FF.AA. de entonces entienden por tutela militar, y que varios sectores polticos
aceptan sin chistar. El mismo sustenta la ampliacin de esa misin tutelar
asignada a la Fuerza Armada y la presenta con explcita capacidad deliberante.
Hubo una famosa frase del general, al finalizar 1977 que, aunque aparentemente
enigmtica, tena bastante de verdad: sostuvo que habra transferencia de gobierno, no de poder y suscit un terremoto de respuestas. 14
Un poco despus, en otro libro que comienza formulando un balance,
sealo los rasgos resultantes de la transferencia tras el decenio militar. En estos
se puede ver la herencia autoritaria adems de los lmites planteados por todos los
autores citados- que influye en el curso de la transicin y en el fracaso de su
consolidacin en perspectiva democrtica.15
Los militares no salieron derrotados, lo que implic un fortalecimiento de la
clase dominante en su conjunto y la presencia de la tutela militar,
incluyendo su posibilidad de ser alternativa de gobierno.
El movimiento popular sufre derrotas parciales pero importantes. An as,
luego de la transicin, la izquierda seguir contando con presencia en el
13

Pease Garca, Henry. Per: del reformismo militar a la democracia tutelada. En: Pease et al. Amrica Latina 80:
democracia y movimiento popular. Lima: DESCO, 1981.
14
Pease Garca, Henry. Los Caminos del Poder. Tres aos de crisis en la escena poltica. Lima: DESCO, 1979, pp. 332333.
15
Pease Garca, Henry. Un Perfil del Proceso Poltico Peruano. A un ao del segundo Bekmndsmo. Lima: DESCO, 1981.

movimiento sindical y llega a alcanzar representacin parlamentaria mayor

a la del pasado. Se mantienen las condiciones de polarizacin social
precedentes, la poltica econmica las alienta.
En la polarizacin poltica con que se abren los 80, influye la presencia de la
izquierda que no se sinti parte del pacto entre el partido aprista y el PPC
en la Constituyente de 1979; influye en el comportamiento del empresariado
y los partidos ms conservadores el proceso vivido desde 1968, y en este
extremo se usa a Sendero Luminoso para acabar con la izquierda,
ampliando el campo enemigo desde principios de la dcada. Este fue un
factor que impidi una evaluacin ms objetiva del terrorismo y rest
eficacia a la respuesta.
Los partidos polticos son fundamentales para consolidar la transicin. En este
caso la herencia de doce aos de dictadura dificult la organizacin partidaria, la
interaccin entre partidos y la capacidad de gobierno. Si se le suma la crisis pre'
cedente y su dbil estructuracin en todo el siglo, as como el discurso antipartido
del velasquismo presente tambin en los movimientos sociales- el cuadro que
inaugura los 80 no es prometedor.
[...] los partidos existentes en la dcada de los 80 [...] quedaron fuera de
juego durante doce aos de dictadura militar entre 1968 y 1980 [...]. El
discurso antipartido del general Velasco (1978-1975) no era menos duro
que el de Fujimori en los aos 90 y ambos recogan el estado de nimo
popular, porque el 68 los partidos vivieron tambin una profunda crisis [...].
Pero los partidos que existan en los 60 regresaron a la vida poltica sin
mayores cambios programticos o ideolgicos, con los mismos lderes, con
ms canas y ms maas [...]. Es que los tiempos de exclusin no ayudan a
cambiar a los partidos, ms an, confirman a sus viejas dirigencias porque
estas no pueden ser cuestionadas por sus partidarios cuando estn
perseguidas o amenazadas. Congelaron as el cambio que los partidos
polticos requeran al quebrarse el orden anterior [...]. 16
El agotamiento del Estado Intervencionista
El agotamiento del Estado Intervencionista impuesto por los militares del 68 y de
su versin constitucinalizada en la Carta de 1979 es un ingrediente de la
transicin que analizamos, aunque para otros es un componente de la fase de
consolidacin. Una forma de Estado que para muchos observadores liberales fue
presentada como comunista la caracteric as -como Estado Intervencionista en
los 70 cuando era evidente que se acentuaron, hasta transformarlos, los rasgos
del Estado promotor precedente que, desde por lo menos 1957, recibi la presin
del empresariado privado urbano y antioligrquico para mantener con sus
inversiones el nivel de la actividad econmica frente al declinamiento de la
inversin minera del exterior y la creciente inestabilidad de los precios de los
productos de exportacin.
16

Ib., pp. 63-65.

El Estado oligrquico como forma de dominacin parece as cancelado. Ha

cambiado la composicin y caractersticas de la clase dominante,
eliminndose o reducindose as a su mnima expresin el poder de las
fracciones oligrquicas que primero lo definieron y luego en decadencia,
durante la larga crisis 1956-68 impidieron, por empate, la hegemona de la
fraccin industrial moderna y con proyeccin al mercado interno. Ha
cambiado tambin la base de relacin de lo econmico y lo poltico: este no
es un Estado gendarme, sin poder de intervencin en la economa.
Tampoco es el Estado promotor pero an liberal, que propugnaba la
fraccin industrial en la dcada del 60. Es un Estado interventor, gestor
directo, empresario y centralista, con peso definitorio en la economa y
grupos sociales aparentemente dispuestos a defender el poder que les
confiere la gestin de ese poder econmico.1717
La Constitucin de 1979 fue un pacto de dos partidos: aprista y popular cristiano,
con el apoyo desde fuera de Accin Popular y la autoexclusin de las izquierdas
que, aunque participaron de la Asamblea Constituyente, no firmaron la
Constitucin. El gobierno militar que organiz la transferencia demand reiteradas
veces la inclusin de sus reformas y algo consigui, pero lo esencial, ms que el
texto constitucional, era la realidad del Estado que pasaba a manos del nuevo
gobierno de Fernando Belande: un Estado empresario, de amplio espectro, que
no fue desmontado en la dcada de los 80, sino bajo el fujimorismo, aunque tuvo
en el gabinete de Manuel Ulloa una poltica de apertura neoliberal y una prdica
que la impulsara incluso con la presencia de Milton Friedman y Frederic von
Hayeck en persona.
Tras la sustitucin del Estado Oligrquico, la burguesa beneficiaria tiene un
esculido liderazgo poltico y es marginal en la economa que comienza la
globalizacin. Solo a fines del gobierno aprista tras la nacionalizacin de la banca
en torno al liderazgo de Mario Vargas Llosa, parecieron comprender algunos
empresarios que tenan que entrar directamente a la arena poltica que con
desdn aristocrtico despreciaban desde tiempos oligrquicos. El primer intento
neoliberal encabezado por el ministerio de Manuel Ulloa en 1980 haba fracasado,
enfrentado con buena parte del propio empresariado y combatido por el partido
aprista, la Izquierda Unida y el movimiento popular.
No olvido un Seminario en DESCO sobre estrategias y polticas de
industrializacin, donde pregunt al empresario representante de la Sociedad
Nacional de Industrias, por qu apoyaba un proyecto de ley de industrias muy
parecido al velasquista gobierno que tanto combatieron me contest con
franqueza: Quin le ha dicho que solo los socilogos y los polticos pueden
hacer autocrtica?. Es que estbamos en el tiempo en que muchas empresas
comenzaban a cerrar frente a la abrupta entrada de la competencia exterior y eso
haca rechinar con mucho ruido los engranajes empresariales.
Tras Ulloa no hubo rumbo econmico claro en el segundo belaundismo. Las
presiones locales no eran las nicas. El FMI agarr viaje para imponernos el
17

Pease Garca, Henry. El Ocaso del Poder Oligrquico. Lucha poltica en la escena oficial 1968-1975. Lima: DESCO,
1977, p. 214.

pago de la deuda desde 1982 y toda la regin tambale. Los dos primeros aos de
Alan Garca fueron una verdadera luna de miel con el empresariado local. No hay
que olvidar a los doce apstoles de la economa, frase acuada en ese
contexto. Los aos finales de ese gobierno son lo nico que hoy se recuerda, lo
que impide una evaluacin de conjunto centrada no solo en un actor. La luna de
miel, que lo fue con las masas tambin, acab abruptamente como cuando la
amada descubre la primera amante-con la nacionalizacin de la banca, verdadera
huida hacia adelante de Alan Garca cuando vio que se derrumbaba el escenario
de su poltica suicidamente cortoplacista iniciada con xito en 1985. 18
El desborde del Estado que describi a tiempo Jos Matos Mar 19 se expresa en
toda la dcada del 80, ms an cuando se agudiza la crisis por las presiones para
el pago de la deuda externa que desestabilizan a toda Amrica Latina desde 1982
y llevan a la inviabilidad al Estado intervencionista. Hay un deterioro evidente en
Educacin, Salud y Vivienda que toca a la vida cotidiana de la gente y se aprecia
desde fines del velasquismo en un Estado que pretende invertir en todo. Toda la
dcada de los 80 vive la descomposicin de las empresas pblicas con diversos
ejemplos de corrupcin acumulada. El gobierno de Alan Garca, que encant en la
coyuntura de los dos primeros aos, termina en hiperinflacin con cifras que no
solo golpearon al partido aprista de entonces, sino tambin al Estado
intervencionista heredado.
Los partidos e instituciones del Estado llegan as a una crisis global que se
expresa en la violencia terrorista y de una respuesta estatal con verdadero
terrorismo de Estado y de la crisis del modelo de desarrollo imperante, que Tanaka
llama modelo estadocntrico.20 La tutela militar de la democracia fue
desestabilizadora de esta. No fueron simplemente excesos, sino una concepcin
antidemocrtica violatoria de valores esenciales de la democracia lo que defini la
respuesta estatal a Sendero Luminoso y el MRTA en la dcada de los 80 y en la
de los 90. Y el Estado intervencionista termin siendo inviable no solo porque en la
dcada del 80 los que lo heredaron de los militares lo manejaron sin cambiar su
esencia incluso contra su prdica particular en tanto partidos, sino porque su
existencia no era compatible con lo que cambiaba fuera del Per y tambin dentro,
en una sociedad donde ms y ms peruanos queran un espacio propio para
construir su destino.
Retomando a Sinesio Lpez quien nos recuerda planteamientos de
Huntington en 1992 para tas consolidaciones democrticas, vemos ocho tipos de
problemas contextales que presenta el Per de los 80: (1) insurrecciones de gran
envergadura; (2) conflictos tnicos y raciales; (3) extrema pobreza; (4)
desigualdades econmicas importantes; (5) inflacin crnica; (6), deuda externa
importante; (7) terrorismo sin insurreccin (en el caso peruano fue con
insurreccin); y (8) excesiva participacin del Estado en la economa.
Lpez sostiene que:

18

Pease Garca, Henry. Democracia y precariedad bajo el populismo aprista. Cuadernos DESCO 12. Lima, 1988.
Matos Mar, Jos. El desborde popular y crisis del Estado. El nuevo rostro del Per en la dcada de 1980. 7a edicin.
Lima: CONCYTEC, 1988.
20
Tanaka, Martn. Los espejismos de la democracia. El colapso del sistema de paridos en el Per. Lima: JEP 1998.
19

[...] los gobiernos y los partidos no pudieron resolver los problemas de la

herencia autoritaria velasquista que eriga a los militares en pretores del
orden interno en situaciones de emergencia, ni pudieron consolidar las
instituciones estatales, sino que introdujeron ms bien una aguda
desinstitucionalizacin con su incapacidad para enfrentar y derrotar al
terrorismo y para resolver la contradiccin estructural entre las presiones
internas por mayor distribucin y democracia y las presiones internacionales
por el pago de la deuda y el cambio del modelo de desarrollo, ni lograron
tampoco que el pluralismo polarizado de los partidos del 80 desarrollara un
poderoso centro poltico que neutralizara a las fuerzas centrfugas. 21
Fracas la transicin o la consolidacin democrtica?
Definitivamente la transicin a la democracia que con nfasis se declar a fines de
los 70 queda un poco ancha a lo que ocurri. Insisto en apellidar la democracia
como democracia tutelada o democracia bajo tutela militar para entender el nuevo
rgimen poltico que surge tras la Constitucin de 1979 y las elecciones generales
de 1980. Ciertamente tengo mis dudas respecto a que la existencia de elecciones
generales libres y limpias sea suficiente para que la democracia se abra camino
firme como rgimen poltico. Tampoco es suficiente un texto constitucional
democrtico, menos an si tanto en el captulo Defensa Nacional como en los
Regmenes de excepcin la cuota de poder de las Fuerzas Armadas es muy
consistente.
Si sigo, adems, la definicin que dio Schmitter con O'Donnell de rgimen
(poltico) (conjunto de patrones, explcitos o no. Que determinan las formas y
canales de acceso a los principales puestos gubernamentales, las caractersticas
de los actores que son admitidos y excluidos de ese acceso y los recursos y
estrategias que pueden utilizar para conseguir acceso [...] adems de determinar
las reglas para determinar la forma como son tomadas las decisiones
colectivas22) y lo comparo con lo que se denomin la militarizacin en el combate
al terrorismo, con la ausencia de iniciativa civil en esta materia desde antes que se
desencadenara la guerra sucia y con las reglas que operaron en el ejercicio real
de la autoridad para casi todo el territorio nacional, por lo menos tengo que
reconocer las enormes restricciones que haba en el rgimen democrtico y la
forma desmesurada en que creci La tutela militar, a pesar de los procesos
electorales, hasta variar el curso de la transicin y llegar al 5 de abril de 1992. Es
decir, lo que entonces se desplom no era un rgimen democrtico a secas y si es
obvio que se desvi definitivamente del curso precedente, la lgica estaba en este
curso y no en un factor externo.
ODonnell y Schmitter definen la transicin como el intervalo que se
extiende entre un rgimen poltico y otro, sealan que est delimitada de un lado
por el inicio del proceso de disolucin del rgimen autoritario y del otro por el
establecimiento de algn otro rgimen. Los procesos de transicin llevan de un
21

Lpez, Sinesio. Mediaciones polticas, democracia e inters pblico en el Per de los 90. En Urzua Ral y Felipe
Agero. Fracturas en la gobernabilidad democrtica. Santiago de Chile: Centro de Anlisis de Polticas Pblicas,
Universidad de Chile, 1998, pp. 494-495.
22
Schmitter Philippe C. Portugal: del autoritarismo a la democracia. Lisboa: Instituto de Ciencias Sociales de la Universida
de Lisboa, 1999, p. 300.

rgimen autoritario hacia alguna otra cosa incierta: la instauracin de una

democracia poltica; una nueva forma de rgimen autoritario; un desenlace
confuso o violentas confrontaciones que desembocan en regmenes
revolucionarios.23
La transicin en este caso peruano comienza con un gobernante autoritario:
cuando el general Morales Bermdez anuncia la convocatoria a una Asamblea
Constituyente despus del paro nacional del 19 de julio de 1977. Como lo sostuve
entonces, sigo pensando que la decisin de sacar a Velasco y emprender el
llamado gobierno de la segunda fase no inicia la transicin. Viene tras el intento de
Morales Bermdez de recomponer su relacin con la burguesa en particular con
el empresariado ya desligado de los oligarcas que combata su gobierno, cuestin
que estalla con la renuncia del ministro Walter Piazza, que se enfrenta a los
comandos que reclamaban seguir en plena crisis la compra de armas y en
particular tras la amplsima movilizacin popular que llev a ese paro realizado
mientras los empresarios cruzaban los brazos y no apoyaban al gobierno. Desde
entonces, mientras reprima a fondo a las organizaciones populares y sus
dirigentes, emprendi la Transferencia de poder a la civilidad que primero lim
asperezas con los empresarios corrigiendo las reformas ya debilitadas, luego trat
con los partidos del orden y flexibiliz reglas autoritarias realizando las alianzas
precisas para poner todo contra esos movimientos sociales que enrumbaban contra el sistema y no solo contra el gobierno. La derrota fue parcial, pues estos se
incorporaron a la Asamblea Constituyente, con un 30% de la votacin, pero fue
derrota porque llegaron fragmentados en varios partidos peleados entre s, sin
experiencia alguna de trabajo dentro de una institucionalidad poltica como esa y
enfrentados en bloque por los partidos que formaron mayora en la
Constituyente.24
Pero la transicin no acaba con las elecciones de 1980. A diferencia de la
transicin que se abre luego en el ao 2000 y que -en mi opinin- no ha concluido,
en esta el rgimen autoritario se desploma con la movilizacin popular -marcha de
los cuatro suyos-, la destruccin moral del rgimen con la aparicin del primer
vladi video de la corrupcin y la cobarde huida del presidente Fujimori que ni sus
partidarios pudieron justificar y llev a que terminaran totalmente divididos. Los
militares, en cambio, condujeron con mano firme la transicin hasta julio de 1980,
garantizaron can Los partidos que formaban mayora en la Asamblea
Constituyente una cuota de poder suficiente para la tutela militar y la fueron
ampliando durante el nuevo gobierno hasta extremos que luego Sendero Luminoso y el MRTA hicieron inmensa.
El presidente Belande mantuvo al frente del comando de cada Instituto de
las FEAA. a los generales y el almirante que integraban la Junta Revolucionaria
que presida el general Morales Bermdez. Si este no hubiera sido retirado desde
antes, de repente lo hubieran hecho presidente del Comando Conjunto. Las
normas ms significativas, incluso la ley de movilizacin, dadas por el rgimen
militar siguieron vigentes. Nombr Belande como Ministros de Guerra, Aviacin y
Marina a dos generales y un almirante que estaban en retiro desde antes del
23

O'Donnell, Guillermo y Schmitter, Philippe C. Transiciones desde un Gobierno Autoritario. Vol. 4: Conclusiones tentativas
sobre las democracias inciertas. Buenos Aires: Paids, 1991, p. 16.
24
Pease Garca, Henry. Los caminos del poder. Tres aos de crisis en la escena poltica. Lima: DESCO, 1979.

gobierno militar del 68, es decir, personas cercanas a los 70 aos, alejadas del
mando militar, que muy difcilmente mandaran sobre los tres comandantes. El
poder militar fue muy influyente y creciente conforme se acentuaba la presencia
senderista, y los dos gobiernos civiles de la dcada carecan de una estrategia
democrticamente concebida y se limitaron a poner en manos de las Fuerzas
Armadas toda la decisin de este combate.
Cuando Alan Garca pretendi tomar las riendas, no pudo ni saba cmo
hacerlo. En una triste circunstancia, destituy mandos importantes al descubrir
una masacre pero poco despus se ascendi al subteniente Hurtado, autor de la
misma. El que este asesino llegara a mayor es obra de Fujimori, pero la impunidad
comenz en la dcada anterior por una concepcin de la institucionalidad militar
que es incompatible con la democracia y que es parte de la cuota de poder que los
militares consiguieron. Por eso, muchas veces han interpretado que cuando la
Constitucin dice que estn subordinados al Poder Constitucional, este no est en
la Constitucin o en la ley, menos en el Poder Judicial del que se sienten
protegidos por su Fuero que no es tal, sino en el presidente de la Repblica,
definido como Jefe Supremo y, en su concepcin, incorporado como el primer
militar, mundo aparte a la civilidad que creen deben tutelar como a un menor de
edad.
Estas continuidades presentan otras dimensiones que no analizamos aqu,
pero que tien la transicin. De ah que, aunque hay amplia razonabilidad en los
textos que la definen y a la vez la distinguen de la consolidacin democrtica, yo
tengo la impresin de que se desva antes de esa ruta. Siguiendo a estos autores,
cmo hablar de liberalizacin en materia de habeas corpus, inviolabilidad de la
correspondencia y de la vida privada o protecciones a los individuos con los
elementos clsicos de la tradicin liberal comparando los setenta y los ochenta?
No fue el velasquismo algo parecido en represin a Pinochet o Videla. La segunda
fase con su represin a los sindicatos nos acerc al Cono Sur pero sus desmanes
fueron parecidos, aunque menores en trminos cuantitativos si los comparamos
con las masacres que en la dcada de los 80 se causaron en la guerra contra
Sendero. En los 80 hubo ms garantas para las marchas contra el gobierno pero
tambin ms violaciones a los derechos humanos en particular al derecho a la
vida que en la segunda mitad de los setenta y en ambos hubo ms violaciones a
los derechos humanos que en la llamada primera fase, del 68 al 75.
La democratizacin avanz en los sesenta y en el velasquismo pero con
lmites provenientes de la precariedad institucional y del ejercicio de dictadura. Fue
ms bien un espacio arrancado socialmente a los poderosos, en La lucha por la
tierra dada en el mundo rural y urbano, y que se asentaba en un espacio propio.
En el agro de los setenta se oy a Velasco decir: Campesino, el patrn no
comer ms de tu pobreza y este tuvo la sensacin de que la tierra sera suya
mientras el patrn senta que la tortilla del canto espaol poda voltearse. El
empobrecimiento gan la partida y el retorno comenz pero an no acaba y
algunos siguen creyendo que la nica salida es volver a expulsar a los que
llegaron a la tierra con la reforma agraria. All para hablar de ciudadana se
requera acabar con el pre-capitalismo y la marginacin, y eso qued a medias. En
la ciudad, ciudadana tena que ver con un pedazo de tierra para vivir y un pedazo
de pista para el comercio ambulatorio. Se impuso o se arranc, tambin con

contramarchas pero tanto en aos de dictadura como en aos de democracia.

En fin, la socializacin de la que hablan estos autores es an ms precaria porque
para el rey del ajedrez de la transicin, que no se deba jaquear sin poner en
peligro la transicin (el rey expresaba los derechos de propiedad de la burguesa),
tras las amenazas del velasquismo vinieron tiempos de disturbios externos que
terminan en la globalizacin que tambin los destrona y para la reina del rgimen
de transicin las FF.AA. que tampoco se poda cobrar en el camino, esta transicin
simplemente signific, como en El gatopardo (1958), novela de Giuseppe Tomasi
di Lampedusa, que algo cambie para que todo quede como est, ciertamente
olvidndose del discurso velasquista y su componente mesocrtico.
En efecto, estas visiones de la transicin muestran lmites en la
conceptuacin y en la realidad. Ver as la consolidacin democrtica a partir de la
democracia tutelada, aparece una ilusin en la que todos terminan cayendo,
simplemente porque ninguna psicologa medianamente normal convive para
siempre con el conflicto. Es difcil ver la dcada del 80 como aos de menos
incertidumbre,25 donde predomina la guerra de posiciones sobre la guerra de
movimientos, como piensan los autores aqu mencionados. No hay trincheras fijas,
salvo en una visin formal y aislada de algn momento inicial que no dur ni dos
aos. Se avanza s en la cantidad de procesos electorales, nacionales y
municipales, hasta los hay regionales por primera vez, pero en medio de una
guerra interna que crece y desestabiliza, No hay pactos firmes entre partidos,
estos resucitan tras doce aos, lo nuevo fue en el aprismo el surgimiento de un
nuevo lder carismtico, tras la muerte de Vctor Ral, lo nuevo fue tambin la
alianza Izquierda Unida que estall en pedazos antes de terminar la dcada y dej
en el aire a una enorme porcin del electorado. Nada ms cambi. Este fue el
segundo taln de Aquiles de la transicin: no se bas en un amplio acuerdo de
partidos, que construyera un sistema vigoroso para defender el rgimen.
Pluralismo polarizado le llamaron los que crean ver un sistema de partidos. Pero
la gente comn y corriente los culp a todos, persisti en la distancia, apel a lo
que oligarcas, funcionarios, empresarios y militares le predicaron
persistentemente: hay que buscar un Mesas por fuera de los partidos que
adems eran mesinicos porque estos son corruptos y solo quieren la suya.
Apareci as el fenmeno de los outsiders, primero en las elecciones
municipales, luego en las presidenciales.
Captulo 3
QU IDEA DE DEMOCRACIA SE ASENT
EN EL PER DEL SIGLO XX?
En el siglo XX, lo que se asent de la idea democrtica en la cultura poltica
peruana fue apenas entenderla como un mtodo para elegir gobernantes. Poco a
poco, con intervalos mayoritariamente golpistas y amplios regmenes de
excepcin, lo que ms entienden los peruanos al hablar de democracia son las
25

Es difcil ver la dcada del 80 como una democracia consolidada en los trminos de Schmitter. Para l, la consolidacin
de un rgimen consiste en transformar las disposiciones accidentales inciertas en relaciones conocidas con seguridad,
practicadas y aceptadas por los ciudadanos. Vase Schmitter, Portugal: del autoritarismo a la Democracia. Lisboa; Instituto
de Ciencias Sociales de la Universidad de Lisboa, 1999.

elecciones nacionales o municipales. En la segunda mitad del siglo XX, han sido
intensas y el fujimorismo las ha utilizado persistentemente como forma de
legitimacin.
Es cierto que hoy tiene ms sentido hablar de derechos que en los tiempos del
Estado Oligrquico, ms an si han desaparecido los gamonales, dueos de vidas
y haciendas. Lo es ms en la gran ciudad, que es hoy el espacio privilegiado de
poblamiento, ciudad de todas las sangres donde los antes excluidos se han hecho
un sitio, arrancado paso a paso a travs de los pueblos jvenes, que redefinieron
la ciudad, y en el comercio ambulatorio, que fue el otro modo de hacerse de un
espacio. Pero al tratar sobre derechos humanos y de los esenciales, como el
derecho a la vida cuesta distinguir entre gobiernos autoritarios y gobiernos
democrticos. Las violaciones al derecho a la vida no fueron menores en los dos
gobiernos democrticos de la dcada del 80 que en el gobierno de Fuji mori,
aunque solo en este se viera a la cpula gobernante involucrada directamente en
las atrocidades. Es que los actores militares, en ambos casos, tenan la direccin
sin controles y la manera de gobernar era formalmente democrtica, pero
realmente permiti la impunidad y desvi el control parlamentario.
Tambin es cierto que la participacin y la iniciativa hacen parte sin gran
reflexin de La cultura popular urbana y esa dinmica democratiza. Pero las
limitaciones del estilo movimientista y la debilidad de la participacin organizada
en partidos polticos, limitan sus efectos democratizadores. Lo que ciertamente no
ha calado es la democracia como una manera de gobernar, esencial a la idea de
Estado de derecho, que supone vigencia de la ley y ejercicio de la autoridad
dentro de la ley adems de definirla de tal manera que nadie sea el dueo de la
pelota. Divisin de poderes, accountability horizontal, es algo que incluso en los
polticos que se autoproclaman demcratas no parece haber prendido.
Entender que la democracia en su dimensin poltica presupone no solo un
mtodo para elegir gobernantes, sino canales efectivos de participacin directa e
indirecta, obliga a pensar no solo en elecciones, sino tambin en sistema de
partidos y en mecanismos de participacin directa. All hay dos vacos ya tratados.
Pero ese lado tiene un anverso esencial que se ha descrito mil veces comenzando
con Montesquieu con la divisin de poderes y Tocqueville con esa encandilada
descripcin de la democracia americana donde, junto con la igualdad de
condiciones que contrasta con la Europa de su tiempo, describe el impacto del
poder que se desparrama es decir, se descentraliza y desconcentra
comenzando con fuerza desde el municipio hasta llegar a la Unin, siempre
fraccionando y repartiendo competencias.
Comenzamos por distinguir en la idea democrtica las elecciones de la
participacin en partidos, y el acceso desde estos a las primeras, y la participacin
por mecanismos directos y a travs de una sociedad civil cuya densidad es clave
para que eso cuaje. La democracia poltica no es solo un mtodo para elegir
gobernantes. Es esencialmente una manera de gobernar con el poder
desconcentrado en partes diferentes y descentralizado en niveles diferentesadems de atravesado participativamente no solo por la existencia de
mecanismos directos que complementan la representacin y no se contraponen a

esta, sino por la dinmica de una sociedad civil cuya densidad prea la actividad
de los partidos y las entidades estatales, siendo parte de la accountability vertical. 1
Tenemos en mente los modelos que traza en forma sucesiva C.B.
Macpherson en La democracia liberal y su poca,2 recogiendo su crtica al modelo
de democracia como equilibrio propuesta por Schumpeter (La democracia no es
ms que un mecanismo para elegir y autorizar gobiernos [...]. Ese mecanismo
[...] consiste en la competencia entre dos o ms grupos autoelegidos de polticos
(lites) organizados en partidos polticos, a ver quien consigue los votos que le
darn derecho a gobernar hasta las siguientes elecciones) 3; y afirmando su
propuesta de democracia participativa en la que los mecanismos indirectos
(eligiendo representantes) se combinan con los directos, sobre todo en la base
gobiernos locales y en las formas facilitadas por los avances en las
comunicaciones para la consulta directa a la ciudadana. Pues bien en ambas, la
que critica y la que propone se presenta una cuestin previa que es elemental La
idea democrtica es incompatible con la concentracin del poder en una o muy
pocas manos y lo es ms con algo muy metido en la cabeza de burcratas y
militares: gobernar es mandar, la otra cara del discurso de la antipoltica que
vivimos recientemente una vez ms.
En parte sigue pendiente la repblica de ciudadanos que reclamaba
Manuel Pardo frente a la sociedad de cortesanos que criticaba. Demcratas
elegidos en forma impecable se encierran en Palacio de Gobierno, se rodean de
cortesanos y aprenden muy rpido que gobernar es mandar. Desde all se
hacen leyes y decisiones judiciales a la vez que se pretende decidir hasta quin
administra el ms lejano servicio en un extremo del pas y cmo un pequeo
pueblo construye su escuela. Ms an, se busca legitimidad para el presidente llevndolo a decidir e inaugurar pequeas obras que en cualquier democracia que se
estime corresponden a un alcalde: escuelas, locales comunales, etc.
La manera de gobernar tiene que ver con la ley y la descentralizacin
incumplida, pero se vincula mucho ms con el caudillismo que caracteriza incluso
a los demcratas en el siglo que acaba de terminar. Democracia que no desarrolla
partidos, que no acostumbra a negociar ni a concertar entre estos y que la mayor
parte del poder se concentra en el Presidente de la Repblica, hace que sea muy
fcil devenir en un gobierno autoritario y que a veces no se pueda distinguir entre
uno y otro. Para muchos todava democracia es ms bien permisividad en vez
de mano fuerte, derecho al pataleo como nico derecho que no puede ser
eliminado.
Sin partidos slidos y sin respeto a las instituciones que expresan el
balance de poderes, sin desconcentracin y descentralizacin del Estado, no hay
condiciones de gobernabilidad democrtica. En esto ha pesado mucho la idea
populista en la que gobernar es capturar los momentneos y voltiles sentimientos
ciudadanos tarea del caudillo, en vez de estructurar las relaciones e iniciativas
polticas de la ciudadana en relacin de ida y vuelta con los que gobiernan, tarea
central de los partidos polticos. Eso es construir representacin sin sustituir al
ciudadano, ms especficamente al interesado. Es tarea que incluye complejos
1
2
3

De Tocqueville, Alexis. La democracia en Amrica. Madrid: Alianza Editorial, 1980.1 y II.

Macpherson, C.B. La democracia liberal y su poca. Madrid: Alianza Editorial. 1982.
Ib., p. 96.

controles y capacidad de concertar. La poltica es eso y no es lo mismo que la

administracin de las cosas. Aqu los partidos no enfatizan esa tarea y si lle gan al
gobierno todos quieren administrar, nombrar, manejar servicios pblicos es decir
dejar de hacer poltica salvo que esta se entienda como clientelismo. Sin la poltica
como actividad y como sistemtica que relaciona gobernantes con gobernados no
solo en la arena de la opinin pblica, aunque tambin en esta, las soluciones
autoritarias predominan. Aqu desde la predica contra la poltica, se pretende
despolitizar todo, hasta la poltica. Cmo entender a parlamentarios que se
definen apolticos o tcnicos? Cmo entender que los ministros se autodefinan
en los mismos trminos o que las principales funciones del Estado se quieran
colocar al margen del control de quienes han sido elegidos por el pueblo para
gobernar o para fiscalizar? Esto presenta versiones anacrnicas y modernas. Las
primeras ya no funcionan: militares, funcionarios diplomticos que sostenan que
nicamente ellos velaban por los intereses de todos pues los polticos solo vean
por su partido, inters de parte. Las modernas pretenden que el Ejecutivo elegido
por el pueblo no pueda ni regular los servicios pblicos y el parlamento tampoco.
Que sean tecncratas, si fuera posible elegidos desde grupos de poder
aparentemente tcnicos. Entonces, qu hace el gobernante cuando la ciudadana se queja?
Democracias delegativas
Las democracias que surgieron de las transiciones de los setenta y los
ochenta en Amrica Latina fueron democracias delegativas. O'Donnell 4 encuentra
que el plebiscitarianismo, cesarismo y populismo poseen races histricas en
muchos de nuestros pases; cuando se convierten en poliarquas estos trminos
son ledos en cdigo delegativo; quien es electo en elecciones justas tiene el
derecho y el deber de mirar por el bien del pas. En el corto plazo, el sentido
comn del ejecutivo delegativo es ignorar a las agencias de accountability
horizontal, y en el largo plazo eliminarlas, cooptarlas o neutralizarlas. Partiendo de
la concepcin delegativa de su propia autoridad, el ejecutivo posee incentivos para
proceder de esta manera, porque tiene cuenta con ms libertad de tomar
decisiones. Propone como ejemplos a Menem, Fujimori, Yeltsin y otros lderes
delegativos que han sido buenos dividiendo estas agencias, haciendo difcil la
tarea de construir la autonoma adecuada y los incentivos a estas agencias.
Una accountability horizontal puede ser violada en dos dimensiones:
Por usurpacin. Ilegalmente se usurpa una agencia estatal desde la
autoridad de otra.
Por corrupcin. Ventajas ilegales que un gobernante pblico obtiene para
l o sus asociados.
En nuestro caso, la accountability horizontal fue violada de ambas maneras
durante el fujimorismo y varias veces haciendo uso de la ley para invadir el campo,
por ejemplo, del Poder Judicial o el Ministerio Pblico o el Jurado Nacional de
4

O'Donnell, Guillermo. Horizontal accountabiliiy and new polyarchies. Working Paper #253 April 1998. Notre Dame, En:
Universicy of Notre Dame. The H. Kellogg Institute for International Studies, 1998.

Elecciones. O'Donnell considera la usurpacin ms peligrosa que la corrupcin

para la supervivencia de la poliarqua. Una sistemtica utilizacin de la primera
liquidara la poliarqua, dice, mientras que la segunda deteriora la poliarqua pero
no la elimina. El fujimorismo usurp la accountability horizontal sistemticamente.
Pero qu democracia tenamos antes? Se trataba de una democracia delegativa
donde se violaba la accountability horizontal por corrupcin y eso de por s la
deterioraba. Ms an, fallas esenciales en el diseo de las agencias impedan su
funcionamiento en aspectos sustanciales tanto en la Contralora General de la
Repblica como en el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, entre otros.
El tipo de democracia que tenamos permiti que se instaurara un rgimen
autoritario mafioso que llev al extremo el poder que de por s tena el presidente
en la democracia delegativa peruana. Veremos ms adelante que la estructura de
las decisiones fue dirigida por un grupo mafioso que tomaba las decisiones
autoritariamente. Este grupo maoso, para Lograr sus objetivos, realiz un
desmontaje de los controles horizontales y manipul los verticales. La corrupcin
se constituy as en la otra cara del autoritarismo. La democracia delegativa fue
propicia para generar un crculo vicioso: a menos controles, mayor corrupcin; y al
haber mayor corrupcin, la mafia que la lidera disuelve los controles que
subsistan.
El fujimorismo como caricatura de la sociedad precedente
Si entendemos que una caricatura es simplemente una exageracin de la realidad,
no puedo sino entender al fujimorismo como una caricatura de la realidad
precedente. Lo es en varias dimensiones, ciertamente desde la poltica pero
tambin desde la economa, las Fuerzas Armadas, el oligopolio de la televisin
peruana o los empresarios ms poderosos. Solo pretendemos mostrar los indicios
que nos llevan a esta afirmacin, que contrastaremos con lo que muestra el
fujimorismo en corrupcin y en negacin de la democracia al analizar varias
instituciones.
Gobernantes que manejaron el poder a distancia de sus partidos y no
desde estos. Ejecutivos que simplemente entregaron a los militares el gravsimo
problema de la guerra interna sin entender su propio rol ni la vieja frase de W.
Churchill (La guerra es un asunto demasiado importante para dejarla en manos
de los generales), que no proviene de ningn enemigo de los militares,
simplemente de un estadista que gobern en la guerra. Poltica basada en el
mesianismo y adicta a la concentracin del poder en el presidente. Democracia
con las limitaciones que hemos descrito no es la antpoda del fujimorismo, aunque
para los actores ms comprometidos con el orden anterior as lo parezca.
Claro que haba antes de 1992 un Parlamento, municipalidades y hasta
nacientes gobiernos regionales elegidos. Claro que haba una Constitucin y hasta
un endeble sistema de partidos. Pero por todo lo que vimos en los captulos
anteriores, sobre la transicin anterior y la crisis de los partidos, podemos
encontrar all los embriones que se desarrollan en el fujimorismo. Esto no quita
responsabilidad a los actores del rgimen mafioso. No inculpa a los actores que
fueron defenestrados. Simplemente seala que hay continuidades que tienen que
desaparecer si buscamos ahora construir una democracia slida.

En la economa y en el mundo empresarial no hay duda que las

continuidades abundaron. Nos habamos deshecho de la vieja oligarqua pero no
de los mtodos oligrquicos. Nuevos liberales les llamaron mercantilistas 5 y el
esclarecimiento no fue significativo. Continuaron los llamados doce apstoles
alrededor de Fujimori, adaptndose los grandes y quebrando intermedios y chicos,
el discurso neoliberal proclama la competencia a todo dar pero no la aplica sin
prebendas. Carnet negoci con cada gobierno desde Velasco hasta Fujimori,
donde fue poder directo, y Dionisio Romero tambin negoci desde Velasco para
terminar vergonzosamente filmado negociando con Montesinos. Los militares,
manejando el Estado Intervencionista, y Fujimori, desmontndolo para contentar a
los neoliberales, ejercieron poder negociado con los poderosos sucesores de los
oligarcas que, al fin de cuentas, no fueron con el resto del empresariado ni ms
competitivos ni menos excluyentes. Discurso distinto pero el mismo manejo
cerrado del ncleo de poder, ciertamente en tiempos internacionales distintos. Los
mayores detractores del libre mercado suelen ser los que ms lo defienden de la
boca para afuera. Desde otro ngulo, la misma indiferencia frente al resto del pas,
pero eso s: nunca se manej tanto dinero desde el Estado y nunca la corrupcin
fue mayor.
Si en lo anterior hay continuidades hasta en las biografas en las Fuerzas
Armadas tambin las vernos. Tras doce aos de gobernar el Per a su buen saber
y entender, lograron ser un estado dentro del Estado y esa democracia tutelada
que nace el 80 fue gradualmente sometida a los mtodos militares de gobierno
conforme creca la violencia terrorista. No es por gusto que algunos ven en el
grupo Colina la continuacin de algo que se denomin Comando Rodrigo Franco
ni que este tipo de respuesta a la insania terrorista es ajena a los mtodos del
general Noel. Si nos adentramos a las instituciones castrenses, veremos que los
generales presos de hoy no fueron la negacin de varios de sus antecesores en la
manera de entender sus institutos, en la lgica de argolla y prebenda que
caracteriz su comportamiento. Alguien se atreve a decir que all la corrupcin
naci en 1992? Se agudiz hasta extremos inimaginados, pero a partir de
elementos preexistentes y hasta denunciados antes del 90. Y esto no olvida la
legin de personas honradas y patriotas que hay en las Fuerzas Armadas, como
en los empresarios o los tan vilipendiados polticos.
QU IDEA DE DEMOCRACIA SE ASENT EN EL PER?
Pero hay algo que a estas alturas no tengo que comprobar. Tras haber mostrado
lo que hizo un canal de televisin a Cornejo Chvez en 1968 o a Vargas Llosa el
90, as como al recordar la campaa que en la segunda mitad de los 80
emprendieron los canales contra un proyecto de ley del senador Ames, que
simplemente planteaba una franja electoral para que la libertad de expresin y la
igualdad de oportunidades polticas alcanzara a los candidatos de los partidos que
no tenan el favor del oligopolio, alguien puede extraarse del protagonismo que
jugaron para sostener el gobierno de Fujimori y los jugosos billetones que los
5

De Soto, Hernando. El otro sendero. Bogot: IDL, 1989.

vimos recibir? Tambin existen excepciones y ojala se aprenda que no hay

democracia si la libertad de expresin y la participacin electoral dependen de un
oligopolio o de la cantidad de dinero que tenga el aspirante a un cargo.
El 5 de abril una democracia tutelada por los militares cay ante un outsider y
estos. Una democracia delegativa radicaliz sus rasgos e hizo desaparecer los
controles. La historia del siglo XX en el Per es precaria en democracia pero hubo
avances y retrocesos en la manera de entenderla y en la pasin por conseguirla,
que no son uniformes en la sociedad y que debemos rescatar para que el cambio
no sea flor de un da.
II. CARACTERIZACIN DEL RGIMEN POLTICO
El 5 de abril de 1992 el presidente Fujimori produjo un auto-golpe de Estado con el
apoyo de los Comandantes Generales de los Institutos Armados y del Director
General de la Polica Nacional. Cerr el Congreso, decapit la Corte Suprema y
los rganos de control constitucionalmente autnomos: el Tribunal de Garantas
Constitucionales, la Contralora, la Fiscala de la Nacin, etc.
Producido el golpe, los pases de Amrica presionaron, negociaron y
consiguieron de Fujimori la convocatoria a un Congreso Constituyente que,
reemplazando al anterior en diseo ya preparado por el fujimorismo, reemplazara
tambin la Constitucin de 1979. Se trata de un nuevo rgimen poltico de facto y
por decretos leyes el que oper en 1992. Pero si hubo algunas esperabas de una
transicin tras el Congreso Constituyente, estas se desvanecieron de inmediato
por el frreo control que el fujimorismo logr de la nueva institucionalidad y sus
lmites.
Al Congreso Constituyente unos fuimos a luchar contra un naciente rgimen
autoritario, otros se abstuvieron. Pensamos que no haba que dejar espacio
alguno vaco, otros nos llenaron de calificativos pero luego regresaron en 1995 a
ese mismo lugar.6 Juntos combatimos por el NO en 1993 pero divididos
enfrentamos las elecciones de 1995. EL pueblo apoy el golpe de estado y sigui
apoyando a Fujimori con ms nfasis tras la captura de Abimael Guzmn en 1992.
Fujimori remont el susto que produjo un referndum que casi gana la oposicin y
lo hubiera dejado sin nueva Carta Constitucional. An no podemos demostrar si
fue una victoria que nos quitaron o una derrota con diferencia muy ajustada. El
fraude es fcil ante resultados tan estrechos y el fujimorismo tena todos los
controles. Tras el referndum toda la sociedad acept el nuevo rgimen
constitucional y actu dentro de este, incluso los que inicialmente no participaron.
Fujimori fue reelegido en 1995 luego de una millonaria inversin en
pequeas obras (especialmente escuelas) muy publicitada, que hizo creer a los
empresarios que la reactivacin era un hecho y a los pueblos, que habra
continuidad en las obras, lo cual constituy un engao pues era imposible tras las
elecciones. As fue; pocos das despus de estas el Ministro Carnet declar que la
economa se haba recalentado y haba que enfriarla. Nos meti en la
congeladora por el resto del perodo.
6

Como tena que ser para combatir tambin desde ese lugar el rgimen autoritario disfrazado de democracia.

El nuevo rgimen poltico que se inaugur a partir de 1992 fue un rgimen

autoritario civil militar, sostenido en una coalicin maosa. Nos proponemos en
esta segunda parte reflexionar sobre cmo se lleg a instaurar, cmo ha sido
caracterizado por otros autores y proponer una caracterizacin a la luz de los
trabajos tericos de Morlino y O'Donnell.
Captulo 4
LA PREPARACIN DEL AUTOGOLPE
Conforme pasa el tiempo tengo la conviccin de que en 1990 la victoria de
Fujimori nos pareci una sorpresa, en gran medida, porque nos cegaba la
intensidad de la misma coyuntura. Era imposible imaginar un triunfo aprista y, sin
embargo, era una fuerza gobernante que logr nada menos que el 20% del
electorado. La izquierda se haba autoliquidado como alternativa y solo quedaba la
derecha. Centremos aqu el anlisis. Sin duda la presencia de Mario Vargas Llosa,
su prestigio y simpata, dio nuevos bros a dos partidos muy desgastados: Accin
Popular que solo triunf con su jefe, Fernando Belande Terry (en 1963 y 1980), y
que en 1985 qued en el 7%. De los votos; y el Partido Popular Cristiano, cuyo
lder solo logr dos veces la Alcalda Provincial de Lima en los sesenta cuando
perteneca a la Democracia Cristiana, y que en 1978 apareci ms grande de lo
que era por la abstencin de Accin Popular, su socio de los 80. El PPC nunca
pudo tener mayor alcance bsicamente por su lejana a las mayoras pobres y
provincianas. Partido cuya base fuerte era Lima y que se autoproclam alguna vez
como el partido de los gerentes, con excelentes cuadros de alto nivel, en grandes
estudios de abogados y labores acadmicas, partido cuyo discurso no cal porque
era lejano a las aspiraciones de gran parte de las clases populares y medias,
aunque proporcion buenos alcaldes y regidores a la parte ms pudiente de Lima
y tambin a distritos mesocrticos.
Un artculo de Steven Levitsky, profesor del departamento de gobierno de la
Universidad de Harvard, a raz de la derrota de Lourdes Flores en las elecciones
del 2001, muestra bien la crtica a est propuesta poltica que siempre ha sido bien
apreciada en estrechos crculos pero nunca en masas capaces de hacer ganar
una eleccin.1 Se pregunta el autor Pensaba realmente Flores (Lourdes) que
poda ganar en coalicin con el Opus Dei, el PPC y Roque Benavides?... Las
quejas de la derecha por racismo son ilusorias. Esta es una derecha que llama a
la mayora de sus conciudadanos cholos y, sin embargo, retrocede en colapso
cuando se les retruca con la palabra pituco.
Estos dos partidos no estaban en capacidad de ser por s mismos una
alternativa electoral al partido aprista, sin embargo, la oportunidad era excepcional
para la derecha: el fracaso del populismo se sumaba al de los militares y la
izquierda que surgi como alternativa haba estallado en pedazos. A la novedad y
la aureola de nuestro gran escritor se una ahora una nueva actitud en muchos
empresarios que entendan que deban actuar abiertamente en poltica. La
nacionalizacin de la banca les ofreci la oportunidad para entrar a lo grande,
1

Levitsky, Steven. Retorno al desierto. Traducido y publicado en la revista domingo del diario La Repblica. Lima, 15 de
abril de 2001.

promoviendo, cual fe religiosa, un mercado endiosado y un antiestatismo que sera

mejor aceptado por lo que todos estaban viviendo con el gobierno de Alan Garca.
Se reunific la derecha y el empresariado que choc con ella en el segundo
gobierno de Belande cuando las polticas de Manuel Ulloa remecieron a la
industria nativa acostumbrada a ese proteccionismo negado2 dogmticamente por
el neoliberalismo. La dinmica de la candidatura la marcaron Vargas Llosa y el
Movimiento Libertad recin fundado, pero la imagen era de todo el conjunto.
Algunos como Hernando de Soto parecen haberse distanciado justamente por la
alianza con AP y PPC. Pero lo que no dudo es que los rasgos excluyentes y
exclusivos fueron parte de su imagen y de su millonada campaa.
En televisin, desde el Cusco, en mi modesta campaa ingresar a Vargas
Llosa a una de las grandes haciendas azucareras del norte cuyo nombre no
recuerdo. De inmediato me acord del vals de Chabuca Granda Jos Antonio y
de las imgenes caballo blanco, fino poncho de lino (pinta impecable) fino
sombrero alado le coment a uno de mis amigos: No pensar la gente que
estn regresando los oligarcas?. Es que aunque se sigan repitiendo horrores de
los militares que hicieron la reforma agraria y los reemplazaron o de los dirigentes
cooperativistas corruptos que vinieron despus, esos ciudadanos de hoy no
quieren votar por eso que vivieron y que sin duda no fue un pasado democrtico.
Existen elementos que los historiadores tendrn que documentar para
probar que Alan Garca tuvo un papel definitorio en convertir a Fujimori en una
alternativa. Los hay en pasos dados antes de la primera vuelta desde el Servicio
de Inteligencia Nacional y que pueden haber abierto tambin puertas de por lo
menos uno o dos canales de TV, los cuales le dieron inusual cobertura. Pero debe
considerarse sobre todo el rol polarizador que jug el Presidente respecto al
mensaje de Vargas Llosa, para hacer comprender que su propuesta era el peligro
mayor de esa campaa. Es cierto que todos tenamos que plantear ajustes pues la
farra no poda seguir. As obramos y est en blanco y negro. Pero es cierto
tambin que el mandato claro que reclamaba el afamado escritor para su
programa neoliberal se daba en trminos que la gente comn y corriente no poda
simplemente tragar, eran muchos los que se sentan afectados desde antes de
la eleccin. Aqu se deben analizar las sensibilidades e intuiciones polticas y no
solo las ideologas que, adems, cuando se exacerban siempre se alejan ms de
la realidad. Lo cierto es que con tanto viento a favor, tanto dinero y derroche de
personalidades, solo alcanz el primer lugar con algo ms del 27% y poda estar
seguro que tena en su contra a todas las dems candidaturas. Ese fue el
escenario que Garca resalt ponindole los reflectores antes de las elecciones y
al parecer ese fue su objetivo, inclusive antes que el apoyo al candidato de su
partido.
El escenario descrito es muy importante para entender lo que ocurri tras el
triunfo de Fujimori. Sin dudar un minuto, al ver que desmont su propio equipo
para adecuarse a las demandas del capital internacional presentadas al parecer
por Javier Prez de Cuellar- los grandes empresarios se pusieron de su lado y los
parlamentarios del FREDEMO encontraban mil problemas en ubicarse en la
oposicin; quisieron rodearlo, pero Fujimori no los dej. Tampoco dej que quienes
2

Aunque las veamos a diario en los pases poderosos que promueven su negacin.

le canalizaron sus votos en la segunda vuelta el partido aprista, la izquierda unida

y la izquierda socialista participaran como tales. Invit a personas que
rpidamente fueron desembarcadas y no quiso que fueran parte de partidos
significativos.
La estrategia de entrada prepara el golpe
Es oportuno sealar un contraste. Recordemos el primer ao de Alan Garca y el
de Alberto Fujimori, elegidos ambos en momentos de desesperanza y crisis.
Garca se agarr de la economa, baj el precio del pan, con enorme dinamismo
su proyecto heterodoxo baj la inflacin y dispar un crecimiento coyuntural sin
sustento siquiera en el corto plazo. Recuerdo intervenciones de Fernando
Snchez Albavera y Carlos Malpica en el Parlamento, quienes desde la oposicin
de Izquierda Unida advertan que se iban a quedar sin reservas y que no podan
ser tan cortoplacistas. Lanz la tesis del 10% para el pago mximo de la deuda
externa y pretendi convertirse en lder internacional, aunque en la prctica no
pudo aplicarla. Los balconazos se multiplicaron, Garca se convirti en el
engredo de los doce apstoles de la economa (los grandes conglomerados) y
hasta afirman que viajaba en el avin de Dionisio Romero. Los resultados de las
encuestas en 1985 y 1986 fueron brillantes. El resto ya lo conocemos, termin en
hiperinflacin y cuasi bancarrota.
Fujimori se apoy en la poltica para encubrir el shock que ofreci no
realizar y lo lanz con mayor radicalidad que en la propuesta de Vargas Llosa y sin
colocar amortiguador alguno para los de abajo. El nfasis lo puso en construir la
imagen de que todo lo que suceda era culpa no solo de Alan Garca, sino de las
instituciones que buscaba arrinconar y eliminar. Los partidos fueron su blanco ms
fcil, l les puso reflectores que realzaran la crisis en que vivan. El Parlamento fue
blanco de tcticas que evidenciaran falta de apoyo y contradicciones, como
cuando le negaron permiso para viajar que en la prctica l y los suyos
promovieron. El discurso simplista y el ataque vinieron desde primer da. La
corrupcin fue denunciada por quien devendra en el ms corrupto de los
gobernantes. Chacales y canallas llam a los Jueces, y a su sede la denomin
el Palacio de la Injusticia; medievales llam a los Obispos Catlicos para
desviar la atencin de su demanda por programas sociales de emergencia que no
funcionaban para los pobres en medio del brutal ajuste. La confrontacin verbal
llevada a grado extremo fue la cobertura para que el pueblo lo viera peleando
contra molinos de viento -en crisis para colmo y se fijara la idea de que todo lo
malo violencia terrorista y brutal empobrecimiento era obra de aquellos a quienes
Fujimori quera excluir. Por supuesto que esta estrategia no hubiera funcionado si
sus alianzas no incluan a los canales de televisin y otros medios de
comunicacin importantes que, en coro, lo apoyaron durante los primeros aos.
En un libro analizo esta etapa y aado cronologas puntuales que muestran
las relaciones del gobierno con el Parlamento, el Poder Judicial, los gobiernos
regionales recin instalados, la Iglesia Catlica y las organizaciones sindicales.
Fujimori utiliza un lenguaje simplista con polarizaciones muy sentidas,
justicia / injusticia o moralizacin/corrupcin, y hace uso de imgenes y

gestos para aparecer distante incluso de aquello que causa [...] hace el
gesto de concurrir a la Superintendencia de Banca y Seguros para
interesarse por los golpeados y estafados ahorristas de las mutuales
quebradas por la poltica econmica de su gobierno. Aparece as
distanciado de lo que l mismo propicia [...].
Aplica el shock a sabiendas de que eleva drsticamente la miseria de
muchos, pero toda la responsabilidad es del gobierno anterior, cosa fcil de
usar por lo desastroso que fue. Dedica prcticamente todo lo disponible al
pago de la deuda externa, pudiendo negociar mayor gradualidad, pero da la
imagen y logra encajarla de que no hay dinero ni para lo que significa
impedir la muerte de nios desnutridos o el abandono de las escuelas.
Lleva a la quiebra a las empresas pblicas para luego venderlas a precio
de huevo- pero no aparece como responsable de eso, porque se centra la
atencin en el gobierno anterior y su desastrosa administracin. El discurso
es mentiroso respecto de la prctica gubernamental, encubre que no hay
salida porque el programa econmico no la requiere y no porque sea
inevitable ese curso. Ciertamente el populismo aprista prepar la cama para
la propuesta neoliberal y para esta nueva administracin que usa su
deteriorada imagen para forzar su dogmtico objetivo y no solo un ajuste
frente a la crisis y la hiperinflacin.33
Parte de esta guerra psicolgica -al mejor estilo de los aparatos de inteligenciaincluy a los gobiernos regionales. Primero enfrent a estos con los alcaldes
provinciales, proponiendo que el Fondo de Compensacin Regional se entregara a
estos ltimos en 50%. Por supuesto que no hizo eso cuando acab el 5 de abril
con los gobiernos regionales y comenz entonces a enfrentar a los alcaldes
provinciales con los alcaldes distritales, ofreciendo recursos y funciones de los
primeros a estos.

Como se ve se trata de acciones y no solo de declaraciones:

[...] el comportamiento presidencial fue dirigido al choque, buscando quitar
atribuciones al Parlamento y enfrentarlo dando la idea de conflicto de
poderes. As comenz con una actuacin que sistemticamente buscaba el
camino legal torcido, como cuando dict el famoso decreto de
despenalizacin aplicando indulto a inculpados, aberracin legal justamente
en momentos en que el Senado, haciendo caso de su invocacin, aprobaba
la ley correspondiente. Como se seal entonces, al Presidente no le
interesaba resolver el problema como aparecer enfrentndose a la vez al
Parlamento y al Poder Judicial, culpando al primero por la falta de leyes
3

Pease Garca, Henry. Los anos de la langosta. La escena poltica del fujimorismo. Lima: La voz ed., 1994, pp. 107-108.

adecuadas y al segundo por su morosidad e incluso por cuestiones que

corresponden a la administracin de los penales, es decir, al Poder
Ejecutivo que l mismo diriga.4
Fujimori logr as impactar en la opinin pblica, aniquilando a sus adversarios y a
las instituciones desde las cuales actuaban: partidos, Parlamento, Judicatura,
Tribunal de Garantas, Contralora, instituciones que l se encargara de cambiar
el 5 de abril. Gan porque aparecieron responsables de todo lo malo, lo del
gobierno anterior y lo del suyo que recin comenzaba. Pero esto solo fue posible
porque desde que entr tuvo arrinconados a los dos ms grandes partidos de la
oposicin: el Apra por razones obvias y el FREDEMO porque sus integrantes
concordaban con lo que Fujimori haca en economa aunque discrepaban de sus
malas maneras en poltica.
Un aniversario del PPC sirvi entonces para que Fujimori, con audacia, se
codeara con sus ya viejos dirigentes histricos y recibiera elogios por su poltica
econmica de los mismos que en el Parlamento estaban siendo arrinconados por
l. Los dos presidentes de las Cmaras, personalidades de primer nivel Osterling y
Ramrez del Villar vivan perturbados por las jugarretas de Fujimori que incluyeron
una invitacin a la joven diputada Lourdes Flores a una reunin supuestamente
concertadora, al mismo tiempo que ninguneaba a los dos lderes de las Cmaras.
Lo evidente es que desde all no poda caber oposicin frontal pues eran
importantes los puntos compartidos, obviamente, antes de la ruptura del orden
constitucional.
Fue el Parlamento el causante del autogolpe?
La imagen que quiso crear Fujimori fue la de una confrontacin con el Parlamento
como causa del autogolpe. En su apoyo se recurri a la experiencia de otros
gobiernos en que el presidente careca de mayora y se le impuso la de bloques
armados en el Congreso en su contra, de modo que se terminaba en golpes de
estado donde los militares expulsaban al presidente y al Congreso. Pero la
realidad ha sido muy distante de ese pasado. Fujimori no tena un Congreso de
oposicin, en lo sustantivo concordaban las dos fuerzas que pasaron a la segunda
vuelta y que compartan bsicamente el programa econmico. El partido aprista no
era capaz de imponer condiciones y fue, ms bien, permeable, a tal punto que se
ali con el fujimorismo para impedir que se aprobara el informe sobre la matanza
de los penales que implicaba a Alan Garca y lo podan haber llevado a los
tribunales con ms seriedad que en el caso del tren elctrico que manej a su
antojo Fujimori para, finalmente, no llegar a nada. La izquierda dividida solo poda
cuestionar. Con pocos parlamentarios y escasa capacidad de movilizacin era
poco lo que poda hacer.
Pero las tcticas de Fujimori se dirigan a destruir las instituciones y all tuvo
que haber un mnimo de acciones a la defensiva. El Congreso, despus de
delegar ampliamente facultades y no observar los decretos legislativos de
Economa, intent corregir excesos de los decretos legislativos de Defensa que
4

Ib., 122.

chocaban con la Constitucin. Se busc tambin normar los actos legislativos del
presidente, es decir regular las decisiones de este en el campo del Poder
Legislativo, por delegacin o por urgencia. Eso es lo se us, incluso aos
despus, para ejemplificar que el Congreso le quitaba atribuciones al Poder
Ejecutivo, pero no resiste el menor anlisis. Ms bien, lo que vimos fue a los
parlamentarios arrinconados por el poder que se iba acumulando en su contra y
las jugarretas presidenciales.
Fueron prudentes los parlamentarios porque saban que haba una
amenaza de bordaberrizacin, por varios anunciada y queran evitarla. Pero
la prudencia debi estar acompaada por lo menos de la misma dosis de
astucia que et presidente, sobre todo para dirigirse a la fuente de su poder,
a la gente comn y corriente donde da a da se acentuaba la distancia.
Esta fue grande en la dcada anterior pues los parlamentarios no solo
perdieron atribuciones que en el pasado los acercaban mucho al pueblo
(intervencin en inversiones, obras, por tener iniciativa de gasto) sino que
no hicieron mayor esfuerzo por entenderse como comunicadores,
relacionadores entre Estado y Sociedad, lo que implica estar con la gente,
escucharla y transmitir lo que demanda. Su nico canal de comunicacin
fue la prensa y los medios masivos de comunicacin, sin que la mayora de
ellos fuera consciente de la imagen global proyectada. A la vez cualquier
anlisis de los grandes medios de comunicacin especialmente la televisin
muestra a estos muy cercanos a Fujimori primero y basta concertados
despus. Eso lo us Fujimori con particular habilidad en el ataque verbal
sistemtico que no esta solo reaccin a las iniciativas parlamentarias que
no le gustaran sino accin continua, en todos los frentes. En sus ataques
lleg a preanunciar el autogolpe, al proponer una disolucin del Congreso
que no estaba en sus atribuciones (solo poda disolver la Cmara de
Diputados si esta le censuraba tres gabinetes). Pero el golpe ms preciso lo
caus al cuestionar la cdula viva de los parlamentarios y los sueldos de los
mismos. Otra vez en sintona con el sentido comn popular, reforz la
imagen de abuso y hasta de corrupcin que es fcil aumentar con la
enorme distancia que exista entre parlamento y sociedad y entre lo que
puede ganar la gente comn y corriente y los sueldos parlamentarios.
Ciertamente se trata de un juego mentiroso, pues simples burcratas
puestos por Fujimori ganan mucho ms que un parlamentario, sea por
medios fiscales o por truculentos acuerdos por detrs. Los ministros de
Fujimori y los vocales supremos ganaban lo mismo que los parlamentarios,
y no fueron mencionados. Dos televisoras divulgaban noche anoche
durante una semana del ltimo verano, (antes del golpe de abril) las
planillas donde estaban los sueldos de los ex parlamentarios jubilados con
la cdula viva, invento de los militares que se ha extendido a otros
funcionarios pblicos mucho antes que a los parlamentarios [...]. 5

Ib-, pp. 127-128. Todo este tema se desarrolla en el cap. III titulado Crnica de una muerte anunciada.

