Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 2002571

OPININ N 019-2014/DTN
Entidad:

Universidad Nacional del Centro del Per

Asunto:

Supervisin de obras

Referencia:

Comunicacin recibida el 23.AGO.2012

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el jefe de la Oficina de Administracin de

obras de la Universidad Nacional del Centro del Per formula varias consultas sobre
la supervisin de obras.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

(). Por lo tanto para una consultora de obra, especficamente

Supervisin de Obra la vigencia del Contrato y el Plazo contractual son
diferentes?. (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el artculo 190 del Reglamento establece
que toda obra debe contar, de modo permanente y directo, con un inspector o
1

De conformidad con los antecedentes de la siguiente consulta, su absolucin se realizar de

conformidad con las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF,
vigentes hasta el 19 de septiembre de 2012.

con un supervisor2, a eleccin de la Entidad, a menos que el valor de la obra a

ejecutar sea igual o superior al monto establecido en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal respectivo, supuesto en el cual,
necesariamente debe contarse con un supervisor de obra.
Asimismo, el artculo 193 del Reglamento precisa que a travs del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el
supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la
correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato, as como de
participar de manera obligatoria en el acto de recepcin de obra3.
Como se aprecia, si bien el contrato de ejecucin de obra es independiente al
contrato de supervisin en tanto constituyen relaciones jurdicas distintas, la
naturaleza accesoria que tiene el segundo respecto del primero determina, por
lo general, que los eventos4 que afectan la ejecucin de la obra tambin afecten
las labores del supervisor.
2.1.2 Realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que el segundo prrafo del
artculo 151 del Reglamento establece que El plazo de ejecucin contractual5
se computa en das calendario desde el da siguiente de la suscripcin del
contrato o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en
las Bases. (). (El resaltado es agregado).
Asimismo, debe indicarse que el numeral 2) del artculo 150 del Reglamento
precisa que en caso de ejecucin y consultora de obras6, el plazo contractual
(de ejecucin) corresponder al previsto para su culminacin.
En esa medida, en el caso particular de los contratos de supervisin, el plazo de
ejecucin contractual se extiende desde la suscripcin del contrato o desde que
se cumplan las condiciones establecidas en las Bases, hasta el plazo previsto
para su culminacin, el cual debe ser, como mnimo, hasta que se concluya con
el acto de recepcin de obra.

Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de
seleccin.
3

De conformidad con el segundo prrafo del numeral 1) del artculo 210 del Reglamento.

Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
5

Cabe precisar que el plazo de ejecucin contractual puede definirse como aquel perodo de tiempo
establecido contractualmente para que el contratista cumpla con todas sus obligaciones derivadas del
contrato.
6

De conformidad con el numeral 11 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
consultor de obra se defina como "La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales
altamente calificados consistentes en la elaboracin del expediente tcnico de obras, as como en la
supervisin de obras." (El resaltado es agregado).

Cabe sealar que, de conformidad con lo descrito en el numeral 2.1.1 de la

presente opinin, el plazo de ejecucin de un contrato de supervisin se
determina, finalmente, en concordancia con el plazo de ejecucin del contrato
de obra, debiendo adaptarse a las modificaciones de plazo que este sufra 7, ya
que la supervisin tiene por obligacin controlar permanente y directamente la
ejecucin de obra hasta su culminacin y participar del acto de recepcin de
obra, acto que se produce una vez culminada la misma.
2.1.3 De otro lado, el primer prrafo del artculo 149 del Reglamento establece que
El contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del
documento que lo contiene o, en su caso, desde la recepcin de la orden de
compra o de servicio. Asimismo, el tercer prrafo del referido artculo precisa
que En el caso de ejecucin y consultora de obras, el contrato rige hasta el
consentimiento de la liquidacin y se efecte el pago correspondiente. (El
resaltado es agregado).
Como se puede inferir de las disposiciones citadas, el contrato de consultora
de obra tiene una vigencia desde el da siguiente de su suscripcin 8 hasta el
consentimiento de la liquidacin9 y se efecte el pago correspondiente.
2.1.4 En virtud de lo expuesto, si bien el inicio del plazo de ejecucin y el inicio de
la vigencia de un contrato de supervisin de obra pueden coincidir cuando
ambos inician al da siguiente de la suscripcin del contrato, ello no significa
que sean iguales, pues el plazo de vigencia contractual es, por lo general, ms
amplio que el plazo de ejecucin contractual, ya que, adems de incluir a este
ltimo (plazo de ejecucin contractual), incluye el periodo correspondiente a la
liquidacin del contrato de supervisin y el plazo que dispone la Entidad para
el pago de la respectiva contraprestacin.
En esa medida, el plazo de ejecucin y el plazo de vigencia de un contrato de
consultora de obra son diferentes, pues la vigencia de la relacin contractual
de supervisin incluye, adems del plazo de ejecucin del contrato de
supervisin, el periodo de liquidacin y pago de dicho contrato.
2.2