Los poderes fcticos, fuerzas armadas y gran empresariado, el oligopolio de la

televisin y no pocos diarios estuvieron con Fujimori el 5 de abril, uno que otro con
distancias formales, la mayor parte sin siquiera eso. Quedaban sin piso los
polticos y los partidos que directamente los expresaban, y caminaban ya hacia la
exclusin apristas e izquierdistas, otra vez, junto con sindicatos y organizaciones
populares que diezmadas y sin fuerza venan de tiempo atrs con mucho viento en
contra. Pero de la democracia limitada delegativa y tutelada no podan quedar en
pie instituciones elementales para el equilibrio de poderes o la accountability
horizontal y vertical. El cambio era de rgimen y hay que caracterizarlo partiendo
de lo que antes se estableci al respecto.

Captulo 5
LAS CARACTERIZACIONES DEL FUJIMORISMO
Nos referiremos ahora a las principales caracterizaciones hechas sobre el
fujimorismo. Primero queremos ubicar los tipos de regmenes que se ubican entre
dictadura y democracia. Buscamos precisar los componentes de los regmenes
autoritarios siguiendo los trabajos de Morlino y O'Donnell. Luego veremos las
caracterizaciones realizadas por Lpez, Crabtree, Cotler, Grompone, Degregori,
Tanaka, Rospigliosi, Gonzales de Olarte y Dammert, y lo que yo he publicado.
Entre la dictadura y la democracia: regmenes autoritarios

Morlino1 clasifica los regmenes polticos en democrticos y no democrticos.

Para los primeros da una definicin mnima: el umbral por debajo del cual no hay
rgimen democrtico lo establece con cuatro aspectos controlables
empricamente, a saber (a) sufragio universal; (b) elecciones libres, competitivas,
peridicas y correctas; (c) ms de un partido poltico; y (d) fuentes de informacin
distintas y alternativas.
Morlino tambin nos ofrece indicadores que medirn los niveles de democracia de
un pas. Se trata de indicadores de derechos polticos y de indicadores sobre
derechos civiles. Entre los primeros se hallan;
Elecciones por sufragio universal prueban la existencia de competencia y
oposicin significativas.
La oposicin ha ganado recientemente las elecciones.
Hay distintos partidos polticos.
Existen candidatos independientes.
Los candidatos y las votaciones son autnticos.
Los elegidos tienen un poder efectivo.
Los lderes en el poder han sido elegidos recientemente.
Hay autnticas votaciones al nivel local.
El rgimen est libre del control militar.
El rgimen est libre del control extranjero.
Entre los indicadores de derechos civiles seala:

Existe un grado generalizado de alfabetizacin.

Existe prensa independiente.
Hay tradiciones de libertad de prensa.
La prensa est libre de censura o instrumentos equivalentes.
Hasta que punto son independientes la radio y la televisin.
Se producen discusiones pblicas abiertas.
El Poder Judicial es realmente independiente.
Existen organizaciones privadas independientes.

En la definicin anterior no entran los regmenes no democrticos. Estos seran

los regmenes cuyas reglas de juego no permiten ni la competencia ni la inclusin.
Morlino prefiere llamarlos regmenes no democrticos y no simplemente
autoritarismos o regmenes autoritarios. As deja en un mismo saco a los
regmenes cerrados (las dictaduras que son los totalitarismos y los regmenes
tradicionales) con los regmenes autoritarios que aceptan una limitada
competencia poltica, incluyendo tambin los regmenes hbridos.
Los regmenes totalitarios se caracterizan por: (a) la ausencia de pluralismo y
la preeminencia del partido nico; (b) ideologa articulada y rgida que legitima y
1

Morlino, Leonardo. Las democracias (Captulo 3) y Los autoritarismos (Captulo 4). En Pasquino, Gianfranco. Manual
de Ciencia Poltica. Madrid: Alianza Editorial, 1988.

mantiene el rgimen; (c) movilizacin alta y continua, sostenida por la ideologa y

el partido; (d) un pequeo grupo o lder en el vrtice del partido nico; (e) lmites
no previsibles al poder del lder; f) la ideologa totalitaria es un ncleo de proyecto
de transformacin total de la realidad social (totalitarismos de derechas e
izquierdas); (g) el terror se ejerce respecto a los enemigos potenciales y a los
autores de delitos posibles, es decir, todos aquellos que puedan constituir un
obstculo a las poltica del rgimen; (h) si en el rgimen autoritario hay una
previsibilidad de la sancin, en el rgimen totalitario, por el contrario, la
imprevisibilidad es total.2 Son ejemplos de regmenes totalitarios la Alemania Nazi
y la Unin Sovitica stalinista.
Los regmenes tradicionales, segn Morlino, son pocos; se trata de regmenes
sultanistas, basados en el poder personal del soberano, poder particularista,
arbitrario y para fines esencialmente privados y regmenes basados en oligarquas
competitivas en las que persisten elementos tradicionales: en sus variantes de
caudillismo y caciquismo, la dominacin la ejercen alianzas polticas entre Las
lites del poder central y los sectores locales desde una base econmica
predominantemente agraria.
Los hbridos institucionales son regmenes que [,..] no son completamente
autoritarios y que an no han entrado del todo en el genus democrtico [...].3 Son
las dictablandas o las democraduras de las que hablan O'Donnell y Schmitter.
Precisaremos ahora cuales son las variables que permiten caracterizar si un
rgimen es o no es autoritario segn Morlino. Este atribuye a la definicin de
autoritarismo de Linz la virtud de conciliar la generalidad significativa y una amplia
aplicabilidad en esta materia. Por lo cual, parte de las cinco dimensiones que Linz
propone considerar para definir a los autoritarismos:

Son autoritarios todos los sistemas con un pluralismo poltico limitado, no

responsable.
No poseen una ideologa elaborada y directora, pero s una mentalidad
peculiar.
Carentes de una movilizacin poltica intensa o extensa, excepto en
algunos puntos de su evolucin.
En los que un lder -o un grupo reducido- ejercen un poder notable: s se
puede hablar de personalizacin del poder en una o pocas personas y la
visibilidad del lder (carismtico o no).
El poder se ejerce dentro de lmites formalmente mal definidos, pero en
realidad bastante predecibles. Ausencia de normas bien definidas que
permiten que el poder autoritario ejerza control sobre la sociedad y prive al
ciudadano de autonoma (la ley es la principal defensa del ciudadano).

Moruno toma estas variables y les hace algunos cambios y aadidos:

Morlino, Leonardo. Los autoritarismos. En: Pasquino, Gianfranco y otros. Manual de Ciencia Poltica. Madrid; Alianza
Editorial, pp. 134-135.
3
Ib. p.136.

Sobre la ausencia de movilizacin poltica seala que la cantidad o el nivel

de participacin de las masas es controlada o propiciada desde arriba, no
se le reconoce autonoma ni independencia a la comunidad poltica, se
mantiene a la sociedad civil fuera de la arena poltica o con un bajo nivel de
participacin. Implicancias: existencia de aparatos represivos para
desmovilizar; debilidad o ausencia de estructuras de movilizacin; ausencia
de garantas reales para el ejercicio de los derechos civiles y polticos.
Agrega que debe integrarse al anlisis del quantum de la comunicacin
desde arriba las caractersticas de la movilizacin: movilizacin elitista
limitada, movilizacin de masas controlada y despolitizacin.
La variable pluralismo limitado y no responsable de Linz hay que convertirla
en la variable coalicin dominante identificando a su interior: actores
importantes institucionales (ejrcito, burocracia, partido nico) y sociales
(iglesia, grupos industriales o financieros, propietarios agrcolas, sindicatos,
transnacionales). Estos actores no son polticamente responsables a travs
de elecciones libres, competitivas y Limpias. Hay elecciones no
competitivas pero con solo un significado simblico de legitimacin,
expresin de consenso o apoyo al rgimen por una sociedad civil
controlada y no autnoma.
Grado de elaboracin de la justificacin ideolgica: valores ambiguos y
generales: patria, nacin orden, jerarqua, autoridad. Morlino agrega:
valores tradicionales, modernos o qu otros.
Morlino agrega el grado de estructuracin del rgimen, es decir, en qu
medida crea e institucionaliza las nuevas estructuras polticas que le
caracterizan: partido nico, sindicatos verticales, distintas formas de asambleas parlamentarias, sistemas electorales propios, rganos especficos
diferentes a los del gobierno anterior,

Morlino descarta dos variables de Linz porque pueden estar en otro tipo de
rgimen presentes por momentos: un lder o un pequeo grupo en la cpula, y
lmites mal definidos.
A partir de todas las dimensiones que estn en relacin estrecha, Morlino
formula una hiptesis: existen dos modelos autoritarios polares a los que
corresponden los extremos de cada dimensin.

El primer polo es el autoritarismo perfecto: acentuado pluralismo de los

actores, ausencia de ideologas, ausencia de movilizacin, escasa
estructuracin peculiar del rgimen.
El segundo polo es cercano al totalitarismo: fuerte presencia del partido
nico en posicin dominante, alto nivel de ideologizacin, alta movilizacin
y existencia de instituciones tpicas del rgimen.

Es preciso contrastar estas variables con las de O'Donnell 4 quien, para

presentar Los diferentes tipos de sistemas polticos latinoamericanos, seala que
hay tres dimensiones distintas para el anlisis: el rgimen poltico (incluyendo la
libertad de competencia electoral, la libertad de las asociaciones de inters y el
nivel de represin); la composicin de clase y sectorial de la coalicin poltica
dominante; y determinadas polticas pblicas cruciales (particularmente en
distribucin de los recursos entre las diferentes clases y sectores de la economa).
A partir de estas variables, O'Donnell segn Collier plantea una tipologa de los
sistemas polticos latinoamericanos. Propone, as, tres tipos de sistemas que
representan una secuencia histrica en la regin: sistemas oligrquicos, populistas
y burocrtico-autoritarios.
En los primeros oligrquicos se permite una competencia poltica de alcance
limitado, la coalicin dominante es una lite del sector exportador de productos
primarios (minerales y/o agrcolas) que domina el Estado y la poltica pblica se
orienta alrededor de sus necesidades. No son sistemas incorporadores ni
excluyentes porque el sector popular an no ha estado polticamente activado.
En los segundos populistas existen considerables variaciones en el grado de
competitividad y democracia de estos sistemas, sin embargo, son claramente
incorporadores. La coalicin poltica es multiclasista, de intereses urbanos e industriales, incluyendo a la lite industrial y al sector popular urbano. El nacionalismo
econmico es un rasgo comn de estos sistemas. La poltica pblica se centra en
un Estado que promueve la fase inicial de la industrializacin orientndola hacia
los bienes de consumo. Apoya a la industria nacional y estimula la expansin del
mercado de bienes de consumo aumentando los ingresos del sector popular.
En el tercer tipo burocrtico autoritario5 se trata de sistemas excluyentes, en los
cuales la coalicin poltica se forma con tecncratas de alto nivel, militares y
civiles, que colaboran en estrecha asociacin con el capital extranjero. Eliminan la
competencia electoral y controlan severamente la participacin poltica popular. La
poltica pblica se centra fundamentalmente en la promocin de la industrializacin
avanzada.
Moruno6 presenta una apologa muy completa sobre los regmenes autoritarios.
Sobre la base de las variables de Linz y algunos aadidos propone distinguir tres
tipos de regmenes autoritarios: militares o pretorianos, civiles militares (cvicomilitares) y civiles.
Entre los primeros se puede distinguir entre tirana militar y oligarqua militar.
Entre los segundos cabe distinguir los regmenes burocrtico-militares, y los
corporativos. Entre los terceros se hallan el rgimen nacionalista de movilizacin,
el comunista de movilizacin y el fascista de movilizacin.
Pasamos a continuacin a detallar qu es lo que dice Morlino sobre los
regmenes civiles-militares (cvico-militares). Es-tos se dan en pases con
sociedades ms complejas y heterogneas donde se ha producido una
profesionalizacin de los militares que significa, sobre todo en Amrica Latina, la
4

Visin general del modelo burocrtico-autoritario. En Collier, David, Comp. El nuevo autoritarismo en Amrica Latina.
Mxico: FCE, 1985, pp. 28-30. Collier realiza una breve sntesis de la argumentacin de O'Donnell como un marco de
referencia conceptual para estimular el debate.
5
Tanto Collier como Morlino retoman lo dicho por O'Donnell sobre el modelo burocrtico-autoritario.
6
Morlino, Leonardo. Op. cit. Captulo 4 Los autoritarismos.

adquisicin de mayores conocimientos tericos, la transformacin de los ejrcitos

en cuerpos altamente diferenciados, con mayor cohesin, capacidades de
manager y mayor seguridad en su propia capacidad de gobierno.
Se basan en una alianza entre esos militares profesionalizados y civiles
tales como burcratas, polticos, profesionales, tecncratas, burguesa industrial y
financiera.
Entre los regmenes civiles-militares, denomina burocrtico militar a los
regmenes cuya coalicin dominante est dominada por oficiales y burcratas,
cuyas decisiones estn caracterizadas por el pragmatismo -independientemente
de motivaciones ideolgicas, no existe un partido de masas pero es posible la
creacin de un partido nico deseado por el gobierno, que tiende a reducir la
participacin de la poblacin hasta en sus manifestaciones manipuladas. A veces
admiten otros partidos pero sin dar lugar a elecciones libres o a una efectiva
competencia. Estos regmenes se han instaurado con frecuencia en sistemas en
los que ya haban aparecido instituciones democrtico-liberales pero en los que
an no se haba consolidado un sistema de partidos capaz de producir gobiernos
estables. Se cita los casos de Brasil, Argentina, la Espaa de Primo de Rivera,
Portugal de Salazar en los primeros aos del rgimen.
Moruno, al hablar de los regmenes burocrtico-militares, seala que O'Donnell ha
caracterizado el Estado burocrtico-autoritario7 como un modelo de rgimen para
una situacin econmica y social ms avanzada desde Amrica Latina, con los
siguientes rasgos:
(a) La base social constituida por la alta burguesa oligopolista y
transnacional
(b) La coalicin se da entre militares e especialistas en la coercin y
tecncratas que buscan normalizar la economa.
(c) Estamentos populares antes movilizados son excluidos de la poltica por
medio de distintas formas de represin.
(d) Exclusin poltica y econmica.
Segn estos criterios, la ideologa especfica sera la llama-da doctrina de la
seguridad nacional y el empeo en mantener la ideologa capitalista. La
innovacin institucional sera el nuevo profesionalismo de los militares.
Collier8 realza el aporte de O'Donnell al formular este concepto, pues
permiti orientar la investigacin posterior sobre el autoritarismo en Amrica
Latina. Seala que luego de la formulacin inicial del modelo burocrticoautoritario, se han propuesto modificaciones diversas y nuevas definiciones. Formula una desagregacin del concepto de autoritarismo burocrtico99 destacando
los rasgos especficos que son nuevos. Parecen serlo tres rasgos importantes en
los que se ha puesto nfasis en este libro: (1) el lugar central que ocupa en la
coalicin dominante una burguesa muy internacionalizada y oligopolizada; (2) el
7

O'Donnell, Guillermo. El Estado Burocrtico Autoritario. Buenos Aires: Editorial de Belgrano, 1982. Este es el primer
trabajo de O'Donnell con base en el estudio de la dictadura argentina de 1966 a 1973.
8
Collier David. Op. cit., p. 367.
9
Como prefiere llamarlo Collier en lugar de Modelo Burocrtico-Autoritario.

mando de los militares en cuanto institucin, en oposicin al de uno o varios

lderes militares; y (3) la relacin con el sector agrcola. 10
Cabe anotar que este carcter institucional, alternativo al caudillismo militar
precedente, es propio de otros regmenes militares en Amrica Latina. Los
militares peruanos de 1962 y 1968 actuaron as, institucionalmente como gobierno
de la Fuerza Armada y desde sus comandos mximos, aunque en direccin
antioligrquica y con una variante de la doctrina de seguridad nacional propia del
Cono Sur en la que se enfatizaba que no haba defensa sin desarrollo. Lo
institucional -en la iniciativa y en la direccin del gobierno- queda muy debilitado
en el fujimorismo, como veremos.11
El supuesto de trabajo fundamental para entender el autoritarismo
burocrtico segn Collier a la luz de argumentos de O'Donnell y Cardoso- es que
la fuerza dinmica principal del cambio poltico y econmico es la interrelacin
entre coalicin dominante y poltica -por una parte- y, por la otra, las cuestiones
que surgen del intento de mantener o alterar las relaciones capitalistas de
produccin. As, seala por lo menos tres relaciones causales especficas del
autoritarismo burocrtico:
(a) Cuando graves crisis amenazan las relaciones capitalistas de
produccin existentes, los lderes de los grupos dominantes pueden iniciar
cambios de rgimen, de coalicin dominante y/o de polticas pblicas para
proteger mejor tales relaciones de produccin.
(b) La aparicin de nuevas relaciones de produccin puede generar
presiones a favor de modificaciones en el rgimen, coalicin dominante y/o
polticas pblicas para mantener o reforzar estas.
(c) Con independencia de esas presiones, las modificaciones de rgimen,
coalicin y/o polticas pueden iniciarse con el objetivo de cambiar las
relaciones capitalistas de produccin.
Finalmente, existe la variante en los regmenes civiles militares de los que habla
Morlino- de rgimen corporativo, que no desarrollamos por alejarse de nuestro
caso, donde parte de la misma coalicin civil militar posee una ideologa que niega
tanto la concepcin liberal de la competicin poltica como la marxista del conflicto
de clases, para seguir una opcin corporativa. Corporativismo para Schmitter es:
[...] un sistema de representacin de los intereses cuyas unidades estn
organizadas en un nmero limitado de categoras obligatorias, no
competitivas, ordenadas jerrquicamente y diferenciadas funcionalmente,
reconocidas y admitidas (cuando no creadas) por el Estado, que les
garantiza el monopolio de la representacin dentro de sus respectivas
categoras a condicin de que se observen ciertos controles sobre la
seleccin de los lderes y sobre la articulacin de las demandas y el
apoyo.12

10
11
12

Collier. Op. cit., p. 371.

Pease Garca, Henry. El Ocaso del Poder Oligrquico. Lima: DESCO, 1977-Cap. 1 y 6.
Morlino. Op. cit., pp. 148 y 149.

En este caso hay participacin controlada y movilizacin de la comunidad poltica

a travs de estructuras orgnicas como los sindicatos verticales, cmaras
legislativas corporativas o el mismo partido.
El rgimen autoritario de Fujimori en las caracterizaciones
Veremos ahora cmo es que algunos autores han caracterizado al rgimen
fujimorista, esto es, cmo lo han definido, para luego ensayar una caracterizacin
a modo de sntesis con los nuevos elementos que se han ido presentando, no sin
antes mencionar que la mayora, por no decir todos los autores, dan al gobierno
de Fujimori un perfil de gobierno civil-militar. No queda muy claro hasta aqu, sin
embargo, el grado de presencia militar y de qu manera define el rgimen. No lo
define, ciertamente, con rasgos similares a los gobiernos militares de 1962 y 1968,
donde los institutos armados tuvieron el cuasi monopolio de la iniciativa poltica, el
control del escenario y actuaron institucionalmente. Tampoco se repite el
caudillismo militar precedente a esos regmenes y nos tendramos que remontar a
los tiempos de Augusto B. Legua (1919-1930) para un precedente parecido en la
relacin civil-militar.
Para hacer las caracterizaciones y sistematizar mejor esta parte vamos a
utilizar las categoras o variables que Morlino y O'Donnell utilizan el primero para
explicar los regmenes autoritarios y el segundo para tipificar los sistemas polticos
latinoamericanos en la historia El tipo de rgimen que se acercara ms al rgimen
fujimorista, segn la caracterizacin que hace Morlino, es el rgimen Civil-Militar,
especficamente el Burocrtico-Militar. Cercano a este, est el Modelo Burocrtico
Autoritario de O'Donnell y la complementacin de este modelo por parte de Collier
que lo llama Autoritarismo Burocrtico. Hacemos la salvedad que el gobierno de la
mafia tena ingredientes nuevos e inclusive contradictorios. 13
Utilizando una combinacin de las categoras de Morlino y Collier,14
analizaremos las caracterizaciones de diferentes autores sobre el rgimen
fujimorista:
Sinesio Lpez15
Tiene una visin muy completa de lo que fue el gobierno de Fujimori, y lo muestra
proponiendo una periodizacin de cuatro momentos con una caracterizacin
diferente para cada uno.
Caracterizacin:
Sinesio Lpez encuentra que el fujimorismo pas por diferentes tipos de rgimen
en el lapso de seis aos:
13

Nos referimos, por ejemplo, a que en el gobierno de Fujimori-Montesinos podan convivir perfectamente el neoliberalismo
ms radical con el neopopulismo ms escandaloso.
14
La variable coalicin dominante es comn a ambos autores; la variable movilizacin, si bien el trmino lo tomamos de
Morlino, esta incluye lo que Collier llama rgimen poltico nacional -que significa analizar el nivel de competencia electoral,
de libertad de asociacin de inters y el nivel de represin-. Ideologa y Estructuracin del Rgimen son variables de
Morlino, mientras que Polticas pblicas cruciales es variable de Collier.
15
Lpez, Sinesio. En: Fracturas en la Gobernabilidad Democrtica, Op. cit.

(1) Democracia Delegativa: En los inicios del gobierno, se instal el

rgimen que O'Donnell ha descrito como democracia delegativa; en
noviembre de 1991 se frustr el intento de instalar una democradura
cambiando las reglas de juego democrtico, sin apelar al golpe de
Estado.16
(2) Dictablanda: El 5 de abril de 1992 en que se produjo el autogolpe, se
frustr el establecimiento de una dictadura gracias a la presin
internacional; en los primeros meses del autogolpe se estableci una
dictablanda.
(3) Democradura: Con la eleccin del Congreso Constituyente Democrtico
se abri paso una democradura.
(4) Finalmente con la reeleccin de Fujimori en 1995 nuevamente se
instal una democradura de carcter plebiscitario.17
Define el fujimorismo como un rgimen autoritario civil-militar:
Se puede definir el fujimorismo como un tipo de rgimen poltico no democrtico
que no constituy propiamente una dictadura sino que fue ms bien una de las
modalidades de los regmenes autoritarios. El fujimorismo fue, en efecto, un
gobierno civil-militar que concentraba el poder en el Ejecutivo subordinando a los
otros poderes del Estado, limitaba la competencia y la oposicin polticas,
estimulaba la despolitizacin de la poblacin y su despartidarizacin, propugnaba
el pragmatismo y la desconfianza en las ideologas, cultivaba una disponibilidad
abierta a cambiar las reglas de juego de acuerdo a los intereses y necesidades de
la coalicin gobernante, estableca una relacin plebiscitaria -sin mediaciones
institucionales- de los lderes polticos con los ciudadanos e impulsaba polticas
neoliberales en manejo macroeconmico y neopopulistas en las polticas sociales
[...].18
Coalicin dominante:
La coalicin es civil-militar:
[...] la democradura presenta un rostro civil (gobierno y Congreso) pero el
cuerpo que lo sustenta y que participa tambin en la toma de decisiones
polticas es militar con una fuerte presencia de los servicios de inteligencia
[...] es un gobierno civil-militar, pero que no asume la forma de lo que en
Amrica Latina se ha llamado la bordaberrizacin puesto que Fujimori no
es un mero fantoche de los militares sino que es un socio que tambin
decide. Como rgimen civil se apoyaba formalmente en algunas reglas de
16

El intento de instalar una democradura se da -segn Sinesio Lpez en una nota a pie de pgina- mediante los decretos
de pacificacin, con los cuales se quiso concentrar el poder en el Ejecutivo, someter a los otros Poderes del Estado,
otorgando primaca a los comandos poltico-militares y subordinando a los gobiernos regionales as como estableciendo un
sistema de movilizacin.
17
Op. cit. p.487.
18
Lpez, Sinesio. E! fujimorismo como rgimen poltico: lmites y perspectivas. En; Per actores y escenarios al inicio del
nuevo milenio. Lima: Fondo Editorial PUCP, p. 171.

juego democrtico [...] acepta formalmente los controles institucionales

democrticos pero [...] realmente les arrebata toda funcin fiscalizadora [...].
Como rgimen militar viola los derechos humanos, desnaturaliza a las
instituciones e introduce la emboscada, las sorpresas y los operativos
sicosociales como normas de gobierno [...]. 19
Lpez tambin menciona que los aliados del fujimorismo en la parte econmica
eran los poderes fcticos econmicos tanto nacionales e internacionales.
Ideologa:
La ideologa dominante es el neoliberalismo y el pragmatismo:
[...] la democradura fujimorista es pragmtica y desconfa de toda ideologa. Eso
no impide, sin embargo, que algunos de sus socios los tecncratas neoliberalessean fuertemente ideologizados. Pero Fujimori mismo y sus socios militares son
muy pragmticos. Lo que les interesa es durar y si eso exige desarrollar algunas
polticas de carcter populista que pueden poner en riesgo incluso el modelo
neoliberal, no dudar en aplicarlas.20
Movilizacin:
[..,] La democradura fujimorista se apoya en la desconfianza de la poblacin
hacia los partidos y estimula su despolitizacin, por un lado, y la
participacin plebiscitaria por otro. En noviembre de 1991 Fujimori busc
establecer la movilizacin de la poblacin contra el terrorismo, pero esa
medida tena un sentido ms militar que poltico. Los mecanismos
plebiscitarios que establece la Constitucin de 1993 tienen el claro
propsito de cuestionar la democracia representativa.
En esta parte, y en la caracterizacin del cuarto perodo no concuerdo. Sostengo
que aunque pudiera haber sido esta la intencin de los actores del oficialismo, no
lo fue en la Carta constitucional. No permitimos, desde la oposicin y varios de la
mayora oficialista, que los mecanismos plebiscitarios pudieran ser utilizados por el
Presidente de la Repblica. As, el referndum deba partir de una decisin del
Congreso o iniciativa popular, no del Presidente. Fue utilizado as, por iniciativa de
la oposicin popular con un milln de firmas y el gobierno tuvo que recular y
desfigurar la norma, perdiendo mucho en imagen por la maniobra.
Estructuracin del rgimen:
El fujimorismo genera cambios en las estructuras de autoridad:
[...] la concentracin y la centralizacin de Las decisiones en el Poder
Ejecutivo, la prdida de autonoma del Parlamento y del Poder Judicial, el
cogobierno con la cpula de las FF.AA., la desnaturalizacin de las
instituciones democrticas de control (la destitucin de tres miembros del
19
20

Ib., pp. 173 y 174.

Ib. p.173.

Tribunal de garantas Constitucionales y la disminucin de las funciones de

Consejo Nacional de la Magistratura y de la Fiscala de la Nacin) y la
utilizacin de los aparatos encargados de Las funciones extractivas
(SUNAT) contra los opositores del gobierno [] 21
Polticas Pblicas:
Lpez haba de tres reformas estructurales que cambian el sistema social,
especialmente el modelo de acumulacin y regulacin: [...] el establecimiento de
una economa de las ventajas comparativas mediante su apertura al mercado exterior, la desregulacin de los mercados y la privatizacin de las empresas
pblicas, esto es la implantacin del llamado modelo neoliberal. 22
Estos cambios contaron con el apoyo de gobiernos democrticos de pases
desarrollados y los organismos internacionales.
Crabtree23
El autor realiza un estudio sobre lo que el gobierno de Fujimori signific en
trminos poltico-econmicos: El neopopulismo.
Caracterizacin:
Gobierno Cvico-Militar
Bajo Fujimori, el Ejrcito lleg a ser un elemento clave en la coalicin de
intereses que ayudaron a sostener al gobierno. Una de las primeras
acciones del gobierno fue reorganizar la Polica y reemplazar a varios
comandantes militares importantes,24
Coalicin Dominante:
Base social clientelar y FF.AA. fundamentalmente.
Ideologa:
Neoliberal y neopopulista. Crabtree indica:
La naturaleza del discurso de estos nuevos populistas es claramente
diferente a la de los anteriores. En trminos econmicos la nueva
generacin de lderes populistas busca por lo general lo completamente
opuesto a sus antepasados al promover una transformacin neoliberal que
reduce el poder interventor del Estado y que no solamente pone fin a la
anterior fase de la industrializacin por sustitucin de importaciones, sino
que trata de dar marcha atrs. En trminos polticos, sin embargo, las
21

Ib., pp. 175,176.

Ib., p.176.
23
Crabtree, John. En: El Per de Fujimori. John Crabtree y Jim Thomas. Lima:
Universidad Pacfico & ER 2000.
24
Ib., p. 64.
22

continuidades son ms evidentes y la creacin del trmino neopopulismo

responde a la necesidad de entender dichas caractersticas. 25
Movilizacin:
Masas clientelares y desinstitucionalizacin.
Estructuracin del rgimen:
La estructuracin del rgimen se basa en una relacin directa sin la
mediacin de los partidos:
[...] se volvi necesario para Fujimori, tratar de establecer la legitimidad de
su gobierno, construyendo una relacin ms estrecha entre el Presidente y
el pueblo, sin la mediacin de otros grupos o partidos. [...] Fujimori trat de
construir un acuerdo general atacando a los partidos polticos a los que
responsabiliz de los problemas del pas.26
Para Crabtree el [...] populismo es ms que una simple respuesta a colapsos
peridicos, ms bien es parte de la cultura poltica peruana. 27
Polticas Pblicas:
En trminos econmicos, la nueva generacin de lderes populistas busca por lo
general lo completamente opuesto a sus antepasados al promover una
transformacin neoliberal que reduce el poder interventor del Estado, y que no
solamente pone fin a la anterior fase de industrializacin por sustitucin de
importaciones [...] sino que trata de dar marcha atrs [...]. 28
Julio Cotler29
Caracterizacin:
Cotler caracteriz el fujimorismo como un autoritarismo plebiscitario que guarda un
aire de familia con el patrimonialismo sustentado por el presidencialismo de
Belande y Garca: [...] los tres mandatarios gobernaron tomando decisiones
tecnocrticas y autoritarias que contravinieron sus promesas electorales [...] como
si se les hubiera extendido un cheque en blanco [...]. 30 Fujimori fue eje de una
coalicin entre militares, empresarios y burcratas con el respaldo de los organismos internacionales y gobiernos extranjeros.

25

Ib., p. 46.
Ib., p. 60.
27
Ib., p. 68.
28
Ib., p. 46,
29
Cotler, Julio. Se hace una referencia preliminar a una caracterizacin de Cotler en 1994, pero se enfatiza en la
caracterizacin que hizo el 2000.
30
Cotler, Julio. Crisis poltica, Outsiders y autoritarismo. En Poltica y Sociedad en el Per: cambios y continuidades.
Lima: IER 1994, pp. 221 y 222.
26

Cotler, en su libro publicado el 2000, 31 luego de la cada del rgimen,

caracteriza al gobierno de Fujimori como un rgimen autoritario cvico-militar:
[...] El Ejecutivo y los militares destruyeron el desacreditado orden
constitucional y fundaron un rgimen autoritario, aduciendo que esas
decisiones respondan a la necesidad perentoria de reducir, o hasta eliminar
las presiones sociales, de un lado, y de promover la estabilidad poltica y
econmica, del otro [...].32
Cotler va ms all y explica que el gobierno, al tratar de asegurar la duracin
indefinida del rgimen autoritario...
[...] formaliz la captura de los aparatos estatales y propici la
transformacin del rgimen en una autocracia regida por una mafia de
militares y civiles. Como era previsible, la restriccin de las libertades civiles
y polticas, al igual que el control y la represin de los opositores del
gobierno, se produjeron a la par que se extenda la corrupcin y se recurra
continuamente a la difamacin, la extorsin, la mentira y el cinismo,
afectando seriamente la moral poltica.33
Al relatar los sucesos anteriores a la cada del rgimen, Cotler menciona
claramente que se trataba de una coalicin civil-militar:
A las continuas manifestaciones que siguieron en contra del fraude
electoral, se agregaron adversas reacciones internacionales; pero de nada
valieron todas estas demostraciones para detener la voluntad de la
coalicin civil-militar de proclamar el triunfo de Fujimori. Fue as que en un
flagrante acto inconstitucional, los altos mandos de las fuerzas Armadas
reconocieron pblicamente a Fujimori como presidente y comandante en
jefe de las instituciones castrenses aun antes de que lo hiciera el Congreso,
dando por sentado que la decisin militar era la definitiva. 34
La coalicin cvico-militar peruana contaba tambin con que los gobiernos
de los pases desarrollados, al igual que los de Amrica Latina y en especial
sus aparatos militares, los sectores econmicos nacionales e
internacionales y los organismos multilaterales de crdito, aceptaran con
agrado o en su defecto se veran obligados a acatar la consumacin del
fraude electoral y a reconocer la vigencia del tercer gobierno de Fujimori. 35
Coalicin dominante:
Podramos decir que la coalicin dominante est conformada por una alianza de
poderes fcticos nacionales e internacionales, esto es por poderes econmicos
31

Cotler, Julio. La gobernabilidad en el Per. Entre el autoritarismo y la democracia. En: J. Cotler y R. Grompone, El
fujimorismo: ascenso y cada de un rgimen autoritario. Lima: IEP, 2000.
32
Ib., p. 14
33
Ib., p. 15.
34
Ib., p. 61.
35
Ib., p. 62.

tanto nacionales y los relacionados con organismos financieros internacionales y

las Fuerzas Armadas en contacto con organismos de inteligencia extranjeros como
la CIA y la DEA. Cotler menciona que la cpula militar y las lites econmicas
haban puesto sus esperanzas en Vargas Llosa, pero al ver los sorprendentes
resultados con el triunfo de Fujimori creyeron que el flamante Presidente era ajeno
a los sentimientos y preocupaciones nacionales.
Fujimori, sin embargo, despej tales aprensiones y logr revertir esa visin
al asociarse con personajes claves que le permitieron forjar una exitosa
poltica de alianzas con poderes fcticos nacionales e internacionales que
contribuy a estabilizar la economa y el orden social, al igual que
conquistar el apoyo pasivo de las masas populares, en una palabra,
mediante dicha asociacin el Presidente cre una amplia base de consenso
que permiti establecer las condiciones de gobernabilidad del Per. 36
Cotler luego menciona dos factores bsicos que configuraron la coalicin civilmilitar a la cual se va a referir ms adelante.
En primer Lugar, mediante La participacin de Vladimiro Montesinos,
designado asesor presidencial en cuestiones de seguridad, Fujimori
estableci una estrecha relacin con las Fuerzas Armadas, as mismo
tiempo que se haca cargo del proyecto poltico de aquellas, por lo que su
jefatura ces de criticar a Fujimori en razn de su origen asitico, adems
por los contactos que el mencionado asesor mantena con agencias de
inteligencia norteamericanas, el gobierno peruano y sus coman-dos
militares lograron vincularse entre s y obtener el respaldo de sus
equivalentes en los Estados Unidos. [...] En segundo lugar, gracias a la
intervencin de Hernando de Soto, el presidente Fujimori logr el respaldo
de los organismos multilaterales y del sistema financiero nacional e
internacional. A pesar del declarado rechazo al programa liberal postulado
por Vargas Llosa, el Presidente se vio precisado a acatar las condiciones de
las instituciones financieras internacionales a fin de obtener los
indispensables recursos econmicos y el apoyo poltico necesario para
sacar el pas del hoyo. 37
Ideologa:
La ideologa durante el gobierno de Fujimori-Montesinos era la neoliberal. Pero las
reformas neoliberales fueron acompaadas tambin por el fortalecimiento del
aparato estatal y de su capacidad para organizar y dirigir los asuntos pblicos, el
rgimen se bas as -como dira Morlino para los regmenes burocrtico-militaresen el pragmatismo: Fujimori se presenta como el garante del orden y la seguridad
pblica y [...] la mayora de la poblacin justificaba el desempeo autoritario por
su eficacia para estabilizar econmica y polticamente al pas, ms que por
supuestas caractersticas culturales de la sociedad [...]. 38
36
37
38

Ib., p. 24.
Ib., p. 23.
Ib., p. 43.

Tambin se podra calificar al gobierno de populista, como el mismo Cotler

indica:
[...] para consolidar el rgimen autoritario la camarilla gobernante decidi
darle peso a las polticas sociales y ganarse as el respaldo de las masas
indigentes, que constituyen alrededor de la mitad de la poblacin del pas, y
particularmente de las mujeres de estos sectores sociales [...].39
Hacia el final del rgimen, al retirarse de la jurisdiccin de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, se pretenden erigir en abanderados del nacionalismo. 40 El
gobierno de Fujimori podra acercarse as a la caracterizacin que le da Morlino al
rgimen fascista de movilizacin. Pero carece de esta ltima capacidad y es ms
bien la oposicin democrtica la que moviliza grupos civiles para enfrentar al
gobierno por la destitucin de los magistrados del Tribunal Constitucional y por
otras polticas autoritarias y hambreadoras. Los jvenes comienzan a salir a
protestar, al lado de otros sectores, y el gobierno, que desarrolla una fuerte accin
asistencialista y mantiene cautivos a amplios sectores populares con mecanismos
clientelares, comienza un camino a la defensiva, justamente porque nunca se
bas en la movilizacin, sino ms bien en la pasividad del miedo y la crisis
precedente.
Movilizacin:
En el gobierno de la mafia existan masas clientelares y sometidas, Cotler es claro
cuando seala:
Esta relacin se vio reforzada por la cooptacin que lleva a cabo el gobierno
de dirigentes locales, muchas veces provenientes de las debilitadas
organizaciones populistas y de extrema izquierda, a fin de canalizar Las
demandas populares y los intereses del rgimen; asimismo, dicha relacin
de Fujimori se refuerza con el control que ejerce el SIN sobre los canales de
televisin y otros medios de comunicacin, al tiempo que hostiga a los que
informan o emiten opiniones contrarias al rgimen, con el deliberado
propsito de que las capas populares accedan solo a los testimonios
oficiales.41
Estructuracin del rgimen:
Para Cotler, el rgimen de Fujimori crea una nueva estructura poltica, el SIN, que
acta como partido del Estado. Adems, se consolida una base social clientelar
y retrica antipoltica que contribuyeron al desprestigio del sistema poltico,
especialmente de los partidos polticos.
Polticas pblicas:
Polticas neoliberales de ajuste y estabilizacin:
39
40
41

Ib., p. 37.
Ib., pp. 56 y 60.
Ib., p.38.

As tambin, la apertura de la economa, la flexibilizacin de las relaciones

laborales, el inicio de la privatizacin de las empresas pblicas, el rescate
del sistema financiero y la negociacin del pago de la abultada deuda
externa, promovieron la confianza empresarial en Fujimori y favorecieron el
repunte de las inversiones y del crecimiento econmico, despus de quince
aos de crisis econmica intermitente.42
Romeo Grompone43
Caracterizacin:
Para Grompone el gobierno fujimorista es un rgimen autoritario sustentado en
una camarilla:
[...] desde el golpe de estado de abril de 1992, y en sus propsitos iniciales,
ha procurado establecer un rgimen autoritario basado en el control social,
restricciones a la movilizacin y pluralismo limitado. Para cumplir con estos
propsitos, se sustenta en una camarilla que establece nexos con una
reducida coalicin social, sacando partido de la falta de alternativas polticas
y de iniciativas de la sociedad civil [...]44
Se trata de un autoritarismo fuertemente personalizado:
As, no se trata del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) [...] sino de
Vladimiro Montesinos; no se indaga sobre el comandante en jefe de las
Fuerzas Armadas como institucin sino sobre [...] Hermoza mientras
permanece en el cargo [...] no es un Presidente conduciendo el pas sino el
secreto designio de Fujimori que quiere desengancharse del marco jurdico
establecido para su mandato. Este estilo de presentacin es [...] ms
apropiado para una camarilla que para el personal poltico de un rgimen
estable [...].45
La camarilla se plasma [..,] en un grupo limitado de personas que
establecen vnculos de lealtad basados en intereses compartidos que se
definen en el momento mismo de su surgimiento, que exige manejos de
poder de origen extra institucional y compromisos que se sostienen en
lealtades restringidas asociadas a lo que cada uno sabe del otro en temas
como la corrupcin o las violaciones de los derechos humanos [...] Esta
camarilla se afirma desde adentro recurriendo a la amenaza y al chantaje, y
desde afuera porque La salida de ella supone la exposicin a delitos de los
que no puede eximirse porque ya no tienen una retaguardia de proteccin. 46

42

lb., p.25.
Grompone, Romeo. AI Da Siguiente: El fujimorismo como Proyecto Inconcluso de Transformacin Poltica y Social.
En: Julio Cotler y Romeo Grompone, El fujimorismo: ascenso y cada de un rgimen autoritario. Lima: IER 2000.
44
Ib., p. 80.
45
Ib., p. 87.
46
Ib., pp. 108,109.
43

Coalicin Dominante:
[...] Los aliados de la camarilla, la cpula de las Fuerzas Armadas, sectores del
empresariado y en sus primeras etapas el consentimiento de los organismos
internacionales de crdito [...]47
Para Grompone no era un bloque de poder en el que se comprometiera a
las Fuerzas Armadas como institucin, solo se requera de una cpula
comprometida que deba favores y lealtades al gobernante. El intermediario entre
el bloque civil y militar fue Montesinos.
El apoyo de los empresarios al gobierno no fue uniforme:
La Asociacin de Bancos, la Asociacin de Fondos de Pensiones, la
Sociedad de Comercio Exterior y mineros, productores de hidrocarburos y
de electricidad [...] se beneficiarn del modelo y lo promovern [...] [mientras
que] Las medianas y pequeas empresas agrupadas en la Asociacin de
exportadores, Adex, la Sociedad Nacional de Industrias y la Cmara
Peruana de Construccin articulan intereses de pequeos y medianos
empresarios, tienen elevados niveles de fragmentacin social, enfrentan
problemas de sobrecostos laborales y de competitividad con aquellos de
mayor eficiencia tecnolgica [...] manifiestan discrepancias respecto al
gobierno []48
Ideologa:
La eficacia
Ganaba espacio la idea de tomar decisiones rpidas, eficaces, sin consulta
y transformadoras que desconocan el marco representativo y donde las
instituciones reguladoras del Estado de Derecho para el gobierno y buena
parte de la poblacin, se las consideraba como trabas que dadas las
urgencias con las que se viva era conveniente pasar por alto [...] 49
Movilizacin:
El aumento del gasto social en obras de infraestructura, electricidad y
saneamiento para caseros y barrios populares, as como la ayuda alimentara a
un 42 % de los hogares ha provocado que se revitalicen los rasgos del
clientelismo. Se crea una organizacin administrativa para darle continuidad a los
vnculos y control de la ciudadana: [...] es notoria la accin del Ministerio de la
Presidencia y en particular del Programa Nacional de Asistencia Alimentara
(Pronaa) [...]. Los recursos principales pueden provenir del gerente de un Consejo
Transitorio de Administracin Regional (CTAR) [...]. 50

47
48
49
50

Ib., pp. 80,81,

Ib., p. 104.
Ib., p. 84.
Ib., p. 126.

Estructuracin del rgimen:

[...] La presencia de maquinarias en lugar de partidos con ideologa y en el
momento que el liderazgo ejercido por el Presidente pierde parte de su
capacidad de convocatoria, hace surgir la figura del operador poltico como
intermediario entre las orientaciones de las organizaciones sociales [...] y
las autoridades del gobierno central [...], en buena parte estos operadores
polticos han sido antes militantes de partidos de masas o con vocacin de
tal, como la izquierda y el APRA [...]. Absaln Vsquez, fogueado cuadro
partidario en dcadas anteriores, es quien desde el gobierno est en
mejores condiciones para evaluar a este personal poltico dispuesto a
actuar y al mismo tiempo a travs de estos reclutamientos armar su propio
aparato poltico. Se crea as una estructura paralela a la del SIN, esta vez
con rostro visible, que dara un sustento social no desdeable al fujimorismo
[...].51
Polticas Pblicas:
Se impuso un estilo decretista de iniciativas legislativas para la reforma econmica
y para que la conduccin macroeconmica quede en manos de [...] un reducido
equipo de tcnicos aislados que definieran sus prioridades dejando de lado
cualquier presin social [...].52
El proceso de ajuste estructural y de reformas econmicas fue exitoso en
los trminos fijados por los organismos internacionales y los inversionistas
extranjeros hasta 1997 [...]. Estas medidas fueron acompaadas por una
acelerada redefinicin de las relaciones laborales, con una legislacin que
favorece la flexibilizacin del mercado de trabajo fomentando la
contratacin temporal y la subcontratacin, a la vez que facilita el despido,
regulando las condiciones de negociacin colectiva de los sindicatos y el
derecho de huelga para debilitar a los gremios, estableciendo polticas
salariales destinadas a mantener niveles de remuneraciones bajas [...]. 53
A partir de 1997 ante las crecientes presiones sociales se intenta una poltica de
redistribucin selectiva del gasto social pero sin implementar las reformas de
segunda generacin (educacin, administracin pblica y justicia).
Carlos Ivn Degregori54
Caracterizacin:
51

lb., pp. 137 y 138.

Ib., p. 117.
53
Ib., pp. 117 y 118.
54
Degregori, Carlos Ivn. La dcada de la antipoltica: auge y huida de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos. Lima: IEFJ
2000.
52

[...] [Se trata de un] rgimen alrededor de la antipoltica, la personalizacin del

poder y la defensa cerrada de la actuacin del Estado en los aos de violencia. El
autogolpe de 1992, la ley de amnista de 1995 y la reeleccin presidencial de ese
mismo ao, consolidaron esa opcin [...]. 55 La situacin de emergencia poltica se
volvi permanente y las huellas de ese nacimiento violento del rgimen se ven
hasta el final: el rgimen se muestra cada vez ms autoritario [...] hasta
convertirse en un rgimen de camarilla, mafioso y autista [...]. 56
Coalicin Dominante:
Fujimori desde el principio
[...] gobern al margen de su movimiento, su bancada parlamentaria y sus
vicepresidentes. Y si bien se las arregl para hacer clientelismo sin
despertar las iras de Los organismos internacionales, acentu la tendencia
a rodearse de un pequeo crculo cerrado que no responda [...] ante
ninguna instancia, conformado por familiares, amigos nikkeis, compaeros
de colegio y de universidad, los llamados molineros. De estos ltimos, el
ms famoso sera con los aos Absaln Vsquez [...]. 57
La base de apoyo de Fujimori:
[...] el solitario outsider de 1990 logr finalmente construirse una slida base
de apoyo cuyos pilares eran el SIN y las FF.AA., el empresariado y la tecnocracia
vinculada a los organismos financieros internacionales [...]. 58
Montesinos era el mediador entre el presidente y las FF.AA. e impuso a
Hermoza Ros como Comandante General.
Ideologa:
Degregori al preguntarse sobre lo que explica la reeleccin da algunas respuestas
que nos muestran la ideologa del fujimorismo:

La victoria sobre la hiperinflacin y el terrorismo

Necesidad de orden
La oposicin sin alternativa convincente de poltica econmica y de orden
democrtico
La oferta autoritaria tena apariencia de honradez:
[...] salvo los problemas conyugales de Fujimori con Susana Higuchi, ningn
escndalo de proporciones haba salpicado todava al Presidente o su entorno.
Por el contrario, el mandatario apareca austero y dedicado ntegramente a su
trabajo. El contraste con el gobierno de Garca segua siendo tajante [...]. 59
El contexto era

55
56
57
58
59

Ib.,p. 14
Id.
Ib., pp. 38 y 39.
Ib., p.47.
Ib.,p.55.

[...] propicio para que la poblacin hiciera la vista gorda: aun cuando hubiera
corrupcin, el gobierno hacia obras. A partir de 1993-94 el gasto social
comenz a elevarse, frreamente centralizado en el Ministerio de la
Presidencia. Paralelamente, otras instancias como los municipios de las
capitales departamentales, especialmente el de Lima Metropolitana, vean
recortados sus fondos para la ejecucin de obras pblicas. De esta forma, era
el seor Presidente quien apareca como el gran y nico constructor.60
El fujimorismo potencia los rasgos negativos de la nueva cultura peruana:
[...] es cierto que el gobierno recoge y expresa ciertos rasgos de la nueva
cultura peruana. Pero en vez de separar la paja del grano y potenciar sus
aspectos ms vitales, democrticos y solidarios como correspondera a una
verdadera lite modernizadora, el fujimorismo concentra y acenta el lado
oscuro de esa nueva cultura y lo lanza de regreso como un rayo de luz
negra sobre la sociedad, amenazando con reducir a cenizas lo poco de
tica y de valores democrticos que todava nos quedan. El ejemplo que
emana del poder arbitrariedad, cinismo, impunidad- influye en el
comportamiento general.61
Movilizacin:
Disponiendo de recursos de las privatizaciones y negociaciones con organismos
internacionales:
Con $4,600 millones para gasto social concentrados en organismos
dependientes del Ministerio de la Presidencia como el PRONAA, Fujimori
intensific sus visitas a provincias y a barrios pobres de Lima,
especialmente a aquellos lugares donde el NO haba triunfado en el
referndum, inaugurando locales escolares, obras de infraestructura,
regalando computadoras, practicando lo que algunos analistas han llamado
neopopulismo [...] el gobierno dilapid recursos fiscales provocando una
farra electoral, cuyo precio tuvimos que pagar todos los peruanos
despus de las elecciones con un nuevo ajuste y recesin en 1996 [] 62
Estructuracin del rgimen:
[...] Engranaje de clientelismo y amedrentamiento que, teniendo como eje al SIN,
las FE AA., prefectos, subprefectos, presidentes de CTARs y un Ministerio de la
Presidencia cada vez ms hipertrofiado, suplira la necesidad de un partido de
gobierno [,..].63

60
61
62
63

Id.
Ib., p. 15.
Ib., p. 51.
Ib., p.49.

Polticas Pblicas:
El Plan Verde: Economa de mercado.
Martn Tanaka64
Caracterizacin:
Plantea seis tesis discrepantes con las miradas convencionales sobre el proceso
poltico peruano entre 1980 y el 2000, y en dos de esas tesis caracteriza al
rgimen de Fujimori, sealando adems los lmites de la oposicin para hacerle
frente: Los altos niveles de legitimidad de Fujimori consolidaron un liderazgo
personalista, enfrentado al orden institucional, autoritario, con un discurso
antipoltica y antipartidos [...]. 65 A pesar de la consolidacin de Fujimori luego del
autogolpe segn Tanaka, la oposicin tuvo oportunidades para presentar una
lucha poltica efectiva en contra del rgimen autoritario. Hubo coyunturas propicias
en 1993, 1995, 1998 y 2000. Si no ocurri, fue por la racionalidad que rigi la
conducta de los actores polticos. Al fracasar la oposicin, permiti que Fujimori
ejerciera un poder sin contrapesos, y llegara fcilmente a convertirse un rgimen
autoritario y corrupto.
Tanaka discrepa con las caracterizaciones que sealan al fujimorismo como
una mafia:
[...] creo que caracterizar al fujimorismo como una mafia o como un
rgimen sultanisco simplifica demasiado su naturaleza y permite dejarse
llevar en exceso por las sin duda escandalosas revelaciones a las que
hemos asistido los peruanos [...]. La corrupcin se explica a mi entender,
por la combinacin de una disposicin enorme (para los estndares
nacionales) de recursos, con la ausencia de contrapesos y controles
institucionales efectivos.66
Para Tanaka pudo haber otros desenlaces en vez de desembocar en un rgimen
autoritario. Para explicarlo, divide al Fujimorismo en cinco etapas desde el punto
de vista de su legitimidad:
1) 1990, luna de miel.
2) 1991 hasta el tercer trimestre, crisis del postajuste.
3) 1992 hasta mediados de 1996, consolidacin y hegemona, (legitimidad)
Entre 1992 y mediados de 1993, la legitimidad es mayoritariamente poltica
por el autogolpe del 92 y la captura de Abimael Guzmn en septiembre de
ese ao.
Entre mediados de 1993 y mediados de 1996, la legitimidad es mayormente
econmica.
64

Tanaka, Martn. Crnica de una muerte anunciada? Determinismo, voluntarismo, actores y poderes estructurales en el
Per 1980-2000. En Marcus-Delgado, Jane y Martn Tanaka. Lecciones del final del fujimorismo: la legitimidad presidencial
y la accin poltica. Lima: IER 2001.
65
Ib., p. 78.
66
Ib., p. 64.

4) Segunda mitad de 1996 hasta inicios de 1999, etapa de crisis.

5) 1999 y primeros meses del 2000. Perodo de campaa electoral.
Tanaka afirma que an en la tercera etapa que sugiere un fujimorismo invencible,
hubo posibilidad de otros desenlaces que dependan de los actores.
Coalicin dominante: Para Tanaka,
[...] el fujimorismo consisti en un gran proyecto de transformacin estructural de
la sociedad peruana en clave neoliberal y neopopulista, lo que explica el gran
apoyo, complicidad o tolerancia que tuvo de los poderes estructurales y de gran
parte de la poblacin; lo que no debe perderse de vista a pesar de los enormes
niveles de corrupcin a los que lleg [...]. 67
Ideologa:
Neoliberal y neopopulista.
Movilizacin:
Podemos encontrar una mencin al nivel de movilizacin en su explicacin de la
cada del rgimen; afirma que esta se da al agudizarse las contradicciones
internas de un rgimen altamente personalizado y es desencadenada por
presiones de actores internacionales, no se deduce del vigor de la oposicin
poltica ni el de los movimientos sociales de protesta.
Estructuracin del rgimen:
Solo menciona la ausencia de contrapesos y controles institucionales efectivos
que en combinacin con la disposicin de recursos explican la corrupcin.
Polticas pblicas:
Polticas neoliberales que generaron legitimidad econmica antes de la crisis de
mediados de 1996.
Henry Pease Garca68
Caracterizacin:
En 1994, la caracterizacin que propuse del rgimen de Fujimori no fue ni de
democracia ni de dictadura, para caracterizar al rgimen retom a Sinesio Lpez 69
en ese momento:
Hoy, con tres elecciones en meaos de un ao, con un Parla' meneo cuya
mayora controla fcilmente Fujimori, pereque cubre las formas, con una
Constitucin que afianza los resortes del autoritarismo, pero da legalidad
67

id.
Caracterizaciones preliminares en dos libros: Remando contra la corriente. Lima: Congreso de la Repblica, 1995 y Los
aos de la langosta, libro varias veces citado que pretende analizar la escena poltica de los dos primeros aos.
69
La referencia que se hace a Sinesio Lpez se tom de Per: golpe, democradura v democracia. En: Cuestin de
Estado n. 4-5; Lima, 1993.
68

que no exista en los meses posteriores al autogolpe, no podemos decir a

secas que vivimos en una democracia o en una dictadura [...]. Democradura
fue la forma en que Sinesio Lpez caracteriz esta combinacin de formas
de democracia representativa limitadas, caudillismo autoritario y gobierno
estrechamente vinculado con una cpula militar que es tratada como un
Estado dentro del Estado [...]. 70
Encuentro que, incluso antes del golpe de 1992, exista un encorn de carcter
civil-militar y vinculado al SIN. Hablo de una progresiva militarizacin:
Fujimori forcejea desde el primer momento para recomponer en su favor la
cpula castrense [...]. Removi [...] altos oficiales en los diferentes institutos
hasta poner a los que siguieran las indicaciones del entorno palaciego [...].
Hasta se asegura la coincidencia de amigos o compaeros de
Montesinos en mandos clave, al mejor estilo de los mtodos de anteriores
gobiernos militares [...].71
Menciono, adems, lo que se public en Gestin en marzo de 1991 sobre la
existencia de un documento que se refiere al diseo de una junta de gobierno
cvico militar.72
En 1995 sostuve que el gobierno de Fujimori era cvico-militar, cuando hago
mencin a lo que fue la investigacin de la matanza de los estudiantes de la
Cantuta:
En la investigacin no tom parte, pero fue inevitable que los hechos me
involucraran, porque habamos tocado un punto neurlgico del bloque de
fuerzas en el poder, la alianza entre el caudillo Fujimori y la cpula militar
encabezada por el general Hermoza. 73
Tambin en relacin con los crmenes de la Cantuta, cuando Fujimori orden a su
mayora congresal para que recorten las facultades de la comisin investigadora,
dije: Este acuerdo tomado el veinticuatro de mayo, mostr la sumisin de la ma yora oficialista a lo que decide la cpula militar, en lo que se entiende es su coto
de caza, un Estado dentro del Estado.74
Lo que ocurre es que hay que revisar lo que varias veces sostuvimos: la
existencia de un rgimen cvico-militar desde el 5 de abril de 1992. Tal
caracterizacin presupone un rasgo incompatible con los regmenes
democrticos y es la no subordinacin de la cpula militar al poder civil
elegido y a los trminos de la Constitucin sino su participacin con una
cuota importante, aunque variable, del poder poltico. 75
70
71
72
73
74
75

Pease, Henry. Los aos de la langosta: La escena poltica del fujimorismo. Op. cit., p.31.
Ib., pp, 64,65.
Ib., p. 131.
Pease, Henry. Remando a contracorriente. Lima: Talleres Grficos del CCD, 1995, p. 25.
Ib. p. 28.
Ib. p. 29.

Pareciera haber un acuerdo bsico entre Fujimori y la cpula militar desde

el 5 de abril No solo se refiere a la estabilidad ya ilegtima de sus actuales
comandos sino configura que las Fuerzas Armadas se consideren un
Estado dentro del Estado. En el caso La Cantuta logr impedir que la
comisin del Congreso desarrollara su potencialidad investigadora. Como a
pesar de esto la Comisin encontr indicios y aparecieron los cadveres, Lo
que hicieron fue violentar la autonoma del Poder Judicial para que los
mismos militares juzgaran a los asesinos, como si el asesinato fuera un
delito de funcin o como si los militares, aun los retirados, fueran
ciudadanos de otra condicin en sus derechos y en quienes tienen que
juzgarlos.76 El nombramiento sin ratificacin parlamentaria, que aparentemente deja todo en manos del Presidente, en realidad garantiza el pacto de
este con la cpula militar para que ella defina en sus trminos todo lo que
ocurre en las Fuerzas Armadas y en la lucha antisubversiva que, entre otras
cosas, por eso, difcilmente culminar en una efectiva pacificacin. 77
Como se puede apreciar en estos pasajes, mis opiniones y apuestas eran
precisamente a la caracterizacin del gobierno de Fujimori como un gobierno
cvico-militar, en el captulo siguiente tratar de postular otra perspectiva a la luz
de los nuevos hechos surgidos de la corrupcin y de la mafia.
Coalicin Dominante:
Haba articulado una trenza de poder antes del cinco de abril, apoyado en la
cpula militar y la cpula empresarial -que no es lo mismo que empresarios
medianos e incluso grandes pero ajenos a lo que se llam los doce
apstoles de Alan, es decir el ncleo oligopolio que siempre cae parado
por el poder concentrado- creando opinin pblica desde el coro que le
hacen los principales medios de comunicacin de masas y apoyado en una
expectativa de cambio que persiste en un pueblo harto de frustraciones y
engaos [...].78
Ideologa:
En Los aos de la langosta hago mencin a la lgica neoliberal y en Remando a
contracorriente, al explicar el triunfo de Fujimori en 1995, hablo sobre el discurso
de Fujimori que logr la aceptacin popular: [...] el discurso del miedo a regresar
al pasado [].79 Encuentro lgica la decisin popular en busca de orden y eficacia.
Movilizacin:
El rgimen de Fujimori busc desmovilizar a los sectores que no estaban de
acuerdo con sus intereses: solo evaluando el autoritarismo imperial de Fujimori y
ubicndolo en un contexto en que militares y tecncratas autoritarios ven toda
76
77
78
79

Ib., p. 30.
Ib., p. 31.
Pease Garca, Henry. Los Aos de la langosta: La escena poltica del fujimorismo. Op. cit. p.134.
Pease Garca, Henry. Remando contra la corriente, Op. cit., p. 85.

participacin poltica de los dems los que no piensan como ellos como un estorbo
[...] puede entenderse el golpe del 5 de abril [...]. 80
Estructuracin del rgimen:
En los aos de la langosta detallo cmo los decretos legislativos que fueron
rechazados por el Parlamento, luego del golpe fueron puestos en vigencia y
subordinaron la autoridad civil a la autoridad militar: Poder omnmodo del Servicio
de Inteligencia sobre todo el aparato estatal y cualquier ciudadano [...] 81
Ya en el 2000, poco antes de la cada del rgimen, sealo que el SIN es la
columna vertebral del poder de facto. 82 Sealo tambin que el rgimen tuvo que
contradecir su propia Constitucin de 1993:
[...] y asegurar que no quedasen sino tteres con cabeza en los puestos
claves: mayora parlamentaria manejada con un bpper; Magistrados que
obedezcan al gobierno; fiscales que acusen a los enemigos y archiven los
casos de los amigos; un Jurado Nacional de Elecciones con hegemona
gubernamental; y una contralora que persiga a los alcaldes que no quieren
estar con el gobierno. Adems, por supuesto, de incumplir la Constitucin y
no elegir autoridades regionales [...]. 83
Polticas Pblicas:
[...] Se expidieron en 1991, 126 decretos legislativos que significan una
verdadera reforma del Estado, para afianzar el proyecto neoliberal abriendo
curso a la privatizacin, diluyendo o eliminando derechos sociales
adquiridos por los trabajadores, reestructurando parte del Estado y
militarizando en nombre de la lucha antisubversiva mucho de la gestin
pblica.84
Otras caracterizaciones que enfatan aspectos particulares Fernando
Rospigliosi85
Analiza con mucho detenimiento cmo se control las Fuerzas Armadas; su
nfasis es casi exclusivamente ese, el militar, pero es necesario destacar algunos
aportes importantes a nuestro modo de ver.
Para Rospigliosi, el gobierno de Fujimori-Montesinos es una dictadura
personalizada, este concepto lo toma de Huntington para quien las dictaduras
personalizadas se caracterizan porque apuestan a la desinstitucionalizacin, la
corrupcin y que muy difcilmente dejan el poder, salvo por muerte o destitucin.
Para Rospigliosi la coalicin dominante en lo militar se da en cuatro
tiempos:
80

Pease Garca, Henry. Los aos de la langosta: La escena poltica del fujimorismo. Op. cit., p. 133.
lb., p.71.
82
Pease, Henry. As se destruy d Estado de Derecho, Congreso de la Repblica Per 1995-2000. Lima; Imprenta Dennis
Morzn D., 2000, p. 10.
83
Id.
84
Pease, Henry. Los Aos de la Langosta. Op, ce., p. 119.
85
Rospigliosi, Fernando. Montesinos y las Fuerzas Armadas. Lima: IER 2000.
81

1. Fujimori-Montesinos: Fujimori contrata a Montesinos como su asesor

de inteligencia, desde el momento en que este le resuelve sus problemas
con impuestos en el Poder Judicial cuando todava era candidato. Al
referirse a la decisin de cambiar a los mandos militares antes del
autogolpe, afirma:
Mejor dicho, la resolucin de Montesinos, que haba convencido a
Fujimori, profano en los temas militares, fue que era indispensable
reemplazar a los mandos de la marina y de la FAP. 86As se present ante
Fujimori no solo como un abogado que resolva expeditivamente los
problemas judiciales sobornando magistrados [...] (en referencia al
problemas de las casas y los pagos de impuestos que deba Fujimori). 87
Se presentaba en el SIN como un asesor clave y correa de transmisin del
candidato y futuro Presidente. En verdad, Montesinos haba descubierto la
manera de manipularlo y reforzar las paranoias de Fujimori, desde el
comienzo de su relacin.88
2. Montesinos-Fujimori:
No se sabe exactamente cundo Montesinos incorpor a Fujimori a su plan
golpista, y cunto le hizo saber. Pero es muy probable que cuando el nuevo
Presidente ocup el palacio el 28 de julio de 1990, ya estuviera comprometido con
Montesinos en su proyecto antidemocrtico.89
Cules eran las fuentes del poder de Montesinos? Como se ha descrito, l us el
poder que le deleg Fujimori, a quien manipul desde el comienzo. Al ser no solo
el consejero principal, sino el nico del Presidente en asuntos militares y de
inteligencia, pudieron hacer cambios decisivos en el Ejrcito entre el 28 de julio de
1990 y el 5 de abril de 1992.90
3. Fujimori-Montesinos-Hermoza Ros (Triunvirato):
El manejable Nicols Hermoza result un poco ms astuto de lo que pens
Montesinos, porque lentamente fue acumulando un poder propio y cuando
quisieron echarlo no pudieron. As se constituy un Triunvirato, Montesinos,
Fujimori y Hermoza, que manejaban los hilos del poder.91
4. Fujimori-Montesinos: vuelven los siameses
En el Per, con una historia republicana jalonada de dictaduras, en ningn
momento los espas mandaron a las Fuerzas Armadas. Eso ocurri por
primera vez con Montesinos. Alberto Fujimori no fue un simple ttere de
Montesinos, si bien este lo manipul sistemticamente, Fujimori fue un
86
87
88
89
90
91

Ib., p. 15.
Ib., p. 16.
Ib., p. 18.
Ib., p. 22.
Ib., p. 31.
Ib., p. 38.

cmplice y un socio. l supo perfectamente quin era Montesinos desde el

primer da que lo conoci. Precisamente lo requiri por sus habilidades
delincuenciales para arreglar el asunto de la evasin de impuestos [...].
Sin las maquinaciones de Montesinos, Fujimori no hubiera podido
perpetuarse en el poder. La politizacin y corrupcin del ejrcito, la
destruccin y el debilitamiento de las instituciones, como el poder Judicial y
el Congreso, tuvieron como objetivo no solo aumentar el poder y la riqueza
de Montesinos, sino tambin de Alberto Fujimori.92
De lo escrito por Rospigliosi podemos notar que la ideologa que ha seguido el
gobierno de Fujimori-Montesinos ha sido la del Plan Verde, esto es: en lo poltico,
gobierno dictatorial cvico-militar, y en el econmico, gobierno neoliberal.
El rgimen se estructur sobre la base de la creacin de facciones y la
politizacin de las FF. AA. adems de su desprofesionalizacin, esto le permiti
crear una red maosa con oficiales mediocres y manipulables que obedecan los
mandatos de Fujimori-Montesinos.
Gonzales de Olarte93
Realiza una anlisis sobre todo desde el punto de vista econmico. Caracteriza al
rgimen como una autocracia manejada por una mafia:
Luego del escndalo del trfico de armas y la presentacin de pruebas de La
corrupcin poltica manejada por Vladimiro Montesinos, el asesor del presidente
Fujimori, se revel la verdadera naturaleza del rgimen poltico del Per: una
autocracia manejada por la mafia cvico-militar disfrazada con formas
democrticas.94
La Coalicin dominante la formaran las FE. AA. y los poderes fcticos
econmicos.
Un primer rasgo del gobierno del ingeniero Alberto Fujimori: (1990-2000) es que
debe ser considerado como el que hizo la transicin del modelo de desarrollo
intervencionista al modelo neoliberal, es decir, es el gobierno que movi el pndulo
peruano, veinte aos despus del ltimo movimiento. Este cambio tuvo en realidad
dos componentes: en lo econmico; se pas del capitalismo estatal al capitalismo
privado, pero en lo poltico se pas de la democracia a la autocracia (1992-2000).
Esta combinacin es la que ha caracterizado al gobierno fujimorista y al Per
como neoliberal en lo econmico y autoritario en lo poltico.95

92

Ib., p. 43.
Gonzlez Olarte, Efran, El fin del rgimen econmico y poltico del fujimorismo?. En: Cuestin de Estado. n. 27/28.
Lima: IDS, 2001.
94
Ib., p, 12.
95
Ib., p. 8.
93

Manuel Dammert96
El libro de Dammert, publicado en el 2001, se centra en el carcter maoso del
rgimen fujimorista. Afirma que Fujimori dio un golpe cvico-militar y caracteriza al
rgimen fujimorista como:
[...] una dictadura sustentada en un trpode: militares, narcotraficantes,
banqueros codiciosos y comerciantes mercantilistas [...] lo que se instal en
el Per fue un gobierno de la mafia que ha reformulado el Estado para
ejercer su poder [...] usando la imagen para dominar [...] con el fin de ocultar
en los fastos de una democracia parapljica un real gobierno paralelo, de
sociedad de cdigo, con actas de sujecin, contratos privados de compras,
cartas de adhesin y sistemas de vigilancia completa [...]. 97
Para Dammert, entre 1990 y 1995 se da forma a un nuevo tipo de Estado en el
pas. Los pasos para llegar a l son los siguientes: El golpe del 5 de abril del 92
tena consigo el programa para llegar a ese nuevo Estado; pero ante el rechazo
internacional que dio como resultado la convocatoria a una Asamblea
Constituyente, el Estado que se organiz fue un nuevo Estado presidencialista
autocrtico, muy cercano a los presidencialismos latinoamericanos que caracteriz
Nohlen y que cita Dammert:
El presidencialismo latinoamericano, segn Nohlen, se ha caracterizado en
su contenido institucional por la primaca del Poder Ejecutivo con respecto a
los otros poderes y por el dominio del gobierno central sobre el territorio sin
contrapesos del gobierno regional y municipal [...]. 98
Algunos rasgos de la nueva Constitucin se usaron para organizar un EstadoPartido que fuera el eje central del cambio en la representacin para perpetuar el
rgimen e impedir que surgieran lites de alternancia.
Este rgimen de partido-Estado era una montaa de espejos para ocultar el
verdadero gobierno [...] un cogobierno Fujimori-Montesinos que haba
organizado un sistema de lealtades y administracin en forma paralela, que
funcionaba sobre la base del vrtice de la corrupcin, la vigilancia
electrnica y psicosocial y la generalizacin del miedo, y que tena diversas
relaciones de sujecin [...]99
Las normas con las cuales se ejerca el poder desde el Estado-partido eran:
divorciar el poder de la responsabilidad pblica; despolitizar lo pblico e imponer la
ideologa de la tecnocracia en los asuntos polticos; imponiendo la aparicin en la
esfera meditica para existir, transformar la poltica en espectculo y alejarla de
96

Dammert, Manuel. Fujimori-Montesinos: El Estado mafioso. El poder Imagocrtico en las sociedades globalizadas. Lima:
El Virrey, 2001.
97
Ib., p. 12.
98
Ib., p. 33.
99
Ib., p.34.

los intereses de representacin de la sociedad; construir lealtades no a partir de

ideas fuerza de nacin o de intereses corporativos econmicos, sino [...] en
funcin del dominio de la mafia y una doble relacin de beneficio:
neopatrimonialista con los grupos econmicos, y de sbditos clientes con la
poblacin [...].100
Cuando este rgimen controla la imagen como medio de dominacin
social, se forma una imagocratica [...] como un rasgo central del Estado y su forma
de organizar la representacin.101 En consecuencia se da la dictadura
imagocratica:
El Estado peruano entre 1992 y 2000 debe ser considerado como un
Estado mafioso imagocrtico directamente imbricado con los problemas
de la globalizacin [...]. Esta dictadura fue posible en el Per porque asumi
para s las tentaciones ms perversas de la modernidad tarda [que son el
hecho de que] [...] los sectores dominantes de [esta] pretenden imponerse
con la exclusin de las mayoras y la apropiacin de las fuentes de
generacin de conocimientos e informacin. Buscan una forma de
totalitarismo desptico, con el fin de disponer de los medios para controlar
la reproduccin de la vida humana y disciplinar dictatorialmente a las
sociedades con su vigilancia electrnica [...]. 102
Para Dammert el poder imagocrtico103 convierte a los individuos en sbditos a
travs del dominio de la imagen, con cuya representacin aliena a los individuos:
Desde este poder, sustentado en la creacin y control del imaginario de los
sujetos, es que despliega su fuerza con el control militar y la mantiene con
los dineros ilcitos, especialmente del narcotrfico. Hace del miedo y de la
corrupcin los vnculos sociales de lealtad y disciplina. Somete a las
personas con una combinacin de complicidad en el robo, la pobreza
estructural y sin fin y el clientelismo estatal como mtodo para sobrevivir.
Incorpora a su base social desde los grupos de poder econmico hasta los
pobres que viven con menos de un dlar al da [...]. 104 La imagocracia tiende
a la perversin de la democracia, dejando sus instituciones como
esqueletos sin vida para reemplazar la democracia por la autocracia.
Pretende incorporar la moderna videopoltca en sus esquemas de
dominacin. Quiere presentarse como La democracia plebiscitaria que
cambiar los vetustos estado [...I105
La dictadura imagocratica asienta su poder en dos rasgos:
100

Ib., p.36.
Ib., p. 33.
102
Ib., pp. 13-14.
103
Dammert crea el trmino imagocracia, que significa: [...] la dictadura que construye y domina las imgenes de la
vida en sociedad, para perpetuar el poder oculto de una mafia corrupta que mantiene esterilizadas a las vaciadas
instituciones de la democracia representativa. Op. cit. p. 16.
104
Id.
105
Ib., p. 39.
101

El neopatrimonialismo

[...]Una de cuyas expresiones actuales es el presidencialismo casi monrquico

que caracteriza a muchos de nuestros Estados en Amrica Latina, se
manifiesta en que los funcionarios del Estado se sienten y actan como
propietarios de sus funciones o delegados del poder supremo ubicado en la
cspide: el Presidente de la Repblica.106

La triparticin imagocrtica

[...] La divisin del escenario poltico en una triparticin perversa: un

escenario mediatizado de espectculo, la institucionalidad democrtica
saboteada desde dentro y el real poder oculto, que no es responsable ni
controlable [...].107
Dammert desarrolla con ms detalle esta triparticin.108

En la esfera de la representacin encuentra:

Un Congreso unicameral elegido por distrito nacional, al que ve como apndice

del hipercentralismo presidencialista; legislacin y fiscalizacin asumidas por el
ejecutivo; la construccin de una esfera meditica de representacin-espectculo;
prensa sometida y convertida en lder de opinin a control; publicidad de lo privado
ajeno para entretener, y secreto de lo pblico para ocultar; campaas
psicosociales basadas en desatar sentimientos primarios y vender imgenes
complacientes del poder.

En la institucionalidad encuentra:

Desestructuracin de instituciones democrticas autnomas; intervencin del

poder judicial y el ministerio pblico; supeditacin de la mayora del parlamento
unicameral; disolucin y debilitamiento de gobiernos descentralizados; control de
prensa a travs de publicidad o deudas tributarias; nombramiento del poder
electoral; politizacin de FE AA. y PN, supeditadas al SIN; Actuacin por encima
de la ley y anulacin del tribunal de Control Constitucional; ciudadanos bajo
sospecha permanente.

En el poder decisorio encuentra:

Un Consejo clandestino de Estado, de composicin cvico-militar, con decisin

absoluta pero sin responsabilidad; una administracin directa y secreta de los
poderes pblicos a travs del SIN; impunidad total con leyes ad hoc, fueros
privativos especiales y autofiscalizacin administrativa; reserva absoluta del
106
107
108

Ib, p. 36.
Ib., p. 40.
Ib., pp. 40 y 41.

manejo de fondos pblicos; sistema paralelo informal de lealtades al poder a

travs de redes de parentesco, grupos tnicos, chantaje, presin econmica, etc.
Es importante no perder de vista la relacin, que cita Dammert, entre el
contexto internacional y el crtel peruano mafioso:
[...] La mafia instalada en el. Per tiene mucho que ver con problemas de la
sociedad peruana, pero tambin con sectores de un mundo globalizado que
la incentiva, hace posible y permite que se reproduzca en uno y otro lado
del planeta. Sin el apoyo de la CIA y sin las facilidades del sistema bancario
mundial, no hubiese podido prosperar. La lucha mundial contra la
corrupcin tiene que tomar en cuenta esta corresponsabilidad. 109
Para culminar este recuento de caracterizaciones y antes de proponer una visin
de sntesis final, quisiera enfatizar la importancia de entender el rgimen
autoritario de Fujimori para democratizar el pas. Retomo para ello a Collier, quien
plantea lneas de investigacin sobre la poltica en Amrica Latina a raz del
estudio que se realiz sobre el nuevo autoritarismo en Amrica Latina, en 1985,
una de las cuales es el estudio de la era del autoritarismo:
[...] puesto que el logro de alguna forma de democratizacin en Amrica Latina en
la dcada significa en gran medida la resolucin de los problemas y tensiones que
contribuyeron al reciente surgimiento del autoritarismo, el entendimiento de este
prximo periodo de democratizacin deber constituirse sobre el mejor
entendimiento posible de las causas de las primeras tensiones [...] tiene prioridad
el progreso en el entendimiento de la actual era de autoritarismo [...]. 110

109

Ib., p. 340
Collier, David. El modelo burocrtico autoritario: sntesis y prioridades para la investigacin futura. En: el Nuevo
autoritarismo en Amrica Latina. Mxico D.F: FCE, 1985, pp. 396 y 397.
110

Capitulo 6
PROPUESTAS DE CARACTERIZACIN
ACTUALIZADA
Toda la caracterizacin presenta un componente temporal dado que los regimenes
evolucionan y el anlisis debe tomar en cuenta nuevos elementos que aparecen
ms claros ante nuevos hechos. El carcter mafioso de la coalicin dominante
solo ha quedado evidente cuando se conoci el trfico de armas y en particular
con la aparicin del primer video, el del congresista Kouri en momentos que recibe
.dinero de Montesinos para pasarse al fujimorismo. Ese es un hecho pblico de
septiembre del 2000. Intuiciones y anlisis previos podan vincular la
concentracin de poder y la corrupcin o la falta de transparencia y la corrupcin o
la negativa a fiscalizar en el Congreso y la corrupcin, o podan denunciar casi
todos los casos puntuales, como veremos se hizo en las mociones pidiendo
investigacin presentadas por la oposicin democrtica. Pero no podan crear por
s mismas el sentido comn que hoy existe sobre el carcter mafioso del rgimen
poltico.
Considerando esto, intentaremos a modo de sntesis una caracterizacin
que luego iremos analizando por partes.
Se trata de un rgimen autoritario, sustentado en una coalicin mafiosa
encabezada por Fujimori y Montesinos, que autonomiza y unifica el mando de los
servicios de inteligencia coopta el comando de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional convirtindose en un rgimen civil-militar desde el 5 de abril de 1992.
Estructura el rgimen, a partir de la coalicin maosa, en crculos concntricos
que, utilizando el chantaje, el prebndateme y la corrupcin, subordinan poderes
del Estado y rganos constitucionales autnomos, a la vez que sueldan su alianza
con los grandes grupos econmicos, gran parte de los llamados doce apstoles de
la economa, en particular la banca y la minera, subordinando al resto. Se ampla
as la coalicin dominante y se sustenta en el sometimiento total a los impulsores
del consenso de Washington, en lo que Gonzales de Olarte bautiz como el
modelo neoliberal extremo de ajuste estructural. 1 El rgimen comienza en medio
de la crisis impulsada por la violencia terrorista y la hiperinflacin, aprovechando la
pasividad de las masas, fruto de tal crisis, y se desarrolla progresivamente con
una prctica neopopulista, que sin concesiones a la movilizacin popular, convierte
el asistencialismo, que reclama la pobreza extrema, en un arma de legitimacin
poltica. Veamos esta caracterizacin parte por parte.
Rgimen autoritario
Comencemos por sealar su carcter de rgimen autoritario en la perspectiva que
a partir de Linz retrabaja Morlino. Indiquemos primero su origen democrtico, en
elecciones que cumplan los estndares regionales, aunque particulares en dos
cuestiones vitales que se desprenden de los captulos anteriores en que
Cotzales de Olarte, Efran. El neoliberalismo a la peruana. Economa poltica del
ajuste estructural 1990- / 997. Lima: IER 1998, pp. 41-67.
1

analizamos la crisis de los partidos y los limitados avances de la democracia en

nuestra cultura poltica. Fujimori fue elegido en un momento de profunda crisis de
los partidos, sin pactos ni pertenencia a ninguno de estos y sin mayora
parlamentaria propia. Lo fue en continuidad con una tradicin presidencialista
cuyos extremos se agudizan por la crisis y el contexto de hiperinflacin y
crecimiento de la violencia terrorista y se desarrolla dentro de una democracia
tutelada por las FE AA. cuyo rol creci a lo largo de los 80 tomando como punto de
partida la propia Constitucin de 1979 y los trminos del proceso de transferencia
del gobierno militar de los aos 70 al gobierno democrtico de 1980.
En ese contexto se produce la democracia delegativa de la que da cuenta
bien Sinesio Lpez, como caracterizacin de la primera etapa que describo en los
captulos de Los aos de la langosta para el perodo 90-92 en el que el propio
Fujimori con su discurso e iniciativa poltica va liquidando ante la opinin pblica a
los partidos y las instituciones que disolver el 5 de abril de 1992. A partir de
entonces nace el rgimen autoritario y se pueden encontrar todas las
caractersticas que seala Morlino.
En efecto, tras el golpe y la correccin formal que introduce la OEA, concretada en
la eleccin del Congreso Constituyente que luego se autodenomin Democrtico,
hay un pluralismo limitado y no responsable. La coalicin dominante presenta
importantes componentes que no provienen de elecciones y es limitada la
participacin de los partidos en el CCD aunque provenga de una autoexclusin
adems de ser limitados los poderes de este. Muchos concurrimos all,
conscientes de que era ms una caja de resonancia o un lugar para dar la pelea
opositora que bajo el supuesto de que era parte del poder efectivo de una
democracia.
Que Fujimori no propone una ideologa elaborada o directora pero posee
una mentalidad peculiar, de raigambre autoritaria y que explcitamente recurre al
pragmatismo, es algo evidente desde el perodo anterior. Que encaja bien en el referente del discurso neoliberal al que se refiere su poltica econmica y que se
impone como sentido comn ante la crisis es algo constatable. Honradez,
tecnologa y trabajo que fue su lema en la campaa no tiene referencias
democrticas ni este tema fue parte de su discurso. Pero su combate a toda
instancia democrtica existente fuera de la presidencia, demuestra que no
comparta ni el abec de la democracia. Insistiendo en la idea de que gobernar
es mandar, comn al caudillismo peruano de muchos gobernantes, aconsejaba a
su ministro de economa en su relacin con el Parlamento primero se hace,
despus se informa, algo que contradice expresos mandatos constitucionales.
Cualquier relectura de lo ocurrido desde 1990 confirma esta perspectiva y siempre
se fundamenta en la supuesta eficacia del autoritarismo, cuestin que es fcil po ner en duda realizando un balance de la dcada.
Este rgimen se asienta en la pasividad de las masas, sobre todo en los
primeros aos. Eso es fruto de la crisis multidimensional con que terminan los
aos 80 en el Per y que intent describir en el captulo 3 de Los aos de la
langosta. El terrorismo fue el eficiente destructor de los movimientos y
organizaciones sociales que llambamos movimiento popular desde los aos
70. La hiperinflacin disolva literalmente no solo la moneda, sino mltiples lazos
construidos en las ciudades a lo largo del proceso de urbanizacin que termina en

informalidad por todos lados tras el fracaso de la pretendida industrializacin que

en su fase final liquida Fujimori. Recordar entonces que Morlino habla de los
regmenes autoritarios como carentes de movilizacin poltica intensa o extensa,
excepto en algunos puntos de su evolucin, es mostrar esta pasividad que
asombr a otros incluso ante el shock econmico que Fujimori aplic en 1990.
Recuerdo que en un acto acadmico en Caracas, un profesor me pregunt
al respecto: Es que los peruanos no tienen sangre en las venas?. Ciertamente
algo entendible tras la experiencia que ellos tuvieron con el Caracazo al
comenzar un ajuste leve en relacin al fuji-shock. Respond que una primera
diferencia era que este en el Per vino tras quince aos de crisis econmica casi
continua y en medio del miedo y la desarticulacin generada por la persistente
ofensiva terrorista de Sendero Luminoso. Record que el inicio de los ajustes
equivalente al ajuste que origin el Caracazo se produjo en 1977 y el pueblo
peruano respondi con el primer paro nacional del 19 de julio, al que siguieron
otras movilizaciones.
En este caso un lder y un grupo reducido ejercen un poder notable: Fujimori
refleja la personalizacin del poder que compartir bsicamente con Montesinos
en una coalicin que luego analizaremos. Es cierto, adems, que el poder se
ejerce dentro de lmites formalmente mal definidos y esto se da especialmente al
aplicarse la Constitucin de 1993. A partir de un vaco de este pero en particular
por imposicin de su mayora parlamentaria, cambi al capricho lo que estableca
la ley del Presupuesto, y gobern por simples decretos de urgencia y expropiando
en la prctica al Congreso la capacidad de fiscalizar. Este es un simple botn de
muestra.
Pero Morlino agrega, para la caracterizacin de estos regmenes, que en
ellos no se reconoce la autonoma ni independencia de la comunidad poltica. Sin
duda, pero no se requieren disposiciones legales expresas como cuando antes se
declaraba fuera de la ley a uno o varios partidos. Se administra su debilidad. Se
cierran las puertas para cualquier tarea de representacin y se niega
sistemticamente cualquier canal que lo intente. El discurso poltico pretende
incluso parlamentarios que no gestionen por sus pueblos. Se implanta el estilo
clientelar que tantas veces ha operado, agudizado en tiempos autoritarios. El
Presidente recibe y busca relaciones particulares y baos de masas con ofertas
puntuales y regalitos. No se acepta la gestin intermediaria de entes colectivos ni
de sus dirigentes, sean partidos u organizaciones sociales autnomas. Solo se
recibe a organizaciones que ellos manipulan y, aunque en esto hay evolucin
porque poco a poco crece la iniciativa de base y no todo se puede controlar, este
rasgo se mantiene hasta el final. La gente adquiere la conciencia de que no sirve
para nada, a sus intereses inmediatos, recurrir a partidos, a organizaciones
sociales, etc.
Revisando finalmente los rasgos que agrega Morlino a lo planteado por
Linz, ser evidente que en la coalicin no predominan los que tienen
responsabilidad frente al electorado. Que el CCD y el congreso unicameral elegido
por distrito nico en las elecciones de 1995 apoyaron sin fiscalizacin ni
autonoma a Fujimori, aunque dejando dudas sobre la forma en que obtuvo
mayora absoluta en el Congreso; confirma lo que este autor seala como

sistemas electorales propios y asambleas parlamentarias con rasgos particulares.

En pocos regmenes se pueden hallar todos los rasgos que indican los tericos.
Coalicin Mafiosa
El ncleo bsico del rgimen est constituido por la relacin de Alberto Fujimori y
Vladimiro Montesinos, que cual siameses encabezan la coalicin maosa, la
construyen y la conducen. El primero al margen de si naci en el Per o vino
pequeo desde el Japn con sus padres es un ciudadano japons que enga a
los peruanos dicindose peruano.
En efecto, de acuerdo a la Constitucin de 1933, vigente cuando cumpli 21
aos, al cumplirlos Fujimori debi optar entre la nacionalidad peruana y la
japonesa. Si quera ser peruano tena que renunciar a la japonesa antes de sacar
su libreta electoral. No puede haberlo hecho porque en tal caso no se la hubieran
devuelto o reconocido al trmino de su mandato, despus de haberlo reconocido
como Jefe de Estado del Per y recibirlo como tal,
Vladimiro Montesinos era un capitn retirado deshonrosamente del Ejrcito
peruano, tras acusaciones de traicin a la Patria que por las manipulaciones que
los militares realizaban en la mal llamada justicia militar no fue condenado como
tal. Fue encontrado en los cuarteles de la CIA por un general peruano que lo
denunci. Su ingreso estaba prohibido, con foto denigrante incluida, en todo
cuartel militar hasta que el gobierno de Fujimori elimin la prohibicin. Abogado,
en sus aos de retirado del Ejrcito, defendi casos de narcotrfico segn
diversas versiones periodsticas.
Este par de angelitos, uno por eleccin popular y el otro por hbil
asociacin, se aliaron para hacer viable el gobierno que comenzaba el 28 de julio
de 1990 en condiciones de precariedad.
Para un autoritario es inconcebible gobernar sin mayora parlamentaria. En
la cultura poltica de 1990 lo era incluso para muchos que se entendan
demcratas. En ese contexto, Fujimori fue visto muy dbil al comenzar, aunque
con el shock econmico-social demostr que no lo era. Le faltaba partido, equipo y
careca de voluntad para forjar alianzas. Gobernar es mandar en la cultura poltica
peruana y l lo expresaba bien. Planteaba a los dems subirse al carro sin
explicar claramente el destino del mismo. Desde los das previos a la asuncin del
cargo, encerrado en el Crculo Militar porque alguien lo convenci de que corra
peligro y podan atentar contra l, la influencia de Montesinos radicaba en la forma
de establecer la relacin con las Fuerzas Armadas. 2 Cuando el mismo 28 de julio
de 1990 destituy al Almirante Alfonso Panizo Zariquiey, Comandante General de
2

All lo visit -alrededor del 17 de julio cuando me llam a proponerme fuera su ministro de Educacin. Le dije que
desconoca a dnde se diriga su barco y le dije que el curso se defina en esa coyuntura por Economa y por Defensa, no
por Educacin. Le ped entonces me informara de ello. No fue muy claro, salvo para decirme que las pequeas obras eran
su estrategia de legitimidad. Como no me qued claro el rumbo y vea que la oferta era personal y no planteaba ningn
acuerdo con las fuerzas polticas, le dije que no aceptaba. Insisti y me dijo que yo no aceptaba porque no me autorizaba
Izquierda Unida. Le dije que no, que IU era una alianza y que yo decida por las razones que expona. Le dije que si quera
hablar con ellos le poda llevar a todo el Comit Directivo pero que mi decisin era firme. As ocurri. En la reunin se cuid
de no decir que optaba por el shock y que ni siquiera buscara los amortiguadores que tantos proponamos desde la
campaa. Sostuvo que l s dialogara con Sendero Luminoso, a lo cual Jorge del Prado respondi: all solo hablan las
metralletas. En IU no fuimos rgidos, dado el grave momento del pas, autorizamos que pudieran aceptar cargos quienes no
eran parlamentarios o dirigentes nacionales, lo que permiti el breve ministerio de Gloria Helfer quien sali por defender los
derechos del magisterio, establecidos en ley vigente.

la Marina y Presidente del Comando Conjunto de la Fuerza Armada, se confirm

este curso. Esta forma de actuar lleva el sello de Montesinos; el fondo, siendo
totalmente legtimo en un nuevo mandatario, muestra que ya en ese momento
tena Fujimori los elementos y el curso definido en una direccin. Cmo lleg un
extrao, desinformado sobre las FF. AA., sin aparato partidario ni polticos
experimentados a su alrededor, a decidir este y otros cambios importantes en la
cpula de las FF. AA.?
Montesinos era la clave. Se haba movido cerca de los crculos de poder
militar con astucia en los 70, a pesar de su juventud y bajo grado militar. Perdi
pero aprendi. Saba quien era sobornable, por razones materiales o de las otras,
conoca generales capaces e incapaces, manipul hilos y fue un factor decisivo en
la recomposicin de la cpula militar efectuada por Fujimori para llegar al comando
adecuado para el 5 de abril de 1992. No son pocos los cambios y aflora una
caracterstica muy comentada despus: van desapareciendo los ms capaces, los
que comenzaron como espadas de honor. Este rasgo lleg hasta el extremo de
que tal premio se converta en motivo de invitaciones a retiro y postergaciones. La
Marina y la Aviacin terminaron comandadas por oficiales especialistas en
inteligencia, que por ley no podan llegar al mximo grado militar. El Almirante
barcena nunca comand un buque de guerra. Qu haca de Comandante
General? Lo mismo ocurri con el general Bello. Pero ambos fueron puestos por
Montesinos porque los prob previamente en su entorno especializado. Hermoza
Ros no era un general con liderazgo antes de ser Comandante General, todo lo
contrario. Su puesto en el escalafn no lo llevaba a ese cargo si previamente no
se hubiera sacado a otros que s eran lderes de su institucin.
Tuvo capacidad para hacerse su cuota de poder, pero no ms y cay
cuando crey que l era el poder y se envaneci hacindose proclamar general
victorioso dentro y fuera del rgimen, aunque ni frente a Sendero Luminoso
donde el victorioso fue el general de polica Antonio Ketn Vidal ni ante el Ecuador
donde fue derrotado por ms que cantara victoria junto con Fujimori, en evidente
juego mentiroso,
Montesinos fue el articulador de la accin de Fujimori en las Fuerzas
Armadas y en la Polica, como ha quedado evidenciado en los videos de 1998. Si
se encontraran los de los aos previos tendra que verse cmo intrig, coordin,
compr y vendi, chantaje y castig, paso a paso. Esto en instituciones
militarmente jerarquizadas es ms fcil que entre empresarios y entidades civiles.
Esta fue su base de poder y se desarroll hacia otros campos desde ese punto.
No puedo establecer los lmites del pacto pero no cabe duda de que esta alianza
bsica le dio consistencia al gobierno de Fujimori desde sus primeros aos y es la
que decide el golpe del 5 de abril que de ninguna manera es un hecho casual o
coyuntural. Es una accin planificada, diseada desde el comienzo del mandato y
a la cual se arrib paso a paso. Y en el comienzo est bsicamente Montesinos.
Tan fue clave que al quedar Montesinos al descubierto en el 2000, y cuando
Fujimori pretende tomar distancia de l, todo se desmoron paso a paso. Los
siameses suelen morir si se intenta separarlos, salvo que la operacin sea perfecta y eso en poltica es muy difcil.
Antes de continuar y examinar toda la coalicin con sus componentes
civiles y militares, cabe que nos preguntemos:

Porqu coalicin maosa?

Hay un rasgo que est en el sentido comn de hoy, el comportamiento mafioso.
Los videos donde se demuestra la intriga, la compra de conciencias, la
administracin de prebendas, puestos, el chantaje, la entrega de enormes sumas
de dinero a cambio de apoyos, silencios o acciones delictivas, el manejo de
influencias y la articulacin sobre todos los poderes del Estado y ante este
comportamiento el desfile de jueces, ministros, congresistas, generales,
almirantes, magistrados autnomos, banqueros, empresarios de prensa y TV, etc.,
todo lo exhibido ahora, muestra un comportamiento mafioso que ya Julio Cotler
incluye en su caracterizacin hecha tras los descubrimientos del ao 2000, as
como Manuel Dammert en obra reciente del 2001.
En este caso se trata de un comportamiento mafioso en el mismo seno del
poder, en la cpula, y no solo se expresa en lo que vimos en videos sino, tambin,
en los grupos paramilitares que actan desde el Ejrcito y la Polica, que tienen
antecedentes previos al 90 y que no parece que hayan actuado solo como
respuesta absurda y denigrante al terrorismo de Sendero Luminoso o el MRTA.
Existen elementos en las acciones encubiertas, ropaje del SIN, que dirigen la
accin maosa y sus chantajes contra civiles, empresarios por ejemplo y en particular opositores, as como a otros maosos en particular en el narcotrfico. La
investigacin periodstica muestra diversos ejemplos aunque falta un trabajo
sistemtico an.
Cuando Salvatore F. Romano33 escribe sobre el gran To de los Grandes
Tos de la isla Calgero Vinzzini, presentndolo como hombre generoso y
calumniado, amante del orden y ligado a sus deudos, que haba tenido la
desgracia de haber sido innumerables veces denunciado y acusado, pero al fin
siempre absuelto, tambin por insuficiencia de pruebas, me acuerdo de muchos
congresistas del fujimorismo o de la Fiscal Coln defendiendo a Montesinos. Para
que no fuera interrogado, llegaron a restringir las facultades de las comisiones
investigadoras, de modo que solo pudieran citar a los comandantes generales o al
jefe del SIN, desde entonces bautizado como jefe nominal.
Este mismo autor ubica el origen del trmino mafia en 1865, en un informe
del prefecto Gualtiero: [...] oposicin poltica y actividad rufianesca confundidas y
asimiladas, accin de polica y concurso de actividad delictiva. Romano enfatiza
otro rasgo: una especie de estamento intermedio entre la autoridad y la
delincuencia, ms que una asociacin rufianesca, un grupo y un estamento
dirigente de actividades criminales, no se identifican necesaria o directamente con
el malhechor y el delincuente.
Aade como contribucin histrica de la mafia siciliana: Mediante el
establecimiento de una tupida red de vnculos de recproca influencia entre la
actividad criminal y econmica, entre bandidaje y poltica, entre justicia pblica y
privada [...].4 Seala tambin como elementos presentes de los grupos maosos
el espritu de clientela, la relacin personal o de grupo con la que detenta en la
vida poltica, econmica o social cierta dosis de poder o de prestigio. Un elemento
3

Romano, Salvatore Francesco. Historia de la Mafia. Mito y realidad, caracteres sociales e influencias polticas del poder
secreto de la mafia desde sus lejanos orgenes hasta nuestros das. Madrid: Alianza Editorial, 1970.
4
Ib., p. 143.

decisivo es su influencia en el aparato burocrtico, administrativo y policiaco del

Estado.
Ciertamente hay diferencias porque aqu el comportamiento maoso parte
de un ncleo asentado directamente en el Estado. Pero Montesinos, que articula
esta dimensin que se expresar en los crculos concntricos que describiremos,
es justamente un funcionario intermedio, sin representacin ni autoridad propia,
ubicado en la trastienda que hace su juego propio articulado al Presidente y con
quien constituye la cpula del poder.
El carcter maoso de la coalicin no es solo una manera de calificar lo que
vemos y rechazamos. El rasgo que parte de los instrumentos que se usan en el
juego del poder desde la compra, el soborno, el chantaje con cualquier forma de
exclusin hasta el crimen fsicamente hablando- es til para orientar la
investigacin ms all de los rasgos del presente no solo por el curso ulterior, al
durar ms tiempo, sino por lo que caracteriza al poder en nuestros tiempos en
mucho del mundo globalizado. Susan Strange, en La retirada del Estado5 nos
recuerda como premisa de su libro, que [...] las fronteras territoriales de los
estados ya no coinciden con los lmites que la autoridad poltica mantiene sobre la
economa y la sociedad. La parte presente, pero hoy an la menos avanzada de
las investigaciones, vincula a esta coalicin maosa con el mundo del narcotrfico
latinoamericano as como con la compraventa de armas y, si bien el poder de
Fujimori y Montesinos se asent en el Estado y lo hizo ms fuerte, se debe
desbrozar la relacin con las mafias internacionales de este tipo, porque existen
suficientes indicios de Las conexiones y acontecimientos que para explicarse hay
que salir de la frontera de accin estatal y entrar al campo de las mafias que
lucran con el narcotrfico y la compra-venta de armas.
Un rgimen civil-militar
Fujimori y Montesinos son los actores principales del autogolpe de estado del 5 de
abril de 1992. Desde ese momento el rgimen constitucional deja de existir, rige
un perodo de dictadura que va desde ese da hasta la instalacin del Congreso
Constituyente, en que, siguiendo los periodos propuestos por Sinesio Lpez,
puede hablarse de una democradura. No concuerdo con que ese perodo pueda
llamarse dictablanda si entendemos que esta seala un rgimen autoritario ms
no dictatorial, y entre el 5 de abril y el 31 de diciembre de 1992 se ejerci
dictadura, no era un rgimen autoritario. No lo fue porque no se da un pluralismo
limitado y no responsable. No hay pluralismo y punto. Estn excluidos los actores
que no formaron parte del golpe, aunque participen de elecciones que abrirn
parcialmente el espectro a partir del 1 de enero de 1993.
Pero lo que se desarrolla luego del 1 de enero de 1993, con esta digresin
en parntesis, es un rgimen autoritario civil-militar. Su punto de partida es civil, un
gobernante constitucionalmente elegido, junto con otro civil y expulsado de las
FF.AA., realizan dos tareas previas: toman y autonomizan de los comandos
institucionales los Servicios de Inteligencia de Las FE AA. y la Polica Nacional,
que dirigir realmente Montesinos desde el Servicio de Inteligencia Nacional.
5

Strange, Susan. La retirada del Estado. Quin gobierna el mundo en el capitalismo global mafias, multinacionales,
empresas de consultara, candes..? Barcelona: Incaria editorial e Intermn Oxfam, 1996.

Desde all y en su ubicacin de asesor presidencial que comenzara privadamente

con el tema de los impuestos del candidato Fujimori, Montesinos ser clave en la
segunda tarea: desplazar de la cpula a todo general o almirante que incomode y
cooptar el nuevo comando a fin de subordinarlo.
Los comandantes generales y el director de la Polica Nacional que realizan
el golpe con Fujimori han sido colocados all para el efecto, previamente han sido
escogidos con las caractersticas necesarias para subordinarse a esa causa y
aceptar la lgica de las prebendas que comienza por su modalidad de acceso al
cargo y sigue con todo lo que veremos despus a la hora de la justicia.
En este rgimen el liderazgo es civil. La cpula militar acta cooptada y
recompuesta por este liderazgo de los siameses. No estamos ante modelos
similares a los regmenes de 1968 o de 1962, en que el liderazgo fue militar, bajo
formas institucionales o institucionalizadas que podan acercarse ms a los
regmenes burocrtico militares o burocrtico autoritario. Tampoco estamos en los
regmenes caudillistas militares que los precedieron en tiempos oligrquicos,
aunque los regmenes institucionales de las FF.AA. para muchos fueron
simplemente dictaduras pretorianas.
La iniciativa poltica no estuvo en los militares, pero estos tienen mucho ms peso
en el perodo 90-92 por la violencia terrorista y la debilidad del nuevo gobierno. Su
presencia no solo es condicin para combatir al terrorismo, sino para ordenar el
poder, sirven de amenaza y sirven a la autoexclusin de una parte de los partidos
y a la participacin limitada de otros. No se explica ese orden solo en trminos
militares: no poda haber cuajado sin el control de los medios de comunicacin,
especialmente televisoras, y sin el apoyo explcito de empresarios y tecncratas
que actuaban como voceros del consenso de Washington.
No estamos pues ni ante una expresin del caudillismo militar ni ante una
expresin de ese cuerpo con iniciativa propia, pero s ante la utilizacin con
mecanismos de corrupcin incluidos, de los atributos de la burocracia militar y de
sus reglas institucionales. Pienso, al revs que Grompone que s se compromete a
las FE AA. como institucin, sacando a algunos los ms valiosos jefes- pero
subordinndose burocrticamente la mayora de estos. Qu puede pensarse al
ver en video el desfile de generales y almirantes firmando a finales del fujimorismo
su carta de sujecin en acto explcitamente deliberante? Solo uno explicit su
autonoma autofalsificando su firma y lo expulsaron.
Lo que en particular la revista OIGA denunci como la existencia del Plan
Verde preparado por los Estados Mayores durante el gobierno de Garca, es un
indicador que adems de tener muchos indicios de su existencia, fue eficaz en
soldar las relaciones de la cabeza de la coalicin con los mandos y las
instituciones militares. En esos documentos se muestra un trabajo legal hecho
por estados mayores que tienen que plantearse hiptesis para tener preparada
la fuerza en caso de cualquier eventualidad.
Ocurre que se trata de hiptesis abiertamente contrarias a la Constitucin,
en acto que los convierte en aparato cuasi partidario. Pero sirven para soldar
relaciones haciendo del molde ideolgico un cemento de vnculos establecidos
desde La cpula. En esos documentos se encuentran desde las obvias referencias
a La poltica antiterrorista en un momento en que aparecan arrinconados y su
reclamo era militarizarlo todo hasta la poltica econmica neoliberal pasando por

radicales posturas en polticas que forzaran la anticoncepcin para reducir los

nacimientos, con mtodos que envidiara la lgica fascista y que, aunque en el
papel aparecen delirantes, en la prctica se aplicaron desde el Ministerio de Salud.
Esta referencia al Plan Verde es otro indicador de lo antes descrito al hablar de
democracia tutelada. Su texto no es una sorpresa, lo que no puede ocurrir es que
ese contenido sea parte del trabajo normal y legal de Fuerzas Armadas no
deliberantes segn la Constitucin pero que esta misma consagraba como un
Estado dentro del Estado.
Estamos ante militares profesionalizados, distantes del viejo caudillismo que
existi en el Estado Oligrquico, que solo pudo ser cancelado y reformado por
iniciativa militar, dado el poder acumulado y la alianza de estos con los oligarcas
hasta Odra (1948-1956). Se trata de instituciones que forman parte de sociedades
complejas y tiempos de vigencia urbana antes que rural. Los rasgos burocrticos
que en este plano seala Morlino corresponden bien al plano militar. Pero la
burocracia civil es muy dbil y sin continuidad. Lo civil viene ms del ncleo
Fujimori y Montesinos, de sus aliados en la tecnocracia que se vincula y sustenta
en la repeticin domesticada del libreto neoliberal, originado en los organismos
multilaterales y el empresariado local de mayor nivel.
Estructuracin del rgimen: crculos concntricos de la mafia
La coalicin dominante no es ciertamente solo La dupla maosa, aunque est
preada de este carcter La imagino trazando crculos concntricos que, en este
caso, muestran una cierta especializacin.
El primer crculo, el que rodea a los siameses, est conformado por
militares 31 policas, primero el comando de cada instituto castrense y la direccin
general de la Polica, luego un nmero sucesivo y variante de generales y
almirantes que termin simbolizado en la promocin de Montesinos copando casi
todos los altos cargos del Ejrcito. Generales y almirantes filmados firmando la
carta de sujecin al estilo de Sendero Luminoso corroboran lo ocurrido. Este
crculo tiene grados a su interior y se administra con ascensos y pases al retiro,
con puestos importantes o marginales, con destierros dorados y de los otros, con
dinero en efectivo que hoy juzga el pas en personas que no pueden demostrar el
origen lcito de sus bienes dados sus bajsimos salarios.
Pero ese primer crculo concntrico es especializado: el orden, la represin,
la fuerza. Prebendas y corrupcin s, pero ni siquiera un triunfo militar. Fracaso
ante Sendero Luminoso y ante Ecuador. Nada que d gloria. Porque incluso para
los policas, no puede olvidarse que la eficiencia del General Vidal y del GEIN
viene de antes; su primer paso se da en el gobierno de Garca en junio de 1990, al
descubrir la cadena logstica-luchando siempre a contracorriente, como en el
momento mximo, cuando Vidal se niega a entregar al ejrcito a su prisionero
Abimael Guzmn, respetando todos sus derechos, hecho que contrasta con la
accin precedente de lo que se simboliza en el Grupo Colina y tantas masacres.
Este crculo no entra en la poltica econmica pero usufructa el poder.
En este crculo, las armas son el chantaje, el prebendalismo, la corrupcin, la
durabilidad en el cargo o la situacin de actividad. Es gente de carrera, sale al
retiro y no es nadie.

En el segundo crculo salimos del Estado. Fujimori actu desde el comienzo

buscando el apoyo empresarial. No fue fcil porque este mundo estaba con su
rival, con Mario Vargas Llosa y lo observaba con absoluta desconfianza. Pero ya
sobre el caballo obr de modo muy parecido no igual a lo que propu so el gran
escritor y rechaz el pueblo. Los empresarios vieron en Fujimori algo elemental
para subsistir: una alternativa viable. La viabilidad se la daba su decisin de actuar
dentro del consenso de Washington. Poco importaba si iba contra el pueblo y
menos si lo haca con las armas para reprimirlo. Es que para muchos no haba
alternativa. Pero el modelo tena que reestructurarse segn las demandas de los
organismos multilaterales y all haba empresarios ganadores y perdedores.
Ciertamente los industriales pertenecan al segundo grupo.
Sin embargo, incluso para ellos haba un premio consuelo. Eliminarn todo costo
laboral que califican de sobrecosi. Velasco qued atrs, el poder sindical
tambin. Pueden despedir y hasta imponer jornadas de trabajo a su antojo.
Fujimori quiso ser la derrota total de los trabajadores, claro que basado en la
demagogia y en la inconsistencia que lo precedi. La receta para sobrevivir era
una sola: sobre-explotar. Muchos se adaptaron a ello pero poco a poco vieron que
no tenan salida, que al final se quedaban sin compradores y compitiendo con todo
el mundo, sin defensa alguna.
Los grandes, que no estaban presos de la industria ni del mercado interno,
los doce apstoles descritos en los tiempos de Garca por Francisco Durand, se
acercaron al Poder. Jorge Carnet, ex Presidente de CONFIEP -que desde Velasco
cay siempre parado fue aqu una figura emblemtica. Pero hay muchos ms,
mineros, banqueros, dirigentes gremiales, no importa la procedencia, solo el
tamao propio. Se aliaron y articularon; dicen que no son polticos pero vaya si
fueron polticamente claves. Fujimori y Montesinos contaron con este apoyo y
articularon con los empresarios ms influyentes sus polticas centrales. Los videos
han mostrado hasta al primer banquero peruano, Dionisio Romero, en plena labor
de articulacin de influencias. Si aparecieran ms y si todo fuera filmable, la
investigacin sera ms sencilla. Los historiadores tendrn que documentar lo que
hoy es evidente, aunque, cambiando los tiempos, cambien las palabras y se tome
distancia.
Un ncleo particular dentro de los empresarios fueron los principales
dueos de la televisin y otros medios de comunicacin, claro que con
excepciones ciertamente honrosas. Ms que otro crculo concntrico, fueron un
aparato directamente articulado al ncleo maoso expresado por los siameses. Ya
he sealado que en este caso las corruptelas no son de hoy: nadie que defienda
con sinceridad la libertad de expresin y prensa puede creer que esta se daba
hace treinta aos cuando a Cornejo Chvez se le cerraban las puertas por
denunciar la pgina 11, o luego cuando uno de los candidatos poda recibir de
regalo, en 1990, un milln de dlares para spots sin transparencia, mientras otros
no tenamos acceso a ese y otros canales. Los millones dados hoy son una
caricatura de la realidad precedente, extremo que no debe hacernos olvidar el
origen. Es que la corrupcin que encarna el fujimorismo tiene races antiguas, no
nos cay de Marte en 1990.
Pero hay que distinguir a los grandes ncleos del poder empresarial, cuya
opcin por la democracia es endeble y es urgente asegurar, de los tecncratas,

tengan o no empresa de mediana para abajo, que simbolizan Abusada, Du Bois o

Boloa, entre muchos otros. Es el tercer crculo que comprende por detrs a los
organismos multilaterales y los pases que presionan en esa direccin. No los
representan, pero en esa presin o influencia a la que sirven se sustenta su
protagonismo. Estos solo basaron su poder y su sociedad con la mafia en la
subordinacin intelectual a los ms ortodoxos del consenso de Washington.
Fueron operadores del programa econmico y articulador con el FMI, el BM y el
BID. Predicaron insultando a todo aquel que pensara distinto en este pas sin
grandes debates y fiel siempre a la ltima moda intelectual. Dominaron la escena y
la decisin burocrtica, sin un solo gesto de disonancia con las demandas de fuera
y asumieron la responsabilidad del modelo econmico que hoy la mayora de los
peruanos ve opresivo.
Parlamentarios del entorno oficialista que se subordinaron a los dictados de
Montesinos y Fujimori, magistrados jueces y fiscales cooptados, miembros del
JNE y el TC, la danza interminable que desfil ante Montesinos, el coordinador
poltico, para subordinar a los poderes del Estado y rganos constitucionales
autnomos forman el cuarto crculo, que aporta poco en creatividad pero
implementa aunque con torpeza las decisiones de la cpula. Son como los
anteriores partes de la coalicin mafiosa, aunque como muchos empresarios y tecncratas, algunos de sus integrantes no tuvieran conciencia de su carcter
mafioso. Pero las decisiones de la mafia eran imposibles sin su concurso y su
inconsecuencia con principios jurdicos y democrticos elementales, su
sometimiento hasta condiciones escandalosas es el mecanismo que los convirti
en parte de la mafia. Conducidos, no conductores, por negar su propia autonoma
constitucional, por entender en lgica caudillista la poltica. En mucho, por su
propia precariedad si de democracia hablamos culturalmente, fueron claves en
cumplir la cuestin previa: destrozar toda institucionalidad.
Condicin de viabilidad: subordinados al consenso de Washington
Este rgimen autoritario nace QC una contradiccin democrtica esencial entre lo
que ofreci Fujimori y lo que hizo al comenzar su gobierno. Gan las elecciones
porque aprovech mejor que los otros la coyuntura en la que Vargas Llosa, con
franqueza que muchos vieron como ingenuidad, ofreci al electorado algo peor
que sangre sudor y lgrimas. El pas se polariz frente al shock y al proyecto
neoliberal. Todos los candidatos tenamos que hablar de un ajuste y ponamos la
atencin en los amortiguadores para daar menos al pueblo ya brutalmente
empobrecido con el ajuste de 1988. Alan Garca tuvo la habilidad de usar su cargo
en la campaa para acentuar la polarizacin, pero el beneficiario no fue Alva
Castro. Despus de ese contexto Fujimori, ya electo, cambi el rumbo. Esto no fue
solo cuestin de grados: cambi de equipo y se puso en la lnea del consenso de
Washington cuyo objetivo no era un simple ajuste, donde fuera necesario, sino el
rumbo neoliberal, la destruccin de los modelos precedentes agotados, etc. Como
lo dice Boloa en su libro, fue un cambio de rumbo y Fujimori lo hizo contra la
decisin del electorado.
La radicalidad del cambio shock sin anestesia, ms duro para el pueblo que
el que Vargas Llosa propuso pues ni programa de emergencia pudo articular al

principio se dio con contundencia sobre una realidad de crisis producida por la
hiperinflacin, generadora de inseguridad, adems de aumentar la pobreza y
sobre un contexto donde la violencia terrorista alcanzaba niveles claramente
desarticuladores. Fujimori tuvo la habilidad con el apoyo psicosocial de
Montesinos- de fijar la imagen de todos en el gobierno anterior, los partidos, el
parlamento, el Poder Judicial, etc. Y logr el apoyo popular a contracorriente del
voto. Los resultados no fueron ni trabajo ni tecnologa ni honradez. Fue orden,
tambin en la moneda y en otros miedos. Pero funcion con la expectativa puesta
en obras pequeas y muy publicitadas, adems de asistencialismo gigante y
manipulado polticamente. El ao 1994 fue gigante la inversin en obras, Fujimori
hablaba de llegar a tres escuelas diarias. Pero a la semana siguiente de las
elecciones de abril de 1995 todo se acab: el ministro de economa inform que la
economa se haba recalentado y nos meti en la congeladora hasta el final de
ese gobierno. Hay que ver las cifras, pero son minucias comparando con la venta
de las empresas pblicas y lo destinado en corrupcin.
El sometimiento total al consenso de Washington otorg viabilidad a
Fujimori. Refinanci la deuda dejndonos hasta el cuello. Hasta Camdesus, el
gerente del FMI que escuchaba msica celestial de labios de Fujimori cuando
este deca lo que l quera escuchar y lo pona en prctica, declar su
preocupacin por lo alto de los pagos, es decir por lo poco conseguido. El ajuste
estructural extremo fue la obra de este pacto y sus resultados son la precariedad
de hoy, sin empleo para la mayora de los peruanos y con ingresos pauprrimos
para los pocos que lo tienen, diez aos despus. Acompaando eso vi nieron las
tesis del estado mnimo, en un pas de Estado incapaz de controlar todo su
territorio y en un rgimen que o usaba el estado para el prebendalismo y el
clientelaje ms tradicional o terminara totalmente aislado. Obviamente esa parte
no la poda seguir Fujimori por defensa propia.
El tiempo neoliberal es distinto del tiempo del BA, el Estado burocrtico que
O'Donnell plantea y otros con variantes analizan en Amrica Latina. Los
empresarios peruanos no son ni tan grandes ni tan determinantes como en el
Cono Sur y el peso de las polticas de los organismos multilaterales en la regin
desde los 80 es ms radical y deja menos oxgeno. No solo las tesis se
radicalizaron tras la decisin de cobrar la deuda a toda costa, se decidi enfrentar
a los Estados de compromiso y no conciliar con los dems sectores sociales. Lo
que primero era una relacin que se rehaca entre empresarios transnacionales y
socios locales, pas a tener en el componente de la presin con modelos y
polticas impuestas, para pagar la deuda y para homogeneizar polticas en funcin
de este objetivo. En otra talla, aqu se desnacionaliz ms fcilmente econo ma y
Estado. La lgica antiindustrial y antiagraria, caracterizaron la dcada fujimorista:
republiqueta econmica, sin consistencia, habla hoy mucho de economa de
mercado cuando las polticas lo han reducido al extremo, sacando del mercado a
la inmensa mayora de la poblacin y convirtindola en legin de cuasimendigos o
administradores de precarias estrategias de supervivencia que llamamos
informalidad.
Neopopulismo o el clientelismo tradicional

Fujimori manej mucho ms dinero que los militares en sus doce aos de gobierno
en los aos 70. La venta de las empresas pblicas duplic los ingresos fiscales. El
manejo presupuestal no se dirigi a grandes inversiones ni a programas que
generaran empleo. Fuera de una corrupcin de dimensiones inimaginadas, en
cada presupuesto se cerraba el hueco fiscal con recursos de la privatizacin. Su
equilibrio fiscal tan cacareado es como el de aquel padre de familia que gasta ms
de lo que es su sueldo mensual porque va vendiendo las joyas de la abuela
aunque sean anticuadas y un da se queda sin ellas y no tiene otra alternativa que
ajustarse el cinturn en medio de la protesta familiar. Claro, que las protestas las
reciben los que hoy gobiernan.
El llamado gasto social fue bsicamente hacia pequeas obras, entre ellas
escuelas pintadas del mismo color en todo el pas -el color de su partido y
alimentos para al creciente ejrcito de habitantes que se muere de hambre. Todo
eso fue manejado como regalo de Fujimori, con el mismo concepto de sus visitas
repartiendo polos y otras pequeeces. Nunca antes y lo hago desde los diecisiete
aos encontr que al llegar de visita, en campaa o fuera de ella, la gente sencilla
me encarara dicindome: Qu me traes? . Esa fue su educacin popular.
A esto se le ha llamado populismo o neopopulismo. Pero yo, a
contracorriente, tengo mejor concepto del populismo latinoamericano pues bajo su
tiempo se forj mucho del sindicalismo y de las dbiles experiencias democrticas.
Y aunque siempre critiqu su inconsistencia y su demagogia, reconozco como
muchos su importancia en la articulacin entre la naciente burguesa industrial y la
tambin naciente clase obrera, en lgica de inclusin y no de exclusin, Es que no
encuentro en la historia que una democracia pueda asentarse en la exclusin.
Excluyentes fueron los oligarcas. Ms excluyentes son hoy los neoliberales,
porque carecen del paternalismo de sus antecesores oligarcas. Por eso es
coherente que el neoliberalismo latinoamericano haya derivado en regmenes
autoritarios o en el caos generalizado como la Argentina de hoy.
Prefiero entender que lo que otros llaman neopopulismo en este rgimen,
es el clientelismo y el prebendalismo tradicional, que se combina con el
neoliberalismo que exhibe un vaco elemental para su viabilidad. Fujimori se
instal en estas prcticas para durar y lo hizo hasta que sectores intermedios
reagrupados dbilmente en la oposicin democrtica y masas que se dinamizan
tras aos de pasividad, cuando se disolvieron los miedos de 1990, comenzaron a
hacerlo tambalear y en medio de ello salt, desde dentro, la verdad ocultada de la
corrupcin del rgimen. Pero aqu no hay contradicciones internas como quiere
ver Tanaka, no hay lucha por el poder desde facciones del fujimorismo el 99 o el
2000. Las contradicciones, en todo caso, son ms estructurales, propias del
modelo y las bases en que se apoy.