Se otorg al Contratista () Ampliaciones de Plazo (paralizaciones no

atribuibles al Contratista) y Adicionales de Obra, las cuales han sido
aprobadas con Resolucin de la Entidad, por lo que en concordancia con
ltimo prrafo del Art. 202 (), la Entidad da por ampliado el Plazo del

El artculo 202 del Reglamento, estableca que en virtud de la ampliacin de plazo de un contrato de
obra, la Entidad deba ampliar el plazo de los contratos directamente vinculados a este, entre ellos, el
contrato de supervisin de obra.
8

En este punto, debe sealarse que los contratos de ejecucin y consultora de obra solo se
perfeccionan a travs de la suscripcin del documento respectivo y no a travs de la recepcin de una
orden de servicio, de conformidad con lo establecido en el artculo 138 del Reglamento.
9

El procedimiento de liquidacin de los contratos de consultora de obra se detalla en el artculo 179

del Reglamento. Para el inicio del referido procedimiento se requiere que la Entidad haya otorgado la
conformidad de la ltima prestacin realizada por el supervisor de obra.

Contrato de Supervisin con el documento antes mencionado y emite

Resoluciones especficas para realizar el pago por mayores Gastos Generales
debidamente acreditados (Ampliaciones de Plazo) y por prestaciones
adicionales (Adicionales de Obra).
La consulta es el Supervisor de obra deba prestar el servicio de acuerdo a
lo ofertado en el Contrato?, teniendo en cuenta que el mencionado
profesional sigui firmando en el Cuaderno de Obra y no manifest
modificacin alguna del servicio que vena prestando. (sic).
2.2.1 De conformidad con lo sealado en los antecedentes de la presente opinin, las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas
sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos, motivo por el cual este Organismo Supervisor no
puede pronunciarse sobre la forma como un supervisor de obra deba cumplir
con sus obligaciones en un contrato o situacin en particular.
2.2.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que, es en virtud a la vinculacin que
existe entre el contrato de supervisin y el contrato de obra especficamente,
por la naturaleza accesoria10 que tiene el primero respecto del segundo que las
modificaciones contractuales que se producan en el contrato de obra,
requeran, por lo general, la modificacin del contrato de supervisin.
As, el ltimo prrafo del artculo 20211 del Reglamento estableca, como
consecuencia del otorgamiento de una ampliacin de plazo de un contrato de
obra, la obligacin de la Entidad de ampliar el plazo de los otros contratos
celebrados por esta y vinculados directamente a dicho contrato, entre ellos, el
contrato de supervisin. Cabe precisar que el artculo 175 del Reglamento 12, al
regular las causales de ampliacin de plazo en contratos de bienes y servicios
entre ellos, el contrato de supervisin, indicaba que proceda la ampliacin
del plazo cuando se aprobaba el adicional, siempre y cuando se afectara el
plazo.
Asimismo, el artculo 191 del Reglamento13 estableca dos supuestos en los que
se podan aprobar prestaciones adicionales de supervisin14 originadas por
eventos que afectaban la ejecucin de la obra. Estos supuestos eran los
siguientes:
10

Detallada en el punto 2.1.1 de la presente opinin.

11

Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en

vigencia el Decreto Supremo N 138-2012/DF, que lo modific.
12

Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en

vigencia el Decreto Supremo N 138-2012/DF, que lo modific.
13
Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en
vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
14

Para mayor abundamiento sobre las prestaciones adicionales de supervisin puede consultarse la
Opinin N 046-2013/DTN.

(i)

Prestaciones adicionales de supervisin originadas por variaciones en el

plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, en los
casos distintos a adicionales de obra, bajo las mismas condiciones del
contrato original, hasta el lmite del quince por ciento (15%) del monto
contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las
prestaciones adicionales previamente aprobadas. Poda superarse dicho
lmite con la aprobacin previa al pago de la Contralora General de la
Repblica15.

(ii)

Prestaciones adicionales de supervisin que se originaban por adicionales

de obra, hasta el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del
contrato original, siempre que se contara con la asignacin presupuestal
necesaria16.