Lo nuevo y lo viejo, caricatura de la realidad precedente y corrupci n desde

la permisividad
Ni Fujimori ni Montesinos nos cayeron de Marte. Ahora que toda la sociedad se
siente impactada por la corrupcin, no me canso de repetir que el fujimorismo o el

fujmontesinismo no es sino una caricatura exageracin de la realidad. Podemos

analizarlo en todas sus dimensiones y en todos sus componentes.
La corrupcin vista en militares tiene mucho que ver con el devenir de estas
instituciones, con la cultura del secreto que les sirvi de base, con la lgica del
poder tras el trono en que se situaron tras ejercerlo directamente y a su arbitrio y
sentirse expulsados del mismo a fines de los 70. La corrupcin de los dueos de la
televisin es simplemente el desarrollo que viene desde la concepcin oligoplica
que siempre tuvieron, desde su prctica contraria a reconocer los derechos de
todo ciudadano y todo partido. Se autodefinieron como los dueos de las
libertades de expresin, exclusivas y excluyentes como los viejos oligarcas. As
podemos seguir y encontramos poco de democracia y limitada esta a un mtodo
para elegir gobernantes, no a una manera de gobernar.
Escrib en el segundo gobierno de Belande que este presidente entenda
la democracia como permisividad. Era una crtica pero tambin una valoracin,
porque implicaba tolerancia. Criticaba, que no aceptara la idea de concertacin y
que en medio de la crisis que desencadenaba el modelo Ulloa con los industriales
y de la crisis que se comenzaba a abrir por la irrupcin de Sendero Luminoso, se
negaba a concertar con los partidos y, cuando estos plantearon propuestas,
respondi convocando a conversar sobre el hbitat. Pero la permisividad, que
no es propia de las dictaduras, permita expresarse y nada ms. Sin embargo, ha
de verse la permisividad ms all de la tolerancia democrtica que aqu resaltaba
y de la incapacidad para entender que democracia es concertacin, que criticaba.
En sentido ms amplio, cultural y poltico, la permisividad tiene otras
consecuencias.
La permisividad toler la expansin de la informalidad y fue parte de esta,
culturalmente, en varias dimensiones. Fue un escape. Fue vista en forma optimista
por izquierdas y derechas. En las primeras se enfatizaba la democratizacin y, en
las segundas, el modelo de libre empresa y hasta la imagen mtica del capitn de
empresa de los primeros tiempos, evidente en De Soto. Desde ambos ngulos el
resultado es limitado6. La permisividad es la parte cultural de ese caos que tiene
un orden y que muestra su lado negativo en la tragedia de Mesa Redonda pero la
permisividad abarca ms amplios sectores sociales y culturales. Entre nosotros ha
habido desde mucho antes de Fujimori permisividad frente a la corrupcin. Roba
pero hace obra es un dicho popular que se grfica en el general Odra con una
altsima votacin tras ocho aos de dictadura corrupta, reconocida as por todos
en su poca. Qu poda decirle al pueblo la honradez de gobiernos oligrquicos
que los excluan de todo? Por lo menos las obras eran una materializacin que los
inclua: escuelas, centros de salud, etc.
Jimnez de Parga en La corrupcin en la democracia enfatiza la crtica
desde su tiempo y lugar.7 Seala que:
[...] lo ms frecuente es que la actividad poltica se desarrolle conforme a
unas reglas de juego inspiradas por principios de eficacia, a costa, si el
6

Degregori, Villarn, Tvara y Salcedo. Informalidad, sobrevivencia y democracia. Mesa redonda en Cuestin de Estado
n. 7. Lima: IDS, 1994
7
Jimnez de Parga, Manuel. La corrupcin en la democracia. En Laporta, Francisco J. y Silvina lvarez. La corrupcin
potoca. Madrid: Alianza Editorial, 1997.

sacrificio conviene, de valores superiores [...] la verdad, la lealtad, la

coherencia ideolgica o el cumplimiento de los compromisos contrados. Al
separarse la poltica del mundo de la tica, la corrupcin no es solo
explicable sino inevitable.8
Recuerda cmo, desde el funcionalismo, socilogos y politlogos escribieron que
la corrupcin se convierte en un sustituto eficaz cuando la institucionalizacin es
insuficiente y la burocracia deficiente. Cmo intelectuales de la talla de R. K.
Merton o S. E Huntington adoptan una postura no beligerante frente a la
corrupcin. Jimnez de Parga se acerca ms a nuestro caso cuando critica la
propuesta del Estado mnimo en casos como Latinoamrica justamente por la
importancia que toma la corrupcin en la alternativa. Se pregunta desapareci la
corrupcin de los pases en los que los Chicago boys han aplicado sus tesis
neoliberales como Chile o Brasil? 9 Aqu todava recordamos a los neoliberales
diciendo que a menos Estado menos corrupcin y quien implemento sus ideas fue
el ms corrupto de todos los gobiernos. No nos referimos a la parte en que los
contradijo, lo que otros llaman neopopulismo, sino a la que fue esencia de su
modelo y que sin la corrupcin no hubiera alcanzado viabilidad. Porque fue el
arma para disciplinar, reemplazo del arma que no podan tener: el consenso
democrticamente logrado y la vigencia de instituciones. Porque este no puede ir
contra los intereses inmediatos de las mayoras y all los neoliberales, pasado el
momento de la hiperinflacin solo podan ofrecer y solo siguen ofreciendo sangre,
sudor y lgrimas.
No dudo que frente a la corrupcin se debe sostener una posicin
beligerante en nombre de valores fundamentales y comprendiendo que esta se
asocia a lo peor de los autoritarismos. Pero hay que rescatar del anlisis de
Huntington no solo La explicacin analtica de la relacin entre modernizacin y
corrupcin, sino la relacin entre debilidad o ausencia de instituciones y
corrupcin, porque sin duda no hay salida sin un buen diagnstico, que explique y
relacione los problemas de la sociedad y la poltica.
Por qu la modernizacin engendra corrupcin? En primer lugar, implica
un cambio en los valores bsicos de la sociedad. [...] La corrupcin es, entonces,
un producto de la diferenciacin entre el bienestar pblico y el inters privado, que
surge con la modernizacin.10

Las funciones de la corrupcin, as como sus causas, son similares a las de

la violencia. A ambas las fomenta la modernizacin; ambas son
caractersticas de lo que en adelante llamaremos sociedades pretorianas;
las dos constituyen, por ltimo, un mtodo por el cual los individuos y los
grupos se relacionan con el sistema poltico y, en verdad participan de l

Ib., pp. 145-146.

Ib., pp. 149450.
10
Huntington, Samuel El orden poltico en las sociedades en cambio. Barcelona: Ediciones Paids, 1972, p. 63.
9

violando sus costumbres. De all que la sociedad con una elevada

capacidad para la corrupcin la posea tambin para la violencia [...]. 11
El proceso de urbanizacin de la sociedad peruana desde mediados del
siglo XX moderniz en varias fases la sociedad. Violencia y corrupcin han
caracterizado las dcadas del 80 y el 90, pero en esta ltima el rgimen autoritario
la elev a niveles nunca vistos. El poder en una sola mano corrompe mucho ms y
la ausencia de instituciones de control y balance de poderes fue clave, as como la
debilidad y crisis de los partidos polticos. Eso lo aborda Huntington y su aporte
sirve para indicar el rumbo que es preciso dar a los cambios si se parte de que
estos deben estar enraizados en la realidad social y poltica para tener efecto
prctico.
La corrupcin, por supuesto, tiende a debilitar o a perpetuar la debilidad de
la burocracia gubernamental. En tal sentido es incompatible con el desarrollo
poltico. A veces, empero, algunas de sus formas pueden contribuir a l cuando
ayudan a fortalecer los partidos [...]. Cuando un funcionario concede un cargo
pblico a cambio de dinero, es evidente que pone el inters privado por encima del
inters general. Pero cuando lo hace a cambio de una contribucin en trabajo o
dinero para la organizacin partidaria, est subordinando un inters pblico a otro
ms necesitado.12
Es obvio que desde la filosofa y la tica es chocante el ejemplo, pero lo
importante viene en la primera parte: el desarrollo poltico es incompatible con la
corrupcin, como insistir despus. Partidos polticos que compiten es un camino
que facilita la lucha anticorrupcin y en las democracias avanzadas se enfrenta
abiertamente el problema financiando con recursos pblicos los partidos y
haciendo transparente su gestin. Existen ejemplos, en diversos tiempos, de
corruptelas en nuestro caso, no menores que las que caracterizaron a las
burocracias centralistas. Fueron anatematizados los partidos y desapareci la
carrera pblica durante el fujimorismo. La desinstitucionalizacin prim en todos
los rdenes y el resultado fue ms corrupto. El clientelismo y el prebendalismo
tradicional no desaparecieron, acentuaron su presencia ms bien.
La corrupcin prospera con la desorganizacin, la ausencia de relaciones
estables entre los grupos y la falta de pautas de autoridad reconocidas. El
desarrollo de organizaciones polticas que ejerzan una autoridad efectiva y
originen intereses de grupo orgnicos -el aparato, la organizacin, el partido ms
importante que los individuos y de grupos sociales, reduce las oportunidades de
corrupcin [...]. La corrupcin prevalece ms en Estados que carecen de partidos
polticos efectivos, en sociedades donde predominan los intereses del individuo, la
familia, la camarilla, o el clan. En un sistema poltico en vas de modernizacin,
cuanto ms dbiles y menos aceptados son los partidos, mayores son las
posibilidades de corrupcin.13
El discurso neoliberal que en el Per insisti que a menos Estado menos
corrupcin, fall desde la economa y desde la poltica. Aqu se combin con el
11
12
13

lb., p.67.
Ib-, p. 72.
Ib., P. 73.

nfasis en la tecnocracia y la apuesta antipartido y antipoltica. Las explicaciones

de Huntington desde dcadas anteriores -1972- confirman el derrotero seguido.
III. LA INSTITUCINALIDAD DEFORMADA
La caracterizacin del rgimen fujimorista nos permite ahora abondar en el
funcionamiento de las instituciones pblicas. Por lo general se adjudica todos los
problemas a la Constitucin redactada por el Congreso Constituyente de 1993 y
creo que eso es un error, no solo porque esa Carta Constitucional repite mucho de
lo que deca la anterior no menos del 70% de sus artculos sino porque en los
crculos concntricos que la cpula mafiosa convierte en coalicin dominante
existen poderes fcticos militares, empresarios y tecncratas potenciados por el
poder transnacional- cuya realidad precedente explica el comportamiento corrupto
ms all de esta carta o la anterior. Cabe hacer, sin embargo, varias preguntas y
no solo sobre el texto constitucional. Tan o ms importante fue tener mayora
absoluta en el Congreso y que esta fuera enteramente manipulable. No sabemos
a ciencia cierta si la mayora inicial fue producto del fraude. Todos pensamos que
algo raro se hizo para obtener mayora absoluta en 1995 y ciertamente fue un
escndalo lo que hicieron el 2000. Adicionalmente, fue esencial el contexto previo
de la crisis de los partidos polticos y la pasividad de la sociedad antes descrito,
para lograr algo as como un sentido comn que apoyaba Los cambios iniciales
del gobierno de Fujimori sin importar su significado.
Debe preguntarse: qu significaron en concreto los cambios
constitucionales? Qu instituciones especialmente en tanto reglas del juego
cambiaron y cmo? De qu manera las instituciones fueron copadas por la mafia
y la corrupcin? La corrupcin no fue el nico componente, qu relaciones
poltico-econmicas se garantizaron con esta alianza de polticos, militares,
tecncratas y empresarios que actuaron bajo el manto del consenso de
Washington para reproducir su poder y solo su poder, reclamando el Estado
mnimo? Cmo es que las instituciones del Estado funcionan en la corrupcin?
Estas preguntas parecen ser centrales para entender la dinmica maosa dentro
de los organismos tanto estatales como privados, y conocer cmo surgi, cmo
cop y cmo funcion institucionalmente.
La investigacin emprica no ha avanzado lo suficiente. Apenas empieza y
no es fcil identificar las partes externas de la red. Poco se ha avanzado en
materia de narcotrfico y trfico de armas. Pero ya se desbroza el camino.
Veremos aqu preguntas iniciales, pero ciertamente ser aos ms tarde, cuando
se llegue, por ejemplo, al fondo de la renegociacin de la deuda y/o de varios de
los contratos de estabilidad jurdica, hechos con decretos ad hoc para que al fin de
cuentas el dinero grande no tribute en trminos reales; o, cuando se profundice en
el campo de los entes financieros que fueron vitales, se ver que la corrupcin no
oper solo en la esfera de la defensa nacional.
A las preguntas iniciales se dedican los captulos 7 y 8. Este ltimo ha
supuesto una revisin de los videos que llegaron al Congreso de la Repblica,
especialmente de los aos 1998 y 1999, grabados en el Servicio de Inteligencia
Nacional y la revisin de los informes de las investigaciones congresales en curso.

Se prueban all no pocas denuncias que plantebamos con ms intuicin que

pruebas plenas los congresistas de la oposicin con respecto al control total de las
instituciones por los operadores de la mafia. Se contrastan con lo esencial de la
dinmica de esas instituciones, especialmente en el perodo 1995-2000.

Captulo 7
EL REDISEO CONSTITUCIONAL
El Congreso Constituyente, llamado democrtico por decisin del fujimorismo, no
fue un deseo de los golpistas ni fruto de la presin de las fuerzas opositoras. Fue
resultado de la presin internacional encabezada por la OEA, ante la cual
recurrieron ciertamente las fuerzas opositoras encabezadas por distinguidos
parlamentarios defenestrado el 5 de abril. Parte importante de la oposicin no
quiso participar en las elecciones para conformarlo: el partido aprista, el partido
Accin Popular y partidos que integraron la alianza electoral Izquierda Unida como
el PUM y el UNIR, el primero de los cuales se haba retirado en la prctica un ao
antes de la alianza. Participaron el Partido Popular Cristiano, el Movimiento
Democrtico de Izquierda formacin reciente que integraba independientes y
partidos que integraron IU el Frente Independiente Moralizador y el Movimiento
Renovacin cuyo liderazgo vena de las canteras de Libertad. El CODE, el FNTC y
el FREPAP tambin lograron representantes. El fujimorismo logr 44 de los 80
escaos. El 76% de los que fueron a votar en 1992 lo hicieron por alguna de las
listas que compitieron, a favor o en contra de Fujimori. Solo el 24% apoy a los
partidos que se abstuvieron votando en blanco o viciando el voto. 1 Es que en
poltica, como en la fsica, todo vaco se llena. Es un error dejar espacios vacos.
No olvidamos que en 1992 haba apoyo a Fujimori no solo en las encuestas tras el
golpe y tras el shock algo explicable por la hiperinflacin y en particular tras la
captura de Abimael Guzmn, el genocida que desat el terror en varias
dimensiones desde 1980.
A los 44 votos iniciales el fujimorismo agreg dos que abandonaron el
FREPAFJ dos que abandonaron el FIM y uno que abandon el PPC. A los 49 se
agregaron, en la mayor parte de las votaciones, los miembros de Renovacin. Su
lder, Rafael Rey, fue segundo Vicepresidente de la primera Mesa Directiva, es
decir la que fue clave en el debate constitucional y presidi la Comisin de
Educacin. La mayora de los opositores no firmamos la Constitucin. S lo hizo el
PPC cuyas coincidencias en materia econmica eran evidentes desde antes del
Congreso Constituyente y ms all del texto constitucional.
Autoritarismo Solapado y Estrategia Confrontacional

El ausentismo estuvo en el mismo rango que en las elecciones anteriores y posteriores hasta la depuracin del padrn a
fines de la dcada, instaurando el DNL No hay duda, pues, del apoyo a Fujimori y de la aprobacin popular a que se
cambiara la Constitucin. Los datos vienen de la ONPE.

Fujimori tena bien claro desde julio de 1990-su perfil autoritario, que lo llev a
preparar el terreno del autogolpe, su discurso antipoltico, el discurso para
desprestigiar a las instituciones y su pretensin de reemplazar los mecanismos de
representacin democrtica (que necesariamente se da a travs de instituciones)
por uno plebiscitario o de relacin directa con la poblacin, lo desnudaban de
cuerpo entero. Como Julio Cotler dice:
Desde el inicio de su gestin presidencial, Fujimori no ha ocultado su clara
vocacin tecnocrtica y autoritaria. A sus clebres frases en poltica
primero se hace y despus se informa, no me caso ni transo con nadie,
har cumplir las medidas cueste lo que cueste, se suma su deseo de que
el Per sea gobernado por un emperador, tal como lo expres en CADE.
Pero adems de estas frases, los llamados decretos de pacificacin
constituyen una de las ltimas manifestaciones de su comportamiento autoritario, al entregar a la Fuerza Armada un poder insospechado que, en los
hechos, est destinado a consumar un golpe blanco. Si algn gobernante
con simpatas de izquierda se hubiera atrevido a manifestarse de esa
manera, seguro que los liberales montaran una manifestacin en la plaza
San Martn, acusando al presidente de querer llevar al pas a un sistema
totalitario. Pero por lo visto, hoy los liberales estn interesados en la libertad
econmica ms que en la poltica.2
Algunos ejemplos como muestra
Bastarn algunos ejemplos para ver cmo es que Fujimori antes del golpe ya
actuaba autoritariamente, o como dije en Los aos de la langosta: los meses que
dur el gobierno democrtico de Alberto Fujimori, eran la Crnica de una
muerte anunciada.
Uno de los rasgos claros en este camino fue la acentuacin de la
militarizacin del pas. Fue evidente el pacto que haba hecho con los militares; la
instalacin del Presidente en el Crculo Militar para desde all negociar su primer
gabinete, era algo sintomtico.
Confirmando esta tendencia, los decretos legislativos que Fujimori promulga
en 1991 amplan enormemente la iniciativa Militar en la lucha contra
Sendero y en bastante ms del gobierno efectivo. Dejan las manos libres a
los jefes militares y los convierten en las verdaderas autoridades en lugar
de las elegidas por los pueblos como eran los alcaldes y gobernantes
regionales y hasta en materia de desarrollo local o sectorial. Estos decretos
son precursores del golpe del 5 de abril. 3
Paralelamente a esto interviene las Universidades, ataca a los organismos de
Derechos Humanos, denuesta del Parlamento y al Poder Judicial, y cuando la
Iglesia Catlica reclama por las mayoras que se mueren de hambre ante el
2

En esta parte cito el artculo de Julio Cotler en el Resumen Semanal de DESCO n 652 dentro de Los Aos de la
Langosta, p.133.
3
Op. cit., p. 67.

fujishok sin siquiera acciones paliativas de asistencia social llama medievales a

sus obispos.
Qu pas con la sociedad?
Ya hemos tratado sobre la pasividad que demostr la sociedad frente al shock
neoliberal y posteriormente frente al golpe. Las consecuencias del shock y la
posterior implementacin de medidas neoliberales fueron devastadoras para el
pueblo de carne y hueso pero la reaccin de la poblacin fue mnima, Hubo
protestas especialmente de los maestros organizados en el SUTEP y de los
trabajadores de Salud, entre otros del Estado. Las describ y mostr cmo
demasiada gente pareca voltear la cara y mirar hacia otro lado cuando ellos
marchaban por las calles.4
Ciertamente hay explicaciones, que hicimos captulos atrs, pero lo
importante es que esa pasividad fue uno de los instrumentos que facilit las cosas
al fujimorismo, pues expresaba una sntesis de los componentes de la crisis global
que inclua partidos y organizaciones sociales.
Javier Iguiiz tiene su propia explicacin sobre la pasividad y apoyo a
Fujimori:
[...] 1) La esperanza en que Fujimori traer inversin extranjera. 2) La lgica
de los bandazos de opinin: la experiencia liberal de 1978-81 fue
culpabilizada de la crisis 1982-85 y empuj al pueblo hacia el otro lado. El
Antiimperialismo de Garca 1985-87 fue culpabilizado de la crisis 1988-90
y el pueblo se movi al otro lado. 3) Este ltimo movimiento encuentra
viento a favor por que profundiza la tendencia de muchos pueblos a
ambicionar un tipo de vida del occidente rico y aceptar el sacrificio a cambio
de la promesa de ser parte de ese mundo. 4) Pero en la aceptacin hay un
componente de resignacin. Su principal razn es la crisis misma, con el
desempleo y subempleo que genera. La miseria cuando es acompaada de
inseguridad obliga a concretar todas las energas biolgicas y anmicas en
el esfuerzo cotidiano por la supervivencia de la especie familiar en riesgo de
extincin biolgica y moral. No hay tiempo ni cabeza para nada ms [...]
menos an para la democracia, (ficha DESCO 015272) 5
Esta misma pasividad se va hacer evidente cuando Fujimori da el golpe de
Estado, el golpe se consolid de inmediato, y las encuestas lo demostraban as:
En la semana del golpe, segn POP, ya tiene el 73% de apoyo pero este se
eleva en la semana siguiente segn Datum: 95% de acuerdo con la
Reforma del Poder Judicial; 84% de acuerdo con la disolucin del
Congreso. Una semana despus puede afirmarse, siguiendo a Apoyo, que
si bien un 82% aprueba la gestin de Fujimori, un 69% est decidido a
quitarle el respaldo si no cumple con su ofrecimiento de restablecer el orden
constitucional en 18 meses como ha sealado. El 78% aprueba la
4

Pease Garca, Henry. Los aos de la langosta. Vase en particular las cronologas de hechos que se anexan al texto
principal.
5
Ib., p.105, nota de pie 61.

disolucin del Parlamento y el 82% el cese de trece vocales supremos. 6

Detrs de este apoyo estaba el discurso de confrontacin de los veinte
meses anteriores que supo administrar muy bien el dictador. Estas
encuestas estn referidas a la opinin pblica, ahora bien, hay diferencias
claras entre opinin pblica y voluntad popular. La primera es un hecho
pasivo, en la atomizacin de los ciudadanos consultados por la encuesta.
Es adems por definicin voltil, cambiante y fuertemente influida por la
emotividad. Voluntad popular presupone actividad, expresin de opinin por
iniciativa propia, algn nivel de movilizacin. Es expresada con un mayor
nivel de reflexin, aunque siempre con mucha emotividad. 7
Por eso es ligero decir que Fujimori tena a la voluntad popular de su lado,
era una opinin pblica fragmentada la que le daba su apoyo, rodeada de las
condiciones sociales que ya mencionamos, se podra decir que las encuestas
reflejaban opinin pblica traducida en pasividad, pero de ninguna manera apoyo
activo.
Esto se comprueba cuando Fujimori al llegar la misin de la OEA convoca a
un mitin en la Plaza San Martn y no logra ms de diez mil personas cuando en
esa plaza no se queda bien con menos de sesenta mil. Todos los partidos
opositores cremos que tenamos la gran oportunidad, convocamos una semana
despus a lo mismo y, entre todos, no tuvimos ms de quince mil personas.
Ante la pasividad de la poblacin, que daba un amplio margen de juego al
gobierno, Fujimori crea que no iba a tener problemas con el frente externo, se
nutra en poder y en egolatra con las muestras mayoritarias a favor de lo que
haba hecho: las encuestas lo apoyaban; no contaba con que en el frente externo
el panorama le iba a resultar ms complicado, como lo fue al postergarse varias
decisiones financieras. La convocatoria a elecciones al CCD para que legislara y
diera una nueva Constitucin fue una concesin que se logr por la presin
externa y no por la interna. La OEA y el Departamento de Estado Norteamericano
presionaron fuertemente para que hubiera una salida democrtica a este
problema. Resulta adecuado citar en esta parte a Sinesio Lpez quien menciona
las caractersticas peculiares de la transicin que se vena abriendo paso:
a) Es fruto de la presin de la OEA, no de presiones o iniciativas internas,
de una oposicin democrtica o de una coalicin democratizante.
b) No fue pactada entre el gobierno o un sector de este con la oposicin,
sino que fue impuesta por Fujimori a los partidos que contaban con poca
capacidad de negociacin.
c) No se propona fijar el trmino preciso al gobierno dictatorial, sino acabar
con la dictadura formal o regularizar la situacin creada el 5 de abril.
d) No se produjo al final de una dictadura agotada y desgastada, sino al
comienzo, cuando ella gozaba de buena salud.
e) Los rasgos anteriores determinaron que el itinerario no sea directo ni
desemboque en un rgimen democrtico, sino que presente una serie de
situaciones intermedias: la dictablanda y la democradura y que sus etapas
6
7

Ib., p. 146.
Ib., p. 147.

la liberalizacin poltica y la democratizacin no hayan sido precisadas

todava.8
As, dando cumplimiento a las negociaciones con la OEA, aunque no cumpli
todas ya que no hubo dilogo con los partidos ni democratizacin del gobierno,
Fujimori convoc a elecciones para un Congreso Constituyente. Los principales
partidos polticos, el AFRA, Accin Popular y los que quedaban de la que fue la
despedazada Izquierda Unida, optaron por abstenerse de participar en el proceso,
dado que cuestionaban la legitimidad del Congreso Constituyente. Tambin se
negaron a participar, pues Fujimori no dialog con ellos como se haba
comprometido ante la OEA.
Esta ausencia de los partidos ms importantes trajo como lgica
consecuencia una mayora absoluta que le abri el camino a Fujimori para
desarrollar su proyecto poltico y crear una Constitucin a su medida. Esto ltimo
no result as, como lo veremos luego.
Se les advirti que esa ausencia, convertida de inmediato en campaa por
el voto en blanco y viciado, favorecera el objetivo fujimorista de tener
mayora absoluta. As ocurri y las cifras lo demuestran. La nica manera
de obtener con el 38% de apoyo del electorado el 55% de curules es con
una enorme cifra de votos en blanco y viciados, cosa que tena que ocurrir
por la abstencin de estos partidos [...]. La sumatoria de la oposicin, a
pesar de su diversidad, hubiera impedido por lo menos algunos de los
rasgos peores de la Carta de 1993, entre ellos la reeleccin inmediata. En
cambio su abstencin y el voto que en esa direccin dio el 24% del
electorado no quitaban rotundidad a ms del 70% que vot y opt por
alguna de las listas.9
El CCD como Congreso Ordinario
Con esa mayora absoluta, el CCD se manej de manera autoritaria, como lo
menciono en Remando contra la corriente:
El CCD fue el escenario donde los representantes del pueblo elegidos para
apoyar a la dictadura instaurada el 5 de abril, llevaron su voluntad de
continuar en el gobierno y trataron de hacer una Constitucin a su medida
[...] fue tambin el escenario donde las minoras optaron entre el apoyo al
dictador o la oposicin a este.10
La unicameralidad le dio celeridad legislativa al Congreso Constituyente ms no
grandes diferencias en la calidad de las leyes o en la apertura de los mecanismos
para la formacin del debate sobre los grandes problemas del pas. Un Congreso
unicameral o bicameral puede funcionar ms o menos bien, puede actuar con ms
8

Lpez, Sinesio. Los caminos de la Transicin. En Cuestin de Estado. Lima: octubre 1993, p. 31 y ss.
Ib., pp. 20 y 21.
10
Ib., p. 64.
9

o menos celeridad (nuestra opcin siempre fue por la unicameralidad), pero si se

presentan leyes autoritarias y a media noche, el Congreso unicameral resulta un
peligro pblico. Contradiciendo lo que pregonaban antes contra el parlamento, la
mayora acolita al fujimorismo llev al extremo las prcticas del carpetazo, ahora
previo beeper, y otros vicios que ellos mismos criticaban. En ese aspecto, el
CCD con su mayora fujimorista cambi, en efecto, todo lo llev al extremo del
servilismo y del autoritarismo, digitados por Fujimori y por el siniestro Montesinos,
a quien no se le conocan todas sus ilcitas actividades. Precisamente dentro de
esta dinmica es que la funcin fiscalizadora del CCD fue casi nula, comenzando
por la investigacin del tren elctrico y la poltica de borrn y cuenta nueva hasta
el rechazo a investigaciones evidentes como las del caso de Vaticano, CLAE, los
fondos de la Caja Militar Policial, la investigacin de las privatizaciones (COPRI y
CEPR). La Comisin de Fiscalizacin del CCD fue intil, hubo una poltica
sistemtica de negar y rechazar cualquier tipo de investigacin contra miembros
del gobierno o grupos econmicos ligados a l.
Ahora sabemos el por qu de esta proteccin. Posteriormente analizaremos
cmo es que el CCD y luego el Congreso con esa mayora oficialista fue la
sucursal de la mafia, es decir, el lugar donde se teji todo el entramado legislativo
para que la mafia funcionara con toda impunidad.
Pero tambin el CCD fue el lugar que permiti a la oposicin democrtica
resonar con fuerza, dentro y fuera del Per, en la defensa de los derechos
humanos. Dos casos alcanzaron resultados importantes. La denuncia del crimen
de la Cantuta y la defensa de los campesinos de San Ignacio. En el primero me
toc un protagonismo no buscado que abri paso a la comisin investigadora
dirigida por la oposicin y termin, previa aparicin de los restos y notable accin
de la prensa, en la condena de los criminales. Oblig luego a la amnista, denunciando el carcter del rgimen. En la segunda reivindic a los campesinos y
defensores de la ecologa, acusados de terroristas. Creemos conveniente
presentar algunos antecedentes y conclusiones a las que arribaron algunas de las
pocas comisiones investigadoras que se formaron en el CCD en lugar que analizar
su legislacin, porque lo principal de esta fue la Constitucin y porque es la
ausencia real de fiscalizacin lo que facilit en el Ejecutivo el desarrollo maoso y
la reiterada impunidad. Solo en los dos casos mencionados la fiscalizacin logr
algo y ciertamente a medias.
Privatizacin de AEROPERU.-11 Esta comisin presidida por Miguel Velit,
luego de las investigaciones respectivas, lleg a las siguientes
conclusiones:
En su dictamen en mayora, indican que en la privatizacin de AEROPER no
han existido irregularidades as:
Premunidos de todos los elementos de juicio posible acerca del tema le
informamos que hemos comprobado que los dos procesos de subasta por
lo que ha tenido que pasar la privatizacin de AEROPER, se han
manejado con ajuste a los procedimientos generalmente aceptados para
11

Informe de la Comisin Investigadora para el caso de la Privatizacin de AeroPer, 12 de enero de 1993.

este tipo de procesos en nuestro pas [...] pero lo que evidente es que se
han respetado la Ley y las Bases de las subastas (Marco General de
Actuacin que obliga a todas las partes de una Licitacin o subasta). Como
es natural en los concursos y licitaciones, unos ganan y otros pierden.
Concluyendo que se respalde el proceso de privatizacin de AEROPERU.
Estas conclusiones contrastan con las del dictamen en minora, presentado por
los representantes Torres Vallejo y Bedoya de Vivanco quienes concluyen: Todo
lo expuesto anteriormente, nos lleva a concluir que en la segunda Subasta Pblica
de AEROPERU, se han cometido serias irregularidades y se ha actuado con
negligencia e informalidad que violan la transparencia y estricta legalidad de dicho
acto. Por supuesto que se aprob el informe en mayora presentado por los
representantes oficialistas. Esto demuestra el poco nimo de investigar realmente
por parte del Congreso ya que como se sabr despus, el proceso de privatizacin
de nuestra lnea de bandera fue un fiasco, se vendi totalmente subvaluada y con
serias irregularidades en el momento de la subasta.

Caso de la Cantuta.12 Quien presidi esta comisin fue Rger Cceres,

conformando la mayora de la misma con Gloria Helfer (MDI) y Carlos
Cuaresma (FIM). Este es un caso emblemtico ya que se puso en
evidencia, el carcter cvico-militar del rgimen. En un libro anterior he
relatado como sucedieron las cosas, el rol que me cupo jugar al recibir la
denuncia annima hecha por un grupo de oficiales del ejrcito y cmo esto
llev a constituir una comisin investigadora encabezada por la minora
opositora y con mayora de esta. La reaccin no solo incluy amenazas y
persecuciones sino un pblico desfile de tanques dispuesto por el jefe del
Ejrcito hoy calificable de simple ratero Nicols Hermoza Ros. El hecho
impact en el exterior en el mismo da on amenazas de la Comunidad
Europea y el gobierno de los EEUU pues se vio como amenaza golpista al
Congreso y esto oblig a Fujimori a intentar conciliaciones. Basta recordar
que la Comisin del caso Cantuta fue la nica comisin investigadora
sobre un hecho grave de este gobierno que arrancamos a la mayora, la
nica en que tres congresistas de oposicin eran mayora en la comisin y
cuya presidencia recay en el decano de los parlamentarios, Rger
Cceres Velsquez.13 Resulta interesante destacar algunos puntos a los
que arribaron los dictmenes en mayora y minora para que nos demos
cuenta cmo se trataban estos problemas por la mayora oficialista y cmo
la complicidad se haca evidente. Adems debemos hacer hincapi en un
anlisis de las conclusiones a las que lleg la Comisin en mayora, la cual
nos demuestra todas las caractersticas de lo que sern los siguientes siete
aos de Fujimorato.

La comisin tuvo un arduo trabajo ya que estaban con todos los organismos del
Estado involucrados en contra. Los militares interferan la investigacin
12
13

Informe de la Comisin Investigadora para el caso La Cantuta, 23 de junio de 1993.

Pease, Garca Henry. Remando a contracorriente. Op. cit, p. 23.

reclamando que pase a su fuero. Tras la declaracin de su comandante general

Hermosa Ros ante la comisin, sacaron los tanques a las calles como una
demostracin de fuerza, como diciendo: A ver que investiguen, a la vez, el
Ministerio Pblico y el Poder judicial no cumplieron a cabalidad sus funciones y
demostraron ms bien temor y negligencia al actuar. Adems, un golpe artero
recibi la comisin por parte del propio Congreso: siguiendo los dictados de
Fujimori-Montesinos y Nicols Hermoza Ros, el pleno del Congreso recort las
atribuciones de la Comisin, resolviendo que solo podra citar a declarar al
comandante general de cada Instituto Armado y no como dice la Constitucin a
cualquier persona. Esto fue letal para la comisin ya que esta deba llamar a
declarar a Montesinos que haba sido directamente involucrado en el hecho y a
otros ms que podan en sus contradicciones revelar mucho de lo actuado.
De hecho, incluso antes de que le quitaran estas facultades, la Comisin no
pudo hacer concurrir a los directamente involucrados ni menos tener acceso a
documentacin sobre los soldados de la base de la Cantuta que estuvieron
presentes en el momento de la intervencin ya que los militares decan que esto
era un Secreto y que estaba en pleno proceso de investigacin o afirmaban
de manera desafiante que era imposible contar con una lista de ese personal ya
que rotan muy seguido y hay una imposibilidad de individualizarlos.
A esto se debe agregar que una vez enterados de las denuncias y la
conformacin de una Comisin Investigadora, el Consejo Supremo de Justicia
Militar abri instruccin contra Los responsables del crimen, con el claro propsito
de interferir y bloquear la investigacin parlamentaria. Se gener as un conflicto
de competencias entre el fuero civil y militar que tena que ser resuelto por la Corte
Suprema. Segn ley orgnica, la Corte Suprema requera de cuatro votos para
establecer la competencia; al no contar con los votos y ser necesario para el
rgimen que la Corte Suprema fallara a favor del fuero militar, se desemboca en la
tristemente clebre ley Cantuta. La ley Cantuta variaba el procedimiento de
votacin indicando que para dirimir competencias solo se necesitaba mayora
simple de votos. As se resolvi a favor del fuero militar entre gallos y media
noche.
En estas condiciones y con una mayora congresal en contra, la Comisin
llev valientemente la investigacin a buen puerto, pese a todas las vallas y
obstculos que le pudieron poner. Aqu presentamos un breve resumen de los
dictmenes tanto en mayora como en minora. Resulta interesante observar
algunas conclusiones y recomendaciones que la Comisin formul ya que se
puede evidenciar la forma cmo Montesinos y Fujimori manejaban las instituciones
a su antojo incluyendo al Congreso. Una descripcin de la realidad, como una
visin de lo que exista y se ocultaba y como una premonicin de lo que vendra
en los prximos aos de oprobio fujimorista.
Dictamen en mayora: algunas Conclusiones (Cong. Cceres, Helfer y
Cuaresma, oposicin democrtica)
Existen indicios suficientes para sealar que la intervencin del 18 de julio
de 1992 corresponde a una operacin de inteligencia realizada por alguna
unidad especializada de las fuerzas de seguridad, que por lo menos cont
con el concurso de algunos efectivos militares.

- Ni el General Hermoza Ros ni el General Salazar Monroe en sus declaraciones

han aportado elemento alguno que permita descartar la probable responsabilidad
de los efectivos militares denunciados pblicamente como implicados en los
hechos investigados.
- El General Nicols Hermoza ha efectuado declaraciones diversas y evasivas
sobre los hechos, que comprometen su responsabilidad, por cuanto ello permite
pensar que ha encubierto deliberadamente a los efectivos que ejecutaron el
operativo militar el da 18 de julio. Es indudable que el operativo investigado en
este informe, por los extremos a que se ha llegado, constituye un delito comn de
desaparicin forzada de personas, que debe ser juzgado por las autoridades del
Fuero Comn, segn el Cdigo Penal.
- El Ministerio Pblico a pesar de tener la competencia para investigar los hechos,
no ha individualizado hasta ahora los autores ni ha formalizado denuncia penal por
estos delitos.
- El Fuero Privativo Militar no ha aportado a esta investigacin ningn elemento de
juicio que permita esclarecer los hechos, a pesar de la solicitud de la Comisin.
- Durante la tramitacin del proceso iniciado a consecuencia de estos hechos,
como nunca ha sucedido antes, el Fuero Privativo Militar ha transgredido sus
atribuciones con exceso, interfiriendo ilegalmente en el adecuado desarrollo de la
investigacin.
- El Fuero Privativo Militar impidi ilegalmente la concurrencia ante esta Comisin
del abogado Vladimiro Montesinos Torres.
- El Jefe del Servicio de inteligencia Nacional, general de divisin Julio Salazar
Monroe y el Comandante General del Ejrcito y Jefe del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, han declarado a esta Comisin desconocer el origen de los
ingresos del Asesor de la Jefatura del Servicio de Inteligencia Nacional, abogado
Vladimiro Montesinos Torres.
- Est demostrada la responsabilidad del seor Ministro de Defensa. El
responsable del pliego de Defensa, tiene la obligacin de adoptar las medidas
pertinentes para contribuir a esclarecer lo sucedido sobre los hechos el 18 de julio
de 1992 en la UNE. Asimismo, es l quien tiene el control y la responsabilidad de
la actuacin de las Fuerzas Armadas.
Algunas responsabilidades: Adems de las que corresponden a los involucrados,
adems a los Jefes militares, incluyendo al Comandante General del Ejrcito:
- Existe presuncin de responsabilidad funcional del Fuero Privativo Militar.
- Existe presuncin de responsabilidad penal en los fiscales del Ministerio
Pblico, por no haber formalizado hasta ahora la denuncia que corresponde
por los hechos objetos de la investigacin.
- Existe presuncin de responsabilidad penal en los Magistrados de la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de la Repblica y de la Quinta
y Sexta Salas Penales de la Corte Superior de Lima, que no cumplieron
cabalmente con sus deberes de funcin en la tramitacin de recursos de
Rabeas Corpus concernientes a los hechos materia de investigacin.
Esta demostrada La responsabilidad poltica de la mayora del Congreso al
haber abdicado de sus facultades de investigacin y fiscalizacin.

Dictamen en minora: Algunas conclusiones. (Cong. Freundt y Siura, NM-C90)

No obstante las declaraciones de ambos Jefes, existiendo el hecho real y concreto
de no haberse logrado ubicar al profesor Hugo Muoz y los nueve estudiantes, no
deben descartarse varias posibilidades;
a. Que un grupo paramilitar haya intervenido.
b. Que un grupo terrorista de ideologa distinta, sea el responsable de la
desaparicin de estas personas.
c. Que elementos de la misma tendencia, hayan saldado sus discrepancias
internas, procediendo a desaparecer a estas personas.
d. Que tanto el profesor Hugo Muoz, como los nueve alumnos, hayan
decidido pasar a la clandestinidad, sea por sus simpatas con grupos
violentos, sea porque estaban amenazados por estos.
Est indubitablemente demostrado que el Dr. Vladimiro Montesinos Torres, asesor
ad honorem del SIN, no ha tenido ninguna intervencin y/o participacin en los
sucesos materia de la investigacin; toda vez que no tiene mando o relacin de
autoridad con personal militar o policial, y sus actividades en el SIN se
circunscriben a las tareas propias de su profesin de Abogado y Analista. La
hiptesis de la voluntaria desaparicin es probable, considerando que de la
informacin disponible por la Comisin, se aprecia que hay muchos casos de
personas denunciadas como desaparecidas que luego han sido ubicadas en otros
lugares, a los que se trasladan para no ser identificadas y realizar as actividades
terroristas; apreciacin que se demuestra con la aplicacin de la Ley del
Arrepentimiento, que ha posibilitado la desercin de algunos terroristas que haban
sido declarados desaparecidos.
Como podemos apreciar de este vergonzoso informe en minora, existe una
cerrada defensa de la cpula militar y de Montesinos por parte del Congreso, con
el agravante de que este informe en minora fue aprobado por la mayora
oficialista. Ingrata ser su sorpresa cuando ms tarde aparecieron los cuerpos de
las vctimas de la Cantuta.
De los sucesos de la Cantuta y de las conclusiones tanto en mayora como en
minora se pueden extraer algunas conclusiones:
a. Se puso en evidencia la alianza Fujimori-Montesinos-Hermoza Ros.
b. Se evidenci la abierta manipulacin del Ministerio Pblico y del Poder
Judicial.
c. Se manifest el hecho de la interferencia abierta de las FE AA. y del Fuero
Privativo Militar en los Poderes Pblicos.
d. Se evidenci la complicidad de la mayora congresal con este triunvirato, al
restarle facultades a la Comisin Investigadora primero y luego al aprobar el
vergonzante informe en minora. Es ms, sirvi como manto protector para
darles impunidad a los operadores del rgimen. De hecho, para favorecer a
los militares aprobaron la ley Cantuta a fin de que los acusados sean
procesados en el fuero militar y no en el civil como corresponda. Tambin,

luego, volvern a ser cmplices con ellos cuando aprueben la ley de

amnista, perdonndolos por todos los crmenes que cometieron.
e. Se puso en evidencia la figura de Vladimiro Montesinos, no solo en lo
hechos delictuosos, sino en un ocultamiento sobre los orgenes de sus
honorarios. Por qu nadie saba o nadie quera informar sobre el sueldo
de Montesinos? Era plausible el cuento del asesor ad honorem las
veinticuatro horas del da?
De todo esto, viene una pregunta: Si se conocan todos estos hechos, estas
graves irregularidades, si ya estaba apareciendo la dudosa figura de Montesinos,
por qu no se investig? La respuesta es que no quisieron hacerlo, ellos estaban
coludidos con la mafia y tenan que actuar en consecuencia.

Adjudicacin de la naves Mantaro y Pachitea.- 14 14 La preside Miguel

Velit; este caso fue muy sonado en su tiempo, tambin existen dictmenes
en mayora y minora, bsicamente se trata de operaciones financieras
realizadas con bancos extranjeros, en este caso norteamericanos, que
involucran contratos de fletamiento de las motonaves Mantaro y Pachitea.

Dictamen en mayora:
1. La comisin considera que no hay sustento probatorio suficiente para
afirmar que las entidades que financiaron la operacin hayan actuado
irregularmente, pues la seleccin de las motonaves correspondi por entero
a la CPV S.A., y que fue previa a que esta solicitara diversas ofertas de
financiamiento, para aceptar finalmente la de American Express Leasing
Corp. [...].
3. El nuevo crdito concedido por American Express Bank en 1983 y que
fue incluido como parte del Convenio de refinanciacin de 1983, suscrito
entre la Repblica del Per y un conjunto de bancos acreedores, que tiene
a CITI-BANK N.A., como agente, es una obligacin vlida y exigible a la
Repblica del Per, por haber sido concertado en concordancia con las
disposiciones legales peruanas [...].
5. Sealar como responsable polticos a Fernando Chvez Belande y a
Luis Alva Castro.
Dictamen en minora:
10. El dao al pas. Llama la atencin que el dictamen por mayora, no haga
mayor referencia a los graves perjuicios que se derivan para el pas de la
operacin de fletamiento de los barcos, que en realidad, insistimos, fue una
compra encubierta.
[...] conclusiones: no reconocimiento de la deuda contrada por el Gobierno
Peruano de manera irregular y que sustituy en 1983 la deuda privada de la
CPV S.A., que tal como se seala perjudic al pas, contando con
14

Informe de la Comisin Investigadora sobre la Adjudicacin de las Naves Mancare y Pachitea, 13 de septiembre de 1994.

complicidad de funcionarios de Los Bancos American Express y Chemical

Bank [...]. Acusar constitucionalmente al ex ministro de EFC Carlos
Rodrguez Pastor, por delito de concusin [...],
Como se puede apreciar del estudio de estos dictmenes, es ntida la tendencia
de la mayora fujimorista a respaldar los intereses econmicos internacionales,
incluso en contra de los intereses del Per (El dictamen en mayora fue aprobado
por el CCD), se reconoci una deuda mal habida fruto de negocios turbios de altos
funcionarios estatales con funcionarios de la banca internacional, la alianza de
Fujimori con el capital internacional una vez ms se pona en evidencia.

Modalidades no convencionales del pago de la deuda externa.15 19831993. La preside Alexander Kouri, esta comisin se form para analizar el
manejo de la deuda en sus modalidades no convencionales, fue un
dictamen por unanimidad, solo cabe mencionar la conclusin N 1 a la que
llegaron:

El mecanismo no convencional de Rescate de Recompra de la Deuda con

descuento, fue deficientemente aplicado durante el gobierno del Dr. Alan Garca
Prez, debido a la ausencia de estudios tcnicos, econmicos o financieros que
determinaran las condiciones y la estrategia a seguir. Este mecanismo fue
aplicado como si se tratara de una decisin nica del gobierno y que nada tena
que ver o guardaba algn tipo de relacin con la poltica econmica y las
tendencias internacionales que se daban en el resto de la economa, dejando de
lado al Ministerio de Economa y Finanzas, Banco Central de Reserva del Per,
Banco de la Nacin y sus dependencias.

15
16
17

Detencin de dirigentes en San Ignacio.- 16 Preside Rger Cceres

Velsquez. Esta Comisin tuvo que investigar la detencin arbitraria como
terroristas de dirigentes del comit de los Bosques de San Ignacio que
estaban en controversia con la empresa INCAFOR S.A. por la explotacin
de bosques de la zona. Lo que se logr comprobar es que por lo menos la
detencin haba sido arbitraria y que los dirigentes no eran terroristas,
aunque no se comprob que los campesinos haban sido torturados.

Gestin de la Municipalidad de Lima.-17 Preside Miguel Velit. La comisin

investig las presuntas irregularidades por parte de la Municipalidad de
Lima en cuanto a la administracin en los procesos de adjudicacin y
saneamiento fsico-legal de diversos terrenos. La conclusin a que llegaron
fue que efectivamente hubo irregularidades y solicitan la intervencin de la
Contralora y la creacin de una nueva Comisin, que investigue aspectos
ms especficos del tema como el saneamiento fsico-legal. Cabe destacar
que no es funcin del Congreso fiscalizar alcaldes, que esa tarea

Informe de la Comisin Investigadora sobre Modalidades de pago de la deuda externa, 12 de agosto de 1994.
Informe de la Comisin Investigadora sobre Detencin de Dirigentes en San Ignacio, 13 de febrero de 1993.
Informe de la Comisin Investigadora sobre Gestin de la Municipalidad de Lima, 21 de julio de 1995.

corresponde a los Concejos Municipales que para eso existen. Pero fue
prctica del fujimorismo utilizar el Congreso para enfrentar alcaldes, en
particular al de Lima que por su tamao e importancia es una figura
nacional y siempre le fue esquivo. No logr ganar esa alcalda pero la
golpe interfiriendo en sus funciones y hasta quitndoselas.
Otras comisiones investigadoras hubo, que no mencionamos para lo que es ya
evidente: solo se fiscaliza a los que no son el Poder Ejecutivo en ejercicio.
Fiscalizar al rbol cado es muy fcil y hacerlo con rganos ajenos al poder poltico
es inocuo para el Ejecutivo. Las investigaciones fueron pocas pero menos fueron
las que tuvieron importancia. La tuvo la que termin acusando a Alan Garca por el
caso del tren elctrico pero sera largo examinar el tema y nos alejara del nuestro.
No dijo mayor cosa la que investig los papeles de la deuda en ese anterior
gobierno y la del caso CLAE fue tan simplista como todo lo que se hizo al
respecto. Los dos congresos del fujimorismo tienen cero de nota en fiscalizacin
pero la oposicin, a la cual no la dejaban investigar en comisin, tuvo dos logros
en comisiones investigadoras del CCD y muchos ms en el perodo siguiente
pues, como veremos, sus mociones alertaron a la ciudadana de los casos ms
notorios de corrupcin luego confirmados con los videos e investigaciones del
postfujimorismo. Sin embargo, en estos primeros aos, muchos peruanos miraban
a otra parte ante nuestras denuncias.
El CCD: la Constitucin
Decamos en Remando a contracorriente que:
Cualquier caracterizacin inicial del Congreso Constituyente tiene que
reconocer que se instala en verdaderas condiciones de precariedad
democrtica. Su mayora no solo se interesa poco por las formas sino est
digitada desde Palacio de Gobierno. Las instancias centrales del poder
quisieron enclaustrar al Congreso en una funcin meramente redactora de
una Constitucin que por mayora se impondr a la medida del rgimen
autoritario.18
Todo esto es cierto, pero a medida que pasaba el tiempo y viendo el descaro de la
mayora congresal al votar leyes en contra de la propia Constitucin, me hace
reflexionar de otra manera; evidentemente el CCD se instal dentro de un golpe
de Estado y no funcion ninguna transicin democrtica desde el mismo. Por otra
parte, la mayora congresal con que contaba el gobierno era digitada desde
Palacio, pero eso siendo exagerado por el distrito electoral nico y la ausencia de
aparatos partidarios, no es muy diferente de lo que en todos los gobiernos de
exagerado presidencialismo hicieron sus mayoras absolutas en el Congreso.
Ahora tambin sabemos que desde el Servicio de Inteligencia Nacional se
articulaban los operadores polticos con la coalicin maosa gobernante.
18

Ib., p. 21.

Pero, la Constitucin redactada, era a la medida del rgimen autoritario?

Todo el contexto en que se vivi esa poca as lo haca pensar, de hecho, no
solamente a m sino a juristas como Enrique Bernales quien afirma:
El inters central del gobierno de facto y de su mayora en el CCD, fue
explcitamente el de incorporar al nuevo texto constitucional, los objetivos
polticos de concentracin autoritaria del poder que caracterizaron al golpe
del 5 de abril. As se desprende del acelerado debate constitucional, que
bsicamente busc asegurar la inclusin en la Carta de los siguientes
elementos: la reeleccin presidencial, el fortalecimiento absoluto de los
poderes presidenciales, la minimizacin del parlamento, el debilitamiento
constitucional de los partidos polticos, la liquidacin de la descentralizacin
y la implantacin de un gobierno altamente concentrador de poder, y,
finalmente, el otorgamiento de libertades a los grupos de poder econmico
y financiero para organizar el mercado y controlarlo a su favor,
asegurndose por esta va que un gobierno reelegido y constitucionalmente
autoritario tenga como base real de su poder la alianza con grupos
econmicos privilegiados. Todos estos elementos los encontramos en la
Constitucin de 1993, tratando de engranarse en un modelo concentrador
de poder y autoritario.19
Pero creo que hay que plantear precisiones:
1. La Constitucin de 1993 que fue aprobada por el CCD expresa por un lado
el acuerdo bsico que exista en los dos aos previos entre el FREDEMO y
el gobierno de Fujimori sobre lo que deba ser el Rgimen Econmico, esto
es, un orden neoliberal, y, por otro lado, el pacto entre Fujimori y los grupos
de poder econmico, tanto nacionales como extranjeros.
2. En cuanto al rgimen poltico, el aprobado por la Constitucin de 1993 no
result a la medida del dictador, ni siquiera en la reeleccin presidencial,
pues es evidente que Fujimori apostaba a ms de un periodo tal como lo
anunci Martha Chvez, la nica que insisti en tal frmula cuando
relativizaron su discurso para no asustar a los electores de 1995. Ni el
referndum, ni el Tribunal Constitucional, ni la eleccin de jueces y fiscales
al margen del Ejecutivo y Legislativo por ejemplo eran frmulas compatibles
con el rgimen poltico que estaban construyendo. Constituyeron claves en
la batalla de la oposicin cuando se neutralizaron con leyes contrarias a lo
establecido en la Constitucin o con argucias y leguleyadas. A pesar del
desbalance de poderes, el rgimen poltico de la nueva Constitucin tuvo
que ser sistemticamente violado por el autoritarismo del gobierno maoso
y eso contribuy a su desprestigio tanto o ms que sus resultados
econmicos ya que evidenci el carcter del rgimen a muchos de los
ciudadanos que antes lo apoyaron.
19

Bernales, Enrique. Estructura del Estado y Modelo Poltico en la Constitucin de 1993. En la Constitucin de 1993.
Anlisis y Comentarios. Serie: Lecturas sobre Temas Constitucionales 11. Lima: Comisin Andina de Juristas y Honrad
Adenauer Stiftung, 1995.

El Acuerdo Neoliberal inicial

Tomemos como primera variable el acuerdo bsico existente entre el FREDEMO y
el gobierno Fujimorista sobre lo que deba ser el Rgimen Econmico, observable
desde 1990. En el CCD, disuelto el FREDEMO, dos de sus fuerzas expresan este
acuerdo no escrito ni probablemente tratado. Renovacin pact y el PPC acept y
aport al rgimen econmico, firm la Carta, aunque no pact y procur
diferenciarse polticamente.
Pero veamos hacia atrs, en los dos primeros aos, antes del golpe. Pese a
que Fujimori siempre trat de mostrar a la opinin pblica la imagen de un
Parlamento 1990-92 que bloqueaba todas sus iniciativas, un parlamento que era
ms un obstculo para el desarrollo nacional que una ayuda efectiva; el Congreso
deleg facultades para legislar en materia tributaria, y otorg poderes para legislar
en materia econmica, estas delegaciones de poder eran gestos reales y
concretos hacia el Presidente para que pudiera gobernar saltando las necesarias
barreras del Poder Legislativo. La situacin nacional lo ameritaba, as lo
entendieron, especialmente los del FREDEMO quienes apostaban por el modelo
neoliberal, ellos vieron frustradas sus aspiraciones cuando Vargas Llosa no sali
elegido, pero recobraron las esperanzas al ver que los planteamientos de Fujimori
en materia econmica eran similares a los planteamientos que hubieran realizado
los del FREDEMO de llegar al poder, por lo que se podra decir que haba ms o
menos una coincidencia implcita, un acuerdo bsico existente entre dichas
fuerzas del parlamento. Cuando salieron los decretos legislativos, fruto de la
delegacin de facultades, los problemas centrales surgieron con los decretos
vinculados a la pacificacin, por autoritarios y vilatenos de la Constitucin.
El simple listado de las normas que en materia econmica da el gobierno de
Fujimori antes del golpe del 5 de abril, al amparo de las facultades delegadas por
el Congreso, nos libera de mayores esfuerzos probatorios de esta hiptesis. Se
complementan entre abril y diciembre de 1992 con decretos leyes que incluso
comenzaban la privatizacin de la escuela pblica y que, con accin decidida
desde el CCD, la oposicin democrtica logr revertir y hacer derogar a pesar del
retroceso constitucional en esta materia.
Principales normas relacionadas con la economa
y que establecieron el rgimen neoliberal antes
del golpe de 1992
1. Libertad de rutas del servicio pblico de transporte terrestre interprovincial de
pasajeros (Decreto Legislativo 640)
2. Modernizacin y privatizacin de Minero Per, Centromn Per, y Hierro Per.
(Decreto Legislativo 647)
3. Inversin privada en Aeroper (Decreto Legislativo 648)
4. Inversiones privadas en las Empresas Regionales de Servicio Pblico de
Electricidad. (Decreto Legislativo 649)
5. Libre competencia en las tarifas de servicio pblico de transporte urbano e
interurbano de pasajeros. (Decreto Legislativo 651)
6. Promocin de las inversiones en el sector agrario. (Decreto Legislativo 653)

7. Inversin privada en el sector hidrocarburos. (Decreto Legislativo 655)

8. Rgimen de estabilidad jurdica para las inversiones extranjeras. (Decreto
Legislativo 662)
9. Programa de Migracin-Inversin. (Decreto Legislativo 663)
10.Liberacin del comercio exterior e interior. (Decreto Legislativo 668)
11. Promocin de la inversin privada en las empresas del Estado. (Decreto
Legislativo 674)
12.Ley de promocin de inversiones en el sector elctrico. (Decreto Legislativo
693)
13.Ley de Promocin a la inversin privada en acciones de renovacin urbana.
(Decreto Legislativo 696)
14.Ley de la Promocin a La inversin privada en el campo del saneamiento.
(Decreto Legislativo 697)
15.Participacin de la comunidad organizada en la prestacin del servicio
educativo. (Decreto Legislativo 699)
16.Normas contra las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de la libre
competencia. (Decreto Legislativo 701)
17.Ley de Zonas Francas Industriales y Tursticas, Zonas de Tratamiento Especial
Comercial y Zonas Especiales de Desarrollo, (Decreto Legislativo 704)
18.Ley de promocin de microempresas y pequeas empresas. (Decreto
Legislativo 705)
19.Ley de promocin de inversiones en el sector minero. (Decreto Legislativo 708)
20.Proteccin al consumidor. (Decreto Legislativo 716)
21.Sistema Privado de Salud. (Decreto Legislativo 718)
22.Sistema Privado de Pensiones. (Decreto Legislativo 724)
23.Fomento a la inversin privada en la construccin. (Decreto Legislativo 727)
24.Fomento del Empleo. (Decreto Legislativo 728)
25.Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Pesquero. (Decreto
Legislativo 750)
26.Fusin de los Bancos Estatales de fomento. (Decreto Legislativo 754)
27.Ley del Mercado de Valores. (Decreto Legislativo 755)
28.Ley marco para el crecimiento de la inversin privada. (Decreto Legislativo 757)
29.Promocin de las inversiones privadas en infraestructura de servicios pblicos.
(Decreto Legislativo 758)
Este ordenamiento llev a que el CCD tuviera poco que agregar en la materia,
ms an, hay que considerar que estas modificaciones fueron hechas con la carta
constitucional de 1979, su flexibilidad permiti tanto las privatizaciones como otras
medidas liberalizadoras. Despus, esta tendencia ser confirmada con el
nombramiento del ministro Carlos Boloa, quien continuar con las reformas
estructurales siguiendo los dictados de los organismos financieros internacionales,
obviamente respaldados por los empresarios e industriales pertenecientes a la
CONFIEP y a la SNI, quienes tambin viraron en su apoyo a Vargas Llosa y
apostaron por Fujimori cuando vieron que este realizaba las reformas que estos
pedan y respaldaban. Con ojos de hoy, algunos dirn que CONFIEP y SNI no
representan lo mismo, que estos ltimos se retiraron de la primera. Es cierto, pero
un caramelo para ambos fueron las medidas de flexibilizacin laboral y tambin

era comn con muchos peruanos ms la necesidad de poner orden en la

economa manejada irresponsablemente varios aos. Pero dentro de eso se
introdujeron las medidas que acabaran con mucho de la industria, a la que se le
negaron mecanismos de adaptacin y reforma indispensables para modernizarse
con menor dao.
Las medidas enunciadas corresponden a un contexto que nos rodea. El
consenso de Washington condiciona los comportamientos de todos los gobiernos
de la regin pero, en nuestro caso, las polticas neoliberales ms radicales se
imponen tras la experiencia heterodoxa del gobierno de Alan Garca que lleg a
los extremos de la hiperinflacin y agudiz los cambios que deban realizarse en
correspondencia con lo que ocurra en todo el mundo. En efecto, el Estado
intervencionista dejado por los militares, construido sobre una larga poca en la
que el propio empresariado Le reclamaba al Estado radicalizar su rol promotor
dado que desde 1957 caa la inversin fornea y las inversiones estatales eran la
manera de mantener el nivel de la actividad econmica en el corto plazo se vea
agotado y fracasado tras los resultados del gobierno aprista y las ideas
neoliberales que desde principios de los ochenta se impulsaron con fuerza y que
bruscamente se desarrollaron en amplios sectores tras la estatizacin de la Banca
en 1987. Estas leyes del parlamento 90-92 dadas a travs de la delegacin al
Poder Ejecutivo eran polmicas pero aceptadas por muchos. No debo olvidar que
una no lo fue, el primer decreto legislativo mencionado, que liberaliza las rutas del
transporte pblico y se complementa con la eliminacin de los controles tcnicos a
los vehculos de servicio pblico y con la liberacin de tarifas.
El Tribunal de Garantas Constitucionales derog de inmediato ese decreto
legislativo porque violaba la Constitucin de 1979, que daba la facultad de regular
el transporte y el trnsito a los Concejos Municipales y no al Parlamento o al
Ejecutivo. Fujimori repuso el decreto de inmediato, tras el 5 de abril, y su efecto en
Lima fue desastroso. Pasamos en poco tiempo de 7000 a 27000 combies, tipo
de vehculo que las normas municipales derogadas trataban de desterrar por sus
efectos nocivos para la circulacin ordenada. Contra todas las nociones tcnicas
de administracin de la ciudad, Lima se convirti en un modelo de ciudad catica
por obra del paroxismo neoliberal. Lo califico as, consciente de que en todas las
grandes ciudades de donde nos vienen estas ideas de moda, las tesis
neoliberales, los alcaldes administran la ciudad con estos y muchos ms poderes,
porque libertad no es libertinaje y sus Estados ejercen poder regulador en la
economa.
Por qu tendra que extraarme esto si hace meses que muchos peruanos
estn a la expectativa de la renovacin de los acuerdos del ATPA desde EE.UU.
para que nuestros algodones, textiles o esprragos puedan ingresar a sus
mercados? No han sido desde esos poderosos gobiernos que nos predicaron
que tenamos que abrir todas nuestras fronteras para que sus productos y los de
otros pases nos inunden, aunque quiebren nuestras industrias y hasta nuestra
agricultura donde, en forma increble, importamos arroz y papa que tanto nos
sobra? Nos dijeron que el proteccionismo era algo del pasado pero lo aplican
todos los das para ellos. Es que la nica ley que parece existir sobre todo el orden
de esta llamada globalizacin es la ley del embudo, donde la parte ancha es
para las empresas y pases todopoderosos y la angosta para dos tercios de la

humanidad. Pero diariamente, en todos los medios de comunicacin y desde

todos los poderosos, este es el mensaje nuevo, el nico que se trata sin desprecio
y sin exclusiones.
El diseo de la Constitucin:
el neoliberalismo y el intento autoritario
Como una segunda variable vamos a analizar comparativamente dos aspectos
importantes de la Constitucin de 1979, as como la del 93, nos estamos refiriendo
al Rgimen Econmico y al Rgimen Poltico. Se dise la Constitucin
estableciendo un rgimen econmico que consagraba las ideas neoliberales del
consenso de Washington, y un intento de rgimen poltico autoritario que no
result lo que el fujimorismo necesitaba, porque la proximidad electoral los llev a
moderar su propuesta.
Es obvio que en el primero el camino ya estaba desbrozado, las leyes antes
mencionadas eran suficientes para que antes de la vigencia de la carta dada a
fines de 1993, el estado intervencionista quedara desarmado. Lo que demuestra
que pudo hacerse con la Constitucin de 1979 cuyos mrgenes eran amplios. Era
difcil defenderlo: si los resultados econmicos del gobierno militar de doce aos
fueron precarios, la dcada del 80 en la que no se desmont, aunque se averi
ms lo recibido, haca indispensable un cambio. Este se radicaliz con el contexto
de hiperinflacin precedente y la prctica desaparicin de las fuerzas identificadas
con el gobierno militar y el gobierno aprista. La izquierda que critic a ambos
desde otras matrices ideolgicas no solo vio estallar sus referentes
internacionales, sino que tuvo apenas cuatro representantes en el CCD y no
propiamente de sus canteras ms radicales y ortodoxas.
Pero, como ha recordado Gonzales de Olarte, aqu se dio el ajuste
neoliberal extremo, en comparacin con el resto de la regin. Este extremismo se
manifiesta tambin en la nueva Constitucin al instaurar un rgimen cortoplacista
que desaparece toda forma de planificacin en terminologa antigua o
planeamiento estratgico en terminologa actual. Nunca existi en el Per una
planificacin que fuera obligatoria para el sector privado y, por tanto, hablar de la
planificacin como signo de comunismo y centralismo es una simple anteojera
ideolgica. Pero pretender que el Estado solo mire el corto plazo y no busque
concertar objetivos estratgicos de largo aliento es una barbaridad solo
comparable a la rigidez del modelo aplicado y a su radical sesgo en funcin
nicamente del corto plazo. Los mismos que introducen los contratos de
estabilidad jurdica (tributaria y de otros rubros) para establecer sus inversiones de
largo aliento, quieren un Estado que solo mire el corto plazo. Quieren que el
Estado sea una nave al grrete en medio de empresas, transnacionales y
nacionales, que hoy miran lejos si quieren tener xito, es decir, planifican.
Por eso cerraron el Instituto Nacional de Planificacin (INP), que apenas era
una fbrica de proyectos de mediano plazo para el Estado y que nunca tuvo poder
real para definir el rumbo estatal y menos para imponerlo al sector privado.
Cuando el Ministro Camet anunci que tras el plan Brady venan quinientos
millones de dlares negociados para que se canjee deuda por ecologa, deuda por
educacin etc., no pudo presentar nada porque no haba proyectos. Lo mismo

viene ocurriendo con los 1800 millones de dlares conseguidos por el presidente
Toledo antes de comenzar su mandato. Ha recibido un Estado destruido sin
proyectos y solamente desde el gobierno puede comenzar a hacerlos, cuando ya
tiene la concesin de montos y la gestin poltica terminada. Muy distinta fue la
situacin, del gobierno militar en 1970, cuando Morales Bermdez, ministro de
Economa y Finanzas, regres del Club de Pars con el ofrecimiento de tener
prstamos hasta el lmite de lo que el Per pagaba de los anteriores y encontr
alternativas efectivas en el INP de entonces, formuladas en el primer gobierno de
Belande.
De la Constitucin desaparecieron las referencias a la justicia social y al
inters social. Muchos sostienen que este ltimo llev a expropiaciones como la
intentada con la televisin por los militares y con la banca por el gobierno aprista.
Lo que est detrs puede venir de la mala experiencia, que en el primer caso es
anterior a la Carta de 1979, y con un gobierno que puso en suspenso la
Constitucin existente. Pero no se puede negar que estn aplicando
expresamente las ideas del padre de los neoliberales, F. VON Hayek, cuando
sostuvo que como ltimo servicio a la humanidad quera convencer a esta de que
hablar de justicia social era simple demagogia pues hasta eso es obra del
mercado, esa abstraccin tan equitativa donde Darwin claradamente el grande se
come al chico si no hay ley que lo regule. Es que en su obsesin por reducir el rol
del Estado no se preocupan de terminar poniendo en cuestin el orden social, es
decir, creando condiciones de inviabilidad que en sus pases de origen los pases
desarrollados donde aprendieron a compartir y construyeron el Estado de
bienestar no pueden poner en prctica pues su discurso no ha podido liqui dar lo
ya logrado.
Se busc restringir la accin del Estado tras la definicin de que la iniciativa
privada es libre y se ejerce en una economa social de mercado, comn a ambas
constituciones. Si bien se eliminaron esas referencias a lo social y la accin
reguladora del Estado para armonizarlas, no desapareci toda funcin reguladora.
Es que hay posiciones extremas o ultras que tampoco quieren un Estado que
regule en la economa: es amplio el consenso lo compart siempre que opta por un
Estado regulador y promotor antes que intervencionista, y lo es ms tras estas
dcadas. Pero estos extremistas no quieren tampoco regulacin alguna y cuando
la aceptan quieren despolitizando la poltica rganos neutrales y alejados del
poder poltico estatal. Pero el resultado es simplemente la ilegitimidad del orden
social, como lo advierte Norbert Lechner en texto preciso sobre la relacin Estado
mercado. Este socilogo alemn afincado en Latinoamrica debe haber podido
comparar mucho mejor desde la experiencia cmo tambin en materia regulatoria
la prdica del consenso de Washington no corresponde con lo que ellos hacen en
su propio pas y en los dems del primer mundo.20
Pero lo que refleja el artculo 58 de la Constitucin de 1993 no es
extremista. Deja al Estado las funciones de (a) orientar el desarrollo del pas y
actuar principalmente en las siguientes reas (a) promocin del empleo, (b) salud,
(c) educacin, (d) seguridad, (e) servicios pblicos e (f) infraestructura. Exige que
solo por ley expresa es decir no dentro de otra ley y sin exigirle votacin calificada
20

Lechner, Norbet. El debate sobre el Estado y el Mercado. En Nueva Sociedad n. 121. Caracas, setiembre octubre,
1992.

pueda realizar actividad empresarial. En el debate actual, por ejemplo, los

neoliberales restringen an ms su accin en promocin del empleo, servicios
pblicos e infraestructura y trataron de privatizar sin mucho xito parte de las
funciones en educacin y salud. Tambin proponen que para crear una empresa
se requiera de una ley con el voto de la mitad ms uno de los miembros del
Congreso.
La Carta de 1993 ya no prohbe expresamente como la anterior los
monopolios, oligopolios y acaparamientos, aunque sostiene que combatir sus
abusos, promesa no cumplida. En esta direccin se dan otros cambios que en la
prctica corresponden a la misma perspectiva, aunque tambin se entiendan
como modernizar y simplificar el texto. No tengo duda de que en este ttulo se ha
expresado mucho de las ideas de moda y de las crticas a lo recientemente vivido.
Sin duda tambin que esos cambios se tenan que dar pero probablemente de otra
manera y con menos extremismos. Lo cierto es que entonces y ahora demandan
mucho ms los que apasionados en sus ideas y en el poder local y trasnacional
que expresan olvidan que compartir fue el secreto de las democracias siempre, y
esa leccin dej el fascismo a la vieja Europa. Se aprendi en sus clases
dirigentes y surgi el Estado de Bienestar y todas las Thatcher o los Reagan
juntos no han sido suficientes para desmontarlo. Subsiste aunque cambien las
formas pero eso es posible all desde la abundancia que tienen y que permiten
amortiguadores muy costosos para sus distancias y conflictos sociales porque
provienen de una posicin dominante no solo en el mercado mundial, sino en el
orden poltico internacional.
Sostenemos que la Constitucin de 1993 consagr la situacin que se
vena dando en el aspecto econmico que ya explicamos lneas arriba, esto es, el
funcionamiento del sistema econmico marcado por las ideas neoliberales en los
trminos del consenso de Washington, aplicado desde 1990. Hoy en toda la regin
hay aire fresco en el debate y hasta en los organismos multilaterales se dan
cuenta que se les fue la mano en el reclamo del Estado mnimo. En nuestro caso
esas ideas confluyeron en un rgimen autoritario por su desprecio de algo esencial
para toda democracia, que es aquello que tiene que ver con sentimientos y
necesidades de las mayoras y obviamente con su participacin poltica que no es
ajena nunca a sus intereses en materia econmica. Se olvidaron del inters
general esencial en la oferta liberal clsica y creyeron que con improperios y
descalificacin de toda idea o propuesta alternativa resolvan el asunto. Una
discusin ms racional, ms all del dramatismo del shock y un debate que se
rehuy en casi toda la dcada del 80 hubieran dejado ms claro que haba
cambios que eran necesarios y que en parte aqu se recogieron. La modernizacin
del Estado y de la economa se plante sin embargo desde la lgica de la
exclusin incrementada por la necesaria respuesta al terrorismo y por el rechazo a
la hiperinflacin, sus causas y sus causantes. No es de extraar que esto resulte
hoy tan vinculado a la dictadura que lo hizo posible y le imprimi carcter. Es
necesario salir de las alternativas maniqueas y solo los que salgan de ellas podrn
concertar salidas posibles de largo aliento.
Los cambios en el rgimen econmico, que acabamos de explicar, pueden
verse reflejados en el cuadro siguiente:

Cuadro comparativo de las principales modificaciones del

Rgimen Econmico en las Constituciones de 1979 y 1993
Constitucin de 1979
Art. 115: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en
una economa social de mercado. El estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlo
con el inters social.
Art. 110: El rgimen econmico de la Repblica se
fundamenta en principios de justicia social [...]. El
Estado promueve el desarrollo econmico y social
mediante el incremento de la produccin y
productividad, la racional utilizacin de los recursos,
el pleno empleo y la distribucin equitativa del
ingreso [...].
Art. 111: El estado formula la poltica econmica y
social mediante planes de desarrollo que regulan la
actividad de los dems sectores [...].
Art. 112: El Estado garantiza el pluralismo
econmico. La economa nacional se sustenta en la
coexistencia democrtica de diversas formas de
propiedad y de empresa [...].
Art. 114: Por causa de inters social o seguridad
nacional, la ley puede reservar para el Estado
actividades productivas y de servicios. Por iguales
causas puede tambin el Estado establecer
reservas de dichas actividades a favor de los
peruanos.

Constitucin de 1993
Mientras que la Constitucin de 1979 pona el
nfasis en principios de justicia social y la
planificacin del desarrollo, a travs de tres artculos;
la Constitucin de 1993 se limita a un solo artculo,
suprimiendo dichos principios:
Art. 58: Iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
economa social de mercado. Bajo este rgimen, el
Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de
empleo, salud, educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura.

Art. 133: Estn prohibidos monopolios, oligopolios,

acaparamientos, prcticas y acuerdos respectivos en la
actividad industrial y mercantil [...].

Art. 61: El Estado facilita y vigila la libre competencia.

Combate toda prctica que la limite y el abuso de
posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni
concertacin puede autorizar ni establecer monopolios [...].
Art. 62: La libertad de contratar garantiza que las partes
puedan pactar vlidamente segn las normas vigentes al
tiempo del contrato [...].
Art. 64: El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin
de moneda extranjera.

No tiene artculo comparable

No tiene artculo comparable

Art. 60: El Estado reconoce el pluralismo

econmico. La economa nacional se sustenta en la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa. Solo autorizado por ley expresa, el Estado
puede
realizar
subsidiariamente
actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto
inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional
[...].

Art. 116: El Estado promueve y protege el libre desarrollo

del cooperativismo [...].
Art. 120: El Estado impulsa el desarrollo de la Amazonia.
Le otorga regmenes especiales cuando as se requiere
[...].

No tiene artculo comparable

Art.: 118: Los recursos naturales renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nacin. Los minerales,
tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos
naturales y fuentes de energa, pertenecen al Estado. La
ley fija las condiciones de su utilizacin por este y de su
otorgamiento de los particulares.
Art. 121: Corresponde a la zona donde los recursos
naturales estn ubicados, una participacin adecuada en
la renta que produce su explotacin, en armona con una
poltica descentralista. Su procesamiento se hace
preferentemente en la zona de produccin".
Art. 122: El Estado fomenta y estimula la actividad
minera [...]. Acta como empresario y en las dems
formas que establece la ley [...].
Art. 124: La propiedad obliga a usar los bienes en
armona con el inters social. El Estado promueve el
acceso a la propiedad en todas sus modalidades [...].
Art. 128: Los bienes pblicos cuyo uso es de todos, no
son objeto de derechos privados.

Art. 66: Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nacin [...]. Por ley
orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Art. 69: El Estado promueve el desarrollo sostenible de la

Amazonia con la legislacin adecuada.

Art.
77:
[...]Corresponde
a
las
respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el
Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada
zona en calidad de canon.
No tiene artculo comparable
Art. 70: El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo
garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro
de los lmites de ley.
Art. 73: Los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser

Art. 131: El Estado reconoce la libertad de comercio e

industria [...].
Art. 157: El Estado garantiza el derecho de propiedad
privada sobre la tierra, en forma individual, cooperativa,
comunal, autogestionaria o cualquiera otra forma
asociativa directamente conducida por sus propietarios en
armona con el inters social y dentro de las regulaciones
y limitaciones que establecen las leyes [...].
Art. 159: La reforma agraria instrumento de
transformacin de la estructura rural y promocin integral
del hombre del campo [...].
Art. 163: Las tierras de las Comunidades Campesinas y
Nativas son inembargables, imprescriptibles. Tambin son
inalienables, salvo ley fundada en el inters de la
comunidad [...].
Art. 152: La actividad bancaria y financiera cumple
funcin social de apoyo a la economa del pas en sus
diversas regiones y a todos los sectores de actividad y
poblacin de acuerdo con los planes de desarrollo.

concedidos a particulares conforme a ley, para su

aprovechamiento econmico.
Art. 59: El Estado estimula la creacin de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria [...].
Art. 88: El Estado apoya preferentemente el desarrollo
agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra,
en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma
asociativa. La ley puede fijar los limites y la extensin de la
tierra segn las peculiaridades de cada zona. Las tierras
abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del
Estado para su adjudicacin en venta.
No tiene artculo comparable
Art. 89: Las Comunidades Campesinas y las Nativas
tienen existencia legal y son personas jurdicas [...]. La
propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso
de abandono previsto en el artculo anterior [...].
Art. 87: El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley
establece las obligaciones y los lmites de las empresas que
reciben ahorros del pblico, as como el modo y los
alcances de dicha garanta [...].

En cuanto al rgimen poltico sostenemos que el texto de la Constitucin de

1993 no fue lo que el fujimorismo realmente necesitaba y buscaba, pero no tanto
por derrota expresa desde una minora democrtica que careca de los votos, sino
porque se debati cerca de las elecciones de 1995 y los argumentos de propios y
extraos los llevaron a moderar sus propuestas.
Era evidente ya en el debate de 1993 que el primer objetivo lo nico clave
en su visin cortoplacista era no asustar al electorado, sobre el cual pesaban
denuncias como la de la Cantuta y se abra paso la defensa de derechos humanos
a pesar del coro oficial que levantaba el natural antiterrorismo y pesaba tambin,
conforme pasaba el tiempo, el empeoramiento real de condiciones econmicosociales y la precaria participacin poltica. Circul un texto identificado con el
oficialismo, en los primeros das del debate constitucional, que asust a muchos.
No pes y moderndose la actuacin de sus representantes concedi en asuntos
claves como la reeleccin inmediata por una sola vez, la no intervencin del Poder
Ejecutivo o Legislativo en la eleccin de magistrados, el Tribunal Constitucional, la
Defensora del Pueblo separada de la Fiscala de la Nacin y, por supuesto, entre
los mecanismos de participacin directa, el referndum que esta Constitucin
reconoci por primera vez para la generalidad de las normas con rango de ley.
Todos estos mecanismos tuvieron que ser manipulados en direccin contraria a la
Constitucin y fueron creando los espacios de contradiccin donde actu la
oposicin democrtica entre 1995 y el 2000. Tuvieron que destruir su propia
Constitucin que hoy adems aplicamos para que se les juzgue. Ingenuidad
inicial? No. Creo que cayeron en la red de sus propias palabras justificadoras,
aquellas que pretendan levantar la democracia directa contra la democracia
representativa o aquellas que decan defender esta de los abusos que antes los
partidos haban hecho de ella, es decir, no les funcion lo que construyeron para
tratar de legitimarse. Haban criticado tanto la corrupcin judicial, por ejemplo, que
era absurdo que no cambiaran los mecanismos tradicionales de seleccin de
jueces. Y en la sociedad civil no teman control absoluto como en el Parlamento o
el Ejecutivo, por tanto el Consejo de la Magistratura generado inicialmente les

result simplemente adverso por tener gente independiente y, como lo

demostraron, honesta y valiente.
Ciertamente en un principio los legitim la captura de Abimael Guzmn y la
cpula senderista, as como la derrota de la hiperinflacin. En 1994 una millonada
inversin pblica en pequeos proyectos la oferta de llegar a tres escuelas por da
era su no alcanzado norte complement el logro inicial y consigui la reeleccin
presidencial en la que tambin jug un rol la guerra en la que se ocult la derrota.
Pero la pretendida legitimidad democrtica basada en el texto de 1993, a pesar de
sus concesiones, les fue estallando en la cara, convirtindose en progresiva
deslegitimacin. Con todo el poder que tenan casi pierden el referndum y tras
este tuvieron que derogar los decretos que comenzaban la privatizacin de la
educacin. No afirmo que hubo fraude en el referndum, porque no pudimos ni
nadie pudo demostrarlo. Sin embargo, con cifras tan estrechas era muy probable
que ocurriera. Por eso tampoco el referndum los legitim. Lo que s fue cierto es
que la lucha de la oposicin continu y a partir de 1995 se coordin ms, se sum
a ello el desgaste objetivo de una bonanza que enga hasta a los empresarios y
que hizo agua poco despus de las elecciones, seguida de sucesivas
congeladoras hasta mostrar el Per real, precario y sin empleo, a la vez que
demostraban en toda su contradiccin las acciones que destruan las reglas de su
propia Constitucin para otorgar una reeleccin ms a Fujimori el 2000, para
manipular la eleccin de jueces y prolongar la provisionalidad, para anular el
Tribunal Constitucional y el referndum, etc.
Quien sostuvo en forma coherente la posicin real del gobierno fue Martha
Chvez. Primero declar que Fujimori debera gobernar quince aos y luego
defendi que la reeleccin fuera indefinida en el texto constitucional. Sus
compaeros de bancada no la siguieron. En la discusin sobre este punto en el
CCD mis planteamientos se resuman en cuatro puntos fundamentales contra la
reeleccin:
1. La reeleccin no funciona en regmenes presidenciales tan fuertes. Si el
Per posee una fuerte tradicin presidencialista, al agregarle adems el
elemento reeleccin se estara abriendo el paso hacia un rgimen
autocrtico.
2. El rgimen democrtico no es compatible con el caudillismo. Se demuestra
en nuestra historia republicana donde tantas veces el caudillismo ha
desbordado las sucesivas constituciones.
3. Con una norma que posibilita la reeleccin inmediata, el gobierno priorizar
la toma de decisiones polticas para conseguirla, distorsionando as las
decisiones en polticas pblicas. Supone la figura del presidente en
permanente campaa durante su mandato.
4. AI mantener estrechas vinculaciones el gobierno con las cpulas
empresariales y los medios de comunicacin, hecho que se ha visto
evidenciado durante los diez aos de gobierno, se coloca a los dems
contrincantes en relacin desigual en cuanto a oportunidades dentro de una
competencia electoral.
No tengo duda de que el poder presidencial se reforz bsicamente por la
reeleccin inmediata, pero no olvido que el rgimen poltico no se mide solo por lo

que dice el texto constitucional; este reconoce partidos y los debilita igualndolos
con un hbrido explicable solo por el antipartido las agrupaciones independientes
pero en realidad los partidos casi no funcionaban y contaban con pocos espacios
en la medida que no eran canales aceptados como interlocutores por el gobierno.
Tambin reconocen y realizan elecciones nacionales y locales, pero las normas
electorales desfavorecen a los partidos, favorecen la dispersin y atomizacin, etc.
Es decir, el rgimen poltico es ms que la norma y tiene que ver con el
funcionamiento real de las fuerzas. Desde el 5 de abril los poderes fcticos,
Fuerzas Armadas, empresarios, gremios empresariales, tecncratas con sus
relaciones internacionales incluidas, sistema interamericano, etc., apuntaban en
una sola direccin: articular con la coalicin mafiosa. Es obvio que tambin lo
haran los operadores que destruyeron la autonoma de las instituciones
constitucionales hechas para que el poder no se concentre en una sola mano y
para eso la mayora parlamentaria era el punto de partida. Incluso el fraude era
preciso para mantenerla y eso fue denunciado por congresistas como Alva
Orlandini o Manuel Lajo sin mucho xito respecto del proceso electoral de 1995 en
lo que se refiere al Parlamento.
En el rgimen poltico de la Carta de 1993 la reeleccin fue el cambio principal,
pero se ha sostenido que hubo un desplazamiento de funciones desde el Poder
Legislativo hacia el Poder Ejecutivo con el consiguiente debilitamiento del
legislativo, Algunos autores entre ellos Enrique Bernales 21 argumentan que
efectivamente el Congreso vio disminuido en sus atribuciones a favor del
Ejecutivo, ms propiamente del Presidente; esta disminucin de atribuciones fue
determinante para fortalecer al gobierno autoritario por la concentracin del poder
en el Presidente. Dentro de las supuestas facultades prdidas se encuentran las
de:
1. Ratificacin de los ascensos a altos cargos de las Fuerzas Armadas y
Policiales.
2. Ratificacin de Embajadores.
3. Eleccin de los Magistrados de la Corte Suprema.
4. Eleccin de los fiscales ante la Corte Suprema.
5. La facultad de autoconvocatoria a legislatura extraordinaria.
6. Limitacin de su intervencin en la ratificacin de los tratados (en algunos
temas el Congreso necesariamente tiene que aprobarlos, pero en otros
solamente basta con la aprobacin del presidente).
No era muy grande el poder parlamentario en la ratificacin de generales y
almirantes o de embajadores. La propuesta vena del Ejecutivo y en la prctica lo
que haba era un poder de veto muy pocas veces utilizado. Pero es cierto que se
elimin un mecanismo que permita fiscalizar al Poder Ejecutivo en estas materias,
revisar el cumplimiento de las disposiciones vigentes en los respectivos procesos
de seleccin etc.
Ms an, la coalicin mafiosa us los ascensos y nombramientos para manejarlos
como prebendas dentro de su propia red que el Parlamento podra haber
cuestionado, aunque no cambiado pues ellos controlaban los votos.
21

Bernales, Enrique. Estructura del Estado y modelo poltico en la Constitucin de 1993. Op. cit.

Lo que ocurri, como lo veremos despus, es que hubo un copamiento de las

instituciones por parte de la mafia que no solamente destruy tradiciones en
cuanto a ascensos y premios, sino que se encarg de callar o en otros casos de
cesar a excelentes militares y diplomticos para colocar a funcionarios mediocres
y aclitos a la mafia.
Una cosa muy diferente y paradigmtica ocurre con los poderes restados al
Congreso en cuanto se refiere al nombramiento de Magistrados de la Corte
Suprema y Fiscales ante la Corte Suprema. Creemos que en estos dos casos, el
texto de 1993 es superior ya que no supedita la eleccin de magistrados a los
poderes Ejecutivo y Legislativo, sino se deja principalmente en manos de la
sociedad civil dentro del Consejo Nacional de la Magistratura. Esta fue una cua,
un obstculo a los planes de la coalicin mafiosa que necesitaba de un Poder
Judicial sumiso a sus objetivos: lo combatieron quitando atribuciones al Consejo e
instaurando la provisionalidad.
Con relacin a la aprobacin de los Tratados solo indicaremos que los temas
medulares en cuanto a tratados requieren aprobacin del Congreso y ratificacin
presidencial: Derechos Humanos, soberana, dominio e integridad del Estado,
Defensa Nacional, obligaciones financieras del Estado y los que crean o modifican
tributos; en los otros casos el Presidente puede celebrar o ratificar Tratados sin la
aprobacin del Congreso, en todo caso dar cuenta luego al mismo. De hecho
este articulado otorga cierta celeridad a la aprobacin de tratados, digamos
menores, y que por el dinmico mundo de las relaciones internacionales,
exacerbado por el fenmeno de la globalizacin, no requieren mayor trmite ante
el Congreso.
Sostengo que la exagerada fuerza del Poder Ejecutivo proviene ms bien de las
ya mencionadas situaciones de hecho que incluimos desde la caracterizacin del
rgimen poltico. Tampoco la unicameralidad ha significado un equilibro mayor de
poderes, por la misma razn. Es decir, si el CCD no signific la apertura de un
camino de transicin a la democracia camino que emprendimos luego, aunque en
relacin de continuidad con esa etapa en que la mayora de los peruanos nos
volteaba la cara, esperanzados en el fujimorismo, no puede esperarse que las
instituciones de la Constitucin de 1993 funcionen al margen de las caractersticas
del rgimen autoritario y por tanto es natural que varias de ellas se convirtieran en
mecanismos que este tena que anular o distorsionar.
Un Parlamento unicameral se supone que es ms poderoso frente al Ejecutivo.
Ms an, tras ver que muchas veces este, bajo el caudillismo desarrollado en
nuestra historia republicana, ha sido ms poderoso que lo que disponen los textos
constitucionales, estoy convencido de que volver al bicameralismo debilitar en
vez de atenuar el presidencialismo en nuestro caso. Veo mucha pasin en el
debate y poca consistencia en las razones que se esgrimen, por lo menos en lo
que se refiere al equilibrio de poderes. Comprendo las razones en otras latitudes
pero, ciertamente, entre nosotros solo podra haber un presidencialismo atenuado
con dos Cmaras dentro de un rgimen semipresidencial. Hay aspectos que
permiten al Poder Ejecutivo manipular en su favor la bicameralidad, ms an si se
mantiene la eleccin del Senado en perfecta simultaneidad con la eleccin del
Presidente, es decir subordinada en tal momento a su liderazgo. Se acenta ms
con un Senado por distrito nacional nico, que es la forma nica de tenerlo aqu

mientras no se constituyan las regiones, proceso an a dcadas de distancia. No

entiendo, adems, cmo as se le llama la Cmara territorial, que es natural en
Estados o provincias que pre-existieron y por tanto cedieron soberana al Estado
Federal como en Estados Unidos, Brasil o Argentina.
Lo cierto es que el poder del Parlamento parece ser la nica manera de
contrapesar los excesos del caudillismo presidencial peruano y debe ser un
parlamento que se renueva por mitades a la mitad del perodo presidencial. Los
riesgos del unicameralismo se pueden controlar, en cuanto a la ley sorpresa, como
hoy. Tambin se puede llegar a una Cmara ms reflexiva. Pero es distinto eso si
el Presidente es bsicamente un Jefe de Estado y el Congreso elige al Jefe del
Gobierno. Para eso se requiere que est operando, sin embargo, un sistema de
partidos y no una dispora indisciplinada que lleva a la ingobernabilidad. Se
requiere tambin que maduren otros mecanismos, como el referndum y las
formas de transparencia, para que en la sociedad del siglo XXI en que la
representacin se da en tiempo real y no como en los siglos pasados, la poltica
alcance legitimidad y no la pierda desde el da primero a favor de los autcratas
que tienen medios a su disposicin.
Ni el unicameralismo, ni la eleccin de jueces sin intervencin de los Poderes
Ejecutivo y Legislativo, ni la defensora del Pueblo ni los mecanismos de
participacin directa ni las puntuales funciones que recibi el Ejecutivo en forma
adicional dentro de la Carta de 1993 explican el rgimen autoritario. Al revs, este
se desarroll por s mismo, se apoy en la reeleccin inmediata que luego tuvo
que manipular contradiciendo el texto y el debate previo. No le sali pues a la
medida el rgimen poltico en la Carta de 1993.

Captulo 8
LOS OPERADORES DE LA MAFIA
CARA EL CONTROL TOTAL DE LAS INSTITUCIONES
El Congreso de la Repblica: sucursal de la mafia
El Congreso de la Repblica durante el rgimen autoritario de Fujimori fue la
sucursal de la mafia, es decir, el lugar desde donde se concretaron las principales
decisiones venidas de Palacio de Gobierno y el SIN para copar todas las
instituciones, impedir los controles autnomos y encubrir los actos de corrupcin.
Su mayora absoluta permiti a Fujimori copar y controlar las principales
instituciones. Si durante el CCD haba que guardar las apariencias y parte del
cuidado se expres en el texto constitucional que abra posibilidades de control,
all mismo y sobre todo a partir de 1995, se trabaron los controles y el Congreso
jug el rol central para distorsionar toda la legalidad en funcin del poder
concentrado en una sola mano. El Congreso fue el lugar donde los principales
operadores polticos de la coalicin mafiosa implementaron las decisiones de esta.
Tres objetivos se trazaron all:

1. Garantizar la segunda reeleccin o el tercer gobierno de Fujimori (20002005).

2. Asegurar la impunidad de los operadores de la mafia.
3. Subordinar la justicia y todas las instituciones autnomas a la coalicin
mafiosa de modo que pudieran usarse para hacerse obedecer en la
sociedad.
1. Garantizar la segunda reeleccin o el tercer gobierno de Fujimori
En el CCD, probablemente por temor a las elecciones de 1995, los fujimoristas
solo consagraron la reeleccin inmediata por un perodo. Cuando en el debate
Martha Chvez transparente en su posicin autocrtica plante que la reeleccin
deba ser indefinida, la dejaron sola. Ella antes haba declarado que Fujimori
debera gobernar por lo menos quince aos. Negaron expresamente que el texto
implicara el desconocimiento de que la primera reeleccin y nica posible de
manera inmediata era la de las elecciones de 1995. Lo hicieron antes de votar el
artculo correspondiente. Pero, luego de la reeleccin optaron por el camino
torcido. Pretendieron interpretar por ley que el texto constitucional deca lo
contrario y la segunda reeleccin solo sera la del ao 2000. Para que esa
discutible interpretacin, que comenz a vaciar aceleradamente la legitimidad del
rgimen, pudiera imponerse, promulgaron varias leyes que impidieron el ejercicio
del derecho al referndum consagrado por la Carta de 1993, trataron de maniatar
al Jurado Nacional de Elecciones y al Tribunal Constitucional. Comenzaron un
camino que no solo se dio en la ley, sino que se proyect a sucesivas maniobras
para controlar totalmente las instituciones.
Veamos primero las leyes principales:
Ley 26592 del 17.04.96. Modificando la ley de los derechos de Participacin
Ciudadana, restringe el derecho a referndum, y norma que solo procede en el
caso de que el pedido sea aprobado por dos quintos del nmero legal de
congresistas.
Esta ley fue dada apresuradamente para evitar el referndum que se estaba
armando contra la privatizacin de PETROPER; luego fue utilizada para facilitar
el camino a la reeleccin de Fujimori, al imponer como barrera la aprobacin de
los 2/5 de los congresistas, adems de los requisitos de las firmas como lo
estableca la ley 26300. Se estaba interfiriendo con la voluntad popular que
solicitaba un referndum sobre la reeleccin presidencial de Fujimori plasmada en
la ley de interpretacin autntica que analizaremos luego. El Foro Democrtico y la
oposicin empezaron a recoger firmas para someter esta ley la de interpretacin
autntica a referndum, pero no se pudo avanzar ms ya que la oposicin no
alcanzaba los dos quintos de los votos necesarios para avalar dicha empresa. Fue
evidente que algunos congresistas de oposicin actuaron como topos y esto se
manifest luego en un video. Simplemente no fueron. A esta norma se le debe
agregar su complemento, la ley 26670, que en la prctica anula toda posibilidad de
realizar un referndum al derogar el inciso c) del Art. 39 sobre la procedencia del
referndum en el caso de desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos
de urgencia. Este mandato iba dirigido directamente a proteger la ley 26657, que
posibilitaba una tercera reeleccin ilegal de Fujimori.

En julio del 2000 publiqu el libro As se destruy el Estado de derecho, que

entre otros temas trata sobre las leyes que se dieron para viabilizar la reeleccin y
desmontar la autonoma de las instituciones aprobadas en la Carta de 1993. Claro
que era consciente de la precariedad del Estado de derecho desde el golpe del 5
de abril, pero era importante mostrar el desmontaje de la legalidad que ellos
aceptaron. Se pueden apreciar all en parte los debates y razonamientos. 1
Ley 26618 del 30.05.96. Se restringen los plazos para solicitar la declaratoria de
inconstitucionalidad de una ley.
Preparando el camino a la ley de interpretacin autntica comienza a desandarse
el camino trazado con el establecimiento del Tribunal Constitucional. Esta ley
redujo de seis aos a seis meses el plazo para interponer una accin de
inconstitucionalidad de una ley.
Ley 26657 del 23.08.96. Ley de interpretacin autntica del Art. 112 de la
Constitucin Poltica. Abri la puerta a la ilegal reeleccin de Fujimori.
En virtud de esta ley, se interpret que la reeleccin a la que se refiere el Art. 112
de la Constitucin, esta referida a los mandatos posteriores a la vigencia de la
Constitucin de 1993, ergo el mandato presidencial de Fujimori correspondiente a
1990-95 no contaba para los efectos de dicha ley ya que la Constitucin se puso
en vigencia en 1993 por lo que el perodo 1995-2000 vendra a ser el primero y
tendra expedita la reeleccin para el perodo 2000-2005.
No hay manera de deducir este razonamiento del texto constitucional o del
debate producido. Como los actores eran los mismos constituyentes, quedaron
simplemente como mentirosos. Consta en el Diario de debates la respuesta del
propio presidente de la Comisin de Constitucin, Carlos Torres y Torres Lara, a la
congresista Helfer el da en que se discuta este artculo, poco antes de la
votacin; dijo textualmente:
Cinco palabras, Presidente: para reiterar que la propuesta aprobada es la
posibilidad solamente de dos perodos seguidos. Quiere que sea ms
directo? Le dir: si el presidente Fujimori se presentara a un proceso
electoral podr ser presidente solo una vez ms porque el actual perodo se
computara como tal, creo que ms claro no puedo ser [...].
Esta misma mayora se desdijo de lo que afirm, ante quienes lo vimos.
Menoscabada la legitimidad solo quedaba la fuerza y eso vino despus.
Ley 26859 del 01.10.97. Ley orgnica de elecciones
Mantiene el distrito electoral nico y dispone que los Jurados Electorales
Especiales sean presididos por un magistrado elegido por la Corte Superior, que a
su vez est conformada por jueces provisionales funcionales al rgimen y los

Pease Garca, Henry. As se destruy en Estado de derecho. Lima: Congreso de la Repblica, agosto 2000.

candidatos a los otros dos cargos los eligen los fiscales, que permanecen en la
misma condicin.
Ley 26880 del 27.11.97. Intervencin de las universidades nacionales
Varias de estas universidades cuentan con facultades de Derecho que participan
en la eleccin de un miembro del JNE.
Ley 27163 del 06.09.99. Impiden que los funcionarios con derecho a antejuicio,
procesados en el Poder Judicial, puedan participar en las elecciones generales.
Esta es la famosa ley anti-Alan Garca. Esta propuesta viola el principio de la
presuncin de inocencia porque se aplica a quien no ha sido sentenciado. Esta ley
poda ser aplicada a cualquier enemigo del rgimen. Fue aplicada a Jorge
Mufarech.
Ley 26954 del 21.05.99. Para impedir la impugnacin a la candidatura de Fujimori.
Establece que para aprobar una impugnacin o tacha a los candidatos se requiere
el voto favorable de cuatro de los cinco miembros del JNE. Veremos luego cmo
consiguieron esos votos.
La reeleccin exigi bastante ms que estas leyes. La valiente posicin de
tres magistrados del Tribunal Constitucional, que contradice la ley reeleccionista y
seala el camino del control difuso de los jueces ya que era imposible que los
magistrados fujimoristas del Tribunal Constitucional apoyaran aquella posicin,
llev a su irregular destitucin por el Congreso; lo que constituy una sancin para
ejemplarizar e impedir que algn otro juez siga su criterio. Pero haba que copar
todas las instituciones y a eso se prestaron los parlamentarios del NMC90,
especialmente el ncleo que aparece en los vladivideos.
Los videos muestran a varios operadores polticos del rgimen, articulados
en las diferentes instituciones. Un conjunto de parlamentarios del oficialismo
cumpli este rol de operador, como se ve en los videos. En uno de ellos, con la
Presidenta interina del Congreso a la cabeza, dialogan con Montesinos junto al
Ministro de Justicia y al Premier de entonces. El video muestra la forma en que se
articulan decisiones, los miedos que tratan de superar y la estrategia de imponer la
reeleccin asegurada haciendo que estos operadores les garanticen leyes y
decisiones del Poder Legislativo para esos fines. All Montesinos les dice que tres
de los cinco miembros del JNE son negativos para ellos y les explica el porqu de
la ley 26952, ya mencionada, as como de las acciones para que los delegados del
Poder Judicial y el Ministerio Pblico sean sus operadores polticos. Les reitera la
estrategia de la reeleccin y brinda diversos elementos que luego analizaremos
porque indican cmo se actu en el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y otros
organismos autnomos. Pero lo que se evidencia es cmo los congresistas
reciben instrucciones para manejar sus decisiones en el Congreso, desde el apoyo

a las leyes hasta la concertacin de cambios en el reglamento, as como en las

acusaciones constitucionales para defender a los operadores de la mafia. 2
2. Asegurar la impunidad de los operadores del rgimen
Esta ley, seor, es una infamia. Con estas palabras cerr mi intervencin contra
la ley de amnista para todos los que violaron derechos humanos desde 1980, la
noche del 13 de junio de 1995. Eran los ltimos das del CCD, ya haba sido
reelegido Fujimori y se aprovecharon gestiones de amnista para dos generales
demcratas a quienes la justicia militar manejada por el gobierno encarcel por
opinar estando en retiro, durante el conflicto blico con Ecuador que enmarc ese
proceso electoral. Para los generales Carlos Mauricio y Walter Ledesma,
ciudadanos incorporados a la UPR que encabezaba Javier Prez de Cullar, era
una afrenta que los vincularan con asesinos como los del Grupo Colina, entre
otros muchos. Pero es gravsimo pretender que delitos de lesa humanidad como
los ocurridos en las dcadas de 1980 y 1990 en medio de la lucha antiterrorista
resulten amnistiados.3 As lo ha establecido luego la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
La impunidad en este caso tiene que haber sido ofrecida a los miembros del
Grupo Colina por estos gobernantes autoritarios que muy poco respetaron el
derecho a la vida. Debieron condenarlos por el escndalo que promovimos en la
denuncia del caso Cantuta hecho colectivo que aqu y en el extranjero afect
mucho a la imagen del gobierno. Pero a tanto lleg la complicidad de ellos, que a
las trabas que pusieron a la investigacin parlamentaria ya relatadas en el captulo
7 agregaron la impunidad administrativa. Al haber sido condenados a pena
privativa de la libertad tenan que ser dados de baja por medida disciplinaria en
cumplimiento de la ley. No lo hicieron y lo descubr en agosto de 1995, lo denunci
en el peno, ped la presencia del Ministro y hasta solicit su interpelacin. Tuvieron
que transar pidindole un informe escrito al peno. La presidenta Martha Chvez se
demor un mes en enviar el oficio con el pedido acordado por el pleno. El Ministro
se demor dos ms y ante la presin y protesta contest luego que ya estaban en
retiro. Pero solo tras la denuncia haban sido pasados al retiro y por invitacin, con
el sueldo del grado inmediato superior y todos sus honores. Cmo los que hacen
eso con personal condenado pueden no ser considerados cmplices de esos
delincuentes?4
Ocurre que hay en el fujimorismo todo un sistema de proteccin a los operadores
del rgimen que no naci con este, viene de la dcada de 1980 en medio de lo
que llamamos democracia tutelada. Todos los excesos de la lucha
antisubversiva se dieron dentro de una lgica de impunidad que no solo han
defendido hombres de uniforme, sino muchos civiles, especialmente de los
sectores ms conservadores.5
2

Congreso de la Repblica. Transcripcin de los videos 806 y 807: Montesinos con parlamentarios C90-NM.
Pease Garca, Henry. Remando a contracorriente. Op. cit., pp. 188-192.
4
Pease Garca, Henry. As se destruy el Estado de derecho. Op. cit., pp. 122-128.
5
Hasta hoy, mientras esto escribo, Rafael Rey confunde el indulto a inocentes -comprobados meticulosamente- o la
reduccin de condenas de arrepentidos -con base legal-, con liberacin de terroristas. Este mismo personaje me exiga en
los debates del caso Cantuta que afirmara que no eran violaciones sistemticas de los derechos humanos, sino simples
excesos puntuales lo que yo denunciaba. Ya son tantos los casos que es imposible no afirmar que era sistemtico lo que
3

Si la impunidad tuvo defensores desde el CCD, su lgica se extendi a

campos distintos de la guerra antisubversiva. Haba que proteger a los operadores
de la mafia impidiendo la fiscalizacin, desviando el efecto de las denuncias, haba
que negarse a investigar o hacer solo una pantomima de investigacin en los
casos lmite. Analizaremos a continuacin la negativa a investigar diferentes
denuncias planteadas por la oposicin, as como la escasa fiscalizacin en el
Congreso, tanto como resultado de la limitada labor de las poqusimas comisiones
investigadoras que aceptaron, como de la negacin a interpelar a los ministros.
La oposicin democrtica present en reiteradas oportunidades iniciativas
destinadas a investigar las irregularidades o ilegalidades en que incurra La
dictadura fujimontesinista. Sin embargo, los parlamentarios fujimorstas se
negaron una y otra vez a investigar estas denuncias. En la prctica su inactividad,
su sumisin, los convirtieron en cmplices del aparato corruptor que se haba
enquistado en el gobierno. La corrupcin fujimontesinista no solo creci por
propios mritos, sino que lo hizo gracias a que tuvo aliados como la entonces
mayora parlamentaria. Hay una enorme coincidencia entre los temas de las
mociones presentadas y los que hoy se investigan porque aparecieron en los
vladivideos o en denuncias paralelas cuando el fujimorismo cay. Casi todos los
temas de corrupcin que hoy se investigan fueron denunciados sin xito por la
oposicin democrtica.
Hemos agrupado la presentacin de denuncias, a travs de mociones, en
cinco campos, como se podr apreciar en el cuadro 1:

CUADRO 1
Mociones que solicitan conformacin de comisiones investigadoras
(Perodo 1993-2000)

Sobre violaciones de los derechos humanos

Sobre denuncias de inmoralidad o corrupcin
Sobre el proceso de privatizacin
Sobre denuncias vinculadas al narcotrfico
Sobre fraude reeleccionista

37
67
14
24
27
TOTAL

Las violaciones de los derechos humanos:

ese seor no quera ver y no quiere ver an. La ceguera es tambin una forma de complicidad.

169

Es posible apreciar denuncias ligadas a algunos casos ilustrativos y que en su

oportunidad motivaron la reaccin ciudadana, y frente a la cual la bancada
fujimorista no quiso hacer nada:
CUADRO 2
Mociones que denuncian violaciones de Derechos Humanos
Sobre los asesinatos de Barrios Altos y
La Cantuta
Sobre acciones y planes del SIN contra
la prensa independiente

3 mociones
84,147, 281
7 mociones
0277-96, 0359-96,
0523-96, 0529-96,
0556-96, 0736-96,
0739-96
Sobre espionaje e interceptacin 8 mociones
telefnica
2436,2497,0545-96,
0751-96,0752-96,
0001-97,0011-97,
0012-97
Sobre los casos de Leonor La Rosa y 4 mociones
Mariella Barrete
0527-96,0532-96,
0534-96, 0536-96
Sobre atentados contra personalidades 5 mociones
0277-96, 0284-96,
0329-96, 0513-96,
03331-97
Sobre grupos paramilitares
3 mociones
4283-95, 0532-96,
0157-97
Es de apreciar las denuncias alrededor de los planes del SIN contra la
prensa independiente (son siete mociones) y los referidos a la interceptacin
telefnica (ocho mociones).
Los denuncios sobre corrupcin:
Aun cuando recientemente adquirieron mayor notoriedad a travs de los llamados
vladivideos, es posible apreciar que este tema no representa mayor novedad,
ya que oportunamente se denunciaron estos casos, sin que la entonces sumisa
mayora oficialista aceptara investigar ni una sola denuncia:
CUADRO3
Mociones que denuncian casos de corrupcin
Sobre compras de armas obsoletas

7 mociones
4257-95, 0096-96, 0159-96,

0164-96, 0226-96, 0244-96,

0102-99
Sobre compras irregulares de armas
8 mociones
0096-96, 019-96, 0161-96,
0164-96, 0226-96,0244-96,
0204-97, 0205-97
Sobre compras de MIG 29 y 5 mociones
helicpteros usados
4341-95, 179-96, 0225-96,
0549-97, 0034-98
Sobre irregularidades en la
6 mociones
renegociacin de la deuda externa
2502-95, 5351-95,
0200-97, 0049-98,
0049-98, 0248-99
Sobre irregularidades en el manejo de 2 mociones
la ayuda a vctimas del fenmeno de El 0420-97,0431-97
Nio
Sobre los malos manejos en la gestin 9 mociones
de la Ca. de Seguros Popular y 5365-95, 0199-96, 0201-96,
Porvenir
0425-96, 0470-96, 0515-96,
0574-96, 0748-96, 0749-96
Sobre la Caja de Pensiones Militar- 2 mociones
Policial
1534, 1550
Sobre malos manejos en los programas 14 mociones
de apoyo social (FONCODES, FON 12,4664-95, 5424-95, 0297-96,
AVI, INFES, PRONAA)
0311-96, 0468-96, 0539-96,
0374-97, 0487-97, 0047-98,
0110-98, 0434-98, 0523-98,
0076-99
Sobresalen las denuncias acerca de irregularidades en la compra de armas, sea
por la forma en que se producan estas, por tratarse de armas obsoletas o por
tratarse de armas sobre-valuadas, las cuales merecieron la presentacin de
VEINTE (20) mociones. Asimismo, denuncias como las referidas al mal manejo de
la Caja de Pensiones Militar-Policial (utilizada a su antojo por la mafia) o las
referidas a la Compaa de Seguros Popular y Porvenir S.A., tampoco merecieron
la atencin de la bancada oficialista. Finalmente, no puede dejarse de mencionar
las denuncias acerca del mal uso de los fondos con fines sociales (convertidos
posteriormente en plataforma reeleccionista) y de los fondos para atender a las
vctimas del fenmeno de El Nio.
Privatizacin sin fiscalizacin:
El proceso de privatizacin, que hoy recibe criticas variadas, y que siempre fue
cuestionado por la opinin pblica, no quiso ser tocado por la mayora fujimorista,
a pesar de que se plantearon diversas mociones sobre el particular. Ahora se sabe

que esos recursos fueron dilapidados, entre otras cosas, en la compra de armas
obsoletas y sobrevaluadas, lo cual se pudo evitar si se hubiera conocido la real
situacin de la privatizacin y de los recursos que generaba:
CUADRO 4
Mociones que solicitan fiscalizar el proceso de privatizacin
Sobre conflictos de intereses originados en el
proceso de privatizacin
Sobre seguimiento y fiscalizacin del proceso de
privatizacin
Sobre privatizacin de empresa de telfonos
Sobre privatizacin de AEROPERU

3 mociones
4602-95, 5356-95, 0349-98
4 mociones
33,2849-95, 4050-95, 4105-95
3 mociones
972,989,0333-9
2 mociones
33,0043-99

El fujmontesinismo y el narcotrfico:
Otro tema que adquiri notoriedad es el de las relaciones de bandas de
narcotraficantes con altos funcionarios del anterior rgimen. Esta situacin fue
persistentemente denunciada, sin que se aceptara investigar siquiera la incidencia
de este delito en nuestro pas. Soto despus de colapsada la dictadura se ha
podido conocer los profundos lazos existentes entre el rgimen fujimontesinista y
el narcotrfico.

CUADRO 5
Mociones que solicitan investigacin sobre casos relacionados con
narcotrfico
Sobre actuacin del Estado y de sus 11 mociones
organismos especializados en la lucha 1540, 0746-95, 0750-95,
contra el narcotrfico
0752-95, 1247-95, 2251-95,
2848-95, 4768-95, 5176-95,
0046-96, 0116-96
Sobre vinculaciones del ex-asesor 7 mociones
Vladimiro Montesinos Torres con el 0113-96, 0114-96, 0120-96,
narcotrfico
0121-96, 0122-96, 0146-96,
0535-96
La preparacin del fraude electoral:

Finalmente, las denuncias acerca de infiltracin de agentes del SIN en el sistema

electoral, de presencia de militares y policas en el padrn electoral y de
irregularidades en los procesos electorales, incluido el escandaloso fraude del
2000, tampoco fueron investigados, como en su momento pidi la oposicin
democrtica. Se prefiri provocar la ms grave crisis institucional de la historia
nacional, y el descrdito internacional, antes que investigar ha los hoy prfugos
Fujimori y Montesinos, as como evitar sus planes para perpetuarse de manera
ilegal e ilegtima en el poder y as mantener su aparato de corrupcin:
CUADRO 6
Mociones que denuncian fraude electoral
Sobre
infiltracin
del
organismos electorales

SIN

en 5 mociones
1729-95, 0302-97, 0479-97,
0481-97, 0289-99
Sobre uso de recursos pblicos para 4 mociones
reeleccin (1995 y 2000)
866,0062-99,0265-99, 0319-99
Sobre irregularidades en la actuacin 4 mociones
de organismos electorales
0279-97, 0449-97, 0274-99,
0277-99
Sobre presencia de militares y policas 5 mociones
en el padrn electoral
3780,5052, 0741-96,
0443-97, 0272-99
Para comprobar la escasa fiscalizacin que realiz tanto el CCD como el
Congreso fujimorista hemos confeccionado un cuadro que nos va a servir para
analizar la evolucin de las comisiones investigadoras en el perodo 1990-2000.
Veremos las enormes diferencias en cuanto a la disminucin del nmero de
comisiones en el transcurrir de los aos:
CUADRO 7
Comisiones investigadoras 1990-2001
Congreso

Comisiones

1990-1992

1993-1995
1995-2000
2000-2001

7
3
1

Como podemos apreciar la disminucin ao por ao de las comisiones

investigadoras es alarmante, tanto as que entre los aos 1998 y 1999 no hubo ni
una comisin que investigara las mltiples denuncias presentadas por la
oposicin. Para constatar ms de cerca esto veremos referencialmente la
actuacin de algunas comisiones.

Pocas comisiones investigadoras acept formar el fujimorismo. Algunas las

acept para voltear la mirada a los acusadores y sancionarlos. Es el caso que
sirvi para destituir a los miembros del Tribunal Constitucional. Otras, como la que
examin las pensiones de los ex-parlamentarios, tuvieron el propsito de seguir
golpendolos y rarificar la imagen que quisieron dar en sus primeros aos
respecto a la existencia de una gran corrupcin, no demostrada. Revisaremos las
conclusiones de algunas, muestras de desvergenza:

Comisin investigadora para determinar los autores de la violacin de

las comunicaciones telefnicas.
Preside Martha Chvez. Como se sabr, esta comisin, tambin
escandalosamente, encubre a los que realizan la interceptacin telefnica,
he aqu algunas de sus conclusiones:
a.- Con relacin al primer informe de la Comisin Investigadora de la exCmara de Senadores, en cuyas conclusiones se hace referencia a la
responsabilidad de ex-miembros del Servicio de Inteligencia Nacional en los
actos de espionaje telefnico denunciados en el ao 1990, ella no qued
acreditada en el proceso judicial que, cumpliendo las garantas del debido
proceso, fue seguido en su contra, el cual qued sobresedo en ese punto,
lo que constituye cosa juzgada.
b.- En cuanto se refiere al primer informe de la comisin Investigadora de
La ex-Cmara de Senadores en el que se concluye por la responsabilidad
del seor Edwin Daz Zevallos en actos de espionaje telefnico [...]. Dado el
tiempo transcurrido la accin penal ha prescrito, [...j aplicable en virtud del
principio del indubio pro reo [...].
c.- Ha quedado demostrado que gran parte de los documentos que
sustentaron las denuncias sobre supuestos actos de espionaje telefnico
pueden ser confeccionados por cualquier persona con conocimientos
bsicos de operacin de computadoras o procesadores de textos, teniendo
en cuenta de que se trata de copias simples carentes de logotipos, sellos u
otros distintivos que permitan identificarlos.
d.- Se ha acreditado que parte de los documentos que sustentaron las
denuncias sobre supuestos actos de espionaje telefnico se refieren a
informacin que puede ser obtenida por cualquier persona accediendo al
Internet, como por ejemplo la relacionada con la informacin general de la
empresa ECI Telesystems Ltd.
e.- No existen pruebas fehacientes ni indicios que permitan afirmar que las
fuerzas armadas u otra institucin del Estado haya realizado o realice actos
de intrusin telefnica., f.- No puede afirmarse que en los casos
investigados se haya realizado intrusin ilegal o espionaje telefnico toda
vez que no est probado que una tercera persona, distinta a la que inici la
comunicacin o a su destinatario, hubiera grabado dichas conversaciones,
como tampoco est demostrado que alguna de las partes en la
conversacin hubiera efectuado dichas grabaciones [...].

Comisin investigadora de las denuncias sobre supuestas

irregularidades cometidas en el proceso electoral del ao 2000. Preside
Edith Mellado. En el colmo del cinismo, las conclusiones que presenta esta
comisin son las siguientes:
Uso indebido de bienes pblicos en la campaa de la alianza Electoral
Per 2000
1.- Entrega de Alimentos de PRONAA haciendo proselitismo poltico.
Conclusin: No est probado ni existe indicio razonable que integrantes de
los comedores populares del Cono Sur y funcionarios de la Presidencia de
la Repblica, estuvieran comprometidos en hacer proselitismo poltico a
travs de la entrega de alimentos a los invasores de la zona agrcola del
distrito de Villa El Salvador.
2.- Participacin del Servicio de Inteligencia Nacional en el financiamiento,
confeccin, traslado, almacenamiento o distribucin de polos de la Alianza
Electoral Per 2000. Conclusiones:
a.- No est probado ni existe indicio razonable que avale la versin de La
Repblica acerca de la fabricacin de tres millones, dos millones o un
milln de polos de propaganda de la Alianza Poltica Per 2000 [...].
b.- No est probado ni existe indicio razonable que pudiera sostener la
veracidad de la denuncia periodstica del diario La Repblica, en el
sentido que el Servicio de Inteligencia Nacional o la Polica Nacional
hubieran participado en la campaa de la alianza Poltica Per 2000, a
travs del financiamiento o injerencia institucional en la confeccin, traslado,
almacenamiento o distribucin de polos de propaganda de dicha agrupacin
[...].
c.- No est probado ni existe indicio razonable que la Polica Nacional
hubiera prestado seguridad a la confeccin y traslado de los polos de
propaganda de Per 2000.
d.- No est probado ni existe indicio razonable que la carga de los camiones
fotografiadas por reporteros de La Repblica consistiera en polos de
propaganda de Per 2000.
e.- No est probado ni existe indicio razonable que a la sede del SIN
hubiera ingresado camiones sin placa, con polos de propaganda de Per
2000.
3- Uso arbitrario y discriminatorio de espacios del Instituto de radio y
televisin del Per. Conclusiones:
a.- No est probado que exista un trato inequitativo de IRTP al transmitir los
mtines de los otros candidatos de la misma manera, pues los otros
candidatos no contrataron tal servicio de cobertura informativa.
b.- No est probado que se hiciera uso arbitrario de un bien pblico, pues la
transmisin del mitin tuvo como origen un contrato comercial legalmente
vlido.

c.- No est probado que hubiera un trato discriminatorio a los otros

candidatos, pues quien no paga por un servicio no puede exigir que este
sea prestado. d.- No est probado que se hayan afectado los intereses del
conjunto de la comunidad.
(Como nota marginal). La Comisin se pronuncia sobre el hostigamiento y presin a canales de televisin de seal abierta
Conclusiones:
1- No est probado que exista presin y hostigamiento de parte del
gobierno o de alguno de sus organismos a los canales de televisin de
seal abierta o a radioemisoras miembros de la Asociacin de Radio y
Televisin del Per.
2- No est probado que exista el mentado secuestro de los canales de
televisin de seal abierta, tal como pretenden hacer creer algunos
movimientos polticos opositores al gobierno y organismos parcializados
con ellos.
3- S est probado que existe un ambiente de animadversin contra los
canales de seal abierta, alimentada por polticos opositores al gobierno,
que estn generando violencia contra los periodistas, daos contra sus
equipos y que atenta contra la libertad de prensa en el pas.
Inclusin de miembros de la polica nacional cu el padrn electoral
Conclusiones:
1.- Est probado que la denuncia realizada por el Seor Alberto Andrade
Carmona se realiz sin la debida corroboracin ni, constatacin y que es
falsa en su contenido y temerario el acto de haberlo dado a publicidad.
2.- Est probado que la noticia aparecida en el diario El Comercio, en que
se da cuenta de la inclusin de personal policial en el Padrn Electoral fue
falsa, en tanto que su fuente realiz afirmaciones falsas.
3.- Est probado que a la Mocin de Orden del Da 272, presentada por la
congresista Ana Elena Townsend, basada en la publicacin del diario El
Comercio, que recoge las declaraciones del candidato a la Presidencia de
la Repblica por el Movimiento Independiente Somos Per, seor Alberto
Andrade Carmona, se fundament en afirmaciones falsas y, en
consecuencia, tal mocin pierde sustento al quedar desvirtuada su parte
considerativa.
Falsificacin de firmas para inscribir diversas agrupaciones polticas
Conclusiones:
1.- La Comisin ha encontrado prueba indiciara que demuestra que se
produjo la falsificacin de listas de adherentes del Frente Nacional
Independiente Per 2000, para obtener la inscripcin de dicha agrupacin,
en el Registro de Organizaciones Polticas, con vista a las elecciones
generales del 9 de abril.