De esta manera, considerando los constantes cambios que puede sufrir una obra
durante su ejecucin y la obligacin que tiene la Entidad de controlar directa y
permanente la ejecucin de la obra a travs del supervisor, la normativa de
contrataciones del Estado permita la aprobacin de ampliaciones de plazo y/o
prestaciones adicionales de supervisin por eventos que afectaban la ejecucin
de la obra.
2.2.3 Ahora bien, realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que es
obligacin de todo contratista cumplir con los trminos y obligaciones
contractuales; ello incluye, adems, aquellas obligaciones originadas en las
modificaciones contractuales aprobadas durante la ejecucin del contrato.
En consecuencia, el supervisor de obra est obligado a ejecutar sus
prestaciones de conformidad con lo establecido en el contrato de supervisin,
debiendo considerar todas las modificaciones contractuales aprobadas, tales
como la aprobacin de ampliaciones de plazo y/o adicionales de obra.
2.3

Enmarcado dentro de las dos consultas anteriores la Entidad puede

Penalizar a la Supervisin de Obra por incumplimiento de Contrato?, dado

15

El segundo prrafo del artculo 191 del Reglamento estableca que Cuando en los casos distintos a
los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo
de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en
la supervisin, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato
original y hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin,
considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.
Asimismo, el tercer prrafo del artculo 191 del Reglamento sealaba que Cuando dichas
prestaciones superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la
Contralora General de la Repblica, la que deber pronunciarse en un plazo no mayor de quince
(15) das hbiles, el mismo que se computar desde que la Entidad presenta la documentacin
sustentatoria correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las
prestaciones adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control posterior.
16

El cuarto prrafo del artculo 191 del Reglamento precisaba que En los casos en que se generen
prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en
los artculos 174 y 175, segn corresponda.

que viene trabajando sin Asistentes de Supervisin de obra, lo cual fue

ofertado durante el proceso de Seleccin y la firmar el Contrato. (sic).
De conformidad con lo sealado en los antecedentes de la presente opinin, las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas
sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos, motivo por el cual este Organismo Supervisor no
puede pronunciarse sobre si corresponde o no penalizar a la supervisin de
obra en un supuesto o circunstancia en particular.
Sin perjuicio de ello, debe indicarse que la normativa de contrataciones del
Estado distingue entre dos tipos de penalidades aplicables a un contratista:
(i) la penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin y (ii) otras
penalidades, establecidas en los artculos 16517 y 16618 del Reglamento,
respectivamente.
Al respecto, debe indicarse que la penalidad por mora se aplica ante el retraso
injustificado del contratista en la ejecucin de sus prestaciones objeto del
contrato. Ello quiere decir que cuando el supervisor se retrase
injustificadamente en la ejecucin de sus prestaciones19, la Entidad le aplicar
una penalidad por cada da de atraso de conformidad con procedimiento
establecido en el artculo 165 del Reglamento.
Asimismo, es importante indicar que es posible aplicar penalidades distintas a
la penalidad por mora, cuando se generen otros tipos de incumplimiento
relacionados con el objeto de la convocatoria, siempre que hayan sido incluidos
y detallados expresamente en las Bases.
En esa medida, en caso de retraso injustificado en el cumplimiento de sus
obligaciones, la Entidad le aplicar al supervisor la penalidad por mora por
cada da de retraso; asimismo, la Entidad podr aplicarle otras penalidades
cuando se generen otros tipos de incumplimiento relacionados con el contrato
de supervisin, siempre que hayan sido expresamente detallados en las Bases,
de conformidad con lo indicado en los artculos 165 y 166 del Reglamento.
3.

CONCLUSIONES

17

El artculo 165 del Reglamento establece que En caso de retraso injustificado en la ejecucin de
las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da
de atraso, (). (El resaltado es agregado).
18

El artculo 166 del Reglamento establece que En las Bases se podrn establecer penalidades
distintas a la mencionada en el artculo precedente, siempre y cuando sean objetivas, razonables y
congruentes con el objeto de la convocatoria, (). (El subrayado es agregado).
19

Las prestaciones objeto del contrato de supervisin son, como mnimo, la supervisin de la obra de
conformidad con los trminos contractuales y la participacin del supervisor en el acto de recepcin
de obra.

3.1

La vigencia y el plazo de ejecucin de un contrato de supervisin son

conceptos distintos, debido a que la vigencia del contrato de supervisin
incluye, adems del plazo de ejecucin, el periodo de liquidacin y pago de
dicho contrato.

3.2

El supervisor de obra est obligado a ejecutar sus prestaciones de conformidad

con lo establecido en el contrato de supervisin, debiendo considerar todas las
modificaciones contractuales aprobadas, tales como la aprobacin de
ampliaciones de plazo y/o adicionales de obra..

3.3

En caso de retraso injustificado en el cumplimiento de sus obligaciones, la

Entidad le aplicar al supervisor la penalidad por mora por cada da de retraso;
asimismo, la Entidad podr aplicarle otras penalidades cuando se generen otros
tipos de incumplimiento relacionados con el contrato de supervisin, siempre
que hayan sido expresamente detallados en las Bases, de conformidad con lo
indicado en los artculos 165 y 166 del Reglamento.
Jess Mara, 3 de febrero de 2014

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
CVP/.