2.- No se ha logrado establecer la existencia de indicio razonable que

permita atribuir participacin y responsabilidad en el delito, a los
congresistas Osear Medelius Rodrguez y Mara Jess Espinoza Matos.
3.- No se ha logrado establecer la existencia de indicio razonable que
permita atribuir participacin ni responsabilidad en el delito, respecto al
seor Absaln Vsquez Villanueva.
4.- No se ha logrado establecer la fuente de financiamiento de la operacin
delictiva.
5.- No se ha logrado establecer que la Oficina Nacional de Procesos
Electorales haya estado institucionalmente comprometida en la falsificacin.
6.- No se ha logrado establecer indicios razonables que permita atribuir
negligencia en la labor de verificacin a cargo de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
7.- No se ha logrado establecer indicios razonables que permita atribuir
responsabilidad administrativa al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Ing. Jos Portillo Campbell.
Comisin investigadora que conozca, evale y determine las actividades
de la ONPE, durante el conteo de votos preferenciales de las elecciones
generales del 2000. Preside Flores Flores.
En esta Comisin se encuentran indicios de que se ha cometido
adulteracin de los resultados de la votacin preferencial, pero
lamentablemente solo se recomienda castigar a funcionarios menores, pero
no a los peces gordos. El informe en minora recomienda solicitar la
renuncia del Jefe de la ONPE por haber materializado la conducta irregular
e ilegal que permiti la adulteracin del voto preferencial. Se recomienda
tambin al Consejo Nacional de la Magistratura la destitucin de Jos
Portillo, por no haber cumplido con la ley. Tambin se recomienda remitir
todo lo actuado al Ministerio pblico para iniciar acciones penales contra
candidatos favorecidos, Jefes de las ODPE y digitadores.

Por supuesto que estas recomendaciones tuvieron odos sordos en la mayora

congresal. Tambin podemos apreciar otros cuadros que nos demostrarn la
escasa fiscalizacin que hubo en el Congreso:
CUADRO 8 Mociones de interpelacin
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998

N
de Mociones
1
1
3
8
8
3

Admitidas
1

1
3
1

Archivadas/
Censuras

1
3
7
5
2

No
admitidas

1999
2000
2001
TOTAL

7
2
2
35

7
2
2
29

CUADRO 9
Invitaciones a ministros

1993
1994
1995
1996
1997

N
de Invitaciones
28
35
05
128
22

TOTAL

218

Ao

Aprobadas

Desaprobadas

7
1
1
1
2

21
34
04
127
20

12

206

CUADRO 10
Destino de las Mociones de invitacin a Ministros

TOTAL

01
08
17
03
14
02
00
07
52

Retirado/ - Archivado

008
020
015
105
113
214
101
063
639

Personal/enviado a Ministerios o
Traslado a Tit.
Comisiones

04
03
02

04
03

01
17

Rechazada admisin a debate

07
01
05
01
14

03
31

Admitida a debate y rechazada

Admitida a debate

03
01
04
49
02
01
13
73

a debate y aprobadaAdmitida

Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
TOTAL

05
01
02
14
84
190
31
29
356

25
36
42
127
278
411
133
116
1168

Como podemos apreciar, la escasa fiscalizacin tambin se evidencia en el

destino de las mociones para que se presentaran diversos ministros a informar
sobre distintos temas de inters nacional. Como se podr observar el nmero de
mociones aprobadas es mnima y a medida que pasa el tiempo se hace
imperceptible como en el ao 1999, donde no existe ninguna mocin aprobada.
Del anlisis de los datos estadsticos se puede deducir que haba tres tipos de
mociones: a) Las que importaban al pas y que los oficialistas nunca quisieron tramitar como las innumerables mociones presentadas para fiscalizar la labor del
gobierno en narcotrfico, participacin del SIN en diversas facetas de la vida
nacional y las relacionadas a la libertad de prensa, b) Las que le importaban al
pas y que al ver el escndalo nacional, al oficialismo no le quedaba otra que
aceptar la mocin o mociones. Por ejemplo, las mociones 210 y 264 del ao 1993
donde se solicita la presencia del Ministro de Defensa para que explique el
comunicado oficial del Comando Conjunto de la FF.AA y la 1032 sobre la situacin
de los militares inculpados sobre el caso de La Cantuta; o la mocin 2051 del ao
1994 donde se pide la concurrencia del Ministro del Interior y de Justicia sobre la
liberacin de terroristas y presuntas negociaciones con jefes terroristas
capturados; tambin se encuentra la mocin 170 del ao 1996, donde se pide al
Ministro de Defensa que informe sobre la compra de armamento y las posibles
coimas que se habran recibido; o la mocin 389 de 1997, cuando se solicita la
presencia del Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro del Interior por las
denuncias de la magistrada Delia Revoredo de Mur; la mocin 392 sobre los
errores del diario Oficial El Peruano

en cuanto a la sentencia del Tribunal Constitucional sobre un recurso presentado

por el Colegio de Abogados de Lima contra la ley de interpretacin autntica; o, ya
ms recientemente, en el ao 2000 La mocin 267, donde se pide la concurrencia
del Ministro del Interior y del Presidente del Consejo de Ministros para explicar la
presunta utilizacin de bienes y estructura del Estado en la campaa del grupo
Per 2000, as como tambin la participacin de miembros del SIN en dicha
campaa; c) Las que al oficialismo no le hacan mella y podan pasar sin ningn
problema, temas como los de delincuencia juvenil, o informes sobre el fenmeno
de El Nio, mayores rentas al Poder Judicial, acuerdos con pases hermanos,
entre otros. En suma, los temas de fondo no pasaban por la fiscalizacin del
Congreso.
Con la ausencia de fiscalizacin y la neutralizacin de las iniciativas
opositoras -en la que colaboraba fielmente la televisin incautada-, el Congreso
protega a los operadores de la mafia que estaban vinculados a los temas
denunciados. Pero la proteccin es ms amplia y se aprecia en diferentes videos
de Montesinos, porque se concerta expresamente con aquellos congresistas que
se convirtieron en sus operadores en el Congreso, para que se atasquen en unos
casos las acusaciones constitucionales o se promuevan en otros, para que se
defienda a la fiscal Coln o se legisle en una determinada direccin. En uno de los
dilogos, Montesinos y la congresista Lozada coinciden en rechazar de plano una
denuncia constitucional. Montesinos es meridianamente claro, como se determina
en este dilogo:
El seor MONTESINOS TORRES.- Ac hay una cosa funda-mental,
nosotros ya podemos jugar tambin con la sicologa de nuestra gente; y
cual es nuestra gente, o sea Blanca Nlida, Comisin Ejecutiva es nuestra
gente. A la hora que nosotros participamos al Congreso, entonces estn
perdiendo la fe en nosotros y nosotros tenemos [...].
Porque ellos se han hecho sobre el oficial, se han fajado, se est juzgando
a tres personas para lograr la viabilidad del Presidente, del Gobierno;
entonces nosotros como congresistas no podemos quitar el cuerpo, ni
hacerlos pasar por las arcas, por qu, porque as van teniendo temor...
Entonces cuando les digamos oiga, no, porque ac es difcil, pero la
pelota de quin fue. Me van a decir: Seor, quien va ser el
representante?Pues el Presidente va a decir X y ellos aqu les van a
decir que es X. Pero si ahorita el gobierno hace cierta cosa, cuando digamos X ya no van a dudar.6
Hasta una modificacin del reglamento en materia de acusaciones llegan a
acordar para asegurar la proteccin de los operadores de la mafia en otras
instancias.
Hay que destacar el rol de Vctor Joy Way en el manejo de toda esta red; l logr
ser el contacto principal entre la mafia y el Congreso, no solo llevando al SIN y
corrompiendo a congresistas, a travs de la operacin Reclutamiento
parlamentario, en la ltima parte del rgimen, sino a magistrados, empresarios,
etc., como lo veremos ms adelante. La investigacin tendr que ir precisando el
6

Congreso de la Repblica. Transcripcin de los videos 806 y 807: Montesinos-congresistas C90-NM abril 1998.

rol de cada uno, pero para lo que buscamos ahora una visin de conjunto es claro
que hubo operadores en el Congreso que aseguraron que no se investigara ni se
sancionara a operadores de la mafia que actuaban en otras instancias.
3. Subordinar la justicia y todas las instituciones autnomas a la coalicin
mafiosa
El tercer objetivo enlaza perfectamente con los anteriores y es clave para
consolidar su dominio sobre la sociedad. El punto de partida para penetrar en el
Poder Judicial y los organismos autnomos es el Congreso a travs de leyes que
conforman comisiones ejecutivas del Poder Judicial y el Ministerio Pblico
designando desde all prcticamente a dedo a sus integrantes previamente
cooptados por la coalicin mafiosa y convertidos en operadores. Se cuenta
adems con la tradicional subordinacin de las burocracias. Se dieron leyes ad
hoc para copar y manejar las instituciones, lo que se complement con directivas y
acciones precisas. En el SIN se redactaban sentencias y resoluciones.
Lo veremos examinando una a una las principales instituciones:
Poder Judicial monitoreado desde el SIN
Desde el golpe, el fujimorismo tom el control del Poder Judicial, tras los ceses
judiciales nombr por decreto magistrados provisionales y convoc luego a un
Jurado de Honor de la Magistratura que, aunque la calificacin de sus miembros
era reconocida, pudo verse luego tambin la vinculacin de algunos a la peor fase
del rgimen. Este Jurado nombr a los vocales supremos, muchos de los cuales
venan de designacin provisional.
a) Legislacin relevante
Tres das despus del autogolpe, se dicta el decreto ley 25423 del 8 de abril de
1992, que cesa a trece vocales supremos; posteriormente por decreto ley 25446
del 23 de abril de 1992 se cesa a 33 vocales superiores y 56 jueces
pertenecientes a la Corte Superior de Lima. En el Callao fueron cesados otros
tantos. Tambin se hizo lo mismo en todos los distritos judiciales del pas. La poda
hecha por manos dictatoriales es siempre discutible, aunque se reconozca la
corrupcin preexistente. Los que se mantienen o ingresan lo hacen en un nuevo
contexto, lleno de lmites.
Por decreto legislativo 25447 nombran a vocales provisionales de la Corte
Suprema y se les dan las mismas atribuciones que a los vocales supremos. Entre
los vocales provisionales estaban, entre otros, Blanca Nlida Coln y Alipio
Montes de Oca.
Despus vendra la ley madre, que le permitir la influencia total de
Montesinos en el Poder Judicial, nos estamos refiriendo a la ley 26546 aprobada
el 16 de noviembre de 1995, que crea la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial que
asumir temporalmente las funciones de gobierno y gestin del Poder Judicial.
Aqu la mayora parlamentaria fujimorista y no los miembros de la Sala Plena del
Poder Judicial decidieron qu vocales integraran la Comisin Ejecutiva. Sus

nombres ya los colocan hoy como operadores de la Mafia. Esa noche intervine
planteando una cuestin previa poblada de preguntas:
El seor Pease Garca (UPP): [...] Pregunto Por qu la Comisin Ejecutiva
debe estar integrada por los vocales supremos? Por qu esos tres vocales
y no otros? Por qu no los elige directamente la Sala Plena de la Corte
Suprema? Por qu el Congreso se tiene que inmiscuir en esta decisin,
seor Presidente? Acaso nosotros como Poder Legislativo vamos a
permitir que el Poder Judicial nombre un Consejo Ejecutivo que diga qu
congresistas deben presidir tales comisiones? 7
Finalmente se halla la ley 26623, en donde crean el Consejo de Coordinacin
Judicial, iniciativa del Congresista Flores Araoz, que fue deformada con agregados
formulados por los fujimorstas para crear la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico y ampliar las facultades de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial.
b) Dinmica de funcionamiento
Recorramos algunas de las conclusiones de la comisin investigadora presidida
por el congresista Fausto Alvarado Dodero sobre la intromisin en el Poder
Judicial:
Alberto Fujimori intervino el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y otras
instituciones del Estado vinculadas a la administracin de justicia para
implementar toda una red de magistrados que favoreciera los intereses
poltico-criminales: proyecto de reeleccin presidencial, garantizar la
impunidad de sus actos, someter a los opositores al rgimen, favorecer
intereses de terceros.8
Los integrantes de las Comisiones Ejecutivas del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico, conjunta o individualmente coordinaban directamente las
decisiones que interesaban al rgimen fujimorista, con el ex-asesor de
inteligencia Vladimiro Montesinos. La eleccin de los representantes del
Poder Judicial y el Ministerio Pblico ante el JNE y el CNM fue el resultado
de la creacin de un marco legal ad-hoc contrario a las normas
constitucionales.9
Pero relata tambin un punto de partida muy significativo para el curso posterior,
se refiere a los das del golpe de 1992:
Por Decreto Ley 25419, adems de disponerse la suspensin del despacho
judicial por diez das a nivel nacional se encarg la custodia de la sedes
jurisdiccionales y del Ministerio Pblico a las FF.AA. y policiales
respectivamente [...]. El SIN con toda libertad, procedi a revisar los
7

Pease Garca, Henry. As se destruy d Estado de derecho. Op. cit., p. 16.

Informe de la Comisin Investigadora de la influencia irregular ejercida durante el gobierno de Alberto Fujimori Fujimori
(1900-2000) sobre el Poder Judicial, Ministerio Pblico y otros poderes e instituciones del Estado vinculados a la
administracin de justicia, p. 6.
9
Ib., p. 7.
8

archivos del Palacio de Justicia, el corazn del Poder Judicial del Per,
sustrayendo miles de expedientes que contenan evidencia incriminatoria
para muchas personas adversas al rgimen e incluso allegadas al gobierno,
pero que interesaba tenerlas bajo control y chantaje; lo propio hicieron en el
Ministerio Pblico de donde, segn informacin periodstica, sacaron en
camiones un gran nmero de archivos. Este operativo delincuencial se cree,
proporcion a Montesinos una rica fuente de potencial chantaje y la oportunidad de sacar cualquier informacin que pudiese resultar daina para s
mismo o para Alberto Fujimori.10
Mediante el mismo dispositivo tambin se conform una comisin evaluadora
integrada por tres vocales de la Corte Suprema para investigar y sancionar
conductas funcionales a todos los magistrados de las distintas instancias, la
presidi Luis Serpa Segura (Presidente de la Corte Suprema). La comisin
investigadora del Congreso seala un ncleo poltico que condujo la depuracin
inicial de jueces:
[...] el grupo estaba liderado por Santiago Fujimori Fujimori, Fernando Vega
Santa Gadea (Ministro de Justicia), el entonces Vocal Superior Felipe
Almenara Bryson y Jaime Yoshiyama Tanaka. El grupo antes sealado fue
el que tuvo a su cargo la seleccin para el cese de magistrados titulares
acusados por sus vinculaciones con el rgimen anterior y adems
estigmatizados como magistrados corruptos. Fue el mismo grupo el que
seguidamente se encarg de convocar y calificar a los reemplazantes para
que ocuparan el cargo de magistrados provisionales, actos que se
produjeron mediante la expedicin de decretos leyes. 11
Vladimiro Montesinos Torres sobre el particular en la sesin pblica del 25 de abril
de 2002 en la Base Naval manifest lo siguiente: Esta tarea la cumpli el seor
doctor Santiago Fujimori Fujimori, el hermano del Presidente. Con quin? Con el
apoyo del Ministro de Justicia, don Fernando Vega Santa Gadea, y con el
concurso del entonces Vocal Superior, Felipe Almenara Bryson. 12
La comisin se refiere tambin al Jurado de Honor de la Magistratura:
El CCD presidido por Jaime Yoshiyama, aprueba un texto sustitutorio del
proyecto presentado por Antero Flores Araoz, que se traduce con la
promulgacin de la Ley Constitucional de fecha 12 de marzo de 1993. Se
crea as el Jurado de Honor de la Magistratura [...] conformado por cinco
miembros de reconocido prestigio y probidad, lo conforman: Miguel de
Althaus Guarderas, Manuel de la Puente y Lavalle, Jorge Ramrez Daz,
Fernando de Trazegnies Granda y Guillermo Velaochaga Miranda, el Dr.
Luis Bramont Arias fue nombrado en condicin de suplente. 13
10
11
12
13

Ib., p. 15.
Ib., p. 21.
Id.
Ib., p. 29.

El Jurado de Honor de la Magistratura tiene como producto haber nombrado

a catorce Vocales Supremos, cinco de los cuales venan ya de ejercer
funcin jurisdiccional como Vocales Supremos provisionales nombrados
mediante Decreto Ley, estos vocales fueron: Luis Felipe Almenara Bryson,
Pedro Ibrico Ms, Alipio Montes de Oca Begazo, Luis Hernn Ortiz
Bernardini y Manuel Snchez Palacios Paiva, tres de los cuales, aos ms
tarde, se convertirn en portaestandartes y paladines del gobierno de
Fujimori.14
Entre las personas nombradas por el Jurado de Honor como Fiscales
Supremos figuran: Blanca Nlida Coln Maguio, Pedro Pablo Gutirrez
Ferreyra, Miguel Aljovn Swayne y Nelly Caldern Navarro. [...] Dijo
Montesinos Torres a esta Comisin [...] que los miembros del Jurado de
Honor no fueron nombrados en coordinacin entre Santiago Fujimori con
Jaime Yoshiyama y los elegidos fueron antes de designarlos, porque si
haba una mayora antes de nombrarlos los llamaron a uno por uno y les
dijeron bueno, te vamos a nombrar, estas son las condiciones, si ests de
acuerdo s o no, hay algunos que fueron, no aceptaron, otros que s
aceptaron, y bajo esa cubierta es que se nombr a una persona de
notables, todos eran de estudios de amigos vinculados, todos Los estudios,
acurdense que est el doctor Trazegnies, esta el doctor Julio Revilla que
era el secretario del Jurado de Honor.15
Sobre las Comisiones Ejecutivas en el Poder Judicial y en el Ministerio Pblico
indica la comisin investigadora:
Las Comisiones Ejecutivas fueron creadas con la finalidad de que el
gobierno del Poder Judicial y del Ministerio Pblico estuviera en manos de
un rgano colegiado que permitiera y garantizara la solucin favorable de
cualquier problema que pudiera presentrsele al ejecutivo. Prueba esta
afirmacin el caso de la accin de amparo interpuesta por la congresista
Martha Chvez para garantizar la reeleccin de Fujimori, cuyos resultados
fueron efectivamente conforme a lo previsto precisamente por el manejo del
caso desde el SIN a cuyas instalaciones concurrieron los Vocales de la Sala
Constitucional y Social y en donde se redact la ejecutoria suprema. 1616
Desde la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial se crearon las Salas
Especializadas en Delitos Tributarios y Aduaneros:
Se crean mediante Resolucin Administrativa 130-CME-PJ, del 25 de junio
de 1996, so pretexto de descongestionar carga procesal. Por Resolucin
Administrativa 339-CME-PJ del 14 de marzo de 1997, se dispone que la
Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia conozca en
ltima instancia de los delitos tributarios y aduaneros, y adems se le encar14
15
16

Ib., p. 33.
Ib., p. 34.
lb., p. 41.

gan entre otras las funciones de designar a los integrantes de las Salas
Superiores y Juzgados Especializados en delitos tributarios y aduaneros.17
Cabe destacar los amplios poderes con que contaba esta Primera Sala Penal
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia Especializada en Delitos Tributarios y
Aduaneros, que a su vez estaba integrada entre otros por: Alejandro Rodrguez
Medrano, Jos Luis Jer Durand y Carlos Saponara Milligan.
El objetivo era poltico-criminal, segn la comisin investigadora, pues se
quera obtener el control en temas en los que el movimiento econmico era
realmente importante, porque poda generar importantes ingresos para la red de
corrupcin, adems de tener la posibilidad de controlar casos con contenido
poltico como arma para presionar o exigir conductas ilcitas a las partes
involucradas.
Los casos trascendentes conocidos y citados por la comisin investigadora
son:

Importacin del vehculo del ex-ministro Jorge Gonzlez Izquierdo

Coso del ex-ministro Jorge Mufarech Nemy
Cosos de Baruch Ivcher
Importacin de ropa usada
Caso Mur
Caso Pennano.18

Pero tambin fue clave la creacin de las Salas Especializadas de Tranco Ilcito de
Drogas:
Fue la necesidad de ejercer un control ms directo sobre las mafias que
operaban en el mbito nacional e internacional los que dieron lugar a la
creacin de Salas y Juzgados con competencia nacional. El objetivo
criminal, no era otro que el cobro de cupos y la participacin en las ilcitas
ganancias que tal actividad generaba. Del mismo modo, se requera ejercer
control sobre la administracin de justicia, para garantizar impunidad a los
miembros de la red montesinista vinculados con el narcotrfico.
La Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, mediante Resolucin
Administrativa 097 crea con el carcter de transitoria, la Corte Superior de
Justicia Especializada en Delitos de Trfico Ilcito de Drogas con
competencia en el territorio Nacional, la presidente de la Sala la Dra. Ins
Villa Bonilla, quien expide la Resolucin Administrativa 001-CSJEDTID que
establece dichos rganos Jurisdiccionales en Cinco Salas Superiores, dieciocho Juzgados Especializados y Cinco Juzgados Transitorios para
conocer las requisitorias.1919
17
18
19

Ib., p. 58.
Ib., p. 60.
Ib., p. 61.

Por Resolucin Administrativa Nro. 328-CME-PJ, del 25 de febrero de 1997,

se facult a la Segunda Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia para conocer en ltima instancia los casos de delitos de Trfico
Ilcito de Drogas, as como crear la Salas Superiores y Juzgados
Especializados en Trfico Ilcito de Droga con competencia en territorio
nacional. Esta sala estaba integrada por: Alejandro Rodrguez Medrano
(Presidente), Manuel Marull Calvez, Jos Bacigalupo Hurtado, Nora Oviedo
de Alayza e Ismael Paredes Lozano. Con esta resolucin Rodrguez
Medrano adquiere preponderancia en todos los procesos referidos al ilcito
penal sealado respecto a la investigacin y juzgamiento.20
Algunos casos que vieron estas Salas fueron: Los Norteos de los Lpez
Paredes. Vaticano Demetrio Chvez Peaherrera. Narcoavin presidencial,
Cachique Rivera Los Camellos.21
Otro instrumento clave fueron las Salas Corporativas Transitorias
Especializadas en Derecho Pblico y en lo Contencioso Administrativo:
Se crean por Resolucin Administrativa Nro. 001-97-SC y S-CSJ del 26 de
junio de 1997, encargadas del conocimiento y del trmite de las acciones de
garanta consagradas en el Art. 200 de la Constitucin Poltica: Accin de
Habeas Corpus, Habeas Data, De Amparo, de Accin Popular, Accin de
cumplimiento, as como los conflictos de competencias que le son propias. 22
Resonaron los nombres de los vocales Muoz Sarmiento e Infantes Mandujano
as como el del juez Percy Escobar Lino.
A travs de esas Salas Fujimori control todas las acciones de garanta que
tenan por finalidad cuestionar los actos y decisiones del rgimen,
transgresoras de las garantas constitucionales de sus opositores y en
general de los ciudadanos que buscaban poner freno a los atropellos
flagrantes que por aos se venan cometiendo.23
La dinmica operativa que muestra el informe de la comisin investigadora se
ampla con la revisin de los vladivideos: en estos aparecen vocales supremos y el
propio Presidente de la Corte Suprema recibiendo instrucciones de Montesinos en
nombramientos, traslados y decisiones juridiccionales. Si las comisiones
ejecutivas fueron designadas para administrar y se trat de engaar diciendo que
eso nada tena que ver con la labor juridiccional su administracin consista en
conformar salas en las que la coalicin maosa siempre gane. Pero haba ms
tareas, incluso las disciplinarias.
Se hace patente el poder que tiene Montesinos, cuando conversa con los
Vocales Supremos Serpa, Montes de Oca y Castillo, sobre el por qu el secretario
ejecutivo Dellepiani deba salir de la Comisin Ejecutiva del Poder judicial: les in20
21
22
23

Ib., p. 65.
Id.
ld.
Ib., p. 67.

dica que maana tienen que retirarlo porque es un traidor dado que ha
nombrado al vocal Salas Villalobos Presidente de la Corte Superior de Lima. No
puede estar un minuto ms por estas deslealtades, les dice y agrega:
Segundo, porque est jugando para destruir todo lo que hemos formado. El
est buscando ahorita con Eguiguren que corojo termine toda la
provisionalidad cuando nosotros (ininteligible). Mira ve, qu va a pasar con
(ininteligible) si t no tienes los amigos (ininteligible)? 24
Como podemos apreciar, Montesinos tiene la capacidad de poner o sacar gente
de acuerdo a su criterio y para los fines de perpetuar su poder en el Poder
Judicial. Segn las investigaciones, es Santiago Fujimori quien coloca al
comandante de marina retirado Dellepiani como cabeza ejecutiva y titular del
pliego, y parece que este comienza a independizarse y a nombrar magistrados
que no le son favorables a Montesinos; inclusive este acusa a Dellepiani de
desleal por nombrar a Sergio Salas como presidente de la Corte de Lima; lo que
quiere Montesinos, en resumidas cuentas, es gente que le sea leal, que agache la
cabeza, y al parecer Dellepiani con este nombramiento colm la paciencia de
Montesinos, pero la pregunta que surge es: Qu haca un asesor del Servicio de
Inteligencia poniendo y sacando a la cabeza de la Reforma del Poder Judicial?
Qu haca departiendo y planificando asuntos judiciales con tres vocales
supremos?
Y eso no es todo, la subcomisin dictaminadora de la acusacin
constitucional contra estos vocales constat que Montesinos le ofrece al Vocal
Supremo Montes de Oca diez mil dlares adicionales a su sueldo, pasajes y
viticos para viajar a Colombia, y la disposicin de un vehculo blindado para su
seguridad, a cambio de que l asumiera la presidencia del Jurado Nacional de
Elecciones en el ao 2000.25
Pero hay un tema clave que atraviesa varios rganos autnomos e incide
en el Poder Judicial. El que se refiere al Consejo y la Academia de la Magistratura
lo veremos al ocuparnos de esos rganos, sin embargo, debemos examinar el
trasfondo a la alusin hecha hace un momento al Dr. Eguiguren de la Academia
por ese entonces mediante un duro calificativo por intentar los pasos necesarios
para acabar con la provisionalidad. Lo mismo ocurre con otros y en parte con el
mismo Dellepiani. Chocaron con Montesinos porque la provisionalidad era un
arma esencial para su control del Poder Judicial y el Ministerio Pblico. A la mafia
le convena contar con jueces y vocales provisionales, por lo menos por dos moti vos: los jueces firmes y titulares son ms autnomos y la Constitucin elimin ese
nombramiento de las manos del Ejecutivo y el Legislativo. Y, mientras tanto, a los
provisionales los designan las comisiones ejecutivas controladas por Montesinos.
Este busca, pues, impedir que avance la reforma y prolongar los jueces
provisionales. Las pruebas son evidentes, por ejemplo, cuando habla con Montes
24

Congreso de la Repblica. Transcripcin del video 889: vocales Montes de Oca, L Serpa, y V Castillo (Presidente de la
Corte Suprema) y Montesinos.
25
Vase el informe final de la Subcomisin Investigadora sobre las denuncias interpuestas contra los vocales Alipio Montes
de Oca, Vctor Ral Castillo y Luis Serpa Segura.

de Oca y le comenta que la intervencin del Poder Judicial debe de durar hasta el
2005:
El seor MONTESINOS TORRES.' Entonces tienes que poner all a tu
gente, pues, hermano. Es el Poder Judicial, no la academia (ininteligible).
Entonces, yo he conversado largo con Vctor Ral, (Castillo, Presidente de
la Corte Suprema) he conversado largo con Serpa y tenemos esos
problemas: el problema este de Dellepiane, y el problema del Jurado. El
problema del Jurado puede aguantar una semana ms, lo podemos
conversar en el transcurso de esta semana, nos podemos reunir el da
lunes, conversar y ponemos de acuerdo. Entonces, pero qu pasa?
(ininteligible) de Almenara qu cosa es lo que se recomienda? Terminar la
reforma, terminan la Sala Provisional y entre los cojudos nombran a
Almenara. Entiendes? Porque si desaparecen los provisionales, hermano,
los titulares van a nombrar a (ininteligible) porque nosotros no tenemos
mayora all. Entonces, cul es nuestro objetivo? Nosotros tenemos que
mantener las salas provisionales (ininteligible).
El seor MONTES DE OCA.- (ininteligible)
El seor MONTESINOS TORRES.- Por eso te digo. Entonces, tenemos que
mantener la provisionalidad, hermano, la reforma no puede terminar. La otra
cosa (ininteligible) Cul es el objetivo de (ininteligible)? 26
Este hecho tambin es confirmado por los extractos del famoso video de fecha 3
de abril de 1998, entre Vladimiro Montesinos y C90NM:27
El Seor Montesinos Torres.- [...] Hemos estado trabajado para que estos
dos sean positivos y todo el planeamiento que se ha hecho con la ltima ley
que se ha dado ha tenido por finalidad el desarticular la conspiracin que se
estaba montando para debilitar al Poder Judicial, y al debilitar al Poder
Judicial concretamente a las Salas Plenas Provisionales y a los vocales
titulares que estaban comprometidos y (de los cuales) (...) en estos
momentos tenemos mayora tanto en la Sala Plena de la Corte Suprema de
la Repblica, como en la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico [...] Mire
nosotros estamos en el ao 98 [...] El gobierno, no podemos dejar de
reconocer que tenemos un control del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico; tenamos en contra como un ente poltico al Consejo Nacional de la
Magistratura [...].
Montesinos les explica el estado de la cuestin en cuanto a copamiento de
instituciones se refiere, los congresistas no dicen absolutamente nada, mantienen
un silencio cmplice y tal vez una sumisin ante la autoridad de Montesinos, solo
Salgado y Espichan abren la boca ante una pregunta de Montesinos:

26
27

Congreso de la Repblica. Transcripcin del video 889, vocales con Montesinos.

Congreso de la Repblica. Transcripcin de los videos 806 y 807: parlamentarios de C90-NM y Montesinos.

Qu pasa si perdemos el control del Poder Judicial y del Ministerio Pblico

y tenemos un Consejo de la Magistratura en contra en esta trayectoria?
Qu va a pasar con el Ejecutivo?... Salgado dice: Nos matan.
Espichan: Nos sacan la mugre. Otro cinco de abril...
Prcticamente Montesinos tena todo el control, eso tambin se evidencia en
extractos del vladivideo con los vocales supremos; es increble cmo los cambia
de un lado para el otro como si fueran meras piezas de un ajedrez maquiavlico y,
lo peor de todo, con el consentimiento de los propios magistrados que nunca
objetaron la autoridad de Montesinos:
El seor MONTES DE OCA.- Y en la Suprema, cmo se va a hacer?
El seor MONTESINOS TORRES.- En la Corte Suprema se queda Vctor
Ral Castillo con Serpa, Vctor Ral se queda como Presidente. O sea las
cosas van a seguir igualitas, y aqu va a seguir Vctor Ral de Presidente de
la Corte Suprema y Presidente de la Comisin Ejecutiva. La Comisin
Ejecutiva no se mueve.
El seor MONTES DE OCA.-Hasta cundo? El seor MONTESINOS
TORRES.- Esto es hasta el 31 de julio de 2000 que vamos a sacar la ley
modificada ampliando las reformas -perdn- hasta el 31 de diciembre del
ao 2000. Vamos a ampliar por ley, pero el 2000 tenemos que plantear la
reforma ms all me entiendes? Porque no podemos el 2000 al 2005 tener
un Poder Judicial.
T vas, cumples y despus te regresas a tu Poder Judicial y despus de ah
o regresas a ser Presidente de la Corte Suprema, que eso ya que estamos
para que regreses, porque ya Vctor Ral tiene que haber una renovacin,28
En esta parte es bueno aclarar que no solamente Montesinos era el dueo de los
cargos de los vocales supremos, sino que tambin les ordenaba e influa en las
decisiones jurisdiccionales que ellos deban de tomar. El ejemplo ms claro se
desprende del dilogo entre Montesinos y el vocal supremo Jaime Beltrn
Quiroga, Montesinos le indica que tiene que resolver a favor de una empresa
norteamericana en un litigio con una empresa francesa por un asunto de
Segundad Nacional, pero no solo eso, adems le ofrece un cargo mayor en la
Corte Suprema:
[...] Montesinos.- Anoche el Presidente quiso hablar con Ud., le estuvimos
esperando casi hasta las tres de la maana. Jaime.- Ah, no saba...
Montesinos.- S, justamente le preocupa el tema que hoy se ha visto, l
estuvo ac sumamente interesado en la solucin de este problema, porque
la controversia esta del Bordelmar, se convierte en un problema de Estado,
hay un promedio de dos pases, y un tercer pas, que es Estados Unidos,
Francia, y el Per y esto a su vez por dos empresas y los dos gobiernos
estn interesados en la solucin de este litigio, como gobierno peruano
estamos en medio de este problema, por que EEUU es garante del
28

Congreso de la Repblica. Transcripcin video 889: vocales con Montesinos.

Protocolo de Ro de Janeiro, y el Per, en la situacin de crisis que estamos

con el Ecuador, nos conviene, como estado, que ese garante no ocasione
conflictos, esperamos llegar el 30 a la firma de un acuerdo con el Ecuador,
los EEUU, estn presionando por ese lado.
Entonces estn en manos suyas, un problema donde deja de ser
meramente jurisdiccional y se convierte en un problema de Estado, hoy da
he tenido reunin con el doctor Del Castillo, Serpa y hemos tocado el tema,
y ellos coinciden conmigo de que la posicin tiene que ser la defensa de los
intereses nacionales...pero ahora le comunico el encargo del Jefe de
Estado de manera directa, de que estn en sus manos ya no el Poder
Judicial sino la seguridad del pas [...].
Como se puede apreciar, el nivel de manipulacin de Montesinos no tiene lmite, la
pregunta es: Era por los intereses del pas que el vocal supremo iba a emitir una
resolucin favorable a la empresa norteamericana o porque Montesinos recibi
una fuerte coima para que esto sucediera?
Pero notemos corno le ofrece cargos al vocal Beltrn:
Montesinos.- Me alegra reencontrarme con un antiguo compaero. Cmo
son las cosas, no?, t sabes que yo tengo mucha amistad con Vctor Ral
Castillo, Luis Serpa, Montes de Oca y cuando hay problemas para integrar
las Salas, a quien llamaba para poner a la gente de confianza era a Vctor
Ral Castillo, yo no imaginaba que estabas en el Poder Judicial, porque si
no, hubieras sido de los primeros en subir [...]. 29

Un Ministerio Pblico a la medida de la coalicin mafiosa:

La figura clave en este caso es la seorita Blanca Nlida Coln, nombrada por
poco tiempo vocal suprema provisional y casi de inmediato designada Fiscal
Suprema y luego Fiscal de la Nacin. Las leyes se hicieron a su medida, ms de
una vez y fue una operadora fiel de la coalicin mafiosa. Sus declaraciones no
solo defendan sistemticamente al gobierno sino sacaban la cara -literalmentepor Montesinos. Con descaro no quiso ver lo que era evidente en el Caso Cantuta
y en las denuncias que se hicieron contra Montesinos. Concentr todo el poder en
el Ministerio Pblico pero obedeci fielmente los dictados de Montesinos. Se le
cuestion por la adquisicin de una residencia desproporcionada frente a sus
ingresos y con un crdito en condiciones muy difciles de obtener. Nos acostumbr
con su lnguida voz a escuchar razonamientos absurdos para justificar lo
injustificable, y hoy medita en el penal San Jorge su experiencia como operadora
de la mafia.

29

Congreso de la Repblica. Transcripcin del video 892: Montesinos-Dr. Jaime.

a) Legislacin relevante
Con el autogolpe se ces al Fiscal de la Nacin Pedro Mndez Jurado con el
decreto ley 25425. La poda incluy a fiscales superiores y provinciales en todo el
pas. Luego se puso bsicamente gente incondicional. Por medio de los decretos
leyes 25505 y 25506 se nombra a Blanca Nlida Coln como Fiscal de la Nacin,
as como a Fiscales Supremos provisionales. El Jurado de Honor de la
Magistratura ratific bsicamente este ltimo nivel.
La ley de intervencin total se dio el 18 de junio de 1996, ley 26623,
mediante la cual se crea el Consejo de Coordinacin Judicial, pero en las
disposiciones transitorias de la referida norma se crea la Comisin Ejecutiva del
Ministerio Pblico; por ley 27009 se prorroga la vigencia de esta comisin hasta el
31 de diciembre del ao 2000. All, como en el caso del 304
Poder Judicial, se concentr el poder en la Comisin Ejecutiva, siempre presidida
por la seorita Coln.
La ley concentr el poder en la Comisin Ejecutiva cuya presidencia
siempre ejerci la Srta. Coln. Por eso, cuando el 20 de enero de 1997 el Fiscal
Miguel Aljovn asumi la Fiscalia de la Nacin, sus facultades se encontraban
recortadas al mximo. Haba una aparente pugna entre ambos pero, como se
comprob despus/Aljovn tambin articul con Montesinos y se convirti en un
operador alterno de la mafia en el Ministerio pblico.
b) Dinmica de funcionamiento
Presentamos primero algunas de las conclusiones a las que arrib la Subcomisin
investigadora de la denuncia constitucional 12 contra la ex-Fiscal de la Nacin,
acusada por encubrimiento, retardo de justicia y enriquecimiento ilcito:

1. Se ha acreditado que hay indicios suficientes para poder sealar que la

doctora Blanca Nlida Coln Maguio, si bien no era la fiscal encargada de
la investigacin a Vladimiro Montesinos, presion a la Fiscal Nina
Rodrguez Flores, a fin de sustraer al ex asesor presidencial de la Justicia
Peruana, y ayudar con tal hecho a su fuga [...].
2. Se ha determinado que al existir versiones encontradas sobre las veces
de la concurrencia de la doctora Blanca Nlida Coln al local del Servicio de
Inteligencia Nacional (SIN), el acercamiento y grado de amistad con
Vladimiro Montesinos se presume la comisin del delito de falsedad
genrica.
3. Finalmente se ha determinado que la cercana entre la doctora Blanca
Nlida Coln y Vladimiro Montesinos tanto laboral como personal, hay
indicios razonables de la comisin del delito de Omisin de Denuncia,
4. Se ha logrado determinar que la seorita Blanca Nlida Coln no pudo en
septiembre de 1998, ni podra actualmente ser prestataria de un crdito de
US$ 250000, por su falta de capacidad de pago sumado a la edad [....] 3030
30

La investigacin completa se puede ver en el informe de la Subcomisin de la Comisin Permanente que investig estos
casos en la denuncia contra Blanca Nlida Coln y que la presidi la congresista Patricia Donayre.

Aljovn ha sido acusado tambin. No denunci a Vladimiro Montesinos por

enriquecimiento ilcito, al contrario, archivo el caso con mucha celeridad. Nos
estamos refiriendo a la denuncia por las cuentas en el Banco Wiese por dos
millones cuatrocientos mil dlares. Ingenuidad? Se basa el archivamiento en un
informe econmico que se realiza en el propio SIN, esto evidentemente con nimo
de ocultar las oscuras maniobras financieras del asesor, por lo que Aljovn fue denunciado constitucionalmente por los delitos de omisin, rehusamiento o demora
de los actos funcionales, cohecho propio, encubrimiento personal, prevaricato y
omisin de ejercicio de la accin penal.
Si en las instancias mximas se daba este tipo de delitos, nos podemos
imaginar que sucedera en los dems estamentos del Ministerio Pblico. La
habilidad manipuladora de Montesinos para tener totalmente sometidos a los
Fiscales en las ms altas instancias era evidente. De hecho, l cambiaba y
colocaba fiscales de acuerdo a su conveniencia; Blanca Nlida Coln solamente
tena que firmar la resolucin. Si los fiscales son lo que acusan en nombre de la
sociedad, entonces la impunidad estaba garantizada, toda denuncia penal, sea
cual fuere esta, debe pasar por el tamiz del Ministerio Pblico, ergo, cualquier
denuncia contra funcionario gubernamental era desechada de plano si es que no
le convena al gobierno.
Entonces, a partir de la Fiscala de la Nacin y de la Comisin Ejecutiva se
teji tambin una red que todava no es posible desenredar pero, como hemos
visto algunos elementos, indicios, al igual que en el Poder Judicial se tuvo que
contar con determinados operadores en los estamentos medios, por ejemplo, en la
Fiscalas Superiores, para luego seguir tejiendo la red hacia las Fiscalas
Provinciales, siempre corrompiendo mediante chantaje o prebendas como lo
demostraran algunas investigaciones en las que, inclusive, se muestra que
algunos fiscales reclamaban por fax la cantidad extra que les pagaban por hacer
su trabajo.
Una muestra ms del poder que tena Montesinos en el nivel ms alto est
en fragmentos del video con C90 y NM:
La congresista Mellado: [...] Se nos vienen tiempos un poco difciles porque,
en primer lugar, se van a querer aprovechar este vaco; y, en segundo lugar,
porque estn generando un tema que es muy importante y que va a ser
importante en el futuro. Es el problema del no reconocimiento por Aljovn de
la antigedad de los tres fiscales que han sido nombrados por la Dra.
Blanca Nlida Coln a travs del rgano competente del Ministerio Pblico.
A lo que Montesinos responde: [...] Muy bien. Entonces, cmo han visto la
actitud de firmeza del Congreso en el sentido de que hemos conjurado el
tema del Poder Judicial, la conspiracin a dnde se vuelca?, la conspiracin
se vuelca al Ministerio Pblico. Por qu? Porque en el Ministerio Pblico la
Junta de Fiscales Supremos est nombrada por tres que son negativos y
que tres que son positivos pero el fiscal de la Nacin tiene voto dirimente, l
va a poner el representante del Ministerio Pblico ante el jurado (Nacional
de Elecciones) y nosotros tendramos solamente uno con lo cual todo lo que
hemos hecho se nos va al agua [...]. Para lograr invertir esa correlacin de
fuerzas se pens, y por eso es que se dise la ley correspondiente que

sali el ao pasado, que se le dio facultades a la Comisin Ejecutiva del

Ministerio Pblico de designar fiscales supremos provisionales que se
requieran para la descarga y la desconcentracin procesal [...].
Entonces como la Corte Suprema tiene tres salas civiles lo que se ha hecho
simplemente es, aplicando la ley que se dise, seis o siete meses atrs.
Dentro de este planeamiento que se estaba haciendo, era de incrementar
de tres que tenemos nosotros a tres ms, para tener nosotros en la Junta
de Fiscales Supremos seis personas [...] Entonces con seis personas,
nosotros tenemos garantizado dos cosas: el nombramiento del
representante del Ministerio Pblico ante el Consejo Nacional de la
Magistratura, que ya est instalado con cinco miembros, o sea ya tiene
quorum, pero falta el delegado del Ministerio Pblico que tiene que ser
nombrado por la Junta de Fiscales. Y el segundo aspecto es la designacin
del representante del Jurado Nacional de Elecciones. En este momento con
los seis fiscales supremos nosotros tenemos garantizado tanto el
nombramiento al Consejo como ante el Jurado Nacional de Elecciones.
Desplazaron el poder administrativo, que designa fiscales provisionales y que crea
las plazas a la Comisin Ejecutiva que segua presidiendo Coln a pesar de haber
dejado el cargo de Fiscal de la Nacin. Aljovn presida, entre sus pocas funciones,
la Junta de Fiscales Supremos y con este cambio ya no podra dirimir en la
eleccin de representantes ante el Consejo de la Magistratura y el clave Jurado
Nacional de Elecciones. Se ve aqu el manejo directo que realiza la dupla mafiosa.
Consejo Nacional de la Magistratura: maniatado hasta que lo controle la
mafia
La Constitucin de 1993 otorgaba al Consejo Nacional de la Magistratura todas las
atribuciones para nombrar y fiscalizar a los jueces y fiscales de todos los niveles.
Excluy de toda intervencin directa en estas decisiones al Poder Ejecutivo y al
Congreso. El primer Consejo elegido dentro de esta Carta fue una cabal expresin
de autonoma y probidad: representantes de la Corte Suprema y la Junta de
Fiscales Supremos, juntamente con representantes de colegios profesionales y los
rectores de universidades pblicas y privadas. Es decir, mayo-ra de la sociedad
civil y no del aparato estatal.
Nombrar jueces y fiscales fuera del control de la mafia o poder investigarlos
sin su consentimiento era peligroso para el rgimen, y por eso legislaron para
maniatarlos: impedir el ejercicio de su funcin principal designar magistrados y
limitar sus investigaciones. Los doctores Carlos Montoya Anguerry, Rger
Rodrguez Iturri, Carlos Parodi Remond, Florencio Mixan Ms, Enrique Riva
Lpez, Jos Neyra Ramrez y Teresa Moya de Rojas, miembros del CNM,
renunciaron irrevocablemente en gesto que los honra y que no debe ser olvidado.
Ante el desastre moral que hemos vivido los peruanos tenemos que recordar que
hay peruanos honorables y que son muchos ms que los corruptos. No hay que
olvidarlos. Los suplentes los reemplazaron con poco decoroso desempeo.
a) Legislacin relevante

Primero se dicta la ley 26696 que modific la 26397, ley orgnica del CNM, en
cuya virtud se amplan los requisitos para el nombramiento de jueces y vocales
titulares y se suspenden los procesos de seleccin respectivos hasta que los
postulantes pasen por el curso de formacin que supuestamente iba a realizar la
Academia de la Magistratura. A simple vista pareciera que era lo adecuado y
correcto, pero detrs de esa idea se hallaba el hecho de dilatar el nombramiento
de jueces titulares y, as, mantener ms tiempo a jueces y fiscales provisionales,
designados por las comisiones ejecutivas que controlaban operadores de la
coalicin mafiosa.
Finalmente se halla la ley 26933 del 11 de marzo de 1988, que impide
sancionar a los jueces y fiscales. Estas atribuciones se centran en la Oficina de
Control Interno del Poder judicial o en la Fiscalia Suprema de Control Interno del
Ministerio Pblico, copada por adictos al rgimen. Convertida en una institucin
inoperante, los miembros titulares del CNM renuncian dignamente el 13 de marzo
de 1998.
b) Dinmica de funcionamiento
Pero, cmo funcionaba el Consejo Nacional de la Magistratura? La respuesta es
simple: no funcionaba. Los suplentes recompusieron el Consejo, trataron de
recuperar algunas atribuciones sin mucho xito. Realizaron algunas labores
administrativas y organizaron algunos cursos de capacitacin para jueces y
fiscales en coordinacin con la Academia de la Magistratura. En este caso la
interferencia bsica fue la ley que cerr el crculo: la coalicin mafiosa opt por la
provisionalidad ante un texto constitucional que no le convena.
Control total del Jurado Nacional de Elecciones: el ncleo del fraude
a) Legislacin relevante
Hasta las elecciones de 1992, el JNE fue La autoridad suprema en materia
electoral, pero a partir de La Constitucin de 1993, tiene a su cargo la fiscalizacin
de La Legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos
electorales, as como la administracin de justicia electoral; mientras que la ONPE
se encarga de organizar los procesos electorales y el RENIEC mantiene
actualizado el padrn electoral.
Para las elecciones de 1995 se posterga la vigencia de los preceptos
constitucionales con la ley 26304, que dispuso que el JNE conduzca dicho
proceso electoral, aun cuando se deba cumplir las reglas de la nueva Constitucin
para la conformacin del JNE, Segn Rafael Roncagliolo, 31 estas reglas de
conformacin del JNE habran asegurado la interferencia del poder poltico. 32
La ley orgnica del JNE, ley 26486, y las respectivas leyes de la ONPE y el
RENIEC desarrollaron las atribuciones de dichos organismos, aunque con
31

Roncagliolo, Rafael. Nota sobre la captura del Sistema Electoral bajo d Rgimen de Fujimori y Montesinos. Informe para
la PCM. Lima: 2001. Tambin se puede revisar el captulo sobre elecciones en: Ames, Rolando y otros. Situacin de la
democracia en el Per (2000-2001). Lima: PUCP 2001.
32
El cambio de una conformacin anterior en la cual haba mayoritaria participacin de ciudadanos que no eran
funcionarios pblicos (5 de 7), hacia una conformacin en la cual tres de sus cinco miembros sean funcionarios pblicos
provenientes de instituciones expuestas a la interferencia poltica del gobierno: Poder Judicial, Ministerio Pblico y
universidades estatales.

dificultades que revelaron la incoherencia del trptico electoral. Se tuvo que

promulgar la ley 26533, a fin de establecer las normas presupustales del sistema
electoral y los casos en los que el JNE debera resolver de manera definitiva los
recursos contra resoluciones de los otros dos organismos. Tambin la ley 26591
precisa funciones del JNE y de la ONPE, as como la intervencin del Tribunal
Constitucional en una demanda de contienda de competencias.
La Ley General de Elecciones, 26859, tuvo dentro de sus principales alcances la
continuidad del Distrito Nacional nico, y estableci un tope para la inscripcin de
los partidos polticos, normas que en la discusin parlamentaria la mayora no
quiso cambiar. Para flexibilizar sobre todo el tope impuesto a los partidos, con
obvia intencin de reducir el nmero de competidores que enfrentara Fujimori, mi
propuesta consista en la implementacin de un Distrito electoral mixto con
prioridad del Distrito Mltiple.
Tambin se encuentra la ley que ampla el plazo de intervencin de
universidades nacionales, ley 26880, con el evidente objetivo de que se eligiera un
delegado de las universidades nacionales ante el JNE afn al gobierno; dado que
haba comisiones interventoras en dichas universidades, era muy fcil manipular
elecciones.
Las reglas de conformacin del JNE permitieron que el control que el Ejecutivo
ejerca sobre el Poder Judicial y el Ministerio Pblico se extendiese tambin sobre
l. La ley 26898, que ya la tratamos cuando vimos el Poder Judicial, conviene
mencionarla aqu nuevamente, pues se le otorgan facultades de voto a los
magistrados provisionales precisamente para que entre todos ellos, ms Los
titulares, nombren a los delegados tanto del Poder Judicial como del Ministerio
Pblico, seguramente el voto de los provisionales fue decisivo para colocar a
Serpa y Bringas como delegados de estos poderes.
Por ltimo, mencionemos la ley 26954, por la que se exige el voto de cuatro
de los cinco miembros del JNE para aceptar cualquier denegacin de inscripcin,
impugnaciones y tachas; asegura el control absoluto sobre el JNE desde el
Ejecutivo (que intervena en la eleccin de dos de los cinco miembros del JNE).
b) Dinmica de funcionamiento
Pero, cmo se controla el JNE?: teniendo bajo control el Poder Judicial y el
Ministerio Pblico con vocales y fiscales supremos Provisionales, y varios de ellos
operadores directos de la coalicin maosa, tenan bajo control dos de los cinco
votos, presidencia incluida en ellos. Para el resto fue la coima, la prebenda y las
granjeras del poder.
El ya citado video Montesinos C90 NM muestra claramente estas
afirmaciones. Un primer punto que se trata en esta reunin es el referente a la
actuacin del ex Fiscal de la Nacin, Miguel Aljovn, en el asunto del
cuestionamiento de tres fiscales que han sido nombrados por Blanca Nlida
Coln. Montesinos alega que es un problema de carcter poltico, textualmente se
percibe la manipulacin y el control que ya se ejerca sobre el Poder Judicial,
Ministerio Pblico y Jurado Nacional de Elecciones:
En el poder judicial van a nombrar el delegado para el Jurado Nacional de
Elecciones y en el Ministerio Pblico van a nombrar el delegado para el

Jurado Nacional de Elecciones. De los cinco miembros que tiene el Jurado

Nacional de Elecciones, tres en este momento son negativos para nosotros.
Hemos estado trabajando para que estos dos sean positivos 3333 y todo el
planteamiento que se ha hecho con la ltima ley que se ha dado ha tenido
por finalidad el desarticular la conspiracin que se estaba montando para
debilitar al Poder Judicial, y al debilitar al Poder Judicial concretamente a
las salas plenas provisionales y a los vocales titulares que estaban
comprometidos y de la cual en estos momentos tenemos mayora tanto en
la Sala Plena de la Corte Suprema de la Repblica como en la Comisin
Ejecutiva del Ministerio Pblico.34
Pero Montesinos logr controlar ms de dos votos. El mismo menciona que est
trabajando para que otros dos se sumen a la causa; evidentemente se refiere a
Rmulo Muoz Arce y Walter Hernndez Canelo, representantes del Colegio de
Abogados de Lima y de las universidades privadas respectivamente.
La participacin de Muoz Arce y Hernndez Canelo se hace evidente cuando uno
escucha la cinta de audio 1196 en la que participan Montesinos, Joy Way, Luis
Serpa y Carlos Bringas, en donde Montesinos y Joy Way tratan de convencer a
Serpa para que presente un proyecto de resolucin en coordinacin con Muoz
Arce y Hernndez Canelo a fin de frustrar la realizacin del referndum orientado
a impedir la reeleccin presidencial. Todo esto con la bendicin de Joy Way quien
aseguraba impunidad ante cualquier denuncia constitucional que pudiera surgir de
ello, por eso se dijo que este era uno de los principales operadores de la mafia en
el Congreso.
Adems del audio mencionado, en el video ya citado antes se puede
apreciar que Montesinos discute todo esto ante miembros del Congreso. La
mayora congresal saba de estas manipulaciones, saba que haba un control
efectivo sobre el poder judicial y los otros rganos del Estado, pero no hicieron
nada, por el contrario, ayudaron y colaboraron de manera cmplice con estos
dictados a tal extremo que en la discusin se plantea la modificacin del propio
reglamento del Congreso para facilitarles el archivo de estos casos que iban a
tratarlos, eliminando trmites de subcomisiones, etc., para ganar tiempo y que el
marco jurdico adecuado est en orden para los dictados de la mafia. Otra muestra
de eso es la intervencin de Carmen Lozada de Gamboa cuando dice: Una
pregunta, la idea es entonces de que estos procesos de denuncia que se
presenta sea visto inmediatamente?, y Montesinos le responde: Y rechazado de
plano; Lozada de Gamboa repite: Rechazado de plano.35
Mucho ms habr que investigar sobre cada uno de los procesos electorales y las
denuncias reiteradas de fraude. Solo con mecanismos que pongan el control en
manos de la sociedad civil estas cosas podrn detectarse a tiempo. En la dcada
las denuncias no han tenido gran capacidad de documentarse por la falta de
transparencia inherente al rgimen. Pero se ha visto cmo el control de los
organismos electorales par-to del propio diseo constitucional. Un ttere como
33

Ahora sabemos lo mucho que trabajaba Montesinos para que esos miembros estn a favor mediante la coima y las
prebendas.
34
Extracto sacado del video 806: parlamentarios de NM C-90 y Montesinos.
35
Ib.

Portillo en la ONPE era fcil de manejar y un jurado cuya composicin dependa

de rganos bajo directo control de la mafia actu en la misma direccin.
Un Tribunal Constitucional de donde se excluy a los demcratas
El Tribunal Constitucional por mandato del artculo 201 de la Constitucin es el
rgano de control de la Constitucin. Esto significa que resuelve acciones de
garantas constitucionales y controla la constitucionalidad de las leyes. Era una
institucin clave para las ambiciones de Fujimori a una segunda e ilegal
reeleccin. Sus miembros fueron elegidos por el mismo Congreso, tras una
experiencia tortuosa en la que el oficialismo balote a todos los candidatos,
porque la oposicin no acept elegir nada menos que al ex ministro Antonioli. Se
concert y solo dos de siete eran absolutamente incondicionales al rgimen, dos
tibios y dbiles ante las presiones y tres que con consecuencia y energa
enfrentaron su obligacin de cuestionar la inconstitucional ley de interpretacin
autntica del Art. 112 sobre la reeleccin presidencial.
a) Legislacin relevante
El Tribunal Constitucional se inicia con la vigencia de la Constitucin de 1993, su
antecedente ms inmediato fue el Tribunal de Garantas Constitucionales
estipulado en la Carta de 1979. La ley orgnica del Tribunal solo se promulg en
1995 (Ley 26435) y es recin en junio de 1996 cuando el Congreso complet los
magistrados del Tribunal: Ricardo Nugent, Guillermo Rey Terry, Delia Revoredo,
Jos Garca Marcelo, Guillermo Daz Valverde, Manuel Aguirre Roca y Francisco
Acosta Snchez.
La ley orgnica del Tribunal contena una absurda norma que estableca
que para declarar la inconstitucionalidad de una norma se necesitaban seis votos
de los siete integrantes. Con esto, el tribunal estaba atado de manos, muchas
leyes abiertamente inconstitucionales como las de creacin de las Comisiones
Ejecutivas del Poder Judicial y del Ministerio Pblico pudieron pasar
tranquilamente porque en el tribunal haba dos conocidos fujimorstas: Garca
Marcelo y Acosta Snchez, entonces nunca se llegan a tener seis votos que
afecten a la coalicin maosa.
b) Dinmica de funcionamiento
Pero el comienzo del fin tuvo lugar cuando el 16 de enero de 1997 el Tribunal
expidi una sentencia con el voto de tres de sus siete magistrados, declarando la
inaplicabilidad de la ley 26657, Ley de Interpretacin Autntica, por la cual se
permita una tercera postulacin a Fujimori. El oficialismo mont en clera y,
utilizando una comisin investigadora propuesta por la oposicin, la convierte en
una comisin para denunciarlos, los defenestr del cargo por tremendo
atrevimiento; el cargo fue usurpacin de funciones.
Tras un amplio debate la destitucin se hizo para que en todos los rganos
autnomos se entendiera cul sera el destino de los que se rebelaran. Los

jvenes que parecan dormidos desde 1990 salieron a defender al Tribunal en

nombre de la democracia y la legalidad. 36
No solamente fue una venganza, tambin fue una advertencia:
Por qu acusan? Simplemente porque estn dispuestos a no tolerar que nadie
pueda vivir discrepando de ustedes. Qu magistrado se va a atrever a
contradecir al Congreso si este puede condenarlos y destituirlos sin que est
tipificada la infraccin constitucional, como claramente se ha demostrado? Qu
Tribunal Constitucional, cuya tarea es contradecir al Congreso cuando una ley es
inconstitucional, se va a atrever a ir contra un Congreso que, sin ley previa que
tipifique la infraccin, pueda sacarlos por diez aos del ejercicio de la funcin
pblica? Y viendo ayer el canal 2, me preguntaba: qu empresario se va a
atrever a defender un derecho humano, a denunciar una tortura, si va a terminar
como el dueo de Frecuencia Latina?37
Brevemente, indicaremos las conclusiones a las que arrib la comisin
investigadora a raz de las denuncias presentadas por Delia Revoredo sobre
sustraccin de documentos, actos de presin contra el Tribunal Constitucional (hay
que acordarse de la carta notarial presentada cnicamente por 40 congresistas de
Cambio 90-Nueva Mayora donde se requera, bajo amenaza de accin de
cumplimiento, que el Tribunal emita sentencia que no contenga ninguna
declaracin de inaplicabilidad; este en efecto se pronunci por la inaplicabilidad de
la ley de interpretacin autntica), as como irregularidades advertidas en el
funcionamiento del Tribunal.
Conclusiones en mayora:
Los magistrados Manuel Aguirre Roca, Guillermo Rey Terry y Delia
Revoredo Marsano de Mur han infringido la Constitucin al tomar para sus
facultades que corresponden al Tribunal Constitucional conforme al Art. 201
de la Constitucin, por los siguientes hechos:
a.- Presentar una simple ponencia como si fuera una sentencia ya discutida
y aprobada por el Pleno del Tribunal Constitucional. Especial
responsabilidad le corresponde al Magistrado Guillermo Rey Terry quien
elabor el Acta de Entrega, en la que intencionalmente denomin sentencia
lo que era solo una ponencia.
b.- Solo los magistrados Aguirre Roca, Rey Terry y Revoredo Marsano
emitieron una resolucin en nombre del Tribunal Constitucional, el 21 de
enero de 1997, sobre el recurso de aclaracin presentado por el Colegio de
Abogados de Lima, sin que este haya sido materia de convocatorio y
deliberacin en el Pleno, y menos de aprobacin con el quorum y la
mayora previstos por la ley.
c.- El magistrado Ricardo Nugent Lpez Chvez tambin ha infringido la
Constitucin al facilitar la actuacin ilegal de los Magistrados Manuel
Aguirre Roca, Guillermo Rey Terry y Delia Revoredo Marsano de Mur, por
36

Pease Garca, Henry. As se destruy el Estado de Derecho. Op. cit., p.51. Dije en el Congreso, en una intervencin de la
madrugada del 29 de mayo de 1997: Hoy da han consumado su venganza: los tres que votaron contra la reeleccin de
Fujimori ya han sido destituidos, y ustedes pueden ir concentos con sus tres cabezas a ponerlas a los pies de Fujimori o a
los pies de Montesinos o a los de quien, tras el trono, tenga que haberles dado la orden.
37
Op. cit., p. 47- 316

no convocar al Pleno del Tribunal Constitucional para resolver el recurso de

aclaracin presentado por el Colegio de Abogados de Lima y justificar la
infraccin constitucional, una vez cometidas por dichos magistrados, en
lugar de adoptar las medidas rectificatorias que le fueron solicitadas por los
otros Magistrados. En
consecuencia:
La
Comisin denuncia
constitucionalmente a los magistrados Manuel Aguirre Roca, Guillermo Rey
Terry y Delia Revoredo Marsano de Mur por infraccin del Artculo 201 de la
Constitucin, debido a los hechos que se refieren los numerales 1 y 2 que
anteceden, conforme a lo previsto en el artculo 88 del Reglamento del
Congreso y en los artculos 99 y 100 de la Constitucin. Debe por lo tanto
enviarse la presente denuncia constitucional a la Comisin Permanente del
Congreso.
Tambin hubo dos dictmenes en minora: el del congresista Javier Alva Orlandini
y el del congresista Gustavo Mohme Llona quienes exculparon a los magistrados y
ms bien encontraron inconductas en los magistrados Garca Marcelo y Acosta
Snchez, y responsabilidad constitucional y delictuosa en los congresistas que
firmaron la carta notarial, pero como siempre la minora no fue escuchada y se
formo una subcomisin para informar la denuncia constitucional planteada por la
comisin investigadora; dicha subcomisin, que estaba presidida por Luz Salgado,
en sus conclusiones seala:
Los miembros de la subcomisin que suscriben opinan que existe mrito
para proponer que la comisin permanente formule acusacin constitucional
ante el pleno del Congreso contra los magistrados Ricardo Nugent Lpez
Chvez, Manuel Aguirre Roca, Guillermo Rey Terry y Delia Revoredo
Marsano de Mur, por haber infringido la Constitucin. [...]. Se deja
constancia de que el presente informe no se refiere a ninguna sentencia del
Tribunal Constitucional, ni a opiniones o votos de sus magistrados.
Y finalmente el 28 de mayo de 1997, para la indignacin de todos, se
aprueba la acusacin constitucional por 52 votos por el SI, 33 votos por el NO y
una abstencin.
Con la destitucin de los magistrados del Tribunal Constitucional, el
gobierno se quit totalmente la careta, el camino a la tercera e ilegal reeleccin de
Fujimori estaba libre. Desde ese entonces y mientras dur el gobierno de la mafia,
el Tribunal qued mocho y solamente se circunscribi a conocer acciones de
garantas constitucionales, pero nada referente al control de la constitucionalidad
de las Leyes. Esto permiti al gobierno de Fujimori-Montesinos pisotear la
Constitucin las veces que les fuera til para sus propsitos, y siempre con la
complicidad abierta del Congreso: efectivamente, una sucursal de la mafia.
Cmo opera la coalicin dominante? Los crculos concntricos
Tras este recorrido que muestra la manipulacin de las instituciones pblicas que
son claves en el reparto y control del poder poltico, veamos cmo opera la
coalicin dominante a travs de estas y otras ms. No hemos revisado la

Contralora General de la Repblica porque esta institucin no es autnoma por

definicin y as ha actuado en esta y anteriores oportunidades. El Contralor es
designado por el Congreso a propuesta del Presidente de la Repblica. Nadie
puede fiscalizarse a s mismo y, mientras no cambie el sistema, su rol ser de
poca monta. No era ese el punto de partida en el resto de las entidades y por eso
hemos examinado cmo fueron capturadas una a una por los operadores polticos
que en la caracterizacin hemos ubicado en el cuarto crculo.
Militares y policas forman parte del primer crculo, aquel que, tras la
recomposicin inicial que realizaron Fujimori y Montesinos, los acompa desde el
5 de abril de 1992. Encabezados por los tres comandantes generales y el director
de la Polica Nacional, forman parte de este crculo un nmero importante de
generales y almirantes; en total, ostentaban este grado no menos de 300 oficiales
a la vez, nmero desmedido para las necesidades institucionales, pero
obviamente no todos llegaban a la cspide y muchos fueron desplazados,
postergados o pasados al retiro. Los ascensos y pases al retiro, as como las
designaciones a cargos importantes, intermedios o calificados como hueseros,
eran decisin de los comandantes generales, sin embargo, los videos muestran la
intervencin de Montesinos en este tema. En uno de ellos discute, por ejemplo,
con los comandantes generales de la Marina y Aviacin sobre los ascensos que se
vienen y presiona a este ltimo. En las transcripciones de los videos podemos
encontrar ms referencias.38
El tema de los ascensos es crucial porque en la cultura militar cada grado,
en particular los ms altos, confiere bastante ms que un status. Toda la carrera
centra su sentido en el ascenso, el pase al retiro casi siempre significa dejar de ser
alguien importante, incluso en el crculo de amistades. Como, progresivamente,
los militares han ido realizando entre s casi todas las dimensiones de su vida
viviendas, colegios, supermercados, clubes, etc. el impacto es decisivo. Lo es ms
cuando sus sueldos han ido cayendo hasta niveles ridculos y se compensan con
vales de gasolina que se vendan y servicios que pueden ser suspendidos y
convierten en indigente al afectado.
Cuando las investigaciones del Congreso muestran a los generales de la
promocin Montesinos con cuentas que en muchos casos superan el milln de
dlares, no hay duda que se extendi la corrupcin bastante ms all de los
comandantes generales hoy presos. No puede decirse, sin embargo, que la
extensin fuera masiva. La subordinacin se maneja con el chantaje de la carrera
en s misma llegar o no a general, llegar a divisionario, mandar una regin o
desempear un comando importante. En esta dcada se agreg una prebenda
preciada: agregaduras en nmero creciente en el extranjero, que se concedan
incluso a generales por retirarse o ya retirados, sean como compensacin o como
destierro dorado, y en algunos casos para alejar por temor a un general o
almirante que no parece estar dispuesto a aceptarlo todo y que, por prestigio, no
se le puede sacar de carrera.
La lista es grande y combina como mnimo el silencio y la subordinacin
llegando hasta la participacin directa en decisiones polticas como las campaas
contra partidos y lderes y en actos de corrupcin que han llevado a varios a la
38

Congreso de la Repblica. Transcripcin del video 1795; Generales Villanueva,

Bello, Almte. Ibrcena, Sr. Winter y Montesinos.

crcel. Pero el manejo es ms complejo. Los videos de Montesinos nos han

mostrado a generales y almirantes, coroneles y capitanes de navo firmando una
verdadera acta de sujecin, que a finales de la dictadura hizo a esos oficiales
que en 1992 podan ser de mucho menos grado y responsabilidad
corresponsables del golpe de Estado. En sucesivos videos en los que aparecen
firmando ante el Ministro de Defensa, el Jefe del SIN y los comandantes
generales, se reiteraron los argumentos del golpe, y su responsabilidad la
asumieron solidariamente todos cinco aos despus de ocurrido-, pretendieron
como verdad que la decisin del 5 de abril fuera unnimemente respaldada por las
Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y los estamentos que confirman el Sistema
de Inteligencia Nacional. Siempre que los militares han hecho referencia a su
accin poltica como accin institucional han pretendido la unanimidad. La unidad
de la Fuerza Armada era un lema que el general Velasco repeta en cada
discurso, no obstante, qued demostrado que tal frrea unidad no existi ni en el
momento del golpe ni en los aos que siguieron. La lucha de tendencias comprob
la hiptesis central de la investigacin que termin publicada bajo el ttulo de El
ocaso del poder oligrquico, ya citado.
Para buscar la unidad de las Fuerzas Armadas se recurre siempre al
enemigo comn que no es solamente en esta poca el terrorismo ya derrotado,
sino todo aquel que reclame o cuestione lo hecho por el gobierno, en particular por
defensa de los derechos humanos. Se les recuerda a los oficiales firmantes que el
gobierno ha dado la ley 26479 la famosa ley de amnista que consagr la
impunidad y como quien hizo lo que los oficiales reclamaban se les recuerda en el
discurso que se declar el olvido y se prohibi investigar a todo el personal militar,
policial o civil denunciado desde 1980 por hechos derivados u originarios con
ocasin o como consecuencia de la lucha contra el terrorismo. Les advierten sobre
sus enemigos que defendiendo derechos humanos proponen las
autodenominadas comisiones de la verdad. No conformes con esta pretensin
de igualarlos con quienes delinquieron generalizando la responsabilidad,
pretenden forzarlos a defender como una sola cosa a cualquiera que sea
cuestionado por violar derechos humanos o por participar en el golpe o por los
actos del gobierno fujimorista:
Por lo tanto, cualquier accin que en el futuro se pretendiera realizar en
contra de un miembro de las fuerzas del orden y del Sistema de Inteligencia
Nacional, por el apoyo institucional al que se refiere la presente acta,
comportara por s misma una ofensa contra las instituciones tutelares que
obligara a los respectivos comandos que se sucedan en el futuro, a la
defensa irrestricta de dicho miembro de manera institucional; en tal sentido
el presente acuerdo constituye un compromiso de honor y, como tal, una
obligacin con carcter imperativo de cuyo cumplimiento ningn mando
podr sustraerse.
Y como si nada agregan: [...] el incumplimiento del presente acuerdo acarrear
para el infractor, no solo el rechazo unnime de su institucin, sino la sancin

disciplinaria correspondiente y el sometimiento a una corte de honor y el decoro

militar[...].39
Hoy, que casi todos los que encabezaban estas reuniones estn presos,
puede parecer este texto una irona pero su poder persuasivo fue grande. Solo un
oficial expres desacuerdo o resistencia y de manera cobarde: puso una firma
falsa y lo enviaron de retiro. Es que una nocin de subordinacin que olvida que
no puede haber obediencia debida contra la Constitucin y la ley, no solo es
incompatible con la democracia. Lo es tambin con los derechos humanos ms
elementales de estas personas y a eso no se puede renunciar. La pretensin de
los autores de este documento fue enfrentar a los jefes que los seguiran con los
que ya estaban en retiro y criticaban como ciudadanos lo que pasaba en sus
instituciones.
Es conocido el peso que tuvo Montesinos en el Ministerio del Interior y la
Polica, y la forma en que desde esta se actu en varias de las acciones maosas.
Es obvio que este crculo posea funciones especializadas, pero en la cpula
comandantes generales, director de la Polica y algunos generales ms la
intervencin en poltica es mayor. Con ellos trata Montesinos sobre el manejo de
los medios de comunicacin, sobre acciones polticas contra adversarios, sobre
adquisiciones militares, sobre la campaa electoral, la recoleccin de fondos para
Per 2000 e incluso sobre la alternativa de reemplazo de Fujimori por Boloa. 40
El segundo crculo de la coalicin dominante est formado por grandes
empresarios y es obvio que la investigacin tendr que ir precisando y
personificando esta relacin. Hemos hecho referencia a los grandes grupos
empresariales conocidos desde Enes de los 80 como Los doce apstoles de la
economa y hemos enfatizado la prioridad de que gozaron banqueros y mineros
en la poltica del gobierno. Ciertamente, Dionisio Romero, la cabeza del grupo que
incluye al Banco de Crdito, ha quedado identificado en uno de los videos donde
con desparpajo pretenda una reforma constitucional para que Fujimori fuera
reelegido a pesar de que de sus palabras se deduce un diagnstico adverso, pues
piensa que no lo ser si no se elimina la segunda vuelta.
Se muestra en un video al primer banquero del pas conversando con Montesinos
y los comandantes generales y el director de la Polica. Como debe haber ocurrido
desde bastante antes, pues Romero pesa mucho desde los tiempos en que acept
la reforma agraria de Velasco y us hbilmente la ley reinvirtiendo en industria y
cuajando como grupo econmico despus. Montesinos y los militares se
presentan como la comunidad del sistema de defensa nacional, frreamente unida
y le dicen que es la primera persona con la que nos entrevistamos. Es tal la
confianza que le explican sus dos opciones electorales alternativas, y Romero
apoya decididamente la carta de Fujimori reclamndoles que eliminen la segunda
vuelta.41 No es imaginable que las relaciones fueran solo en materia poltica
electoral, lo que ocurre es que las filmaciones se realizaban bsicamente en el
39

Congreso de la Repblica. Transcripcin de los videos 1369-1430: Generales Salazar Monroe, Villanueva, Saucedo,
Bello, Dianderas, Almirantes Ibrcena y Rosas. Tambin son parte de este video las otras referencias que sin cita expresa
desarrollo en este punto resumiendo su contenido.
40
Congreso de la Repblica. Transcripcin de los videos 1792, 1795 y otros.
41
Congreso de la Repblica. Transcripcin de los videos 1574 y 1575 Montesinos, Dionisio Romero, Generales Saucedo,
Dianderas, Villanueva y Bello. Alm. Ibrcena. 14 de junio de 1999.

SIN, pero se ha procesado al banquero por trfico de influencias y es indudable la

relacin habida en la dcada y no solo a este nivel.
La CONFIEP y los diferentes gremios empresariales han tenido una
estrecha relacin con el gobierno de Fujimori, y no solo como parte de su funcin
gremial. Uno de sus Presidentes termin de longevo ministro de economa Jorge
Carnet- y fue clave en el devenir de las relaciones del gobierno con los
empresarios. Sucesivos lderes de estos han apoyado la poltica econmica del
fujimorismo que an con discrepancias puntuales siguen defendiendo hasta hoy
apasionadamente. Ya hemos explicado cmo desde inicios de la dcada los uni
un programa econmico bajo el amparo del Consenso de Washington, pero en
estas relaciones mandan las medidas puntuales que corresponden a intereses
concretos. Por eso, es importante recoger, por ejemplo, algunas de las
conclusiones del informe de la comisin investigadora sobre los delitos econmico
financieros cometidos entre 1990-2001, presidida por el congresista Javier Diez
Canseco Cisneros, que pueden ser relevantes en esta relacin:
5. El equipo que manej el MEF no fue consecuente durante la dcada y
registr modificaciones sustantivas. En el perodo 1991 -1992 se tomaron
las disposiciones fundamentales para la liberalizacin de los mercados. A
continuacin, se sucede el perodo del ingeniero jorge Carnet Dickmann
que corresponde a un declive muy pronunciado en la ejecucin de las
reformas ortodoxas, dejando inconcluso el proceso. El Ingeniero Carnet
ingres al MEF y junto a l un grupo conectado con sectores del mundo
empresarial. Para ese entonces ya estaba reunido un monto extraordinario
en efectivo en manos del Estado producto de los ingresos de la
privatizacin. Durante el perodo del Ingeniero Carnet como Ministro de
Economa, tom gran impulso un mecanismo de pago de remuneraciones
para altos funcionarios pblicos que permiti salvar el escollo de los bajos
salarios del Estado peruano. Esto es, el establecimiento de un convenio con
el PNUD para que maneje recursos del tesoro pblico pagando planillas de
asesores. Esta medida tena cierta racionalidad al finalizar la poca de la
hiperinflacin, cuando la presin tributaria era muy baja y era difcil pagar
buenos sueldos al conjunto de la burocracia. Este recurso excepcional se
hizo permanente y cada vez abarc a un sector ms amplio de la alta
burocracia. El resultado de esta medida es que no se hizo una reforma del
Estado sino que se ech al personal existente y se contrat personal nuevo
de alto nivel con dinero del tesoro pblico pagado a travs del PNUD. En
ningn momento este mecanismo fue revertido sino que se consolid y
contina operando. As entre la alta burocracia de los 90 predomin el concepto de que el Estado debera reducirse a su mnima expresin y una
comprensin de su propio papel como los agentes encargados de
comprimirlo sustantivamente.4242
7- La reduccin del rol del Estado en la economa tuvo un paso importante
con la privatizacin de las empresas Hierro Per y Aeroper, que
42

Congreso de la Repblica. Informe final de la Comisin especial de investigacin sobre los delitos econmicos y
financieros cometidos entre 1990-2001, presidida por el Congresista Javier Diez Canseco. Junio de 2002, pp. 147-148.

representaban una importante carga financiera para el Estado. Luego, en el

ao 1993, la entrada de Jorge Carnet al MEF prioriz la entrega de
beneficios extraordinarios a algunos grupos econmicos vinculados al
rgimen, en desmedro de las reformas de segunda generacin que
bsicamente deban emprenderse en la SUNAT y en la conformacin de los
principales rganos de regulacin que deberan nacer a la par de la
privatizacin. Las reformas de segunda generacin eran parte importante
del modelo ortodoxo, pues deban garantizar la sostenibilidad en el largo
plazo, y no se realizaron.43
8. La incoherencia en la aplicacin de las reformas queda evidente cuando
el Estado no cont con ingresos suficientes para hacer frente a servicios de
la deuda externa que registraba un calendario ms exigente a partir de
1997. Esa carencia de recursos era fruto de la falta de voluntad para llevar
adelante las reformas de segunda generacin, sobre todo las que deba
llevar a cabo la SUNAT, para que la recaudacin interna sea el sustento de
la poltica econmica gubernamental. Al no contar con ingresos corrientes
hizo uso de recursos extraordinarios. As el Estado comenz a hacer uso
indiscriminado de los ingresos provenientes de la privatizacin para honrar
el servicio de la deuda externa, aparte del enriquecimiento ilcito. 44
10. En efecto, durante el perodo 1995-2000 se gastaron ms de 4000
millones de dlares de los recursos de la privatizacin, casi cinco veces
ms que en el perodo 1992-1994- As, los crecientes dficit fiscales,
ocasionados por la cada de la recaudacin como consecuencia de los
beneficios tributarios a los principales contribuyentes allegados al rgimen y
el excesivo gasto de la reeleccin, fueron cubiertos con los recursos de la
privatizacin durante casi todo el segundo quinquenio de Fujimori. En 1998,
con la primera ola de la crisis internacional a cuestas, la situacin econmica del fisco comenz a tornarse complicada por primera vez en la
dcada. La poltica fiscal expansiva de los ltimos aos de Fujimori tiene
muy poco de ortodoxo. As el modelo ortodoxo fue utilizado como poltica de
gobierno a inicios del gobierno de Fujimori pero pronto fue empleado como
pretexto para beneficiar a grupos de poder vinculados al gobierno. Este
proceso acab en los niveles de corrupcin que todos conocemos. 45
31. El ncleo en el poder us el ntegro de los recursos de la privatizacin
durante su ejercicio, 1993-2000. Los recursos provenientes de
privatizaciones alcanzaron US $ 6445 millones y ya han sido gastados. El
saldo de US $ 543 millones a septiembre del 2000 fue utilizado para el
servicio de la deuda durante el gobierno de transicin. Aproximadamente un
tercio fue empleado en gastos relacionados con defensa e interior, un
segundo tercio en el pago del servicio de la deuda externa y, por ltimo, un
tercer tercio en gastos sectoriales y sociales. Estos ltimos se dilapidaron
en campaas electorales y en esfuerzos por capturar en forma clientelista
las instituciones populares. As el pas ha vendido sus activos y tiene un
pequeo saldo disponible, sin que los ingresos obtenidos se hayan
43
44
45

Ib-, p. 148.
Id.
Ib., p. 149.

transformado en activos estratgicos. Los principales intermediarios

beneficiados que hemos encontrado han sido los ex ministros Carnet y Joy
Way y el ex asesor Montesinos. La mitad de lo que se gast en el perodo
Carnet habra tenido estos beneficios indirectos, 1400 millones de 2799
millones en total gastado en obras y adquisiciones. 46
Ciertamente las conclusiones de esta Comisin Investigadora pasarn a ser
evaluadas judicialmente y solo all se determinarn las responsabilidades penales.
Pero la evaluacin poltica a la hora de la verdad indica que, incluso si nos
ceimos a sus propios esquemas ideolgico-programticos, el resultado es un
Estado desfinanciado, que ha vivido cubriendo sucesivos dficit del presupuesto
anual con la venta de sus empresas, cuestin que al terminar causar una crisis
inevitable, dado que no se tributa ms y los que ms tienen no tributan
proporcionalmente. Al escribir este texto, vivimos en los das en que la protesta del
sur arrincon al gobierno y lo oblig a suspender la privatizacin de dos empresas
elctricas. Cualquiera que sea la posicin frente a la privatizacin lo nico
innegable es que las mayoras nacionales las rechazan en todas las encuestas de
los ltimos aos al igual que rechazan la poltica econmica. Ser el momento de
entender que no es cierto que el presupuesto est equilibrado cuando se cuadran
ingresos y egresos con una suma que proviene de la venta de activos? Fujimori
enga al pas al decirle ao tras ao que el presupuesto estaba equilibrado: al
acabarse la venta de las joyas de la abuela, que aunque viejas y no modernas
tenan un valor, la realidad aparece desnuda y dramtica. Solo se podr gastar
ms si tributa ms quien debe hacerlo. A la clase media ya la exprimieron hasta el
lmite; aceptarn los poderosos tributar? Eso es lo que el fujimorismo les
concedi al no realizar las reformas de segunda generacin y ha llegado el
momento de sincerar todo. Es el orden social el que est en cuestin.
Se establecieron beneficios para los poderosos al omitir las reformas de segunda
generacin.
33. Un claro ejemplo de este tipo de beneficios, es el concedido por la ley
26283 (13-01-94) y su inconstitucional reglamento, el DS 120-94-EF (19-0994) refrendado por el ex ministro de Economa Jorge Carnet Dickmann. En
virtud de este dispositivo se permiti a toda empresa que decidiera
fusionarse o escindirse, revaluar sus activos a valor de mercado y tomar
como costo computable para efectos de depreciacin, el mayor valor
revaluado. En verdad, se permiti a estas empresas volver a depreciar
activos ya depreciados, lo que les permite tener un enorme escudo
tributario y pagar menos impuesto a la renta, al considerarse la
depreciacin de activos un gasto.47
Y adems, al ser cuestionadas, las empresas se escudaron en los contratos de
estabilidad tributaria, as que solo queda castigar al delincuente que hizo eso, pero
se pierden los tributos o la alternativa es el escndalo, el desprestigio ante
nuevos inversionistas, la muerte civil a la que se condena a los Estados que
46
47

Ib., p. 156.
Id.

rompen contratos firmes, vlidos pero hechos con trampa por gobernantes
corruptos. Qu difcil es as hacer entender que el problema no es el contrato de
estabilidad tributaria, sino el decreto corrupto que se hizo previamente!
Las conclusiones de esta comisin investigadora darn para muchos
trabajos futuros. Nos explican la relacin del gobierno con los grandes grupos de
poder no solo en materia tributaria o en el campo de las privatizaciones. Se
refieren tambin a lo invertido por el Estado en salvataje Bancario. El mismo
gobierno que dej quebrar a los industriales y agricultores, que permiti que se
perdieran miles de puestos de trabajo y anatematiz cualquier subsidio o salvataje
para esos empresarios; invirti mucho en el salvataje del Banco Latino y del Banco
Wiese como concluye la comisin referida:
En todo el proceso de salvataje e intento de reestructuracin del Banco
Latino, se han utilizado US $ 402 millones, de los cuales US $ 342 millones
provinieron del Estado y US $ 59 millones del Fondo de Seguro de
Depsitos. De los recursos que el Estado asign a este proceso de
salvataje, a la fecha se han recuperado menos de US $ 15 millones. Los US
$ 402 millones utilizados para salvar al banco se aplicaron en un plazo de
dos aos. De haber contado con un adecuado diagnstico de la situacin
del banco, antes de decidir su salvataje, se podran haber utilizado los
recursos de manera ms eficiente y en un solo paquete. En cambio, al
aplicar los recursos de a pocos, estos se fueron diluyendo en las prdidas
del banco, sin lograr resolver la situacin de insolvencia. Otras medidas,
como permitir que permanezcan en el nuevo directorio a directores
responsables de la situacin de insolvencia del banco, dificultaron las
posibilidades de sanear el banco y lograr su reestructuracin, as como
tomar las medidas legales contra los responsables de la quiebra. 48
54. Durante el perodo 1992-1996 el Banco Wiese experiment un
crecimiento acelerado gracias a un boom crediticio sin controles precisos.
Luego hemos comprobado que muchos de estos crditos se haban
concedido a personas y empresas vinculadas al grupo econmico del
banco. As mismo se ha verificado que muchos de los crditos excedan los
lmites legales permitidos. Por ejemplo, se hallan crditos concedidos a la
familia Wiese, al grupo Picasso-Candamo, al Grupo Mur-Campoverde,
todos los cuales por encima de los lmites legales. Por otro lado, el Banco
tambin realiz operaciones de financiamiento que han sido objeto de
investigacin de la CIDEF debido a la presencia de hechos susceptibles de
ser evaluados como irregulares. Por ejemplo, encontramos los casos de
Pucal, San Jacinto, Sider Per, etc. Adems se ha constatado que durante
este perodo el banco mantuvo relacin privilegiada como plataforma
financiera de un grupo significativo de miembros de la mafia que se haba
apoderado del Estado nacional. Es el caso de Vladimiro Montesinos, Juan
Valencia, Vctor Malea, entre muchos otros.49

48
49

Ib., p. 162.
Id.

56. El Poder Ejecutivo emiti el Decreto de Urgencia 034-99, conteniendo

un esquema de salvataje para el Banco Wiese que consista en un aporte
de US $ 54 millones por suscripcin de acciones del Banco Wiese, sumado
a un aval por 189 millones de dlares para sostener la cartera pesada. En
realidad la cartera pesada del banco fue trasladada a un fideicomiso y el
Estado ha firmado un aval, sobre el cual no se cubri en forma conveniente.
Con ello la participacin de la familia Wiese debera haberse licuado, sin
embargo, se mantuvo parte de su representacin, resultando de este modo
beneficiario de la operacin. Por su lado Sudameris ha declarado que no
tenan inconveniente en licuar a los Wiese y fusionar ambas entidades con
el Estado al otro lado de la mesa.50
Un video en el que conversan Montesinos y Bertini, Gerente de ese Banco,
muestra cmo el asesor le recuerda que deben casi nueve millones en impuestos
y luego, tras hablar de la acotacin de la SUNAT en la que l puede lograr que
posterguen el asunto, le cobra en especie: apoyo para la campaa electoral y le
reclama apoyo a los canales de TV que se han asociado directamente a la mafia.
Comportamiento maoso el de Montesinos, el del banquero y el de los canales de
televisin, ciertamente.51
No hemos centrado nuestra atencin en la corrupcin per se, sino en las
polticas y las relaciones que expresan. La comisin investigadora s lo hace y
concluye adems que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones prioriz en
su contratacin de obras a la empresa de la familia Carnet (JJC Contratistas
Generales).
[...] una empresa mediana lejos de las tres mayores del pas y al borde de la
quiebra a inicios de la dcada del 90, que se vio provechosamente
beneficiada de sus vnculos con el Ministro de Economa Jorge Carnet
Dickmann, llegando a ocupar el tercer puesto del ranking de las empresas
constructoras por montos contratados, hecho que fue facilitado por la
disposicin de efectivo en el fondo de privatizacin del Tesoro Pblico. 52
En un trabajo reciente el socilogo Francisco Durand, que tantos aportes ha hecho
en el estudio de la relacin Estado-empresarios en el Per, analiza en la misma
direccin que las conclusiones de las investigaciones ms recientes del Congreso.
Lo sintetizamos as:

50
51
52

Para la CONFIER el orden importaba ms que la democracia, representada

por partidos en crisis, que impeda la gobernabilidad y tena poca
legitimidad. El nuevo esquema de poder, que subordinaba el Congreso al
Ejecutivo, fue apoyado por los gremios y lderes empresariales. La
CONFIEP incluso apoy el autogolpe pues permita establecer el orden y
la moralidad. Muchos lderes gremiales celebraron la reeleccin de 1995
por considerar que generaba confianza y optimismo. La captura de Guzmn
y el crecimiento econmico del 8.5% (1993-95) generaron condiciones

Ib., p. 162.
Congreso de la Repblica. Transcripcin del video 1788: Montesinos y Bertini. Noviembre de 1999.
Ib., p. 164.

positivas para la inversin, terminando la fuga de capitales. El horizonte

estable de continuidad poltica permiti establecer canales y formas de
vinculacin empresa-gobierno ms firmes. En los CADE se discutieron las
grandes orientaciones polticas y las medidas especificas de ajuste y
cambio estructural. La CONFIEP contrat tcnicos que disearon con
Boloa 126 decretos legislativos, aprobados por el Congreso en cuatro
meses, que facilitaban la entrada del sector privado a nuevos campos. A los
combativos industriales, muy afectados por la prdida de subsidios, se les
apacigu con concesiones arancelarias mnimas y la promesa de rebajar
sobrecostos. Las concesiones tributarias recin se plasmaron cuando el
MEF subordin a la SUNAT en la gestin de Carnet (1993-98), cuando
Fujimori necesitaba recuperar niveles de apoyo. En 1999, hubo tensiones
debido al resurgimiento del mercantilismo y la estructuracin de un Estado
segmentado y con poderes discrecionales.
Los procesos de privatizacin, desregulacin y simplificacin tributaria
eliminaron muchas fuentes de renta. La tradicional colusin entre empresas
y gobierno disminuy por las reformas administrativas en aduanas e
impuestos, dominadas por mafias burocrticas. Los cambios legislativos y
la eliminacin de los contratos de estabilidad tributaria tambin redujeron el
mercantilismo. Esos cambios llevaron a algunos grupos de poder a la
quiebra y obligaron a otros a salir del mercado por no poder pagar los
impuestos. Ms el traspaso de la gran propiedad pblica al gran capital cre
otra fuente de rentas al no dispersarse la propiedad ni generarse la competencia. Boloa dise la privatizacin del sistema de pensiones por lo
cual el sector privado accedi a los enormes capitales que manejaba el
Estado, pero luego apareci como accionista y ejecutivo de una gran AFR
Carnet asign contratos de obras pblicas a la empresa familiar dirigida por
sus hijos, la cual creci sobremanera en 1993. En su larga gestin su
equipo asesor se vincul al sector privado. Carnet y su asesor principal R.
Abusada articulaban varias redes de relaciones, unas particularistas y otras
ms abiertas, con grupos amplios de empresarios.
Cuando Carnet promovi en la CONFIEP la eleccin de dirigentes pro
gobiernista para evitar las crticas a su neo-mercantilismo, los sectores
independientes formaron la Coordinadora Empresarial (Adex, SNI y Cmara
de Comercio de Lima). Cuando Carnet fue sucedido por su allegado J.
Baca en 1998, la crisis asitica agudiz la tensin gremios MEF. El gobierno
rescat a los bancos mientras muchas empresas quebraban. Cuestionado
por los empresarios, Baca fue reemplazado pronto por un ministro poltico,
Joy Way, ms inclinado a relacionarse con los gremios anti MEF De otro
lado, el ministerio de Industrias fue ocupado permanentemente por
empresarios o economistas ligados a ellos, generndose un vnculo con
ciertos sectores empresariales. Para relacionarse con la banca y el grupo
Romero, el gobierno nombr al empresario A. Woodman para distintos
puestos desde 1992. Otras redes se constituyeron en torno a la oficina de la
vicepresidencia de R. Mrquez, smbolo del empresario popular. Mrquez
cre el PROMPEX y el PROMPYME para promover las exportaciones y la

pequea empresa y vincular empresarios y presidencia. El conjunto de

redes es fuerte, pero est semiinstitucionalizado y es fragmentario, debido a
la relativa modernizacin del Estado. Esas redes no permiten generar una
instancia mayor, slida y transparente, donde las decisiones de poltica
econmica se discutan regularmente con los gremios y empresarios
principales.
Sin el apoyo de los empresarios, el rgimen de Fujimori tal vez no habra
durado, pese al apoyo militar. El apoyo empresarial era condicional y
contribuy a limitar la naturaleza del rgimen fujimorista, lo que aceler la
bsqueda de frmulas de retorno a la democracia. Conseguido el orden y el
progreso, los empresarios podran alejarse de Fujimori y optar por la
democratizacin, garantizando al menos la rotacin presidencial. Cuatro
cuestiones podran separar a Fujimori de los empresarios: 1) La
intervencin de Carnet en las elecciones de la CONFIEP gener tensiones
y resentimientos porque ocultaba prcticas mercantilistas a favor de pocos
constructores y banqueros; 2) La agresividad de los caudillos de varios
islotes de poder administrativo, de seguridad y el MEF en perseguir a
opositores empresarios al rgimen; 3) La crisis econmica de 1998-99,
generada por causas externas, hizo ms urgente y difcil el ajuste fino al
modelo econmico para no caer en el mercantilismo, y 4) La crisis asitica,
la cada de aprobacin pblica y la persecucin a empresarios significaron
un mayor desgaste del caudillo y su rgimen.53
En la relacin con grupos empresariales hay tratos de diverso tamao. A
Montesinos le tocan los menores, los ms vinculados a la poltica y a la campaa.
Preparndola, informa a los militares que Modenesi, Ormeo y el grupo Rodrguez
Banda (Leche Gloria) se prestan a colaborar con la campaa ayudando al
blanqueo de dinero ilcito fingiendo que donan y aprovechando algn crdito fiscal.
Entonces, l va a dar la cara, dice "yo estoy donando", no va a dar ni medio pero
da la cara.54
Aqu nos acercamos a una dimensin particular, tambin con empresarios
pero en este caso estaremos refirindonos a aquellos que no solo actuaron dentro
del tradicional mercantilismo, sino que se articularon directamente con el ncleo
maoso. Nos referimos en particular a los empresarios de la televisin. Los
dueos de los canales 4, 5 y 9 recibieron fajos de billetes y negociaron sus
programas televisivos con Montesinos. Los usurpadores del Canal 2 recibieron
an ms, pues desplazaron al accionista mayoritario. Todos fueron tteres del
poder bajo el titiritero mayor, Vladimiro Montesinos. Quizs el video que ms
impact por lo aparatoso de la entrega, fue el de Jos Francisco Crousillat en
momentos que recibe un milln ochocientos mil soles en billetes que tuvo que
cargar en grandes bolsas de plstico, mientras se quejaba de que la idea iba a
ser en dlares.55
53

Durand Francisco. La democracia, los empresarios y Fujimori. En El juego poltico, Fujimori, la oposicin y las reglas.
Lima: F. Ebert, 1999.
54
Congreso de la Repblica. Transcripcin del video 1792: Montesinos y los generales Villanueva y Bello, y el Alm.
Ibrcena. Noviembre 1999.
55
Congreso de la Repblica. Transcripcin del video 1200: Montesinos-J.F Crousillat. Octubre 1998.

Otra de las comisiones especiales de investigacin, la dedicada a investigar

la gestin presidencial de Alberto Fujimori, presidida por el Congresista Mauricio
Mulder, sistematiza la informacin presente en las transcripciones de los videos y
contrasta el material con el testimonio de los actores e incluso de buena parte de
los involucrados criminalmente, y concluye que:
Existen indicios razonables de que Alberto Fujimori Fujimori, en su
condicin de Presidente de la Repblica, tuvo conocimiento, dispuso y/o
consinti que se efectuaran entregas de dinero provenientes del Tesoro
Pblico a los propietarios de diversos canales de televisin, con el objeto de
deformar la opinin pblica y lograr su reeleccin.56
En el informe se detallan caso por caso las entregas de dinero, como la ya
mencionada a Crousillat del Canal 4 o la de Ernesto Shutz quien de inmediato
reclama doce millones de dlares y dice que Panamericana es un canalazo,
negocindose a partir de esa cifra una mensualidad que queda grabada en el
siguiente video con la entrega de 350,000 dlares. Pero en ambos casos se
termina negociando otro tipo de granjeras, traficando con influencias ante la
SUNAT y los bancos donde estas empresas tienen crditos. Al dueo del Canal 9,
Vera Abad, le tocar menos y al de Cable Canal de Noticias simplemente se le
compr el canal de cable en dos millones de dlares. Un caso particular es la
negociacin con Bertini del Banco Wiese para servir a los Crousillat. Montesinos
maneja la relacin con el banquero para rescatar al empresario televi sivo,
verdadera red de favores de alto costo.57
El oligopolio televisivo de hace treinta aos ha degenerado y ahora es parte
de la red maosa armada por Montesinos. Sus palabras lo describen bien en una
entrevista con Schutz (C5):
S, s, s. Pero yo no paro [...] Lo importante, hermano, que yo voy a sacar
de todo esto es que el Mendel y el Samuel (C2) los Crousillat (C4), t, Julio
Vera (C9), todos hacemos el equipo. Estarnos en el equipo, estamos en el
objetivo, vamos para all y a la mircoles y nos apoyamos [] 58
Empresarios menores, el dueo del diario Expreso y de la prensa amarilla, fueron
tambin comprados por Montesinos. La descripcin es innecesaria, corresponde
simplemente al campo penal.
En la caracterizacin planteamos la existencia de un tercer crculo en el que
ms que empresarios encontramos tecncratas cuyo poder proviene de la
repeticin bien informada del libreto que desarrolla el llamado Consenso de
Washington. No pesan por el tamao o la ubicacin polticamente clave de sus
empresas, tampoco por su liderazgo gremial entre los empresarios. Son asesores
que manejan relaciones con la tecnocracia de los organismos multilaterales, se
ubican asesorando al MEE, los procesos de privatizacin y algunas funciones
56

Congreso de la Repblica. Informe final de la Comisin investigadora de la gestin presidencial de Alberto Fujimori
Fujimori, presidida por el Congresista Mauricio Mulder. Junio de 2002.
57
Ib., p. 105.
58
Ib., p. 88.

ejecutivas. Algunos han terminado involucrados en los procesos penales y no

siempre sus nombres son bien conocidos. Boloa, Abusada, J. Baca
Campodnico, Du Bois, estn entre los que ms notoriedad alcanzaron. En los
informes y en los textos citados, a veces se les mezcla con el empresariado pero,
no viene de sus empresas el poder que obtuvieron.
La lista ir creciendo con las investigaciones en la negociacin de la deuda,
en el manejo de diversas instituciones, pero lo importante es destacar su rol en la
coalicin dominante: fueron bsicamente la voz de la ortodoxia que demandaban
los organismos multilaterales, pero algunos, como Abusada, parecen haberse
articulado mejor a la gestin mercantilista que niegan como un horror que hay que
combatir. Por supuesto que su devocin por el mercado y su fe antiestatista no les
impide vivir de este y sus relaciones. El Instituto Peruano de Economa obtuvo
nada menos que medio milln de dlares de una donacin del Banco Mundial al
MEE para que la gaste contratndolos para disear polticas de tributacin y
comercio, delinear el proceso de actualizacin de las operaciones en el tesoro del
beneficiario y fortalecimiento de la unidad de estadstica del MEE El beneficiario
(Estado peruano a travs del MEE) deber establecer un acuerdo con el IPE bajo
trminos y condiciones satisfactorias para el Banco Mundial que es quien
proporciona el dinero. El convenio duraba dos aos y conclua en diciembre de
1996. Durante ese perodo el gerente del IPE fue Jorge Baca Campodnico que
luego reemplazara a Jorge Carnet, y que hoy es prfugo de la justicia. Fritz Du
Bois es gerente del IPE desde febrero de 1999. 59
Desde esa poca, e incluso hoy, quien ejerce autoridad poltica es
permanentemente asediado por el chantaje de la ortodoxia que a veces se mide
por comisiones que se cobran para privatizar o para informar que amenaza con
que aumentar el riesgo pas para exigir medidas duras incluso ante un estallido
como el de hace unos das en el Sur. Prefieren la violencia y muertos a granel
antes que aceptar suspender la privatizacin de dos empresas. Hace no menos de
cinco aos que en todas las encuestas de opinin, la poltica econmica y las
privatizaciones son cuestionadas por la mayora de los peruanos. Eso no les
interesa y se dicen tcnicos de alto nivel. Olvidan que la poltica es el arte de lo
posible y que se trata de conducir personas, no simplemente de administrar
cosas. Pero su rigidez tiene una explicacin. Con Fujimori funcion el
autoritarismo como brazo armado del modelo neoliberal a ultranza que aplicaron.
Pero funcion mientras haba pasividad en las masas por la crisis de fines de la
dcada de los 80. Conforme eso se alej, fueron complicndose las cosas. Tom
tiempo, se extendi porque la coalicin maosa manejaba casi todos los ejes del
poder, pero al final se dieron de bruces con la realidad, porque los regmenes
autoritarios no pueden ser estables a largo plazo, menos si no tienen nada que
compartir con las mayoras, ni siquiera empleo elemental.
El cuarto crculo, los operadores polticos de la coalicin mafiosa, ha
mostrado sus elementos y mecanismos principales a lo largo de todo este
captulo, especialmente en la primera parte donde describimos la accin de los
congresistas del fujimorismo -destacando Joy Way junto con varios ms as como
la accin de jueces y fiscales en las Comisiones Ejecutivas del Poder Judicial y el
59

Informacin publicada en el diario La Repblica y la agenciaperu.com, con textos en mi poder.

Ministerio Pblico, en algunas de sus Salas y Fiscalas ms importantes, en el

Tribunal Constitucional y, con menor importancia, en el Consejo de la Magistratura,
ya que previamente renunciaron los consejeros realmente independientes y luego,
sin funciones, quienes los siguieron apenas hacan algo ms que cobrar su
sueldo. El caso del Jurado Nacional de Elecciones fue singular: todo el tinglado se
levant para controlarlo a partir de los dos que dependan del Poder Judicial y el
Ministerio pblico. Pero con coimas, prebendas y granjeras reclutaron otros dos
(Muoz Arce y Hernndez Canelo) y todava se investiga al nico que queda
limpio. Montesinos llevaba un manejo fino, asegur que la ley impidiera que
perdieran controlando dos de cinco votos, como en el Tribunal Constitucional. Con
el servilismo y la deshonestidad todo es posible. Montesinos logr manejarlos
administrando hasta sus miedos, las reuniones eran por partes, no los cuatro
juntamente, al parecer con el objeto de manejarlos mejor.60
Todava queda mucho por investigar y la prctica tendr que ir mejorando
nuestra capacidad de analizar. Los operadores aparecen hoy, por los llamados
vladivideos, manejados fundamentalmente por Montesinos, pero son pocos los
videos de Fujimori. No hay duda de que uno no poda actuar sin el otro, aunque
hay evidencias de que Montesinos lleg a trabajar y orquestar la alternativa de
Boloa en su crculo ms inmediato los Comandantes Generales, Dionisio
Romero, que al parecer no la crey, y algunos de los dueos de la TV; adems,
solo al final, tras la aparicin del primer video y en medio del escndalo, Fujimori
actu contra Montesinos, sin dejar de negociar con l. No se perciben grandes
contradicciones o, al menos, el asunto se comenz a desmoronar en sus inicios.
Lo que s parece evidente es que Montesinos se adjudica un papel que tal vez sea
mayor al que realmente represent, aunque este no es poca cosa porque
comparti efectivamente La direccin real de la coalicin. Un ejemplo de cmo
vende su imagen de poder se encuentra para variar en otro video en el que
conversa con el ex premier Valle Riestra, la nica figura significativa de la
democracia precedente que Fujimori pudo cooptar y usar a su antojo:
El seor Montesinos Torres.- Es que, doctor, el problema est en que a m
me gustara ir. Mire, yo le voy a decir. Ante todos los primeros ministros yo
iba todos los das al premierato, a las oficinas. Cmo haca? Entraba con
un vehculo, entraba a la cochera esa, se cierra la cochera y de frente
entraba al despacho y ah conversaba.
Y nunca nadie se ha enterado que yo iba a hablar con el seor Pandolfi.
Nadie por qu? Porque el ncleo que estaba, el interior del ncleo, muy
cerrado, un ncleo de mucha conviccin, entonces nunca se filtraba.
Entonces, el seor Pandolfi tena en m una persona que conoca todo el
aparato del Estado y lo ayudaba a que haga a una buena gestin. 61
Poco antes, conversando con un asesor de Valle Riestra sobre los reclamos del
Fiscal Aljovn para que le devuelvan facultades, dice que no se las retirar todava
a la Srta. Coln, porque se ha jugado por ellos.
60
61

Congreso de la Repblica. Transcripcin del video 1196: Montesinos, Serpa, Bringas, Joy Way. Agosto de 1998.
Congreso de la Repblica. Transcripcin de los videos 910 y 911: Montesinos-Valle Riestra. Junio 15 de 1998.

El seor Montesinos. Aljovn puede esperarse hasta diciembre, no pasa

nada hasta diciembre. Y nosotros no podemos desestabilizar la maquinaria
que est montada, esa maquinaria est montada y sobre eso hay que
perfeccionarla, pero no es desmontarla tambin. Yo la engraso, las piezas
las reengrano, el rompecabezas lo reestructuro y lo consolido y le doy un
matiz, adems democrtico no?, pero no desarm las piezas de este
cuadro. El seor Santander. Yo le digo, en primer lugar, quiero agradecerle,
por la magistral clase de cmo se debe manejar el estado de poltica [] 62
Este cuarto crculo ir mostrando en la investigacin operadores polticos de
distintos niveles, utilizados en grados distintos. Hoy pesa mucho en la imagen de
corrupcin lo que cada uno haya cobrado dentro y fuera de la ley, pero la lgica
mafiosa existi y se bas en claudicaciones de varios tipos, ciertamente de los
principios democrticos, aunque estos se aflojaron siempre en la cspide del
poder, por el peso de la lgica autoritaria muy interiorizada en nuestra experiencia
republicana. Cuesta mucho ver en estos dilogos a figuras que significaron
bastante en la democracia precedente. Ni el brillo personal fue capaz de frenar el
apetito frente a lo ms fatuo del poder, a la ocupacin de cargos sin margen de
juego para definir el curso poltico. As, el Dr. Valle Riestra se present ante el
Congreso a repetir que era enemigo de la reeleccin mientras ejerca el
premierato de un gobierno que solo buscaba eso, por las buenas y por las malas. 63

IV LA DEMOCRACIA QUE RECIBIMOS Y LA QUE

PODRAMOS CONSTRUIR
En la ltima parte integramos una mirada terico acadmica con la propuesta
poltica. En el captulo 9 reflexionamos sobre la antipoltica y la transicin a la
democracia que se inici en el ao 2000, planteamos algunas precisiones tericas
sobre la transicin y diagnosticamos la situacin actual. En el captulo 10,
esbozamos a modo de conclusin, reflexiones sobre toda la investigacin as
como algunas propuestas polticas que buscan que la historia no se repita.
La transicin a la democracia luego de la dcada de la antipoltica, de la
que habla Degregori, es un proceso complejo en el que an estamos inmersos.
Recurriendo a Robert Dahl, afirmamos que tendra que ser una poliarqua el punto
de llegada de la transicin y planteamos algunos requisitos para que culmine
exitosamente. El primero de ellos es lograr ir ms all de las elecciones logrando
un pacto o acuerdo originado en una coalicin democratizadora que se desplace
hacia los partidos democrticos; el segundo, la capacidad de desarrollar mtodos
democrticos; el tercero lo constituyen las elecciones libres, el acceso a los
medios de comunicacin y la libertad de expresin; el cuarto, esfuerzos concretos
62

Congreso de la Repblica. Transcripcin del video 907: Montesinos Santander. Junio 13 de 1998.
Lo llam un premier virtual tras su exposicin para el voto de investidura. Todo lo que ofreca contradeca lo que vena
ocurriendo. Vase en As se destruy el Estado de derecho, p. 83.
63

para reconstruir la institucionalidad; el quinto, la reforma militar como condicin

para que la transicin no fracase en el Per aun no concluye, porque falta
remontar estos elementos decisivos.
Tomando en cuenta las dificultades de la transicin, proponemos
algunas ideas sobre lo que debera ser la democracia en el Per del siglo XIX, as
como sobre la importancia de lograr una reforma constitucional de consenso; sin
dejar de sealar que existen limites que nos impone el neoliberalismo y la
globalizacin, que es necesario superar a travs de la concertacin, participacin,
y la revisin de los esquemas y modelos econmicos.
Captulo 9
PARA REPENSAR LA TRANSICIN
A LA DEMOCRACIA
Carlos Ivn Degregori, refirindose a los das en que comenzaba la transicin se
preguntaba por qu esta persistente incertidumbre poltica? Y la respuesta da el
ttulo a su libro.
Porque esta ha sido la dcada de la antipoltica. Y la antipoltica es efmera
como la antimateria, voltil como el alcohol y potencialmente explosiva
como la nitroglicerina. Solo puede subsistir con el baln de oxgeno que le
proporcionan los poderes fcticos, externos al sistema poltico que la
antipoltica aborrece y busca demoler. Lynch define la antipoltica como un
conjunto de discursos y prcticas que satanizan la poltica como actividad
pblica e institucionalizada y pretenden su reemplazo por mecanismos
naturales como el mercado, cuya vigilancia est a cargo de tcnicos que
brindan soluciones prcticas a problemas especficos. Esta satanizacin
tiene como blanco principal los partidos y busca reemplazarlos por un
outsider, un independiente incontaminado por cualquier compromiso poltico
previo, que desarrolla un liderazgo salvador de carcter plebiscitario y una
representacin simblica, buscando la identificacin directa de la poblacin
con el lder, sin la intermediacin de instituciones. Esta identificacin directa
crea una ilusin de participacin en un contexto de crisis en el cual las
diferenciaciones clasistas parecen diluirse, las identidades pierden
consistencia y las representaciones polticas colapsan. 1
La antipoltica
An no salimos de la antipoltica y hace casi dos aos de la huida de Fujimori. Es
que una dcada pesa y si este contenido tiene antecedentes se enraza. Desde la
moda neoliberal se ha impulsado la antipoltica en los 90, porque el dios mercado
lo puede todo. Pero esta corriente se entrelaza con la visin antipartido que viene
militante desde el discurso oligrquico, al que se aadi, desde fines de los 60, el
encendido discurso del velasquismo reformador, tambin antipartido, y que tuvo en
Fujimori un promotor con palabras y hechos macizos. Por eso, antes de retomar el
1

Degregori, Carlos Ivn. La dcada de la antipoltica. Lima: IEP, 2000, pp. 19-20

tema de la transicin a la democracia ha de examinarse la hondura que tiene una

cultura poltica autoritaria que no se va a cambiar de un da para otro.
La dcada de los 90 ha sido el tiempo de los tecncratas. Su discurso se
impuso sobre el de la poltica. Los voceros de los bancos de inversin reemplazan
en los medios a los analistas polticos. Sus amenazas que anuncian que
aumentar el riesgo pas, constituyen santa palabra para ministros y
congresistas chantajeados, porque sin el gran capital nada es posible segn
parece. Toda crtica y toda alternativa a lo que presionan los organismos
multilaterales son calificadas de populistas, aunque aos despus los mismos
forjadores del llamado consenso de Washington las admitan, como han debido
hacerlo frenando las tesis del Estado mnimo para reclamar ahora el
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica.
Por eso, hoy son dbiles los actores de la transicin. Quines se amoldaron
a la lgica tecnocrtica no salen de ella y no obtienen respuestas. Sus recetas se
estrellan contra ciudadanos de carne y hueso que ahora s salen a la calle y
protestan. Se van quedando sin discurso pero insisten en el chantaje. No es
casual que lo mismo ocurra con gremios empresariales que todava no perciben
claramente cmo recurrir al inters general para legitimarse y se limitan a
reclamar en funcin del inters propio, desnudez que los asla y que se refleja
incluso en el debate constitucional cuando su opcin por una Asamblea
Constituyente los iguala con la extrema izquierda Patria Roja, con el absurdo de
imaginar que ese camino mantendr la Constitucin fujimorista tal y como est. 2
Pero tambin hay debilidad en los actores propiamente polticos, los que no
se avergenzan de serlo ni repiten como los parlamentarios del fujimorismo que
son tcnicos, que por un breve tiempo se encuentran en el Parlamento. La
experiencia es escasa, son muchos aos durante el siglo XX en que se puso entre
parntesis el rgimen democrtico. Ase accede a los ms altos cargos pblicos sin
haber sido siquiera concejal en un distrito, se confunden logros profesionales y
tecnocrticos con antecedentes para el ejercicio de la funcin pblica. Los partidos
estn compuestos por personas que en la mayora de los casos quieren ser
burcratas si ganan las elecciones, no enfatizan el rol articulador y cohesionador
de la poltica, ni la prctica en la organizacin partidaria. El cargo pblico es el
objetivo, no el poder poltico que, en democracia, se vincula con la organizacin y
el activismo polticos, con la construccin de liderazgo, con la bsqueda de
consensos y la articulacin de propuestas.
Los recientes acontecimientos en Arequipa 3 deben hacer recordar la
enorme diferencia que existe entre la poltica como arte de conducir seres
humanos hacia objetivos y la burocracia o tecnocracia como administracin de las
cosas. Hoy la antipoltica sigue presente en las anteojeras que primaron, al
comenzar los acontecimientos, dejando de lado todo lo que fuera un anlisis de
por qu el pueblo est contra la privatizacin para reemplazarlo por los temores a
las malas seales que a los inversionistas transmitira una postergacin o la
terrible subida del riesgo pas, que significara suspender la privatizacin ante la
2

Vase cartas de COFIEP, SNI y Cmara de Comercio de Lima a la Comisin de Constitucin, en la pgina web del
Congreso.
3
Me refiero al cuasi levantamiento popular de junio de 2002 que rechazaba la privatizacin de dos empresas elctricas en
la ciudad de Arequipa, extendido a casi todo el sur del Per.

reaccin violenta y colrica del pueblo. Es que la violencia y el caos no espantan

al inversionista? Ni en su propia lgica se encuentran racionalidad.
Hay ausencia de debate propiamente poltico, olvido de que la poltica no
sobre viven solo sobre la base de la coercin, que las sociedades modernas
implican construccin de hegemona y consenso. La transicin tiene que
abordarse desde de la critica a la cultura poltica tecnocrtica afianzada por
sucesivos regimenes autoritaria e impulsada por el neoliberalismo criollo.
La transicin a la democracia: precisiones
En los captulos 1 y 2 trabajamos la transicin desde el regimenes militar de los
70. La definicin de ODonnell y Schmitter vindola como el intervalo que lleva de
un rgimen autoritario hacia alguna otra cosa no nos satisface, porque lleva a
tratar todos sus problemas como parte de la fase de consolidacin democrtica.
Esa experiencia nos instalo en un rgimen mas abierto, si, con elecciones y dos
gobiernos constitucionales sucesivos, pero tenia en el propio proceso de transicin
los limites del intacto poder militar (democracia tutelada, capitulo 1) y la debilidad
estructural y crisis de los partidos polticos (explicada en el Capitulo 2), que nos
llevaron al autogolpe del 5 de abril. No afirmamos que ese resultado fuera
inevitable ni que la historia estuviera previamente escrita, claro que hubo
mrgenes de libertad para los actores, pero estos ni son absolutos ni deben
hacernos olvidar las limitaciones estructurales enraizadas en ese proceso de
transicin: la debilidad e inadaptacin de los partidos, su polarizacin, la ausencia
de pactos o acuerdos, la prioridad de la poltica vista solo como accin
burocrtico-estatal, el peso de las Fuerzas Armadas como un Estado dentro del
Estado, su poder creciente ante el terrorismo, solo por listar algunos limites que no
provenan mecnicamente de la economa, en crisis desde 1975 al agotarse el
patrn de desarrollo de toda una poca.
Esta transicin que se abri en 1978 se origino en el conflicto creciente que
exista dentro de la propia cpula militar y en la movilizacin popular masiva. Los
militares condujeron con mano firme acordando sus trminos con partidos del
orden que no pudieron imponerse a los militares ni negociar sino simplemente
recibir el encargo y derrotar juntos la movilizacin popular. Aceptaron la cuota de
poder que los militares exigan y ni siquiera pactaron entre ellos. Los partidos
fueron a la polarizacin en poco tiempo. La Carta de 1979 es vista hoy como mas
consensales que la de 1993, porque esta se dio con la mayora del rgimen
autoritario encima, pero solo votaron la de 1979 dos de los partidos: el 30% d la
Asamblea Constituyente que eran los grupos de izquierda no la firmo y Accin
Popular, el partido que gano las elecciones y el gobierno de 1980, se abstuvo de
participar en la Asamblea Constituyente. En la resultante, el peso militar fue
creciendo y los partidos se desprestigiaron rpidamente. Un outsider, en 1992,
tras recomponer la cpula militar, volvi a sacarnos del rgimen democrtico que
bajo tutela militar reemplaz al gobierno de facto; lo hizo en medio de la pasividad
de la ciudadana, que rpidamente volte la cara a los partidos en crisis.
Las elecciones limpias y el cambio de gobierno, luego del gobierno
autoritario, no son en nuestro concepto el punto de llegada de la transicin. Est,
la transicin, en el cambio recorrido hasta las elecciones y en un tiempo adicional,

de ms de un perodo tras estas, en el cual debe lograr un mnimo de

funcionamiento de la institucionalidad democrtica. Lo primero es que exista
aunque fuere embrionariamente un sistema de partidos que se compre el pleito
de la transicin. Puede partir de la coalicin democratizadora que se origina desde
el rgimen autoritario o tener ya algunos cambios respecto de esa. Pero supone
un conjunto de pactos para gobernar de otra manera, no solo para llegar a las
elecciones. Algo similar tiene que haber en la institucionalidad estatal: bases
mnimas para la accountability horizontal y vertical, as como pacto y/o reduccin
del peso poltico de los poderes fcticos siempre exacerbado en regmenes
autoritarios. De no ser as, valdra entender que nos pasaremos mucho tiempo
hablando de transiciones hacia lo mismo.
Samuel Huntington, en La tercera ola, se plantea estos problemas como
parte de la consolidacin de la democracia y sostiene que
[] una democracia puede considerarse consolidada si el partido o grupo
que toma el poder en las primeras elecciones de la poca de la transicin
pierde las siguientes y entrega el poder a los ganadores y si despus estos
ltimos entregan pacficamente el poder a los ganadores de las siguientes
elecciones. La seleccin de los gobernantes a travs de elecciones es el
ncleo de la democracia y esta solo es real si los gobernantes estn
dispuestos a entregar el poder como resultado de las elecciones. 4
Aplicando esta definicin, la democracia peruana habra estado consolidada en
1990, porque el presidente Belande entreg el poder recibido en 1980 de los
militares al presidente Alan Garca en 1985 y este lo entreg a Fujimori en 1990.
Pero en el acto comenz el proceso que llev al autogolpe del 5 de abril y el
rgimen autoritario no volvi al militarismo institucional de los 60 y 70, sino a otro
tipo de rgimen autoritario civil militar que sigui celebrando elecciones. Examinar
su transicin y la anterior exige precisiones, pues en este largo proceso se
encuentran las debilidades que desvan de su curso la transicin a la democracia.
Huntington se refiere a Fujimori como una reaccin del desencanto que surge
cuando los partidos diferentes entre s pactan para hacer gobernable la transicin
y sus bases se desilusionan. Eso solo se puede afirmar para esta experiencia
desde muy lejos de lo que ocurri en el polarizado Per de los 80, porque en la
comparacin de tantos procesos diferentes que estudia Huntington se pierden
detalles fundamentales. El desencanto que tantos han analizado en los perodos
de consolidacin no explica a Fujimori ni a lo que ocurri en los 90.
Como en esta materia hay que mantenerse dentro del minimalismo, recurro
a Robert Dahl y a su definicin de poliarqua el punto de llegada de una
transicin. Dahl define las poliarquas como regmenes relativamente (pero no
completamente) democrticos que (son) sistemas sustancialmente liberalizados y
popularizados, es decir, muy representativos a la vez que francamente abiertos al
debate pblico. Enfatiza la existencia de oposicin (debate pblico y lucha poltica)
y la capacidad de representacin (nmero de personas facultadas para participar,
en un plano de menos a mayor igualdad, en el debate pblico). 5 Lamentablemente
4
5

Huntington, Samuel P. La tercera ola. La democratizacin a finales del siglo XX. Barcelona: Paids, p. 239.
Dahl, Robert. La poliarqua, participacin y oposicin. Madrid: Tecnos, 1989.

la transicin a la democracia en el Per, que se llev a cabo en los 80, no tuvo

como punto de llegada una poliarqua con las caractersticas descritas, sino lo que
ODonnell llama democracia delegativa, a la cual agrego como elemento
esencial la tutela militar desde ese poder fctico que se dej intacto.
Dahl llega al concepto de poliarqua luego de hacer una reflexin sobre la
democracia:
[] el gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su actitud
para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer
diferencias polticas entre ellos []. Esta definicin ideal de democracia
puede servir como sistema hipottico en el extremo de la escala, o en el
lmite de un estado de cosas, puede servir [] a modo de fiel contraste
como valorar el grado de aproximacin de distintos sistemas al ideal terico
[].6
Siguiendo esta reflexin, seala tres condiciones fundamentales, aunque no
suficientes, para la existencia de la democracia:

Formular sus preferencias.

Manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante e
gobierno, individual y colectivamente.
Recibir por parte del gobierno igualdad de trato, es decir, este no debe
hacer discriminacin alguna por causa del contenido o del origen de tales
preferencias.

Para que se den estas tres condiciones, las instituciones sociales deben
garantizar cuando menos las ocho clusulas que vienen a continuacin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Libertad de asociacin
Libertad de expresin
Libertad de voto
Elegibilidad para el servicio pblico
Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo
Diversidad de fuentes de informacin
Elecciones libres e imparciales
Instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependan de los
votos y dems formas de expresar las preferencias 7

Dahl se da cuenta de que estas ocho clusulas garantizaran solo una de

las vertientes de la poliarqua que es el debate pblico o liberalizacin, ms
no la capacidad de representacin; es por ello que plantea el concepto de
poliarqua, el que integrara ambas vertientes. Aun si tomamos solo estos ocho
caracteres, es decir solo el debate publico, tendra que significar la existencia de
un mnimo de sistema de partidos para viabilizar oposicin y debate de junto con
6
7

Ib., p. 13.
Ib., p.15.

mnimos de gobernabilidad de libertad de prensa par aun amplio espectro no lo

que caracterizo el acceso a los medios en el fujimorismo e incluso antes y
elecciones libres. Si estos tres componentes se dan, los poderes facticos quedan
limitados y es posible la negacin con ellos dentro de lmites ms amplios, pero se
requiere por la realidad aqu precedente que el poder poltico de los militares sea
drsticamente reducido.
Estas poliarquas pueden ser, pues, caminos de ida y vuelta, sobre todo por
la contribucin del neoliberalismo al establecimiento de democracias delegativas;
de all se esta mas cerca de regimenes autoritarios que de las democracias. Me
refiero a que la transicin precedente la que culmina en 1980 para los autores
citados supuso una cuestin previa, ciudadana de mayor intensidad, fruto de las
reformas del gobierno militar que significa democratizacin social y poltica: la
eliminacin de la servidumbre, la conformacin de ciudades donde todas las
sangres se mezclan y las toman, en las calles (ambulantes) y en los pueblos
jvenes (invasores y migrantes). Y, mientras tanto la reforma neoliberal ha
confirmado fragmentando socialmente una ciudadana de baja intensidad, que
corresponde con una realidad social de extrema pobreza que contribuye mas a lo
que ODonnell denomina democracia delegativas. Esto tambin debe estar
presente en el examen de la transicin y sus requisitos.
El primero de ellos tiene que ver con la necesidad de trascender las
elecciones y es el pacto o acuerdo que se origina en la coalicin democratizadora
y que se va desplazando hacia los partidos democrticos. Estos, siempre
afectados durante el rgimen autoritario, deben volver a ser los protagonistas del
cambio, en este caso, de la transicin y la consolidacin. Si solo lo son algunos
individuos o personalidad con entorno, como abundan en el caso peruano, la
transicin es precaria.
El segundo corresponde a la capacidad de desarrollo mtodos
democrticos. Cmo se hicieron las democracias? Se pregunta Huntington
Se hicieron por medio de los mtodos democrticos; no haba otro camino.
Se hicieron a travs de negociaciones, compromisos y acuerdos. Se
hicieron a travs de manifestaciones, campaas y elecciones y a travs de
la resolucin pacifica de diferencias. Las hicieron los lderes polticos en los
gobiernos y la oposicin, los que tuvieron el coraje tanto de subvertir el
sistema como de subordinar los intereses inmediatos de sus seguidores a
las necesidades a largo plazo de la democracia. 8
Es decir esa coalicin es el embrin de un sistema de partidos reconstruidos que
cambia la confrontacin por la negociacin y se aleja de la violencia y la mecnica
imposicin, del maximalismo y la exclusin.
El tercero se encuentra entra las ocho condiciones de Dahl, ubicadles en el
objetivo de la transicin, que desde las primera elecciones tienen que lograr una
presencia progresiva pero con firmes avances. Desde la experiencia peruana las
elecciones limpias, acceder a los medios de comunicacin capturados, poder
expresarse, constituyen un paso aun incompleto, porque sigue distorsionado la
8

Huntington, Samuel P. Op, cit., pp. 153-154.

coyuntura poltica un conjunto de influyentes medios que compro la mafia y que

impactan provocando crisis en medio del gobierno inicial. Pero en la
institucionalidad que se reconstruye existen elementos por precisar. Sistema de
partidos y partidos renovados no es simplemente un conjunto de siglas con
clientela detrs o un lder con entorno, que es lo que bajo el nombre de
movimientos o agrupaciones independientes el fujimorismo permiti o propicio.
Organizacin y anclaje social es cuestin elemental para que no devengan en
estructuras incapaces de canalizar participacin ciudadana y sena rebasadas por
frentes o movilizaciones espontneas que radicalizan y presionan por fuera de
todo pacto posible. Y en la experiencia de dos crisis, transicin frustrada la primera
y transicin con mas interrogantes que certeza la actual, el centralismo va tocando
a su fin y requiere como condicin de gobernabilidad los primero pasos
descentralistas si no se requiere vivir entre sobresaltos, con intermitentes paros
regionales y la violencia a flor de piel. En estos elementos de institucionalidad por
construir, encontramos el cuarto requisito, no postergable, de la transicin.
Del avance de los partidos en la sociedad, de su propia democratizacin, y
de la efectiva descentralizacin depender tambin el funcionamiento de los
rganos que expresan los pesos y contrapesos y la capacidad de control
horizontal, eso que en forma intraducible pero comprensible se denomina tambin
accountability horizontal. Esta funcionara en una sociedad como la nuestra en
medio de la revolucin de las comunicaciones, en tiempo real, como hoy
decimos, solo si la accountability vertical se posibilita con canales
complementarios de democracia, pero constato que los ocho requisitos tienes en
el siglo XXI velocidad diferentes y mas complejas por la velocidad de las
comunicaciones, por el cuestionamiento fcil y rpido de los liderazgo, porque en
esta sociedad y en casi todas, se cuestiona rpidamente la representacin, en
particular si son tan escasos los logros materiales econmicos que puede brindar.
Los amortiguadores con que las democracias avanzadas cuentan, en dos tercios
del mundo no existen. Podra funcionar la democracia europea sin lo mucho que
invierten en seguridad social para todos? Aqu no hay eso, aqu los
latinoamericanos hemos remitido en cinco aos al primer mundo mas de lo que el
famoso Plan Marshall invirti en la reconstruccin de las ciudades europeas de las
postguerra. Pongamos la deuda como antes enviamos el oro de las Indias, sin
haber recibido una inversin proporcional. La cuarta parte del presupuesto se va
en ese pago por dinero que llego solo en pequea parte pues su crecimiento en
por subida de intereses en la refinanciaciones. 9
La poltica se desestabiliza rpidamente, pero la participacin juega en
sentido contrario; es un amortiguador que, en lo inmediato, permite negociar y, en
ms largos plazos, cambia el curso econmico obligando a compartir, por lo
menos.
Pero a diferencia de las transiciones analizadas en la tercera ola por
Huntington y no por voluntarismo, constatamos que hoy es posible. Este es el
quinto requisito. No significa acabar con los militares no con instituciones que
9

Hinkelammert, Franz. La deuda externa de Amrica Central en el contexto de la deuda externa de Amrica Latina. En
deuda externa y cooperacin internacional. Paris Harmattan ediciones, 1989. tambin se desarrolla para Amrica Latina en
un excelente texto del embajador peruanos Carlos Alzadora, la Capitulacin de Amrica Latina Lima: Fondo de Cultura
Econmica, 1998.

todos los peruanos queremos respetamos. Significativa convertirlas en brazos de

la democracia y no en aparatos alternativos a ella. O se hace hoy, en esta
coyuntura, o ser difcil encontrar otra igual. Aqu la experiencia vivida vale pero no
solo como una momento de corrupcin que causa vergenza a esa legin de
patriotas que visten uniforme, a quienes se les ha tratado como una sociedad al
margen de la sociedad desconocindoles ciudadana y convirtindolos en
candidatos a pretores. En ellos hay valores que son fundamentales si con su
participacin se democratiza el Estado. No es la insistencia en la no deliberancia,
sino la formacin cvica en democracia, con voto y carriles abiertos. Por qu
pensar de otra manera si el hroe que ocupa el primer lugar en el corazn de los
peruanos, el almirante Miguel Grau, fue diputado por Piura y luego regreso a servir
a la Armada hasta inmolarse por los peruanos? Su figura no tuvo nada de golpista
ni le animo participar de la lucha entre caudillos militares que hubo en su tiempo.
La reforma militar es condicin para que la transicin no fracase.
2000, 2001 y 2002. Transicin por colapso o evolutiva?
En este y todos mis trabajos la atencin esta puesta en el proceso poltico
peruano. Quisiera que sirva al anlisis comparado y a sus conceptos. Tomo notas
en esa direccin. Pero vacacin y voluntad se dirige primero a explicar este Per y
el de ayer. Considero legtimo hacer ciencia social as. Para entender y explicar lo
que un vive y ama, con requisitos que exigen analizar y tomar distancia, con riesgo
de no tomarla. Le varias veces en Weber su distincin radical entre el cientfico y
el poltico. No estoy de acuerdo, uno tambin nutre al otro y no es una casualidad
que trabajo esto en el momento en que ejerzo dos cargos polticos importantes
que me exigen mucho. A nadie recomiendo esta combinacin ni otra porque cada
uno construye la suya, pero la vivo con gusto y no tengo otra definicin del
cientfico que la de un estudiante que acumula reflexin de aos en medio de
experiencias aplicadas, fuera de una torre de marfil, y la del poltico como un actor
que reflexiona sobre lo que obra, para ser capaz de obrar con profundidad y no
limitarse a la prdica fatua.
En este trabajo tratamos ms sobre la transicin desde el gobierno militar
de los 70 que sobre la actual transicin. No es indispensable hacerlo pero s es
preciso anotar algunos rasgos para que lo planteado en los ltimos captulos
arribe a conclusiones buscando que la historia no se repita. Tomar como base un
texto reciente de Sinesio Lpez con quien ya he coincidido en puntos importantes
respecto a la caracterizacin.10
La transicin del 2000 [...] se inici con el proceso electoral nada limpio,
justo ni competitivo a travs del cual Fujimori buscaba perpetuarse en el
poder. Con mas precisin la transicin empez en la fecha de la primera
vuelta electoral (8 de abril del 2000) cuyos resultados obligaron a una
segunda ronda electoral resistida por las fuerzas del gobierno, impulsada
por la oposicin y apoyada por los principales pases desarrollados, algunos
de los cuales haban respaldado anteriormente al gobierno de Fujimori. A
10

Lpez Jimnez, Sinesio. Per 2000-2001: la transicin democrtica y el gobierno de transicin. En: Las Tareas de la
Transicin Democrtica. Lima: CAJ, 2001.

partir de esa fecha la coalicin social y poltica del gobierno autoritario se

fractur, (La Cmara de Comercio de Lima y la SNI retiraron su apoyo al
gobierno, la CONFIEP mantena su respaldo y los sectores de la Iglesia que
apoyaban al gobierno Cardenal Cipriani denunciaron el poder oculto de
Montesinos). No existi una coalicin democratizadora que comprometiera
algunas fuerzas del gobierno y de la oposicin con la transicin democrtica
sino que esta era impulsada por la oposicin poltica, por la sociedad civil
autnoma y por los ciudadanos efectivos y era resistida por las fuerzas
polticas del gobierno (NM-C90, la cpula militar, el SIN, sectores
empresariales) y por las organizaciones sociales de base que haban sido
colonizadas por la poltica social del fujimorismo.11
Hay que ir ms lejos y revisar el camino hacia atrs. Un proceso sostenido de
deslegitimacin ocurre casi desde las elecciones de abril de 1995, ganadas en
medio de una guerra con Ecuador, que luego se vio haba sido perdida. Poco
despus de esas elecciones, para las cuales se expandi el gasto publico en
pequeas obras de manera el efantisica, el ministro Jorge Camet advirti que
la economa se haba recalentado y nos meti en la congeladora hasta el
2000. Eso fue sintindose da a da por trabajadores, desocupados e informales,
por cierto tambin por muchos empresarios. Pero desde que el fujimorismo opta
por la segunda reeleccin a la fuerza, comienza un camino de deslegitimacin
progresiva. Hitos de este proceso son la ley de interpretacin autentica de la
Constitucin, que para pocos fue autentica, la destitucin de tres magistrados del
Tribunal Constitucional y las comisiones interventoras del Poder Judicial y el
Ministerio Publico. En medio de una sociedad adormecida, que consagro a
Fujimori desde la pasividad de las masas, miles de estudiantes salieron a las
calles a protestar por la destitucin de los magistrados del Tribunal Constitucional.
Increble y sin antecedentes, porque antes, en esos predios, la democracia
formal se despreciaba.
En este proceso se va constituyendo la Oposicin Democrtica.
Comenzamos actuando juntos dentro y fuera del Parlamento durante el CCD.
Unos y otros peleamos por el NO en el referndum de la Constitucin y casi
ganamos. Fuerzas debilsimas, no solo por la crisis de los partidos, sino por la
campaa fujimorista desde el Estado contra ellas, para responsabilizarlas de todo
lo malo. Una persona jugo un rol singular: Gustavo Mohme, desde 1992 en forma
indesmallable. Dueo y director del diario La Republica, senador 1985-1992 por
Izquierda Unida y congresista en 1995 por la UPP, que formo Javier Prez de
Cuellar, catalizo desde el golpe de 1992 la voluntad opositora al fujimorismo
promoviendo la coordinacin de los actores dispersos y la unidad de la oposicin
democrtica.
En el Congreso 1995-2000 se fue constituyendo 13 Oposicin Democrtica,
con muchas dificultades. Primaban las particularidades, los independientes, los
antis..., pero lo que se tena al frente era macizo, autoritario, sistemticamente
abusivo. No ganaron los que buscaban excluir por la razn que fuera. Paso a
paso, con mil conflictos y prejuicios, la razn se impona en direccin a la unidad.
11

Ib., pp. 61-62

As se fueron tejiendo relaciones que en torno de las elecciones del 2000 cuajaron
en una actuacin concertada. EI acuerdo de gobernabilidad que firmamos fue obra
de este proceso, lograda por la sabia terquedad de Gustavo Mohme. Las fuerzas
que firmbamos salvo el partido aprista, Accin Popular y el PPC ramos
movimientos que apenas podan catalogarse como personalidades con entorno.
Las particularidades se evidenciaron en el momento de la firma pero se hizo, y
aseguramos que apoyaramos al que gane en primera vuelta. Toledo lo hizo y
asumi el liderazgo sin dudas ni vacilaciones.
De la jornada electoral traumtica con resultados que mostraban
difanamente la manipulacin surgi la accin comn. Viajamos ala OEA en
Windsor, Canada, Lourdes flores, Anel Townsend, Diego Garda Sayan y yo, en
ese momento parlamentario de la Oposicin Democrtica. Hacer lobby por el
Per de verdad, contra el canciller Fernando de Trazegnies y sus acompaantes.
Recibimos el apoyo fraterno de algunos -el canciller argentino, lo recuerdo y la
frialdad congelante de otros, pero abriendo brecha para que la regin y luego el
mundo cuestionen al autcrata. Nos basbamos en el informe de Stein, brillante
ex canciller guatemalteco que observo con imparcialidad las elecciones y a quien
en esa Asamblea algunos queran vapulear. Que pena me dio la delegacin de
nuestro colega el presidente Cardoso de Brasil. Que farsa en que terminan los
valores democrticos a la hora del realismo poltico!
La decisin crucial correspondi6 a Alejandro Toledo: decidi no concurrir a
la segunda vuelta y con ello deslegitimo la eleccin de Fujimori. Las presiones
fueron muchas, porque los EE.UU. y otros voceros preferan una transici6n
evolutiva que resultaba muy difcil dado el poder acumulado. En medio se
encontraba la gestin de la OEA pero frente a aquella haba dos lecturas: quienes
se aferraban a sus veintinueve puntos de agenda, liberalizadores pero con
iniciativa y conduccin fujimorstas y, de otra parte, quienes, aceptando los puntos,
solo los Veamos como un medio para llevar a una coyuntura definitoria cuanto
antes.
La Mesa de Dialogo de la OEA fue fruto de esa gestin. En ella la Oposicin
Democrtica enfrento la dureza del rgimen, que incluyo el chantaje abierto del
ministro Alberto Bustamante para consagrar la impunidad de la mafia civil y militar.
La resistencia unnime frente a una propuesta esencialmente corrupta y
antidemocrtica, deja aislado al gobierno. Previamente se dieron entrampes en el
dialogo: la oposicin exigi que los acuerdos fueran vinculantes, es decir, que se
convirtieran automticamente en ley del Congreso. Para ello firmbamos los
congresistas presentes, de ambos lados, el proyecto de ley y lo votbamos en el
pleno siguiente. Pero desde la accidentada ceremonia del 28 de julio, los
parlamentarios sabamos que estbamos en otra situacin y se defini desde
entonces la huelga parlamentaria: nos retiramos de la juramentacin y fuimos
salvo uno del PPC y otro de Somos Per a la marcha de los Cuatro suyos, donde
fuimos agredidos por la Polica. Luego decidimos con el liderazgo de la bancada
de Per Posible que no iramos a comisiones ni al pie no, salvo para votar lo que
previamente se acordaba en la Mesa de Dialogo de la OEA. Esto tomo cuerpo
cuando apareci el video que confirmaba nuestras denuncias: los trnsfugas eran
cmpralos por la mafia. El video que difundi el FIM fue una estocada en la
yugular del fujimorismo.

La transicin comenz6 el 8 de abril, porque all el regimenes remeci, perdi

apoyos y credibilidad. Pero el 16 de septiembre la vergenza cubri6 los rostros de
los fujimorstas al evidenciarse la actuacin mafiosa de Montesinos y comprobarse
la compra de congresistas trnsfugas. El proceso se hizo imparable.
Algunos sectores tanto del gobierno como de la oposicin y la OEA
plantearon que la transicin fuera evolutiva, esto es, dirigida por el propio
Fujimori hasta la entrega del poder el 28 de julio del 2001 al candidato
vencedor y otros, especialmente Toledo, plantearon que la transici6n fuera
par colapso, es decir, que se nombrara un gobierno de coalicin en
reemplazo del gobierno autoritario de Fujimori. EI rgimen colapso y fue
reemplazado por el gobierno de transicin de Valentn Paniagua cuando la
revelacin de las cuentas secretas de Montesinos, producto de una
gigantesca y masiva corrupci6n institucionalizada, obligaron a Fujimori a
huir del pas y a renunciar par Internet a la Presidencia del Per. 12
Lourdes Flores y el embajador de los EE.UU. actuaron en la misma direccin:
defender a Fujimori para que conduzca la transici6n. Toledo fue irreducible. Desde
la plaza San Martn, ante la disyuntiva y despus de recibir una de las llamadas c
con que presionaba el diplomtico, grite en el discurso a nombre de la UPP:
Fuera Fujimori de Palacio de Gobierno. Esa noche se sello con la mayor parte
de la Oposicin Democrtica esa opcin.
En la transicin fue importante el respeto de la Constitucin. Desde la
prensa, sectores de oposicin con poca visin en la perspectiva reclamaban que
los congresistas de oposicin abandonaran el Congreso. Pero actuar en el
momento preciso, desde la instancia representativa, era clave para el cambio a
producir. La fuga encubierta en viaje oficial se produjo coincidentemente con la
censura a la Presidenta del Congreso, Martha Hildebrandt. Valentn Paniagua fue
elegido Presidente del Congreso ya con la conviccin de que sera Presidente del
Per, constitucionalmente, por barrida previa de la plancha presidencial
fujimorista. El Congreso, en estricta aplicacin de la Constitucin, declaro la
vacancia por incapacidad moral del fugitivo Alberto Fujimori, el segundo
mandatario que en momentos difciles huye del pas en la historia peruana. Solo
un dictador, en la infausta guerra con Chile, sirve como antecedente a este caso.
Hay que recordar los problemas de Fujimori desde el momento en que tras
el video Kouri-Montesinos decidi separarse del siams y sacado de escena;
anuncio el adelanto de elecciones Y demando obediencia a los suyos. Pero la
barca comenz hundirse: desobediencias, murmuraciones y conflicto en los
cuarteles. Porque la corrupcin haba tocado a muchos y jugaba la hora del miedo.
Perdi gobernabilidad desde el primer momento. No hay que olvidar aqu que los
vladivideos mostraron despus que Montesinos, dos anos antes, jugaba con la
hiptesis de cambiar a Fujimori por Boloa. Usaba un mtodo de los estados
mayores castrenses, el escenario alternativo, pero en 1998 ya concertaba con los
mandos en esa direccin, y lo informo hasta al banquero Dionisio Romero, segn
su video. As fuera una simple hiptesis, sobre ese tema se articulo para aplicarlo
12

lb., p. 63

si se produca un determinado escenario. Los siameses pues ya tendan a

enfrentarse. La resultante con las payasadas de la persecucin policial a
Montesinos una vez que regreso muestra que la coalicin mafiosa se quebr all.
Todo este proceso fue impulsado y animado desde la sociedad por
ciudadanos efectivos que con mnima organizacin lavaban la bandera y
manifestaban su protesta de diversas formas. Les diremos ciudadanos efectivos y
articularon con la Oposicin Democrtica: lavaron la bandera nacional en la Plaza
Mayor casi a diario. Se movilizaron de mil maneras. La protesta ciudadana era
epidrmica y fcilmente salta a la luz. No pienso, como Sinesio Lpez, que la
transici6n radicaba en la calle, pero este espacio fue muy importante antes y
despus de la marcha de los Cuatro suyos, el evento central Se actu en varios
pianos y fue impecable la accin en el Congreso que dominaban los fujimorstas,
por la permanente iniciativa de la oposicin.
En la transicin se evidencia la debilidad de los partidos pero estos al
unificarse en la Oposicin Democrtica lograron ser interlocutores y contribuyeron
a dirigir los acontecimientos. En la transicin anterior, de 1980, no tenan fuerza y
pactaron los trminos que demandaban los militares. En esta no tenan
individualmente fuerza pero la lograron en trminos relativos al constituir la
Oposicin Democrtica y actuar juntos. No hubo pacto con el gobierno o el
gobernante. La transicin evolutiva solo caba en los planes de una parte de la
Oposicin Democrtica, porque haba experiencia de la dificultad negociadora del
fujimorismo. No fue evolutiva: la negativa de Toledo a la segunda vuelta, la marcha
de los Cuatro suyos y el video que los delata, lo impidieron. La ruptura de la
coalicin mafiosa (Fujimori- Montesinos a la cabeza) llevo al colapso. Eso tiene
que ver con lo que esta dupla fue en todo el periodo: un eje de poder que articulo
las partes y les dio viabilidad.
Es muy difcil, pues, coincidir con la perspectiva del anlisis que realiza
Martn Tanaka. Para el, la cada del rgimen no puede deducirse o explicarse por
la intervencin de actores sociales y polticos internos, bastante dbiles. 13 Lo
ocurrido en las elecciones, los conflictos postelectorales y el dficit de legitimidad
solo serian elementos contextuales. Tanaka explica la cada del rgimen desde la
lgica del poder y por ello da el peso principal a los factores externos.
Yo sostengo que la carda se debe principalmente a factores externos
(donde la intervencin de los Estados Unidos ha sido decisiva), que
precipitaron contradicciones internas del rgimen [...]. 14 Es impresionante
ver como un fujimorismo tan fuerte pudo colapsar de una manera tan
rpida, inesperada y estrepitosa. Ello fue posible porque, como vimos, el
fujimorismo fue siempre una coalicin de intereses heterogneos y
altamente dependientes de poderes personalizados, articulados gracias al
acceso al clientelismo. Cava porque factores externos desencadenaron

13

Tanaka, Martn. Crnica de una muerte anunciada? Determinismo, Voluntarismo, Actores y Poderes estructurales en el
Per 1980-2000". En Marcus Delgado, Jane y Martn Tanaka. Lecciones del final del fujimorismo La legitimidad presidencial
y la accin poltica. Lima: lEP, 2001.
14
lb., p. 100.

contradicciones internas. Carda la cabeza, se desmorono todo el cuerpo

[...]15
Tanaka fundamenta esto en la conferencia de prensa del 21 de agosto en la que,
por iniciativa de Fujimori y Montesinos, estos anuncian que han desbaratado una
red de traficantes de armas que vendan a las FARC de Colombia, a partir de lo
cual se sostuvo que tras eso se hallaban altos mandos militares y Montesinos, lo
que desencadeno la presin de los EE.UU. para sacar a Montesinos dado que
contradeca abiertamente los intereses de esa potencia en la regin. Esta
evaluacin apuesta todo a un solo factor y desaparece lo que fue gestin previa
desde antes del 9 de abril en la actuacin dentro y fuerza del pas de la Oposicin
Democrtica, as como lo que fue su actuacin antes y despus de las elecciones,
as como las iniciativas desde una multiplicidad de acto res e instituciones locales,
incluida la prensa, por ejemplo, en las tempranas denuncias de El Comercio y
Canal N sobre las firmas falsificadas del fujimorismo. All se trabajo mucho, desde
varios actores, con esferas de poder en los EE.UU. y otros gobiernos de la regin
y en la Comunidad Europea. Adems de toda la actuacin de la Oposicin
Democrtica en la primera vuelta de las elecciones y en particular tras estas,
desde el 8 de abril, que es imposible calificar solo como contextual, pues movilizo
mucho aqu y afuera. Es evidente que la misin de la OEA y la mesa de dialogo
vinieron como consecuencia de esa actuacin la publica y la que se movi en
paralelo a la gestin del gobierno y cualquier analista desde los mismos EE.UU.
poda ver la crisis en que devena Fujimori desde la primera vuelta del proceso
electoral. Aun si se creyera que la conferencia sobre las armas para las FARC o
las dificultades con la DEA y otros que luego tiene Montesinos, incluso en su
pretendido exilio, fueran iniciativa de los aparatos especializados de EE.UU. lo que
es imposible en su racionalidad, esto equivale a juzgar que dentro de esta
sociedad no hay fuerzas capaces de reemplazar normalmente al redimen. Muchas
veces se cae en mecanicismos ya superados al evaluar la actuacin de las
potencias sin tener estos elementos en cuenta.
Puede haber influido lo de las armas para las FARC pero como un
acontecimiento mas, no como la clave del nudo, porque en ese anlisis de Tanaka
todo lo dems es simplemente contextual. Pero el gobierno de los Estados Unidos
-con presiones desde su sociedad civil y desde los dos partidos que tiene jugo
todo el tiempo en el esquema de la OEA: veintinueve medidas liberalizadoras con
Fujimori en el poder, sin plaza para irse antes de la crisis del video y con plazo
hasta concluir las nuevas elecciones despus de la aparicin del video KouriMontesinos. Este y no la conferencia de prensa sobre las FARC es el factor que
lleva a la convocatoria a nuevas elecciones, y que anuncia el final de su mandato.
Esto se explica por todo el proceso, no solo por el video: la densidad de los
acontecimientos crea las condiciones de la coyuntura final y es cierto que por las
ya sealadas caractersticas del rgimen y los intereses de las partes, la cada
ser en picada. Pero los factores externos presentan mediaciones, que en este
caso existieron en la accin interna y cuya iniciativa estuvo en ella y desde antes,
sumndose los efectos y reforzndose mutuamente. Sin la fuerza que se puso en
15

lb., p. 103.

cada una de las decisiones centrales de la Oposicin Democrtica encabezada

par Toledo y con reuniones diarias de los secretarios generales podr haber sido
otro el curso de los acontecimientos.
EE.UU. apoyo a la Oposicin Democrtica en Windsor OEA y sus
representantes haban recibido iniciativas desde la oposici6n democrtica y desde
su propia sociedad civil desde antes de las elecciones del 8 de abril. La misi6n
Stein fue clave en eso, desde que llego y tambin actu con informacin sobre el
Departamento de Estado. Pero Estados Unidos en todo momento busco la
liberalizacin dentro del rgimen, sin plantearse nuevas elecciones despus del 9
de abril. Luego del 16 de septiembre defendi que Fujimori condujera la transici6n
hasta julio del 2001 y perdi, como perdieron Lourdes Flores y los que siguieron
esta apuesta. Porque al lado, con firmeza, la mayor parte de la Oposicin
Democrtica pblicamente sigui el liderazgo de Toledo, firme desde que se neg
a participar en la segunda vuelta, convocante de la marcha de los Cuatro Suyos y
quien exigi, luego del 16 de septiembre, que abandone el poder Fujimori. Estados
Unidos apoyo las gestiones para que dieran asilo a Montesinos en Panam.
Tanaka ve paradigmtico el fracaso del primer intento de la oposicin para
censurar a la Directiva del Congreso y no lo es, porque su debilidad en ese
escenario era conocida, no contaba con los votos para censurar si no los sacaba
del fujimorismo o sus trnsfugas semiarrepentidos. Lo mismo pensaron algunos
parlamentarios de oposicin que pretendieron resistir la huelga parlamentaria y
acusaron a sus lderes de convertir al Parlamento en mesa de partes de la OEA.
Pero esa oposici6n era fuerte en otros escenarios, en la presin internacional esta
parte de su juego, en las calles con muchsimos actos que muestran al mundo la
deslegitimacin de Fujimori tambin. Por eso, el video final tuvo un impacto mortal
y la sostenida movilizacin popular, que ni las amenazas ni el incendio
montesinista del Banco de la Nacin pudieron impedir, tambin. Esto no niega las
grietas del fujimorismo, que tambin he sealado como Tanaka, pero es una
evaluacin ms integral de lo ocurrido que no ve a un solo actor los EE.UU. como
factor nico y deja todo lo dems como contextual.
Un admirable gobierno de transicin condujo el proceso electoral con el
presidente Paniagua al frente. Da a da aparecan los vladivideos que mostraban
escenas de corrupcin ya trabajadas en este texto. Los canales de televisin de la
mafia seguan en sus manos, como ocurre ahora y no faltaron intentos audaces
que fracasaron en cambiar la correlacin de fuerzas. Pero con las elecciones se
acabo la Oposicin Democrtica. La campana polarizo las fuerzas, porque esa era
la nica manera de hacer poltica que conocan los partidos. Pocas campanas
electorales han sido tan agresivas y, ciertamente, Toledo lleva la peor parte en
materia de ataques desde todos los flancos.
La transicin contina
Antes de un ao, el gobierno elegido en abril del 2001 apenas tiene el quince por
ciento de aprobacin16 en las encuestas. Desde los primeros meses recibi el
fuego cruzado desde todos los lados y la demanda inmediata de reposicin por
16

Al cerrar la edicin, la popularidad del presidente Toledo llega al 26%.

parte de miles de despedidos callados y desmovilizados durante el fujimorismo, de

obras y puestos de trabajo de poblaciones pauperizadas en la dcada y es el
blanco de casi todos los medios de comunicacin, con la TV mayoritariamente en
manos de los que recibieron dinero de Montesinos (sus dueos o estn presos o
han fugado pero varios siguen mandando) y varios diarios de la prensa
subvencionada par este, todava en pie. En sus primeros das se movilizaron las
provincias del sur par el trazo de la carretera transocenica no financiable en el
corto plazo con movilizaciones y actos de violencia, exigiendo pronunciamiento y
prioridad al gobierno. Hace pocos das Arequipa se rebelo contra la privatizacin
de dos empresas elctricas de cuya venta saldran en parte los recursos para la
represa de Angostura y por la que paralizaron su departamento meses atrs. Se
enfrenta al gobierno desde todos los ngulos y par todos los motivos como si un
despertar colrico correspondiera a la pasividad de las masas de casi toda la
dcada de los 90. La gobernabilidad esta en cuestin y la duracin del gobierno
tambin. Un acucioso periodista se preguntaba en agosto del 2001, antes de un
mes de gobierno, si Toledo tendra que ser reemplazado en poco tiempo. Todo
vale, hasta la vida privada se usa para el ataque. Por supuesto que se han
marcado autogoles y se nota la inexperiencia en el gobierno, as como
debilidades y un aparato estatal que no funciona. Los operativos que pueden
llegar a desestabilizar tienen lugar sobre la base de contradicciones y limitaciones
reales del gobierno y del Estado que se ha recibido.
Tras diez anos de antipoltica, llegan al gobierno polticos que no han tenido
cargo ni de concejal de un distrito, juntamente con tecncratas que confunden su
rol y no entienden su diferencia con el rol poltico. No existe burocracia de alto
nivel, adems, alga de racismo hay en el ensaamiento contra Toledo y muy poca
tolerancia.
Los partidos de oposicin creen que crecern par la exhibicin de las
debilidades de Toledo y el gobierno. Sus iniciativas cubren todos los miedos y
varias frustraciones. Ejemplo de las segundas es una dirigente Lourdes Flores
muy capaz, pero que acta resentida, como con despecho desde la campana
electoral, culpando de todo a las promesas de Toledo, como si hubiera candidato
sin promesas o si ella no las hubiera hecho. Defiende a uno de los canales de
televisin de la Mafia en nombre de la libertad de prensa que ellos pervirtieron, y
amenaza con retirarse del esfuerzo de concertacin emprendido por Toledo si
tocan a los dueos de ese canal. Ejemplo de miedos es el compartimiento del
partido aprista frente al audio de Salomn Lerner G., al que presentan
chantajeando a un montesinista que reciba dinero de Montesinos para atacar a la
Oposicin Democrtica desde la prensa amarilla. Lerner, familiar de la comunidad
juda con amistades comunes, aparece aconsejndole a Wofelson que no ataque
al Presidente y es evidente que le tendieron una trampa. Que uno de los lideres
del PAP se embarre en el manejo de esa denuncia, luego de ser actor central de la
concertacin con muy buen perfil, solo se explica como reaccin al desenfado con
que algunos aliados del gobierno plante an reabrir los juicios a Alan Garda par la
matanza de los penales.
Lo cierto es que si no hay concertacin de a verdad y no se reconstruye
lo que fue la Oposicin Democrtica, cualquier cosa puede pasar. All estn dos
esfuerzos, uno desde el Congreso y otro desde el Ejecutivo. En el primero se

concert una Mesa Directiva multipartidaria, la primera que se conoce en nuestra

historia, sin nadie excluido. En el segundo se hizo un enorme esfuerzo de
concertacin de objetivos de largo plaza.
Pero aunque la mayor parte de las leyes salieron por consenso en este
periodo y esta casi concluido el trabajo de concertacin del Ejecutivo, la poltica
diaria es de confrontacin y desgaste del adversario. Mientras tanto, los actores de
la rebelin arequipea no provienen principalmente de los partidos que intentan
concertar y si se hubiera prolongado la crisis no hubieran podido canalizar una
salida a travs de estos. Unos provienen del fujimorismo, otros de la antigua
izquierda, un caudillo local a la cabeza.
Las incertidumbres propias de la transicin no han terminado con las
elecciones y el nuevo gobierno. No hay un sistema de partidos, si bien las Fuerzas
Armadas estn polticamente debilitadas y los ministros de defensa son civiles,
avanza lenta la reforma militar. La mayor parte de la televisin de seal abierta e
importante prensa del fujmontesinismo ataca ferozmente y nadie le puede poner
un dedo encima en democracia. Gente que en cualquier parte del mundo estada
ya entre rejas levanta el dedo acusador contra el gobierno en defensa de la
libertad de prensa. Un poder judicial lentsimo paquidrmico y atravesado por
mltiples intereses procesa a los fujimorstas y no hay condenas importantes aun.
Ninguno de los poderosos econmicamente, comprometidos con el anterior
rgimen esta entre rejas. Siguen operando en gran parte los poderes facticos que
fueron parte de la coalicin dominante.
Hay pues razones para insistir que una transici6n tiene que remontar
elementos ms decisivos antes de entenderse concluida. Eso tiene que ver con
los actores partidos democrticos que se fortalezcan y que no acepten pactar con
el pasado con los poderes facticos y con las instituciones, en particular en la
prensa y el aparato estatal en lo que tiene que ver con la descentralizacin y la
gobernabilidad de un Estado fcil de aislar, con burocracia derruida y problemas
que tienen que resolverse desde gobiernos regionales y no desde frentes de
defensa y lucha en las calles. El manto de la antipoltica tiene que dar paso a
cambios en la cultura democrtica aqu precaria
Capitulo 10
PARA QUE LA HISTORIA NO SE REPITA
Sntesis y conclusiones
1. La democracia que cae el 5 de abril era una democracia bajo tutela militar y
con partidos polticos apenas institucionalizados, muy polarizados y en muy
dbil sistema de relaciones. Con rasgos de democracia delegativa y
poderes facticos sobredimensionados, en particular el militar, el rgimen
poltico rediseado en la transicin del decenio militar de los anos 70 no
poda reclamar ni partidos slidos ni institucionalidad poltica democrtica
afirmada en el Estado. Los partidos no fueron los protagonistas de la
transicin ni cambiaron la polarizacion previa para hacer espacio a los
pactos y acuerdos que los fortalecieran. La larga debilidad estructural de los

partidos y su prctico receso durante el gobierno militar acentuaban

antiguas debilidades que se agudizaron en medio de una larga crisis
econmica y la violencia terrorista creciente en la dcada de los 80. La idea
democrtica apenas se afirmo como un mtodo para elegir gobernantes y la
debilidad de sus instituciones es evidente. La crisis de los partidos es una
crisis de representacin y de adecuacin a la realidad. Las caractersticas
de la coyuntura electoral de 1990 abril, ron paso a un outsider con poco
apego a la democracia, que encontrara la viabilidad de su gobierno
alindose con los militares y los organismos multilaterales que requeran al
Per un cambio de rumbo econmico y la aceptacin de los reclamos de los
acreedores en forma inmediata.
2. Fujimori desde la presidencia liquida los dems poderes y con, troles con el
autogolpe del 5 de abril; tras la intervencin de la OEA, se genera un
rgimen autoritario civil, militar que construye una coalicin dominante que
encabeza la dupla mafiosa Fujimori-Montesinos; y que integra a la cpula
militar recompuesta, los servicios de inteligencia con mando reunificado,
grandes empresarios, los dueos de la televisin y parte de la prensa,
tecncratas que establecen la vinculacin con los impulsores del Consenso
de Washington, y un ncleo de operadores polticos que dirigido por la
dupla penetra una a una las instituciones y poderes del Estado, articulando
todo el poder en una sola mana y eliminando los controles, pesos y
contrapesos. As se desarrolla un esquema que es viable par la
concentracin de poder y esta soldado por el esparcimiento de la lgica de
corrupcin que ordnalas relaciones principales. Se logra una
gobernabilidad autoritaria legitimada a partir de los xitos iniciales en la
derrota del terrorismo y de la hiperinflacin, pero la misma corrupcin
impide que los resultados econmicos se amplen a diversos sectores de la
sociedad, dado que no se emprenden las llamadas reformas de segunda
generacin y se dilapidan los recursos de la privatizaci6n, bsicamente, en
tapar el dficit fiscal de cada ana, alga que no es repetible.
3. La institucionalidad deformada por efecto de la accin de los operadores de
la coalicin mafiosa, se expresa en la captura de las instituciones y poderes
del Estado en cuya autonoma del Poder Ejecutivo descansa la posibilidad
de control, pesos y contrapesos. Desde la Carta Constitucional de 1993,
pero sobre todo desde el control fujimorista del Congreso, se impone una
racionalidad que impide todo efecto real de la fiscalizacin que no sea la
simple denuncia. El control de los medios de comunicacin por la coalicin
mafiosa garantizo un tiempo adicional sin que la opinin publica tome
conciencia de los niveles de corrupcin a que se haba llegado y el
prebendalismo clientelista, llamado neopopulismo por algunos autores,
dio otro soporte a la continuidad del rgimen, aun cuando lentamente el
desgaste creca por efecto de la falta de resultados para la poblacin,
especialmente en materia de empleo. Es claro que la falta de controles
favoreci la corrupcin, pero eso fue posible por la concentracin de poder
en una sola mano que es consecuencia de la coalicin dominante, es decir,
del pacto entre la cpula militar y policial, los grandes empresarios, los
grandes medios de comunicacin y los operadores que la dupla mafiosa

introdujo en todas las instituciones autnomas. La crisis de los partidos y la

pasividad de las masas en la coyuntura inicial de los 90 fue el punto
departida para que esto fuera posible. Pero luego es el ejercicio de ese
poder concentrado por la coalicin mafiosa el que tiene que enfrentar la
Oposicin Democrtica, que articula partidos dbiles y liderazgos
individuales contrarios al rgimen. La debilidad de los actores es fruto de la
fuerza de la coalicin, que cubre diferentes mbitos y se recubre can la
ideologa neoliberal que descalifica de plano cualquier alternativa. Claro que
siempre hay mrgenes de libertad pero dentro de 10 que es la correlacin
de fuerzas y la potestad de aplastar de que goza el poder autoritariamente
un papel de cemento articulador que hace macizo el poder de la coalicin
mafiosa, porque cerca a los opositores, no solo desde el peso disolvente de
la economa neoliberal que desarticula y excluye, sino de todos los
mecanismos pblicos (SUNAT para los empresarios dscolos, medios de
comunicacin para los polticos que denuncien, polica y ejercito para el
pueblo que reclame, chuponeo intervencin telefnica y acciones
similares para bloquear la accin de opositores, etc.).
4. La legitimidad se pierde por los resultados econmicos, gradualmente tras
las elecciones de 1995, para las cuales se invirti6 mucho en pequeas
obras, aunque por poco tiempo. La legitimidad se pierde con las maniobras
para la segunda reeleccin: ley de interpretacin autentica, destitucin de
magistrados del Tribunal Constitucional y otras medidas hasta llegar a la
falsificacin de firmas que denuncia El Comercio en las elecciones del
2000. La Oposicin Democrtica se va constituyendo y articula relaciones
dentro y fuera del pas, esto ultimo en el mbito americano y europeo con
organizaciones y gobernantes que yen el desgaste del rgimen autoritario.
Toma iniciativas adentro y, tras las elecciones del 8 de abril del 2000, la
crisis de legitimidad se profundiza, en particular con la negativa del
candidato Toledo a ir a la segunda vuelta, la marcha de los Cuatro suyos, la
violencia en la juramentacin presidencial y el descubrimiento del
comportamiento mafioso presente en la formacin de la mayora
parlamentaria con el video Kouri-Montesinos. En el momento en que
Fujimori trata de tomar distancia de Montesinos, el gobierno pierde
condiciones de gobernabilidad y comienza el colapso que termina en la
fuga y la vacancia por incapacidad moral. Son, pues, factores que abren la
transicin el propio desgaste e ilegitimidad del rgimen, la accin de la
Oposicin Democrtica en las calles, la gestin internacional, etc., y
obviamente la presin de los pases democrticos, en particular de los
EE.UU., Canada y la Comunidad latinoamericana y europea. No
encontramos un importante juego de contradicciones o tendencias
antagnicas. Es ms bien, al final, cuando predomina el slvese quien
pueda que es natural en estos casos.
5. A pesar de la calidad del gobierno de transicin, la Oposicin Democrtica
se basa en partidos y liderazgos dbiles y hereda una situacin econmica
precaria, en la que mantener el nivel de gasto del gobierno de Fujimori ya
no se podr dar con las grandes sumas de dinero de la privatizacin.
Adems que se ha reducido enormemente la recaudacin tributaria y mas

de medio pas dama por un puesto de trabajo en medio de una difcil

situaci6n internacional. La transicin es precaria y no puede entenderse
lograda solo por haber tenido elecciones generales ejemplares. La debilidad
institucional es grande y lo es tambin la inexperiencia de actores polticos
cuyas prcticas muestran numerosos cortes y vados por dcadas de
manejo autoritario civil y militar, alternadas por precarios regimenes
democrticos. A eso se agrega la lgica de la antipoltica apoyada en la
tecnocracia neoliberal. Replantear los trminos de lo que vemos como
transicin y de las caractersticas del rgimen democrtico, es
indispensable; y apostar par la construccin de un sistema de partidos
moderno es indispensable para la gobernabilidad democrtica. Hacerlo
implica negociar y pactar algo hasta hace poco ajeno a la llamada clase
poltica y, al mismo tiempo, afinar mecanismos de transparencia y
participacin ciudadana que canalicen la enorme distancia y desconfianza
existente entre ciudadanos y gobierno.
Para que la historia no se repita
La poltica reclama una centralidad particular en el siglo XXI que no es la propia
del estado centrismo de la modernidad. La revolucin en las comunicaciones y los
desencantos de la pos-modernidad fuerzan la transparencia como eje de la
redefinicin democrtica. En una sociedad de lacerantes distancias y creciente
pobreza, los cambios institucionales deben partir de redefiniciones en la idea
democrtica, pero es la democracia en las distintas dimensiones de la sociedad lo
que tiene que afirmarse para propender a que las cosas mejoren. No es este el
curso de los que miran el poder desde las cumbres economizas y culturales pues,
otra vez, van quedado encerrados en sus intereses cuya defensa asumen hoy
extraando el fujimorismo autoritario, porque son muy pocos y no estn dispuestos
a compartir. La viabilidad de la democracia pasa por renovar ideas e instituciones
polticas.
La democracia como rgimen poltico en el siglo XXI
En todas partes, transparencia, participacin y reforzamiento del gobierno de la
ciudad, aparecen como los nuevos trminos de la democracia. Cuando a
mediados del siglo XX hablaba en el Congreso un diputado por Cusco o Puno era
la voz de su departamento; sin embargo, lo que deca era generalmente
desconocido en la Cmara y la prensa del da. Hoy, mientras lo hace, desde la
radio y la televisin pueden contradecirlo en tiempo real otros lderes locales y
son estos los que encabezan las movilizaciones del lugar, a las cuales el diputado
ha de sumarse si quiere sobrevivir polticamente. La democracia representativa ya
no es compatible con el centralismo y con el representante al estilo tradicional.
La corrupcin precedente lleva a que hoy la demanda sea saberlo todo. Hay que
acabar con la cultura del secreto en la administracin. La desconfianza es
enorme y la demanda de informacin no es solo cuestin de periodistas. Muchos
ciudadanos ven a los polticos y burcratas simplemente como corruptos o
bribones. La participacin directa es demandada par la ciudadana y los nimos

cambian muy rpidamente en contra de los polticos. A estos se les ha culpado de

todo y se ha generado la necesidad de verificar lo que dicen. Son muchos los
peruanos que han tenido experiencia directa en participacin ciudadana al margen
de partidos y organizaciones sociales. Existen organizaciones que tratan de
participar desde si mismas, sin ser partidos. Existe una vieja demanda de
participacin directa con iniciativa y con experiencia de participacin local que no
se puede desdear.
Por eso, es preocupante que muchos polticos regresen con temores frente
a la democracia participativa, inclusive cuando desde la oposicin utilizaron
mecanismos de esta, como el referndum, en su demanda contra el fujimorismo.
El debate constitucional ha demostrado los miedos y estos han crecido con la
prctica de los frentes regionales y las movilizaciones de protesta. Es cierto que la
democracia participativa es mucho mas que la lucha callejera y que esta tiene
actores hoy bastante desfasados de la realidad, que estn envueltos en un
discurso ajeno a las posibilidades y recursos existentes. Pero es cierto que la
alternativa democrtica no es cerrar los odos ni imaginar que las instituciones de
la democracia no tienen que readaptarse. Actuar as implica institucionalizar la
transparencia y la participaci6n en las decisiones -presupuestos, obras, costos de
estas, costos de los servicios, etc.- y abrir canales directos para acceder a ello.
Hasta los alcaldes se han olvidado que es derecho de los vecinos decidir sobre la
prioridad de las obras. La crisis desatada por la lucha del sur contra la
privatizacin de dos empresas elctricas no se resolvi ofrecindoles que el 60%
de la venta de las empresas se invertirla en ese departamento. Tampoco se
resuelve dicindoles que las empresas son suyas y que las dejen como estn.
Pero si los recursos ordinarios existentes no dan para obras que ellos reclaman y
que sus lideres locales aceptaron financiar con recursos de la privatizaci6n- la
nica salida es consultarles ambas decisiones, las inversiones y las
privatizaciones, que se har la opcin y las alternativas en vez de entenderse que
eso es "fuero del poltico y el burcrata.
Gobernantes elegidos democrticamente terminan arrinconados: los
pueblos luchan por obras, puestos de trabajo, recursos ingentes y, a la vez, la
capacidad de endeudamiento del Estado es pequea, los tributos tambin los
grandes pagan muy poco y se defienden con las unas y es poco lo que queda por
vender de las empresas publicas. Como en una familia, es preferible que se
entienda de una vez que la democracia es eficiente para establecer prioridades,
porque si todos sus miembros participan y saben lo que se tiene y lo que falta, ya
no hay lugar al redamo.1
La participacin directa y la circulacin de la informacin no pueden ser las
de antes. El rol del representante esta ms cercano al de un comunicador que al
de un sustituto del ciudadano que habla a nombre del pueblo. La poltica, adems,
tiene que fortalecerse de abajo hacia arriba enfrentando el clsico centralismo. Se
trata de construir una democracia de ciudadanos donde polticos y
administradores canalizan la participacin, informan y estimulan al ciudadano, no
lo sustituyen.
1

Esta frase se la debo a mi amigo el congresista Ernesto Herrera Becerra, tres veces elegido alcalde de Ilo y regidor, los
tres trienios precedentes, de otro gran alcalde, Julio Daz Palacios. Pude ver personalmente, varias veces, la calidad de la
experiencia participativa de estos dos alcaldes, en media de enormes limitaciones presupuestales, al educar en democracia.

Pero la democracia, adems, tiene que entenderse como democracia de

partidos, porque la atomizacin no es manejable.
En el Per todos juntos son dbiles, alejados mayoritariamente de la vida cotidiana
de la gente. Muchos partidos apenas logran ser canales de clientela. Debe
fortalecerse la idea de que los partidos son los grandes canales de participacin y
Cuestionarse algo muy afincado en nuestra cultura poltica, el valor de los
independientes, que ha sido el manto que encubre el caudillismo en sus formas
ms tradicionales y, recientemente, trmino favoreciendo la autocracia.
Se insiste en mirar con desconfianza a los partidos y se pretende que estos
se financien del aire y operen sin acceso directo a los grandes medios de
comunicacin. No se puede hacer poltica hoy sin forjar la opinin pblica
ciudadana. La importancia meditica se resalta como si los partidos por incapaces
no pudieran intervenir. Pero all un oligopolio y luego la mafia tuvieron las riendas
de los principales medios masivos. No es un problema solo de los momentos de
campana, aunque en esos das se ve el enorme problema financiero que significa
tener unos minutos en la televisin o la radio.
Una democracia de partidos y ciudadanos implica cambios y garantas que
deben partir de las propias instituciones del Estado y abarcar, con financiamiento
publico si es preciso, el acceso a los medios de comunicacin y a la informacin
mas libre posible de todo lo que es la cosa publica. Esto lleva necesariamente a
institucionalizar. Hay que atenuar el presidencialismo caudillista del rgimen
constitucional peruano y hay que institucionalizar la accountability horizontal
(control de entes diferentes con balance de poder) y vertical (control ciudadano
con mecanismos de participacin electoral y directa).
Pero tambin ha de terminarse con el militarismo, sin concesiones. Este
poder factico tiene que desaparecer. No es cuestin de odios ni desprecio de
instituciones. Pero las Fuerzas Armadas democrticas son, por definicin, parte de
la sociedad y no una sociedad y un Estado dentro de la sociedad y dentro del
Estado. Comenzando por devolverles la plena ciudadana y abriendo canales
democrticos de fiscalizacin y control, adems de subordinar la actuacin militar
a la ley y el gobierno. Estos cambios deben dirigirse a integrar, no a excluir. Nadie
quiere maltratar ni eliminar personas que se forjan como servidores pblicos, pero
debe quedar claro que no estn sobre el ciudadano ni pueden constituir una
subcultura con rasgos antagnicos respecto a la democracia.
Una reforma constitucional por consenso
En esta perspectiva tenamos que llegar a un nuevo debate constitucional. No era
nuestra prioridad por la forma en que vemos la transicin, pero demandada por
otros actores no hay mas remedio que tratar el tema. El Per republicano ha
hecho muchas constituciones, todas alejadas de la realidad, copias
grandilocuentes de aquello que deseamos, siempre atropelladas por el caudillismo
presidencial que ha ido a contracorriente de los mecanismos de control y balance
escritos en el papel. Pero la Carta de 1993 impuesta por el fujimorismo con sus
votos en el Congreso convocado tras el golpe, aunque no resulto a su medida,
careca de legitimidad. Aceptar la propuesta de tirarla abajo por decisin de un
Congreso que no fue elegido para eso y al comenzar la transicin, no solo no

contaba con consenso, sino que implicaba en e1 acto aumentar la incertidumbre y

poner en peligro el curso poltico.
Si algo importante ha tenido el comienzo de la transici6n fue el gobierno
constitucional que dentro de las reglas de la carta vigente presidio Valentn
Paniagua y llevo a unas elecciones impecables. A Fujimori se le saco y se le juzga
dentro de la Constitucin que el mismo dio. Los congresistas elegidos dentro de
esas reglas tenamos que actuar dentro de ellas para cambiarla. No se puede
recurrir, como en casi toda la historia republicana, a Asambleas Constituyentes no
previstas en la Carta Constitucional y que han sido convocadas casi siempre por
golpistas que carecan de la legitimidad que si tiene esta representacin. Tener en
paralelo dos congresos funcionando podr ser un verdadero factor de crisis pues
lo ms probable es que terminaran en conflicto. El debate prosigue, porque
muchos de los que se dicen defensores del Estado de derecho estn demasiado
acostumbrados a una historia que ha corrido paralela a esas reglas y que olvida
que aquello que no se desprende de la ley es simplemente un acto arbitrario.
Si realmente se quiere un acto fundador de un orden democrtico, lo nuevo
en nuestra historia ser un texto constitucional que goce del ms amplio
consenso, primero entre los partidos polticos al concertar abiertamente y en
debate pblico. Eso se esta haciendo en el Congreso pero actuando con las
puertas abiertas a la ciudadana. Solo en los 27 foros convocados en todo el pas
participaron ms de 3,600 ciudadanos que representaban a otras tantas
instituciones de la sociedad civil. Si en el primer paso, los mas grandes partidos
conciertan y se logra el respaldo ciudadano, podr tenerse un texto que sirva de
base para construir un sistema de partidos que sea eje del sistema democrtico,
donde todos defiendan en comn las reglas de juego que eso es la Constitucin y
aseguren que una democracia representativa y participativa se abre curso, con
perspectivas como las antes sealadas que tienen basamento no tanto en
ideologas como en experiencias de lo que ya no es posible de las democracias
anteriores.
As, el primer pas esta en concertar entre partidos y en la sociedad con
mecanismos de participacin ciudadana. Pero para ello es necesario promover la
descentralizacin. El gobierno nacional tiene que reducirse, en tamao y poder.
Descentralizar es crear gobiernos intermedios con poder y economa en la que
deciden por si mismos. Es fortalecer gobiernos locales que sean esencialmente
agencias de participacin ciudadana para el manejo de cada ciudad. El
centralismo es inestable polticamente, inmanejable financieramente, adems de
haber empobrecido las provincias hasta limites inimaginados.
La descentralizacin es primordial para la reforma y modernizacin del
Estado. La importancia de las elecciones de noviembre del 2002 para gobiernos
regionales y municipales, tiene que ver con la generacin de interlocutores validos
para el proceso de descentralizacin. Adicionalmente, debe establecerse en la
Constitucin las instituciones para una accountability horizontal eficaz: una
Contralora que no dependa del Poder Ejecutivo, un Poder Judicial que no
dependa ni del Ejecutivo ni del Parlamento, un Tribunal Constitucional efectivo,
etc. Deben reponerse pesos y contrapesos entre Ejecutivo y Parlamento,
comenzando por fortalecer al premier en la espera de que en un plazo mas largo
puedan diferenciarse las funciones de un jefe de Estado el lder nacional que fija el

rumbo y concierta los grandes temas y un jefe de gobierno elegido directamente

por los partidos en el Congreso, expresin de lo que se gano electoralmente pero
tambin de lo que se concierta cotidianamente, responsable del da a da.
Encaminarse hacia el semipresidencialismo no es fcil desde la tradicin poltica
Per ana y requiere la existencia previa de un sistema de partidos que hoy no
existe, capaz de un manejo concertado y no polarizado. Pero los gobiernos
regionales, que nunca estarn en manos de un solo partido, recomponen el
esquema de poder y pueden llevarnos en esa direccin.
Este ser un paso que despus se ira cambiando desde la realidad. Lo
importante es centrar en la capacidad de concertacin y en la iniciativa de partidos
capaces de renovarse, la conduccin del futuro. No se trata de volver al Estado
empresario ni a la ilusin del Estado mnimo que en la perspectiva neoliberal ni
siquiera el FMI apoya hoy. Se trata, si, de refundar la legitimidad de la accin
poltica desde una practica que no polarice casi por definicin y no concentre el
poder, sino lo desparrame, situando bien los puntos de encuentro y los
mecanismos de concentracin.
Democracia, al fin de cuentas, nunca ser una masa hambrienta y sin poder
y unos pocos con todo en las manos. Ni en poltica ni en economa esto funciona.
Debido a ello, el esquema institucional es importante por los pesos y contrapesos
entre el gobierno nacional, los regionales y los locales por un lado y entre el poder
presidencial, el parlamento y los rganos de justicia y control por otro. Pero solo
funcionara si la accountability vertical es posible; si en las elecciones peridicas
participan partidos que son capaces de renovarse y expresar a la ciudadana en
toda su diversidad y canalizar sus demandas y sentimientos, pero tambin
aplicando los diferentes mecanismos de transparencia y participacin directa que
hoy son indispensables para la legitimidad democrtica.
La transicin a la democracia se afianzara no por un texto constitucional,
sino por un proceso que constituya como eje del rgimen democrtico, los
acuerdos, los pactos abiertos y la negociacin poltica. Eso requiere de un sistema
de partidos y de una institucionalidad que lo propicie desde el texto constitucional.
Pero el contenido descentralista, constructor de transparencia y participacin
ciudadana, es indispensable juntamente con un adecuado balance de poderes y
controles. Estos no solo sirven para combatir la corrupcin, sino para legitimar el
orden poltico.
Los limites del horizonte neoliberal y de la globalizacin
Desde este lado del planeta es difcil no ver en las corrientes neoliberales los
efectos disolventes sobre el orden social que la fragmentacin y la destruccin de
partidos y liderazgos polticos muestran hoy a flor de piel y que tiene mucho que
ver con las restricciones que a los Estados y a los gobernantes trae un orden
mundial que nos arrincona. EI Per de Fujimori simboliza con su rgimen
autoritario y mafioso, el momento mximo en que cristalizaron las ideas
neoliberales en economa y los lmites enormes que el orden econmico mundial
impone a los pases inviables del siglo XXI, como nos denomina Oswaldo de

Rivero.2 Hay cambios dados que son irreversibles pero no lo es ni la correlacin

local y mundial de fuerzas ni las ideas polticas. Dentro de ello, tuvieron que
traicionar el liberalismo poltico para afirmar su extremismo en el liberalismo
econmico y, como siempre, ese curso tiene y tendr retornos. Pero lo cierto es
que lo que pasa en Argentina, Venezuela y otros pases de la regin indican que lo
que esta ponindose en juego es el orden social mismo. En esta direccin, el
extremismo neoliberal es inviable y no vendrn los ansiados capitales par causas
propias que las hay y no nacen de aqu y porque los espanta obviamente
inestabilidad poltica y la revuelta callejera. Como no verlo en Argentina? Esta
presente en los sucesos del sur, en lo que pudo significan la protesta de Arequipa,
en lo que fue la reacci6n de los tecncratas neoliberales que pretendieron manejar
la situacin recurriendo a una represin que ya no logra los efectos de antes. La
alternativa se construye abriendo lugar a la poltica, fortalecindose con la
concertacin y la participacin, pero tambin revisando los esquemas y modelos
econ6micos. Que orden social soporta que para dos tercios del pas y del planeta
no haya ni trabajo decente ni ingresos adecuados? Ofrecerlos ya no asegura un
tiempo de gobernabilidad. La gente tiene que participar en el camino hacia el
objetivo, porque nadie cree en las palabras y hay que crear capacidades
productivas para que el horizonte no sea ilusorio.

De Rivero, Oswaldo. EI miro del desarrollo. Los Pases inviables del siglo XXI. Lima: Mosca azul editores, 1998.